21.mexico, Pasado, Presentey Futuro, Tomo II - Varios Autores

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ESTADO SECTOR FINANCIERO Y

IRMA MANRIQUE CAMPOS'^
El sistema financiero mexicano, compuesto por un conjunto de instituciones que atienden todos los aspectos de la intermediacin, y dueo de las caractersticas y especificidad que el desarrollo y expansin de la economa han requerido hasta nuestros das, ha merecido la atencin de numerosos estudios por parte de especialistas que han abordado, desde diversos ngulos, el anlisis de su comportamiento y problemtica. Sin embargo, en esta controvertida y difcil dcada de los noventa es de gran inters intentar una reconsideracin de su evolucin en los ltimos aos, porque es la etapa durante la cual su importancia se ha potenciado y sus funciones han experimentado profundas transformaciones, en particular con motivo de la nacionalizacin y la reprivatizacin, acontecimientos que han impactado y al mismo tiempo han recibido los efectos de tres importantes fases de la crisis estructural que sacude a la economa desde hace por lo menos cinco lustros. La ms reciente, que cubre el fin de 1994 y se prolonga hasta nuestros das tiene, como las otras dos -la de 1976 y la de 1982-, ntima relacin con los avatares del
W i e m b r o del personal acadmico del IIEc-UNAM.
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sistema financiero nacional, pues se trata de la etapa que da el marco de referencia del comportamiento de la "economa mixta". COMPLEMENTARIEDAD E INTERVENCINDEL ESTADO
EN EL SECTOR FINANCIERO
Al sistema bancario le corresponde el lugar de pilar fundamental en el proceso de desarrollo econmico del pas, particularmente como instrumento del Estado; su creacin sin duda obedece a la necesidad de apoyar ese proceso interno de reorganizacin y modernizacin de la economa desde los aos veinte y treinta, proceso que, vale recordar, nunca estuvo exento de conflictos, mismos que se generaron cada vez que el Estado actu con mayor injerencia en el comando de la economa. Y ms que de conflictos, en todo caso se ha tratado de fricciones con el sector privado que tradicionalmente se han solucionado mediante entendimientos y acuerdos. A fin de cuentas, el cambio de orientacin y direccin de las instituciones pblicas en favor del inters social o del inters privado tiene que ver efectivamente con la historia, pero cada vez ms con las contradicciones de clase y con los intereses en disputa ms encontrados. Es explicable entonces que al expandir sus servicios para construir la infraestructura industrial y proporcionarle los insumos necesarios, el Estado tuviera que dar un papel definitorio a la poltica monetaria y a las instituciones por medio de las cuales la instrumentaba, tanto para financiarse como para estimular en forma sustantiva el capitalismo mexicano. La reestructuracin y la reorganizacin de este sector en torno a un banco central con renovadas funciones, y diversos bancos de desarrollo creados por el Estado, no slo ayudaron a consolidar un sistema financiero estatal y a asegurar un mayor control de la poltica financiera, sino que, al estar aparejadas a la reorganizacin poltica que albergaba diversos grupos de poder en todo el pas, ha llevado a varios autores a considerar que el desenvolvimiento del sistema bancario tuvo amplia correlacin con las condiciones polticas del momento.' Las reformas que experimenta el sector en esos aos son conJean Meyer, por ejemplo, afirma que en el periodo callista la banca corresponde al sistema poltico y su situacin econmica es un ejercicio del poder poltico (Historiu de /u Revolucirn mexicunu. Periodo 1924-1928, Mxico, El Colegio de Mxico, 1977).
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ESTADO Y SECTOR FINANCIERO
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siderables; la reconstruccin del sistema bancario fue uno de los elementos clave en tanto que fue capaz de generar la masa de crditos que el Estado y los sectores privados requirieron. Para el logro de este objetivo, el sistema bancario sigui un esquema de operaciones en el que se daba primordial importancia al sector privado, aunque el Estado se mantuviera siempre a la expectativa con su capacidad de control y regulacin, y tomando lo que este sector no estuviera en condiciones de mantener por ser comprometedor o poco rentable. Los bancos nacionales se convierten en los brazos administrativos de las funciones crediticias y de regulacin del Banco de Mxico y del gobierno federal, ms que en instituciones propiamente autofinanciables y suficientes, ya que una gran parte de los recursos con que se iniciaron las operaciones de cada uno de los bancos eran recursos suscritos a su vez por otros bancos del Estado. Todo ello se centra en el objetivo primordial que persegua el Estado: establecer las condiciones econmicas y sociales para iniciar el proceso de industrializacin de la economa mexicana que permitiera a Mxico el ingreso a la rbita del desarrollo y de la modernidad. De hecho se trataba de ir trasladando lentamente la estafeta de la industrializacin a manos del sector privado, pero procurando no poner en peligro el proyecto poltico estatal. Era la forma de sentar las bases para el desarrollo de la "economa mixta". El nuevo proyecto de desarrollo forjado entre los aos cincuenta y sesenta avanz en medio de no pocos conflictos sociales y de una variada lucha ideolgica que finalmente se inclin en favor de una industrializacin, misma que logr dar a la nacin su ingreso a la modernidad econmica, poltica y social. Las limitaciones y la parcialidad del alcance de sus metas, harto conocidas, tambin fueron tierra frtil para una crisis cuyos rasgos sembraron de contradicciones los subsiguientes dos decenios (aos setenta y ochenta). La magnitud y los mecanismos de intervencin del Estado fueron los principales puntos de discrepancia entre los sectores pblico y privado, si bien este ltimo reconoca la necesidad de la participacin estatal en la economa. Actualmente es fcil observar que la estrategia del desarrollo estuvo caracterizada por la cautela gubernamental, al asumir el Estado un papel no de promotor, sino de complemento de la actividad del sector privado al que le corresponda el papel activo en la conduccin del desarrollo; los problemas del propio modelo, muy visibles desde mediados de los aos sesenta por los desequilibrios
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sectoriales y regionales y la necesidad de fuentes externas de financiamiento, obligan al Estado a mantener una presencia quiz ms notable en el mbito econmico general. Hubo sin embargo una importantsima expansin del mercado financiero en los aos sesenta, lo que agudiza el control del banco central por la va del encaje legal.2 Y aunque las tendencias de la poltica econmica del periodo hacan hincapi en el estmulo a las actividades productivas, tal estmulo estaba en gran medida supeditado al equilibrio financiero, pblico y privado. As, la capacidad crediticia de las instituciones bancarias se fue ampliando aunque en forma cada vez ms moderada, en concordancia con la inversin pblica, cuyo aumento fue mnimo." Pero lo ms importante es que el peso del Estado sobre el ensanchamiento y profundizacin de los circuitos financieros privados fue definitivo; es decir, mostraron una expansin sin precedente y un nivel de ganancias realmente extraordinario. Es notable cmo esta enorme masa de beneficios encuentra su ptima ubicacin ms bien en el propio aparato bancario, pues le permite seguir valorizndose como parte de una fraccin del capital total. As, en la medida en que las utilidades resultaron superiores a la tasa de rentabilidad promedio de la industria, se colocaron en actividades de ganancia extraordinaria dentro de la propia estructura financiera privada. La integracin vertical de la banca mexicana facilit la consolidacin, compatibilizacin y cobertura de una estructura de pasivos con distintos plazos, riesgos y garantas; as como la aceleracin del proceso de captacin de recursos permiti que la banca expandiera la emisin subsecuente de obligaciones y, por ende, la multiplicacin del crdito. El capital financiero privado adquiere por ello en los aos sesenta su carcter de capital gigante, pues en la medida en que es capaz de crear sus propios activos puede integrarse con las nuevas estructuras productivas en un importante proceso de fusiones de capital bancario con capital productivo.
La expansin se debi en especial al surgimiento de las soc~irriu~lcs,flrru~rc~i~~~u~r, cuyas obligaciones se incrementan con celeridad por la emisin de bonos, pagars y certificados de gran liqiiidez y atractiva tasa de inters. ? En el terreno del crdito, la presencia de las instituciones estatales es muy intensa dorante los aos cincuenta, aunque proporcionalmente decreciente de 1965 a 1970, aos en que existe una marcada tendencia a la expansin e independizacin de la banca privada respecto del Estado. Vase "El caso de las empresas pblicas del sector financiero mexicano", en 1. Manrique ct u / . , El ptrpel clr 1u.r rriilJrrsas p~b1ic.u.r M6xic.o arite Iu c,risi.r,en prensa. cri
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El contexto creado en este decenio hizo de la banca el aparato ms adecuado y expedito para reconcentrar y reubicar el capital. La economa adquiri un creciente carcter financiero y puede decirse que tanto el sistema monetario como el aparato bancario adquirieron solidez y confiabilidad.
CONCENTRACI~N N T R A L I Z A C I ~ N Y CE DEL CAPITAL BANCARIO

La estructura bancaria y financiera de los aos setenta tiene una franca tendencia a crecer, pero de una manera ms concentrada y centralizada pues no solamente haba menos instituciones sino que los recursos eran detentados por unas cuantas instituciones. As, en 1950 mientras que 42 instituciones concentraban el 75% del total de los recursos, en 1970 eran slo seis las que controlaban el 60%. Para 1975, ese porcentaje lo superaban cuatro banco^.^ Tan notable como la concentracin y centralizacin de capital en los bancos es el proceso de profunda reorganizacin de su estructura que en esos aos cristaliza en lo que se conoce como banca mltiple.Xa justificacin de la ley que la establece plantea la necesidad de implantar la desconcentracin financiera, la racionalidad y la eficiencia, mediante la disminucin de costos de operacin y consolidacin de los activos. Se puede decir que la conversin hacia banca mltiple en los setenta tuvo como causas principales: a ] la marcada tendencia hacia una relacin ms estrecha entre capital productivo y bancario, en aras de una mejor adecuacin a las profundas transformaciones que se dan en el capitalismo mundial; b] la valorizacin de los capitales empresariales dentro del sistema financiero; c ] la exacerbacin de la especulacin que centra la atencin de los empresarios en torno a la tasa de inters y el tipo de cambio y que da lugar a las llamadas estructuraciones de capital, es decir, a la planificacin financiera que incluye como factor esencial la vinculacin estrecha de las empresas con los bancos; d] la necesidad del respaldo bancario directo frente a los bruscos cambios de las tasas de utilidad, y e ] la necesidad de nuevas instituciones bancarias que financiaran
Vase Comisin Nacional Bancaria, Boletn Estud.stir:o, varios nmeros de los aios 1971, 1975 y 1980. Desde 1970 las disposiciones hacendarias haban eliminado el tradicional concepto de banca especializada y haban introducido el de ~r'upos,finuncieros. 1974, la Ley de Banca En Mltiple sustituye a las anteriores.
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con volmenes importantes de capital los cambios tecnolgicos indispensables. A pesar de estas motivaciones, y de la valorizacin del capital que esta transformacin permite en el mbito bancario, se registra una prdida de dinamismo de la rentabilidad de las inversiones productivas que se refleja en las formas de financiamiento por la va accionaria, cuya dbil penetracin en el mercado concede lugar preponderante a las instituciones del sector f i n a n ~ i e r o . ~ No obstante los motivos arriba expresados, que son parte de la justificacin de los cambios en la normatividad, y la Ley del Mercado de Valores, ambas aprobadas en enero de 1975, fueron acciones de enorme trascendencia econmica y poltica, pues se aprecia con claridad que con esta concesin la banca privada cede parte de su "coto" al mercado de valores a cambio de poder concentrar todava ms el ahorro nacional mediante la banca mltiple. Desde el principio pudo observarse que el comportamiento de la banca mltiple se apart de sus motivos, puesto que, lejos de fomentarse la desconcentracin financiera, el proceso de concentracin se acelera: para 1979 los 30 principales bancos mltiples representaban ms del 90% del total de los pasivos bancarios, y cuatro de estas instituciones reunan el 68% de las sucursales de todo el pas, pero slo dos acaparaban el 45.8% de stos. Si se toma como referencia la captacin de recursos, seis instituciones representaban el 76% de sta, cuatro el 66% y las dos ms grandes el 48%. Pero la concentracin se vuelve ms evidente medida en utilidades, pues en 1982 las mismas seis instituciones acapararon el 85% de los 14 702 millones de pesos que conformaban el total de utilidades obtenidas por la banca mixta y p r i ~ a d a . ~ Existe suficiente evidencia estadstica de que, en la prctica, la concentracin de recursos en poder de un nmero menor de bancos aument, de que los costos de operacin, financieros y no financieros, no se redujeron, sino lo contrario; en cambio s aumentaron las utilidades; y, el verdadero acierto de esta nueva estructura fue la de una mayor y exitosa presencia del sistema bancario mexicano en el mercado financiero interna~ional.~
" a autorizacin de la banca mltiple est ntimamente relacionada con las reformas a la Ley del Mercado de Valores que intenta independizar y dar estmulo al mercado de valores, que fiincionaba ligado a los bancos comerciales. Vase Comisin Nacional Bancaria, Boletn Estud.stic.o, marzo de 1983. Banamex se integr al consorcio Interamerican Bank junto con el Bank of America, Deutsche Bank, U.B. of Switzerland y Dai Ichi Bank; Bancomer integrabael Grupo Libra Bank
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Entre 1970 y 1979 se da esa ntima relacin entre el capital industrial y el capital financiero. Este hecho es tan evidente como que cada grupo industrial posea su propio banco.9 Entre las alianzas ms poderosas y harto conocidas estaba el Grupo Bancomer, conformado por varias aseguradoras, casas de bolsa, arrendadoras y empresas como Liverpool, Aurrer, Frisco, Martell, y con participacin en empresas trasnacionales como Anderson & Clayton, Bayer, etc.; y el Grupo Banamex, accionista fuerte en no menos de diez empresas de las 100 mayores del pas, entre ellas algunas filiales extranjeras como Celanese y Kimberly Clark; era dueo adems de Condumex, Hoteles Camino Real, IEM, Nacobre, El Palacio de Hierro, entre otras empresas. Este fenmeno de colosal concentracin del capital financiero que se da en los setenta va aparejado de los graves acontecimientos que en el plano mundial provocan una crisis generalizada. En el interior del pas tambin se manifiesta la crisis: las tasas de inters empiezan a elevarse, el peso se devala en 1976 y la inflacin se dispara. La crisis econmica y la devaluacin demostraron la gran vulnerabilidad de los mecanismos tradicionales de financiamiento. El Estado sale al rescate creando en 1977 toda una poltica de capitalizacin para las empresas va pasivos de la banca.I0 Pero en la base de la estrategia econmica general prevalece la tendencia de corte tpicamente monetarista, que propicia que las empresas del sector productivo prefieran el financiamiento externo, pues resulta ms barato; y que las del sector financiero obtengan el grueso de sus ganancias de la especulacin con moneda extrajera, ya que el ahorro interno no aumenta, sino, por el contrario, es desplazado por el ahorro externo. A todo esto se suma la cada de los
junto con el Chase Manhattan Bank, Roya1 Bank of Canada, Mitsubichi Bank, Swiss Bank, Crdito Italiano, Nat Westminster, Banco Spirito Santo de Portugal y Banco ltau de Brasil; Serfin perteneca al Grupo Euro Latinoamrica. Y El Grupo Alfa era el dueo de Banpas; el Grupo Peiioles de Banca Crerni; el Grupo ICA del Banco del Atlntico; el Grupo Monterrey de Banca Serfin; el Grupo Chihuahua de Comermex; el Grupo Continental del Banco Continental; el Grupo Canad del Banco Popular y de la Financiera Popular; el Grupo Saltillo de la Financiera del Ro Bravo; el Grupo Ramrez del Banco Comercial de Monterrey; el Grupo Aarn Sienz del Banco de Industria y Comercio, luego integrado a Confia. lo I ] Se crean nuevos ttulos de deuda: Cetes y Petrobonos, y se eliminan los bonos financieros e hipotecarios; 21 se imponen cajones de encaje legal para que se adquieran valores en la bolsa y as financiarlas; 31 se otorgan exenciones fiscales a las empresas que cotizan en bolsa; 41 se crea lndeval y el Fondo de Contingencia que protege a las casas de bolsa de posibles prdidas, y 51 se fomenta la rnexicanizacin de empresas mediante la Bolsa Mexicana de Valores.
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la especul~cin la crisis de insolvencia de esos aos. y

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precios del petrleo en 1981 y todo el mecanismo que dio marco
NACIONALIZACI~N BANCA Y NUEVA DE LA ESTRUCTURA FINANCIERA
Todas las circunstancias que rodean el final de los aos setenta y el principio de los ochenta se caracterizan por la posicin del Estado en el sentido de instrumentar una gran cantidad de medidas de apo-yo al sector productivo y financiero tanto nacional como extranjero. El nuevo empuje a favor del sector privado mediante una mayor presencia del Estado en la economa se vio acompaado de una capacidad cada vez menor para regular la crisis y apoyar al sistema productivo, pues la gestin estatal tuvo que apoyarse en un mayor endeudamiento, articulndose deuda interna y deuda externa hasta traspasar la magnitud del dficit presupuestal. Lo que en un principio se manifest como escasez de dlares y mayores deslizamientos y devaluaciones continu por un breve lapso en un mercado doble y triple de cambios y finaliz con la nacionalizacin de'la banca y el control generalizado de cambios. La poltica monetaria misma se haba encargado de fomentar el acelerado proceso de dolarizacin de depsitos y de captacin externa de recursos para las empresas. Hoy como nunca resulta indudable que la banca significaba (y significa) para el empresario algo ms que la concesin de una actividad econmica. Por eso la nacionalizacin no deriv simplemente de la fuga de capitales sino del proceso de desestabilizacin puesto en marcha -por los propios empresarios- desde principios de 1982; proceso dentro del cual las fugas de divisas eran nicamente un elemento, ya que no estaba en juego nada ms la descapitalizacin sino tambin la soberana del Estado. Aparentemente nacionalizar era la mejor forma de anular lo que la iniciativa privada haba logrado hasta entonces, al tiempo que se recuperara el lugar y la fuerza del Estado mexicano. En pocas palabras, el acto de la nacionalizacin de la banca no se vio como instrumento econmico sino como un smbolo empresarial y un baluarte poltico del Estado.ll
' ' Vase Rogelio Hernndez, Enzprusurios, buncu y Estudo, Mxico,
FLACS~, 1988
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Es muy claro que la tenaz poltica del Estado de favorecer hasta sus ltimas consecuencias al sector privado coadyuv en gran medida a la gestacin de una crisis no slo econmica sino tambin poltica y social. Y no obstante que tal nacionalizacin fue nicamente el intento por relegitimar la presencia del Estado como eje de la nacin, bien pudo haber sido tambin un principio de racionalidad econmica. Sencillamente, la nacionalizacin de la banca coloc en manos del gobierno los instrumentos necesarios para concretar un conjunto de medidas que hubieran llevado hacia objetivos ms amplios; es decir, hacia objetivos que un proyecto nacional hubiera podido contemplar en trminos de metas de corto, mediano y largo plazos hacia un desarrollo econmico y social acelerado. Ms bien el carcter parcial de esta accin gubernamental sirvi de estmulo a los empresarios, que haban aprendido la leccin de que en las concesiones estatales radica la posibilidad de alcanzar posiciones y fuerza. El gobierno de Miguel de la Madrid comenz a poner en prctica la estrategia para lograr sus aspiraciones polticas el mismo da en que se inicia la administracin. No perdi tiempo para la rectificacin, en cuanto toma posesin de su cargo establece por decreto reformas al artculo 28 c o n s t i t ~ c i o n a l De~ manera casi .~ simultnea se define tambin la forma de pago de la indemnizacin a los exbanqueros.13 Posteriormente, en 1984, una segunda ley bancaria, homnima de la de 1982, incorpor aspectos relevantes, acordes con la voluntad gubernamental de recuperar en especial la confianza de los empresarios financieros, al desarticular los intermediarios financieros no bancarios (aseguradoras, afianzadoras, casas de bolsa) de las instituciones de crdito, propiciando una transformacin sustancial en el sistema financiero nacional.'"
l2Decreto del 3 de febrero de 1983 en el que, no obstante indicarse que el servicio de banca y crdito sera prestado exclusivamente por el Estado, permite que personas ajenas al Estado participen por medio de la adquisicin de las acciones patrimoniales serie "B". que fueron realmente ttulos distintos de las acciones (denominadas CAPs), contraviniendo el espritu del prrafo quinto del artculo 28 constitucional. ' ? La indemnizacin se lleva a cabo emitiendo bonos del gobierno federal para el pago de la misma; se denominaron BIBs y estaban constituidos por bonos nominativos que devengaban intereses trimestrales garantizados directamente por el Estado. (Decreto del 4 de julio de 1983.) l 4 Vase Pedro Alonso Labariega, "La cuestin bancaria", en Ltr morler~~izuc (101 doiri x c h o c~onst~tuc~ioriul mexicano, Mxico, U N A M , Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1994.
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Aunque el periodo 1982-1988 se caracteriza por el estancamiento de la actividad econmica en una magnitud hasta entonces no conocida, se desarrollan con fuerza las actividades especulativas como la mejor opcin para mantener la valorizacin de los capitales durante la crisis, utilizando los propios instrumentos monetariofinancieros como formas de capitalizacin de la recesin. Estancamiento e inflacin son los mejores estmulos a la especulacin financiera y por lo mismo a fuertes transformaciones de las estructuras de los mercados; lo que signific la reestructuracin del poder econmico de los diferentes capitales. La aplicacin de la poltica de estabilizacin y ajuste recomendada por el Fondo Monetario Internacional conllev transformaciones estructurales para "crecer con estabilidad.. . regulando la economa a travs de las leyes del mercado", lo que equivale a la desaparicin del activismo estatal en la economa. Los resultados fueron bastante visibles, pues durante la gestin delamadridista la inversin pblica se reduce hasta en un tercio de la inversin total, correspondiendo el resto a la inversin privada;15 pero, sobre todo, se inicia el proceso de desincorporacin. De acuerdo con el texto reformado de los artculos 25 y 28 de la Constitucin, el Estado debe limitar su participacin en materia econmica al manejo exclusivo de las reas estratgicas y su participacin, por s o conjuntamente con los sectores social y privado, en el impulso y organizacin de las reas prioritarias del desarrollo nacional. Puede decirse que los prolegmenos de la modernizacin financiera surgen realmente en este periodo posterior a la nacionalizacin, pues es cuando se inicia el cambio de propiedad de los intermediarios financieros no bancarios. Con ello se crea un sistema de intermediacin financiera burstil poderossimo, ya que a los antiguos dueos de las casas de bolsa se suman nuevos grupos empresariales. Pero ni la enorme captacin de recursos que ocurre durante el desplome de la bolsa de 1987 fue capaz de impulsar un verdadero funcionamiento del mercado de valores, pues la mayora de las operaciones siguieron correspondiendo al mercado de dinero, especialmente en valores gubernamentales. Es decir, que el mercado de valores sigui siendo un mercado de colocaciones de corto plazo de valores pblicos.
'"Vase Nacional Financiera, Lu economu mexicunu en cifrus 1990
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Este crecimiento extraordinario y las formas de captacin de recursos por parte de los intermediarios financieros burstiles y de la banca de inversin logran, con todo, establecer un amplio campo de competencia frente al sistema bancario que da lugar a la denominacin de "banca paralela". Aunque el trmino nunca fue oficialmente aceptado, la estructura del sistema financiero queda convertida en el mbito perfecto para la valorizacin de los excedentes econmicos, en particular por los rendimientos en las tasas de inters nunca antes alcanzados. Esto tambin permite el incremento de la deuda pblica interna en el mercado de valores nacional, por lo que llega a ser ms importante en monto y flujos de intereses que la propia deuda pblica externa. Tales transformaciones en la estructura y funciones de las instituciones del sector financiero provocaron que las posiciones financieras del sector pblico y del sector privado se invirtieran en relacin con las posiciones tradicionales, pues mientras el sector pblico adopta una posicin fuertemente deudora el sector privado, en especial los grandes capitales ubicados en el mercado de valores, pasan a tener una posicin acreedora. Lo ms importante es la evidencia de que esta diversificacin de las inversiones de los grandes capitales en diversas esferas de la actividad econmica, fundamentalmente en la actividad financiera, permiti la existencia de la globalizacin de las ganancias, pues las nuevas relaciones de integracin entre las esferas productiva y financiera han dado como resultado una nueva oligarqua financiera, ms fuerte y estructurada que nunca.
REPRIVATIZACI~N Y CRISIS FINANCIERA

En el Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994, la modernizacin nacional se plantea como la estrategia para alcnnzar "la soberana, la democracia, el crecimiento y el bienestar". Una modernizacin integral que asumira cambios y transformaciones tanto en el mbito poltico como en el social y en el econmico. En este ltimo aspecto, presupone la reestructuracin productiva en la perspectiva de una profunda eficiencia de su aparato econmico y financiero, como primera condicin "para colocar al pas en el contexto mundial en condiciones de competencia". Por ello es que en el mbito monetario-financiero se tradujo en
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autnticos cambios estucturales: apertura, desregulacin, desincorporacin y venta, es decir, reprivatizacin de todos los organismos e instituciones que conforman la banca, previas reformas constitucionales y reglamentarias. La liberalizacin financiera se inicia con la liberalizacin de las tasas de inters pasivas y con la implantacin de la banca universal. A pesar de que en el momento de publicar el plan (febrero de 1989) no se plantea la desincorporacin de la banca, hacia mediados de 1990, tras las reformas constitucionales (de los artculos 28 y 123), se inicia la venta de bancos al sector privado. El marco legal del sistema financiero va experimentando transformaciones acordes con la reforma del Estado; los cambios estructurales y operacionales minimizan la actuacin gubernamental y convierten a los intermediarios financieros en accionistas, acreedores y corredores de la masa de capital dinerario. Las reformas que se han hecho a la Ley Orgnica del Banco de Mxico de 1989 a la fecha han sido muy diversas. En realidad, se trataba de ir preparando el terreno para la autonomizacin de esta institucin. El proceso de autonoma del banco central y las modificaciones al marco normativo de la banca reprivatizada se aceleran a partir de la firma del Tratado de Libre Comercio o Tratado de Amrica del Norte. Complementaria a lo anterior es la aparicin de la Ley para regular las Agrupaciones Financieras en julio de 1990.16 En realidad, la reforma financiera encuentra su expresin ms amplia en el restablecimiento del rgimen de propiedad mixta en el servicio de la banca y el crdito. La orientacin de toda la nueva legislacin contempla la posibilidad de que las inversiones necesarias para innovar el sistema bancario y fortalecer su competitividad internacional provengan de inversionistas privados. Se asegura que el Estado no solamente conservara el control del sistema bancario sino que impedira el monopolio de la banca y su propiedad sera de nacionales, con la expectativa de que, por efecto de la distribucin del capital social, pudiera lograrse una pulverizacin accionaria, justamente por medio de las casas de bolsa, al considerarlas, en combinacin con las sociedades de inversin, como la va ideal para la democratizacin del capital.17
'" Vase la Ley de Agrupaciones Financieras. del 18 de julio de 1990.

l 7 Eii la Exposicin de Motivos de la Ley de Sociedades de Inversin se dice que estas iiistituciones persiguen aprovechar su potencialidad "mediante la modernizacin de las disposicioiies respectivas, primordialmente orientadas a lograr el fortalecimiento y la descen-
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entre las antiguas y las nuevas lites. Los monopolios son ms fuertes que nunca y lo ms grave es que el marco regulatorio que la reforma financiera propici, en concordancia con el nuevo papel del Estado, ha dejado al albedro privado la suerte de los recursos de dinero y capital. La desregulacin y la apertura han permitido a las agrupaciones financieras regirse casi exclusivamente por los estrictos principios de la mayor rentabilidad. Fueron tres aos de expansin bancaria. Los indicadores financieros de la etapa expresan prosperidad, pero tambin exceso de confiabilidad, dbiles garantas crediticias y apalancamiento excesivo, particularmente externo. Hasta septiembre de 1994, el acelerado crecimiento de los activos daba como resultado un alto margen financiero (24 932.6 millones de nuevos pesos), holgadas ganancias (5 247.9 millones de nuevos pesos) y un rendimiento de capital de 24.7796, mayor incluso que el de los bancos estadounidenses.19 Pero la cartera vencida en este mismo lapso se va engrosando de manera exagerada, conforme la tasa de inters se i n ~ r e m e n t ahas,~~ ta llegar a representar el 98% del capital ~ o n t a b l e , y 'el endeuda~ miento del sector, especialmente con acreedores externos, creci, tan slo entre 1993 y 1994, 4 747.2 millones de dlares. Adems, las estadsticas bancarias22permiten reconfirmar el alto grado de concentracin de sus activos, pues cerca del 60% de ellos se encuentra en slo dos de estas instituciones: Banamex y Bancomer. La crisis financiera desatada en diciembre de 1994, en principio atribuida a un mero "problema de liquidez", ha debido ser reconocida como muy profunda y de gran complejidad al agudizarse y prolongarse hasta nuestros das. Las crecientes y acumulativas distorsiones del aparato productivo interno y su impacto en el empleo, la demanda y el mercado tuvieron natural correspondencia con el abultado dficit en la cuenta corriente (28 785.5 millones de dlares) y en la baja espectacular de las reservas internacionales cuyo nivel se desploma de 28 900 millones de dlares en febrero a
I(.
a 1993 y 44.6% de 1993 a 1994. El ndice de morosidad pas de 7.1 a 8.2% de diciembre de 1993 a diciembre de 1994. Fuente: Banco de Mxico, Informe unuul de 1994, Mxico. 1995, pp. 240-241. La provisin para riesgos crediticios actualmente slo alcanza a cubrir el 50% de esa cartera vencida. 22 Vase Comisin Nacional Bancaria y de Valores, Boletn Estudirticro cle la Buncu Mltiple, marzo de 1995.
'" saldo nominal de la cartera vencida, incluidos los intereses, aument 56% de 1992 El "
'" Vase 1. Maiirique. op. cit.
, '
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10 01 6 en diciembre de 1994, lo que evidencia que la crisis es algo ms que un problema de "liquidez". El sistema financiero hoy est atrapado por la circunstancia, al tiempo que genera su propia crisis estructural. Y lo que es notable, la reforma financiera, corazn de la modernizacin integral, fue perdiendo la ruta de los objetivos planteados al fracasar como conjunto de empresas y como cuerpo institucional, al defraudar las expectativas de todo el campo econmico en trminos de las promesas: efectividad en el financiamiento, eliminacin de la tendencia a la concentracin, mejor distribucin sectorial y regional, mayor participacin de nacionales por la pulverizacin accionaria y el control exclusivo del sector por parte de los mexicanos. La crisis del sector financiero es indudablemente un grave expediente en el contexto de la crisis general y exige por supuesto atencin especial, en la medida en que sus problemas impactan de manera ampliada al resto de los sectores. Por ello, la tendencia alcista de las tasas de inters disminuye considerablemente los mrgenes de operacin, y el avance incontenible de las carteras vencidas impide que las reservas contra riesgos crediticios resulten suficientes. Pero tambin est presente el exceso de flexibilidad, o, mejor dicho, la falta de previsin, por parte de los nuevos empresarios financieros, frente a los signos de alarma que los indicadores macroeconmicos fueron mostrando desde dos aos atrs. Los graves problemas de volatilidad y fragilidad que los mercados financieros del mundo han venido enfrentando desde hace ms de una dcada los obligaron, en primer lugar, a un "repliegue estratgico", es decir, a una tendencia a la especializacin, lo cual, no est por dems decirlo, es muy distinto a lo planteado en la reforma financiera de Mxico cuyo desfase respecto a la vanguardia internacional resulta obvio, por el empeo en una banca universal cuyos resultados, no solamente por la crisis actual sino incluso por las altas tasas de los ttulos que han manejado los bancos comerciales y la falta de madurez del mercado de valores, han redundado en la concentracin de los recursos en los bancos y la virtual quiebra de las casas de bolsa. En segundo lugar, ese mercado financiero internacional hubo de plantearse la necesidad de crear una poltica de regulacin prudencial. Para 1988, el Banco Internacional de Pagos la formaliz en los Acuerdos de Basilea, suscritos por los bancos centrales de varios pases, entre los que est Mxico.
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En trminos generales, la regulacin prudencial exige a los bancos un ndice de capitalizacin del 8% (relacin capitallactivos); cumplimiento formal de las aportaciones de los accionistas mayoritarios y minoritarios; exigencia de garantas crediticias y la creacin de una reserva para riesgos crediticios. Pero el Estado, responsable en ltima instancia y rector de la economa, se ha apresurado una vez ms, como en otras pocas y circunstancias, para "asegurar la estabilidad y confianza en los mercados", a salir al quite con un amplio programa de rescate: I ] recursos inmediatos del Fondo Bancario de Proteccin al Ahorro (Fobaproa) y de los Programas de Capitalizacin Temporal (Procapte); 21 medidas directas y especficas del banco central: con reformas al sistema de pagos;233 autorizaciones de operaciones a 1 futuros y opciones del dlar, como servicio de proteccin cambiaria; 41 la creacin de las Unidades de Inversin (DIs) que opera con base en el componente inflacionario; 51 una tasa de inters de equilibrio, con un clculo parecido a la TIIP, pero considerando las tasas que se encuentran en el centro de la muestra; 61 cobro de Tesobonos en dlares, para recuperar la confianza de los inversion i s t a ~ y 7] emisin de deuda gubernamental a plazo de 14 das. , Los fondos de Fobaproba y Procapte representan, aunque oficialmente se desmienta, una virtual vuelta de la banca a las manos del gobierno. Fobaproa es actualmente el instrumento clave de sobreviviencia de la mayora de las instituciones crediticias. As, por esta va, el Estado puede convertirse en el principal accionista de muchos bancos, aunque se reitera que su finalidad es solamente el fortalecimiento de estas instituciones.
3 Reformas a los esquemas de compensaciii con un sistema electrnico de uso ampliado que sustituye el cheque.
10. LA DEUDA EXTERNA Y EL CRECIMIENTO ECONMICO

EN MXICO DURANTE EL PERIODO 1970- 1994
Este trabajo presenta algunas reflexiones sobre la deuda externa de Mxico y su relacin con el crecimiento econmico. El anlisis histrico de la deuda externa y la balanza de pagos sugiere la existencia de ciclos econmicos asociados con los periodos presidenciales. Estos ciclos se caracterizan por una significativa apreciacin real, especialmente al final del ciclo, la cual se acompaa de fuertes prdidas de reservas internacionales y fugas de capital, terminando con un periodo de inestabilidad cambiaria en el cual la moneda mexicana pierde valor significativamente. Durante los ltimos 20 aos Mxico ha implementado polticas de estabilizacin o expansin que inhiben el crecimiento econmico. Esto se explica, al menos parcialmente, por la importancia que se da en los programas de ajuste al aumento de la recaudacin fiscal descuidando otros objetivos del sistema tributario como son la promocin de la formacin de capital. Adems de las prdidas en el crecimiento econmico y en el poder adquisitivo de los salarios
* Banco Interamericanode Desarrollo, Washington, D.C. Las opiniones aqu expresadas son del autor y no reflejan las del Banco Interamericano de Desarrollo.
26
JUSTINO DE LA CRUZ M A R T ~ N E Z
reales, Mxico ha ejercido una poltica de endeudamiento externo sin paralelo en la historia econmica del pas, particularmente en el periodo 1991-1994. Dados los niveles de ahorro interno, inversin y crecimiento econmico se concluye que este endeudamiento de los ltimos cuatro aos no es sostenible ni en el corto ni en el mediano plazos. La creacin de incentivos fiscales para la promocin de la formacin de capital es la principal recomendacin de este trabajo. Esto se debe a la muy limitada viabilidad de las actuales opciones disponibles para mitigar la recesin econmica, iniciar la recuperacin econmica, promover crecimiento econmico y establecer el desarrollo econmico de largo plazo. Las limitadas opciones actuales consideradas fueron: 1 la recuperacin de la inversin, na1 cional (dependiendo del ahorro interno) y extranjera (dependiendo de las expectativas devaluatorias y de la estabilidad poltica y social) y 21 el crecimiento de las exportaciones mexicanas dependiendo de la capacidad exportadora de Mxico y de la fortaleza de la economa mundial (especialmente Estados Unidos). Este artculo presenta un anlisis histrico de la deuda extranjera en el inciso 2, su relacin con el crecimiento econmico en el 3 y algunas alternativas de poltica en el inciso 4.
21 E v o ~ u c r DE LA DEUDA EXTERNA Y BALANZA DE PAGOS ~

a ] Panorama general, 19 70-1988 La poltica de fijacin cambiaria que Mxico adopt durante los cincuenta y sesenta se acompa de polticas fiscal, monetaria y de endeudamiento externo que se distinguieron por ser sumamente conservadoras. Durante este periodo, comnmente llamado de "desarrollo estabilizador", el pas logr mantener la estabilidad de precios as como algunos avances en su desarrollo econmico. En trminos reles, el PIB per cpita y el salario mnimo crecieron ligeramente por arriba del crecimiento de la poblacin mexicana, mientras que la inflacin se mantuvo en niveles internacionales, en alrededor del 4% anual (cuadro l ) . '
Esta poca de estabilidad y crecimiento econmico fue parte del periodo de industrializacin denominado de "sustitucin de importaciones". No obstante los avances en ingreso
'
LA DEUDA EXTERNA Y EL CRECIMIENTO E C O N ~ M I C O
CUADRO 1
PIB PER CPITA, I N F L A C I ~ N SALARIO M ~ N I M O Y REAL EN MXICO, 1935-1994
(tasas de crecimiento como promedio del periodo, en porcentaje)
Periodo 1935-1940 1941-1946 1947-1952 1953-1958 1959-1964 1965-1970 1971-1976 1977-1982 1983-1988 1989-1994
Presidente Lzaro Crdenas

Manuel vila Camacho Miguel Alemn Valds Adolfo Ruiz Cortines Adolfo Lpez Mateos Gustavo Daz Ordaz Luis Echeverra lvarez Jos Lpez Portillo Miguel de la Madrid Carlos Salinas de Gortari
per <.upitu 2.8 3.5 3.1 3.5 3.3 3.4 2.7 3.1 -1.8 1.2
Inflacitjn 5.9 17.7 11.2 6.7 2.3 3.6 14.1 30.5 91.1 16.7
reul -2.0 -7.3 3.8 0.5 11.1 4.0 2.3 -3.3 -8.9 -4.2
FUENTE: Eliana A. Cardoso y Santiago Levy (1988); Banco de Mxico, Infornies Anuule.\,
y Comisin de Salarios Mnimos.
Durante el periodo 1957-1970, la combinacin de baja inflacin y alto crecimiento econmico se explica principalmente por tres factores: a] bajos coeficientes en la relacin dficit del sector pblico-PIB; b] estable y moderado crecimiento de la oferta monetaria. y c ] relativamente bajas pero positivas tasas de inters real [Zabludovsky, 19891. Segn Zabludovsky, la combinacin de bajas tasas de inters real y relativamente bajos dficit pblicos permitieron al gobierno mexicano financiar sus dficit sin monetizar la deuda pblica o aumentar el endeudamiento externo significativamente. Adems, el ahorro interno, resultado en parte de las tasas de inters real positivas, logr satisfacer en su mayora los requerimientos financieros de inversin. Sin embargo, con el inicio de los setenta la poltica econmica conservadora, caracterstica del desarrollo estabilizador, se abandon completamente. De esta manera, la poltica de mantener el tipo de cambio fijo en 12.50 pesos por dlar desde abril de 1954
per cpita y salarios reales, la economa mexicana se vio altamente protegida de la competencia exterior, observndose altos niveles de intervencin gubernamental e ineficiencia en la produccin.
LA DEUDA EXTERNA Y EL CRECIMIENTO ECONMICO
29
hasta agosto de 1976 termin con una crisis en el tipo de cambio y en la balanza de pagos. As, el comienzo de los setenta marc el inicio de la implementacin de polticas de estabilizacin econmica recesionarias o alternativamente, polticas altamente expansionistas. A su vez, estas polticas han estado, y an estn, en plena oposicin o inhibicin al desarrollo econmico. La inconsistencia de estas polticas expansionistas y recesionarias ha resultado en significativas prdidas en el PIB per cpita y en el salario real. Asimismo, la inflacin ha alcanzado niveles sin precedente en los ltimos 55 aos (cuadro 1). Por su parte, la balanza de pagos y el endeudamiento externo tambin se vieron afectados por las polticas expansionistas del gobierno del presidente Echeverra (197 1-1976). Con una inflacin de alrededor de1 20% anual, el tipo de cambio real observ una continua apreciacin real durante ese periodo (grfica 1). De esta manera, los dficit en cuenta corriente, que promediaron 500 millones de dlares durante los aos sesenta, alcanzaron 3 700 millones de dlares en 1976. Siendo ste el resultado de un mayor nivel de importaciones y un mayor pago al exterior por concepto de pago de intereses sobre la creciente deuda externa. Ms an, el flujo neto de endeudamiento externo, o cambio en la deuda externa, fue mayor que el endeudamiento requerido para financiar los dficit en la cuenta corriente. Por ejemplo, en el periodo 1971-1976, el promedio de la cuenta corriente de -2.5 mil millones de dlares se compara con el mayor flujo neto de endeudamiento externo de 3.3 mil millones de dlares. Es decir que, como proporcin del PIB, los coeficientes de endeudamiento externo neto y de las exportaciones de bienes y servicios aumentaron de 1.2 y 13.8% en 1971 a 7.5 y 80.7% en 1976, respectivamente. Lo anterior sugiere la existencia de fuertes salidas o fugas de capital particularmente en el periodo 1973-1976. Asimismo, la deuda externa total de Mxico alcanz 27 000 millones de dlares en 1976, comparndose con 8 000 millones en 1971 y 4 000 millones en 1960. En trminos relativos, la deuda externa total, como proporcin del PIB, aument de 20% en 1971 a 31% en 1976.2La obtencin de recursos externos fue relativamente fcil hasta 1975, pero hacia fines de 1976 la situacin se torn un
2 Existe una incongruencia en la comparacin de flujos (PIH)con acervos (deuda externa al fin de periodo). Sin embargo, la razn de estos dos componentes es generalmente utilizada como indicador de endeudamiento y por lo mismo se utiliza en este estudio.
CUADRO MXICO: INDICADORES MACROECON~MICOS~ 2.

Requerimientosb de financiamiento del sector pblico ndice de tipo de cambio real Tipo de cambio nominal. Pesos por dlar
Porcentaje de crecimiento anual en: Ao

PIB IPC
MI
Inversin
Tasa de inters real
ndice de salarios reales 1971 = 100
ndice de trminos de intercambio
1971 = 100
1971 = 100
FUENTE: Banco de Mxico, informes anuales e indicadores econmicos, y Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. a PIB = Producto Interno Bruto. irc = lndice de Prec!os al Consumidor, fin de periodo. M1 = billetes y monedas + cuentas de cheques. Inversin = formacin bruta de capital fijo. Tasa de inters = Cetes a tres meses. Indice de salarios reales del sector manufacturero. Un incremento en el tipo de cambio real significa depreciacin del peso. Tipo de cambio nominal se refiere al promedio anual del tipo de cambio controlado, del 20 de diciembre de 1982 al 11 de noviembre de 1991. Se refiere al dficit consolidado del sector pblico no financiero como porcentaje del PIB, excluye los ingresos por privatizacin. Dficit = -.
32
JUSTINO DE LA CRUZ MARTfNEZ
tanto diferente. Ante las significativas y continuas fugas de capital y prdidas en las reservas internacionales, el 3 1 de agosto de 1976, durante su ltimo discurso, el presidente anunci un nuevo rgimen de flotacin cambiaria. La flotacin cambiaria del peso represent una depreciacin nominal del 60%,de 12.50 a 20.5 pesos por dlar. Poco despus, durante septiembre, ante una continua disminucin en las reservas internacionales, Mxico firm un acuerdo de Derepor chos de Giro con el Fondo Monetario Internacional (FMI) tres aos, siendo ste un requisito para la obtencin de financiamiento externo. El ao de 1977, el primero del nuevo gobierno de Lpez Portillo, se caracteriz por ser un periodo de ajuste econmico, en parte para desacelerar la economa y en parte para cumplir con el FMI. Mxico termin ese ao cumpliendo con la mayora de los objetivos del programa: un menor dficit pblico, un menor crecimiento en la oferta monetaria y una mayor depreciacin nominal del peso. Ese ao la moneda lleg a 23 pesos por dlar; el crecimiento del PIB fue de 3.4%, el menor de los aos setenta; la inflacin baj siete puntos porcentuales con respecto al ao anterior, y el dficit en la cuenta corriente disminuy a casi la mitad del saldo de 1976. Sin embargo, ante los descubrimientos de petrleo y sus planes para exportarlo, Mxico cambi su poltica econmica rescindiendo tambin el acuerdo con el FMI. Una vez ms, las autoridades adoptaron polticas econmicas fuertemente expansionistas, acelerando la economa durante los cuatro aos del "auge petrolero" que empez en 1978 y termin en 1981, periodo durante el cual el PIB promedi ms del 9% de crecimiento anual [Zedillo, 1986].%ste crecimiento, apoyado fuertemente por el gasto pblico, result en un crecimiento del dficit consolidado del sector pblico no financiero como proporcin del PIB de 6.2%en 1978 a 14.1% en 1981 (cuadro 2). A su vez, la cuenta corriente tambin se deterior significativamente, aun cuando las exportaciones de petrleo aumentaron sustancialmente de menos de 2 000 millones de dlares en 1978 a casi 15 000 millones de dlares en 1981.
Las reservas de petrleo, incluyendo petrleo crudo y gas natural, que eran slo 6.3 mil millones de barriles en 1975, inesperadamente aumentaron a 16 000 millones de barriles hacia fines de 1977. Ms an, en 1982, el ltimo ao de gobierno de Lpez Portillo, las reservas petroleras totales llegaron a 72 000 millones de barriles. Por su parte, las exportaciones de petrleo tambin aumentaron significativamente, de 0.1 millones de barriles diarios en 1975 a 1.5 millones de barriles diarios en 1982.
LA DEUDA EXTERNA Y EL CRECIMIENTO ECONMIC0
33
Durante el periodo 1978-1980 el endeudamiento externo como proporcin del PIB disminuy modestamente. Sin embargo, en 1981 el flujo neto de endeudamiento externo alcanz el nivel histrico de 23.3 mil millones de dlares, mientras que el dficit en la cuenta corriente y las salidas de capital llegaron a 16 y 10 000 millones de dlares, respectivamente (cuadro 3). Al mismo tiempo, el tipo de cambio real continu aprecindose debido a que la inflacin creci en un promedio de 23% anual, en combinacin con un muy ligero cambio en el tipo nominal, de 20.85 pesos por dlar en enero de 1978 a 26 pesos por dlar en diciembre de 1981. Lo anterior sugiere que las autoridades mexicanas, antes de devaluar nominalmente el peso, decidieron mantener el tipo de cambio nominal, y su consecuente apreciacin real, a costa de aumentar significativamente la deuda externa del pas, financiando as los crecientes dficit en la cuenta corriente, las fugas de capital y las prdidas de reservas internacionales, especialmente durante el ltimo ao de cada administracin (1976 y 1982) (cuadro 3; grfica 1). En 1982 la crisis cambiaria y de balanza de pagos se agudiz, .de tal manera que a mediados de agosto los depsitos en dlares se congelaron pagndose solamente en moneda nacional. Al mismo tiempo se anunci una moratoria en el servicio de la deuda externa por tres meses. Adems, el 1 de septiembre el presidente Lpez Portillo anunci en su ltimo discurso la nacionalizacin de la banca comercial y la implantacin de controles de cambios, no sin antes devaluar el peso significativamente. Finalmente, a mediados de noviembre Mxico firm su segundo acuerdo de derechos de giro con el FMI por tres aos ms. Al final de 1982, la deuda externa del pas lleg a 87 000 millones de dlares, equivalente a 48% del PIB, comparada con un 31% del PIB al principio del gobierno de Lpez Portillo. El crecimiento casi explosivo de la deuda externa en 1982 convirti a Mxico en un exportador neto de capital, como lo demuestra el hecho de que la cuenta corriente sin intereses observ supervit en el periodo 1982-1990 (cuadro 3). Por su parte, las transferencias de recursos al exterior por concepto de servicio de la deuda alcanzaron proporciones equivalentes al 8% del PIB, cantidades nunca observadas en aos anteriores (cuadro 4). Este periodo, 1982-1990, se caracteriz por fugas masivas de capital, ausencia de crdito privado y una completa dependencia de los recursos financieros de fuentes oficiales e instituciones multilaterales.
CUADRO MXICO: BALANZA DE PAGOS (en millones de dlares) 3.

