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MARINO S., MATRINI, G., BECERRA. M. O processo de regulao democrtica da comunicao na Argentina. RECIIS R. Eletr. De Com. Inf. Inov.

. Sade. Rio de Janeiro, v. 4, n.4, p.104-113, Nov.,2010 [www.reciis.cict.fiocruz.br]. Acesso em 04 de Out. 2012. Como ser analisado mais adiante, a LSCA ( Ley n 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual) tem elementos altamente positivos em matria de regulao democrtica da comunicao. O principal fato a ser destacado, que entendemos ser indito no mundo, a reserva de 33% de todo o espao radioeltrico para organizaes sem fins lucrativos. Baseada em uma doutrina de direitos humanos, a lei procura gerar controles de aplicao mais pluralistas e transparentes, ao mesmo tempo que apresenta uma poltica que limita a concentrao da propriedade. Embora escape do alcance deste artigo, importante destacar que, na nossa opinio, a discusso sobre a regulao democrtica dos meios de comunicao constitui um fenmeno que excede a dimenso nacional e se insere em um saudvel processo latino-americano. Pela primeira vez na histria, a cidadania mais ativa em organizaes da sociedade civil tem encarado processos de debate e ao em torno das polticas pblicas de comunicao, superando os acordos no escritos entre governos e donos das mdias. Alguns governos assumiram a iniciativa, seja por estarem convencidos da necessidade de regular a comunicao, seja para aumentar o seu controle sobre o sistema miditico. Porm, alm das intenes dos governos, a lei de radiodifuso comunitria no Uruguai, as constituies da Bolvia e do Equador, a Conferncia Nacional de Comunicao no Brasil constituem exemplos da extenso e amplitude de enfoques do debate. (105) De qualquer modo, as respostas dos empresrios de mdia tm sido coerentes com a defesa do status quo e dos seus interesses, sustentando o dogma do mercado autorregulado e dos perigos da interveno estatal. Junto com representantes polticos de direita, os empresrios dos principais grupos de meios de comunicao organizaram a sua resistncia promulgao de uma norma democrtica para o setor a partir de dois princpios: em primeiro lugar, o de que a concentrao em poucas mos no prejudica a liberdade de expresso e, em segundo, o de que o nico poder que restringe a liberdade de expresso o do Estado e o da sua gesto contingente (o governo). Ao rejeitar o dogma, Gustavo Arballo (2009) considera os meios de comunicao como uma praa pblica, qual todos tm direito de ter acesso (e no apenas aqueles que dispem de mais capital econmico). Para que isso ocorra, o Estado tem que intervir, evitar que quatro caras decidam fazer um curral e dizer: a metade da praa minha para sempre; colocar a mnima segurana para que no haja mfia de punguistas; cuidar para que no haja charcos de gua podre e mosquitos com dengue; delimitar as reas em que pode ou no haver vendedores ambulantes; semear a grama dos canteiros []. A objeo dos principais grupos miditicos metfora da praa pblica alega que, em matria de mdias, as opes so variadas e que, ento, o jogo da oferta e da procura decide naturalmente as preferncias. Para desmontar esse argumento, preciso distinguir entre pluralidade e pluralismo: a pluralidade refere-se ao nmero de meios de comunicao; o pluralismo sua diversidade. (105) Apesar do que tentam alegar os interesses mais concentrados do sistema de meios de comunicao, essa lei cultiva uma raiz democrtica uma vez que garante a liberdade de expresso, pois levanta o impedimento que existia para que organizaes no lucrativas possam participar como emissoras em uma sociedade aludida como da informao; reduz o poder do Executivo (que at hoje controlava diretamente a autoridade de aplicao da lei por meio de um interventor); estabelece mecanismos que dificultam a constituio de oligoplios altamente concentrados; defende as rdios e canais pequenos de localidades de provncias; e exige cotas de produo local a todas as operadoras do sistema. Os seus objetivos propem avanos, como: a

