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INTRODUCCION La cuestin federal fue el problema vertebral de Mxico de 1823 a 1856, y fue el pensamiento federal el que inici el movimiento

social de 1913 que culmin con la promulgacin de nuestra actual Constitucin en 1917. Carranza se levant en armas en 1913 contra el usurpador que se llamaba presidente de la repblica, su concepcin fue que las entidades federativas tenan la obligacin de defender la ley fundamental y el rgimen federal; la idea que proviene del acta de reformas de 1847. El sistema federal, en la poca ms aciaga del pas, fue identificado como el nico rgimen posible para conseguir la libertad y dignidad. El sistema federal en nuestra historia fue una idea poltica que se convirti en pensamiento de lucha y accin que triunf y ayud a conformar la Constitucin mexicana de 1857 segn la corriente filosfica liberal con una declaracin de derechos humanos y los principios de separacin de poderes, sistema representativo y rgimen federal. La historia, las necesidades y la realidad han conformado un sistema federal mexicano, que trata de ser instrumento til en el Mxico actual y elemento de equilibrio, a veces de muralla, a las corrientes centralizadoras que todos los pases del mundo, en la segunda mitad del siglo XX, confrontan. El rgimen federal en Mxico es uno de los pilares de todo el orden jurdico, es parte esencial en nuestro sistema, sigue siendo una idea-fuerza que identificamos con el principio de libertad.

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Mario de la, La Constitucin del 5 de Febrero de 1857, El constitucionalismo a mediados de siglo. Jorge, Los Sistemas Federales del Continente Americano, UNAM, FCE, Mxico 1982, pg. 6-7.

ANTECEDENTES Y ORIGEN Sobre el federalismo mexicano se han expuesto tres interpretaciones: la primera, que fue una imitacin extralgica del sistema de los Estados Unidos de Norteamrica, que Mxico durante los tres siglos de la dominacin espaola fue un gobierno central, que los pueblos no estaban acostumbrados a autogobernarse, que el sistema federal servira para desunir lo que estaba unido; la segunda, que el sistema federal fue una necesidad, que sirvi para unir lo que se estaba desuniendo y que en los ltimos aos de la Colonia existi un principio de descentralizacin poltica que constituye el germen del sistema federal mexicano; y la tercera, que los pueblos del Anhuac en la poca prehispnica se organizaron de acuerdo con la idea del rgimen federal, que existi una confederacin de los estados de Tenochtitlan, Texcoco y Tlacopa, los que a su vez se estructuraron como federaciones1. La primera interpretacin ha sido tradicional; pero debido a estupendos estudios algunos prestigiados constitucionalistas mexicanos siguen la segunda interpretacin a la que nos adherimos. La tercera hiptesis es la que parece con menos fundamento, porque an suponiendo, sin conceder, que el rgimen de los pueblos de Anhuac hubiera respondido al pensamiento federal, ste en nada influy en el actual sistema mexicano, ya que entre los creadores del federalismo en esta nacin jams se mencion tal antecedente, y, desde luego, aunque hubiera existido, no dej huella alguna2. La segunda interpretacin parece acertada toda vez que el germen del sistema federal mexicano se encuentra en las diputaciones provinciales. La Constitucin de Cdiz de 1812 orden que el rey nombrara en cada provincia un jefe superior y que en cada provincia habra una diputacin provincial para proveer su prosperidad . Siete diputados formaban cada diputacin provincial y eran designados por el pueblo en votacin directa. En 1813 las cortes de Cdiz ordenaron la creacin de 6 diputaciones provinciales en la Nueva Espaa, la primera que se cre fue la de Mrida, despus le siguieron las de Guadalajara y Monterrey. De la diputacin provincial de la Ciudad de Mxico, Puebla, Valladolid, Guanajuato, Oaxaca, Veracruz, Tlaxcala y Quertaro. Este nuevo sistema de gobierno que implant la constitucin espaola aboli la persona del virrey. Cada provincia gozaba de una independencia completa con respecto a las dems. En 1822 existan 22 diputaciones provinciales y un ao despus 23, circunscripciones que son la base de la actual divisin territorial de Mxico. Pero el hecho determinante para el federalismo mexicano fue que las provincias exigieron este sistema bajo amenaza de separarse de Mxico si se estableca el rgimen central. La esencia del sistema de gobierno federalista radica en la existencia de
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Mario de la, La Constitucin del 5 de Febrero de 1857, El constitucionalismo a mediados de siglo. Jorge, Los Sistemas Federales del Continente Americano, UNAM, FCE, Mxico 1982, pg. 6-7.