Citenta corriente menos intereses Flujo neto de endeudamiento externo total Otrosflujos de capital ms errores y omisiones Variaciones en reservas internacionales
Ao
Cuenta corriente
Inversin extranjera directa
Inversin extranjera cartera
Derechos especiales de giro
FUENTE: Banco de Mxico, indicadores econmicos e informes anuales. NOTA:La variacin en las reservas internacionales con signo negativo significa disminucin de divisas.
36
JUSTINO DE LA CRUZ MART~NEZ
b] Ajuste estructural, 1989-1994 Despus de la negociacin de la deuda extranjera bajo el marco "Brady" en 1990, el pas recibi cantidades sustanciales de capital. En stas, la participacin de la inversin extranjera de cartera fue significativa, promediando alrededor de 17 000 millones de dlares anuales en el periodo 1991-1994, mientras que el flujo total promedi casi 32 000 millones de dlares anuales. Antes de este periodo, el flujo de inversin extranjera en su mayora consisti en inversin extranjera directa (cuadro 3). Durante este periodo de histricas entradas de capital, Mxico adopt varias polticas estructurales como son: el TLC, liberalizacin del comercio internacional, independencia del banco central, privatizacin de un gran nmero de empresas paraestatales y privatizacin de la banca. Estos cambios estructurales parecen haber contribuido al flujo masivo de los capitales hacia el pas. Una vez ms, al igual que periodos anteriores, este periodo 19901994 se caracteriz por una significativa apreciacin real y fuertes prdidas de reservas internacionales y fugas de capital, ocasionando, al final del sexenio presidencial, una depreciacin nominal sustancial y una inestabilidad en el mercado cambiario (grfica 1, cuadro 3).
c ] Conclusin
Adems de las prdidas en el crecimiento econmico y en el poder adquisitivo de los salarios reales, Mxico ha ejercido una poltica de endeudamiento externo sin paralelo en la historia econmica ,del pas. El proceso de endeudamiento ha tenido caractersticas diferentes: 1] durante los aos cincuenta y sesenta el flujo de capital fue estable y moderado; 21 durante los aos setenta, hasta 1982, el capital fue proporcionado en su mayora por la banca comercial 1 internacional; 3 de 1983 a 1990, el endeudamiento provino principalmente de fuentes oficiales y organismos multilaterales, y 41 de 1991 a 1994 los flujos de capital fueron primordialmente inversin extranjera directa y en su mayora de cartera. No obstante las diferencias en el proceso de endeudamiento, durante los ltimos 20 aos el pas ha implementado programas de estabilizacin o polticas expansionistas que inhiben el crecimiento econmico y estn en plena oposicin a su desarrollo econmico.
37
Esto se explica, al menos parcialmente, por el nfasis que la reforma fiscal ha puesto en el aumento de la recaudacin fiscal, descuidando otros objetivos del sistema tributario como son la promocin de la formacin de capital (vase el inciso 4). El anlisis anterior tambin destaca la existencia de ciclos econmicos asociados a los periodos presidenciales de seis aos, los cuales tienen como caractersticas principales: una apreciacin real, acentundose al final del ciclo y coincidiendo con el final de cada administracin presidencial, acompaado de fuertes prdidas de reservas internacionales, fugas de capital significativas y un periodo de inestabilidad cambiaria durante el que la moneda mexicana pierde valor significativamente. Estos sucesos sugieren el diseo de una estrategia de desarrollo econmico de mediano y largo plazos de por lo menos 30 aos.
31 DEUDA EXTERNA Y CRECIMIENTO ECONMICO, 1991 - 1994

a ] Indicadores de endeudamiento externo
Algunos indicadores generalmente utilizados en la evaluacin del endeudamiento del pas incluyen las razones: deuda externa totalPIB, deuda externa total-exportacin de bienes y servicios (ingresos en cuenta corriente), servicio de la deuda externa total-exportacin de bienes y servicios y pago de intereses sobre la deuda total-exportacin de bienes y servicio^.^ Al respecto, conviene hacer algunas observaciones a la luz de dos fenmenos: la sobrevaluacin del peso o nuevo peso al final de las administraciones presidenciales y la inclusin de los ingresos por maquila en el clculo de los indicadores de endeudamiento. Una sustancial sobrevaluacin del peso puede ocasionar conclusiones demasiado optimistas en cuanto al endeudamiento del pas si los indicadores de endeudamiento que utilizan agregados convertidos a dlares, originalmente en moneda nacional, no se ajustan por tal sobrevaluacin real del tipo de cambio. Por ejemplo, el cuadro 5 presenta la deuda externa total como porcentaje del PIB."~
Vase por ejemplo la publicacin del Banco de Mxico The Mexicun E(,orromy 1995. pp. 263 y 264. Un problema clave por resolver en esta situacin es la determinacin del tipo de cambio en equilibrio que sirva como referencia para calcular el grado de sobrevaluacin del peso o
38
JUSTINO DE LA CRUZ M A R T ~ N E Z
l se observa que durante los periodos de una significativa sobrevaluacin del peso, la cual se dio en tres diferentes administraciones (1974-1976, 1979-1981 y 1992-1994), la relacin deuda externa total-PIB se estim en un promedio de aproximadamente cinco puntos porcentuales por debajo de los datos sin ajustar. Asimismo, el servicio total sobre la deuda externa total se subestim con un valor acumulado, en los tres periodos sealados, de alrededor de dos puntos del PIB (cuadro 4). Los ejemplos anteriores ilustran la importancia de ajustar las cifras relevantes por los efectos de sobrevaluacin. La inclusin de los ingresos totales de las exportaciones de la industria maquiladora dentro de las exportaciones de bienes y servicios para el clculo de los indicadores de endeudamiento tambin presentan niveles de endeudamiento mucho ms bajos en comparacin con los datos ajustados incluyendo slo los ingresos netos.6 Es importante ajustar los datos por maquiladora debido a que el valor neto de estas exportaciones es relativamente bajo. Adems, para el ao 2001 la provisin que define a esta industria -que sus insumos estn libres de impuestos a la importacin sin importar su origen- dejar de tener validez bajo el TLC, en donde las reglas de origen determinarn los impuestos a la importacin. Es decir que la maquiladora como tal dejar de existir en el mediano plazo. Ahora bien, ajustando los datos por maquila durante el periodo 1992-1994, los indicadores deuda externa total como proporcin de los ingresos de bienes y servicios (ingresos en cuenta corriente) y de las exportaciones de mercancas se deterioran en alrededor de 90 y 175 puntos porcentuales, respectivamente (cuadro 5). Asimismo, los indicadores del servicio de la deuda externa se deterioran significativamente cuando se ajustan los datos por maquila (cuadro 4).
nuevo peso. A la fecha, la solucin a este problema sigue eludiendo a la ciencia econmica. Sin embargo, dada la estabilidad econmica del pas durante los aos sesenta, se toma ste como referencia (grfica 1). Ntese tambin que las conclusiones de esta seccin no cambiaran si se tomase otro ao como referencia, puesto que el concepto relevante es el efecto de la sobrevaluacin de la moneda mexicana y no la determinacin del tipo de cambio en equilibrio. Una inaquiladora es una empresa ensambladora tpicamente propiedad de una empresa manufacturera extranjera que ptincipalmente exporta hacia Estados Unidos, puesto que esti restringida para vender internamente en el pas. El valor agregado de la industria maquiladora es relativamente bajo debido a que los componentes de ensamblaje son en su mayora importados con una mnima participacin nacional.
CUADRO MXICO: SERVICIO TOTAL DE LA DEUDA EXTERNA TOTAL 4.

p~
Miles de nzillones de dlares Aiio Total Intereses

PIS
Servicio de la deuda externa total como porcentaje de: Ingresos cuentu ~ngresos' cuenta Exportacin de ~ x ~ o r . t a c i ode ~ 'n corriente corriente mercancas mercancas
PIS'
1960 1961 1962 1963 1964
0.3 0.3 0.4 0.3 0.5
0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
2.1 2.0 2.6 2.1 2.7
2.1 2.0 2.6 2.1 2.7
17.7 17.4 22.2 18.6 25.6
17.7 17.4 22.2 18.6 25.6
34.7 32.6 39.9 35.5 48.1
34.7 32.6 39.9 35.5 48.1
(Colztiizuacirz) CUADRO . MXICO:SERVICIO TOTAL DE LA DEUDA EXTERNA TOTAL (corrllnuacirz) 4

Miles de milloties de dlures
Aio
S e i ~ i c i o /u deuda externa total de

PIH
C O I I ~ porcerituje O
de:
Totul
Irifereses
WX'
cuenta Expvi,tacitj,i de ~ x ~ o r t a c i nde ' Ingresos cueritu ~ n g r e s o s ~ corriert fe cot.riente mercancas nlercancus
FUENTE: Banco de Mxico, informes anuales, The PIB en dlares al tipo de cambio de 1960.
Mexican Ecvnomy, 1993, 1994, 1995, e indicadores econmicos
Excluye ingresos de maquila. Excluye exportaciones de maquila.
41
Del anlisis anterior se deduce que cuando los indicadores de endeudamiento se ajustan por la sobrevaluacin del peso o nuevo peso y los ingresos de la industria maquiladora, la situacin de Mxico ante su deuda externa y el servicio de la misma se deteriora significativamente. Esta conclusin est en completo desacuerdo con las conclusiones donde se presenta la situacin del endeudamiento externo de Mxico como manejable. La realidad econmica de Mxico es que nuestro pas necesita una nueva ronda de renegociaciones sobre la deuda externa. Ntese adems que, debido a la crisis cambiaria y de balanza de pagos de fines de 1994, el servicio de la deuda, sin duda alguna, por lo menos alcanzar 20 000 millones de dlares en 1995.
b] Ahorro, inversin y crecimiento econmico

En el periodo 1991-1994 Mxico disfrut de flujos de capital sin precedente en la historia del pas; el promedio anual del flujo de endeudamiento neto ms la inversin extranjera (directa y de cartera) fue de aproximadamente 32 000 millones de dlares, significando un total acumulado de 128 000 millones de dlares (cuadro 3). Estos flujos de capital no pueden ser sostenibles en el mediano y largo plazos debido a la existencia de fuertes dficit en la cuenta corriente, los cuales alcanzaron 13.3 mil millones de dlares en 1991 y 28.8 mil millones de dlares en 1994, equivalentes a 4.6 y 7.6% del PIB, respectivamente. Considerando el comportamiento del ahorro, la inversin y el crecimiento econmico de Mxico durante el periodo 1991- 1994, se llega a la conclusin de que, dados los niveles de ahorro interno, un crecimiento de la economa igual al de la poblacin econmicamente activa de 3.6% es insostenible. Es decir, que si se desea un crecimiento econmico de 3.6% y se tiene un ICOR (razn incremental inversin producto) igual a 5.9, el promedio del periodo 1991-1994, se necesitara un nivel de inversin con relacin al PIB de 21.2%. Ahora bien, tomndose el nivel de ahorro interno promedio del periodo igual, 13.7% con relacin al PIB, se deduce que ese nivel de inversin de 21.2% necesita un nivel de ahorro externo de aproximadamente 7.5%. A su vez, ste implica una tasa de crecimiento en el endeudamiento externo muy superior a la tasa de crecimiento econmico, lo cual es insostenible. En las dos secciones anteriores se argumenta que: I ] el endeu-
CUADRO. MXICO: 5
Miles de millones de dlares Ao
1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970
DEUDA EXTERNA TOTAL, FIN DE PERIODO

Deuda externa total como porcentaje de:
Deuda externa total

3.7 3.9 4.1 4.3 4.8 5.0 5.4 5.9 6.4 6.9 7.4
Deuda externa pblica

3.3 3.4 3.6 3.7 4.1 4.2 4.4 5. O 5.3 5.8 6.3
PIE
PIB
'
Ingresos cuenta ~ n ~ r e s o scuenta ' corriente corriente

257.8 258.0 251.0 237.3 248.6 241. O 238.8 257.1 251.5 241.9 226.6 257.8 258.0 251.0 237.3 248.6 241.O 239.1 257.8 253.9 246.4 232.6
Exportacin de mercancas
503.9 484.4 450.3 453.4 467.7 441.3 457.6 538.4 547.7 514.3 572.0
~x~ortacin~ de mercancas
503.9 484.4 450.3 453.4 467.7 441.3 458.9 541.7 559.0 535.1 61 1.3
30.9 29.8 29.0 27.3 25.9 24.6 23.9 24.2 23.5 23.0 20.7
30.9 29.9 29.1 27.3 26.2 25.3 24.9 25.3 24.1 23.1 20.7
FUENTE: Banco de Mxico, informes anuales, Tlze Mexican Econonty,

l pie
1993, 1994, 1995, e indicadores econmicos.
en dlares al tipo de cambio de 1960. Excluye ingresos de maquila. Excluye exportaciones de maquila.
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JUSTINO DE LA CRUZ MARTfNEZ
damiento externo de Mxico ha alcanzado niveles significativamente altos, los cuales inhiben el desarrollo del pas al reducir los recursos disponibles para inversin y destinarse stos al servicio de la deuda externa y 21 dados los niveles de ahorro interno, el ahorro externo necesario para mantener una tasa de crecimiento por lo menos igual al crecimiento de la poblacin econmicamente activa es insostenible. Si sta es la situacin actual de Mxico, cules son algunas de sus alternativas de poltica? Las siguientes secciones se dedican a responder esta pregunta.
c] Opciones de poltica econmica

Existen varias opciones de poltica que se han venido dando a conocer en diversos foros. Entre ellas las ms conocidas son: l ] aumentar el ahorro interno y 21 promover las exportaciones. En esta seccin se analizan estas alternativas. Como es generalmente aceptado, la disminucin o eliminacin de la insuficiencia de ahorro interno es clave para establecer el desarrollo sostenible en el mediano y largo plazos. Segn Oks y Van Wijnbergen (1995), el ahorro interno en Mxico mejorar en el futuro. Sin embargo, en el corto plazo los efectos contraccionarios de la disminucin del consumo prevalecern inclusive sobre un fuerte crecimiento en las exportaciones. Los autores agregan que en el mediano plazo factores estructurales inducirn una mayor inversin y a la larga la economa se recuperar, teniendo a las exportaciones como su fuente principal de crecimiento econmico. Estos mismos autores llegan a la conclusin de que el ahorro interno mejoraren el futuro debido a que el aumento en el consumo pudiera ser de carcter cclico. Explican este fenmeno basndose en el significativo aumento en el crdito al consumo y en la fuerte apreciacin real del peso que se han observado en aos recientes. De esta manera, al corregirse o reducirse el crdito al consumidor en trminos reales y al darse una depreciacin real, como consecuencia de una disminucin en los flujos de capital, el ahorro interno tender a recuperarse. Adems -continan los autores- a esta contraccin en el consumo le seguir un periodo recesionario a menos que el sector externo compense esa cada del consumo o la inversin se recupere fuertemente. A la fecha en que se escribe este artculo (23 de octubre de 1995), el pas se encuentra en una de las recesiones ms severas de su
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historia, con tales niveles de incertidumbre que hacen muy poco probable una fuerte recuperacin de la inversin. En cuanto a la alternativa de tener un auge en el sector exportador, como consecuencia de la reciente depreciacin nominal del peso, las perspectivas tampoco son muy halageas. Primero, porque el sector exportador tiene una participacin muy limitada en la economa mexicana;' segundo, porque la depreciacin nominal de diciembre de 1994 no se ha convertido en una depreciacin real, debido al repunte de la inflacin (grfica 1); y tercero, como argumentan Oks y Van Wijnbergen, es posible que, debido a la fuerte apreciacin del peso, demasiados empresarios mexicanos han dejado de producir, por lo que el sector exportador en posibilidades de exportar sera muy limitado.8 Si las dos polticas antes descritas y comnmente conocidas tienen poca viabilidad, jexisten otras alternativas de poltica para aliviar la situacin por la que atraviesa Mxico en la actualidad? La respuesta es afirmativa y se discute en el siguiente inciso.
41 INCENTIVOS FISCALES, ENDEUDAMIENTO EXTERNO
Y CRECIMIENTO ECONMICO
a] Introduccin
Los programas de estabilizacin econmica adoptados por el gobierno mexicano desde hace 20 aos con apoyo del FMI han sido altamente restrictivos debido a que han tenido como principal objetivo el ajuste fiscal. Puesto que el ajuste fiscal ha requerido de reformas fiscales tendientes a fortalecer la recaudacin fiscal, la eficiencia econmica y el desarrollo econmico de Mxico se ha sacrificado con graves consecuencias para el p a k g Asimismo, las
7 Considerando la informacin de cuentas nacionales, si se ajustan las exportaciones por los servicios de maquiladora y exportaciones de petrleo y sus derivados, lq participacin del sector externo en el PIH es de alrededor del 10%; un porcentaje mucho menor si se compara con los pases asiticos. Esto se debe, segun Oks y Van Wijnbergen, a que existe la posibilidad de que, como resultado de la fuerte apreciacin real del peso, los consumidores y productores mexicanos sustituyeran productos nacionales por importaciones, desplazando del mercado nacional a un gran nmero de productores, como lo sugiere el hecho de que alrededor del 75% de las importaciones consisten en bienes de consumo y bienes intermedios. %n general, para Amrica Latina y el Caribe, el ajuste fiscal y los periodo$ recesivos fueron el resultado de las medidas adoptadas para corregir los desequilibrios fiscales, de la balanza de pagos y la aceleracin en la inflacin. De esa manera, la reforma fiscal adoptada
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polticas de exportaciones y recuperacin de la inversin sealadas en la seccin anterior tienen poca viabilidad en el corto plazo. En este captulo se presenta una poltica alternativa para promover el ahorro interno y el desarrollo econmico sostenible, mediante la discusin de dos ejemplos ilustrativos. b] Incentivos fiscales y crecimiento econmico Si bien es cierto que en el pasado se necesit del fortalecimiento de la recaudacin fiscal, tambin es cierto que ahora es necesario implementar una segunda etapa de la reforma tributaria que apoye a la inversin y formacin de capital as como al ahorro interno. Esta poltica de apoyo a la inversin privada y a la formacin de capital, humano y fsico, no es un fenmeno reciente. Basta con analizar las estructuras tributarias de los pases de la OCDE, especialmente Estados Unidos, Japn y Alemania, para notar el fuerte apoyo que tiene el sector privado en materia de incentivos fiscales para la formacin de capital.IOMsan, recientemente la literatura sobre el crecimiento econmico ha incursionado en esta rea encontrando que el crecimiento econmico responde positivamente a la disminucin de impuestos distorsionantes y al aumento de los incentivos fiscales o transferencias, siempre y cuando la tasa de retorno del capital aumente como resultado de estas medidas. El modelo de crecimiento endgeno desarrollado por Cashin [1995] incluye impuestos distorsionantes que disminuyen los incentivos para ahorrar e invertir, de tal manera que el crecimiento econmico se ve adversamente afectado por tales impuestos. Cashin tambin modela los gastos del sector pblico, que aumentan la productividad marginal del capital privado. El autor confirma sus conclusiones analizando los efectos de impuestos distorsionantes empricamente, utilizando informacin de 23 pases de la OCDE para el periodo 1971-1988. Aun cuando este anlisis se efectu para pases industrializados, tiene validez para pases como Mxituvo como principal objetivo el aumento en la recaudacin fiscal (Banco Interamericano de Desarrollo, Reformu de Iu Administrucirn Tributuria en Amricu h t i n u ) . Ntese la principal diferencia entre el sistema tributario de la mayora de los pases de la ocrls y el de Mxico. En los primeros el cdigo tributario tiene como objetivo promover la formacin de capital, mientras que en Mxico el objetivo es el aumento en la recaudacin fiscal. En particular, en los Estados Unidos la inversin y crecimiento del sector privado (micro, pequea, mediana y gran industria) observan altos niveles, contribuyendo as significativamente a la generacin de empleo y al erario fiscal.
LA DEUDA EXTERNA Y EL CRECIMIENTO E C O N ~ M I C O
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co. Por lo mismo, el establecimiento de un cdigo tributario que fomente el ahorro y la formacin de capital es el primer paso para apoyar el desarrollo del sector privado y la eliminacin de algunas fallas de mercado que caracterizan a la economa mexicana.
c ] Deuda externa y crecimiento econmico
El endeudamiento externo mexicano ha alcanzado niveles que inhiben el desarrollo econmico del pas, pues al servirse la deuda externa los recursos disponibles para inversin interna disminuyen. Adems, las fuertes fugas de capital que se han observado desde principios de los setenta ponen de manifiesto la delicadeza y seriedad con que se debe manejar el endeudamiento externo. Si bien es importante complementar el ahorro interno con ahorro externo para efectos de invertir internamente, estas inversiones deber hacerse de tal manera que sean rentables, generando as los recursos para el repago del endeudamiento mismo. De otra manera, el endeudamiento externo slo financia fugas de capital y prdidas de reservas internacionales, especialmentecuando se adoptan polticas de fijacin cambiaria resultantes en fuertes apreciaciones del tipo de cambio real. En esta situacin el endeudamiento externo no promueve el desarrollo econmico, sino por el contrario, io inhibe. La relacin entre la deuda externa y el crecimiento econmico se ha estudiado extensivamente. En su mayora, los estudios sobre este tema han concluido que una crisis de deuda externa daa el comportamiento econmico, al desincentivar la inversin y las reformas estructurales tendientes a promover el crecimiento econmico. Para el caso de Mxico, Arrau [1990] modela algunas de estas reformas estructurales que apoyan el crecimiento econmico, tales como una reforma fiscal que fomente la formacin de capital. El autor determina que ese tipo de incentivos fiscales puede aumentar el valor actual del repago de la deuda en varios puntos porcentuales, debido principalmente a los incrementos en el crecimiento econmico de pas. Adems, su modelo neoclsico (del ciclo de vida) sugiere que si estas reformas se llevan a cabo en el contexto de una renegociacin de la deuda externa el descuento del mercado secundario de la deuda restante puede reducirse significativamente. Es decir que, en el caso de Mxico, las reformas estructurales, entendindose como stas un cdigo tributario que promueva la formacin de capital, que vayan acompaadas de una renegociacin de
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la deuda externa son dos soluciones consistentes tanto para emprender el desarrollo econmico como para establecer el crecimiento sostenible. En resumen, en este captulo se han dado varios argumentos que apoyan tanto una reforma tributaria que brinde incentivos a la formacin de capital, humano y fsico, como una renegociacin de la deuda extranjera, teniendo como objetivo principal el establecimiento del crecimiento econmico del pas mediante el apoyo al sector privado. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Las principales conclusiones de este trabajo son las siguientes: Los ciclos econmicos que caracterizan los programas de ajuste econmico que Mxico ha adoptado durante los ltimos 20 aos son de carcter restrictivo y se encuentran en plena oposicin al desarrollo econmico del pas. La primera fase de la reforma tributaria, apoyando a los programas de ajuste econmico, ha tenido como objetivo ltimo el aumento de la recaudacin fiscal en detrimento de la eficiencia econmica y el apoyo al desarrollo econmico. El pas enfrenta un excesivo endeudamiento externo que ha sido disfrazado por la utilizacin de un tipo de cambio sobrevaluado y la inclusin de los ingresos por maquiladora, en el clculo de los indicadores de endeudamiento como son: deuda externa total y servicio de la deuda externa como proporcin del PIB y de las exportaciones de bienes y servicios. Esto resulta en una transferencia relativamente alta de recursos al exterior, disminuyendo la disponibilidad de stos para uso interno. Las siguientes recomendaciones sugieren polticas que tienen la finalidad de iniciar la recuperacin econmica en el corto plazo y el establecimiento de un desarrollo sostenible en el mediano y largo plazos. Para romper con los ciclos econmicos sealados, deber implementarse una estrategia de desarrollo para el pas que abarque por lo menos treinta aos (cinco periodos presidenciales) y a la cual se ajuste el plan sexenal de gobierno. La estrategia de largo plazo deber fomentar la inversin en capital, fsico y humano,
LA DEUDA EXTERNA Y EL CRECIMIENTO
EO6 lO C N MC
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y la disminucin del consumo suntuario (apoyo al ahorro interno). Es necesaria una segunda fase de la reforma tributaria mediante la instauracin de apropiados incentivos fiscales para la formacin del capital humano y fsico en el corto, mediano y largo plazos, con la cual se reactivar la economa y se apoyar la estrategia de desarrollo econmico de largo plazo. Esta segunda reforma tributaria deber ser parte de una reforma microeconmica que apoye a la iniciativa privada mediante la reduccin de las fallas de mercado que inhiben el desarrollo, incluyendo: la simplificacin de los requisitos legales para el establecimiento de nuevas empresas y la expansin de las ya establecidas; el acceso al crdito y a tecnologa; programas de capacitacin y gestin gerencial. En esta reforma microeconmica la banca de desarrollo (Nafin, Bancomext y Banco Obrero), Conacyt, Secofi y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico debern tener un papel preponderante, destacando la banca de desarrollo debido a que sta no est incluida en la reglamentacin del TLC. Adems, si la reforma tributaria ocasionara presiones en las finanzas pblicas, se utilizaran los recursos provenientes del proceso de privatizacin evitando as desequilibrios fiscales. Se debe aumentar la disponibilidad de recursos para la inversin interna. Para ello se recomiendan dos medidas: I ] una renegociacin de la deuda externa para reducir la transferencia de recursos al exterior; 21 negociar dentro del TLC la aceptacin, por los pases miembros, de incentivos fiscales para la promocin de la formacin de capital, humano y fsico, utilizndose como argumento la existencia de fallas de mercado en la economa mexicana. Una negociacin exitosa consistira en que, una vez que la industria, la agricultura o los servicios del pas alcancen niveles competitivos, los pases miembros no objetarn la exportacin mexicana de esos sectores productivos a sus respectivos pases. La creacin de incentivos fiscales para la promocin de la formacin de capital es la principal recomendacin de este trabajo. Esto se debe a la muy limitada viabilidad de las actuales opciones disponibles para mitigar la recesin econmica, iniciar la recuperacin econmica, promover el crecimiento econmico y establecer el desarrollo econmico de largo plazo. Las limitadas opciones actuales consideradas fueron: 11 la recuperacin de la inversin, na-
50
cional (dependiendo del ahorro interno) y extranjera (dependiendo d e las expectativas devaluatorias y d e la estabilidad poltica y social) y 21 el crecimiento de las exportaciones mexicanas dependiendo d e la capacidad exportadora d e Mxico y d e la fortaleza de la economa mundial (especialmente d e Estados Unidos).
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51
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1 1. ALGUNAS CONSIDERACIONES EN TORNO AL

AHORRO Y AL FINANCIAMIENTO EXTERNO EN EL CASO DE MXICO
La devaluacin del peso mexicano, sumada a un conjunto de medidas de carcter macroeconmico, ha desencadenado una franca crisis econmica. sta ha dejado al desnudo vulnerabilidades del actual modelo econmico neoliberal, especialmente en lo que se refiere a la cuestin bsica del financiamiento de la economa. Aspectos como el origen, composicin y uso del financiamiento son centrales en el anlisis de la situacin actual. El pas ha enfrentado una crisis de liquidez que lo ha situado en la insolvencia no declarada, y de ella slo ha podido ser rescatado por el apoyo internacional, ms especficamente por la administracin Clinton y en particular por su propia decisin. La crisis de liquidez se ha manifestado en los agudos dficit de la balanza comercial y cuenta corriente y en una prdida acelerada de reservas internacionales, misma que encuentra su explicacin
':Miembros del personal acadmico del IIEc-UNAM.
AHORRO Y FINANCIAMIENTO EXTERNO EN MXICO
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en los dficit mencionados y en la acelerada fuga de capitales ocurrida durante el ao de 1994.' La escasez de reservas ha llevado a la devaluacin, pero lo ms trascendente es que ha representando una crisis de financiamiento. Por ello, es de primera importancia analizar las caractersticas del financiamiento de la economa mexicana. Al respecto pueden adelantarse dos hiptesis: I ] Histricamente, el ahorro privado-interno ha sido insuficiente y ms bien bajo para las necesidades de la economa. Esa insuficiencia del ahorro privado local ha sido parcialmente resuelta por el ahorro pblico y el crdito. 21 La actual estrategia econmica: exportadora, aperturista, privatizadora y desreguladora, al igual que los modelos anteriores, sufre de escasez de ahorro interno y se apoya fuertemente en el externo. La dependencia del ahorro externo no es exclusiva del actual modelo econmico, aunque ste la hace ms profunda. Lo que caracteriza al modelo actual no es su dependencia del financiamiento externo, sino su manifiesta incapacidad para resolver los requerimientos de ahorro interno y de mayores coeficientes de inversin sobre el PIB, de frente a una apertura ilimitada. Uno de los peores fracasos de la estrategia actual es que la transferencia de riqueza del sector pblico al privado (privatizacin) y la brutal concentracin del ingreso, ocurrida en los aos ochenta y reforzada por la actual crisis, no se ha transformado en mayor ahorro privado interno ni en mayor inversin. La concentracin del ingreso y la riqueza, por el contrario, parecen haber inhibido la capacidad de ahorro, ya que los coeficientes de inversin son todava inferiores a los existentes en 1980.2 Es necesario tomar en cuenta que el modelo neoliberal parte de una hiptesis implcita inconfesable: "concentrar la riqueza y el ingreso permite incrementar el ahorro y la inversin, en la misma direccin operaran la privatizacin y la reduccin del gasto pblico". La argumentacin en apoyo de lo anterior es simple. Si el ingreso se redistribuye hacia los pobres, stos lo consumen, pues estn pleLa disminucin de las reservas internacionales de Mxico durante 1994 sum 18 88h millones de dlares. En el ltimo trimestre la disminucin fue de 10 102 millones de dlares (Banco de Mxico, <fi)rme unuul, Mxico. 1994). 2 La relacin entre formacin bruta de capital fijo y rIn fue del 21.2%en 1970, de 24.8% clc en 1980, de 16.1% en 1987 y para 1994 alcanzaba slo el 21 % (Ariuurio esturl.rti<~o An1r.i~~ Lutinu, Santiago, CEPAL-ONU, 1994).
'
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B. RAM~REZ J. ARANCIBIA I S. OSOR~O I
tricos de necesidades insatisfechas. Si el Estado toma ingresos de los hogares y las empresas impide que stos gasten y ahorra optimizando el uso de los recursos. La "incapacidad" de ahorrar que muestran los agentes econmicos en el Mxico privatizado (hogares y empresas) aparece como un desatinado desafo a la teora neoliberal. Puesto que la crisis mexicana muestra finalmente una fase aguda, ligada a su incapacidad de ahorro y a los problemas que presenta la sustitucin de ste por el llamado "ahorro externo", es pertinente preguntarse cules son los lmites que impiden ahorrar? Se trata de lmites estructurales? Son lmites surgidos de la poltica econmica? Son lmites culturales? LO simplemente no ahorramos porque no tenemos capacidad de ahorro? Las consideraciones anteriores nos permiten formular algunas hiptesis de trabajo, que en este estudio se manejan en su explicacin como reflexiones interpretativas a partir de algunos datos de la realidad. 11 Las estrategias de crecimiento instrumentadas en Mxico se han apoyado significativamente en el ahorro externo. Este ahorro ha tenido las formas de deuda externa, inversin extranjera directa e inversin de cartera. 21 En la situacin actual, las formas tradicionales de la dependencia se han reforzado y han sufrido un cambio cualitativo con la dependencia del capital financiero especulativo. 3 El que Mxico tenga una muy desigual distribucin del in1 greso y la riqueza lo transforma en una economa de consumo y limita radicalmente su capacidad de ahorro interno. 41 La poltica econmica y especialmente la fiscal ha desestimulado el ahorro y premiado el consumo. Se ha tratado de una poltica recaudatoria, y cuando ha apoyado la inversin lo ha hecho de manera paternalista, con subsidios y exenciones que han premiado la ineficiencia y el hedonismo de los ricos y las capas medias acomodadas. 51 No han existido ni existen polticas destinadas a estimular el ahorro de la mayora de la poblacin; han faltado instrumentos; no ha habido liquidez; las tasas de inters pasivas han sido castigadas y tampoco ha habido transparencia y confianza. 61 La apertura y la entrada masiva de capitales parece haber sido recibida por los dueos del capital locales como la licencia definitiva para no ahorrar, derrochar y hacer transferencias al exterior.
11 LASPOSIBLES RESTRICCIONES ESTRUCTURALES

AL AHORRO INTERNO
Llama la atencin que en las diversas estrategias de crecimiento que ha instrumentado el pas a lo largo de su funcionamiento como economa capitalista el ahorro externo ha tenido una participacin fundamental. De esta forma, se observan periodos de reactivacin econmica que se acompaan de grandes y graves saldos negativos de la cuenta corriente. Dicha situacin expresa escasez de capital capital-dinero, agudizada por la debilidad tecnolgica, aspectos que tienen que ver con lmites estructurales propios en los que la generacin de recursos internos irradian por distintos canales sin impactar en el ahorro o en la formacin de un mercado de capitales que incentiven la inversin. El ahorro interno bruto, que por definicin es la diferencia entre PIB y consumo total, as como el ahorro nacional bruto al que se le resta el pago neto de factores, ha ido disminuyendo su participacin porcentual en relacin con el PIB. Mediante la apertura y el regreso de Mxico al mercado de capitales internacionales, lo que signific una creciente entrada de inversin extranjera directa desde 1990, la brecha existente entre ahorro e inversin ha sido enfrentada mediante el cada vez mayor ingreso del ahorro externo. A diferencia del periodo 1977-1981, en que el ahorro externo fue mediante la modalidad del endeudamiento a largo plazo demandado principalmente por el sector pblico, de 1990 a 1994 la inversin extranjera directa, de corto plazo, de cartera y en forma de bonos y acciones, es lo que prevalece (cuadro 1). Ante estas evidencias podemos suponer que mediante el proceso de apertura de la economa mexicana se ha encontrado una salida para el financiamiento de la inversin pero sin modificar estructuras econmicas y de poder que obstaculizan el dinamismo del ahorro interno. El mantenimiento y acentuacin de la polarizacin en la distribucin del ingreso, ms un ingreso disminuido en la mayora de las familias, limita las posibilidades del ahorro interno. Por otra parte, mediante una poltica monetaria que garantiza altas tasas de rentabilidad a los intermediarios financieros, con extremas diferencias entre las tasas activas y pasivas. que desalientan el ahorro, la economa mexicana en su proceso de apertura y liberalizacin asume mayores rasgos de dependencia frente al financiamiento y al
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B. R A M ~ R E Z J . ARANCIBIA I S. OSORIO I
-.
Atios .--
Coeficientes del uhori.o interno bruto.

- --
Coefic.ierites del ~ h o r r o nucionul -
1970 1980 1982
20.2 24.7 24.7
18.9 22.7 18.7
FUENTE:C E P A L , Anuurio e ~ t u d T t de Amricu Lutinu, 1994 i~
ahorro externo, brinda mayores oportunidades al capital financiero7 que al productivo y por lo tanto contribuye a aumentar la deformacin de la estructura productiva y quizs a condenarla a la condicin de economa de "casino". De 1982 a 1989 el saldo negativo de la balanza comercial fue revertido mediante una poltica recesiva de restriccin de demanda, expresada en una cada del 3 1% en las importaciones entre 1982 y 1987. Sin embargo, adems de corregir los desequilibrios macroeconmicos, la finalidad de la apertura comercial en el mediano plazo era crear una corriente de divisas que permitiera financiar el crecimiento. El estmulo a las exportaciones se realiz mediante la apertura y con polticas de fomento. De esta forma, si evaluamos los resultados de la apertura comercial observamos que el coeficiente de exportacin4 pas del 11 al 22.3% entre 1980 y 1993 y que la estructura de las exportaciones se modific al incrementarse la participacin de las exportaciones manufactureras en las exportaciones totales. stas representaban el 12% en 1980 y el 53% en 1994 (sin contar la maquila).
Durante 1994, la tasa de inters promedio fue de 3.896, mientras que en Mxico se situ en 14% ("El factor externo", en El Finun<,iero,19 de mayo de 1995, p. 19). Participacin de las exportaciones de bienes y servicios en el PIH.
57
Sin embargo, las modalidades de la apertura!. radical y en un tiempo muy corto, incrementaron desequilibrios estructurales que se manifestaron en la quiebra de aquellas industrias imposibilitadas para competir. Por otra parte, al analizar los cambios operados en la estructura de las exportaciones, en las tasas de crecimiento y en las ramas y empresas que exportan, podemos determinar que la rpida incorporacin de las manufacturas en la estructura de exportacin se acompa de una tasa de crecimiento medio anual de las exportaciones del 8.47% entre 1989 y 1994, que la disminucin de la participacin de las exportaciones petroleras fue impactada por una variacin acumulada negativa en el precio del petrleo del -26% entre 1990 y 1993 y que el 45% de las exportaciones manufactureras las constituyen el petrleo, automviles, motores y autopartes. Por otra parte, no deja de ser significativo que las exportaciones de bienes primarios tengan una representacin del 47% en las exportaciones totales. No obstante, una vez que la economa mexicana empez un ciclo de reactivacin, la tasa de crecimiento de las exportaciones contrast enormemente con la de las importaciones. El dficit comercial reaparece en 1988 y va a crecer aceleradamente. La tasa de crecimiento media anual de las importaciones fue del 19.8% entre 1989 y 1994. El crecimiento de las importaciones fue favorecido por la apertura irrestricta y por la carencia de una estrategia de sustitucin de importaciones y de orientacin al mercado interno, lo que incentiv el consumo importado, favorecido adems por el tipo de cambio. El crecimiento del dficit comercial, ms el mantenimiento del pago de los intereses de la deuda en un monto significativo que se situ en cerca de 10 000 millones de dlares anuales, determin que el saldo negativo de la cuenta corriente presentara una tasa de crecimiento media anual del 47.3%, llegando al monto de -28 500 millones de dlares en 1994. Ambos aspectos determinan situaciones de prdida o de transferencia de ahorro al exterior (grfica 1). Si a estos elementos que expresan el comportamiento de la economa real y permiten observar dinmicas de la estructura productiva e impactos de la apertura les sumamos el comportamiento de la cuenta de capital, se advierte una transferencia positiva de recursos de 1990 a 1994. El saldo de la cuenta de capital en 1993 fue de 29 53 1 millones de dlares, cifra que cay a 19 500 para 1994.
GRFICA 1 MXICO: EXPORTACIONES, IMPORTACIONES Y CUENTA CORRIENTE
Miles de millones de dlares
601
0Exportaciones
Importaciones
Cuenta corriente
59
CUADRO 2
PAGOS SERVICIO DE LA DEUDA DEL

Aos
Totul
FUENTE: P r o ~ r e s oeconrmico y sociul de Amrica Lutinu, BID,
1994.
El ingreso de capitales en su modalidad de inversin extranjera, que se observa desde 1990, fue favorecido por una coyuntura de liquidez internacional, de rentables tasas de inters en Mxico que hicieron suponer que el saldo de la cuenta de capital sostendra el acrecentado dficit comercial. No obstante, su composicin, mayoritariamente de corto plazo y dirigida a la compra de acciones y bonos y no a la inversin productiva, determin vulnerabilidad por volatilidad y produjo que las reservas internacionales (que en 1993 eran de 25 000 millones de dolares), al reaccionar a un entorno internacional de variacin de flujos, determinada por alzas en las tasas de inters en Estados Unidos y menores flujos en la entrada de capitales a Mxico, ms las rigideces de la poltica econmica y los conflictos polticas del sistema, tuvieran una estrepitosacada. Otro elemento explicativo de la disminucin del ahorro interno es el impacto del pago del servicio total de la deuda en el producto. Aunque ste no se contemple en su totalidad en la cuenta corriente, significa una transferencia de recursos que han impactado negativamente el crecimiento del PIB, al limitar el financiamiento para el funcionamiento de la actividad econmica y el financiamiento para la formacin de capital en su modalidad de ahorro e inversin. El pago del servicio total de la deuda signific el 8.9% del PIB en 1989; a pesar de las renegociaciones, en 1993 sigui significarido
GRFICA 2 MXICO: FORMACINDE CAPITAL. (FINANCIAMIENTO.)
Porcentaje de inversin fija bruta
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994 (p)
I Depreciacin
0Inversin neta
m Inversin ahorro
externo
Inversin ahorro interno
FUENTE: CEPAL, Anuario Estadstico de Amrica L t i n u , 1994. 1 = Participacin del ahorro nacional bruto en el financiamiento de la inversin. 11 = Participacin del ahorro interno bruto en el financiamiento de la inversin. 111 = Contribucin del financiamiento externo neto en la inversin neta bruta. IV = Coeficiente de financiamiento externo neto.
el 8.9% del P I B . ~ pago de intereses, que s estn incluidos en la El cuenta corriente, significaron el 5.3% del PIB en 1989; para 1993 representaron el 3.6 por ciento (cuadro 2). El tipo de cambio y las altas tasas de inters al crdito estimularon la bsqueda de fuentes de financiamiento en el exterior, dando por resultado incrementos en las tasas anuales de variacin de contratacin de deuda. El incremento de la deuda, que de 1984 a 1992 fue de 2.2%, en 1993 fue del 11% y en 1994 del 6.8%, ubicndose para el tercer trimestre de 1994 en 138.4 mil millones de dlares. El 61.2% de este monto corresponde a la deuda pblica, el 16 a la banca comercial y el 19.7 al sector privado no cambiario. 21 LA PARTICIPACIN DEL AHORRO EXTERNO EN LA INVERSIN Ante el desestmulo al ahorro privado, y ante la necesaria reactivacin de la inversin, sta empieza a ser incentivada con una cada
1 clculo se realiz ajustando el servicio de la deuda por el ndice de la relacin de " precios de intercambio, para considerar ste en trminos de capacidad para importar. En 1993 el pago del servicio total de la deuda fue de 17 051 millones de dlares, ajustado por el ndice de la relacin de precios de intercambio 100 = 1988, y que para 1993 era de 97.9; el flujo real fue de 17 422 millones de dlares. En relacin con el YIR de 1993, ello significa el 8.9% del rin.
GRFICA 3 PAGOS LA DEUDA EXTERNA DE MXICO,1 9 8 4 - 1 9 9 3 DE
Miles de millones de dlares
l5
m intereses
FUENTE: CEPAL, Anuario estadstico, 1994.
Amortizaciones
63
l
l
vez mayor participacin del ahorro externo (cuadro 3). El PIB ha tenido una tasa de crecimiento medio anual del 1.8% entre 1980 y 1994 y si el coeficiente de inversin que se tena en 1980 cay durante toda la dcada y no ha podido recuperar esa relacin. La reactivacin de la inversin se transforma en una tarea prioritaria para la reactivacin de la economa. Ante una poltica econmica, orientada principalmente a la contencin de la inflacin, los instrumentos adoptados, ms el proceso de apertura, inhibieron el fortalecimiento del ahorro interno, por lo que el ahorro externo ha pasado a participar en mayor medida en el financiamiento de la inversin. Una de las tendencias previsibles de la cada vez mayor participacin del ahorro externo en el financiamiento de la inversin es que la actividad econmica dependa en mayor medida de los flujos internacionales de capital. Esto podra dar lugar a que la dinmica y el control de la economa empiecen a depender cada vez ms de la actividad externa. Con ello se debilita tambin el sostenimiento que dara mayor estabilidad a este crecimiento, como seran el incremento y el reforzamiento del ahorro interno.
Ante los elementos que hemos sealado podemos decir que: De acuerdo con el comportamiento del PIB y de los saldos externos, en trece aos de funcionamiento el modelo no muestra viabilidad; Desde el punto de vista del ahorro y la inversin el modelo no ha sido e x i t ~ s o . ~ Los instrumentos de poltica econmica adoptados por una parte para controlar la inflacin y por otra para continuar el proceso de apertura dieron por resultado una poltica econmica perversa que, a partir de extremas diferenciaciones entre las tasas de inters activas y pasivas, determin que el ahorro externo fuera ms barato, a pesar del riesgo cambiario. Adems, se estimul el consumo en lugar del ahorro, en especial el consumo impor6 Vase, al respecto, Daniel Titelman y Andras Uthoff, "Afluencia de capitales externos y polticas macroeconmicas", y Marco Antonio Macedo, "Represin financiera y patrn de financiamiento latinoamericano", en Revista de (u CEPAL, nm. 53, agosto de 1994, pp. 13-25 y 31-47.
GRFICA 4 MXICO: COEFICIENTES DE AHORRO
Porcentaies
Ahorro interno bruto
m Ahorro interno / inversin Financiamiento
/ 0Ahorro nacional bruto m Ahorro nacional inversin Financiamiento 0Financiamiento externo / Inversin interna
65
t
1
1
tado e incentivado por un tipo de cambio que ms que responder a la apertura responda a la poltica de estabilizacin. Esta situacin estimul tambin la fuga de capitales, que puede ser observada como ahorro privado en dlares y escasez de divisas. Es importante destacar que, adems de las ineficiencias y seales contradictorias de los instrumentos macroeconmicos, los mecanismos exclusivamente de mercado as como la excesiva concentracin del ingreso son insuficientes para generar ahorro. De igual forma, las rigideces del sistema poltico y de la conformacin del poder coadyuvan al desestmulo del ahorro y de la inversin y refuerzan la cultura del consumo y de la rentabilidad del corto plazo. Se trata de un problema de confianza en el modelo. La polarizada distribucin del ingreso, el consumo suntuario de las capas de ingresos ms altos, el sistema tributario regresivo e inhibitorio, son parte de esas rigideces del sistema poltico. Ante este panorama consideramos que para que una estrategia de mediano y largo plazos sea exitosa se requiere del conocimiento de la realidad del pas. En esa direccin, un requisito bsico es el incremento y fortalecimiento del ahorro interno. Y para generarlo no bastar la adopcin de polticas orientadas a ello, sino tambin reformas en la estructura de poder que permitan una recaudacin fiscal progresiva y promotora del ahorro y de la inversin. Diversos estudios sealan la relacin existente entre ingreso y ahorro; en ellos se seala que "un aumento del 1% en el crecimiento del ingreso per cpita eleva el ahorro de los hogares en alrededor de 0.35%". Para ello es necesario replantear las metas inflacionarias y dirigir la estrategia de crecimiento hacia una dinamizacin del mercado interno. Se favorecera as un crecimiento en el ahorro. Debido a que el objetivo final no es tener un cierto volumen de ahorro, es preciso que ese ahorro se canalice para atender las necesidades de financiamiento de la inversin. Esto se realiza mediante polticas de fomento, y en ese espacio la actuacin del Estado es determinante. Tomando en cuenta la dependencia tecnolgica que la planta productiva del pas enfrenta, la inversin debe ser compatible con la disponibilidad de divisas. Para ello se requiere del fortalecimiento de la promocin de las exportaciones pero acompaado de una poltica que sustituya importaciones.
1 2. E L MERCADO INTERNACIONAL DE CAPITALES