criao de uma autoridade de aplicao federal, autrquica e com membros das minorias polticas parlamentares; o estabelecimento de regras que impeam a propriedade cruzada no mercado audiovisual (TV aberta e por assinatura), permitindo assim que novos agentes se incorporem ao mercado; a proibio s companhias telefnicas de deterem licenas de meios de comunicao (de modo a evitar, assim, o monoplio eventual do sistema por operadoras muito poderosas). O projeto de lei de comunicao audiovisual constitui um importante avano porque vincula o conceito de liberdade de expresso aos direitos humanos. Tambm porque, em um pas centralista, ele promove o federalismo tanto da produo de contedos como da tomada de decises, porque incentiva a diversidade de vozes, estabelecendo limites para a concentrao e o domnio de mercado; e porque, pela primeira vez na Argentina, tanto a autoridade de aplicao quanto os meios de comunicao de gesto estatal no sero totalmente controlados pelo governo de turno. Ele revela controles cruzados e presena de minorias polticas, o que se inscreve em uma tradio regulamentar progressista. Obviamente, o projeto no perfeito. Algumas modificaes realizadas pelo Parlamento ampliaram a sua base de apoio. Mais adiante, podero ser sanadas eventuais limitaes da lei: a histria no acaba hoje. Finalmente, em matria de contedos, so estabelecidas altas cotas de produo nacional (60%), de produo prpria (30%) e independente (10%) com o objetivo de proteger a indstria nacional. A aprovao da Lei pelo Congresso provocou uma mudana de rumo: tornou o Estado responsvel pela garantia dos direitos sociais comunicao. (111) Em termos gerais, para que o processo de participao seja ampliado, ao definir polticas de comunicao de (112) radiodifuses, necessrio agir com lgica de Estado e no de governo ou partido governante. Consideramos que a democratizao da comunicao resultado de um exerccio cotidiano de participao da cidadania que deve ser estimulado (113)
Palavras finais - Alm da conjuntura poltica dos pases, os meios de comunicao so instituies complexas com dupla ao e mediao de interesses: polticos e econmicos. A partir do tipo de mercadoria com a qual trabalham que tem duplo valor, material e simblico compem um agente particular e com consequncias especiais a partir das suas aes. Intervm, afetam e constituem (embora no determinem ou, ao menos, no seja aqui compartilhada essa ideia) o espao pblico, que um espao poltico. Como expressamos em outra oportunidade, as instituies so determinadas econmica e politicamente. Estruturam e so estruturadas por essas determinaes. E os meios de comunicao no so uma exceo, motivo pelo qual preciso considerar que a agenda da mdia no s importante pelo que inclui (onde no h uniformidade), mas fundamentalmente pelo que exclui.Enquanto agentes econmicos e pelo tipo de atividade que levam adiante, o setor dos meios de comunicao tem tendncia aos oligoplios, devido sua composio de custos, na qual os fixos so muito altos e os variveis muito baixos. Ou seja, essas empresas com interesses polticos organizam com este formato as suas atividades e vo para a concentrao por uma deriva que pode gerar barreiras de entrada para outros agentes no mercado. Portanto, no h como sair do oligoplio sem a ao do Estado, de quem uma das funes principais reside em garantir a diversidade (de vozes, de fontes, de opinies, de expresses, de prticas, de crenas, de culturas). Agora, bem, alm da estrutura definida, os principais meios de comunicao em termos econmicos, por serem os setores mais dinmicos , o rdio e a televiso (que so os que podem permitir maiores nveis de acesso informao, entendido como a capacidade das pessoas de receber algum meio, de ser audincia), funcionam em um setor que finito, e por isso mesmo foi declarado propriedade da humanidade, que deve ser administrado pelo Estado e que tem carter valioso: o espectro radioeltrico, o ter, o ar. A ao do Estado deve garantir o direito informao e um equilbrio que permita o funcionamento de regras democrticas diante das possibilidades de negcios com o sistema de meios de comunicao. A promulgao da Lei de Servios de Comunicao Audiovisual constitui um passo muito importante no processo de democratizao dos meios de comunicao. Porm deve ser considerada um ponto de partida. A consolidao de uma poltica de comunicao democrtica ser consequncia da ao dos governos (atual e futuro) e da participao intensa da sociedade civil.(113)