entidades federativas con gobierno propio, dentro de un gobierno que las conjunta y representa, y que cuenta con atribuciones explcitas que le seala la propia Constitucin. El nacimiento de un Estado Federal se da gracias a la manifestacin hecha por parte de cada una de las entidades integrantes del mismo al expresar su voluntad de adherirse al Pacto Federal.
Sin embargo, es el Pacto Federal el que debe sustentarse en una norma fundamental que determine el mbito competencial de los gobiernos federal, estatal y municipal. Desde la Constitucin de 1824 y hasta la fecha, se utiliza el criterio residual de las competencias entre los tres rdenes de gobiernos, en el entendido de que lo que no est reservado a los poderes federales se entiende otorgado a los poderes locales. La Constitucin Poltica de 1857 da un paso adelante en este tema, decretando y definiendo, de mejor forma, las facultades de las autoridades federales, sealando rubros muy concretos. En la Carta Magna de 1917, queda definido dicho mbito de competencia en el artculo 124, una vez ms, refirindose al criterio residual del que ya hablamos. Adicionalmente, nuestra Constitucin vigente emplea ciertas disposiciones para definir el mbito competencial de los gobiernos estatales y municipales, incluyendo recientemente al gobierno del Distrito Federal. Lo anterior, fundamentalmente en los artculos 115, 116 y 122 de la Ley Suprema. Sin embargo, este sistema es sumamente complejo y confuso, permitiendo situaciones controversiales y, en algunos casos, duplicidad de funciones, dando pauta para las llamadas facultades coincidentes. En ese orden de ideas, el artculo 117 de la propia Constitucin determina ciertas restricciones y prohibiciones para los Estados y los Municipios, dentro del propio criterio residual anteriormente citado. Asimismo, el numeral 133 del mismo ordenamiento determina el sistema jerrquico de las normas jurdicas en Mxico. Otro aspecto importante radica en las reformas constitucionales, en donde se sigue un procedimiento nico y dificultado, toda vez que la aprobacin de una iniciativa de modificacin a la Constitucin General de la Repblica es facultad tanto del Congreso Federal como de las Legislatura Estatales, al dar su visto bueno a la minuta aprobada previamente por el Congreso de la Unin. Por otro lado, una manifestacin pura del Pacto Federal es la representacin que tienen las entidades federativas en el Congreso Federal, particularmente en la Cmara de Senadores, en donde se sustenta la prevalencia poltica del Pacto Federal a travs de la funcin legislativa, gracias a que 96 de los 28 Senadores representan a las entidades federativas, en atencin al principio de mayora relativa y de primera minora.

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Mario de la, La Constitucin del 5 de Febrero de 1857, El constitucionalismo a mediados de siglo. Jorge, Los Sistemas Federales del Continente Americano, UNAM, FCE, Mxico 1982, pg. 6-7.

En virtud de lo anteriormente expuesto, podemos afirmar que la fortaleza del Estado Federal debe subsistir y ser compatible con la soberana de los Estados y la autonoma de los Municipios. Por ello, es viable proponer una reforma integral a la Constitucin Federal, con la cual se d una reconfiguracin de las atribuciones de los tres rdenes de gobierno, respecto a las mltiples funciones del Estado, que incluya temas como las potestades recaudatorias y la participacin en el gasto pblico, la prestacin de los servicios pblicos, las facultades legislativas y reglamentarias, entre otras. Sin duda, dicha reforma debe ser producto de un gran consenso nacional1.

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Mario de la, La Constitucin del 5 de Febrero de 1857, El constitucionalismo a mediados de siglo. Jorge, Los Sistemas Federales del Continente Americano, UNAM, FCE, Mxico 1982, pg. 6-7.