Y LAS RELACIONES FINANCIERAS EXTERNAS DE LA ECONOMA MEXICANA
En el presente trabajo destacaremos algunos de los rasgos que han caracterizado el funcionamiento reciente de los mercados internacionales de capitales y la participacin de Mxico en ellos.
1. EL MERCADO INTERNACIONAL DE CAPITALES
Del conjunto de cambios que han venido ocurriendo desde hace ms de dos dcadas en la economa mundial, probablemente los ms notables se han dado en la intermediacin financiera y en los mercados de capital, incluidos los mercados internacionales. En trminos generales, el marco inmediato de los cambios en los mercados de capital est dado por la tendencia al acelerado crecimiento del crdito y a los altos niveles de endeudamiento en el conjunto del sistema, en buena medida como reaccin a los problemas de valorizacin y a la permanencia de stos a lo largo de las ltimas dcadas, se han desarrollado al mximo todos los mecanismos -espontneos o no- de expansin del crdito y, con ello, de expansin de la actividad econmica ms all de los bajos ni.'; profeso^-investigador de la Escuela de Economa de la Benemrita Universidad de Puebla.
RELACIONES FINANCIERAS EXTERNAS DE LA ECONOM~A
67
CUADRO 1
CRDITO INTERNO COMO PORCENTAJE DEL PIB PARA LOS PRINCIPALES PAISES INDUSTRIALIZADOS
-. . -
--
Pares
1960-1964 1965-1969 1970-1974 1975-1979 1980-1984 1985-1991 -
Estados Unidos Alemania Japn Reino Unido* Francia Canad

-
69 O 59.0 81.5 5 1 .O 35.2 32.4 59.0
72 9 74.0 88.0 53.9 40.2 36.4 69.8
80.9 80.0 95.6 53.5 45.7 41.2 84.1

~
81 2 91.2 102.4 44.5 68.7 48.4 103.7
78 1 107.4 110.3 45.4 88.7 54.2 91.2
81 6 114.1 133.5 100.6 1 01.4 52.8

-- -
Italia
8 1.3
FUENTE: FMI, E.~tud.rti~u.~,fin(lnciem intemuc,ion~lles, anuarios, varios aos. * Segn se indica en la fuente, en 1975, 1981 y sobre todo en 1987 se producen cambios en la cobertura de las cifras de crdito interno, por la inclusin de nuevos banco? en el clculo.
veles que se habran derivado del solo deterioro de los procesos de acumulacin. En el sentido anterior, un indicador que puede ser de utilidad para resaltar la tendencia al endeudamiento generalizado es el que se presenta en el cuadro 1, que corresponde a la relacin porcentual entre el crdito interno y el producto interno bruto para las siete principales economas industrializadas. Segn este cuadro, el cual slo constituye una aproximacin parcial al problema, en las siete economas en l consideradas el crdito interno ha crecido bastante ms rpido que la produccin global, por lo que la relacin entre esas dos variables se ha incrementado de manera importante -en algunos pases en ms del doble- en las ltimas tres dcadas, alcanzando en varios casos niveles superiores al 100 por ciento. Ese endeudamiento generalizado, durante los aos setenta se desenvolvi principalmente mediante la actividad bancaria, lo cual en las relaciones internacionales se expres en el muy rpido crecimiento del mercado de eurocrditos y de las operaciones externas de la banca privada internacional. Durante los aos ochenta, a raz de los problemas derivados tanto de la incapacidad de pago de los pases atrasados, que se puso de manifiesto desde 1982, como de la situacin interna de las economas desarrolladas y particularmente de la economa estadounidense, se produjo un cambio en los patrones de financiamiento pre-
68
JAIME E. ESTAY R
valecientes no slo en el mercado internacional sino tambin en los mercados nacionales de capital, el cual ha significado una muy clara tendencia a la disminucin relativa de los crditos bancarios y al incremento de otras formas de financiamiento vinculadas a la emisin de ttulos, tendencia que ha sido calificada de "titularizacin" o "valorizacin" del financiamiento, siendo las bolsas de valores el mbito de desarrollo de ese proceso de "titularizacin". En los mercados de capital de los pases industrializados, al igual que en varios de los pases de desarrollo medio, desde los aos ochenta fueron ganando importancia distintas formas de emisin de deuda, en particular los fondos de inversin y los papeles comerciales como instrumentos de corto plazo1y la emisin de bonos como instrumento de largo plazo. En lo que respecta a los fondos de inversin, para un total de 17 pases los activos en dichos fondos pasaron de 799.3 miles de millones de dlares en 1985 a 2 721.7 millones en 1991;=y en cuanto a los papeles comerciales, su volumen comerciado para un total de 11 pases pas de 357.7 miles de millones en 1986 a 757.7 miles de millones en 1991." Para el caso del mercado internacional de capitales, en el cuadro 2 se ve claramente la mayor importancia que han adquirido las colocaciones de bonos respecto de los crditos bancarios. Respecto a ese cambio de importancia, en un trabajo reciente se plantea:
La valorizacin se ha visto impulsada por la creciente eficiencia de los mercados de eurobonos, los que se han vuelto amplios y homogneos. La crisis de la deuda internacional ha incrementado la con- veniencia de los activos altamente lquidos. En consecuencia, se ha vuelto una prctica comn la emisin de bonos mediante consorcios multinacionales de bancos grandes que se renen en poco tiempo.4
*
,
>
Esa disminucin del crdito bancario en favor de las emisiones de ttulos, ocurrida en los mercados nacionales e internacionales de capital, ha trado aparejadas varias consecuencias, de las cuales nos interesa destacar dos que estn estrechamente vinculadas con los problemas recientes de la economa mexicana:
1 Vdase FMI,1992,
PP. 2-5.
FMI,1992, p. 49.
I
Ibid., p. 50. Vase tambidn 1. Swiiry y B Topf, 1992, pp. 395-397 1. Swary y B. Topf, op. ccit., p. 392.
69
CUADRO 2 EMISIONESBONOS Y DE CRDITOS BANCARIOS DE EN EL MERCADO INTERNACIONAL DE CAPITALES, 1982-1994

(en miles de millones de dlares)
Aos
Bonos internucionules
Crdito buncurio
1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994*
75.5 77.1 111.5 167.6 226.3 180.7 239.7 253.9 226.5 297.6 333.7 48 1.O 217.7
90.8 60.2 53.2 52.6 49.9 80.3 116.2 90.9 124.5 116.0 117.9 136.7 54.8
FUENTE: 1982 a 1989: A. Gutirrez, 1 9 9 1 ~p. 188; 1990 a 1994: FMI, 1993, 1995 .
* Primer semestre.
11 Por una parte,la "desintermediacin financiera", con la consiguiente prdida relativa de importancia de los bancos y de otros intermediarios y el incremento de las operaciones realizadas por contacto directo entre los demandantes y oferentes finales de fond o ~proceso en el cual han tenido un peso creciente los llamados ,~ "inversionistas institucionales" -compaas de seguros, administradoras de pensiones, etc.-, que han tendido a asumir directamente las funciones tradicionalmznte reservadas a los intermediario^.^ 2 Por otra parte, la multiplicacin de los riesgos e incertidum1 bres asociados al funcionamiento de los mercados financieros, as
" n tal sentido, en el trabajo de J. Swary y B. Topf (pp. 392-393) se plantea que "ya se han tomado medidas tentativas para la eliminacin total de la intermediacin financiera mediante la confrontacin directa de los prestatarios y prestamistas finales. Varios de los prestatarios ms grandes y dignos de crdito han empezado a colocar la deuda directamente con los grandes inversionistas institucionales, mientras que algunos prestamistas han empezado a buscar a prestatarios para invertir directamente con ellos." 1. Swary y B. Topf, op. cit., pp. 394-395.
70
JAIME E. ESTAY R
como una ampliacin extrema de las ya grandes distancias existentes entre el desarrollo de dichos mercados y los niveles de actividad presentes en el resto de la economa. En tal sentido, los aos ochenta y noventa, incluso despus del crack de 1987, han sido prdigos en ejemplos de especulacin desenfrenada, de emisin de valores de mnima confiabilidad -como los conocidos "bonos chatarra7'-, en general de un funcionamiento de los mercados financieros y en particular de las bolsas de valores, con altos grados de inestabilidad y de disociacin respecto de los circuitos productivo^.^ En el sentido anterior -e incluso dejando de lado las facetas ms claramente especulativas del manejo de valores-, parece haber un cierto consenso en que la "titularizacin" implica una reduccin de la calidad global del crdito, ya que las operaciones con ttulos, adems de reproducir los riesgos asociados a los prstamos bancarios, agregan nuevas reas de incertid~mbre.~ Esa modificacin en los patrones de financiamiento se ha acompaado de procesos de desregulacin de los mercados financieros, con la consecuente progresiva abolicin de las barreras que limitaban la accin interna y externa de dichos mercados.9 En el mbito interno de accin, los cambios ms importantes se han dado respecto a la reduccin de los controles previamente existentes sobre la definicin de las polticas crediticias, la fijacin de tasas de inters y de depsitos, los requerimientos de reservas, el uso de nuevos instrumentos financieros y los mbitos geogrficos y funcionales de accin de los intermediarios financieros, cuestin esta ltima que ha dado lugar a un proceso de "desespecializacin" de los servicios financieros. En el mbito externo, las principales modificaciones se han dado respecto de la disminucin de los controles cambiarios y de las restricciones al movimiento internacional de capitales, amplindose adems las posibilidades de accin de prestamistas, prestatarios e intermediarios extranjeros en los distintos mercados nacionales de capital. Esas medidas desregulatorias han estado directamente relacioEn tal sentido, A. Gutirrez (19914, p. l90), al referirse al desarrollo de la "titularizncin", plantea: "Esta forma de financiamiento no slo socializ el riesgo y abri nuevas posibilidades para pequeas y medianas empresas, sino tambin sustituy el finaiiciamiento de largo plazo por el de corto plazo, y aument el apalaiicamiento financiero de las empresas, degradando en mucho la calidad de los valores emitidos, amn de alentar la especulacin." Vase l. Swary y B. Topf, op. cit., pp. 399-400. Vase A . Gutirrez, 1991b, pp. 29-30.
rl
"
RELACIONES FINANCIERAS EXTERNAS DE LA E C O N O M ~ A
71
nadas con un notorio incremento de los niveles de la competencia en los mercados financieros, de tal manera que el proceso de desregulacin ha sido una expresin de esa mayor competencia a la vez que ha creado las condiciones institucionales para que aqulla siga desplegndose. En este contexto, un claro resultado de la desregulacin ha sido el que los distintos intermediarios financieros se han visto sometidos a una mayor competencia en aquellos espacios en que previamente se desenvolvan al amparo de barreras de distinto tipo, a la vez que han incursionado en reas geogrficas, en servicios y en productos que antes les estaban total o parcialmente vedados. As es como, a lo largo de la dcada de los ochenta y para lo que va de los noventa, han crecido de manera exponencial las negociaciones en las bolsas de valores de "futuros financieros" -y en particular los futuros de tasas de inters- y de opciones sobre divisas, acciones y otros activos, a tal punto que los volmenes de negociaciones de los futuros de bonos de distintos gobiernos han superado con creces las negociaciones de los bonos efectivos. Junto con ello, las transacciones de bonos cupn cero y tasa flotante, de valores con diversas formas de conexiones y opciones, de garantas de acciones, de facilidades de emisin de pagars, de europapel comercial, de pagars de tasa flotante, etc., han llegado a constituirse en grandes mercados, desplazando a otros servicios y productos financieros ms tradicionales y apropindose de porciones cada vez mayores del total de las transacciones realizadas en los mercados financieros. Finalmente, a todo lo anterior cabra agregar la fuerza con que los procesos de globalizacin e integracin se han dado en el mbito del funcionamiento de los mercados financieros. Durante los aos ochenta y noventa se ha avanzado muy rpidamente en la integracin de dichos mercados, reducindose las barreras derivadas de las diferencias geogrficas e institucionales existentes entre ellos, de tal maneraque durante estos aos fue en los circuitos financieros donde ms claramente se tendi a la conformacin de un mercado global que, con un funcionamiento continuo y teniendo coino eje a las bolsas de valores, ha multiplicado los grados y formas de interdependencia entre los distintos espacios nacionales de despliegue de los circuitos financieros.
72
JAIME E. ESTAY R.
2. LA ESTRATEGIA DE INSERCIN DE LA ECONOMA MEXICANA

ANTE LAS NUEVAS TENDENCIAS EN LOS MERCADOS FINANCIEROS
2.1. Las prernisas de la estrategia
Apoyndonos en lo que hemos planteado en el anterior apartado, nos interesa ahora centrar la atencin en algunas de las modalidades que ha venido asumiendo la insercin mundial de la economa mexicana, y en particular las relaciones que se han establecido entre dicha economa y los mercados internacionales de capitales. En tal sentido, nuestro planteamiento ms general es que la poltica de vinculacin econmica internacional aplicada en Mxico ha internalizado los peores aspectos del comportamiento de dichos mercados, agudizando al extremo la dependencia respecto del exterior y creando las condiciones para la crisis por la que hoy estamos atravesando. Valga recordar, primeramente, que en el transcurso de los aos ochenta el ajuste provocado por las polticas aplicadas para enfrentar la crisis de pagos que estall en 1982 se fue enmarcando en un proyecto de rearticulacin internacional de largo alcance, y que para esa dcada y lo que va de los noventa efectivamente ha modificado los parmetros de insercin y de relacionamiento externo de la economa mexicana. Para la aplicacin de ese proyecto, la absoluta prioridad asignada al pago de la deuda se constituy en el mejor de los instrumentos ya que, buscando explcitamente generar las condiciones para dicho pago, las polticas comercial, cambiaria, de tratamiento a la inversin extranjera, monetaria, crediticia, salarial, fiscal, etc., se encaminaron precisamente en las nuevas direcciones exigidas por el proyecto de rearticulacin. En dicho proyecto se establece una articulacin sin mediaciones entre las tendencias presentes en la economa mundial y el comportamiento econmico interno, multiplicando la capacidad de las relaciones econmicas externas para actuar como vehculo de internalizacin de las tendencias mundiales y, con ello, para definir el perfil estructural de la economa y para transformarse en elemento determinante del mayor o menor dinamismo econmico nacional. Con esta perspectiva se impuls la "apertura" de la economa por medio de dos vertientes principales:
RELACIONES FINANCIERAS EXTERNAS DE LA ECONOMfA
73
11 En el mbito del comercio, se aplic una rpida reduccin de los aranceles y de las barreras no arancelarias, de tal manera que entre 1984 y 1994 el arancel mximo pas de 100 a 20%,el arancel promedio pas de 24 a 1276, se eliminaron los precios oficiales de importacin y los permisos previos de importacin -que en 1984 cubran todas las fracciones arancelarias- desaparecieron por completo. 21 En el mbito de los movimientos de capitales, el criterio central ha sido el de la poltica de "puertas abiertas" al capital extranjero, asignando una mxima prioridad al ingreso masivo de ese capital en sus distintas formas: prstamos, inversiones de cartera e inversiones directas. Aplicando ese criterio, a lo largo de los aos ochenta se fueron otorgando distintas facilidades a la operacin de los capitales extranjeros, destacando en 1986-1987 y en 1990 las operaciones de conversin de deuda en inversin (swaps). Sin embargo, el otorgamiento de facilidades alcanz su expresin mxima a partir de 1989, con la promulgacin del Reglamento para fomentar la inversin mexicana y regular la inversin extranjera, que se plasm en una nueva ley en 1993. Pese a su ttulo, dicho reglamento lo que hizo fue formalizar la ms completa desregulacin de la inversin extranjera, para lo cual se redujeron sustancialmente los mbitos de intervencin de la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras y se abri el mercado de valores a la inversin fornea. Todo lo anterior ha estado respaldado por una concepcin en la cual el capital extranjero est llamado a desempear un papel de primer orden en el funcionamiento econmico interno: en ausencia de desequilibrios macroeconmicos y de trabas a su operacin, dicho capital llegar de manera automtica en los volmenes que sean necesarios para permitir el desarrollo econmico. Bajo esa premisa, y a partir de un diagnstico en el cual el ahorro nacional es claramente menor que los volmenes requeridos de inversin, el ingreso masivo de "ahorro externo" se transforma en componente central del financiamiento del desarrollo, permitiendo adems cubrir la mayor necesidad de divisas que va resultando del crecimiento sostenido de la actividad econmica. En esa estrategia, tanto la liberalizacin comercial como la poltica de "puertas abiertas" al capital extranjero han sido conceptualmente coincidentes con un esfuerzo de creciente integracin de la economa mexicana a la estadounidense, que se fue concretando
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JAIME E. ESTAY R.
a lo largo de los aos ochenta y que a partir de la presente dcada se formaliz y se llev a nuevos niveles mediante las negociaciones y de la firma y puesta en vigor del TLC. Esa creciente integracin apareca no slo como la mejor sino incluso como la nica manera de asegurar una insercin eficiente de Mxico en la economa mundial y en el proceso de globalizacin, todo ello dentro del marco de una concepcin segn la cual la economa estadounidense se transformaba en referente inmediato de funcionamiento de la economa mexicana y, por ello, en la puerta obligada de ingreso de nuestro pas al primer mundo. En tal sentido, todos los atributos genricos de la apertura le fueron asignados al TLc, constituyndose este tratado en la "varita mgica" que permitira la elevacin de los niveles de eficiencia y competitividad; la modernizacin total de la planta productiva; la multiplicacin de la capacidad exportadora y la transformacin del correspondiente sector en eje del dinamismo econmico; la llegada masiva de inversiones y, en general, de "ahorro externo", etctera.
2.2. Los resultados y las debilidades de la estrategia aplicada
Ms all de la falta de xito que ha tenido la estrategia aplicada, y que se expresa en cuestiones tales como la muy escasa modernizacin que la apertura ha provocado en el aparato productivo, la alta concentracin de la capacidad exportadora en un pequeo nmero de ramas y empresas,I0 la acentuacin del dficit comercial por parte de las filiales de trasnacionales,ll etc., lo que nos interesa destacar particularmente es lo lejos que ha estado de cumplirse el papel compensatorio y estabilizador asignado al "ahorro externo". A partir de 1988, y como un resultado directo de la liberalizacin comercial, de la poltica de "puertas abiertas" al capital extranjero y en un contexto de sobrevaluacin deliberada del peso mexicano y de altas tasas de inters, la lgica aplicada sustent un proceso que
N' En tal sentido, cabe recordar la estimacin hecha en junio de 1994 por la Asociacin Nacional de Importadores y Exportadores de la Repblica Mexicana, segn la cual el 75% de las exportaciones de Mxico son realizadas por 252 empresas, que corresponden a un 2% del total de empresas actuantes en el pas. ' 1 Al respecto basta mencionar que, segn informacin oficial (Secofi, 1994). entre 1990 y 1993 las exportaciones e importaciones de las empresas con inversin extranjera arrojaron un saldo deficitario de 23 991.7 millones de dlares, monto que corresponde a un 44% del total del dficit comercial generado en esos aos por la economa.
desde fines del ao pasado mostr dramticamente sus lmites y provoc la profunda crisis que hoy estamos viviendo. Dicho proceso se desenvolvi llevando al extremo el comportamiento de las relaciones comerciales y financieras externas de la economa, y produciendo en cada uno de esos dos mbitos desequilibrio~ simultneos que a poco andar se volvieron insostenibles: A partir de 1988 se inici en el mbito del comercio un desmesurado crecimiento de las importaciones, que pasaron de alrededor de 12 000 millones de dlares en 1987 a ms de 57 000 millones en 1994; a lo que cabe agregar que el componente ms dinmico en dicho crecimiento estuvo en la importacin de bienes de consumo, que se multiplic por ms de doce veces, incrementando su participacin en el total importado de 6 a ms de 12% entre el primero y el ltimo de esos aos, al mismo tiempo que la participacin de los bienes de capital disminua de 22 a menos de 17% en el total de importaciones. Al mismo tiempo que las importaciones totales se incrementaron en ms de 370%, las exportaciones lo hicieron en slo 66% -pasando de 20 600 millones de dlares en 1987 a 34 200 millones en 1994-, por lo cual el auge importador a partir de 1989 empuj a la aparicin del dficit comercial, el cual para 1994 alcanz un monto cercano a los 24 000 millones de dlares. Dicho dficit, agregado a los ingresos netos por maquila y a los pagos netos de utilidades e intereses, para el mismo ao de 1994 significaba un saldo negativo superior a los 28 000 millones de dlares en la cuenta corriente de la balanza de pagos.12 m La multiplicacin de las importaciones y de los dficit comerciales y en cuenta corriente slo fue posible en la medida en que tuvo como contrapartida un crecimiento tambin muy rpido de los capitales ingresados a la economa mexicana. En efecto, tan slo el monto neto de ingreso anual de inversiones -sin incluir prstamos bancarios- pas de alrededor de 2 900 millones de dlares en 1989 a ms de 15 600 millones en 1993 (cuadro 3). En esas circunstancias, los altos volmenes de importaciones, la permanencia de la sobrevaluacin del peso, los avances logrados en la disminucin de la inflacin y, en general, los componentes
l2
Vase CEPAL., Buluncepreliminurde /u economu de Amricu h t i n u y e/ Cut.ihe, varios
aos.
76
JAIME E. ESTAY R.
Aos
CNIE
'
RNIE'
Mercudo de vulores
Totul
Saldo histrrr< o
FUENTE: Secofi, 1994.

Proyectos de inversin autorizados por la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras. Movimientos de inversin notificados al Registro Nacional de Inversiones Extranjeras. 3 Cifras preliminares para el lapso enero-junio.
centrales de la poltica econmica, dependan por completo de la continuidad en el ingreso de capitales extranjeros, teniendo una importancia mucho mayor el aporte de esos capitales a la disponibilidad de divisas que la contribucin que ellos pudieran realizar al aparato productivo y a los niveles y ritmos de la acumulacin nacional. Conforme fue transcurriendo el anterior sexenio, una parte cada vez mayor de los capitales extranjeros ingres a la economa no para producir sino para dedicarse a la especulacin, atrados por las elevadas tasas de inters y por los rendimientos de las inversiones burstiles y en condiciones de emprender rpidamente la retirada si cambiaban sus expectativas. Del total de inversin extranjera ingresada al pas entre 1991 y 1993, correspondi ms
CUADRO 4 PARTICIPACI~N DE MXICO EN EL

MERCADO INTERNACIONAL DE CAPITALES
En millones de drlures
Bonos Acciones Crditos bancarios Bonos Acciones Crditos bancarios Bonos Acciones Crditos bancarios
3 782 3 746 600 1.3 24.1 0.5 52.2 91.0 60.0
6 100 3 058 200

1 .8 13.5 0.2
10 783 2 493 400 2.2 4.8 0.3 39.4 43.5 18.2
4 697 929 500 2.2 3.3 0.9 35.1 44.2 55.6
En porcentajes respecto del totul mundial
En ~orcentujes resr>ectodel totul cuntudo nor Amrica Lutinu
48.5 75.3 22.2
FUENTE: 1995. FMI,
* Periodo enero-junio.
de la mitad a la llamada "inversin de cartera" -que en el cuadro 3 corresponde a la inversin en mercado de valores y a una parte de las inversiones notificadas al RNIE-, consistente sobre todo en la compra de acciones y de bonos. Con ello, la estrategia aplicada implic una aceptacin sin reservas de esos capitales fuertemente especulativos, reproducindose en la economa mexicana, de manera ampliada, las tendencias presentes en el funcionamiento de los mercados internacionales de capitales. Segn puede verse en el cuadro 4, desde el inicio de la presente dcada la contratacin de crditos bancarios internacionales por parte de Mxico se reduce al mnimo, al mismo tiempo que se incrementa la colocacin de bonos y acciones del pas en dichos mercados, siendo en esos mbitos en los cuales Mxico alcanza la mayor presencia respecto de los totales mundiales y de Amrica Latina. Tanto la tendencia al rpido crecimiento de los capitales especulativos como la decisin de que los altos volmenes de importacin, los equilibrios macroeconmicos y el comportamiento de los niveles de actividad dependiesen de esos capitales tuvieron un de-
JAIME E. ESTAY R.
senlace que todos estamos sufriendo, por lo que no es necesario insistir en ese punto. En todo caso, lo que s queremos destacar es que la rpida retirada de esos capitales y la crisis que provoc constituyen un rotundo desmentido a la funcin supuestamente estabilizadora que se asignaba al "ahorro externo" en la estrategia aplicada. En la actual crisis, como en otras por las que ha atravesado la economa mexicana, el capital extranjero ha tenido un claro papel de detonante y de profundizador del deterioro. Lo nuevo, en todo caso, es la fuerza con que ello ha ocurrido en los meses ms recientes, y las mltiples facilidades que la propia accin gubernamental brind para que eso sucediera. En tal sentido, lo que interesa destacar es que las polticas de liberalizacin comercial irrestricta y de "puertas abiertas" al capital extranjero, ms all de la falta de xito que mostraron incluso en el interior de la lgica que las impuls, demostraron ampliamente su capacidad para trasladar hacia el exterior el comando de la economa nacional y para supeditar la estructura, los niveles y los vaivenes de la actividad productiva a los dictados y las acciones del capital extranjero y en particular de los capitales "golondrina", multiplicndose con ello los grados de sensibilidad de la economa nacional ante el comportamiento de esos capitales.
~ u t i k r e zAntonio (1991a), "La evolucin de los mercados burstiles en , los ochenta. Una perspectiva internacional", en Mercado de valore.\, Mxico, U A M (1991b), "La globalizacin de las finanzas: una nueva fase de la internacionalizacin del capital dinerario", en Economia Inforrna, nm. 197- 198, agosto-septiembre. Fondo Monetario Internacional ( 1 992), International Capital Markets. -( 1 993), Private Market Financing for Developing Countries, diciembre. -(1995),Private Market Financing for Developing Countries, marzo. Secofi (1994),Resultados de la nueva poltica de inversin extrunjera etl Mkxico, 1994. Swary, Itzhak y Barry Topf (1992),La desregulacin financiera global, Mxico, FCE.
QUINTA PARTE
VIEJAS RACES, NUEVOS PROBLEMAS
13. LA INDUSTRIA DE BIENES DE CAPITAL EN MXICO:

XITO O FRACASO
Cmo afecta a la industria de bienes de capital en Mxico la etapa actual del capitalismo? Si partimos de que la globalizacin significa una redistribucin de las ramas productivas en funcin de la competitividad internacional, tendramos que concluir que la industria de bienes de capital (IBC) en nuestro pas no tiene futuro. A lo que ms podra aspirar es a desarrollar unos pocos bienes de capital de tecnologa sencilla o algunos procesos de produccin. Sin embargo, el problema no acaba ah: como estos bienes son indispensables, al no producirse internamente hay que importarlos, lo cual supone que la economa genere divisas suficientes para comprarlos. Cmo lo har? Con especializacin productiva, con crditos externos, con inversin extranjera o por qu caminos? Comprar los bienes de capital en el exterior tambin supone una aceptacin de que el desarrollo tecnolgico es asunto slo de los pases avanzados, que sern los productores casi exclusivos de este tipo de bienes. La globalizacin es tambin el reconocimiento de que cada pas
* Miembro del personal acadmico del IIEC-UNAM
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MAR~A LUISA GONZLEZ MARfN
no puede producir todo lo que necesita para competir en el mercado mundial; esto lleva inevitablemente a la integracin econmica y a la formacin de bloques comerciales. La Unin Europea, Japn y los pases del Sureste Asitico, el TLC, Mercosur, son los e.jemplos de naciones que se preparan para la competencia mundial. Todos los pases miembros de estos bloques reconocen la inevitabilidad de la globalizacin, pero tratan de obtener ventajas por medio de alianzas o la subordinacin de las economas ms dbiles. Todo ello constituye el reconocimiento explcito de que los pases subdesarrollados seguirn sindolo por muchas dcadas ms, pues en la nueva divisin internacional de! trabajo a ellos les toc producir bienes de consumo o materias primas, mientras que a los pases desarrollados, por su alto nivel tecnolgico, les toca concentrar la produccin de bienes de capital. Este proceso no es nuevo, quiz lo novedoso est en que ahora se reconozca como un fenmeno inevitable para cualquier pas y dentro del cual el concepto de soberana no tiene validez. Debido al alto costo social que el proceso de globalizacin trae consigo, empiezan a manifestarse obstculos a su expansin, pero no en el terreno econmico sino en el poltico. Junto con la globalizacin han resurgido los nacionalismos. Algunos pueblos reclaman el derecho de autogobernarse o independizarse de los estados nacionales. El concepto de nacin que la globalizacin intenta implantar en el terreno econmico lo defiende con violencia en el terreno poltico. i Tremenda contradiccin!
11 DIAGN~STICOLA INDUSTRIA DE BIENES DE CAPITAL DE EN MXICO, 1945-1994

Los bienes de capital o capital fijo son aquellas mquinas y equipos que sirven para producir mercancas, por ello se les llama medios de produccin. A medida que el capitalismo se desarrolla crece la importancia de estos bienes, ya que la sociedad se vuelve ms productiva gracias a la utilizacin de maquinaria y equipo que ahorran trabajo humano. La introduccin de maquinaria y equipo moderno, a la vez que es producto de cambios en la organizacin del trabajo, provoca nuevas formas de organizacin dentro de las fbricas. El trabajo
LA INDUSTRIA DE BIENES DE CAPITAL EN M ~ X I C O
83
queda sometido a la mquina en el proceso productivo, el cual no aparece "subsumido bajo la habilidad directa del obrero, sino como la aplicacin directa de la ciencia".' Los bienes de capital son considerados como portadores del progreso tecnolgico y determinantes del aumento de la productividad social del trabajo. Su crecimiento y modernizacin estn encaminados a acortar el tiempo de produccin y a hacer ms competitivas las mercancas. De lo que se desprende la gran importancia que tiene esa industria para el desarrollo econmico. De hecho, la existencia de un poderoso sector de bienes de capital marca la diferencia entre pases avanzados o atrasados. En el caso de los pases latinoamericanos, cuando empezaron a iiicorporarse a la produccin dpitaliqa, Europa ya tena una industria de bienes de capital, por lo que el proceso de industrializacin se llev a cabo mediante la importacin de maquinaria y equipo. En esta primera etapa el crecimiento estuvo supeditado al exterior. A medida que el capitalismo se fue desarrollando y la economa de algunos pases de Amrica Latina estuvo en condiciones de fabricar bienes de capital, pocos pudieron dar el salto; slo Brasil, Argentina y Mxico, aunque con limitaciones, como vamos a ver.
a ] Industrializacin con base en la sustitucin de importaciones
El modelo de sustitucin de importaciones fue la manera en que se logr desarrollar la industria en el pas. Sin embargo, para que funcione requiere de dos condiciones. Una, que el Estado proteja la industria de la competencia externa. Dos, que la economa sea capaz de generar las divisas necesarias para financiar las importaciones de bienes de capital e insumos intermedios (lo cual puede lograrse por exportaciones, crditos externos o inversin extranjera directa). En Mxico el proceso de industrializacin se inicia con la fabricacin de bienes de consumo que ha sido clasificada como primera etapa, 1946 a 1956. En sta, las empresas de bienes de capital eran fundamentalmente artesanales, se dedicaban a reparar y fabricar piezas sencillas, como envases, enseres domsticos, piezas de refaccin y muebles de metal. La producin de mquinas era mnima,
Karl Marx, Elementos fundumentules pura lu crt~cu lu cconomu poltrc u (Giuridde r ~ s s e 1857-1858, Mxico, Siglo XXI, 1976, t . 11, p. 234. )
'
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MAR~A LUISA GONZLEZ MARfN
las empresas se dedicaban a hacer adaptaciones a los equipos importados y algunas reparaciones sencillas. Surgen plantas que fabrican bombas y bsculas y se crea una empresa de ingeniera que se dedica a la pailera pesada (1948). La segunda etapa, de 1956 a 1970, se caracteriz por el gran dinamismo de la industria manufacturera; se producen bienes de consumo duradero e intermedios. Esta ampliacin del mercado interno repercuti sobre la industria de bienes de capital. Se desarrollan las actividades de reparacin y mantenimiento de la maquinaria y equipo, adems se hacen adaptaciones que permiten ciertos avances tecnolgicos y la capacitacin de la mano de obra ocupada en las actividades de la metalmecnica. En particular empiezan a producirse mquinas-herramientas, instrumentos de medicin y control, compresoras, calderas, motores elctricos, autobuses y camiones, partes y piezas de maquinaria, y se multiplican los talleres de maquila y fundicin. Casi todas las empresas que se establecen trabajan con licencia de una compaa extranjera, lo cual limita el avance en la ingeniera de diseo y de producto. Las empresas trasnacionales dominan el mercado de bienes de capital y las compaas mexicanas se dedican a producir slo un nmero limitado de modelos. Hasta antes de 1970 las principales limitaciones de la IBC son la dependencia tecnolgica, la escasez de mano de obra calificada y la falta de financiamiento, a las que cabe agregar falta de integracin productiva, fragmentacin del mercado, alto grado de obsolescencia de la maquinaria y equipo y ausencia de empresas que fabriquen bienes de gran tamao y de alta complejidad tecnolgica. La tercera etapa se inicia en los aos setenta, es cuando empiezan a fabricarse bienes de mayor complejidad tecnolgica. En especial se desarrolla la pailera pesada, considerada la industria de bienes de capital por excelencia. Se consolidan empresas que fabrican motores diesel, tubera, forja, engranes y reductores, computacin y equipos para varias industrias (cuadro 1). La creacin de este tipo de empresas favorece el desarrollo de tecnologa autnoma (en algunos sectores) y el aumento del personal calificado tanto en el nivel de operario como tcnico. Sin embargo, una industria bsica como la de mquinas-herramientas no lleg a consolidarse, haciendo que cojeara el proceso de industrializacin.
LA INDUSTRIA DE BIENES DE CAPITAL EN MXICO
CUADRO 1 EL PRODUCTO, LA I N V E R S I ~ N LA INDUSTRIA Y DE BIENES DE CAPITAL, 1971- 1983

Producto interno bruto Inversin fija bruta Produccin de bienes de capital Importacin de bienes de capital 6.8 8.3 11.0 12.6 4.4 1 .O 8.4 16.5 15.8 34.8 -0.5 -15.9 -17.1 -51.8 5.3 -27.0 -23.8 -58.5
2.4
-9.6
FUENTE: Secretara de Programacin y Presupuesto y elaboracin de la Gerencia del Proyecto Conjunto de Bienes de Capital Nafinsa-Onudi. Con base en informacin del Banco de Mxico.
De 197Qa 1982, el 89.2% del total del consumo de mquinasherramientas (m-h) se cubri con importa~iones.~ empresas esLas tablecidas en Mxico construan m-h convencionales, no incorporaban los adelantos tcnicos, como el control numrico. Antes del auge petrolero la produccin de bienes de capital se encontraba rezagada, en especial el rubro de maquinaria no elctrica (el ms importante). Del total de empresas productoras de bienes de capital, el 70% eran extranjeras, 20% pblicas y el 10% privadas nacionales. Haba tambin un predominio de la tecnologa externa. El 64% de las empresas estaban ligadas de una u otra manera a la tecnologa comprada y el 65% de la produccin se generaba en las plantas que utilizaban tecnologa importada. Slo el 40% del mercado de bienes de capital poda satisfacer la industria, y en la actividadad petrolera y de construccin slo el 23 por ciento. Durante el gobierno de Lpez Portillo fue cuando ms se apoy al sector de bienes de capital. En 1976 se cre la Comisin Coordinadora para el Desarrollo de la Industria de Maquinaria y Equipo, cuyo objetivo era establecer una coordinacin entre el sector pblico y el sector privado para programar esa industria. Tambin se elaboraron estudios que daban algunas recomendaciones para fortalecerla, con la idea de que, de continuar la poltica de financiar las importaciones de maquinaria y equipo con crditos externos,
Miguel ngel Flores, Acumulucirn de cupitul y Estudo en lu industriu de muyuiriusherrumicntus de Mxico. 1970-1982, Mxico, FE-UNAM, 1985, p. 54.
CUADRO 2 CRECIMIENTO LA INDUSTRIA DE BIENES DE CAPITAL DE (precios de 1980)

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1982
-
1983
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1984
1985
1986
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1987
-
1988
1989
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1990
-- -
1991
-
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1992
-
- -
1993
Total
-901 -13.79 0.93 -1.74 -16.42 -12.15 -13.32 -4.89 -0.49
-15 2 -30.3 -20.0 -14.4 -23.3 -23.2 -15.6 -18.1 -16.0
-450 3.92 0.35 1.74 2.06 8.18 9.09 14.96 1.04

~..
A
7 59 15.93 5.23 4.79 12.36 14.74 3.69 10.76 -4.59

-. .p
-13 80 -10.79 -8.96 -6.26 -15.20 -5.82 -2.13 -7.03 -9.67
5 91 6.08 -9.11 4.21 -0.96 2.74 2.11 7.59 17.86
1296 -7.63 -2.77 -0.55 24.20 4.74 7.95 -3.14 0.34
11 09 22.00 8.33 9.38 3.81 9.27 12.79 12.74 -19.43
1335 24.32 16.33 8.38 9.01 9.69 11.59 6.12 7.33
1234 3.24 17.54 1.20 7.44 8.88 0.57 7.14 -6.56
351 -9.97 -5.07 -0.81 -3.58 2.86 10.53 10.53 -15.22
-06 -6.3 2.7 -0.3 13.6 -9.0 -1.9 -1.9 -10.0
Muebles metlicos Metlicos estructurales Otros metlicos, excepto maquinaria Maquinaria y equipo no elctrico Maquinaria y aparatos elctricos Aparatoselectrnicos Aparatos elctricos Equipo y material de transporte
-
..
FUENTE: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales, 1981-1984, 1985-1990, 1990-1993.
87
la economa no podra generar los recursos necesarios para pagar las deudas y ello llevara al peligroso camino de reducir el crecimiento econmico. Entre las recomendaciones que se hacan estaban las siguientes: seleccionar aquellos bienes que tuvieran una tecnologa sencilla y que ofrecieran competitividad con el exterior; fortalecer la produccin de bienes que incorporen tecnologa avanzada; las empresas nacionales como pivote de la expansin del mercado interno; las empresas pblicas como demandantes de bienes de capital deben servir para seleccionar los rubros prioritarios, y las empresas de punta deben especializarse en ciertos mercados internacionales, por ejemplo: Estados Unidos, Centroamrica, Caribe y Amrica del Sur. Casi ninguna de estas recomendaciones pudo llevarse a cabo porque el auge petrolero distorsion el mercado de bienes de capital. Un elemento clave para entender la industria de bienes de capital es su gran dependencia del sector pblico. En los aos setenta las grandes inversiones las haca el Estado, el cual por medio de diversas mecanismos apoyaba la compra de maquinaria y equipo a Tas empresas mexicanas. De esta manera se tena asegurado un mercado para cierto tipo de bienes. El sector privado prefera comprar sus bienes de capital en el extranjero. La dependencia del sector se agudiz con las inversiones pblicas destinadas a Pemex y a la Comisin Federal de Electricidad (CFE). En 1981 ambas empresas se llevaban el 83% del total de la inversin destinada a organismos y empresas del Estado. Ellas representaban tambin el 50% de la demanda total de bienes de capital y si le agregamos las empresas paraestatales dedicadas al sector comunicaciones y transportes la cifra llega al 80% (cuadro 2). La IBC no poda depender hasta ese grado de la demanda del Estado, porque la economa se distorsiona y en vez de convertirse en un pivote del desarrollo se vuelve un obstculo. Ante la creciente demanda de bienes de capital (en el auge petrolero) el Estado decide apoyar la creacin de empresas de bienes de capital. En asociacin con empresarios privados (nacionales y extranjeros) se construyen nuevas plantas y otras se modernizan. En pailera pesada surgen Clemex, Makrotec, CMMP, Turalmex, TEISA, Mekano, etc. En mquinas-herramientas se crean ocho empresas, entre las cuales estn: Oerlikon Italiana de Mxico, Ajial de Mxico y Bantel Apacher. En forja, inician operaciones dos plantas: Forjamex y Forjados para Laminados. En fabricacin de
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MARfA LUISA GONZALEZ M A R ~ N
turbomaquinaria trmica se crean: Turbinas Solar, Turbo Productores Dresser, Industrias Reed y otras. Reciben un apoyo especial las plantas productoras de tubos como TAMSA, Protumsa, Tubacero y PMT. A pesar de los apoyos, a medida que la actividad econmica creca, la IBC surta una proporcin cada vez menor de la demanda interna: en 1981 slo alcanz a surtir el 30%. En los aos del auge petrolero, la demanda de pailera para la refinacin petroqumica signific entre un 10 y un 20% del mercado occidental de dichos equipos. El beneficiario ms importante del crecimiento en la demanda de bienes de capital fue Estados Unidos, al cual se le demand casi las dos terceras partes de la maquinaria y equipo importados. Aun cuando consideremos los aos setenta como la etapa de auge de la IBC, el resultado no puede ser satisfactorio, pues siguieron presentes los viejos problemas y se crearon nuevos. La IBC se convirti en un apndice del Estado, le exiga proteccin arancelaria, financiamiento y mercado sin garantizar a cambio calidad y precios bajos. Era obvio que la situacin no poda sostenerse por mucho tiempo, el endeudamiento externo creca y la IBc no estaba preparada para sobrevivir sin el apoyo estatal. Sin embargo, no todo era negativo, ah estaban las plantas, entre las cuales haba algunas con tecnologa de punta, capaces de competir en el mercado internacional. Dos obstculos se oponan para lograrlo. Uno era la enorme deuda en dlares del sector y el consecuente dficit de la balanza de pagos, que demandaba bajar el ritmo del crecimiento. El otro estaba en las nuevas condiciones de la economa internacional que demandaba la liquidacin del proteccionismo y el adelgazamiento del Estado. Aunados a la baja de la actividad econmica, todos coadyuvaron a la liquidacin en la prctica del sector de bienes de capital en los ochenta. b] El neoliberalismo La crisis financiera que se inici en 1982 mostr que el crecimiento econmico basado en la compra de maquinaria y equipo en el exterior tena serias limitaciones, pues en el momento en que no hubo divisas para financiar las importaciones la actividad industrial se redujo. Las medidas tomadas por Miguel de la Madrid para enfrentar la
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crisis financiera desencadenaron una baja en el crecimiento de todas las actividades productivas. Al mismo tiempo Mxico adopt la poltica neoliberal como forma de integrarse a la economa mundial. Dicha integracin tena como premisa bsica el compromiso de pagar la deuda externa. A partir del cambio de poltica, la industria de capital tuvo serias transformaciones. Las medidas que la afectaron de manera directa fueron: baja de la inversin pblica, ingreso de Mxico al GATT (apertura de fronteras), venta de empresas paraestatales, reduccin de las compras gubernamentales y reestructuracin productiva.
Baja de la inversin pblica
Como hemos mencionado, cerca del 80% de la demanda de bienes de capital corra a cargo del Estado y especialmente de Pemex y CFE. Cuando el neoliberalismo se convirti en la poltica a seguir, el intervencionismo estatal tena que reducirse y una de las bajas ms importantes fue la inversin pblica. De representar el 13.93% del PIB en 1982, baj al 3.9% en 1993. La destinada a esas dos empresas se redujo, en la primera, en 50.75% de 1983 a 1989 y en 23.3% en la segunda en el mismo periodo. Los efectos no se hicieron esperar: cierre de empresas, quiebras, despidos de personal, reduccin de la capacidad de trabajo y baja de la produccin (cuadro 4). Segn los empresarios, el sector de bienes de capital trabajaba al 50% de su capacidad y haba subsectores que tenan hasta el 75% de su capacidad ociosa. La baja de la inversin pblica lleg a tal nivel que los empresarios criticaron que: El recorte de la inversin pblica de 1982 a 1989 como mecanismo para financiar el dficit del sector pblico y evitar el crecimiento inflacionario fue una de las principales causas del estancamiento productivo, el congelamiento de la actividad industrial, la descapitalizacin del pas y la prdida del bienestar social de los mexicanos, concluye la Confederacin de Cmaras Industriales (~oncamin).'
1 1
3 El
Finunciero, 7 de mayo de 1990.
MAR~A LUISA GONZh1,EZ M A R ~ N
CUADRO 3 PORCENTAJE FORMACIN BRUTA DE CAPITAL FIJO/PIB. DE MAQUINARIA Y EQUIPO
FUENTE: Elaboracin propia con base en Asociacin Mexicana, A.C. 1981-1984. Anexo estadstico, Primer Informe de Gobierno, Ernesto Zedillo Ponce de Len, 1995.
Disminucin de las compras gubernamentales y venta de las empresas paraestatales de bienes de capital Al someterse Mxico a las prescripciones del G A T i tuvo que liberar las compras del Estado y modificar la Ley de A d q ~ i s ~ c i o n e s del Gobierno Federal en lo tocante a la obligacin del sector pblico de dar preferencia a los productores nacionales. Hubo un estira y afloja entre empresarios y gobierno, que termin en que el Estado dara "trato de nacional" a las empresas de los pases signatarios del TLC y las empresas mexicanas tendran preferencia en contratos menores de 50 000 dlares para las dependencias y 250 000 para las empresas paraestatales. Con la firma de la Ronda de Uruguay del GATT las ventajas otorgadas a Estados Unidos y Canad se harn extensivas a otros pases. Qu tan positivo o negativo puede ser este cambio para la industria de bienes de capital? Dado su alto nivel de dependencia del Estado, el efecto ha sido desastroso, y no se ven posibilidades de que esto cambie, al menos en el corto plazo, debido a que la venta de las empresas pblicas quita al Estado la posibilidad de privilegiar ciertas ramas productivas, que por sus condiciones particulares slo pueden desarrollarse con ese apoyo. Tampoco se trata de revivir un proteccionismo que llev a la ineficiencia del sector de bienes de capital. La alternativa no puede estar en pasar de un extremo a otro (apertura total o proteccin), sino en una combinacin de ambas, tomando en cuenta su papel
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CUADRO 4
PORCENTAJE DE INVERSIN EN MAQUINARIA Y EQUIPOIPIB
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987
11 12 8 6 6 6.6 5.9 5.6
1988 1989 1990 199 1 1992 1993 1994
6.4 7 8.2 9 10.1 9.5 n.d.
FUENTE: Elaboracin propia con base en Asociacin Mexicana, A.C. 1981-1984. Anexo estadstico, Primer Informe de Gobierno, Ernesto Zedillo Ponce de Len, 1995.
estratgico en el desarrollo econmico. Ejemplos de pases que siguen este camino son los del Sureste Asitico, Brasil, India, etctera. De no seguirse una poltica de fomento al sector de bienes de capital, el precio que tendremos que pagar por la falta de una IBC ser muy alto: atraso tecnolgico, falta de integracin productiva, aumento del desempleo, agudizacin de la polarizacin social y dficit creciente de la balanza de pagos. Casi todas las empresas pblicas de bienes de capital han pasado a manos privadas, la mayora en coinversin de capitalistas nacionales y extranjeros. Como en otros casos, la privatizacin fue un proceso lleno de irregularidades y corrupcin que esconda a los funcionarios que estaban atrs de la compra. La venta de empresas pblicas ha servido para recomponer los grupos empresariales y para desmantelar los contratos colectivos. Por ejemplo Dina fue vendida a un grupo de empresarios jaliscienses llamado Grupo G, que creci al amparo del rgimen salinista. Tambin la venta de Dina sirvi para desmantelar el contrato colectivo, al que le quitaron las prestaciones que los trabajadores haban conquistado en aos de lucha.
Apertura comercial
Otro elemento que vino a cerrar la posibilidad de recuperacin de la IBC fue la apertura comercial. Desde que se empez a manejar el probable ingreso de Mxico al GATT los empresarios alertaron
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MARfA LUISA
GONZALEZ M A R ~ N
sobre el peligro. El argumento era que sus productos no tenan precios competitivos, aunque s calidad. Le pedan al gobierno considerarlos sector estratgico y darles tiempo para la desgravacin arancelaria. Los compromisos internacionales impidieron tomar en cuenta dichas peticiones. Los efectos no se hicieron esperar: medianas y pequeas empresas se fueron a la quiebra y cerraron sus puertas. Segn la Canacintra, en 1988 haba l 183 empresas de bienes de capital, para mediados de 1990 ya slo quedaban 900. "Se estima que de 1982 a la fecha un 30% de las empresas de este sector han cerrado sus puertas en forma definiti~a."~ No existe informacin confiable sobre el nmero de empresas productoras de bienes de capital que han quebrado. Las cmaras de industriales ocultan los datos y slo los sacan a la luz cuando quieren obtener alguna ventaja. Adems, muchas empresas han dejado de ser fabricantes pero siguen existiendo como comercializadoras y por tanto no hay registro de su desaparicin como productoras. Los sectores ms afectados fueron los transportadores (en 1986 haba 100 empresas y en 1990 slo quedaban 15) y el de mquinas-herramientas (eran ocho y en la actualidad slo existen tres). De la situacin que guarda la industria habla el presidente de la Cmara Nacional de Bienes de Capital (Canibica): Ya somos muy pocas las empresas de bienes de capital que verdaderamente producimos en Mxico, pues este sector ha sido el ms afectado por la larga crisis econmica y como ejemplo palpable de ello le podemos informar a usted que de 29 empresas fabricantes de mquinasherramientas en 1983 hoy escasamente hay en operacin ocho, y si recorremos la lista de subsectores encontramos que han dejado de operar fabricantes importantes de: maquinaria pesada para la construccin (Reparaciones de Equipo Pesado, S.A.), montacargas, compresoras, fundiciones (RAM), pailera pesada, tractores, mquinas de inyeccin, maquinaria agroindustrial, etctera." Junto con el cierre de empresas est el despido de personal. De 1981 a 1987 el empleo disminuy en 23.36% y de 1990 a 1992 en 10.06%. En lo que va de 1995 se habla de aproximadamente 25 000 despedidos.
Canacintra, Trun.~fi~rmucirn, xxrv, poca x, vol. 4, nm. 9, septiembre de 1988, ao p. 41. "arta dirigida a Jaime Serra Puche, secretario de Secofi, 1991.
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Reestructuracin productiva o modernizacin No es mucho lo que puede decirse de la modernizacin de la industria de bienes de capital, pues slo algunas empresas han invertido en tecnologas de punta, como las que producen troqueles y moldes, los fabricantes de equipo para tratamiento de aguas, algunas plantas de maquinaria y sus partes (en especial la industria del vidrio y del cemento) y los productores de bombas. Las medidas tomadas por los gobiernos de Miguel de la Madrid y de Salinas de Gortari, como hemos visto, en vez de favorecer a esta industria la han liquidado. No hay capital que est dispuesto a financiar a las empresas fabricantes de bienes de capital. Al capital extranjero, al que tanto apost Salinas para que viniera a invertir, no le interesa el sector sino los servicios, en particular el sector financiero (especulacin).
Entre 1989 y 1992 se canalizaron a la industria manufacturera casi 5 064 millones de dlares, en tanto el sector servicios capt 13 176 millones de dlares y el agropecuario 165 millones de d l a r e ~ . ~
La inversin extranjera que se canaliza a la i7dustria tampoco es garanta de modernizacin, pues a lo que se ha dedicado es a adquirir firmas establecidas, antes que a la introduccin de nuevas tecnologas. Las modernizaciones que hicieron algunas ramas y empresas se basaron como siempre en la compra de maquinaria y equipo en el exterior. En especial durante los ltimos aos un rengln privilegiado fue el de equipos y aparatos elctricos y electrnicos, lo que habla de una reorganizacin y automatizacin de la esfera administrativa de las empresas, mejor control de inventarios, de clientes, etc. La importacin de maquinaria slo tuvo importancia en unas cuantas ramas, entre las que estn el caucho y la textil. Tambin en el sector de bienes de capital los avances en materia de modernizacin estn en la aplicacin de las nuevas formas de organizacin del trabajo, los llamados Crculos de Calidad, Grupos T, Hoja Estadstica, en suma, en la aplicacin de la llamada "flexibilidad laboral". Los aumentos en la intensidad y productividad del trabajo obtenidos de esta manera no deben menospreciarse.
6
Canacintra, Mucro Anlisis, nm. 60, junio de 1993, p. 6
MARfA LUISA GONZhLEZ MARfN
CUADRO 5
INVERSINPBLICA PAGADA DE ALGUNAS EMPRESAS PARAESTATALES
(en millones de pesos a precios de 1980)

1981 1985 1989 1991 1992 1993
Sector presupuesta1 Gobierno federal Pemex Diferentes Pemex

CFE
552 892.9 29 461.3 155 115.9 247 606.3 107 278.2 54 348.1
Organismos y empresas 305 286.5 142 183.1 100 767.8

183 153.2 62 108.4 44 771.5 47 497.8 45 535 122 133.3 80 074.7 55 996.4 62 954.8 5 466.7 7 607.1 37 854.8 28 585.1 37 177.8 35 745.8 3 269.2 3 999.5 3 769.9 1704.8 4 057.8 1 539 3 310.3 699.5 30 310.2 2 669.2 42 312.6
CIyF Fertimex Dina Sidena Concarril Sicartsa

AHMSA
276.2 2 831.7 0
30.7 9 825.1 1 150.5
9.1 3 968.6 1 698.9 6 354.4 1619.5 682.2 6796.6 2 906.6 4 500.8 1757.5 70.06 6 336 1 601.6 6 210.9 1726.6 14.67 6 817.1 1 1 743.6
Ferronales Caminos y puentes

ASA
IMSS
ISSSTE
Conasupo Lotera Nacional FUENTES: Elaboracin propia con base en Nafinsa, Lcl economu mexicunu en cipus, ed. 1990 y 1995, y SHCP, Cuenta de /u Huciendu Pblicu Federul, anexo estadstico, 1993.
Con la crisis actual la situacin para el sector de bienes de capital no puede mejorar, ya que nuevamente se reduce el crecimiento para frenar el alza de las importaciones, lo que repercute directamente sobre la modernizacin de la IBC. Al disminuir el mercado interno, la demanda de este tipo de bienes tambin baja, como vemos a lo largo de los ltimos 12 aos (cuadro 5).
Perspectivas para la industria de bienes de capital

De lo expuesto se puede concluir que la poltica neoliberal no se ha traducido en un fortalecimiento de esta industria, sino que ms bien la ha llevado a la extincin. Es posible convertirse en un pas desarrollado sin el sector de bienes de capital? La solucin estar en la integracin econmica con Estados Unidos y la especializacin productiva? Nosotros creemos que no, mientras existan las naciones. El costo de la globalizacin puede calcularse en la multiplicacin del nmero de pobres y en la crisis del sistema poltico mexicano, pero sobre todo en la quiebra de un modelo econmico que adems se presenta como el nico camino posible. Nada hay ms falso que los absolutismos. No hay verdades eternas en las ciencias sociales, las teoras nos han mostrado sus limitaciones y sus aciertos, al mismo tiempo nos sealan que el sueo emancipador de la humanidad no se destruye, una y otra vez resurge de sus cenizas.
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MARfA LUISA
GONZALEZ MARfN
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14. ACUMULACI~N CAPITAL DE Y CONDICIONES DE VIDA EN CHIAPAS
Chiapas se ha convertido en una de las expresiones ms ntidas de las contradicciones de la economa mexicana. Quiz por tratarse de un caso extremo, pero sumamente diverso y rico, en el que pasado y presente se cruzan y presentan a flor de piel toda la heterogeneidad de que es capaz el capitalismo en Mxico. En Chiapas, a pesar de la magia con que nos sorprende a cada paso, se dibujan groseramente las contradicciones del subdesarrollo que no han hecho ms que exacerbarse con los prolegmenos y la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio. Chiapas, adems de haberse constituido en el lmite de la impunidad poltica, es la sntesis ms elocuente de la suerte de Mxico en la nueva divisin internacional del trabajo y en las perspectivas de desarrollo y de uso del territorio y sus recursos productivos en el contexto de la reestructuracin mundial del capital, de la redefinicin de las hegemonas y de la integracin geoeconmica. Es por esta razn por la que no puede entenderse Mxico sin Chiapas y por la que la construccin del futuro econmico y poltico de la nacin empieza ahora por la selva Lacandona y sus alrededores. La reestructuracin capitalista mundial ha provocado una reva* Miembro del personal
acadmico
del
IIEC-UNAM.
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loracin de los territorios y sus recursos, as como de las diversidades culturales y de su eficacia en la conformacin de una fuerza de trabajo adecuada a la nueva complejidad de la produccin y a los requerimientos de un ejrcito industrial de reserva cada vez ms integrado pero con enormes presiones que lo llevan a la pulverizacin. La reorganizacin capitalista ha puesto en marcha todos los mecanismos a su alcance para el relanzamiento de la acumulacin sobre una base tecnolgica nueva (centrada en la electroinformtica), para establecer el sometimiento del trabajo en estas nuevas condiciones y para reafirmar los cimientos del ejercicio mundial de la hegemona y las estructuras jerrquicas del poder. Dentro de este contexto, Chiapas surge como espacio estratgico en muchos sentidos pero a la vez como lmite objetivo del proceso general de explotacin, mostrando la doble cara de la modernidad capitalista que genera, inexorable y simultneamente, riqueza y miseria.
11 L A VINCULACIN HISTRICA CON EL MERCADO MUNDIAL
Chiapas es un estado exuberante y cautivador. Con una enorme riqueza geogrfica, econmica y cultural, y con matices y diferencias que lo convierten en un manantial inagotable y contradictorio. El territorio chiapaneco avanza desde la costa hasta las altas montaas, con agua en profusin proveniente de un amplio sistema de ros. Sus tierras son frtiles y generosas y el subsuelo abundante en recursos preciosos. Seguramente la variedad geogrfica y biolgica tuvo alguna influencia en la constitucin de un mosaico cultural que desarroll desde antiguo una multitud correspondiente de corrientes o ramas dentro de la cultura maya, entre las cuales los grupos tnicos que se conocen en la actualidad son slo una muestra. Algunas de estas ramas culturales han sido eliminadas junto con su gente en la difcil lucha por la vida, pero persisten otras, quiz las ms fuertes, que han optado por mantener el espritu rebelde de sus pueblos y reivindicar su carcter nacional, ciudadano y clasista. Las actividades productivas de la regin son fundamentalmente primarias y comprenden explotaciones agrcolas, ganaderas y forestales, cada una con relaciones de trabajo especficas y con una incidencia sobre el medio ambiente y sobre la poblacin diferentes. La vastedad de Chiapas en productos tropicales logr su rpida incorporacin al mercado mundial ya desde el momento de la con-
CONDICIONES DE VIDA EN CHIAPAS
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quista. Cacao, cochinilla y maderas preciosas fueron apreciados y demandados por los mercados europeos y sirvieron de base para el desarrollo de relaciones de trabajo semiesclavo en la entidad. Esta vinculacin estrecha con el mercado mundial se ha mantenido a lo largo de los aos aunque los productos han variado un poco, de acuerdo con el desarrollo general de las fuerzas productivas. Bienes como el hule, y ms recientemente el caf y el petrleo, se han convertido en la correa de enlace con el mundo y por medio de ellos las relaciones de trabajo han ido modificndose. El periodo 1530-1550 es conocido por el auge de la produccin cacaotera en la entidad pero tambin por la instauracin de un rgimen de expoliacin indgena de los ms voraces y sanguinarios. Los tributos en cacao que estas poblaciones estaban habituadas a aportar, y que estaban medidos por su capacidad de produccin y sus propias necesidades de consumo y comercio antes de la conquista espaola, fueron aumentados, de manera que su entrega signific la muerte de un gran,nmero de indgenas. En dos estudios sobre el caso realizados por Antonio Garca de Len y Nlida Bonaccorsi, basados a su vez en informacin de cdices y documentos contemporneos, se seala insistentemente este problema:
El Cdice Mendocino, una lista prehispnica de tributos, muestra que de 980 cargas anuales de cacao que llegaban a Tenochtitlan, 400 provenan de Soconusco. Segn varias referencias, la rzgin tena 30 mil familias tributarias que proporcionaban estas 400 cargas. Entre 1525 y 1526 una gran parte de su poblacin fue congregada en Huehuetan y otros pueblos, y su nmero descendi a la mitad. Para 1563 los tributarios de Soconusco eran slo 1 600. Pero a pesar de que la poblacin haba sido exterminada en un 95%, el tributo obligatorio en 1571 era de 400 cargas todava.' En las ltimas dcadas del siglo XVI se produce una disminucin de la poblacin nativa debido a las enfermedades introducidas por los espaoles y al peso excesivo de trabajo. Las cifras de los documentos nos informan que en 1576 mil ochocientos indgenas tributaban sciscientas cincuenta cargas y en 1609, dos mil indgenas tributaban mil ciento cincuenta y siete carga^.^
Antonio Garca de Len, Resistenciu y utopu. Memoriul de ugruvio.~ r.r(nic.u de y revueltus y profecus ucuecidus en /u provinciu de Chiupus durante los ltimos quinierrtos uos de su historiu, t. 1 , Mxico, ERA, 2 tomos, 1985, p. 58. Nlida Bonaccorsi, El trubujo indgenu en Chiupus, siglo XVI (Los Altos y Soc.onusc.o), Mxico, UNAM-CIHMECH, 1990, p. 37.
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Con algunas pequeas variantes que deben ser atribuidas a la imprecisin de los registros y a la diversidad de fuentes, los dos estudios refieren las enormes ganancias comerciales provenientes de la venta de cacao en el mercado nacional y europeo (internacional), pero siempre en detrimento de la salud y nmero de las poblaciones autctonas y de la propia vida de la comunidad.'
El tributo no slo se obtuvo del excedente de la produccin de los pueblos, por el contrario, se les exiga una cantidad que modificaba muy notablemente el rgimen de produccin. A causa de la disminucin constante de la poblacin provocada por epidemias, excesos de trabajo, guerras, etctera, la carga tributaria result imposible de cumplir, lo que afect gravemente a la vida de las comunidade~.~
Un elemento que queda registrado desde esta poca es el desplazamiento forzoso de comunidades enteras, o parte de ellas, para cubrir las necesidades crecientes de mano de obra en las zonas cacaoteras o de cultivos tropicales, bien para sustituir a los abundantes muertos, bien para hacer frente al aumento de la demanda o la voracidad de los acaparado re^.^ Asimismo, existen mltiples referencias sobre las fincas de frailes que se establecieron preferentemente en la depresin del Grijalva (en la zona que por esa razn recibe el nombre de Frailesca), dedicadas al cultivo de maz y frijol. Estas dos zonas agrcolas, aunque con caractersticas y cultivos distintos, tenan en comn la necesidad de mano de obra temporal y contribuyeron a crear un sistema de equilibrio simbitico con las comunidades indgenas que permanece hasta hoy. Como la fertilidad del suelo permita ampliamente sustentar las ganancias en la renta de la tierra, mientras se contara con remanentes territoriales susceptibles de ser arrancados a las comunidades y con una mano de obra barata, sumisa y garantizada por la fuerza del racismo y el
El monto del tributo alcanz proporciones que eran imposibles de cumplir: de 4001500 cargas en 1573, se aument a 1 133 cargas en 1613. Segn el pirata ingls John Chilton, las cargas exportadas por el Soconusco en 1570 eran ocho mil" (Antonio Garca de Len, op. cit.,p. 58). Nlida Bonaccorsi, op. <:ir., p. 29. "Muchos indios de los Altos de Chiapas se vieron obligados a ir a Soconusco -donde escaseaba mano de obra- por la necesidad que tenan de ganar granos de cacao o moneda de plata para pagar sus tributos locales. Gran cantidad mora a causa de las largas jornadas de viaje, del cambio climtico y de las enfermedades de la costa, por lo que la escasez de la mano de obra fue constante" (Nlida Bonaccorsi, op. cit., p. 37).
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ejercicio del poder, no se haca necesario cambiar las condiciones de p r o d ~ c c i nSer slo recientemente cuando se comiencen a .~ introducir algunas modificaciones tecnolgicas de r e l e ~ a n c i aAs, .~ los finqueros o empresarios agrcolas optaron por violentar la vida de las comunidades incorporndolas parcialmente al trabajo obligatorio o asalariado que transita de las encomiendas y repartimientos al enganche forzoso8 y el relativamente reciente asalariado libre. El carcter temporal del trabajo y la abundancia e indefensin de las poblaciones indgenas propici un sistema de atraccin y repulsin de los trabajadores que supona la permanencia de las comunidades como espacio bsico de reproduccin de la fuerza de trabajo, pero en condiciones sumamente precarias. Al cabo de muchos aos los mecanismos de sujecin de la fuerza de trabajo se han ido internalizando mediante la desestructuracin de las comunidades o el deterioro de sus condiciones de supervivencia. Los trabajadores que antes iban enganchados a trabajar en las fincas ahora lo hacen voluntariamente en virtud de la imposibilidad de reproducirse dentro de lo que ha quedado de sus comunidades originales. Se les ha replegado hacia las regiones menos frtiles como Los Altos, se les ha dejado un mnimo de tierras que por ello se encuentran densamente pobladas (cuadro 1). Se les ha roto su equilibrio reproductivo y en gran medida su relacin con el medio ambiente y, en virtud de todo esto, se les ha desarrollado la disposicin para emplearse como asalariados en las diversas actividades productivas del estado, entre las que la agricultura constituye la ms cercana y adecuada a sus conocimientos, habilidades y posibilidades.
Desde mi punto de vista los estudios ms conocidos sobre el racismo han dejado de lado su dimensin econmica, que constituye una de sus bases de explicacin ms slidas. En el caso de Chiapas el racismo se convirti en el principal elemento de justificacin del despojo, exterminio y sometimiento de las poblaciones autctonas. El refinamiento cultural de los grupos mayas que habitaban la regin era a todas vistas superior al de los conquistadores, quienes requirieron del racismo como recurso ideolgico de defensa frente a la bestialidad e impunidad con que sus armas impusieron el imperio del capitalismo europeo de la poca. Yo considero que el mantenimiento hasta la fecha de un rgimen de explotacin sanguinario y depredador en Chiapas slo es posible mediante el uso justificatorio del racismo. Este problema es abordado en Ana Esther Cecea y Andrs Barreda, "Chiapas y sus recursos estratgicos", en Clliul~us1, Mxico, E R A , 1995. No contamos con mucha informacin al respecto pero, de acuerdo con algunos testimonios recogidos, sta parece ser la situacin de las fincas bananeras. Sobre las caractersticas del rgimen de enganche y so vigencia se pueden consiiltar los excelentes trabajos de Armando Bartra, en particular "Modernidad, globalizacin y trabajo forzado". en Chiupus 1, ,>p. cit.
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Tuxtla Gutirrez Altos Selva Norte Centro (sin Tuxtla Gutirrez) Fronteriza Sierra Frailesca Istmo-Costa Soconusco
FUENTE: Elaborado con datos de INEGI, Censo generul de poblucirn, 1990
La permanencia de las comunidades permite a los finqueros desresponsabilizarse de la reproduccin de los trabajadores, ya que stos slo ocasionalmente trabajan en las plantaciones. El pago no es de ninguna manera suficiente para prescindir de los trabajos de y en la comunidad. El gran peso de esta reproduccin recae en ella, que, como producto de este rgimen, es incapaz de prescindir del trabajo en las fincas. Su situacin se ha tornado suficientemente precaria como para forzar a sus mejores miembros a dedicarse a cultivos ajenos en tierras de otros. Toda esta lgica agrcola de relacin perversa entre fincas y comunidades se combina, tambin desde los anos de la conquista, con el desarrollo de la produccin ganadera que ha ido poco a poco acaparando y arrasando tierras, en detrimento del espacio vital de las comunidades. Antonio Garca de Len lo refiere de la siguiente manera:
"Tierras sin hombres y hombres sin tierra7': tal era la frmula para definir estas zonas tributarias que servan d e fuerza de reserva a enormes extensiones despobladas o insumisas o a anchos valles donde las cabezas de ganado eran ms numerosas que los hombres. Indios tributarios constreidos en sus abruptas posesiones, mientras las planicies se despoblaban en beneficio de ese enemigo secular de las comunidades, el ganado mayor.9
9 Antonio
Garca de Len, op. cit., p. 54
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La ganadera ha sido una de las actividades ms boyantes de la burguesa de Chiapas. Ha forjado una clase dominante local absolutamente racista y excluyente, cuyos intereses son totalmente contradictorios con los de las comunidades. La produccin de ganado no requiere ms que muy escasa mano de obra, sobre todo aqu que se trata de explotaciones extensivas, y en cambio necesita incesantemente tierras. Las comunidades representan ms un estorbo que una ventaja en estas circunstancias y el racismo, que en el caso de las fincas agrcolas se desarrolla fundamentalmente para abatir el costo de la fuerza de trabajo y para garantizar su empeo en los trabajos ms inhumanos, aqu se dirige hacia la extincin de las comunidades, que marcan el Imite para la ampliacin de las reas ganaderas. lo Esto explica la posicin intransigente y grosera de los ganaderos en el actual conflicto. Los aos recientes de apertura econmica han sometido a los ganaderos de esta regin a una fuerte competencia que, de acuerdo con sus usos y costumbres, ha repercutido en un afn redoblado por aumentar los volmenes de produccin para hacer frente con ajustes de cantidad a las prdidas en sus tasas de ganancia. De alguna manera podra decirse que su supervivencia como ganaderos tiene dos perspectivas a la vista: o incrementaii los volmenes de su produccin y, en esa medida, amplan los territorios ocupados, o introducen algunas tcnicas para mejorar la productividad en un trnsito hacia una ganadera ms bien intensiva. Esta segunda opcin es complicada porque modifica tradiciones de siglos pero parece ser la nica realmente viable. Las comiinidades marcan un lmite a la expansin territorial de los ganaderos, pero no es el nico, y por ello el conflicto ganadero no puude ser solucionado con un simple exterminio de indgenas como en otros momentos. El clamor por preservar y aprovechar las reservas de la bisfera que todava subsisten en Chiapas o de otorgar al suelo usos distintos al de la ganadera parecen ser obstculos ms difciles de franquear.
l o "Durante los primeros aos de la dominacin espaola, en Soconusco un esclavo vala dos pesos de oro, los cerdos se vendan a veinte pesos de oro cada uno y una carga de cacao a diez pesos oro. En esta zona los encomenderos r'?l cacao usaban en forma abusiva la fuerza de trabajo esclava indgena para la produccin masiva del cacao" (Nlida Bonaccorsi, o/]. cit., p. 21).
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2 ACUMULACI~N 1 DE CAPITAL Y RECURSOS ESTRATGICOS

El petrleo es uno de los recursos naturales de mayor relevancia mundial. Capaz de desatar guerras abiertas o veladas, los clculos actuales le conceden una duracin de 40 aos ms," aproximadamente. Su esencialidad en el proceso mundial de reproduccin y su escasez relativa lo sealan como uno de los productos estratgicos del planeta. De conformidad con un conjunto de investigaciones sobre la situacin del sureste mexicano y de Guatemala,12los suelos chiapanecos parecen estar montados sobre enormes yacimientos de petrleo. Se han hecho exploraciones en las zonas de Altamirano, Palenque y Marqus de Comillas, pero no han sido abiertos pozos de extraccin. Es hasta estos ltimos tiempos de espritu privatizador cuando ha empezado a haber movimientos en torno al petrleo chiapaneco. Podra sospecharse que se mantuvieron esos yacimientos en silencio mientras se abra paso a la posibilidad de explotarlos con fines particulares, aunque sa sera una suposicin muy atrevida. Como quiera, el petrleo est ah formando parte de los mltiples conflictos desatados en la zona. La parte del territorio chiapaneco donde se localizan estas reservas es muy grande y, por lo mismo, alberga comunidades, reservas de la bisfera, fincas ganaderas y zonas de poblamiento como Marqus de Comillas. La disputa sobre el uso del suelo se complica entonces an ms en virtud de la riqueza del subsuelo y de la significacin histrica que tiene ese recurso como propiedad de la nacin y no de particulares, nacionales o extranjeros. El peso de la economa estadounidense sobre la mexicana y su capacidad para determinar polticas y disponer de los recursos permite calcular las reservas petroleras mexicanas como parte del acervo sobre el que se sustenta la fuerza o relativa invulnerabilidad econmica de esa economa. Estados Unidos ha logrado ser el mayor acaparador de las reservas mundiales del crudo y esto forma parte de su estrategia de dominacin y liderazgo. Sin embargo, aunque en trminos generales el clculo es correcto, existe el im" Se calcula que las reservas actuales, con la prospeccin de los ritmos de utilizacin tlel recurso, slo alcanzaran aproximadamente hasta el ao 2030. l 2 Heinos considerado los trabajos de Cuauhtmoc Gonzlez Pacheco, Fabio Barbosa Cano, Jacobo Vargas Foronda y algunos de Pemex.
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ponderable de las rebeliones nacionalistas y10 anticapitalistas que pueden modificar las expectativas. El aprovechamiento del petrleo de Chiapas provoca varios conflictos. Por un lado, desata un enfrentamiento entre diferentes intereses capitalistas, algunos con asiento local y dedicados a actividades ms tradicionales y otros con poco apego o consideracin a la situacin local, la que es vista ms como espacio de extraccin que de asentamiento. En este enredo participan capitalistas locales, nacionales (algunos slo como parapeto) y extranjeros; est involucrado Pemex y tambin empresas privadas como la Compaa Mexicana de Geofsica.'" Por otro lado, y adems de las consideraciones culturales e histricas a que se hizo referencia, existe una real aunque encubierta disputa entre el capital petrolero y las comunidades en torno a los terrenos que stas ocupan. Toda el rea oriental de Chiapas, donde se han detectado yacimientos importantes, est habitada en un 92% por indgenas, que fueron poco a poco retirados de las zonas ms frtiles donde se establecieron las fincas agrcolas y ganaderas. Resulta dramtico que estos territorios donde se registra la ms alta pobreza del pas sean de los ms ricos en petrleo. La importancia estratgica del petrleo es algo que realmente no precisa de mayor argumentacin. El patrn tecnolgico desarrollado durante este siglo se basa materialmente en la mancuerna acero-petrleo y hace apenas aproximadamente treinta aos ha comenzado a transformarse, en gran medida por la miniaturizacin de los elementos que componen el capital constante: las mquinas. La electroinformtica ha logrado abreviar algunos procesos y aligerar otros, se han sustituido herramientas de metal por otras de rayos lser, se cambia el cobre por la fibra ptica, etc. Sin embargo, el acero contina siendo la base de la mayor parte de los nuevos materiales e indudablemente constituye el esqueleto metlico de todo el aparato de produccin material de la sociedad. Asimismo, el petrleo es el energtico bsico de un proceso tan pesado y que requiere de una regularidad controlada, pero tambin es materia prima esencial de toda la qumica orgnica. Los plsticos, polmeros y dems componentes derivados del petrleo son insumos para un sinnmero de procesos productivos de la mayor importancia,
l 3 Las actividades de exploracin de esta compaia, de capital francs y rnexicaiio, fueron denunciadas por el mayor Javier, miembro del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional.
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sea por su extensin o por dirigirse a sectores de punta como los polmeros. l 4 No obstante las ventajas, siempre existen lmites para el uso de estos productos y es necesario mantener la bsqueda incesante de sustitutos o reemplazos ms adecuados a los requerimientos cambiantes y crecientes del capital. se es el caso de todas las investigaciones y experimentos realizados a partir del conocimiento de la biodiversidad del planeta. As como la electroinformtica se ha constituido en el ncleo definitorio del patrn tecnolgico actual, la biotecnologa se vislumbra como un importante componente de ste en el futuro o como su alternativa. Actualmente se realizan investigaciones para lograr un microprocesador orgnico mediante la combinacin de conocimientos de electroinformtica y biotecnologa,15pero adems de ello se emprenden una serie de experimentos de ingeniera gentica que buscan revolucionar la base material de la sociedad y los procesos productivos. Las tecnologas derivadas del aislamiento y uso racional de la biologa y la biodiversidad, aunque ya tienen aplicaciones, no estn en verdad ms que empezando a abrirse paso y a descubrirse a s mismas. Todava no es posible manifestar un inters o una direccin muy precisas en estas nuevas fuerzas productivas y, por ello, requieren del mayor esfuerzo de conservacin y estudio de la variedad gentica que existe en el mundo, por supuesto, de la manera ms exclusiva posible para garantizar la renta tecnolgica y dems beneficios potenciales. Este movimiento del capital mundial hacia la biotecnologa y la ingeniera gentica destaca la importancia del territorio chiapaneco. En l se encuentra el ms alto nmero de especies vegetales y animales por unidad de superficie en Norteamrica y el 20% de la megadiversidad de Mxico. l 6 La selva Lacandona ha sido explotada por comerciantes en maderas preciosas de diferentes tipos, por productores de hule, de chicle, por traficantes de animales considerados exticos, por narcotraficantes y por las comunidades indgenas como recurso de
l 4 Un anlisis detenido sobre la conceptualizacin, metodologa y particularidades de los productos estratgicos del capitalismo contemporneose encuentra en Ana Esther Cecea y Andrs Barreda (coords.), Produccicn e s t r u t ~ i c u hegemonu muridiul, Mxico, Siglo y xxr, 1995. l 5 El objetivo consiste en lograr un microprocesador celular mediante la modificacin de su cdigo gentico. I h Agrupacin Sierra Madre, S.C., h selvu h c u n d o n a , Mxico, 1992.
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subsistencia. Ha sido depredada por los ganaderos vidos de pastizales y ha perdido aproximadamente dos terceras partes de su riqueza original. La reserva de Montes Azules se encuentra presumiblemente encima de mantos petroleros y, en general, la lucha de diversos grupos por convertir la selva en una exuberante fuente de ganancias dificulta su preservacin. Sin embargo, en los ltimos tiempos el mundo ha comenzado a mostrar un inters creciente por la selva. Gobiernos, fundaciones y oNGs de los pases desarrollados han emprendido una gran cantidad de acciones para detener la destruccin de este abundante laboratorio natural. No es necesario argumentar sobre el inters y los mecanismos empleados por el capital -muchas veces bajo el ropaje de fundaciones o grupos altruistas- para controlar los recursos biticos. Un ejemplo dramtico y revelador lo ofrece la palma camedor, actualmente en peligro de extincin, y que ha sido mvil de una explotacin depredadora del hombre y la naturaleza.'' Sin embargo, la preocupacin por no desperdiciar ninguna posibilidad, y el poder de las trasnacionales que estn detrs, nos hace pensar en que la estrategia hacia el futuro ser menos saqueadora y deber recurrir a la cooperacin de los pobladores locales que son los mejores conocedores de las caractersticas, aplicaciones y variedades de los recursos biticos. Esta diferente forma de concebir los usos del territorio y de las poblaciones que lo habitan choca con los afanes de enriquecimiento rpido de otros grupos capitalistas o con las necesidades de arrasar con naturaleza y hombres de la expansin ganadera. Desde esta perspectiva, me atrevo a afirmar que el conflicto en Chiapas tiene sus races en la manera particular en que se ha desarrollado el proceso de acumulacin de capital en la regin, propiciando los usos depredatorios de recursos naturales y poblacin, y en los lmites que esto plantea a la propia expansin y supervivencia del proceso de acumulacin capitalista mundial. Es decir, no es un problema de atraso o marginacin sino de la incorporacin de Chiapas al capitalismo mundial que ha determinado una dinmica regional especfica, de conformidad con sus rasgos propios. No se trata slo de la sublevacin de los ms miserables de los explotados, de los ms castigados del ejrcito proletario mundial, sino tambin
' Vase el cuidadoso estudio de Cuauhtmoc Gonzlez Pacheco, "Un recurso natural 7 mexicano en poder de las trasnacionales: la palma camedor", Mxico, indito.
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de la yuxtaposicin de intereses capitalistas contradictorios, evidenciados a partir del actual proceso de reestructuracin, que ponen en cuestin las modalidades mediante las cuales se han manifestado regionalmente las leyes generales del desarrollo capitalista y su insercin en el proceso global. 31 ACUMULACIN DE CAPITAL Y POBLACIN I N D ~ G E N A Las contradicciones actuales del proceso de acumulacin de capital, que involucra a la regin chiapaneca y que confronta al capital internacional con capitales nacionales y locales en una disputa por los recivrsosy el modo de aprovechamiento ms rentable, caracterizan tambin la relacin con la fuerza de trabajo local y con sus asentamientos comunitarios. De los 112 municipios en que se subdivide el territorio chiapaneco, 38 estn catalogados por el Consejo Nacional de Poblacin como de muy alta marginalidad y 56 de alta, lo que es ms o menos el equivalente de los niveles de pobreza extrema y pobreza en los Entre los primeros, 27 son casi totalmente registros de la O N U . ' ~ indgenas, con 92% de participacin en la poblacin total,19y otros dos participan con un 56%.20Estos municipios se ubican en Los Altos, en la selva o en los alrededores del rea petrolera de la zona norte. Esto involucra a una poblacin de 760 457 personas, de las cuales 658 551, el 87%, son indgenas reconocidos como tales por las estadsticas oficiales. La poblacin indgena en el estado de Chiapas es de 885 605 personas, de las cuales 666 061 viven en zonas de muy alta marginalidad: 658 551 en territorios mayoritariamente indgenas y otras 7 5 10 desperdigadas en zonas preferentemente mestizas. Esto da un total de 75% de la poblacin indgena chiapaneca en condiciones denominadas de muy alta marginalidad, al que hay que agregar otro 17%, que comprende 151 613 personas,
I X La connotacin de Conapo tiene la desventaja de sugerir que esta miseria se explica por la exclusin del desarrollo, cuando justamente es producto del mismo. Aqu hemos intentado despejar la confusin al proponer la relacin simbitica comunidad-plantacin como la base del proceso de acumulacin de capital agrcola, forestal y de otros productos tropicales. Se trata de los municipios de Altamirano, Amatenango del Valle, Chalchihuitn, Chamula, Chanal, Chapultenango, Chenalh, Chiln, Francisco Len, Huixtn, Huitiupan, Larrinzar. Mitontic, Ocosingo, Ocotepec, Oxchuc, Pantelh, Sabanilla, Salto de Agua, Si~nojovel, Sital, Tapalapa, Tenejapa, Tila, Tumbala, Zinacantn y San Juan Cancuc. 2" En este caso se encuentran Las Margaritas y Pantepec.
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en condiciones de alta marginalidad. Slo un 8% del total de la poblacin indgena del estado escapa aparentemente a esta miseria criminal gestada como producto y fundamento del proceso de acumulacin de capital en Chiapas. La diferencia entre los dos niveles de pobreza mencionados es realmente de matiz. El 92% de los indgenas chiapanecos viven, o podramos decir mueren, en las condiciones ms precarias que han podido desarrollarse en el pas. No slo no se les ha dado nada, lo que quiz no sera tan grave, sino que se les ha arrancado todo, toda posibilidad de supervivencia digna e independiente. A pesar de ser Chiapas un estado donde la pobreza es el dato ms relevante por su agudeza y generalizacin, es en las zonas mayoritariamente indgenas donde sta se concentra. En stas, el analfabetismo afecta al 53% de esas poblaciones, y del resto el 83% no tienen la primaria completa, es decir que su cultura es casi totalmente oral; el 66% se encuentra en viviendas que carecen de electricidad, en el estado que genera la mitad de la consumida por el pas entero, aunque de acuerdo con algunos estudios antropolgicos sta se ha introducido en los lugares en que las mujeres se incorporan a la maquila textil, ~ como es el caso de San Juan C h a m ~ l a ; el ' 88% no tiene drenaje, el 50% no tiene agua entubada, cuestin que incide en la falta de sanidad que cobra buena parte de las muertes de esa regin. El hacinamiento en viviendas con piso de tierra alcanza a ms del 80%, lo que, combinado con los anteriores datos, lo convierte en una infrahumana situacin general de vida de la poblacin indgena de Chiapas (cuadro 2). Todo esto es as aun teniendo en cuenta que la mayora de esta poblacin trabaja, por lo menos una parte del ao, como ya mencionamos, como asalariada preferentemente agrcola o en actividades artesanales. Sin embargo, la remuneracin que percibe es menor a un salario mnimo en el 83% de los casos. Si consideramos que la cantidad determinada por el Conapo como parmetro de medicin es dos salarios mnimos, porque "ingresos monetarios de hasta dos salarios mnimos son insuficientes para cubrir las necesidades bsicas de los hogares",22 los datos indican que el 90% de esta po2' Diana L. Rus, en un trabajo titulado h crisis econrmicu y la mujer indxeriu: el c.uso de Chmuku, Chiupus, publicado como documento de trabajo por el Inaremac (mimeo), senala que "hay luz elctrica en K'at'ixtik [poblado de Chamula] desde 1976: ahora sirve para que borden y operen mquinas de coser hasta altas horas de la noche". 22 Conapo.
ANA ESTHER CECENA
CUADRO 2
DISTRIBUCIN DE LA POBREZA POR DENSIDAD IND~GENA
Crudo de pobrezu
% indgenas
Densidud 1990
% municipios
Muy alta marginacin Altos Selva Norte Sierra Fronteriza Centro Alta marginacin Frailesca Fronteriza Soconusco Istmo-Costa Sierra Centro Norte Selva Altos Marginacin media Centro Soconusco Frailesca Fronteriza Istmo-Costa Marginacin baja Istmo-Costa Altos Soconusco Centro Norte
FUENTE: Elaborado con datos de INEGI, Anuurio estadstico del esrudo de Chiupus, Mxico, 1992. NOTA: Slo se anotan las zonas que registran casos en cada uno de los niveles. La cuarta columna indica el porcentaje de municipios de cada zona que se encuentran en el nivel de marginalidad correspondiente. Hemos mantenido la terminologa del INEGI, aunque la consideramos inadecuada.
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blacin se encuentra por debajo del nivel mnimo de subsistencia determinado ~ficialmente.~' Esta situacin general abulta enormemente las tasas de mortalidad, por ello, a pesar de las elevadas tasas de natalidad, el saldo neto oscila cerca de cero o es directamente negativo (4.6 de fecundidad contra 6.7 de mortalidad para 1990). Esto, sin embargo, es variable, pero muy elstico ante situaciones como la actual de crisis del caf y de guerra de baja intensidad. Se puede afirmar que entre las comunidades indgenas chiapanecas la principal causa de muerte es el hambre, ya que los registros oficiales reportan un 22% de muertes en todo el estado por diarreas y trastornos gastr~intestinales.~~ La segunda causa, que no deja de relacionarse con los niveles nutricionales, puede referirse a la desproteccin general y se registra en las estadsticas como padecimientos respiratorios. Estas dos causas de muerte, a las que en los ltimos aos se han agregado los accidentes, no revelan otra cosa que la situacin de desprecio y de explotacin a la que son sometidos los indgenas de esta regin y el desamparo en el que los ha sumido la imperiosa necesidad de generar ganancias para continuar as dentro del proceso de modernizacin y progreso propuesto por el capital. El hacinamiento al que han sido condenadas estas poblaciones, su incorporacin al trabajo asalariado en condiciones inferiores a las que marca la ley y su desplazamiento hacia regiones desconocidas y ecolgicamente distintas son las principales razones que se esconden en una mortalidad infantil de ms de 5.2 por 10 000 y una general de ms de 6.7 por 10 000.25 Hasta ahora esta precariedad sistemtica de la reproduccin indgena se traduca casi inmediatamente en ganancias. Sin embargo, el abuso desmedido al que han sido sometidos se expresa ahora tambin en tasas de crecimiento poblacional negativas y en un moAna Esther Cecefia y Andrs Barreda, "Chiapas y sus recursos estratgicos", op. (.t. La agudizacin de la miseriaen las zonas indgenas permite suponer una concentracin mayor de los indicadores de muerte en las regiones indgenas. Los nicos estados que registran las enfermedades infecciosas intestinales entre sus primeras cinco causas de muerte son Chiapas y Oaxaca como primera causa, Puebla como tercera y Guerrero, Quintana Roo, Quertaro, Tabasco y San Luis Potos como quinta (Secretara de Salubridad y Asistencia, Atlas de lu Salud, Mxico, 1993, Anexo estadstico). 2"sto~ datos corresponden al total del estado, por lo que es de suponerse que en las regiones indgenas sean an mayores. Las correspondientes tasas en el nivel nacional son 3.5 y 5.2 respectivamente (ibid.).
2' 24
vimiento por la dignidad indgena que busca no slo detener sino revertir ese proceso de expoliacin. Con todo esto, el propio movimiento de la acumulacin de capital en Chiapas se encuentra amenazado. No hay manera de aumentar la exaccin sobre las comunidades y la fuerza de trabajo que brindan. El capitalismo salvaje que se ha desarrollado est depredando a la naturaleza y a la poblacin; est eliminando a la gallina de los huevos de oro, nica fuente de su ganancia. La opcin que tiene la poblacin trabajadora de Chiapas, y especialmente la indgena, no es de vida sino de muerte: una muerte pasiva por hambre, enfermedades y maltrato o una muerte digna y rebelde, capaz de construir el futuro. Los indgenas chiapanecos agrupados en el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, desde la precaria y modesta condicin en la que se encuentran, han tenido la fuerza para cuestionar a la mquina ms poderosa que se ha producido en el mundo hasta hoy: al imperio mundial del capital y sus redes de dominacin. Le han dado un fundamento racional a la esperanza26y han convertido la utopa en una luz de horizonte real posible.
2%~illantefrase de Edur Velasco
15. EL PETRLEO MEXICANO EN UN CAMINO BIFURCADO

SERGIO SUREZGUEVARA*
EN MATERIA DE PETRLEO, HOY TODO

ES DIFERENTE Y OPUESTO
El histrico camino nacionalista que recorri la industria petrolera mexicana, a partir del conmemorable acto de la expropiacin petrolera de 1938, parece estar siendo perversamente truncado o frenado. Este camino se ha bifurcado con el objeto de abrir el trnsito a la actividad directa de las empresas trasnacionales (ET) en tan estratgico sector. Esto corresponde a los intereses trazados por el neoliberalismo, asociado a los procesos de globalizacin e integracin mundiales, en los que la industria del petrleo toma parte. A los mexicanos hoy se les explica todo de manera diferente. El lema "petrleo para los mexicanos" se abre como un abanico al lema: "petrleo compartido con los intereses de las trasnacionales petroleras, las petroqumicas y las refinadoras". El principio de la autosuficiencia, que guiaba las polticas de la industria del "oro negro", est siendo peligrosamente revertido hacia el de una dependencia total en todas las necesidades que toca cubrir a este sector. Con esta perspectiva, la investigacin y el desarrollo cientficotcnico petrolero del pas sern enterrados junto con el cmulo de
* Miembro del personal acadmico del
IIEC-UNAM
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SERGIO SUREZ G U E V A R A
experiencias y conocimientos de los cientficos y especialistas petroleros mexicanos adquiridos durante los 57 aos de vida petrolera, orgullosamente nacional. Como manifiesta Jos Luis Garca Luna,
desde el punto de vista tecnolgico, el sector de los energticos es el ms fuerte y avanzado, dentro del contexto nacional, gracias a la acumulacin de conocimientos de Petrleos Mexicanos desde 1938, de la Comisin Federal de Electricidad, del Instituto Mexicano del Petrleo y del Instituto de Investigaciones Elctricas.'
Si bien es cierto que el desarrollo de la industria del petrleo inici su poca de expropiacin basndose en un acervo tecnolgico extranjero, que marcaba su grado de dependencia, tambin es cierto que el pas no descuid la formacin de los recursos humanos de alto nivel para el desarrollo de la industria petrolera, y gracias a eso hubo un importante y estratgico avance en el mbito de la investigacin tecnolgica. Dice Garca Luna que dentro del sector petrolero
disponemos de una amplia variedad de tecnologas, que permite desde la localizacin y explotacin de yacimientos de hidrocarburos, hasta la realizacin de proyectos integrales, comprendiendo la ingeniera dc detalle, el diseo de bienes de capital, la construccin, operacin y mantenimiento de la mayora de las instalaciones del sector, tales como plataformas marinas, equipos de perforacin, bateras de separacin gas-aceite, refineras y plantas p e t r o q u m i c a ~ . ~
Es decir, los conocimientos adquiridos y desarrollados en tecnologa de servicios y operacin nos permitieron abarcar todas las actividades petroleras. Podemos afirmar que la amplitud, extensin y desarrollo que ha logrado alcanzar la industria petrolera mexicana, verticalmente organizada y administrada, se debi en gran medida al enorme esfuerzo aplicado y conocimientos adquiridos por los investigadores y trabajadores petroleros del pas, impulsados por un elevado espritu nacionalista. Este esfuerzo favoreci el de-
Jos Luis Garca Luna H., "Importancia de la autosuficiencia tecnolgica para apoyar el desarrollo del sector energtico del pas", trabajo presentado para su ingreso a la Academia Mexicana de Ingeniera, publicado en la seccin Anlisis Econmico del Boletn tnformutivo del Instituto Mexicuno del Petrcleo, nm. 52, ao 5, p. 6. [bid., p. 7 .
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EL PETRLEo MEXICANO EN UN CAMINO BlFURCADO
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sarro110 estratgico de las fuerzas productivas petroleras, donde el cimiento intelectual humano nacional fue bsico. Hoy esta cimentacin no es reconocida en su verdadera dimensin, pues quiere ser sustituida por una de carcter trasnacional. Los logros alcanzados no pueden ni podrn ser devaluados por las deficiencias o fallas que actualmente le son exhibidas y publicitadas en estudios (perversamente) elaborados por consultoras extranjeras, contratadas exprofeso para tal fin, con el objeto de plantear y exponer la necesidad (no real) de privatizar el monopolio pblico que tiene el Estado mexicano sobre el petrleo y sus actividades a travs de Pemex. Se insiste mucho en que uno de los tantos problemas es la corrupcin; pero, cmo medir y comparar la corrupcin de los trabajadores, la de los altos funcionarios y la de las compaas extranjeras cuando de lograr contratos se trata? Por eso advertimos que hoy todo se nos presenta de manera diferente. La poltica de precios bajos (o subsidiados) que llev a Pemex a ser la palanca energtica del crecimiento econmico del pas se trunc. Hoy se desea igualarlos a los de otros pases, la mayora de los cuales no tienen la estratgica ventaja de contar con reservas petroleras, que incontables pases del globo desearan. Pemex est siendo sacudida y debilitada en su papel clave dentro de la acumulacin interna del capital. La ganancia petrolera obtenida del aprovechamiento, transformacin y venta de tan estratgico recurso, que se vierte va gasto hacia el conjunto de los sectores productivos y sociales del pas, est en serio peligro debido a la inminente participacin o apropiacin de empresas privadas nacionales y extranjeras en las diversas actividades petroleras, con su consecuente reparto de la renta petrolera. En los aos setenta el pas, bajo el impulso de una poltica "explosiva" de exploracin, camin sobre una "ola" de importantes y sucesivos descubrimientos de grandes campos petroleros, aqpecto clave de nuestra ventaja petrolera; recordemos el descubrimiento de campos gigantes de alta productividad natural en el rea inesozoica Chiapas-Tabasco y en la plataforma continental de la Sonda de Campeche, regiones que actualmente aportan el 72% de las reservas totales de crudo y poco ms del 90% de la produccin. Actualmente es muy difcil encontrar campos petroleros de gran magnitud, con crudos de alta calidad. La fase de exploracin e\ ademB5 cada da ms costosa, lo que prueba que vivimos en una etapa de petrleo caro; muestra de ello es la cada en las reservas de petrleo
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crudo y condensados, cuya relacin reservas-produccin pasa de 58.2 a 38.9 aos entre 1983-1993." Contar con reservas petroleras es una ventaja estratgica que no puede ser permanente. Por ser el petrleo un recurso no renovable (finito), es necesario que se establezcan polticas, leyes y principios que verdaderamente lo protejan para que tenga ms aos de vida; que eviten su sobrexplotacin y consecuente grado de contaminacin; que permitan el descenso en los grandes gastos de exploracin actuales para que los recursos se dediquen a otras necesidades como la investigacin. No obstante los cambios manifiestos en la reestructuracin del capitalismo contemporneo, las ventajas adquiridas con la propiedad, extraccin, transformacin, venta y distribucin de petrleo, as como su negociacin, son ventajas que no deben compartirse con intereses extranjeros, pues con ello muestra fortaleza petrolera y energtica se somete a un orden supranacional. Por eso, no podemos aceptar que hoy, en materia de petrleo, todo se nos presente como algo diferente. Las labores integradas de Pemex: su esencia estratgica Las actividades verticalmente integradas por Pemex se convirtieron en el punto nodal dentro de su accionar estratgico, en el contexto del desenvolvimiento reproductivo de la economa. Esta entidad pblica logr alcanzar una importante oferta energtica y de materias primas, pues con produccin nacional y mnimas importaciones pudo cubrir las demandas requeridas y exigidas por las actividades de los diversos sectores econmicos. En energticos secundarios ha logrado cubrir las necesidades de gas, gas licuado, gasolinas, diesel, kerosina y combustleo para los sectores industrial, de transporte, residencial, comercial, pblico y agropecuario. El consumo energtico de estos sectores se increment en un 30.8% entre 1980 y 1991, al pasar de 654.256 a 856.064 petacaloras, donde los sectores transporte e industria y minera han sido los ms activos y ms altos consumido re^.^ Este consumo pudo ser cubierto gracias a los grandes gastos de inversin efectuados por la empresa, al tipo de integracin industrial, a los conocimientos
Las reservas de petrleo y condensados ascendan en 1983 a 57 096 millones de barriles ( m d b ) ; hacia 1993 cayeron a 44 439 m d b , es decir, descendieron en un 22 por ciento. 4 SEMIP, BU/UIL(:E L I C ~ O I I Ue n e ~ u ~ (le I 1991, cuadro 23, p. 52. Una petacalora es igual a l O I 5 caloras.
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EL PETRLEO MEXICANO EN UN CAMINO BIFURCADO
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y experiencia adquiridos por su personal y al hecho mismo de que las actividades y productos derivados de las labores efectuadas se consideran de carcter estratgico, lo que lleva a insistir en la defensa de la soberana de la industria del petrleo. El drstico rgimen fiscal impuesto a Pemex lo convirti en un contribuyente importante del gobierno federal, que concentra la mayor parte de la renta petrolera. Cumplir con sus obligaciones fiscales representa para Pemex una enorme sangra financiera, ya que stas absorben, generalmente, alrededor del 90% de sus utilidades brutas; de ah que sus utilidades netas sean bajas y no permitan cubrir sus vastos requerimientos de inversin. Por ejemplo, en 1993 la entidad obtuvo una utilidad bruta de 29 421.0 millones de nuevos pesos: el 90% de esa cantid~d pag al fisco (26 491 .O se millones), el restante 10% qued como utilidad neta, es decir, 2 929.0 m i l l o n e s . ~ o lo que no es aceptable del todo calificar a r Pemex de entidad financieramente ineficiente, falacia para ponerla en venta a intereses privados -y de paso rematar una parte importante del patrimonio nacional. El rubro costos y gastos de Pemex entre 1989-1993 aument un 94.5%, al pasar de 17 51 1.1 a 34 073.0 millones de nuevos pesos, ascenso que esencialmente se debi al proyecto modernizador (impuesto), a la reestructuracin aplicada y al enorme costo extra que significa para el pas la evidente trayectoria privatizadora de Petrleos Mexicanos. En lo referente a los ingresos, stos no han estado muy a la zaga, pues se han incrementado alrededor del 70% durante el periodo referido, al pasar de 37 077.1 a 63 61 3.0 millones de nuevos pesos, incremento impulsado bsicamente por la poltica de aumento en los precios internos de los derivados, no obstante que por lo comn ello desencadena una cascada inflacionaria. Al verse atado el pas a la especulacin y a los bajos precios del crudo, no se ha intentado recurrir al "expediente" externo de imponer un "precio justo" al barril de crudo exportado, lo que podra traer importantes y mayores beneficios a la economa e industria petrolera, claro est contando con una buena administracin de esos recursos financieros. Gracias a la lucha emprendida por la OPEP, la exportacin de crudo adquiri gran importancia comercial para Mxico, y esto convirti a Pemex en importante palanca financiera de la economa,
Datos tomados de la cuenta estado de resultados que Pemex presenta anualmente su Memoriu de 1ubor.e.r.
eii
que matiz la llamada petrolizacin de la economa mexicana. Al captar un porcentaje elevado de divisas para el pas, se lleg a pensar en la posibilidad de lograr la autosuficiencia financiera, que apoyara la de carcter tecnolgico, segn fue planeado. La "abundancia" de petrodlares y prstamos internacionales, junto a condiciones favorables en el mercado internacional, influyeron para que los administradores del petrleo mexicano programaran llevar a cabo la construccin de gigantescos proyectos de expansin en las instaiaciones petroleras, que se convirti en una de las vas de impulso al crecimiento de la deuda externa. Pero la realidad estructural en que est inmersa la economa mexicana mat esa ilusin, y mostr la cruda realidad en que vivimos dentro del capitalismo, al quedar sujetos al subdesarrollo. Contradictoriamente, hacia 1982 el auge petrolero condujo a que Pemex tuviera una deuda externa de 22 000 millones de dlares, monto mayor a la deuda externa de algunos pases latinoamericanos, como Chile, cuyo endeudamiento externo en el mismo ao, era de 17 159 millones de dlares. Era una de las empresas ms endeudadas del mundo. Paradjicamente, la abundancia de divisas petroleras y el endeudamiento externo dieron pauta para que la participacin del sector petrolero dentro del PIB nacional, entre 1974-1983, pasara del 2.1 al 14.396, es decir, su importancia aument en poco ms de 600%. Sin olvidar la enorme participacin que en ello tuvieron los trabajadores petroleros mexicanos. Hacia 1983 se impulsa un proyecto de espetrolizacin de la economa, para lo cual se lanza un plan de reconversin industrial dirigido a la exportacin con carcter estratgico neoliberal. Este plan se encadena con la crisis del endeudamiento externo y los posteriores programas de reestructuracin de la deuda externa acordados con bancos y organismos financieros internacionales, junto al Programa de Ajuste Econmico impuesto por el Fondo Monetario Internacional (FMI) a todos los pases subdesarrollados endeudados, donde se exige entre otras medidas la venta y privatizacin de bienes pblicos. Durante los aos ochenta, en la mayora de los pases subdesarrollados "prorrumpen" tasas de crecimiento econmico negativas, donde la baja produccin corresponde a tasas "negativas" de crecimiento; sumndose la injustificada e inmoral sangra financiera de que han sido vctimas pases como el nuestro, pues se les obliga a cubrir sus compromisos por servicio de la deuda externa sin
importar costos -fenmeno que bien pudiera denominarse deuda "eterna". Estos problemas matizaron la llamada "dcada perdida" de los aos ochenta, durante la cual la doctrina neoliberal fue adquiriendo fuerza expansiva sobre el mundo econmico, no escapando a ella el sector petrolero. No obstante los programas de "solucin" aplicados, el endeudamiento externo de Amrica Latina y el Caribe creci en poco ms del 60%, al aumentar de 332 476 a 533 765 millones de dlares, entre 1982 y 1994, o sea, un incremento de 201 289 millones de dlares. Pero, dramticamente, durante ese periodo se pagaron por concepto de utilidades e intereses 445 700 millones de dlares, que representan el 84% del monto de la deuda externa alcanzada hacia 1994.6 Lo que evidencia que la sangra financiera cooper para frenar dramticamente el crecimiento econmico de la regin; fenmeno altamente destructivo, como apuntan Csar Moyano y Loretta Ortiz:
La deuda externa, como ampliamente se ha reconocido, est destruyendo todo: la posibilidad d e desarrollo [...], la produccin interna, el nivel de vida de las poblaciones, el empleo. Los presupuestos se restringen cada vez ms a los gastos militares y policiales, y a los gastos que ocasiona la deuda. Se destruyen los sistemas d e salud y de educacin, las ciudades se deterioran y la miseria golpea7
La evidente manifestacin del llamado "crculo vicioso" del endeudamiento externo nos permite corroborar que la deuda externa es impagable; de ahque desde este momento manifestemos nuestra adhesin a declarar la moratoria, en la modalidad que mejor convenga,8 pues no vemos otra salida para este crculo vicioso que desangra economas y empobrece a millones de seres humanos. Asimismo favorece el ir minando la propiedad pblica sobre industrias estratgicas (bsicas) como la del petrleo. Hoy es comn leer sobre procesos de apertura o privatizacin en la industria petrolera, legalmente protegida en manos del Estado. El caso ms reciente es el de Venezuela, donde slo se espera que el Congreso
CEPAL,
Buluncepreliminurcie /u economu de Amrica Lutinu y el Cur?be, 1994, cuadros
A.16 y A.20, nm. 5561557, diciembre de 1994.
Moyano Bonilla Csar y Ortiz Ahlf Loretta, "La deuda externa y la responsabilidad internacional del Estado", Serie H: Estudios de Derecho Internucionul Pb1ic.0, nm. 21, Instituto de Investigaciones Jurdicas, U N A M , la. ed., 1994. * Ibid. Vase el captulo IV, "Moratoria y estado de necesidad.
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apruebe la apertura del sector petrolero a la inversin nacional y e~tranjera.~ El mundo subdesarrollado transita bajo una "salvaje" competencia internacional de privatizacin del sector petrolero. Este proceso de apertura o venta avanza bajo esquemas diferentes de asociacin o riesgos, en pases como Venezuela, Brasil, Argentina, Colombia, Bolivia y Mxico, entre otros. En tal sentido, no slo se socializa la produccin petrolera sino tambin la propiedad del petrleo. Preguntmonos en quin se concentrarn finalmente las ganancias cuando se propicia asociarse con poderosos monopolios trasnacionales que, si bien "cooperan" con capital, tecnologa y otros servicios, tambin exigen su cuota de ganancia petrolera.
CAMINO NACIONAL, UN CAMINO CON XITOS Y FALLAS
Contexto internacional. La OPEP, ante el embate de los principales pases consumidores de petrleo y la creciente produccin del grupo No OPEP, va perdiendo fuerza relativa dentro del mercado internacional del petrleo,1 por un lado, porque las potencias consumidoras van aplicando todo tipo de medidas petroleras, energticas y aun de carcter poltico, para someter a la organizacin; por otro lado, porque en el seno mismo de la OPEP existe desunin, indisciplina, intereses cada vez ms encontrados, guerras entre pases asociados (como fueron las guerras entre Irn e Iraq y entre Iraq y Kuwait, amparada por el resto del mundo), sin olvidar los problemas poltico-religiosos que aquejan a los pases socios. La "debilidad" de la OPEP en su frente externo se debe a que en los aos ochenta promovi la aplicacin de polticas petroleras de corte neoliberal, donde la tendencia a la asociacin o apertura al capital externo, los niveles de la produccin y la exportacin, los sistemas de cotizacin internacional del petrleo, deberan ser guiados por las fuerzas libres del mercado, la competencia, la eficiencia. El momento clave de esta tendencia se dio en 1986, cuando tras una cruenta guerra de precios, por mercados y clientes -que en"Anuncia Caracas apertura a la inversin extranjera y nacional en materia petrolera", Lri Jornadu, 1 de julio de 1995. l o Hacia 1980 la OPEP p~rticipaba con el 45% de la produccin mundial de petrleo; hacia 1985 cae al 30.8%. recuperndose hacia 1993, al alcanzar el 41% de la produccin referida. No hay que olvidar, de todos modos, que este organismo ha mantenido su rango de influencia dentro de la exportacin mundial de crudo en alrededor del 50 por ciento.
EL P E T R ~ L E O MEXICANO EN UN CAMINO BIFURCADO
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frent a todos los exportadores- las cotizaciones internacionales del crudo cayeron abruptamente, ubicndose en alrededor de 10 dlares el barril, disminuyendo la brecha en las cotizaciones de los crudos de alta y baja calidad e impactando a los ingresos de petrodivisas. Al insertarse la OPEP en el mundo neoliberal perdi cierto poder de negociacin y provoc una desvalorizacin del petrleo, atizando el fenmeno de la especulacin (entindase la actividad de los mercados spot, los que sentaron sus bases de influencia); llevando a desvalorizar la ventaja comparativa que le significaba el ser propietaria de poco ms del 70% de las reservas probadas de petrleo en el mundo; impulsando una "favorable" poca de petrleo barato para los principales consumidores de petrleo. Siendo que las cotizaciones del petrleo deben estar sujetas a su carcter finito, cosa que debera darle al petrleo un mayor valor, adems de que muchos de los pases exportadores, hoy ms que antes, requieren mayores ingresos de divisas. Es necesario revalorizar el poder de negociacin del " negro", "arma" que podra ser estratgica para enfrentar el sometimiento de que son vctimas estos pases por parte del mundo "totalitario" de las trasnacionales, que hoy define la reestructuracin del capitalismo. El mbito nacional Dentro de semejante contexto crtico del mundo petrolero internacional, el camino de la industria petrolera mexicana se bifurca. Tras el velo de la modernizacin se esconde, en propios y extraos, un inters por desnacionalizar este sector. En este sentido las actividades de esta industria son cuestionadas en todos los rdenes, ponindoles trabas de todo tipo. Lo que en parte deriva del desconocimiento real o de la desvalorizacin de los importantes logros y metas alcanzados y del no tener claro cul debera ser el futuro estratgico del petrleo y su industria, a la que slo se le quiere colgar el "ttulo nobiliario" de nacional. Con mucho esfuerzo y conocimientos adquiridos logramos contar con un grado importante de autosuficiencia energtica y petroqumica, lo que muchos pases envidiaran. Qu es lo que se pretende desconocer de la industria petrolera mexicana? 57 aos de experiencia, lucha y obtencin de conocimientos de parte de los tcnicos, especialistas y trabajadores petroleros me-
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xicanos, adquiridos tanto en Pemex como en centros de estudio e investigacin. El haber logrado estructurar la industria petrolera verticalmente: de la propiedad a la exploracin y extraccin, pasando por la transformacin, continuando con su distribucin y comercializacin. Lo que requiri del apoyo de los conocimientos cientficos, tecnolgicos y administrativos que se fueron adquiriendo. Su carcter nacional e independiente camin bajo la gua y principio de la autosuficiencia, que se logr en muchas actividades; sin con ello querer esconder las existencia de aspectos relacionados con la dependencia externa que copa a esa industria. Los conocimientos tcnicos y operativos adquiridos en las actividades de exploracin y explotacin, que permitieron descubrir las considerables reservas de petrleo crudo y condensados, existentes en tierra y mar, cuyo monto en 1993 ascenda a 44 439 millones de barriles, con una relacin reservas/produccin de 38.8 aos de vida y un porcentaje de explotacin del 2.57. Lo que nos ubica entre los diez pases con mayores reservas probadas en petrleo en el mundo. Monto de reservas que han sido columna de la autosuficiencia relativa en materia de productos refinados y petroqumicos, por ms de 50 aos.I1 Durante el periodo 1983-1993 las reservas probadas de crudo y condensados han descendido 22.2%, al pasar de 57 096 millones de barriles a 44 439. Pero si a tal volumen le restamos los 12 267 millones de las reservas de Chicontepec -cuya explotacin a los precios actuales es econmicamente rentable-l2 entonces estamos apuntando hacia un problema mucho ms grave, pues las reservas en 1993 llegaran a slo 33 501 millones de barriles, con lo que la vida productiva de las reservas sera de slo 29 aos. Esta cada es resultado del grado de explotacin de las reservas;
' l Recordemos aqu que fueron gelogos mexicanos, destacando el ingeniero Ezequiel Ordfiez, los que iniciaron haciael atio de 1901 los estudios cientficos sobre las posibilidades de explotacin petrolera en Mxico y no slo eso, sino que, adems, fue con capital mexicano con lo que se inici la explotacin comercial del petrleo en el pas. Vase Pemex, El pctr.(jleo, inciso "Datos histricos del petrleo en Mxico", apartado "Principios de la produccin petrolera", la reimpresin, 1985, pp. 20-22. l 2 Las reservas totales de hidrocarburos en Chicontepec ascienden a 17 608.2 nimlb, con una productividad promedio por pozo de 15 barriles al da. A un costo promedio por pozo de 1 milln de dlares, se requerira invertir 16 mil millones de dlares para poder explorar esa regin petrolera. Los precios actuales del petrleo y las crisis econmica y financiera no crean un ambiente de rentabilidad que favorezca su aprovechamiento.
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el porcentaje de explotacin o relacin produccinlreservas pas de 1.76 a 2.21 entre 1983 y 1993, provocando que se extrajeran 10 991 millones de barriles de crudo durante el periodo referido. Cantidad comparativamente cercana a las reservas con que cuenta Chicontepec, o pases como Argelia (9 200 mmlb), Noruega (8 806 mrnlb), Egipto (6 200 mmlb). Este volumen no ha sido recuperado va exploracin. El proceso de extraccin avanza rpidamente junto con el movimiento neoliberal en la economa y la industria petrolera. Advirtamos que el destino y el periodo de vida del petrleo mexicano estan en juego; de privatizarse, con las trasnacionales al frente, no habr poder alguno que pueda frenar su actividad expoliadora. Peligro al que se encadenan todos aquellos pases que estn apostando la modernizacin de tan estratgica industria a la aventura de abrirse "desbocadamente" a la inversin privada, extrajera principalmente; estn apostando su futuro energtico, ampliando su dependencia y poniendo en peligro su soberana. Fue estratgico para el pas poder construir nueve refineras (actualmente contamos con siete), que pusieron en operacin 119 plantas de refinacin, con sus respectivos procesos de conversin y limpieza, gracias a lo cual se pudieron cubrir las necesidades bsicas energticas (gasolinas, combustleo, gas licuado, diesel,) y de derivados intermedios (grasas, lubricantes, asfaltos, parafinas) de los diversos sectores econmicos. Logrando alcanzar en 1992 una capacidad instalada de refinacin completa de 1 373 000 barriles diarios, con un ndice de utilizacin por arriba del 90.0%. No obstante, existe el costo que para el pas significa la importacin de ciertos petrolferos, sobre todo de gasolinas, combustleo y gas licuado. Dentro de esta actividad petrolera tambin se debe sealar el problema de la transferencia de tecnologa, por el costo financiero que para el pas tiene la compra y uso de los conocimientos, procedimientos y servicios tecnolgicos. De ah que, en lugar de andar "pensando" en abrir puertas, asociarse o vender instalaciones de refinacin, se debera dar un titnico impulso a la investigacin y desarrollo tecnolgico que permitan solucionar nuestra problemtica tecnolgica.'%sta poltica debe ser uno de los puntos esen13
Vanse los artculos de Sergio Fuentes, "Petroqumica secundaria", Carlos Escobar y
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ciales para modernizar esa actividad y contar con la autosuficiencia esperada en energticos y derivados; pues la columna central de tales objetivos parte de la propiedad y volumen de reservas de hidrocarburos con que contamos. En lo que se refiere a la industria petroqumica bsica, Pemex ha logrado importantes metas. Con la mira puesta en alcanzar la autosuficiencia en la produccin de petroqumicos bsicos, se lograron construir 19 centros petroqumicos, que cuentan con 109 plantas petroqumicas y 35 plantas para tratamiento de gas y condensados, alcanzando en 1992 una capacidad nominal de produccin de 19 millones de toneladas. En petroqumica se logr la capacidad para producir 48 petroqumicos bsicos, cosa que pocos pases petroleros subdesarrollados han alcanzado. La importancia econmica y estratgica de estos productos llev a que por ley su produccin se dejara en manos exclusivas del Estado. Una vez ms subrayamos aqu la problemtica financiera que representa el uso de tecnologa extranjera y la necesidad que tiene el pas de dar mayor impulso a la investigacin en la qumica del petrleo.14 Pemex, logr tender por todo el pas una enorme red de oleoductos, gasoductos, poliductos, ductos de petroqumicos, combustoleoductos, as como los de recoleccin y servicio, lo que le permite distribuir nacionalmente una gran cantidad de productos. En 1985 el pas contaba con 261 ductos, cantidad que se increment 63% en 1992, al llegar a 425 ductos. La longitud de los mismos en 1985 era de 47 472 kilmetros, llegando, en 1992,
Martn Hernndez, "Consumo actual y consumo de los catalizadores para las industrias de la refinacin y petroqumica bsica", en Hidrocurbur.os y ciencius bdsicu y rip1ic:udu. Lri cutlisis en Mxico. Consulta permanente del Programa Universitario de Energa, Mxico, UNAM, 1985. l 4 A partir de 1992, con la reestructuracin aplicada a Pemex, la distribucin de los complejos petroqumicos a los organismos descentralizados correspondientes se asignaron a Pemex-Gas y Petroqumica Bsica: Cactus, Ciudad Pemex, Matapionche, Nuevo Pemex, Poza Rica, La Venta y Reynosa (exceptuando las plantas de etileno y polietileno que fueron asignada a Pemex Petroqumica); al organismo Pemex Petroqumica, los complejos: La Cangrejera (excepto la despuntadora de crudo, la hidrodesulfuradora de naftas, la criognica y la fraccionadora de hidrocarburos), Cosoleacaque, Escoln, San Martn Texmelucan, Morelos (excepto la fraccionadora de hidrocarburos), Tula, Ciudad Camargo y Pajaritos (excepto la criognica y la fraccionadora de hidrocarburos). (Datos tomados de Petrleos Mexicanos, Menioriu de Lubores, 1992.)
EL P E T R ~ L E O MEXICANO EN U N CAMINO BIFURCADO
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a 60 453 kilmetros. Lo que manifiesta el gran esfuerzo llevado a cabo por la entidad en este tipo de infraestructura.I5 Con el descubrimiento de gigantescos campos petroleros, Mxico, pudo incrementar el volumen de sus reservas, mantener relativamente su poltica de autosuficiencia y, adems, retornar al mercado petrolero internacional, en una primera etapa compitiendo, luchando por mercados y clientes, aun imponiendo precios a sus crudos de exportacin: el tipo Istmo ( 3 2 A P I ) y el tipo Maya ( 2 2 API); favorecindole el auge de los precios elevados del petrleo impulsado por la OPEP. El centro neurlgico del camino nacionalista recorrido por la industria petrolera mexicana fue el contar con un marco legal que la protega: el artculo 27 constitucional y su Ley Reglamentaria en Materia de Petrleo y Petroqumica, lo que le dio firmeza a su carcter estratgico.
A manera de corolario
Qu aport el camino nacionalista y de autosuficiencia de la industria del petrleo en Mxico a la economa y a la sociedad que lo integran? Contar con la propiedad soberana de grandes reservas de hidrocarburos y los beneficios energticos, petroqumicos y de inversin provenientes de una industria integrada verticalmente. Ir creando nuestros cimientos de especialistas y tcnicos petroleros. Contar con los ingresos que va impuestos y derechos paga al gobierno, para que ste posteriormente los derrame va gastos sobre el pas, dentro de una red de reproduccin. No obstante los importantes logros alcanzados por Pemex en 57 aos, sin olvidar sus deficiencias y fallas, se vocea perversamente como "fracaso" ese camino nacionalista de la entidad pblica ms importante del pas. Sus crticos proponen, como la mejor alternativa y la mejor salida a su "crtica" situacin, an de salida a la crisis econmica del pas, su privatizacin. Y la lanzan como "salvavidas" al venderla al sector privado nacional y trasnacional. En otras palabras, desean que Pemex sea lanzada a los brazos del imperio petrolero. Considermoslo como una exigencia del llamado nuevo orden mundial, el del prurito por lo trasnacional y la sumisin.
15 SEMIP, Anuurio estud.vtico y presupuestui del sector energa y minas, 1993, lPET - 16.
p. 67.
CAMINO BIFURCADO: LA MODERNIZACINTRASNACIONAL Hoy todo es diferente. A lo nacional se impone lo trasnacional. Se impone el totalitarismo trasnacional o el fenmeno de lo supranacional, como seala Noam Chomsky. A toda propiedad y monopolio pblico se le impone lo privado, sobre todo trasnacional; a la integracin vertical de la industria petrolera nacional se le impone el proyecto de integracin vertical y hemisfrica de las ETP, sobre todo las estadounidenses, lo que conduce a una desintegracin de la industria petrolera bifurcando su camino nacional. La modernizacin de las diversas actividades que componen la industria petrolera mexicana abarca: aspectos administrativos, reas de negocios, tecnologas de punta, trabajos de operacin y mantenimiento, as como de financiamiento, con el objeto, segn se dice, de que sea ms eficiente, competitiva, que resguarde el ambiente, corrija todo tipo de "fallas" y entierre la corrupcin, junto con las consideradas deficiencias de un monopolio pblico. La modernizacin no nacional requiere de cambios institucionales y operativos, por lo que "urge" llevar a cabo una total reestructuracin corporativa de la empresa, descentralizar las actividades de la industria, modernizar procesos productivos, contar con capital para inversin, etc.; se hace as "necesario" abrir las puertas a la actividad de las trasnacionales, que giran alrededor del imperio del mercado, sustancia del mundo neoliberal en que vivimos. CAMINO DE LA PRIVATIZACI~NEN PEMEX En 1988, como parte de su estrategia de internacionalizacin, Pemex crea y pone a operar las subsidiarias que integran el Grupo PMI Internacional, que cuenta con empresas subsidiarias en el extranjero. Un grupo de empresas son tenedoras de acciones; otro se dedica a dar servicios de enlace comercial y financiero, adems de analizar los mercados de Estados Unidos, Europa y el Medio Oriente. En el ao de 1989 inicia operaciones la filial PMI Comercio Internacional, S.A. de C.V., entidad que se har cargo de las exportaciones de crudo petrolferos y petroqumi~os.'~
l h Grupo PMI, empresas tenedoras de acciones: PMI Holdings, N.V., en Curazao, Antillai Holandesas; PMI Holdings B.V., en Amsterdam, Holanda; PMI Service B.V., Amsterdam, Holanda. Empresas de servicios: PMI North America Inc., Houston, Estados Unidos; PMI
Hacia el ao de 1992 se crean las empresas PMI Holdings North America, Inc. y PMI Norteamericana, S.A. de C.V., cuya actividad central es evaluar, administrar y negociar las posibles alianzas estratgicas con refineras de Estados Unidos. Actividad que ya est dando sus "frutos", al llevarse a cabo una negociacin de alianza estratgica con la trasnacional petrolera Shell; ambas empresas son copropietarias de la refinera Deer Park en Houston, donde se construye una planta coquizadora para que Pemex pueda procesar 150 000 bld de crudo y recibir a cambio 40 000 bld de gasolinas. Preguntamos si esta asociacin puede considerarse realmente estratgica y necesaria para el pas, o como un mal monoexportador. En 1992 se promulga la Nueva Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, descentralizados,17 reestructuracin que se considera como una de las columnas bsicas en la creacin del nuevo Pemex: moderno, dinmico y competitivo. Este nuevo conglomerado crece "monstruosamente" al contar con 24 empresas subsidiarias o filiales, integradas de diversas maneras; lo que lleva a pensar en el posible aumento selectivo de la burocracia petrolera y en el desempleo de un considerable nmero de trabajadores petroleros no burcratas, cuya cifra pudiera rebasar los 100 000 trabajadores, afectando a igual nmero de familias. Es importante sealar que el camino de la modernizacin en Pemex, con su toque privatizador y trasnacional, se da por dos vas. Una, abriendo las puertas al capital privado en las operaciones primarias (upstream) y secundarias (downstream) de la industria p e t r ~ l e r a . ' ~ Dos, se aprovech el propio marco legal petrolero existente al "flexibilizar" su interpretacin, en especial utilizando argumentos de la Ley Reglamentaria, los que de ser necesario son cambiados; el
Services Europe Ltd., Londres, Gran Bretaa; ~ e m e Internacional Espaa, Madrid, Espaa; x adems del grupo que integran PMI Trading Ltd., Dubln, Repblica de Irlanda; IJMI Holdings North America, Delawere, Estados Unidos, y PMI Norteamericana, S.A. de C.V. Finalmente, PMI Comercio Internacional, S.A. de C.V. l7 SEMIP, Ley Or,qcnicu de Petrrleos Me.ricunos y Orgunismos Subsidiurios 1992, a partir de la cual se crean cuatro organismos pblicos descentralizados, con personalidad jurdica y patrimonio propio; conformando el nuevo corporativo de Petrleos Mexicanos: Pemex Exploracin-Produccin; Pemex Refinacin; Pemex Gas y Petroqumica Bsica y Pemex Petroqumica. I XLas actividades upstreum corresponden a la exploracin perforacin y extraccin; las actividades downstreum se relacionan con las actividades de refinacin y petroqumica.
ltimo ejemplo lo tenemos en el caso de los gasoductos. El monopolio exclusivo que por ley corresponda a Pemex para explotar el petrleo mexicano y sus actividades va siendo "enterrado" poco a poco, movimiento alentado por el "espritu" del neoliberalismo hacia la apertura, la privatizacin y lo trasnacional.
CONSEJOS Y EXIGENCIAS. iHACER NEGOCIOS ! CASOS,
Es importante apuntar que desde 1991 empresas privadas mexicanas y estadounidenses han obtenido contratos para perforar 55 pozos marinos (de exploracin y desarrollo) y proveer todos los servicio en la Sonda de Campeche. La empresa estadounidense Triton International cobr 32 millones de dlares por perforar cuatro pozos en el campo petrolero Caan de la Regin Marina.'" Pemex exploracin-produccin convoc a empresas privadas nacionales e internacionales, bajo el esquema "llave en mano", para la ejecucin de trabajos de exploracin y perforacin de pozos en el golfo de Campeche. Asimismo trasnacionales petroleras como Amoco y Texaco realizan estudios tcnicos y proporcionan servicios de ingeniera para las plataformas martimas de la Regin Marina. Vemos, pues, que las empresas privadas nacionales y trasnacionales tendieron su red para "atrapar" e ir minando la propiedad pblica que sobre los recursos petroleros tiene el Estado. Parece entonces que la Constitucin y su respectiva Ley Reglamentaria ya no pueden proteger, por s mismas, la propiedad soberana sobre el petrleo. Grave situacin. Con la participacin de compaas extranjeras se rompe el monopolio de Pemex sobre la refinacin de los hidrocarburos y actividades que le competen. Valero Energy Corporation (de San Antonio, Texas) construye una planta de aditivos para gasolina en Veracruz. Otras vas de penetracin se dan por medio de financiamiento, como el del Eximbank, de Estados Unidos, para importacin de equipo, servicios y materiales; o el que proporcionar para el Proyecto Ecolgico la Japanese Overseas Development Corporation. Hay diversas asociaciones entre Pemex,
Iy David Shields, "Doing Business With Private Companies", en The News, 5 de enero de 1994, pp. 26.27 y 33.
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IMP, empresas privadas mexicanas y extranjeras, para propor-
cionar tecnologa, efectuar todo tipo de evaluaciones y construir plantas en varias refineras del pas. Aqu tambin, las "debilidades" tecnolgicas y las "necesidades" de capital "facilitan" las asociaciones, que tienden a un futuro privatizador y trasnacional para la industria de la refinacin en Mxico. En petroqumica bsica, primero fue la recla~ificacin:~" "toel que mgico" de un dictamen tcnico, efectuado en 1989 con posterior ajuste, bast para que cerca de 40 petroqumicos bsicos, de los 48 que elaboraba Pemex, pasaran a la petroqumica secundaria, al terreno del sector privado nacional y trasnacional, teniendo en la mira la venta o remate de 61 plantas petroqumicas, que corresponden a ms del 60 % del total de las plantas existentes en el pas. De tal forma se golpea la experiencia, los esfuerzos y las inversiones llevadas a cabo en el terreno d s In primera trasformacin qumica del petrleo, actividad clave de esa actividad petrolera. Es innegable que la modernizacin de Pemex y su reestructuracin corresponden a un claro proceso de privatizacin, cuya estrategia avanza. Esta trayectoria se monta sobre una "ola" privatizadora de carcter internacional. que se da tanto en Gran Bretaa como en Espaa o en Amrica Latina, en pases como Brasil, Per, Argentina, Venezuela, que cargan el peso de una enorme e impagable deuda externa y que viven en una profunda crisis econmica y financiera. sta es la expresin clara del modelo neoliberal al que estn sometidos, que ampla la brecha entre los pobres-pobres y los ricos-ricos.como d i ~ el doctor Tanzer, "en el Tercer Mundo e la deuda presiona para acelerar la privatizacin". El camino de la privatizacin de Pemex, como lo aconsejan propios y extraos -compaas consultoras, expertos hombres de negocios, acadmicos, etc.-, est trazado y ser la gua, despus de 57 aos de "paciente espera", del retorno de las ETP. Tan slo de Estados Unidos vendrn, del grupo de las mayores: Exxon, Mobil,
20 Los petroqumicos bsicos utilizan petrleo, gas y energa en la claboracii>ndc una gran cantidad de productos, los que se agrupan en cinco grandes categoras: derivados tiel gas natural, del etileno, del propileno, del butadieno y los productos aromticos.
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Texaco y Chevron, y del grupo de las independientes: Amoco, Shell Oil, Amerada Hess, Kerr Magic, Penzoil, Diamond Shamrock, Valer~ Energy, algunas de las cuales ya estn efectuando y aplicando sus redes de negocios dentro de muchas de las actividades de Pemex. Dentro del actual contexto del mundo capitalista neoliberal, parece ser que el destino de las ETP se ver fortalecido, en tanto que el de las empresas pblicas petroleras se debilitar, y con ello la obtencin de ingresos por parte de muchos gobiernos, poniendo en juego su futuro petrolero y energtico, que ser profundamente dependiente y trasnacionalizado. Lo grave de la privatizacin es que, de retornar las ETP y sentar una vez ms sus bases de poder y monopolio sobre una industria estratgica nacional como es la del petrleo, volverlas a sacar o controlar ser muy difcil en todos los aspectos que se piense. Hoy, por ejemplo, es evidente el peligro de una intervencin militar, sobre todo por parte de Estados Unidos, en el caso de tomar alguna decisin independiente y nacionalista respecto a qu hacer con nuestro petrleo. Es ms, Estados Unidos ya considera las reservas petroleras mexicanas como parte de su seguridad petrolera y energtica. Adems, la privatizacin de Pemex enmarca un proceso de integracin petrolera del hemisferio occidental, trasnacionalizado, que parte del TLC. Ello llevara a conjuntar 153 837 mm/b de reservas probadas de petrleo bajo el poder o influencia de Estados Unidos. Por regiones ocupara el segundo lugar despus del Medio Oriente, representando cerca del 59.5% de las reservas con que cuenta Arabia Saudita. El monto de estas reservas le daran un incalculable poder petrolero y energtico de negociacin o presin, muy por encima de las dems potencias econmicas. PETR~LEO MEXICANO Y MEGAPRSTAMO:
UN GRILLETE MS DEL IMPERIO
Estados Unidos tiene un gran inters por controlar nuestras reservas e industria petrolera. El megaprstamo que por 5 1 700 millones de dlares recibi el pas le facilita el camino hacia dicho objetivo; de ese monto el gobierno estadounidense aporta 20 000 m i l l ~ n e s , ~ '
21 Gobierno de Estados Unidos Mexicanos y Departamento del Tesoro de Estados Unidos de Amrica, Acuerdo de guruntus, 21 de febrero de 1995 (documento, versin en espaol).
EL PETRLEO MEXICANO EN U N CAMINO BIFURCADO
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considerado como el mayor prstamo que se ha proporcionado a pas alguno en la historia. Con este "salvavidas" financiero nos imponen condiciones draconianas: como ya dijimos, por los 20 000 millones de dlares el gobierno de Estados Unidos "se sirvi con la cuchara grande" al embargar los ingresos petroleros por exportacin de Pemex e imponer dentro del acuerdo toda una serie de "candados7', limitantes y condicionamientos poco convencionales: se impone el derecho de Estados Unidos sobre el derecho y los intereses de Mxico; se impone el poder del imperio, se impone la ley del ms fuerte; contando con el apoyo del FMI, que nos impone las polticas econmicas de ajuste y exigencias privatizadoras. En este caso, hasta dnde debe llegar la responsabilidad internacional de un Estado? Debe llegar hasta donde los intereses econmicos, sociales y polticos del pas no pasen a segundo plano y adquieran preponderancia y obligaciones externas que los ponen en peligro. Mxico no aplic este criterio respecto al prstamo referido. Sealemos de paso que la responsabilidad internacional de los gobiernos e instituciones que prestan dinero es de abuso e imposicin!, y no de simple ayuda. El acuerdo y las exigencias impuestas nos muestra claramente cmo avanza el fenmeno de lo supranacional. Desde nuestro punto de vista, el gobierno mexicano, ante un acuerdo tan daino para el pas, no mostr una legtima responsabilidzd internacional, sino una posicin sumisa, pues acept condiciones contrarias a los intereses econmicos, sociales y petroleros de Mxico. Hecho que es demostrativo de lo que algunos analistas han calificado como el "nuevo colonialismo del mercado", sentndose las bases de una nueva era de sometimiento y explotacin de los pases del mundo subdesarrollado, hoy ms impune que antes. Por nuestra parte, nos negamos totalmente a aceptar un destino como el que nos estn imponiendo, nos negamos a contar con un gobierno que no muestra responsabilidad internacional al aceptar someter nuestra soberana petrolera y energtica a intereses externos; nos negamos a aceptar un proyecto de integracin hemisfrica que nos margina y somete; nos negamos a aceptar todo prstamo externo que atente contra la soberana, intereses y seguridad nacionales. Por todo lo anterior y ms, exigimos explicaciones claras y objetivas por parte del gobierno; exigimos tambin una actitud nacionalista por parte de aquellos legisladores que con su voto de-
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SERGIO SUAREZ GUEVARA
ciden un destino negativo para Mxico; exigimos que se reconsideren las exigencias impuestas para darnos a cuentagotas el prstamo; exigimos que se acte en el frente externo con dignidad y verdadero espritu nacionalista. Exigimos retornar al camino nacional. Exigimos que Pemex retome su camino, su esencia nacional y su integracin vertical, pues 57 aos lo justifican; exigimos respetar el verdadero espritu del 27 constitucional y su Ley Reglamentaria en materia petrolera y petroqumica; para que el petrleo, sus actividades, productos y ganancias se mantengan en manos de los mexicanos, para bien de la sociedad, la economa y la nacin. Por eso, decimos no al proceso privatizador de Pemex, por eso decimos no a su trasnacionalizacin. Exigimos un Mxico con una economa moderna, s, pero al alcance de nuestras realidades, necesidades e intereses nacionales. Lo que no deseamos es contar con un Mxico moderno impuesto conforme lo desean intereses externos, los del imperio, los del "neoliberalismo del mercado", los del totalitarismo de las trasnacionales, los del mundo neoliberal, que abre ms la brecha entre los pases ricos (ms ricos) y los pases pobres (cada vez ms pobres). Ese Mxico del que no nos sentimos orgullosos es el que tenemos la obligacin de cambiar.
16. EL MERCADO LABORAL MXICO-ESTADOS UNIDOS

GENOVEVA ROLDN DVILA*
El gran tema ausente del proceso de negociacin y firma del Tratado de Libre Comercio (TLC)entre Mxico, Estados Unidos y Canad es el que se refiere al mercado laboral internacional existente entre estos pases y, ms particularmente, por su importancia cuantitativa y cualitativa, el que se da entre Mxico y Estados Unidos. Al no haberse incluido el tema migratorio en el TLC se cancel una esplndida posibilidad de encontrar una reglamentacin que redefiniera marcos muy precisos acerca de las condiciones y cantidades de este flujo migratorio, as como la proteccin de los derechos laborales y humanos de los trabajadores migratorios mexicanos. En cuanto a las relaciones bilaterales, este fenmeno ha sido uno de los ms conflictivos y speros y, si bien no fue objeto de negociacin y acuerdos explcitos, estuvo en el trasfondo de la discusin que rode a la firma del TLC; en diversos momentos los promotores del tratado argumentaron que su firma permitira reducir el flujo migratorio y "exportar mercancas y no personas". Por otro lado sus detractores interpusieron el elemento de la migracin como un ejemplo de las profundas debilidades de la economa mexicana. A esta situacin se suma que durante 1994 la problemtica del flujo de trabajadores mexicanos hacia Estados Unidos adquiri una * Miembro del personal academico del IIEC-UNAM.
gran predominancia que, si bien est matizada por algunas caractersticas coyunturales, revela un fenmeno estructural con profundas races histricas y de largo plazo. De tal manera que las explicaciones para su no inclusin en el TLC, el creciente clima antimigrante; la xenofobia y el racismo que manifiestan la sociedad estadounidense, los gobiernos estatales y el gobierno federal hacia los trabajadores mexicanos, documentados o no, as como la interpretacin sobre la funcin, la importancia y el papel de los trabajadores migrantes, todo ello debe rebasar los parmetros circunstanciales y localizados en los que se desenvuelve actualmente esta discusin. Hoy ms que nunca es importante darle una nueva mirada a este viejo problema, para establecer las condiciones y tendencias en las que habr de desenvolverse en un futuro inmediato.
L A INTERNACIONALIZACIN LOS FLUJOS Y MIGRATORIOS LABORALES
Con el nimo de situar en su justa dimensin las caractersticas del flujo migratorio entre Mxico y Estados Unidos, resulta sumamente importante no perder de vista la cada vez mayor integracin de los mercados de trabajo internacionales, su aumento considerable, y el incremento en niveles alarmantes de las contratendencias que se expresan en racismo, discriminacin, xenofobia y nuevas polticas antimigratorias, as como en la intolerancia y los actos de violencia que estos sentimientos suscitan en diversos pases que han sido demandantes de esta fuerza de trabajo. Todo ello ha colocado el tema de las migraciones laborales en las agendas de discusin de los ms importantes foros internacionales, en las estrategias econmicas y polticas de diversos estados y regiones del mundo, en los programas de accin de organismos no gubernamentales y en espacios de anlisis acadmico. Las opiniones sobre la importancia y el papel de la migracin laboral internacional han variado con las pocas y van desde la consideracin de que es la peor calamidad y la causante de diversas plagas hasta encontrar en ella una atractiva y solicitada fuente de mano de obra barata para ocupar los empleos rechazados por los nacionales. Por otro lado, tambin existen diversas formas y enfoques de abordarla y pese a que una buena parte de los estudiosos del tema reconocen que los flujos migratorios de trabajadores en
el plano internacional tienen fundamentos econmicos, sociales y polticos, la gran mayora de los pases han considerado o privilegiado alguno de estos elementos por separado y no como parte e un todo. Lo cierto es que a las necesidades del proceso de acu ulacin capitalista de fuerza de trabajo barata, que no cuenta con roteccin en sus condiciones laborales de salud, alimentacin y vivienda, por su calidad de extranjeros documentados o no, se suma que estos trabajadores no encuentran en su pas de origen los espacios y condiciones necesarios para una sobrevivencia digna. Estos factores econmicos estn profunda e ntimamente relacionados con los de tipo social referentes a la integracin familiar, amistades, relaciones sociales en las comunidades expulsoras y en las receptoras, as como a la tradicin migratoria. Los aspectos econmicos y sociales que regulan los flujos migratorios internacionales se encuentran en estrecha relacin con aquellos de orden jurdico y poltico que tienen que \Ter con las acciones de los estados nacionales en el terreno migratorio y el comportamiento poltico de grupos de la sociedad civil. De tal manera que la migracin laboral en escala mundial debe ser analizada desde la perspectiva de la problemtica del mercado internacional de trabajo, as como de los aspectos demogrficos, sociales, jurdicos y polticos que lo envuelven. Estos flujos migratorio~se han constituido en un proceso econmico-social de importantes repercusiones sobre las economas y sociedades de los pases de origen y de los receptores. Es conveniente hacer la distincin entre estos movimientos migratorios laborales y aquellos desplazamientos de poblaciones que intentan escapar de condiciones polticas, religiosas, culturales o de guerra que son adversas a su sobrevivencia, los refugiados. En los aos ochenta y lo que va de los noventa, los refugiados se han constituido en el principal movimiento migratorio internacional, tanto por el nmero de desplazamientos que implica como por su impacto poltico y social. Es el caso de los desplazamientos en frica, el sur de Asia e Indochina, as como Amrica Central. Sin dejar de lado las repercusiones de la guerra del Golfo Prsico y la desintegracin de Yugoslavia, en cuanto a la expulsin de grandes cantidades de seres humanos en busca de refugio. Es un tema que sin duda alguna merece una especial atencin, pero que en esta oportunidad no abordaremos.
La escala y diversidad de las actuales migraciones laborales estn muy por encima de todos sus antecedentes, en virtud de que la internacionalizacin alcanzada por la economa mundial ha aumentado los desequilibrios y desigualdades entre los pases en lugar de reducirlos, y esto ha influido en un mayor ritmo de crecimiento de los movimientos poblacionales de tipo laboral desde los pases subdesarrollados hacia los pases ms ricos, porque la demanda de trabajadores migrantes perdura aun en pocas de crisis, ya que cumple la funcin de abaratar los niveles salariales imperantes en la economa receptora. De tal manera que en las ltimas cinco dcadas la intensidad de los flujos de trabajadores migratorios ha estado directamente vinculada a los requerimientos del proceso de acumulacin capitalista de los pases demandantes de esta fuerza de trabajo, y los beneficios obtenidos por la sobreexplotacin de que han sido objeto son evidentes y ampliamente conocidos. Asimismo, han estado determinados por la problemtica econmica y social no resuelta en los pases subdesarrollados: los diferenciales salariales, la inseguridad y escasez de empleos y la falta de expectativas en cuanto a la superacin en el trabajo. Efectivamente, los pases en desarrollo han enfrentado cada vez mayores dificultades para lograr un crecimiento econmico que les permita suavizar las profundas contradicciones y disparidades econmicas que los agobian. Si bien es cierto que en los ltimos 25 aos los 55 pases ms pobres del mundo han logrado avances sustanciales, entre los que sobresalen el aumento de la esperanza de vida de 53 a 62 aos, la reduccin de la mortalidad infantil de 110 a 73 por cada 1 000 nacimientos, el aumento del nivel educacional, as como el mayor acceso al agua potable que se increment del 33 al 68% de la poblacin,' existen otros indicadores que no podemos pasar por alto. Estos aciertos econmicos de los pases en desarrollo como grupo no han sido suficientes para evitar que un tercio de su poblacin total, o sea 1 300 millones de personas, vivan todava en la p ~ b r e z a , ~ que lo hagan con un ingreso de un dlar diario7 y que exista un
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, Estudo de lu poblucihn rnuridiul, 1994, Nuevo York, p. 4. Naciones Unidas, Conferenciu intcrnucionul sobre la poblucicn y el desurrollo, El Cairo, Egipto, 1994, p. I l . Banco Mundial, Sociul Indicutor:~ c!fDevelopment 1994, Washington, D.C., p. 17.
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EL MERCADO LABORAL MXICO-ESTADOS UNIDOS
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40% ms de pobres rurales en el mundo de los que haba hace 20 aos. Mientras que frica ha sufrido el mayor aumento de la pobreza, por otro lado Asia meridional tiene la mayor porporcin de pobres en el mundo con el 62% y diversos fenmenos han contribuido a que en Amrica Latina la declinacin del ingreso de sus habitantes haya duplicado la cantidad de pobres en las ~ i u d a d e s . ~ No podemos perder de vista que la pobreza generalmente va acompaada por analfabetismo, desempleo, desnutricin, insalubridad y deterioro ambiental, factores todos que sin duda alguna han influido en la tendencia expulsora de trabajadores hacia otros pases y economas con mayores posibilidades de crecimiento. Dicha situacin no est al margen de las caractersticas propias de la economa mundial, que crece ms lentamente que hace tres decenios:
Las estadsticas de las organizaciones internacionales confirman que la economa global ha estado en crisis desde mediados de los aos setenta. Las tasas promedio de crecimiento global de la posguerra de aproximadamente 5% se han reducido a menos de la mitad en los ltimos dos decenios. An ms, en el ltimo par de aos se ha registrado una tasa de crecimiento del 0%; se predice que esta tendencia continuar." Lamentablemente, la velocidad de los acontecimientos mundiales genera que da con da el nmero de personas en pobreza o pobreza extrema en los pases desarrollados y en los no desarrollados aumente en forma alarmante. La difusin de estas estadsticas pareciera no tener el impacto necesario en cuanto a la bsqueda de soluciones efectivas a un ambiente social de creciente aislamiento individual, falto de expectativas y agobiado por la incertidumbre e incredulidad. Este panorama resultara parcial si no se contemplan las condiciones que ha generado la cada de la organizacin econmica, poltica y social que exista en los pases de Europa oriental; si bien el fin de la guerra fra hizo resurgir, en algunos sectores de la sociedad, expectativas de paz, convivencia y democracia que a mediano plazo se expresaran en crecimiento y desarrollo, esto se queIbid., p. 5 . Melvin Burke, "La economa poltica del TLC, la crisis global y Mxico", en Integrucirn jinuncieru y TLC. Retos y perspectivas, Mxico, Siglo XXI, IIEC-UNAM, p. 135.
5
d en buenos deseos, ya que la realidad ha sido contraria a dichas expectativas: los presupuestos militares siguen tan altos como lo eran al final de los aos setenta y continan siendo equivalentes, cada ao, a los ingresos combinados de la mitad de los habitantes del mundo; el nmero de conflictos que generaron 1 000 o ms muertes en 1993 lleg a 34; tanto las economas de los pases desarrollados como las de los subdesarrollados presentan tasas de desempleo alarmantes, lo cual, en el terreno social, se proyecta en un aumento en los ndices de criminalidad, inseguridad social y drogadiccin. Estos procesos han dado lugar a redefiniciones geopolticas y reajustes fronterizos que sin duda alguna han influido en la conformacin de los flujos migratorios de trabajadores actuales. ALGUNAS CARACTER~STICASDE LOS FLUJOS MIGRATORIOS INTERNACIONALES En estas condiciones, resulta importante analizar cules son las dimensiones reales del flujo migratorio internacional y su impacto en la nueva divisin del trabajo. Mientras que en 1989 la Organizacin de las Naciones Unidas estimaba que cerca de 50 millones de personas, esto es, el uno por ciento de la poblacin mundial, viva en un pas diferente al de su origen, en la Conferencia Internacional sobre poblacin y desarrollo realizada en El Cairo, Egipto, en 1994, se dio a conocer la estimacin de que, de una poblacin mundial de 5 700 millones de personas, 125 millones se encontraban fuera de su pas de origen o ciudadana, o sea, el 2.1%. En tan slo cinco aos la cifra se duplic. Si bien es cierto que estos movimientos de trabajadores han tenido una acelerada evolucin, es conveniente no descontextualizarlos y no perder de vista que slo representan un poco ms del 2.1 % del total de la poblacin mundial. Cabe sealar que la importancia de sus efectos guarda relacin con la situacin de la economa de1,pas demandante de fuerza de trabajo barata y la respuesta social de a eptacin o rechazo de dichos flujos migratorios por parte de la eco a receptora; con el "efecto de visibilidad" que generan las diferencias tnicas, idiomticas, culturales y tradicionales de los migrantes y las del pas husped; y tambin con las "radiografas electorales" de largo plazo que se realizan sobre todo en pases como Francia, Alemania y Estados Unidos, en las que el factor de
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las tasas de natalidad de los extranjeros es una variable muy ponderada. No debemos olvidar que se trata de un fenmeno que tiene que ver con un proceso social y no nada ms con la suma de millones de acciones individuales. En estos tiempos de acelerados procesos de internacionalizacin econmica, lento crecimiento, altas tasas de desempleo, de cambios polticos ocurridos con la "cada del socialismo" y de incrementos en los flujos migratorios, los trabajadores migrantes internacionales han resentido la violenta explosin del neorracismo que los convierte en una de las "amenazas" para la estabilidad mundial. El rechazo a los judos, los rusos, los chinos, los vietnamitas y los latinos o a los individuos procedentes de Tnez, Marruecos y Argelia se apoya en tesis que destacan las diferencias, supuestamente irreductibles, que existen entre las culturas as como en el pretendido desplazamiento en el empleo de los trabajadores nacionales por los migrantes. La exacerbacin de sentimientos xenofbicos y neorracistas en pases desarrollados convierte a los inmigrantes en los "chivos expiatorio~'' de un fenmeno del que ellos tambin son vctimas y tiene su origen en el marasmo econmico imperante en los pases europeos y en Estados Unidos. Ante la recesin de los ltimos aos que padecen estas economas, la discriminacin de los trabajadores migratorios se increment en forma preocupante pues se les considera una pesada carga para el erario pblico por los servicios de seguridad social que supuestamente reciben y tambin se les acusa de toda clase de actividades delictuosas, sediciosas e inmorales. Las migraciones internacionales han estado presentes a lo largo la historia de la humanidad. Sin embargo, el fenmeno migratorio contemporneo tiene caractersticas muy particulares que lo distinguen del de etapas anteriores al modo de produccin capitalista por establecer relaciones laborales voluntarias y que en lo fundamental no tienen objetivos color~izadores. Son movimientos de fuerza de trabajo, de personas jvenes y econmicamente productivas, por tanto no son slo movimientos poblacionales. Existe una relacin directa entre la demanda de trabajadores y la inmigracin. Las etapas de crecimiento econmico en los pases desarrollados o en los enclaves existentes en economas subdesarrolladas se han caracterizado por escasez de trabajadores, que se ha suplido con la contratacin de los migrantes. Ejemplos de esto
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son la corriente regional migratoria contempornea establecida hacia algunos pases europeos y la existente hacia los enclaves petroleros de Medio Oriente. El actual flujo de migrantes hacia algunos pases europeos tiene su origen en la reconstruccin de la economa y de ciudades europeas al finalizar la segunda guerra mundial, que recay, en gran medida, en los miles de trabajadores migrantes que cumplieron una funcin econmica muy importante; pero, sobre todo, al concluir los aos cincuenta e iniciarse los sesenta, la gran mayora ingres a Europa occidental, contratados para cubrir la escasez de trabajadores que haba en Francia, Alemania, Suiza y Gran Bretaa y para que realizaran las labores menos deseables que los trabajadores nacionales despreciaban dadas las condiciones de trabajo y salario. La migracin result altamente provechosa para el capitalismo en Europa occidental: dado el desarrollo desigual en este continente, las regiones atrasadas exportaron la mercanca fuerza de trabajo a muy bajos costos, aumentando as los niveles de ganancia de sus empleadores. Los trabajadores provenientes de Italia, Espaa, Grecia, Portugal, Turqua, Marruecos, Argelia y la India se convirtieron en un factor estructuralmente necesario, pues, adems de pertenecer a la clase trabajadora, formaron el estrato ms bajo de ella que acepta salarios inferiores y condiciones de trabajo ms deficientes. A finales de los aos ochenta se calculaba que cerca de once millones de migrantes vivan en los pases de Europa occidental, ms del 5% de la poblacin total. "En trminos absolutos el mayor nmero de inmigrantes se encontraba en Francia, Alemania, Gran Bretaa y Suiza. Estos cuatro pases tenan en total casi diez mio llones de inmigrante~",~ sea, alrededor del 91 por ciento. Situacin que en nmeros absolutos ha ido en aumento, pues se considera que entre 1980 y 1992 ingresaron a Europa occidental alrededor de 15 millones de migrantes. Sin embargo, en trminos relativos se observa una ligera disminucin en la presencia de los trabajadores migrantes, pues en 1990 se calcula que el total de residentes extranjeros en pases de la Comunidad Europea ascenda a un 4% de la poblacin, alrededor de 13 millones de personas. De los 13 millones, el 60% procede de Turqua, frica septentrional,
Qtephen Castles y Godula Kosack, Los trubujudores inmigrunrcs y /u cstructuru de cluses en /u Europu o<:<:identul, Mxico, F C E , p. 13.
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Yugoslavia, Asia y de frica al sur del Shara, es decir, de pases fuera de la Comunidad E ~ r o p e a . ~ Fundamentalmente, los movimientos migratorios se han venido desarrollando de acuerdo con las necesidades econmicas del pas demandante de inmigrantes, de tal manera que se han constituido en factores dinmicos de la composicin de la fuerza de trabajo. En el comportamiento de estos movimientos migratorios sin duda alguna han influido factores de otra ndole: pas de origen, definitividad de la migracin y caractersticas fenotpicas. Han sido movimientos desordenados en cuanto a la escala y carcter de la migracin. As, las polticas migratorias se han establecido ante situaciones de hecho con la intencin de encauzarlas y condicionarlas, tal es el caso de las contrataciones que se organizaron en Inglaterra con la European Voluntary Workers (EVw), en Francia con la Office National d'Immigration (ONI) y en Alemania con la Bundesanstalt fr Arbeit ( O f l ) . Pese a las profundas diferencias existentes entre los migrantes originarios de diversos pases, encontramos algunas caractersticas en comn: en la gran mayora el nivel de escolaridad es ms bajo que el del pas husped; tienen normas sociales muy tradicionales con respecto a la posicin y el trabajo de la mujer; predominan los varones jvenes, que mantienen una relacin muy estrecha con su comunidad de origen; una buena parte de la emigracin se inici con carcter temporal, lo cual es importante, entre otras cosas porque influye en las caractersticas del tipo de mercado de trabajo al que se integran, la instruccin que se les brinda, el tipo de habitacin y los servicios sociales que requieren. Tambin encontramos que aquellos trabajadores que no han emigrado definitivamente se acercarn al mercado de trabajo de la agricultura estaciona1 y estarn dispuestos a recibir los salarios ms bajos y condiciones sumamente precarias de vivienda, educacin y salud. Las caractersticas de las migraciones hacia Europa occidental las ha definido principalmente el flujo migratorio regional generado por el auge petrolero, en los estados del golfo Prsico durante los aos setenta; hubo importantes migraciones de trabajadores procedentes sobre todo de la india, Pakistn, la Repblica de Corea y Filipinas, que llegaron a representar, en promedio, el 70% de la
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, Estudo cle Iu poblucidri mundiul, 1993, Nueva York, p. 16.
fuerza laboral de la regin. En 1990, cuando se present el conflicto del golfo Prsico, es probable que los ms numerosos hayan sido los asitico^.^ Hacia 1985, los estados miembros del Consejo de Cooperacin del Golfo tenan entre todos unos 7.2 millones de extranjeros, de los cuales 5.1 millones eran trabajadores migrantes, que representaban un promedio de 70% de la fuerza l a b ~ r a l . ~ Si bien el Medio Oriente forma parte del mundo subdesarrollado, sus enclaves petroleros se constituyeron en los principales proveedores de la fuente energtica ms importante del sistema productivo internacional; la riqueza petrolera y el crecimiento de esa industria, sin embargo, no han logrado sustituir su atraso productivo, cultural y social, de tal manera que las empresas inglesas y estadounidenses requirieron de trabajadores migrantes desde los aos treinta. Para tener una cabal comprensin de los orgenes y las causas de las migraciones laborales contemporneas es necesario profundizar en las causas del subdesarrollo, as como en su papel en el proceso de acumulacin capitalista internacional. Los pases subdesarrollados no slo han sido drenados en sus recursos naturales y financieros, sino que tambin han aportado a los pases altamente desarrollados lo ms valioso de cualquier sociedad: seres humanos, trabajadores que cumplen la importante funcin de regular el mercado de trabajo al que son atrados. Refirindose a la migracin de trabajadores a pases europeos, Castles y Kosack sealaban que:
Las reservas de trabajo existen, por una parte, a causa del desarrollo desigual de los medios d e produccin de Europa, que ha permitido la existencia de regiones atrasadas en el sur, y por otra, porque el colonialismo europeo de los ltimos siglos ha creado regiones subdesarrolladas en Africa, Asia y Amrica [.. .] la inmigracin d e trabajadores es as una especie de ayuda para el desarrollo que los pases pobres proporcionan a los ricos.lo
Cabe sealar que las pautas de migracin internacional difieren
X Hania Zlotnik, "Migration to and from developing regions: a review of trends", documento presentado en la reunin de IIASA sobre Futuro Crecimiento de la Poblacin en frica, Asia y Amrica Latina, p. 17. Sharon Santon Russell y Michael Teitelbaum, Internutionul Migrzltion utld Iritei.t?trtionul Trude, Washington, D.C.. Banco Mundial, 1992, p. 24. Ibid., p. 36.
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de una regin a otra en virtud de que se han conformado corrientes regionales especficas con sus muy particulares formas de expresin. En el discurso neorracista y antimigrante, el fantasma que recorre el mundo en los finales del siglo xX es el de los flujos migratorios: su crecimiento desbordado y los peligros de las migraciones masivas como elementos desintegradores son slo algunos de sus argumentos amarillistas. Movimientos como el de los "cabezas rapadas", o skinheads, que surgi poco estructurado en los aos sesenta en el Reino Unido, se ha ido extendiendo progresivamente a los dems pases europeos y a Estados Unidos, promoviendo la violencia contra sus "enemigos" africanos, indios, judos y latinos. De pandillas de adolescentes que eran en su origen han pasado a constituirse, en Estados Unidos, en una red nacional de grupos de personas de diversas edades, partidarios de la supremaca blanca, como la White Aryan Resistance y el Aryan Nations. Se puede observar que el proceso de flexibilizacin y apertura neoliberal ha ido acompaado de fuertes reajustes y nuevas trabas en cuanto al fenmeno de las corrientes migratorias laborales y, por otro lado que el fin del conflicto Este-Oeste no se ha traducido en una paz slidamente sustentada y s, por el contrario, marc el resurgimiento de conflictos tnicos que se encontraban sojuzgados y que han afectado, directa o indirectamente, los flujos migratorios internacionales. Las acciones antimigrantes de diversos grupos de la poblacin mundial, aunadas a las medidas restrictivas de poltica migratoria de diversos estados nacionales, nos presentan un panorama lo suficientemente grave como para hacer la consideracin de que el racismo, la xenofobia y la discriminacin son temas prioritarios que tienen la misma importancia poltica que otros retos en escala mundial. LA MIGRACINMXICO-ESTADOS UNIDOS:
UN VIEJO PROBLEMA
Los primeros antecedentes del flujo migratorio entre Mxico y Estados Unidos se remontan a ms de 140 aos y su origen histrico fueron las prcticas de reclutamiento promovidas desde Estados Unidos para obtener mano de obra barata en Mxico.
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La historia de la migracin de mexicanos hacia Estados Unidos nos demuestra la gran avidez de este pas por la fuerza de trabajo barata que le propocion el subdesarrollo mexicano. Sin embargo, dicha demanda no ha sido constante y ha tenido sus bajas en las pocas de alto desempleo y crisis econmica de 1907, 1921, 19291934, 1954, 1974, 1981 y 1990. Sin embargo, en ninguno de estos periodos de dificultades econmicas la demanda de Estados Unidos se ha reducido a cero.' l La inmigracin no documentada de Mxico a Estados Unidos se mantiene, aun en pocas de crisis, porque abarata los niveles salariales imperantes; a mayor oferta de trabajadores, tiene lugar una cada del valor de la fuerza de trabajo de los documentados o indocumentados. La aportacin de los trabajadores mexicanos a la economa estadounidense en general no es nada desdeable, sobre todo si partimos del enriquecimiento logrado por los empresarios de ese pas a costa de la sobrexplotacin de la fuerza de trabajo mexicana. Basta comparar el salario promedio que reciban los trabajadores migratorios en el sureste de Texas en 1926, 1.50 a 2 dlares por jornada diaria, con el que en 1950, en la misma regin, se pagaba y que era de 2.50 dlares por jornada de 12 horas diarias. "Al considerar la inflacin dentro de ese lapso, se aprecia que los salarios prcticamente no crecieron en casi 25 aos, en tanto que las ganancias en la agricultura de esa regin crecieron mil por ciento en el mismo periodo."12 En la actualidad la situacin de los migrantes no ha variado mucho, pues se ven obligados a aceptar, en muchas ocasiones, hasta 50 y 75% menos de lo que le pagaran a un trabajador estadounidense. En todos los periodos de crisis de la economa de Estados Unidos se han presentado propuestas de expulsin masiva de los trabajadores migratorios, que muchas veces se llevaron a cabo. Hubo deportaciones de mexicanos en 1919 y, posteriormente, en forma masiva, a raz de la crisis de 1929, con la campaa de repatriacin de 1929-1930. Ms tarde se inici el proceso de repatriacin de la mano de obra mexicana que se haba empleado para labores no agrcolas, para ello las autoridades estadounidenses pusieron en
Jorge A. Bustamante, "Migracin de Mxico a Estados Unidos: un enfoque sociolgico", en Lu migwcirn laboral mexicana u Estudos Unidos de Amrica: una per:rpe<:iiva bilateral desde Mxico, Mxico, Instituto Matas Romero de Estudios Diplomticos-SKE, 1993, p. 43. l 2 [bid., p. 40.
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EL MERCADO LABORAL MXICO-ESTADOSUNIDOS
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marcha la "Operacin Espaldas Mojadas" en 1953-1954. Al trmino de las guerras de Corea y Vietnam se volvi a recurrir al mecanismo de las deportaciones masivas y hubo agresiones xenofbicas en contra de los llamados "pachucos". A mediados de los aos ochenta vino la denominada "operacin intercepcin", en la que se vincul el fenmeno migratorio con el de la criminalidad. Las expulsiones de los trabajadores mexicanos siempre han estado acompaadas de un discurso en el que se acusa al indocumentado de ser el causante del desempleo. "Es ms fcil para la opinin pblica y el gobierno encontrar en un elemento externo a su sistema la causa de los males padecidos, porque para solucionarlos simplemente se recurre al mecanismo de la deportacin masiva."I3 En el plano legislativo se han plasmado, paulatinamente, las restricciones necesarias para regular y controlar la inmigracin de mexicanos a Estados Unidos de acuerdo con las condiciones y necesidades de la economa de este pas, de tal manera que cuando las migraciones han resultado ventajosas las leyes migratorias han sido menos "duras" que en pocas de crisis, durante las que realizan las deportaciones masivas. La Ley Burnett de Inmigracin de 1917 fue la primera ley que afect a los mexicanos, ya que estableca que los inmigrantes supieran leer y escribir y el pago de un alto impuesto de entrada por persona. Posteriormente, el Congreso aprob en 1924 una nueva Ley de Inmigracin, que autoriz la creacin de la Patrulla Fronteriza (antes slo exista una pequea guardia montada en la frontera con Mxico). La Ley Pblica 1018 de 1929 formaliz como delito menor la entrada ilegal a Estados Unidos y estableci que se deba penalizar con prisin no mayor de un ao o con multa no mayor de mil dlares, o con ambas sanciones. Entre 1942-1964 se ponen en marcha, con diferentes modalidades, los programas de braceros, pues las presiones ejercidas por los agricultores de California, Arizona, Nuevo Mxico y Texas condujeron a que la Comisin de Empleos en Tiempos de Guerra y los departamentos del Trabajo, de Estado, Justicia y Agricultura concluyeran en abril de 1942 que Estados Unidos requera mano de obra mexicana y que, dada la magnitud de este requerimiento, era necesaria la participacin del gobierno mexicano. El primer Convenio sobre Braceros fue vigente a partir del 4 de agosto de 1942 y concluy 22 aos despus, el 31 de diciembre de 1964. Durante
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Patricia Morales, Indocumentudos mrxtcurios, Mxico, Grijalbo, 1982, p. 150.
este periodo se "legaliz" y "formaliz", sin que se modificaran sustancialmente, las caractersticas principales del flujo migratorio existente entre dos pases de desarrollo desigual, en donde las relaciones de dependencia matizan el conjunto de los vnculos establecidos. En lo que se refiere a la proteccin de las condiciones laborales y de vida de los migrantes mexicanos contra el racismo extremo, plasmada en los convenios, fue regularmente violada: Se hacan deducciones a los salarios de los braceros sin autorizacin; el transporte a los lugares de trabajo, que deba ser gratuito, muchas veces se les cobraba, adems de que se realizaba en condiciones de gran peligro para ellos y la comida era de calidad muy inferior a la acordada. No siempre se cumpla con las estipulaciones respecto a los seguros por desocupacin, enfermedad o accidentes, las condiciones de trabajo no llenaban los requisitos de seguridad establecidos por la ley; muchas veces los braceros enfermaban, se accidentaban e incluso, llegaban a morir. Respecto a las habitaciones, stas eran barracas improvisadas, sin calefaccin ni servicios sanitarios.I4 Una vez ms, los grandes agricultores del suroeste de Estados Unidos resultaron realmente favorecidos con la sobrexplotacin de los migrantes mexicanos y, por otro lado, los gobiernos mexicanos se limitaron a protestar, entre otras cosas, por el racismo existente, sobre todo en el estado de Texas, sin que sus quejas fueran realmente escuchadas. El inicio y finiquito de dichos convenios dependi de los intereses y de la decisin de los estadounidenses. Durante estos aos tiene un acelerado crecimiento la migracin no documentada, fenmeno que redund en mayores beneficios para los empleadores, ya que podan pagar salarios an ms bajos. A mayor abundamiento, por instancia del gobierno mexicano se aprob en 1952 una enmienda a la Ley de Inmigracin estadounidense que tipific como delito la importacin y contratacin de trabajadores extranjeros "ilegales7'; sta fue prcticamente anulada con la enmienda Texas Proviso, que estableca que proporcionar empleo, transporte, casa y alimento no constituan un delito. A finales de ese mismo ao entr en vigor la Ley de Inmigracin y Nacionalidad que incluy por primera vez en un solo documento todo lo relacionado con asuntos migratorios y de nacionalidad, as como las agencias encargadas de su aplicacin, lo cual, sin duda
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alguna, fortaleci la accin del Servicio de Inmigracin y Naturalizacin (SIN)en su labor de aprehensin y expulsin de un mayor nmero de extranjeros. Las enmiendas posteriores buscaron detener el nmero de inmigrantes modificando los criterios de seleccin y estableciendo medidas para enfrentar el creciente flujo de extranjeros indocument a d o ~como es el caso de las aprobadas en 1965 y 1976. En 1986 , el Congreso de Estados Unidos aprob el proyecto conocido como Ley Simpson-Rodino (Immigration Reform and Control Act, IRCA), que contempl el reforzamiento de la vigilancia fronteriza y un aumento de los recursos del SIN; autoriz un programa para contratar trabajadores extranjeros en las labores del campo y sanciones a empleadores de ilegales; contempl la regularizacin de extranjeros indocumentados que estuvieran residiendo en Estados Unidos desde antes del 1 de enero de 1982, e incluy un esquema unilateral de contratacin de trabajadores agrcolas extranjeros. En 1990, en respuesta al aumento en el flujo de trabajadores migrantes, en su mayora provenientes de Mxico, se realiz otra enmienda a la Ley de Inmigracin de Estados Unidos en la que se toman medidas para facilitar la internacin de trabajadores con alto grado de calificacin, se autoriza a los oficiales de migracin a portar armas de fuego y a hacer arrestos por faltas no migratorias y se aprueba el incremento de mil efectivos para la Patrulla Fronteriza. Como puede observarse, la poltica inmigratoria estadounidense ha sido ambivalente y, a menudo, incoherente. Cuando las leyes restringan el ingreso de migrantes, el sistema legal les garantizaba ciertos mecanismos por los cuales se podan escabullir. Mientras que era ilegal entrar sin documentos, no lo era dar empleo a los no documentados. La recesin econmica de los ltimos aos en Estados Unidos una vez ms se ha visto acompaada de una poltica antimigratoria y ha pasado del discurso poltico a acciones ms concretas. Tan slo en 1993 se presentaron ante el Congreso de Estados Unidos ms de cien propuestas de ley para frenar la corriente inmigratoria, y se espera que a ms tardar en 1997 se realice una nueva enmienda a la Ley de Inmigracin de Estados Unidos. La famosa Propuesta 187, elaborada por Alan Nelson, el excomisionado nacional del SIN, y Harold Ezell, excomisionado regional del mismo SIN, forma parte, quizs la ms aberrante, de diversas acciones que se han estado instrumentando en este terreno. La Propuesta 187 calific
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en junio de 1994 para ser incluida en las boletas electorales en los comicios del 8 de noviembre del mismo ao, pues se logr obtener 580 000 firmas de apoyo entre los votantes registrados en California. Es importante resaltar que el nmero de firmas necesarias para que la propuesta calificara era de 385 000. Pese a que el panorama econmico de Estados Unidos encontr un leve respiro durante 1994, pues su PIB arroj una tasa de crecimiento real de 4.1%, el desempleo baj a 6%, la inflacin permaneci en un nivel muy bajo, con un 2.7%, y el dficit presupuestario disminuy. Por otro lado, tanto los pronsticos de las organizaciones internacionales como los informes sobre el comportamiento de esta economa durante el segundo trimestre de 1995 van siendo ms lentos. Desde los ltimos meses de 1994 se presentaron algunas seales de moderacin en el crecimiento en sectores sensibles, como son vivienda (en el segundo trimestre de 1995 cay en 13.7%) y automviles, situacin que tambin se observa en los gastos en bienes de consumo no duraderos.'%as consecuencias sociales y polticas de esta situacin se reflejan directamente en el tratamiento que se da a la problemtica de los migrantes. California, el estado dorado, agotado por terribles terremotos, sequas, incendios y violencia, y por las fuertes dificultades para sacudirse la recesin, ha encontrado en los trabajadores migratorios a los "culpables" de los males que le aquejan. La crisis del mercado de bienes races, la suspensin de la industria espacial, el cierre de las fbricas de armamento y aviones y la crisis agrcola han llevado la tasa de desempleo a 7.7% en noviembre de 1994 (a mediados del ao era de 9%). A pesar de los fuertes ajustes, el gobierno de California termin el pasado junio su ao fiscal 1993-1994 con un dficit de 2 billones de dlares. Ello permite entender la aprobacin, por el electorado del estado de California, de la Propuesta 187. La postura del gobierno federal estadounidense frente a esta propuesta ha sido de rechazo, por su anticonstitucionalidad y por las consecuencias que su aplicacin acarreara: problemas de salud pblica, incremento de la delincuencia y el riesgo que entraa establecer un sistema de vigilancia que convierte a maestros y trabajadores sanitarios en una especie de polica; sin embargo, lo cierto
I<.rt~itlio ec.onrmico y sociul m~rndiul 1995. Tendericiu y po1ticu.r en Iu cc~orronzu nuinrliul, Nueva York, Naciones Unidas, Departamento de Informacin Econmica y Social, pp.
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1 1-12, 299-300, 301 y 304.
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es que forma parte de una coherente poltica antimigratoria de Estados Unidos que intenta por todos los medios detener el flujo migratorio. Lo anterior no significa que el presidente Clinton est al margen del endurecimiento para con los migrantes; en efecto, en 1994 el gasto federal para evitar y detener a los migrantes se increment 32% y en mayo de 1995 la Casa Blanca anunci un plan antimigratorio con un aumento del 7 1 % en el presupuesto destinado al gasto del SIN. A lo anterior hay que agregar que en el estado de California se instrument la medida federal llamada "operacin guardin" o Gatekeeper, que se inici el 1 de octubre de 1994. Dicha medida parte del sealamiento de que el problema de los trabajadores migratorios se origina en la franja fronteriza, por tanto, es ah donde se debe concentrar la accin para detenerla. A un ao de haberse iniciado esta operacin se encuentran vigilando la zona 150 efectivos de la Guardia Nacional de California, 1 435 patrulleros del S I N , divididos en tres turnos y desplegados a lo largo de 21 kilmetros entre la playa del Pacfico y las montaas de Otay, y 475 agentes del SIN. Se reforz significativamente la vigilancia, se levantaron nuevas cercas y se instal un sistema va satlite de "bsqueda global" por medio del Sistema Navtrack, un equipo de reflectores y sensores; incluso se estn empleando instrumentos utilizados slo por el ejrcito y se estableci por primera vez el fichado de inmigrantes no documentados. Adems de la "operacin guardin" o "plan portero", llevada a cabo en Tijuana-San Diego, el 19 de septiembre de 1993 se inici la "operacin bloqueo", o Blockade Border, a lo largo de la frontera entre Ciudad Jurez, Chihuahua y El Paso, Texas. En ella participaron inicialmente 400 agentes, 200 vehculos y dos helicpteros, con un costo original de 300 000 dlares (se coloc un vehculo con dos agentes de la Patrulla Fronteriza cada 200 metros). La operacin se reforz con mallas metlicas, camionetas, sensores de piso y circuitos cerrados de televisin. Asimismo, con la intencin de bloquear el paso a los inmigrantes se construyeron ms de cuatro kilmetros de muro de acero en la frontera de Agua Prieta, Sonora. En 1993 se construy un sistema de reflectores, como los utilizados en los estadios deportivos, en la zona fronteriza de San Diego. El sistema tiene una extensin de cinco kilmetros y para cuando se concluya cubrir 22.5 km entre las cercanas de El Bordo y Las Payas de Tijuana.
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De la misma manera, en la zona de Yuma, Arizona, se reforz la vigilancia con "barreras" de armazones metlicas, cmaras de video y sensores electrnicos. El rea urbana del municipio de San Luis Ro Colorado, Sonora, se protegi con un muro de acero de tres metros de altura por 6.4 km de largo. Las acciones federales ("operacin bloqueo" y "plan portero", entre otras) y la aprobacin de la Propuesta 187 han sido el resultado de la exacerbacin de los nimos discriminatorios y racistas; independientemente de su aplicabilidad, en el caso de la Propuesta 187, sta ya cumpli su cometido al "legalizar" la xenofobia y el rechazo hacia los migrantes. En las rutas polticas de los partidos republicano y demcrata parece desempear un papel muy importante la poltica migratoria. La inestabilidad y la lenta recuperacin de la economa estadounidense sin duda alguna contribuirn al mayor endurecimiento contra los inmigrantes. LA MIGRACINLABORAL MXICO-ESTADOS UNIDOS Bsicamente se pueden distinguir dos etapas en cuanto a las caractersticas del mercado internacional de fuerza de trabajo existente entre Mxico y Estados Unidos. En la primera, que da inicio con el surgimiento de este fenmeno, se vieron envueltos fundamentalmente trabajadores jvenes de origen rural que satisfacan la demanda del sector agrcola estadounidense, temporales y/o estacionales; provenan principalmente de cinco estados de la Repblica mexicana: Guanajuato, Chihuahua, Michoacn, Zacatecas y Jalisco; su grado de calificacin era muy bajo. En esta primera etapa se consolida un factor que posteriormente ser de gran influencia en las caractersticas del flujo migratorio: la tradicin de migrar, el cual nos permite exslicar por qu los migrantes salen de determinados estados y poblaciones y su destino tambin se concentra geogrficamente. La consolidacin de este mercado internacional de trabajo se sustent en las necesidades del proceso de acumulacin capitalista y rpido desarrollo econmico del suroeste de Estados Unidos. La construccin de vas frreas, las minas de carbn y cobre y los campos agrcolas demandaron importantes contingentes de trabajadores mexicanos. Este requerimiento fue rpidamente atendido
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por la migracin de masas empobrecidas del Mxico prerrevolucionario, pues el crecimiento econmico del porfiriato, con sus abismales desigualdades, no logr el desarrollo y por otro lado s gener las condiciones favorables para las emigraciones: la cada del salario agrcola, el alza del precio de los alimentos, los campesinos sin tierra y las pocas oportunidades de empleo urbano se constituyeron en un acicate para este flujo migratorio. La demanda de trabajadores mexicanos fue en aumento durante los aos posteriores a la primera guerra mundial. "De los 237 021 extranjeros que entraron legalmente a Estados Unidos en 1919, eran mexicanos 101 347 (42.7%)."16 Uno de los efectos inmediatos de la Revolucin mexicana fue el incremento del flujo migratorio; la cada de la produccin agrcola, la inseguridad imperante, la pobreza y el desempleo fueron algunos de los factores que aceleraron este incremento. Tan slo en el periodo de 1920 a 1929 se admitieron legalmente 427 700 mexicanos en territorio estadounidense,17 quienes fundamentalmente se ocuparon en las regiones agrcolas y en mucho menor medida en puestos de trabajo que requeran cierto grado de capacitacin, como obreros en la industria del fierro, maquinistas, mecnicos, pintores y tapiceros. Segn datos proporcionados por los cnsules mexicanos en 1927 y 1928, "el 70% de los mexicanos que radicaban en Estados Unidos eran jornaleros agrcolas, 15% obreros no especializados en fbricas y talleres, 10% trabajaban en las minas y slo 5% eran comerciantes, profesionistas o industria le^".^^ De 1930 a 1940 el flujo de la inmigracin mexicana disminuy considerablemente. Los efectos de la Gran Depresin se dejaron sentir en forma severa en cuanto al empleo y los niveles salariales, situacin que conllev la utilizacin de los ms diversos mtodos para lograr el retorno de los trabajadores mexicanos a su territorio (persuasin, intimidacin y repatriaciones violentas). Esta primera etapa de surgimiento y consolidacin del mercado internacional de trabajo entre Mxico y Estados Unidos prcticamente concluye con la finalizacin de los convenios sobre braceros
l 6 Johri Rumcjn Murtnez, Mexic.un Immi,qrution to the U.S. 1910-1930, California, University of California, 1957, pp. 35-38. l7 Juan Gmez Quiones, "La poltica de exportacin de capital e importacin de mano de obra", en Historiu y Sociedad, nm. 20, Mxico, 1978, p. 83. l 8 Citado por Patricia Morales, op. cit., p. 57.
en los aos sesenta, que tuvieron como objetivo central la contratacin de mano de obra agrcola. Da inicio una segunda etapa en la que dicho mercado de trabajo se diversifica para ajustarse a las demandas de la economa estadounidense y por la disponibilidad de migrantes de origen cada vez ms urbano, procedentes de otros estados de la Repblica. Segn los informes preparados por la Comisin Intersecretarial para el Estudio de los Problemas de la Corriente Migratoria de Trabajadores Mexicanos, en Estados Unidos, en 1972,1974 y 1975, se aplicaron cuestionarios a los migrantes no documentados repatriados por el SIN desde ocho ciudades fronterizas. En ellos se perciben las transformaciones del mercado laboral, ya que en 1972 los migrantes no documentados que se ocuparon en labores agrcolas haban descendido a 43.1 % y en 1974-1975 a alrededor de 35%. Treinta aos atrs, ms del 70% de los mexicanos se dedicaban a las labores agrcolas en los campos estadounidenses. La informacin del Proyecto Can Zapata, procedente de El Colegio de la Frontera Norte, seala que con el paso del tiempo se advierte una modificacin en la actividad econmica desarrollada por los migrantes no documentados en Estados Unidos: se observa "una persistente disminucin del peso relativo de quienes realizaron actividades agrcolas [. ..]; as como un metdico aumento en la proporcin de los indocumentados dedicados al servicio domstico, que se elev de 17.1 a 23.7% entre 1988 y 1991".19 En la misma direccin, el informe presentado por la Comisin Nacional de Derechos Humanos en 1991 afirma que "ms de dos terceras partes de los migrantes indocumentados son actualmente de origen urbano y obtienen trabajo en el pas vecino, predominantemente en el rea de los servicios (hoteles, restaurantes, bares, limpieza o mantenimiento, e t ~ t e r a ) " . ~ ~ Si bien comnmente se hace referencia a este mercado laboral como uno de carcter agrcola compuesto por campesinos analfa-
'"odolfo Corona Vzquez, "Cambios en la migracin de indocumentados de Mxico a los Estados Unidos en los ltimos aos", en Lu mi~rucirnluborul mexi<,un(iu Estudos Unidos de Anlricu: uriu per:rl?e<:tivu Diluterul desde Mxic,o, Mxico, Instituto Matas Romero de Estudios Diplomticos-SRE,1993, p. 85. 2" Injrme sobre las violucionrs u los rlerechos humunos de los trubujudores rniprutorios mexicurios en su trnsito huciu lufronteru norte, u1 c~rirzurlu u1 internur.rc an /u ,fiziriju y ,fronterizu sur norteumcricunu. Mxico, Comisin Nacional de Derechos Humanos, 199 1 , p. 30.
EL MERCADO LABORAL MXICO-ESTADOSUNIDOS
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betos en extrema pobreza, esto no se traduce en atencin a las condiciones actuales en que se desenvuelve el flujo laboral internacional entre Mxico y Estados Unidos. Hay tambin cambios en relacin con los estados expulsores de trabajadores migrantes, de acuerdo con informacin procesada por El Colegio de la Frontera Norte en su proyecto citado a ] mayor presencia de migrantes procedentes de ciudades fronterizas (Tijuana, Nuevo Laredo, Matamoros, Ciudad Jurez), entre 1988 y 1991 alrededor del 12%; b] en el 88% restante, si bien se mantiene la presencia de los cinco estados tradicionalmente proveedores de esta fuerza de trabajo (Guanajuato, Michoacn, Zacatecas, Jalisco y Aguascalientes), se observan incrementos muy importantes en el flujo procedente del Distrito Federal y el Estado de Mxico (13%), tendencias ambas reveladoras del carcter cada vez ms urbano de los trabajadores migratorios mexicanos; c ] que corre parejas con un nivel ms alto de escolaridad y de calificacin de la mano de obra migrante. De acuerdo con las estadsticas procesadas por la Comisin Nacional de Derechos Humanos y por El Colegio de la Frontera Norte, la mayora de estos migrantes han cursado incluso algn ao de secundaria; 6]en estrecha relacin con estos fenmenos se encuentra el incremento en la proporcin de mujeres migrantes. En la primera etapa el flujo de mujeres migrantes prcticamente era nulo y en la actualidad se encuentra entre 8 y 23%, porcentaje que ser mayor cuando la ciudad de origen de las mujeres migrantes tenga un grado ms alto de urbanizacin. Una de las caractersticas que permanece sin cambios en ambas etapas es que la gran mayora de los integrantes de este flujo migratorio son jvenes que se encuentran en su etapa productiva y que estn en condiciones fsicas y psquicas de resistir las duras condiciones laborales y sociales que, como migrantes, han de enfrentar. Alrededor del 96% flucta entre los 15 y 44 aos de edad. La reestructuracin del aparato productivo estadounidense y de la fuerza de trabajo que lo integra no ha significado la eliminacin de las labores agrcolas y del papel que en ella tienen los migrantes mexicanos; slo quiere decir que su predominancia ha disminuido y que se observa una tendencia hacia un mayor decremento: "en la actualidad, una parte importante del trabajo agrcola mexicano que se traslada a ese pas va contratado, es decir documentad^".^' Las
necesidades de fuerza de trabajo barata en el mercado agrcola de California se ven satisfechas con migrantes procedentes de pases centroamericanos (guatemaltecos y salvadoreos) y del sur de Mxico (mixtecos), que aceptan salarios todava ms bajos y condiciones de trabajo que los trabajadores agrcolas sindicalizados pensaban que haban pasado a la historia.22 Pese a la proliferacin de cifras y clculos que cuantifican la magnitud de este mercado laboral, tanto de trabajadores documentados como de no documentados, existen serias reservas, sobre todo en aquellos proporcionados por el SIN y que se refieren al nmero de migrantes no documentados en Estados Unidos y al nmero de detenciones realizadas por esta agencia, ya que dicha informacin revela cierta manipulacin que tiene el objetivo de justificar sus solicitudes de incrementos presupuestales. Lo cierto es que la Oficina del Censo de Estados Unidos calcul que en 1992 haba 24 millones de hispanos. "Por otra parte, segn datos del National Council of La Raza hay en 1993 14.11 millones de mexicano-estadounidenses, por lo que poco ms de 60% de los genricamente designados como hispanos son de origen mexicano." De acuerdo con un estudio del Urban Institute de Washington de 1992, haba en siete estados (Arizona, California, Florida, Illinois, Nueva Jersey, Nueva York y Texas) un total de 3.3 millones de no documentados de diversas nacionalidades, de los cuales, segn clculos de El Colegio de la Frontera Norte, 1.8 son mexicanos.
LA DOBLE NACIONALIDAD: LUNA ALTERNATIVA?

La iniciativa de la doble nacionalidad, promovida por el PRi y plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo, revela el reconocimiento de las fuertes limitaciones que ha tenido la accin gubernamental y de que la proteccin y defensa real de los derechos de los trabajadores migrantes, frente a las medidas represivas y policiaca~ estadounidenses, dependern de que los migrantes mexicanos aprendan a actuar en la poltica estadounidense. En el Plan Nacional de Desarrollo se propone "promover las reformas cons22 Carol Zabin (coord.), Migrucirn ouxuqueu u los campos ugrc:olus de Culiforniu. Un dilogo, San Diego, Center for U.S.-Mexican Studies, University of California, en colabo-
racin con el Instituto Nacional Indigenista y el California lnstitute for Rural Studies. 1992.
155
titucionales y legales para que los mexicanos preserven su nacionalidad, independientemente de la ciudadana o la residencia que hayan adoptado".*" La doble nacionalidad es uno de los preceptos del derecho constitucional moderno en el que, atendiendo a los procesos de internacionalizacin econmica, se definen y establecen las formas de adquirir y10 mantener la nacionalidad. En la actualidad, en funcin de la poltica migratoria de cada Estado se restringen, amplan o acotan los criterios de otorgamiento de la nacionalidad. La doble nacionalidad forma parte de las constituciones de 21 pases (los de la Unin Europea y, en Amrica Latina, Argentina, Uruguay, Venezuela y Colombia). La reforma al artculo 30 constitucional postulara lo siguiente: "La nacionalidad mexicana se adquiere por nacimiento o naturalizacin. En ningn caso se perder aunque se adquiera otra." Esta propuesta insiste en la diferencia que existe entre nacionalidad y ciudadana, lo que significa que aquellos que tengan doble nacionalidad no estarn en posibilidad de ejercer los derechos polticos y sociales que brinda la ciudadana, como son los de carcter electoral. Tal postura es contraria al espritu de la legislacin mexicana y de los compromisos internacionales de los que Mxico es parte (Convencin de Montevideo sobre Nacionalidad, suscrita el 26 de diciembre de 1933), elementos que no sern un obstculo para continuar las tendencias modernizadoras de la leyes mexicanas, de tal manera que se puede prever que dicha propuesta ser aprobada. ste ser un paliativo que no tendr efectos inmediatos, ya que por un lado implica que aquellos que estaran en condiciones de calificar para obtener la ciudadana estadounidense, y que al parecer no lo hacen porque no quieren perder la nacionalidad mexicana, estuviesen realmente dispuestos a solicitarla, lo cual no significa que automticamente se encontraran organizados y con la cultura poltica necesaria para participar en las polticas de ese pas en beneficio de los intereses de los migrantes mexicanos. De esto 1timo da constancia el dato de que de los ciudadanos estadounidenses de origen mexicano que votaron en California el 8 de noviembre de 1994, el 26% vot en favor de la Propuesta 187.24
23 24
Ihirl., p. 16. Jorge A. Bustamante, "Voto mexicano en Estados Unidos", en Exclsioi., 8 de mayo
de 1995.
156
Cabe sealar que la efectividad de esta medida se encuentra en relacin directa con la postura global que el gobierno mexicano mantenga frente a Estados Unidos en lo referente al flujo migratorio, ya que si las radicales declaraciones de representantes del gobierno mexicano en las que se pide al presidente Clinton que acte para lograr que el debate electoral en ese pas se modere en cuanto al discurso antimigratorio, as como que el tema migratorio sea abordado bilateralmente, no van acompaadas de acciones que establezcan medidas especficas frente al incremento de las violaciones a los derechos humanos de los trabajadores migratorios, y menos an de un plan migratorio integral, las perspectivas de paliar y aminorar las conflictivas condiciones en que actualmente se desenvuelve el mercado internacional de trabajo Mxico-Estados Unidos se encontrarn ms lejanas. No podemos perder de vista que la firma del TLC, la profunda crisis que vive la economa mexicana y el recrudecimiento de la poltica antimigratoria estadounidense han generado condiciones muy particulares que exigen a los responsables del gobierno mexicano en general, y en particular a los encargados de la poltica exterior mexicana, que el anlisis del flujo migratorio de trabajadores mexicanos contemple como tarea prioritaria planteamientos sobre sus perspectivas y propuestas para proteger en forma efectiva los derechos humanos, laborales y sociales de nuestros connacionales. Todava hace ao y medio eran muchos (sobre todo altos funcionarios mexicanos y estadounidenses y algunas instituciones acadmicas) los que insistan en que con la firma del TLC, en un mediano y largo plazos, se lograra una significativa reduccin de la migracin hacia Estados Unidos. Janet Reno insisti en que "Estudio tras estudio demuestra el vnculo directo del libre comercio con la reduccin de la inmigracin ilegal. El acuerdo crear empleos en Mxico, los cuales sern tomados por trabajadores quienes de otra manera cruzaran de manera ilegal a Estados Unid~s."~"n el documento de El Colegio de la Frontera Norte titulado "Los intereses de Mxico en el TLC y en la migracin hacia Estados Unidos" se consideraba que habra una significativa reduccin de la migracin hacia Estados Unidos en el largo plazo, pues segn la opinin all expresada se requeran varios aos para que la creacin de nuevos empleos generara nuevos mercados laborales. El
25
Lu Jornudu, 23 de octubre de 1993, p. 45.
Fondo Monetario Internacional sealaba que con la puesta en marcha del TLC disminuira en 200 000 personas el flujo de migrantes, gracias a la creacin de empleos en Mxico; otros ms insistieron en que con la firma del tratado se crearan las condiciones necesarias para que todos los mexicanos se desenvolvieran dentro de su propio pas: "No tenemos ningn inters en seguir exportando gente. Queremos comerciar bienes y servicio^."^^ Los acontecimientos de 1994 y 1995 demostraron que estos argumentos estaban profundamente ideologizados y no respondan a estudios cientficos sobre el verdadero impacto del TLC en la economa mexicana, en el empleo y particularmente en el mercado laboral Mxico-Estados Unidos; menos an tenan contemplado que el subdesarrollo no se elimina por decreto ni con tratados que ms bien lo agudizan, como tampoco contemplaron el fracaso de la estrategia econmica neoliberal. El ingreso con "pase automtico" al primer mundo dej un conjunto de asignaturas pendientes que el capitalismo en nuestro pas no haba logrado aprobar. La apertura comercial y la modernizacin emprendidas por los expresidentes Miguel de la Madrid y Carlos Salinas, y retomadas en el actual ciclo sexenal, no estn fincadas en un proyecto econmico nacional que promueva, adems de crecimiento, el desarrollo que permita integrar un mercado laboral de trabajo lo suficientemente slido para que, adems de absorber a la poblacin econmicamente activa, tenga la capacidad de, tendencialmente, lograr la disminucin de las diferencias salariales entre Mxico y Estados Unidos. Basta sealar que en Mxico ms del 90%de la industria nacional est integrada por micro y medianas empresas; y si los pasos dados hacia la apertura comercial ya haban empezado a provocar estragos en este sector (entre 1991 y 1994 los 125 765 establecimientos manufactureros disminuyeron a 122 214), esto se ha visto profundamente agravado por la situacin econmica actual. Segn datos del INEGI, del IMSS y del STPS, de enero a mayo de 1995 se han cerrado 6 300 empresas, un total de 42 empresas diarias;27las estadsticas ms conservadoras arrojan desempleo y subempleo en el 30% de la poblacin econmicamente activa. La Organizacin
2Valabras del embajador Andrs Rozental, subsecretario de Relaciones Exteriores de Mxico, en ocasin de la ceremonia para imponer la condecoracin del Aguija Azteca a Luis Valds y a Baldemar Velzquez, Los Angeles, California, 13 de agosto de 1994. 27 Juan Auping Birch, "Las crisis sexenales recurrentes de Mxico. Un anlisis crtico con una propuesta", Mxico, julio de 1995, p. 7.
de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), en sus pronsticos semestrales y en el OECD Outlook publicado en diciembre de 1994, todava prevea que en 1995 el PIB de Mxico se incrementara en un 4% en 1995 y 1996 y que la inflacin continuara descendiendo. La confianza en Mxico se mantena por los logros obtenidos en ciertos indicadores macroeconmicos, pero poca atencin se prest a otras variables: a pesar de las entradas masivas de recursos financieros a partir de 1990, la formacin de capital apenas haba tenido un leve crecimiento; la inversin interna bruta slo se increment del 20% del PIB en 1988 al 22% en 1993; el ahorro interno bruto disminuy del 22% del PIB en 1988 a slo el 16% en 1993; el dficit en cuenta corriente representaba en 1993 el 7% del P I B ,y~en el sexenio salinista lleg a 100 000 millones de dlares. ~ La crisis actual dista mucho de ser slo de carcter financiero. Y lejos estamos de una estrategia econmica que a mediano y largo plazos logre disminuir el mercado laboral internacional Mxico-Estados Unidos. La relacin entre el no desarrollo y la migracin es la que determina que su incremento mantenga un estrecho vnculo con las etapas de crecimiento econmico de la economa mexicana, que han acelerado el desempleo y el subempleo, as como con los requerimientos y necesidades, con expansin econmica o recesin, de la economa estadounidense. El impacto y los costos de la estrategia econmica emprendida en los ltimos 13 aos han sido sumamente gravosos para el pas: el incremento en el deterioro del nivel de vida de sectores cada vez ms amplios de la poblacin y el desempleo y el subempleo sin precedentes sern sin duda alguna factores que estimulen el crecimiento de este mercado laboral internacional. Tal como lo seal el canciller Jos ngel Gurra en la inauguracin de la XII Reunin Binacional Mxico-Estados Unidos, el fenmeno migratorio est "quiz exacerbado, pero de ninguna manera provocado por la difcil situacin temporal de la economa de nuestro pas".29Efectivamente, el flujo migratorio no ha disminuido y tender a exacerbarse, lo dudoso es la "temporalidad" de las dificultades econmicas. Las metas del proyecto original de este sexenio, que contemplaban generar entre 500 y 800 000 empleos anuales y un crecimiento econmico en el PIB de 4%, se han pospuesto hasta que, "una vez
2X
2"
Estudio econrmico y sociul mundial, 1995, op. cit., pp. 72-74 El Nucionul, 17 de mayo de 1995, p. 8.
EL MERCADO LABORAL M~XICO-ESTADOS UNIDOS
159
superada la crisis financiera actual y consolidada la recuperacin econmica, se alcancen tasas sostenidas de crecimiento econmico superiores al cinco por ciento anual"." Lo cual, sostiene el plan, permitir absorber a los nuevos demandantes de empleo, que cada ao se calculan en algo menos de un milln de personas. Las condiciones de profunda debilidad con que particip Mxico en las negociaciones para la firma del TLC lo obligaron a aceptar, entre otras cosas, la no inclusin del tema migratorio en el tratado y en los acuerdos suplementarios, pese a la urgente necesidad de definir las caractersticas del mercado internacional de trabajo y a tomar decisiones bilaterales en cuanto a las violaciones de derechos humanos, laborales y sociales para que stos sean garantizados. De tal manera que todo parece indicar que el tratamiento que se d al flujo migratorio en el mediano y corto plazos continuar siendo unilateral, acorde a los intereses y necesidades de Estados Unidos y en detrimento de los derechos humanos, laborales y sociales de esta fuerza de trabajo.
"Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, en Diurio Oficiul de lu Feder.u(.i(jn,mayo de 1995, p. 71.
"'
SEXTA PARTE
MIRANDO AL FUTURO: PERSPECTIVAS Y ALTERNATIVAS
17. ALTERNATIVAS PARA LA ECONOMA MEXICANA DESPUS DEL COLAPSO FINANCIERO DE 1994-1 995
Jos LUISCALVA*
La estrategia econmica desplegada a partir del PSE decretado en 1987 erigi la estabilizacin de los precios como su prioridad principal, utilizando como instrumentos centrales de poltica econmica: 11 la apertura comercial unilateral y abrupta (los precios de los productos importados serviran de techo a los precios internos); 21 una poltica cambiaria que utiliz la tasa de cambio como ancla de los precios (primero mediante la fijacin de la paridad pesoldlar y, despus, mediante el deslizamiento del peso a un ritmo inferior al diferencial de inflacin entre Mxico y Estados Unidos, lo que desemboc en la sobrevaluacin progresiva de nuestra moneda) 1 y 3 la eliminacin del dficit fiscal, mediante la severa reduccin de la participacin del Estado en la promocin del desarrollo econmico. Dentro de su propia dinmica interna, esta estrategia desemboc en el colapso financiero: la sobrevaluacin cambiaria en condiciones de economa abierta y debilitamiento del aparato productivo por la reduccin de los programas de fomento gener un creciente dficit comercial y de cuenta corriente, cuyo financiamiento conllev el incremento vertical de la deuda externa y de los pasivos * Miembro del personal acadmico del IIEC-UNAM.
CUADRO 1 INDICADORES MACROECON~MICOS POR SEXENIOS PRESIDENCIALES

Modelo de la Revollicin mexicana
1941;1946 M. Avila Canlacho 1947-1952 Miguel Alemn 1953-1958 1959-1964 1965-1970 1971-1976 1977-1982 A. Ruiz A. Lpez G. Daz Lrris J. Lpez Cortines Mareos Ordaz Echeverra Portillo
Modelo neoliberal
1983-1988 1989-1994 M. de la C. Salinas Madrid de Gorturi
Porcentaje de crecimiento por sexenio

PIH" PIB
por habitante Salario mnimo realh Inflacin
42.90 17.40 (39.30) 35.80
39.90 21.40 13.65 123.00
44.90 18.10 28.57 74.90
47.50 21.10 56.59 14.40
48.80 23.10 19.18 17.60
43.10 18.20 26.98 126.30
42.20 20.50 (16.72) 517.40
1.10 (10.80) -53.77 5 164.30
19.7 5.7 (24.6) 110.9
Valores en el ~ltinlo ao del sexenio
Inversin fija bruta (millones de pesos de 1980)' Salario mnimo real (pesos de 1980) Paridad pesoldlar Pasivos externos (millones de dlares corriente^)^ Deuda externa Pblica Privada Banca comercial Banco de Mxico Inversin extranjera directa Inversin extranjera de cartera En ttulos de deuda pblica "interna" En renta variable (acciones)
Pasivos externos de Mxico (millones de dlares constantes de 1988) Porcentaje del PIR" PIR en dlares cuenta constantes de 1988'
2 827.1 18.4 15 378.8
4 053.1 20.9 19 411.0
7 867.1 26.1 30 181.4
15 270.0 26.1 58 579.2
22 276.2 27.2 81 832.1
53 829.1 46.0 117 116.2
112 484.5 67.0 167 765.2
125 001.6 73.7 169 556.4
210 488.5 99.8 201 949.5
Estadsticas histricas de Mxico, tomo 11;Carlos Salinas de Gortari, Sexto FUENTE: Elaboracin propia con base en: para deuda externa total y pblica: INEGI, informe de gobierno, y SHCP, informes hacendarios. Para deuda externa total y pblica de 1994: SHCP, informacin en La Jornada, 13 de junio, 18 y 20 de agosto de 1994. Para deuda privada y bancaria de 1980: Rosario Green, La deuda externa de Mxico: 1973-1987. De la abunduncia a la escasez de crditos. Para deuda externa privada y bancaria de 1981 a 1983, elaboracin propia con base en los flujo; de la deuda externa privada y bancaria contenidos en los indicadores del Banco de Mxico. Para deuda externa privada y bancaria de 1984 a 1986: Jos Angel Guma, La poltica de la deuda externa, FCE. Para deuda externa privada y bancaria de 1987 a 1993: SHCP, Mexico, Econonzic and Financia1 Statistic Data Book, 1990 para 1987, 1991 para 1988, 1992 para 1989, 1990 para 1990, 1994 para 1991 y 1992. Para deuda externa privada y bancaria de 1993 y primer trimestre de 1994: estimados con base en los flujos anuales contenidos en los indicadores econmicos del Banco de Mxico. Para PIB de 1994, Criterios generales de poltica econmica para la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Pro)lecro de Presupuesto de Egresos de la Federacin correspondiente a 1995, Mxico, diciembre de 1994 y enero de 1995. a A precios constantes de 1960 para 1954-1976; a precios constantes de 1970 para 1976-1987 y a precios constantes de 1980 para 1988-1994. A precios de 1980. Para 1934-1970, Indice de precios al magoreo de la ciudad de Mxico, 210 artculos. d Para el sexenio de Carlos Salinas de Gortari se consider deuda externa pblica hasta junio de 1994; deuda privada, deuda bancaria y deuda externa del Banco de Mxico hasta el primer trimestre de 1994; inversin extranjera de cartera a junio de 1994. Porcentajes del PIR en dlares de cuenta constantes, que eliminan el efecto de la sobrevaluacin o subvaluacin cambiaria en la conversin del PIB nacional en dlares. Los deflactores utilizados para el clculo de los tipos de cambio de cuenta son el ndice de precios implcitos del PIB mexicano y el ndice de precios al consumidor de Estados Unidos. 'Deflactados con el ndice de precios al consumidor de Estados Unidos.
166
JOS LUIS CALVA
globales de Mxico, colocando a la economa mexicana en una situacin altamente vulnerable por los cuantiosos pasivos de corto plazo que finalmente vaciaron la reserva del banco central y condujeron a la macrodevaluacin cambiaria. Frente al colapso financiero, el gobierno mexicano no ha respondido con una revisin crtica y una modificacin sustancial de la estratega econmica; por el contrario, ha mantenido la estrategia neoliberal despus de la macrodevaluacin y ha puesto en marcha un programa recesivo de ajuste y estabilizacin, con carcter de severo plan de choque, con el argumento de que no hay otra opcin viable. En este ensayo nos proponemos demostrar que tanto la estrategia neoliberal como el programa recesivo adoptado constituyen las peores opciones, y que es factible desplegar una estrategia alternativa de crecimiento sostenido con equidad, cuyos principios fundamentales y escenarios externos probables se exponen adelante.
11 ESTRATEGIA NEOLIBERAL Y COLAPSO FINANCIERO
Ningn gobierno ha sealado que su objetivo sea arruinar a la nacin, empobrecer a las mayoras nacionales, acentuar la vulnerabilidad financiera externa del pas o socavar las bases del desarrollo futuro de Mxico. Por el contrario, todos los gobiernos han afirmado que sus metas e instrumentos de poltica pblica son los mejores para nuestro pas, atendidas las circunstancias de su tempo. Por eso una evaluacin objetiva de las polticas pblicas de cada gobierno, poca o modelo econmico debe realizarse ponderando sus resultados reales y no lo que de s mismos dicen los gobiernos. Como reza el proverbio bblico: "por sus obras los conoceris". Los indicadores macroeconmicos que presentamos en el cuadro 1 resumen los resultados reales del modelo neoliberal aplicado en los dos sexenios anteriores, contrastndolos, como referente obligado, con los resultados de los siete gobiernos precedentes. Bajo el modelo de la Revolucin mexicana vigente hasta 1982, el PIB por habitante creci sexenalmente entre 17.4 y 23.1%; bajo el modelo neoliberal, el crecimiento del PIB por habitante fue de menos 10.8% durante el gobierno de Miguel de la Madrid y de 5.7% durante el mandato de Carlos Salinas de Gortari. En los dems indicadores, el modelo neoliberal tambin arroja cuentas negativas (vase cua-
dro l), particularmente en lo que respecta al crecimiento de los pasivos globales de Mxico con el exterior, en especial en el sexenio salinista (26.1 % del PIB de 1988 a 1994), no superado en ningn sexenio anterior. Incluso durante el gobierno de Lpez Portillo, si bien los pasivos externos globales crecieron 21 % del PIB, ste creci 42.2% en trminos reales, mientras que con el gobierno neoliberal salinista apenas creci 19.7%, lo que indica una profundizacin de la dependencia financiera externa desproporcional con el raqutico crecimiento econmico. Ahora bien, el modelo neoliberal, basado en la apertura econmica externa y en la severa reduccin de la participacin del Estado en el fomento de la actividad econmica -que reemplaz al modelo keynesiano-cepalino de la Revolucin mexicana basado en la sustitucin de importaciones y en un fuerte intervencionismo gubernamental en la promocin del desarrollo econmico-, present, hasta 1994, dos grandes fases o estrategias de corto plazo, cuyos objetivos, instrumentos y resultados conviene analizar no slo para elucidar las causas de fondo de la crisis cambiaria y financiera que estall en diciembre de 1994, sino tambin para vislumbrar el futuro de la economa mexicana. Durante la primera fase del modelo neoliberal (o fase de transicin del modelo econmico keynesiano-cepalino al modelo neoliberal), que va de diciembre de 1982 al de 1987 (cuando se decreta el Pacto de Solidaridad Econmica), la prioridad de los programas de ajuste fue generar excedentes para servir la deuda externa mediante polticas contractivas de la demanda interna agregada, consistentes en la reduccin del gasto pblico programable -que conllev el achicamiento del Estado en sus funciones promotoras del desarrollo econmico y social mediante la reduccin o sCpresin de programas de fomento sectorial, de infraestructura y desarrollo social, as como la privatizacin de empresas pblicas (en 1982 de las 744 empresas de participacin estatal mayoritaria existentes 305 fueron transferidas o liquidadas); el alza de los precios y tarifas del sector pblico (para liberar recursos transferibles al exterior); la reduccin de los salarios reales (mediante frreos topes salariales); la restriccin de la oferta crediticia (para consumo e inversin) y la subvaluacin cambiaria, combinada inicialmente con el mantenimiento de la hiperproteccin comercial (que se instrument en 1982 como solucin tradicional al problema de la balanza de pagos que estall con la crisis de la deuda) y que a partir
CUADRO 2 TIPO CAMBIO PESO/DLAR NOMINAL Y REAL, 1970-1995 DE

Iiirlicr~dr ~ir.ucin.< ciI cr>nri,riti,I,w Mixiui Ti/>,, ,le r<iii,bio
noi,iinul
Ti11o<Ir cornbi<> tu<iriro
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EUA
/Y70
1988
I Y 70
197S
1991 1992 Dic. 1993
18 470.4 21 334.2 24 15 1.7
Indic,udore.r ec.onmicos; para el ndice de precios de Estados Unidos, Bureau of the Census, Sturisticul Absrr.uc.f uf fhe Uriited Stutes, Washington, 1993, Banco de Mxico, Iridicudorrs de precios, diciembre de 1994, y El Finunciero, varios nmeros. NOTA:Se descarta el procedimiento del Banco de Mxico de calcular el tipo de cambio real del peso mexicano en comparacin a la canasta de monedas de 133 pases miembros del FMI, en virtud de que tres cuartas partes de nuestro comercio se realiza con Estados Unidos; y, por tanto, es la paridad del pesoldlar estadounidense la verdaderamente relevante para la economa mexicana. Adems, se toma 1988 como ao base con tipo de cambio de equilibrio del peso frente al dlar de nuestro principal socio comercial porque en ese ao la
FUENTE: Elaboracin propia con base en Banco de Mxico,
ALTERNATIVAS PARA LA E C O N O M ~ A MEXICANA
CUADRO 2 TIPO CAMBIO PESO/DLAR NOMINAL Y REAL, 1970-1995 DE
Enero Febrero Nov. 31 dic. 1995: Enero Febrero Marzo Abril Mayo, la. semana
24 338.9 24 464.1 25 645.1 25 870.1
177.2 177.7 181.8 182.3
3 193.70 3 365.60 3 468.00 5 000.0
3 741.16 4567.88 3 748.69 4 577.08 3 842.89 4 692.09 3 865.00 4 719.09
17.14 1 1.38 10.81 (22.70)
43.03 36.00 35.30 (5.62)
26 843.7 27 971.1 29 621.4 31 991.1 32 47 1 .O
182.8 183.4 183.9 184.5 185.0
5 450.00 5 545.00 6 765.00 5 945.00 5 850.00
3 998.47 4 882.06 4 153.95 5 07 1.89 4 385.87 5 355.07 4 722.58 5 766.17 4 779.08 5 835.16
(26.63) (25.09) (35.17) (20.56)

( 1 8.3 1 )
(10.42) (8.53) (20.84) (3.01) (0.25)
economa mexicana ya era una economa abierta, nuestra balanza comercial se encontraba prcticamente en equilibrio (con un supervit de 272inillones de dlares) y nuestra cuenta corriente presentaba un dficit moderado (2 924 millones de dlares). Se coniidera inadecuado el criterio del Banco de Mxico que toma 1970 como ao base de equilibrio en el tipo de cambio porque en aquel tiempo nuestra economa se encontraba altamente protegida con elevados aranceles, permisos previos de importacin y precios oficiales; situacin que no ocurre despus de diciembre de 1987, en que los aranceles se reducen a una tasa mxima de 20%. los precios oficiales se han suprimido y los permisos previos de importancin apenas afectan al 21 3 % del valor de las importaciones en 1988 y el 10.7% en 1992.
de 1984 es abandonada en favor de un proceso acelerado de npertura comercial (el valor de las importaciones sujetas a controles cuantitativos, que en 1981 representaban el 85.5% del total, se redujo a 27.5% en 1986; y el arancel mximo de 100%fue reducido al 45% en 1986). Como resultado de la aplicacin prolongada y persistente de este paquete de polticas contractivas se produjo el clsico crculo vicioso recesivo: se contrajo la demanda, disminuy la produccin en numerosas ramas y se estanc a nivel agregado (las mayores ventas al exterior no pudieron contrarrestar la contraccin del mer-
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cado interno), se desincentiv la inversin, disminuy el empleo y esto presion (junto con la poltica de topes salariales) los salarios a la baja, deprimiendo la demanda efectiva agregada, la produccin y la inversin. Suma sumarum: un sexenio de crecimiento cero (0.22% anual). Durante la segunda fase del modelo neoliberal, a partir del PSE, la prioridad principal de la estrategia econmica deja de ser la generacin de excedentes para servir la deuda externa y se asume como prioridad central la estabilizacin de los precios, utilizando como instrumentos principales: I ] la aceleracin de la apertura comercial (la tasa arancelaria mxima es reducida de golpe del 45 al 20% y las importaciones sujetas a permisos previos se reducen del 26.8 en 1987 al 9.2% en 1991); 21 la fijacin del tipo de cambio, primero, y su cuasi fijacin, despus (deslizamiento del peso frente al dlar a un ritmo menor que el diferencial inflacionario entre Mxico y su principal socio comercial), que desemboca en una sobrevaluacin que ya en 1992 ascendi al 34.6% y en el cierre de 1993 al 41.9% (cuadro 2); 3 la eliminacin del dficit fiscal, por 1 medio de la perseverante reduccin de la inversin pblica, de la aceleracin de la privatizacin de las empresas paraestatales (que se pasan de 437 en 1987 a 99 en 1993: compaa telefnica, bancos, acereras, etc., cuya privatizacin arroja ingresos al fisco por algo ms de 23 000 millones de dlares, aplicados principalmente a la amortizacin de la deuda pblica interna) y del persistente achicamiento o supresin de programas de fomento econmico sectorial (cuadro 3). La liberalizacin acelerada de la inversin extranjera (mediante mltiples reformas legislativas) se convierte en instrumento complementario esencial para financiar el dficit de cuenta corriente, dando lugar a una especie de reaganomics salinista: endeudar al pas y enajenar activos nacionales para comprar en el exterior mercancas que compitan con las nacionales y presionen la inflacin a la baja. Resultados: el dficit comercial pas de 4 853 rndd en 1981 a 18 890 rndd en 1993 y a 24 317 mdd. en 1994; el dficit de cuenta corriente pas de 16 564 rndd en 1981 a 23 393 rndd en 1993 y a 28 864 en 1994 (cuadro 4). Simultneamente, los pasivos globales de Mxico con el exterior se elevaron de 85 021 rndd en 1981, a 91 754 rndd en 1982 y a 254 473 rndd en junio de 1994 (cuadro l), desembocando en el colapso financiero y en la macrodevaluacin.
CUADRO 3 GASTOPROGRAMABLE DEL SECTOR PBLICO PRESUPUESTAL POR CLASIFICACIN SECTORIAL ECONMICA, 1980- 1992 (porcentajes del P I E )
Aos Tutul Desarrollo rural Pesca Desarrollo social' Comunicaciones2 Contercio v abasto Turisnio Ener~ticos Industrial otros3
FUENTE: Elaboracin propia con base en INEGI, ingreso el gastopblico en Mxico, Mxico, 1991; Carlos Salinas de Gortari, Quinto iNforme de Gobierno, El Anexos Estadsticos, Mxico, 1993. 1 Incluye educacin, salud laboral, solidaridad y desarrollo regional y urbano. Comunicaciones y transportes. Incluye administracin del poder ejecutivo, justicia y seguridad, poderes legislativo y judicial y rganos electorales.
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21 EL PROGRAMA DE AJUSTE RECESIVO Despus del colapso financiero, el gobierno del presidente Zedillo ha optado, hasta ahora, por una estrategia econmica de largo plazo que mantiene los principios e instrumentos esenciales del modelo neoliberal (apertura econmica externa prcticamente indiscriminada y radical reduccin de la participacin del Estado en la promocin del desarrollo econmico). Adems, la estrategia econmica de corto plazo desplegada por el nuevo gobierno (anunciada en el Acuerdo de Unidad para Superar la Emergencia Econmica (AUSEE), en el Marco Macroeconmico para 1995, en la Carta de Intencin dirigida al FMI, en el PARAUSEE y en el Acuerdo Marco con el gobierno de Estados Unidos) contiene medidas de carcter severamente recesivo idnticas a las aplicadas entre 1983 y 1987, cuyo resultado fue el crecimiento cero, con la particularidad de que ahora se aplican en forma de drstico plan de choque. stas son: Primero, la reduccin de los salarios reales. El AUSSE proyect un incremento de los salarios mnimos, a partir de enero, de 7% as como un 3% adicional mediante bonificacin fiscal; el PARAUSEE agreg un incremento salarial del 10% para el resto del ao a partir de abril. Ahora bien, tan slo en enero-abril de 1995 la inflacin acumulada alcanz 23.66% (con 8% en abril); y la inflacin proyectada en el PARAUSEE para 1995 es de 42%, aunque seguramente rebasar la meta. Con relacin a los salarios contractuales, cuyo incremento formalmente est liberalizado, en la prctica siguen la pauta de los mnimos (por ejemplo, los maestros del SNTE slo consiguieron un aumento salarial del 20% incluyendo prestaciones). Por consiguiente, esta poltica salarial ha significado y significar un drstico deterioro del poder adquisitivo de los trabajadores, con los subsecuentes efectos contractivos sobre la demanda interna agregada. Segundo, la reduccin del gasto pblico presupuesta1 en 2.7 puntos porcentuales del PIB respecto al ejercido en 1994, lo cual implicar una severa reduccin de la inversin pblica. Adems, la Carta de Intencin estipula que "el gobierno podr tomar medidas contingentes en la segunda mitad del ao si la evolucin de los parmetros econmicos clave no es congruente con los objetivos del programa", lo que podra implicar nuevas reducciones del gasto corriente y de inversin.
Tercero, una poltica monetaria y crediticiaseveramente restrictiva. El PARAUSEE y la Carta de Intencin imponen al Banco de Mxico un lmite de 10 000 millones de nuevos pesos para la expansin de su crdito interno neto durante 1995. Y ms an: "Si a la luz de la evolucin de la inflacin durante el ao el Banco de Mxico considera que est en peligro la consecucin de la meta de inflacin, reducir el crecimiento del crdito interno con el fin de alcanzar la meta. El control monetario se efectuar mediante operaciones de mercado abierto y ajustando las tasas de inters que se cobran a los bancos comerciales para sus operaciones de reposicin de liquidez en el banco central." Adems, de acuerdo con su nueva Ley Orgnica, "el Banco de Mxico ya no extender crdito a los bancos de desarrollo y a los fideicomisos de fomento a partir de 1995". Complementariamente, la Carta impone una severa restriccin a la expansin del crdito en la banca nacional de desarrollo, del 4.4% del PIB observado en 1994 al 2.1% en 1995. Por si fuera poco, el Acuerdo Marco firmado por el gobierno mexicano con el gobierno estadounidense impuso una fuerte elevacin de las tasas pasivas de inters (seguramente con el fin de retener por lo menos parte del ahorro externo y evitar as una crisis de pagos), la cual fue ejecutada por el Banco de Mxico con tanto celo y dinamismo que en un solo da (20 de febrero) las tasas de inters se elevaron 10 por ciento. Ahora bien, el alza desmedida del costo del dinero (originada por la restriccin de la oferta crediticia, la elevacin deliberada del costo por la captacin y el incremento de los mrgenes de intermediacin financiera) no slo agrava los problemas inmediatos de insolvencia de numerosas empresas, sino que hace inviable la inversin productiva de mediano y largo plazos, de manera que la economa real es salvajemente sacrificada en aras de la estabilizacin de los precios y de los intereses de Wall Street. Cuarto, un nuevo paquete de privatizaciones de activos nacionales, que comprende ferrocarriles, plantas generadoras de electricidad, puertos, aeropuertos y comunicaciones va satlite, que representarn ingresos fiscales por 14 000 millones de dlares. Sin duda, la cuestin va ms all de si tales actividades deben pasar a manos privadas (con lo cual podemos, en principio, estar o no de acuerdo); el problema est en las circunstancias y los objetivos inmediatos de esas privatizaciones. En aras de mantener la estrategia neoliberal, se termina de enajenar el patrimonio nacional sin
~os CALVA LUIS

CUADRO 4 SALDOS LA BALANZA DE CUENTA CORRIENTE, 1970-1994 DE (en millones de dlares)
Bulunzu Servicirn de Servicios Sen/ic:iosno Trunsfecomerc:iul' muyuilu ,fuctoriules ,fu~:toriules rencius 186 83 (623) 202 (990) Totul en cuenta corriente (1142)
1970
1993 1994
(18 890) (24317)
5 410 5 776
(10924) (12 163)
(1 676) (2 173)
2 687 4014
(23 393) (28 864)
FUENTE: Banco de Mxico, Infi~rme anual, 1994, Mxico, 1995; Carlos Salinas de Gortari,
Sexto informe de xobierno, Anexos, Mxico, 1994; y Banco de Mxico, Indicudores econrmicos, marzo de 1995. No incluye maquiladoras.
ALTERNATIVAS PARA LA ECONOM~A MEXICANA
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que ello sea garanta de que se restaurarn las bases del crecimiento sostenido de la economa mexicana (como no se logr con la enajenacin de los bancos, de la compaa telefnica, de las industrias siderrgicas, de fertilizantes, de camiones pesados, etc.). Podremos despertar dentro de tres aos enccntrando que ya se vendieron las empresas paraestatales, no solamente los ferrocarriles sino tambin la industria petrolera, y que Mxico ya no tiene otra cosa que vender ms que la Baja California o el estado de Sonora y que, desde luego, Mxico sigue hundido en la recesin. Quinto, compromisosfinancieros externos y de poltica cambiaria. En el Acuerdo Marco se afirma que el peso mexicano "se encuentra considerablemente subvaluado" (punto 8 del anexo C) y que un "objetivo fundamental" "ser el de asegurar que el peso se aprecie". Adems, en la Carta de Intencin, el Banco de Mxico se compromete a "evitar cualquier medida que limite la convertibilidad del nuevo peso en el mercado cambiario", es decir, se descarta cualquier otro rgimen cambiario que podra ser muy conveniente en condiciones de emergencia. Y en cuanto a los recursos del Fondo de Estabilizacin Cambiaria (constituido con aportaciones del FMI, de los gobiernos de Estados Unidos y Canad, del Banco de Pagos Internacionales y de bancos comerciales), la Carta de Intencin establece que los retiros estarn "destinados solamente a contrarrestar presiones en el mercado cambiario derivadas de dificultades para renovar los Tesobonos y los pasivos externos de los bancos comerciales". De esta manera, se reitera el hecho de que tales compromisos financieros y cambiarios no constituyen un programa de salvamento de la economa real de Mxico sino, ms bien, un programa de salvamento del sistema financiero internacional. As, Mxico se encamina a protagonizar, otra vez, la pelcula de la estrategia neoliberal que ya vivimos, comenzndola desde el principio, desde los programas contraccionistas de Miguel de la Madrid que hundieron a la economa mexicana en una recesin de larga duracin, con la particularidad de que ahora el programa recesivo es mucho ms severo, ms destructor del patrimonio nacional y ms enajenante de la soberana nacional. Los instrumentos y resultados de esta estrategia que ya sufrimos no deberan volver a experimentarse: estancamiento o cada de la produccin, reduccin de la inversin, nula generacin de empleos, degradacin del bienestar social y deterioro de las bases del desarrollo econmico de largo plazo.
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Otra moraleja debe recordarse: la estrategia contraccionista ya experimentada en Mxico durante el gobierno de Miguel de la Madrid jams restableci la confianza de los inversionistas ni regres a Mxico al mercado voluntario de capitales. La razn es simple: la confianza presupone un ambiente de buenos negocios, que slo emerge cuando la economa est en crecimiento. Hay que aprender de nuestra propia historia y de la experiencia econmica universal. Ningn pas exitoso ha aplicado una estrategia religiosamente neoliberal; el xito se asocia a polticas cambiarias, comerciales, industriales y financieras pragmticas. Por consiguiente, aplicar el esquema de ajuste comprendido en el AUSEE, el PARAUSEE, la Carta de Intencin y el Acuerdo Marco implica condenar a la economa mexicana a un no corto periodo de estancamiento o retroceso, con prdidas de empleos, empobrecimiento de la poblacin e insuficiente generacin de riqueza. Puesto que ya han probado su ineficacia en el pasado inmediato de Mxico y sus efectos no pueden ser sino ms de lo mismo, pero en condiciones peores, tanto la estrategia neoliberal como los programas de estabilizacin de carcter recesivo deben ser desechados.
31 ALTERNATIVAS LA ECONOM~AMEXICANA PARA

Dentro de cualquiera de los escenarios externos que adelante analizamos, es imperativo que Mxico despliegue una nueva estrategia de crecimiento econmico con equidad, cuyos principios fundamentales son los siguientes: Primero: una nueva renegociacin general de la deuda externa de Mxico, con recalendarizacin de los pagos del principal y los intereses, de acuerdo con la capacidad financiera real del pas y con un periodo de gracia que permita a Mxico recuperar el crecimiento econmico y, por tanto, la capacidad real de servir plenamente su deuda externa. Segundo: una poltica cambiaria competitiva que evite en el futuro una nueva sobrevaluacin del peso. A partir de un nivel de equilibrio de $5.85 por dlar observado al cierre de la primera semana de abril (vase cuadro 2), que debe ser tomado como piso cambiario, se abren dos opciones: primera, tan pronto el Banco de Mxico disponga de las reservas necesarias para regular el tipo de cambio, se podra abandonar el rgimen de libre flotacin y adoptar
una nueva banda de flotacin, con ajuste peridico del piso y el techo cambiarios de acuerdo con el diferencial de las tasas inflacionarias de Mxico y Estados Unidos; segunda, mientras no haya reservas de divisas suficientes para regular el tipo de cambio sobre una banda de flotacin, el Banco de Mxico debe evitar que el precio del dlar baje del piso cambiario de equilibrio, ajustndolo peridicamente con base en los diferenciales inflacionarios. Tercero: una poltica comercial pragmtica, que utilice al mximo los mrgenes de maniobra para regular nuestro comercio exterior aplicando (exactamente igual a como proceden Estados Unidos, Canad y los dems pases con desarrollo exitoso) aranceles, normas tcnicas, salvaguardas y disposiciones contra prcticas desleales de comercio, a los cuales tenemos derecho en el TLC y en el GATT. Esto, sin demrito de emprender, en un segundo momento, negociaciones cuidadosas en reas del TLC para introducir salvaguardas en ramas de la produccin de alta vulnerabilidad y que son claves para Mxico por su importancia econmica o como generadoras masivas de empleo. En estas reas no ser muy difcil convencer a Estados Unidos, porque mientras ms rpido se abran ms emigrantes tendrn en su territorio. Cuarto: instmmentar verdaderas polticas de fomento industrial y agrcola, apoyadas en polticas macroeconmicas idneas (un tipo de cambio competitivo, una tasa de inters que incentive la inversin -a la que enseguida nos referiremos- y una poltica comercial pragmtica), as como en instrumentos de fomento econmico general (construccin de infraestructura, desarrollo de la investigacin cientfico-tcnica, educacin y capacitacin laboral, etc.) y en instrumentos especgicos de fomento sectorial (incentivos fiscales a industrias nuevas y necesarias, a la innovacin tecnolgica, a la transferencia de tecnologa; apoyos crediticios preferenciales a pequeas y medianas empresas y apoyos para estudios de factibilidad, por medio de la Banca Nacional de Desarrollo; estudios de mercado y promocin externa de productos; precios de garanta para productos agropecuarios bsicos sobre un horizonte de largo plazo, etc.). Esta verdadera poltica de fomento industrial y agrcola permitir aumentar la oferta interna de productos y la de mercancas exportables reduciendo presiones sobre el sector externo a la vez que generando empleos e ingresos con efectos multiplicadores sobre la inversin, la produccin y el empleo. Quinto: abatir las tasas de inters mediante la eliminacin o se-
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vera reduccin del dficit de cuenta corriente (que resultar de la aplicacin de los instrumentos anteriores, los cuales harn decrecer dramticamente, hasta un nivel sanamente financiable con inversin extranjera directa o fsica, los requerimientos de ahorro externo y, en consecuencia, la necesidad de pagar sobretasas de inters por recursos lquidos), as como mediante la reduccin de los mrgenes de intermediacin financiera de su nivel actual (que en julio de 1994 eran de 15.7% real y ahora son mayores del 20% real) a su promedio histrico de 7% (superior al 3 a 3.5% observado en Estados Unidos, pero mucho menor que el actual), mediante un pacto financiero concertado por el gobierno, banqueros y sectores productivos, que al mismo tiempo reestructure carteras vencidas de acuerdo con la capacidad de pago real de los usuarios y d oxgeno a los bancos en peligro de quiebra por la acumulacin de carteras insaldables. Sexto: no reducir el gasto pblico corriente sino mantenerlo por lo menos a su nivel de 1994, y aumentar la inversin pblica en 1% del PIB. Para ello esnecesario utilizar fuentes no inflacionarias de financiamiento, por medio de la progresividad de la carga impositiva sobre los estratos de muy altos ingresos (aumentando los impuestos a los muy ricos, como hizo Clinton en Estados Unidos, lo cual puede significar entradas fiscales adicionales de 2 a 3% del PIB). Preferentemente, esta captacin adicional debe favorecer las arcas de los estados a fin de que stos puedan expandir su gasto en infraestructura y fomento econmico, lo cual sera congruente con el reforzamiento del federalismo y la soberana de los estados. Adems, es necesario desechar el fetiche del equilibrio fiscal a fin de operar con un dficit pblico moderado durante la emergencia econmica para el crecimiento. (Hay que recordar que pases de desarrollo econmico exitoso, tales como Alemania -actualmente tienen un dficit fiscal de 4.5% del PIB-, Japn, Italia, etc., operan con un criterio de flexibilidad en el manejo de las finanzas pblicas, indispensable para regular el ciclo econmico.) Sptimo: evitar la cada del mercado interno de productos masivos mediante la conservacin del poder adquisitivo de los salarios al nivel de 1994 (procediendo, despus de superada la emergencia econmica, a su recuperacin progresiva hacia los niveles salariales previos al modelo neoliberal). Para ello es necesario indexar los salarios a los precios, con ajuste trimestral retroactivo, evitando tanto el mayor empobrecimiento en la poblacin trabajadora como
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el crculo recesivo provocado por la cada del mercado interno. Ahora bien, un programa econmico de este tipo supondra los siguientes escenarios externos alternativos. Primer escenario: utilizar la posicin de fuerza de Mxico como gran deudor capaz de desquiciar el sistema financiero internacional con el fin de que los acreedores asuman su corresponsabilidad en la crisis financiera mexicana y acepten un programa de rescate financiero libre de condicionalidades que permita el crecimicnto econmico de Mxico. Los inversionistas extranjeros que adquirieron Cetes y Tesobonos eran conscientes del riesgo externo y cambiario de Mxico. Por ello cobraron altas tasas de inters que incluan bina prima cte riesgo cambiario. Es necesario que ahora asuman, por lo menos, parte de su riesgo. Tambin los dems acreedores extranjeros (bancarios y de fondos de inversin) cobraron premios especiales por sus prstamos o inversiones en Mxico, en virtud de que las corredura~ nunca otorgaron a Mxico el grado de inversin sino siempre calificaron a Mxico con el riesgo-pas de espec~ilacin (con base, precisamente, en la observacin de los elevados dficit comercial y corriente, as como de la sobrevaluacin cambiaria, que implicaban un alto riesgo monetario y financiero). Es necesario que ahora reconozcan y asuman su corresponsabilidad en la crisis financiera mexicana. Como Mxico no estar en condiciones de pagar sus dbitos externos mientras no tenga crecimiento econmico, los acreedores deben cooperar a fin de que Mxico adquiera capacidad de pago. Hay que tener presente que Mxico no regre>ar al mercado voluntario de capitales mientras no tengamos crecimiento econmico. Es algo que debemos asumir nosotros y nuestros acreedores. Mientras los negocios no marchen bien y no haya perspectivas reales de crecimiento econmico sostenido, no fluir resueltamente el ahorro externo hacia el pas. Por lo anterior es necesaria y factible una nueva renegociacin general de la deuda externa con recalendarizacin de los pagos del principal y los intereses, con un periodo de gracia que permita a h4xico recuperar el crecimiento econmico y de acuerdo con su capacidad financiera. Segundo escenario: bajo los actuales acuerdos con el FMI y con el gobierno de Estados Unidos, cabe volver a la mesa de negociaciones con aquel organismo multilateral y con el gobierno de Wash-
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ington para hacerle ver que las polticas recesivas contenidas en la Carta de Intencin y en el Acuerdo Marco ya se han experimentado en Mxico con enormes costos econmicos y sociales y ya no es posible que el pas se trague la misma medicina. De hecho, el propio FMI maneja tres escenarios para el comportamiento de la economa mexicana, de los cuales el optimista es el plasmado en la Carta de Intencin. Qu tan terribles sern el escenario pesimista y el intermedio? Asimismo, el secretario del Tesoro estadounidense, Robert Rubin, afirma que "no hay ninguna garanta" de que el programa suscrito con el gobierno de Estados Unidos "logre rescatar a la economa mexicana" (La Jornada, 16 de marzo de 1995). Adems, el propio FMI y altos funcionarios de Estados Unidos parecen ser conscientes de que el paquete de rescate financiero no resuelve el problema de fondo de la insolvencia de Mxico y que simplemente permite ganar tiempo para evitar un cataclismo inmediato en el sistema financiero internacional. Como reconoci Camdessus, "no slo tenamos la responsabilidad de ofrecer apoyo financiero para el programa de Mxico", "sino tambin responder a las implicaciones sistemticas de la crisis mexicana y dar confianza al sistema financiero internacional" (La Jornada, 3 de febrero de 1995). Adems, el director del FMI seal la necesidad de "estudiar las lecciones de la crisis mexicana, a fin de proponer mecanismos efectivos para evitarla en el futuro a nivel mundial". Por eso es hoy oportuno decir al FMI y al gobierno de Estados Unidos: si no tenemos crecimiento econmico, no vamos a poder pagar, ni vamos a restablecer la confianza de los inversionistas. De hecho, los servicios de la deuda externa mexicana para este ao superan los 70 000 mdd (contra los 52 732 mdd del programa de rescate financiero), por lo cual el paquete es simplemente un firznnciamiento que aplaza la suspensin de pagos. Se requiere, por tanto, un nuevo programa econmico y financiero que permita el crecimiento de Mxico, a fin de restaurar su capacidad de pago y de atraccin de inversiones extranjeras. Ahora bien, pudiera ser que el FMI y el gobierno de Estados Unidos se negaran a modificar sus condicionamientos de poltica econmica. En este caso, pasaramos al siguiente escenario. Tercer escenario: permitirnos nosotros mismos un programa de emergencia econmica para el crecimiento, sin denunciar formalmente la Carta de Intencin dirigida al FMI ni el Acuerdo Marco
con Estados Unidos, pero en la prctica aplicando una poltica econmica en el sentido arriba propuesto. Henry Kissinger seal esta opcin desde principios de los aos ochenta, cuando observ que las condiciones impuestas por el FMI a los pases en desarrollo pueden resultar "una cura peor que la enfermedad" y "conducir a situaciones revolucionarias, o bien, originar una suerte de cinismo en que las condiciones sean aceptadas, pero nunca ejec~itadas". En realidad, esto ltimo es lo que han hecho pases como Brasil, que har dirigido cartas de intencin al FMI confeccionadas al gusto del cliente, pero en la prctica no las han ejecutado. El resultado es que sus economas son mejores o considerablemente menos malas que las de pases como Mxico, que han aplicado fanticamente las polticas de ajuste preconizadas por el FMI. Para lograr su propsito, Brasil ha tenido que recurrir, desde luego, a dos o tres suspensiones de pagos, sin declararlas ruidosamente. Simplemente ha avisado individualizadamente a cada uno de sus acreedorss: "debo, no niego; pago, no tengo", pero cuando me sea posible pagar; como en efecto lo ha hecho de la nica manera en que se puede: no asfixindose sino creciendo. Ahora bien, si el FMI y el gobierno de Estados Unidos deciden suspender los tramos subsecuentes de sus crditos por incumplimiento de las condiciones por parte de Mxico, entonces pasamos al segundo escenario y, de ser necesario, al primer escenario. Cuarto escenario: respetar la Carta de Intencin con el FMI y el Acuerdo Macro con Estados Unidos, pero utilizando al 117Nxir17o 10,s mrgenes de maniobra en poltica econmica que, a pesar de ellos, todava conservamos. Es decir, cumplir estrictamente con las intenciones anunciadas, pero desechando hasta donde sea posible la estrategia econmica neoliberal y las medidas recesivas. Los mrgenes de maniobra y las restricciones insuperables en este escenario pueden resumirse como sigue: En primer lugar, ni la Carta de Intencin ni el Acuerdo Marco establecen obstculos para instrumentar una poltica comercial pragmtica. En segundo lugar, ni la Carta de Intencin ni el Acuerdo nos impiden instrumentar verdaderas polticas de fomento ind~~strinl y de ,fomento agrcola. En tercer lugar, si bien la Carta de Intencin dirigida al FMI encadena las finanzas pblicas del gobierno federal, de manera que
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impide mantener la inversin pblica y el gasto corriente del sector pblico federal al nivel de 1994 o para expandirlo por ejemplo en 1 % del PIB real, como detonante de la reactivacin econmica, no impone ninguna restriccin a las finanzas pblicas de los gobiernos de los Estados. Utilizando estos mrgenes de maniobra es factible instrumentar, con miras a que los ingresos adicionales ingresen a las arcas de los Estados, la progresividad del impuesto sobre la renta en los estratos de muy altos ingresos (a partir de ingresos netos de ms de 200 000 dlares anuales, como hizo Clinton en Estados Unidos), de manera que estos impuestos adicionales, que representarn de 2 a 3% del PIB, ingresen a los Estados y stos puedan expandir el gasto en infraestructura y en fomento econmico, reforzando el federalismo y la soberana de los Estados. En cuarto lugar, si bien la Carta de Intencin dirigida al FMI restringe el incremento de los salarios mnimos, admite que las negociaciones de los salarios contractuales incluirn, adems, "bonos de productividad negociados libremente entre los trabajadores y los empresarios", de manera que es factible una poltica salarial flexible que evite la cada de los salarios reales (manteniendo durante este ao los salarios al nivel de 1994, y elevndolos paulatinamente en aos subsecuentes) y, por tanto, evitando la contraccin del mercado interno de productos masivos. En quinto lugar, la Carta de Intencin tampoco impide que el gobierno mexicano intervenga en los mercados financieros a fin de abatir las tasas internas de inters en la parte correspondiente a los mrgenes de intermediacin financiera mediante el pacto arriba descrito. Sin embargo, la Carta de Intencin restringe severamente el crdito interno. Adems el Acuerdo Marco con el gobierno de Estados Unidos cerr la tenaza, al imponer el encarecimiento de las tasas pasivas de inters. Aquiest el mayor candado para el crecimiento econmico, donde la condicionalidad cruzada de la Carta de Intencin dirigida al FMI y del Acuerdo Marco hunde a la economa mexicana en una brutal recesin. En sexto lugar, la poltica cambiaria se ve encajonada por la Carta de Intencin, pero sobre todo por el Acuerdo Marco (punto 8 del anexo C). En ste el gobierno mexicano se compromete a una poltica de apreciacin del peso, efectuando intervenciones cambiarias y utilizando con ese fin los fondos del FMI y de otras autoridades internacionales. Esta poltica cambiaria ya ha provocado
que, al cierre de la primera semana de mayo, se haya perdido prcticamente la subvaluacin del peso (cuadro 2); si esta poltica prosigue, al fin de este mes tendremos una moneda nuevamente subvaluada que generar nuevos dficit comercial y corriente, nuevos requerimientos de ahorro externo para financiar stos, y dar otro empujn a Mxico hacia la insolvencia o hacia la venta de codiciados activos nacionales como Pemex. Por consiguiente, dentro de los mrgenes de maniobra y las restricciones que tenemos en la Carta de Intencin y en el Acuerdo Marco con el gobierno de Estados Unidos, slo parcialmente se pueden esquivar los esquemas neoliberales de ajuste y estabilizacin. Los condicionamientos monetarios, crediticios y cambiarios son tan severos que por s slos conduciran a Mxico a una prolongada recesin. Y si se aplica religiosamente la poltica de apreciacin del peso, simplemente aceleraremos la insolvencia. Por ello, es necesario desechar esta opcin que es la peor para Mxico. Lo ms deseable e igualmente viable es que Mxico recobre la sensatez y la dignidad nacional y despliegue un progranzcz emergente de crecimiento econmico con equidad dentro de cualquiera de los tres primeros escenarios.
18. LAS LECCIONES DE LA DEVALUACIN: RENOVACIN

DE PACTOS E I N N O V A C I ~ N DEMOCRTICA
Quisiera abordar un tema particular y tal vez menos inmediato de la problemtica poltico-econmica que hizo surgir la crisis que arranc con la devaluacin de diciembre de 1994. Este tema es el de la estabilidad del desarrollo capitalista y, ms especficamente, el del orden poltico -y los mecanismos institucionales que podran contribuir a que este doble objetivo, hoy indispensable para Mxico, de desarrollo capitalista y estabilidad tuviera, un mnimo de realismo histrico. Sin duda, las cuestiones relacionadas con la poltica econmica de ayer y hoy, junto con las implicaciones y perspectivas del programa de ajuste que est en curso, reclaman la atencin inmediata y marcan la pauta del debate cotidiano. A ello se ha destinado buena parte de la atencin pblica, no slo por lo dramtico y abrupto de los acontecimientos de diciembre de 1994 y su secuela en materia de poltica econmica e implicaciones sociales inmediatas, sino porque despus de ms de diez aos de ajuste sin crecimiento sostenido no slo se vale sino que se impone repensar nuestra circunstancia y preguntarnos si no hay debajo de los traumas devaluatorios,
* Profesor de la FE-UNAM.
i 1841
LAS LECCIONES DE LA DEVALUACIN
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como los ha llamado David Ibarra, que han acompaado a nuestra historia econmica contempornea, fallas de mayor magnitud que las atribuibles a una desacertada o infortunada, si as se la quiere ver, poltica econmica. Este ltimo tipo de reflexin ha llevado a algunos observadores y actores polticos a detectar, en el modelo de desarrollo de economa abierta y de mercado que se ha querido implantar en Mxico desde mediados de la dcada pasada, la matriz determinante e inapelable de los descalabros y calamidades del presente. Otras posiciones, que parten tambin de la crtica genrica del modelo, llegan a proponer sin mayor trmite una especie de vuelta atrs "ilustrada" y democratizada, merced a lo cual el pas podra aprovechar plenamente las lecciones de los dos ltimos lustros en que Mxico se debati en la crisis y la inflacin y el lento crecimiento, para "empezar de nuevo y esta vez hacer las cosas bien". Las lecciones que podemos sacar de estos meses dolorosos son ya muchas y pueden ser muy valiosas, pero ello depende y depender de los trminos y el sentido que adquiera la deliberacin que hagamos sobre nuestra economa poltica. A pesar de lo extremoso que ha sido el cambio en las expectativas y de lo draconiano que est siendo el proceso de ajuste impuesto por la crisis financiera, no estoy seguro de que estas lecciones puedan y deban desembocar hoy en la proposicin general y omniabarcante de que lo que no funciona es el "modelo" y que por tanto lo que est en la agenda sea su cambio o sustitucin por otro, cuyo perfil, por cierto, ni siquiera se insina. Por lo dems, no parece estar a la mano el conjunto de condiciones internas y externas, polticas, econmicas y culturales, que en efecto permitieran pensar que es viable, y pueda a la vez ser aceptable, un cambio de modelo que elimine o reduzca de modo significativo las vertientes maestras del que ha buscado erigirse en los ltimos aos: el carcter abierto y predominantemente de mercado de la economa nacional. Otras corrientes ms analticas y orientadas a la poltica econmica centran su atencin en las incongruencias en que se incurri al disear y poner en acto la mezcla de instrumentos con los que se buscaba consolidar el ajuste mediante una estabilizacin interna y externa efectiva, y a la vez abrir paso a las potencialidades de crecimiento que habra auspiciado el cambio estructural buscado por los dos gobiernos anteriores. Desde miradores diversos y hasta
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ROLANDO CORDERA CAMPOS
encontrados, estos enfoques coinciden en destacar apresuramientos y entusiasmos, hasta euforias, en la aplicacin de las medidas estabilizadoras y de liberacin de los mercados; exceso de confianza en que los equilibrios macroeconmicos eran suficientes para desplegar todo tipo de crculos virtuosos en lo productivo, lo social y lo regional, con lo que sala sobrando una nueva batera de polticas especficas y sectoriales; y, por ltimo pero no al ltimo, una seguridad no sustentada en hechos fuertes, en el sentido de que los vnculos construidos con la comunidad financiera internacional seran suficientes para realizar un "aterrizaje suave" a partir de diciembre, evitando as un nuevo y drstico ajuste externo. Vale la pena, antes de abordar nuestro tema principal, as sea esquemticamente, anotar algunas de estas posiciones.
21 OBSESIONES, IDEAS E INTERESES EN LA POL~TICA ECONMICA

El Consejo Coordinador Empresarial, que a lo largo del sexenio pasado fue haciendo suyos entusiasmos y confianzas en la poltica econmica, advierte ahora: La estabilidad macroeconmica, reflejada en una inflacin baja, las finanzas del sector pblico equilibradas y los flujos importantes de capital externo, no fueron suficientes para garantizar de manera efectiva el crecimiento acelerado y sostenido, ni evitar la posibilidad de una profunda-crisiscomo la que estamos viviendo.' De este diagnstico la cpula empresarial desprende la necesidad de mantener una lnea reformista de mercado, que permita avanzar pronto a una economa en crecimiento. Junto con reformas fiscales en esencia desgravadoras y otras medidas tendentes a estimular el ahorro interno y reducir el "costo pas", sobre todo en lo que toca a lo laboral, el Consejo postula con insistencia la urgente necesidad de abordar el tema de la infraestructura conjuntamente con el Estado, por medio de nuevos mecanismos de accin y cooperacin institucional entre los sectores pblico y privado; adems, y esto es tal vez lo ms significativo, los empresarios proponen la adopcin de "polticas sectoriales de fomento productivo y de exportaCentro de Estudios Econmicos del Sector Privado, Propue.itus puru el c,re<.inzientr, sostenido de la ec:onon~u mexic.anu, Mxico, Consejo Coordinador Empresarial, mayo de 1995.
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ciones de largo plazo", dando fin, por su parte, a una suerte de deliberacin "sigilosa" en torno al tema, que el gobierno actual y el anterior haban rehusado encarar de manera pblica y abierta a rectifica~iones.~ Por su parte, en su recuento de las discusiones del Centro Tepoztln sobre la estrategia econmica 1988-1994, Vctor Urquidi destaca, entre otras: I ] Una excesiva dependencia del ahorro externo, sobre todo de fondos de inversin financiera a plazos cortos. 21 Una considerable tendencia a la sobrevaluacin del peso, que se convirti en una de las anclas principales de la estrategia estabilizadora. 3 Una apertura excesiva a las importaciones, con devastadoras 1 consecuencias sobre buena parte de la planta productiva. 41 Una transicin demasiado rpida -poco pragmtica, ms bien dogmtica- a una economa desestatizada. 51 Fe excesiva en los beneficios de una economa de mercado desregulada, como si todos los actores hubieran sido homogneos y estuvieran en las mismas condiciones iniciales. 61 Una ausencia total de poltica industrial. /1 Desregulacin financiera sin controles bancarios, que trajo consigo un incremento acentuado de la cartera vencida, as como vulnerabilidad en obligaciones en moneda extranjera. La excesiva dependencia del capital de portafolio y corto plazo abri la puerta a una de las fallas "del mercado" ms perniciosas para la estabilidad y el crecimiento de la economa: aquella atribuible a los mercados financieros externos de corto plazo en donde, segn Jaime Ros, privaban un optimismo excesivo y una mala informacin, que luego se trocaron en masivas rdenes de stop loss a como diera lugar. En estas circunstancias, el resultado era inevitable: fuga de capitales y aguda y repentina crisis de confianza en Mxico en estos voltiles pero masivos e influyentes mercados. "En el fondo de la crisis mexicana -dice Ros- hay una falla de mercado y una falla de gobierno: y cuando ambos, mercado y gobierno, fallan, uno puede esperar lo peor. Tal y como ~ c u r r i . " ~ Entusiasmo y obsesiones jugaron sin duda su parte en las deci-
* Ibid., p. 1.
"La crisis mexicana: causas, perspectivas, lecciones", eii Nexos, iiin. 209. inayo de
1995, p. 44.
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ROLANDOCORDERACAMPOS
siones que luego se volvieron poltica econmica. Josu Senz, en la Cultura del crecimiento, advierte: "Nuestros gobernantes son vctimas de algo mucho ms serio que el narcisismo. Son prisioneros de su propio discurso. Padecen una enfermedad, grave y contagiosa, que ha sido llamada autopoiesis. Se han enamorado de sus programa pretritos y se niegan a ver los defectos o adoptar otros." En el mismo sentido, Jaime Ros, al hablar de las "fallas del gobierno" (la apreciacin del peso en un contexto de liberalizacin comercial, una poltica impositiva que reduca el I v A cuando el ahorro interno disminua) que derivaron en un estmulo a la importacin y el consumo contra la produccin y la inversin, propone que la explicacin hay que buscarla en el "poder de las ideas y el papel de los interese^".^ Las ideas se convirtieron en fijas y los intereses no hicieron otra cosa que angostar el espacio dentro del cual podra haber tenido lugar una deliberacin productiva que abriera la posiblidad para cambiar las primeras. Por ejemplo: la necesidad de apretar el paso y asegurar la conclusin y firma del TLC conspiraba contra toda pretensin de modificar la poltica cambiaria, lo cual podra haber incidido en un cambio en la no tan slida coalicin estadounidense pro TLC. Ya en 1994 el inters por lograr unas elecciones tranquilas pero favorables al gobierno, junto con la necesidad de hacer frente a la creciente incertidumbre del capital financiero, bloquearon toda consideracin que alterara el tipo de cambio y ms bien llevaron a incurrir en una modificacin insostenible en la composicin de la deuda pblica en favor de los Tesobonos y en contra de los Cetes. Jonathan Heath insiste en las "fallas" de la poltica econmica, o del gobierno, ms que del modelo, pero encuentra la raz de stas en el sistema poltico que, al final del sexenio, y frente a elecciones competidas, impidi que se aplicara la poltica monetaria restrictiva que el soft landing r e q ~ e r a . ~ Como consecuencia de esta incongruencia se despleg a lo largo del ao, pero sobre todo despus de las elecciones, cuando muchos esperaban una correccin de la poltica cambiaria, una crisis de confianza respecto de la capacidad de Mxico para financiar su dficit externo esperado para 1995 y luego una duda total respecto
Ibid.,p. 46. "f. "The Devaluation o f the Mexican Peso in 1994:Economic Policy and Institutions" Mxico, abril de 1995.
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de su capacidad para hacer honor a la deuda externa implcita en los Tesobonos. De ah se pasa, en horas, del incremento en el deslizamiento a la flotacin y la devaluacin. De este recuento apretado podemos proponer dos grandes vertientes de aprendizaje: la primera de ellas es que la relacin externa es multivariada y cada vez ms compleja, pero por la forma en que se concreta mediante el financiamiento tiene efectos directos y de muy corto plazo sobre los circuitos centrales de la economa. La estabilidad y el crecimiento aparecen en una pauta de poltica econmica como la reseada, como variables inmediatamente dependientes de unas decisiones no slo externas sino extremadamente voltiles. Esto, por lo dems, no es privativo ni de Mxico ni, en el fondo, de la poltica adoptada. Forma parte, en lo esencial, de la poca que se abri cuando empez el fin de Bretton Woods al inicio de los aos setenta. La segunda vertiente tiene que ver ms bien con el o los contextos dentro de los cuales se procesan las decisiones de poltica econmica. Sean las ideas predominantes o los intereses que refuerzan dicha predominancia, sean los dogmatismos o entusiasmos que provocan los primeros aciertos, sean incluso los apoyos poderosos que las ideas y sus logros puedan concitar, lo que est al final es una enorme incapacidad para cambiar, reconocer a tiempo insuficiencias o excesos y para dar paso a una discusin amplia que pueda al mismo tiempo resolverse de modo operativo pero articulado en medio o de frente a emergencias, involucrando al mximo posible fuerzas e intereses dispuestos a asumir costos y prdidas en aras de visiones, proyectos o modelos que, por serlo, no pueden sino ser de largo plazo. Todo este catlogo tiene que ver con el tema mayor de la estabilidad capitalista, donde ubico mi alegato en favor de la pertinencia de los mecanismos poltico-institucionales para la economa poltica, en general, pero tambin para la que se ordena o quiere ordenarse por los objetivos de modernizacin, internacionalizacin y apertura poltica y econmica que hoy, a pesar de todo, mantienen un predominio como objetivos generales en el espritu pblico de Mxico. De un modo ms especfico, quisiera llamar la atencin sobre la cuestin de los pactos o acuerdos, coaliciones o acomodos histricos que puedan dar sustento a una gobernabilidad efectiva, pero tambin a estrategias y polticas econmicas y sociales sin las cuales es muy difcil imaginar siquiera el desarrollo que el pas
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requiere para mantenerse como tal en un mundo cuyo signo mayor es el cambio sin horizonte definido. Frente a las penurias y desazones de la hora, puede vrsele como un asunto menor y, para algunos, de plano superado. No lo es, ni es menor ni ha sido dejado atrs por los acontecimientos que rodearon a la poltica econmica entre diciembre de 1994 y marzo de 1995. De hecho, podra proponerse que del modo como se aborde y se resuelva esta cuestin dependern en gran medida el futuro de la democracia, su calidad y densidad, as como la naturaleza del desarrollo econmico y social que pueda construirse. Ni la poltica ni los grandes acomodos poltico-sociales que podemos llamar histricos son ajenos a las sociedades abiertas. En las economas modernas y diversificadas, organizadas por un mercado ms o menos descentralizado, como la que se quiere instalar en Mxico, no es asunto balad o contingente el de las formas por medio de las cuales el capitalismo consigue generar lo que no le es propio desde un punto de vista sistmico, es decir, una estabilidad poltico-social y financiera capaz de combinarse con un crecimiento de la produccin sostenido en plazos relativamente largos. En efecto, vale la pena insistir en que lo que es propio de las economas capitalistas es la produccin y reproduccin de inestabilidad, desequilibrios y contradicciones; mediante ellos es como el capitalismo se expande. Pero, a la vez, la historia y el anlisis sociolgico y poltico de las formaciones sociales que han producido el capitalismo nos dicen que el crecimiento capitalista, basado en decisiones descentralizadas y maximizadoras de ganancias, slo es durable e histricamente viable en tanto cuente con un marco estable de relaciones sociales y polticas, que permita calcular y prever y le d a las expectativas de los agentes econmicos un horizonte mnimamente coherente. Este marco es el Estado de derecho y, en los tiempos modernos, el Estado democrtico de derecho. Ms all de ellos, empero, habra que plantear la necesidad de contar con "Estados desarrollistas", sin los cuales pases como los nuestros no parecen capaces de articular y potenciar las energas econmicas y sociales que supone la empresa del desarrollo nacional, en una era de globalizacin implacable como es la actual. Es esta trinidad de "estados adjetivados", de derecho, democrtico y desarrollista, la que obliga y justifica intentar un discurso sobre instituciones y poltica en el marco de una reflexin sobre las perspectivas econmicas del pas.
31 L A PARADOJA INTERNACIONAL
De manera esquemtica, conviene empezar con algunas ideas sobre la vertiente internacional que aflor con la crisis. No siempre abordamos de la mejor manera este tema. Los fantasmas gemelos del ms trasnochado nacionalismo o del ms ingenuo globalismo que proclama el fin del mundo de las naciones parecen disputarse nuestras vigilias, y al hacerlo no logran otra cosa que ofuscar el razonamiento y enturbiar el debate, precisamente lo contrario de lo que hoy necesitamos hacer con urgencia: razonar con rigor y frialdad y debatir con argumentos que nos sirvan para conjurar la terrible opacidad de un momento que ms que ominoso parece haberse vuelto un tiempo sin expectativas, sin historia ni ambicin. Para decirlo pronto: como tal vez nunca en nuestra historia moderna, hoy es evidente que vivimos en una nueva situacin internacional definida por una interdependencia acentuada que no parece ser coyuntural. Por ello, lo que ocurra en el mundo, y en especial en Estados Unidos, determinar la efectividad de nuestros esfuerzos como nacin en gran medida, as como los espacios dentro de los cuales las decisiones nacionales podrn desplegarse y volverse viables. No se busca con esta proposicin sugerir una resignacin ante la globalidad. Lo que se quiere es hacer resaltar un doble aspecto de la escena internacional que para Mxico est probando ser decisivo. Por una parte, que los procesos que se iniciaron a principios de los aos setenta en el nivel mundial se han vuelto hoy una madeja ominosa y endiablada que se puede resumir en una frase: la poca dorada del capitalismo que se inici en la segunda posguerra lleg a su fin. Por otra parte, que por la naturaleza misma de la expansin capitalista en este periodo, resulta prcticamente irrealizable un nuevo ciclo basado en experiencias de capitalismos nacionales, como lo imaginaba Keynes cuando se debata en Bretton Woods el futuro orden internacional. La globalizacin impide que la interdependencia productiva, tecnolgica o financiera sea una opcin ms; ms bien se trata de un conjunto implacable de realidades econmicas y culturales que cada vez ms redefinen y acotan los alcances de la poltica y los Estados nacionales. No evitan, sin embargo, que sea a partir de la poltica y el Estado desde donde se puedan concretar los modos y los caminos mediante los cuales las sociedades aprovechan o no las oportunidades que estos procesos de orden
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global abren, sobre todo cuando se viven crisis de larga duracin como la presente. Desde el punto de vista monetario, estos giros del orden internacional han desembocado en un abrumador desorden. A partir de que en 1971 el presidente Nixon rompe las reglas que haban organizado el sistema econmico y poltico internacional, empezamos a vivir una nueva era que reedita los momentos ms terribles de entreguerras del siglo XX. Un rasgo parece decisivo: una libre y explosiva movilidad de los capitales, lo que impone a las economas nacionales tremendos desafos y tremendas limitaciones, salvo aquellas que deciden que no haya libre movilidad de capitales. Hasta la fecha se ha demostrado que esta decisin dura poco o tiene poca eficacia; solamente duraba mucho y tena eficacia cuando haba un acuerdo de orden internacional, pero una vez que tal acuerdo se comienza a romper, la eficacia de las polticas nacionales respecto a aquella movilidad de los capitales internacionales tiende a decrecer. Esto que hoy tenemos que redescubrir a un costo social y poltico enorme -que depender de los capitales de corto plazo es peligrosoes algo que se fue gestando en los ltimos veinte aos con toda claridad y fuerza. Dentro de esta perspectiva, ideas como la de un "acuerdo monetario norteamericano", planteada por Brailovski e Izquierdo el ao pasado, o un "fondo norteamericano de estabilizacin" como el que sobre la marcha se ha ido implantando, por la peor de las vas, que es la del ajuste recesivo mexicano, deberan ser objeto de especial atencin. Con todo y sus implicaciones evidentes sobre la capacidad nacional para determinar la poltica monetaria, es claro que podran volverse una trama eficaz para apoyar un mejor crecimiento econmico, ms basado en el capital productivo, domstico e internacional, que en los "brincos" que trae consigo la inversin especulativa. Incluso esta ltima podra ser modulada y aprovechada para fines productivos en un contexto monetario donde pudiera hacerse tangible una institucionalidad financiera ms coherente con los objetivos de internacionalizacin integrada y pactada que el TLC hoy resume. Lo ocurrido con Mxico en estos meses permite constatar lo que Karl Polanyi (autor obligatorio en estos das) plante con claridad al final de la segunda guerra, en su obra clsica La gran transformacin: en un mundo de libre movilidad de capitales, lo que domina es la inestabilidad y la vulnerabilidad de las economas nacionales
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y con ellas la vulnerabilidad de los regmenes polticos. Es esto lo que el mundo ha vivido en las ltimas dos dcadas. Histricamente, un tiempo corto, pero que de manera dramtica involucra ya a ms de dos generaciones.
41 TRESLECCIONES
Una vez planteado el punto de arranque, quisiera discutir tres lecciones que en el orden poltico institucional nos ha dictado ya la crisis actual. Son, sin embargo, asignaturas que todava no acabamos de aprender, ni como sociedad ni como Estado, no obstante que demandan acciones polticas prontas, aunque las soluciones no sean necesariamente de corto plazo. La primera es que la economa y las finanzas, en una economa abierta vinculada al movimiento internacional de capitales, no pueden mantenerse separadas por mucho tiempo de la poltica. Ms all de la estrecha relacin que existe entre el movimiento de capitales y la tasa de inters de Estados Unidos, resulta cada vez ms claro que acontecimientos polticos traumticos como los que ocurrieron a lo largo de 1994 en Mxico afectaron drsticamente las finanzas. Sin duda, la evolucin de la reserva est ligada a lo que ocurre en el mercado de dinero y capitales de Estados Unidos; por lo dems, de otra manera no estaramos hablando de capitales de corto plazo. Pero, al mismo tiempo, si uno observa el movimiento de la reserva mexicana en 1994, va a encontrar otra relacin estrecha, pero esta vez entre los movimientos de la reserva y lo que ocurri en la escena poltica nacional despus de Chiapas. Chiapas no conmovi a la reserva e incluso en los primeros meses de 1994 la reserva internacional subi. Esto probablemente tiene que ver con las buenas expectativas que todava tenan los inversionistas internacionales, con el buen manejo de los operadores financieros del gobierno salinista, o con el hecho de que la tasa de inters estadounidense no haba empezado a subir, o con las tres cosas, pero es un dato. Sin embargo, a partir del asesinato de Luis Donaldo Colosio los movimientos de la reserva fueron hacia la baja, y lo que en todo caso se logr, gracias al buen manejo financiero del gobierno y la en ese entonces todava disposicin cooperadora de Wall Street, fue evitar que la reserva siguiera cayendo y mantenerla en una nueva posicin, abajo de la registrada en enero de 1994.
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Luego se registraron oscilaciones relativamente pequeas, pero pareca afianzarse un nivel de reservas que los financieros consideraban manejable aunque -repito- por debajo del de principios de 1994. Sin embargo, despus del asesinato de Jos Francisco Ruiz Massieu, y particularmente a partir del enfrentamiento entre el subprocurador Ruiz Massieu y el gobierno federal y su partido, aquella situacin que pareca a muchos manejable comenz a caer y a descomponerse de una manera muy acelerada. Por fin, lo que se llam propiamente "la corrida contra el peso" tiene lugar con la operacin de propaganda armada que lleva a cabo el EZLN en Chiapas. Resumiendo: decir que la propaganda armada en Chiapas fue lo que propici la devaluacin es inexacto y mueve a confusin, porque es soslayar que estaban dadas las condiciones econmicas y financieras propicias para que cualquier movimiento externo a las finanzas mismas -es decir, poltico- alterara las expectativas de los inversionistas. Pero absolutizar el impacto del dficit en la cuenta corriente sobre las expectativas de los inversionistas forneos tampoco nos lleva muy lejos: ms bien nos hace caminar en crculos. Entonces, habra que ubicar las razones de la cada decembrina del peso en una suma de circunstancias poltico-econmicas, y en el efecto conjunto que imprimieron al escenario. Habra que recordar que la corriente de capitales no tiene ya como sujeto al inversionista individual, sino a una miriada de administradores de dinero cuyo destino individual est atado no slo a las eventuales ganacias que puedan derivar de sus decisiones sino al riesgo y a la estabilidad que las rodean en cada caso determinado. El entorno poltico y la imagen que puedan darles sus contrapartes principales en los Estados receptores parecen haber adquirido una importancia enorme. Ya no se trata slo de grandes capitalistas financieros que intercambian informacin y percepciones y hacen planes para uno u otro pas, sino de administradores de grandes masas de capital que tienen que vrselas con administradores de los Estados cuyas acciones y perspectivas definen el entorno. Esto es lo que ocurri y lo que nos lleva a afirmar que hay una relacin entre poltica, economa y finanzas que depende de muchos factores objetivos pero, a la vez, de modo muy importante, de las expectativas, clculos y proyecciones de unos inversionistas internacionales para los que el comportamiento poltico y sus proyecciones son de alta significacin. Hasta aqu la primera leccin. La segunda leccin: parece claro tambin, y desafortunadamente
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cada vez ms claro, a raz precisamente de los acontecimientos posdevaluatorios, que la trama gubernamental fall. Que las comunicaciones internas y los mecanismos de toma de decisiones no funcionan en circunstancias de crisis tan bien como se nos deca. Estamos frente a un problema de organizacin gubernamental en Mxico, que no tiene que ver solamente coi1 los oficios o las experiencias de los funcionarios y los tcnicos; tiene que ver con el sentido mismo que hoy parecen darle los gobernantes a la palabra gobierno. El lenguaje mismo puede ser ilustrativo, adems de sintomtico. El uso abusivo de la idea de "mandar" seales al mercado y a la sociedad; la conviccin apenas escondida de que se es portador de una racionalidad mayor, la insistencia abrumadora en las promesas y virtudes casi taumatrgicas de los equilibrios macroeconmicos o las reformas polticas generales, sin asumir de modo coherente en discursos y accin las peculiaridades y desigualdades de la estructura productiva o heterogeneidades regionales extensas y explosivas, da cuenta de la enorme dificultad para hacer cuajar una idea de gobierno que pueda transmitirse con propsitos articuladores al resto de la sociedad, incluidos los grupos de inters ms conspicuos. Frente a la adversidad que trajo para la poltica la rebelin en Chiapas primero, y el asesinato de Luis Donaldo Colosio despus, los mecanismos de toma de decisiones econmicas no encontraron formas rpidas de adecuacin a lo que no era sino una emergencia en despliegue. El gabinete econmico dej de reunirse y pareca encararse cada momento como si fuera la antesala de una normalidad que en el corto plazo era en realidad irrecuperable. Todo se apostaba a contrarrestar la emergencia poltica que se tena enfrente, con el consiguiente efecto sobre una macroeconoma cada vez ms frgil. Luego de los primeros sobresaltos, viene agosto y las elecciones dan lugar a un exceso de confianza, cuando no a una euforia que no dejaba ver con frialdad tendencias y comportamientos ominosos. Agrguese a lo anterior el que algunos de los cuadros decisivos del sector financiero no estuviesen ocupados en diciembre, y se llegar a una idea de gobierno imperante que puede tener que ver con muchas cosas menos con una nocin de poltica y gobierno como deliberacin continua con la sociedad, como pedagoga y creacin de un liderazgo que para ser efectivo tiene que basarse en el concurso activo de las voluntades del conductor y el conducido.
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A pesar de muchos esfuerzos por "poner a tono" al gobierno con su entorno real, lo que predomin fue una idea de gobierno como administrador de recursos ms que de dilemas. Esto sobre todo en el frente de la poltica econmica. Ejemplos sobran, antes, en medio y despus de la devaluacin. Para nuestros fines habra que decir -como lo han dicho los estudiosos de las reformas estatales y administrativas- que la reforma del Estado ha avanzado mucho, pero que no se ha hecho prcticamente nada en materia de organizacin gubernamental entendida como un asunto poltico-institucional, y no solamente tcnico-administrativo. Esta parte de la reforma ha pesado muy poco, mucho menos de lo que debiera en nuestro prolfico debate poltico, en parte porque puede resultar muy dolorosa, y muy lenta, pero tambin porque implica temas en los que estamos todava muy atrs de nuestras exigencias, tal como las condiciones y la organizacin del trabajo pblico, etctera. La devaluacin, como dijimos, nos mostr la imbricacin tan fuerte e inmediata que se ha dado entre finanzas y poltica, en una circunstancia de internacionalizacin acelerada como la vivida por Mxico en estos aos. Lo poltico y lo financiero no marchan de la mano sino empalmados, en una suerte de interaccin que en momentos parece volverse automtica o simultnea. Pero el asumir esto, y es urgente que gobierno y sociedad lo hagan, puede llevar a una traduccin prctica de efectos poco favorables o de plano contrarios a la estabilidad y el desarrollo. Un ejemplo reciente: la aparicin conjunta del secretario de Gobernacin y el presidente de los banqueros. Todo puede ser poltica, hasta las finanzas, pero para los financieros y otros agentes econmicos sometidos a las presiones de la inestabilidad cambiaria y financiera en general esta fusin, cuando se vuelve gobierno, puede ser vista como una amenaza, De nuevo, esta ceremonia da cuenta de un problema de fondo que tiene que ver con la manera en que el grupo gobernante entiende la idea o la nocin de gobierno. Si los funcionarios financieros no pueden articular los intereses disparados que ha provocado la crisis, habra que entrenarlos o sustituirlos, pero no suplirlos de manera ocasional y poco congruente con los funcionarios polticos. La tercera leccin de estos duros meses de crisis financiera es que hay tambin una situacin de abrumadora precariedad en materia de comunicacin social, y particularmente en lo que toca a la comunicacin social que articula o debera articular el Estado. Los
LAS LECCIONES DE LA D E V A L U A C I ~ N
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saldos son cada vez ms negativos y esto tiene que ver con la capacidad del gobierno para darle un sentido coherente a aquello que llamamos la opinin pblica. Es decir, la informacin que produce el gobierno no articula, pero, adems, en las primeras semanas de la crisis daba la impresin de que desarticulaba sin pausa alguna.
51 ACUERDOS, PACTOS, COALICIONES
Estas tres lecciones nos permiten acercarnos a la cuestin de los pactos como formas adecuadas para impulsar una estabilidad que no dependa de la falta de desarrollo. Conviene acotar los trminos y ubicar la reflexin en el tiempo. Para hablar de pactos con misiones como las sealadas es necesario asumir las circunstancias y las restricciones que estamos viviendo, porque si no estaremos simplemente hablando, gastando frmulas que deberan formar parte de una retrica nueva, funcional, para una perspectiva real de crecimiento y mejoramiento social. La prevencin viene a cuento porque todos los das, en el mundo de la economa o de la poltica, se insiste en la necesidad de un nuevo pacto social, sin precisar ni sus trminos ni sus limitaciones o alcances. A veces se produce la sensacin de que con un nuevo pacto social lo que se busca son acuerdos especiales, con una u otra fuerza o grupo de inters o con el gobierno. Y, en el peor de los casos, en esos crculos de notables que tanto han proliferado da la impresin de que lo que desean no es un pacto sino un contrato. En este sentido, lo primero que hay que hacer es discutir si los acomodos vigentes en Mxico, esos que dan sentido a la economa y a la poltica en cualquier sociedad capitalista, estn resueltos. Por ms de cuatro dcadas, en Mxico la distribucin, el empleo, la produccin, incluso el poder y la poltica, se realizaron en torno a una especie de corporativismo presidencialista y autoritario. Esto lo inici Crdenas, lo consolid Alemn y lo usufructuaron hasta agotarlo los gobiernos de los aos setenta. En los ltimos dos gobiernos vivimos la sobreutilizacin abierta y el agotamiento progresivo de este corporativismo presidencialista. El presidente De la Madrid lo us para someter a las fuerzas organizadas del mundo popular que formaban parte de este acomodo, en especial a los sindicatos de obreros y empleados y a los distintos agrupamientos de la burocracia estatal; en realidad no se
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necesit demasiado esfuerzo, puesto que de suyo estas formaciones estaban muy dbiles, como despus lo pudimos constatar, pero el hecho es que en un momento de terrible situacin econmica y financiera el presidente encar a Fidel Velzquez, emplaz a los sindicatos e impuso una drstica poltica de ajuste con cargo a los salarios y el empleo, a los ingresos reales de la poblacin no propietaria. De la Madrid enfrent tambin a otros contingentes de este gran acomodo corporativista y autoritario. En el tercer ao de su gobierno, encar a buena parte de los industriales, cuando comenz a abrir la economa sin consulta, y no regres la banca a los banqueros como ellos queran. Si se ve desde esta perspectiva, se hallar un presidente enfrentado a muchos; no contra el mundo, pero s contra su mundo. El acomodo histrico de la Revolucin mexicana entr as en un drstico proceso de revisin en virtud de la crisis. Luego, a partir de una conmocin poltica de grandes proporciones, como fue la de 1988, pero decidido a continuar el ajuste y el cambio estructural, el presidente Salinas se enfrent a su propio partido para lograr una precaria pero real estabilidad poltica en condiciones de inestabilidad social, justamente por el deterioro de este acomodo histrico. Tuvimos entonces que los industriales que concurran al acomodo dejaron de hacerlo, bien porque ya no eran industriales o bien porque estaban molestos con la nueva situacin, dado que eran privados de sus rentas, sus beneficios, etc. Y buena parte de la burocracia tampoco asista al acomodo porque le estaban quitando sus perspectivas de avance social, porque les estaban reduciendo sus expectativas de trasminacin del gobierno a la poltica o viceversa, y de ambas a la riqueza. Hubo entonces, hasta para desmontarlo, una sobreutilizacin de ese viejo acomodo. Qu ocurri despus? Como hiptesis puede proponerse que el esquema se acab, y que precisamente por eso es pertinente para el pas y el Estado plantearse el problema de nuevos acomodos, nuevas coaliciones, y de ah nuevos esquemas polticos y nuevos pactos: porque los que tenamos, histricamente hablando, se han agotado. Quizs el consenso "negativo" basado en la conviccin muy extendida de que el modelo anterior no funcionaba ms vivi en estos aos un tanto eufricos sus tiempos finales. Lo que no se erigi como lnea dominante de la poltica estatal fue la operacin mayor de construir consensos "positivos", basados en nuevas visiones del Estado, la sociedad y la economa futuros, capaces de articular y
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cohesionar nuevos y viejos intereses y voluntades. Como ha escrito Josu Senz, es necesario no repetir en perpetuidad polticas y prcticas que nos han llevado a u n crecimiento insuficiente y ahora negativo. [. . .] Necesitamos un rnod~isoperandi innovativo para todos los actores primarios de nuestra economa; gobierno y empresarios, trabajadores, sector f i nanciero y sistema educativo. Urge un nuevo orden econmico interno para lograr nuestro desarrollo. Ni economa de mercado ni estatismo solos han sido suficientes. Encarar los dos temas urgentes de la crisis, por una parte evitar que la inflacin se vuelva hiperinflacin (que la inflacin devore a la devaluacin) y por otra inventar -no slo construir- eso que llamamos la confianza, depender, ms que de la firmeza gubernamental para aplicar el programa de ajuste, de la bsqueda de estos nuevos acomodos que reclaman, a la vez, perspectivas reales de innovacin discursiva. Para empezar, sin embargo, hay que plantearnos la cuestin de la gran coalicin que se fue formando al calor del ajuste y el cambio institucional, pero que no es explcita ni aparece hoy con una identidad capaz de suscitar adscripciones. Hay nuevos grupos industriales vinculados, o que quieren vincularse, al nuevo esquema de economa abierta. Hay nuevos grupos financieros que tambin estn pensando en estos trminos, porque creen que esto es lo menos malo, y no creen en la vuelta a la economa protegida. Hay intelectuales, acadmicos, sectores de las clases medias, que piensan en el mismo sentido aunque hoy tengan dudas. Hay, pues, un esquema de intereses nuevos y viejos que podran dar sustento a diferentes opciones de acuerdo poltico-social; pero esto se tiene que conocer, y los intereses que se comprometen a esta coalicin deberan comprometerse en pblico. Si la opacidad y el misterio de las cosas pblicas eran rasgos connaturales al esquema presidencialista autoritario, son antinaturales en un esquema de otro corte, cuyas coordenadas bsicas sean las de la apertura poltica y social. Entonces, es necesaria una transparencia en los formatos de relacin y cooperacin entre los intereses econmico-sociales e incluso corporativos dirigentes y doininantes, pero tambin emergentes, de tal modo que el resto de la sociedad sepa quin est detrs y se la juega con el nuevo esquema. Jugrsela en una economa capitalista implica ser inversionista,
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comerciante, y esto no est mal; pareca malo en una sociedad capitalista vergonzante como era la corporativa que tenamos, pero en una sociedad capitalista abierta tener intereses econmicos y financieros no es motivo de vergenza, es ms, significa poseer una responsabilidad privilegiada. Por ello, lo que parece contraproducente y corrosivo es que los intereses de la coalicin en ciernes se oculten o se mantengan callados, dado que se alimenta y se refuerza la incertidumbre y la desc0nfianz.a del mundo, del resto de las fuerzas nacionales y de la opinin pblica. Esta relacin compleja pero de enorme eficacia entre la poltica y la economa nos lleva al problema del orden jurdico y de su credibilidad. Podemos decirlo de modo tajante: el orden jurdico ms creble o menos dudoso es hoy aquel que es producto de una deliberacin democrtica, en sentido estricto, lo que quiere decir Congreso, produccin de leyes por el Congreso, vigilancia de la ejecucin y aplicacin de estas leyes por el Congreso. El nuevo acomodo, el nuevo marco para los pactos por venir, supone as, necesariamente, un Congreso en el que creamos porque ha sido electo y porque produce y trabaja seria y eficazmente en funcin de ese orden jurdico creble. Una vez reconocidas y puestas en su sitio esas condiciones bsicas del nuevo acomodo histrico, hara falta concluir la reforma poltica-democrtica del Estado, con todos los riesgos, enfrentamientos, confrontaciones y liberacin de demonios que sabemos trae. Pero sin avanzar en esa direccin no podremos estabilizar el terreno para forjar los pactos necesarios para la viabilidad econmica, que slo se da con el crecimiento del pas. As, puede decirse que en la poca que se abre con la crisis econmica y con la forma de desarrollo que todava hoy nos aqueja, el pacto ms general es el acuerdo democrtico, que se resuelve en las elecciones, en el Congreso y en la constitucin de los gobiernos. ste es nuestro marco general, el que nos va a resolver el problema de la convivencia poltica y en el que todos los actores dicen estar de acuerdo. Por consiguiente, tratar de meter de contrabando otra idea de acuerdo general, o la posposicin sin fecha del acuerdo democrtico, so pretexto de la emergencia econmica y social, es sencillamente una idea no democrtica y que puede acabar siendo contraproducente en sus propios trminos. Tambin sabemos que este acuerdo general democrtico no resuelve algunas de las cuestiones bsicas de la economa y las fi-
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institucional para entrar en el mercado cuando se debe y salir a tiempo. Segundo ejemplo de pacto: la educacin. La educacin no se puede seguir definiendo y administrando en el letal circuito de compra y venta de proteccin entre burocracia y sindicatos: as, no hay educacin que aguante ni presupuesto que la mantenga. La educacin, entendida como una vertiente decisiva del desarrollo con internacionalizacin creativa, supone un involucramiento muy consciente, intencionado, incluso mal intencionado, de otros intereses; desde luego el inters empresarial, pero el bueno, el de largo plazo, sin caer en la mitologa de la solucin privatista que en nuestro pas es precaria e insuficiente. Hay que darle un lugar de Estado a la empresa, y hay que darle un lugar a los padres y madres de familia en la definicin de qu y cmo debe ensear la escuela, para incorporar criterios ms exigentes y ordenados. El pacto debera procurar dar curso efectivo al problema de la federalizacin, cuya idea maestra es romper esa especie de castillo feudal en que est convertida la escuela. De ponerse en acto procesos de esta naturaleza, podra tambin abordarse el captulo de la educacin y la capacitacin emergente de adultos y jvenes, dentro de la empresa pero tambin para acometer nuevas actividades productivas. El tercer asunto que ilustra la necesidad de acuerdos explcitos con implicaciones temporales y sectoriales mayores es el del campo. Seguimos manteniendo la idea bsica de que el problema del campo lo resolver la modernizacin industrial; tarde o temprano, se cree, los campesinos dejarn de serlo y se convertirn en ciudadanos urbanos. Lo que sigue privando en la ideologa urbana, la dominante en este pas, es la conviccin inconfesada de que el campo no tiene solucin. Pero en realidad lo que est probado es que el campo no encuentra solucin en el desarrollo urbano e industrial, y que en todo caso la transicin ha sido y ser tan larga que la bsqueda de estaciones y plataformas intermedias est ms que justificada. El campo necesita una solucin en s mismo, y es eso precisamente lo que no se ha intentado. Hay que definir explcitamente qu est dispuesta a liacer la sociedad global por el campo luego de dcadas de extraer de l todo lo que pudo: insumos y alimentos baratos, mano de obra barata y abundante, etc., y hay que ver qu estn dispuestos a hacer los campesinos por ellos mismos y frente a todos los dems sin crear nuevos simulacros de "tratos especiales" que derivan en paterna-
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a ver otros tres ejemplos de pactos importantes, que habra que especificar en cuanto a sus alcances, duracin y modo de operar, que hay que buscar para dar salidas y viabilidad al pas. Para ninguno de los tres es suficiente el tipo de acuerdo que conocemos, cupular, autoritario y, a fin de cuentas, dbil en su capacidad para modular la realidad que quiere cambiar. En primer lugar un pacto para la poltica industrial. Hay que reunir a los industriales en una nueva convocatoria, estudiar la situacin con ellos, ir definiendo objetivos, ponerlos de acuerdo e incorporarlos de modo activo y comprometedor al fomento industrial general. Esto no lo sabemos hacer. Sabamos, sin duda, formar anillos burocrtico-capitalistas en la poca del comercio protegido, donde los funcionarios se ligaban aciertos industriales, les cerraban el mercado o se los abran y se creaba un islote donde ganaban todos, todos los que estaban en l. Algo parecido pasaba con los sindicatos. Bien, pues esto ya no es suficiente y quizs tampoco viable. Puede ser incluso destructivo. Un acuerdo para la poltica industrial congruente con la situacin y los objetivos generales que debera orientar a la poltica de desarrollo tiene que resolver el serio problema de incorporacin, de inclusin activa y cooperativa de intereses que nos han dejado dcadas de corporativismo vertical y lustros de apresuramiento reformista liberalizador. Lo que est en juego es el ingenio y las destrezas pblicas para desarrollar una relacin productiva, explcita, clara, de largo plazo, entre intereses capitalistas, en particular industriales, y Estado, que no sea una relacin de rentismo ni de usufructo concentrado, como las que vivimos en el pasado. Los empresarios, a su vez, tienen que ser llevados a lanzarse al "compromiso de gobierno", no solamente al beneficio del gobierno. Nada de esto ser fcil de hacer con una burocracia nutrida en el rentismo, y ahora con una tecnocracia que se siente iluminada aunque haya demostrado en esta crisis que no lo est ni con mucho. Entonces, tanto del lado del Estado como de los industriales deben buscarse otras maneras de conducir la industria conforme a objetivos, agregando intereses a la gestin y operacin pblicas, y no slo apostando a la semitica inescrutable de las buenas seales que slo el gobierno sabe emitir. Dentro de ese proceso habra que introducir como principio maestro del fomento su temporalidad estricta, su obligado horizonte de mercado y competitividad, as como la necesidad de que el Estado depliegue capacidades y flexibilidad
institucional para entrar en el mercado cuando se debe y salir a tiempo. Segundo ejemplo de pacto: la educacin. La educacin no se puede seguir definiendo y administrando en el letal circuito de compra y venta de proteccin entre burocracia y sindicatos: as, no hay educacin que aguante ni presupuesto que la mantenga. La educacin, entendida como una vertiente decisiva del desarrollo con internacionalizacin creativa, supone un involucramiento muy consciente, intencionado, incluso mal intencionado, de otros intereses; desde luego el inters empresarial, pero el bueno, el de largo plazo, sin caer en la mitologa de la solucin privatista que en nuestro pas es precaria e insuficiente. Hay que darle un lugar de Estado a la empresa, y hay que darle un lugar a los padres y madres de familia en la definicin de qu y cmo debe ensear la escuela, para incorporar criterios ms exigentes y ordenados. El pacto debera procurar dar curso efectivo al problema de la federalizacin, cuya idea maestra es romper esa especie de castillo feudal en que est convertida la escuela. De ponerse en acto procesos de esta naturaleza, podra tambin abordarse el captulo de la educacin y la capacitacin emergente de adultos y jvenes, dentro de la empresa pero tambin para acometer nuevas actividades productivas. El tercer asunto que ilustra la necesidad de acuerdos explcitos con implicaciones temporales y sectoriales mayores es el del campo. Seguimos manteniendo la idea bsica de que el problema del campo lo resolver la modernizacin industrial; tarde o temprano, se cree, los campesinos dejarn de serlo y se convertirn en ciudadanos urbanos. Lo que sigue privando en la ideologa urbana, la dominante en este pas, es la conviccin inconfesada de que el campo no tiene solucin. Pero en realidad lo que est probado es que el campo no encuentra solucin en el desarrollo urbano e industrial, y que en todo caso la transicin ha sido y ser tan larga que la bsqueda de estaciones y plataformas intermedias est ms que justificada. El campo necesita una solucin en s mismo, y es eso precisamente lo que no se ha intentado. Hay que definir explcitamente qu est dispuesta a hacer la sociedad global por el campo luego de dcadas de extraer de l todo lo que pudo: insumos y alimentos baratos, mano de obra barata y abundante, etc., y hay que ver qu estn dispuestos a hacer los campesinos por ellos mismos y frente a todos los dems sin crear nuevos simulacros de "tratos especiales" que derivan en paterna-
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lismos retricos y subordinaciones nada virtuales. sta es una realidad que ha demostrado que no se va a resolver sin polticas, sin compromisos de largo plazo. Los veinte millones de pobres que viven en el campo reclamaran de todo el conjunto social un esfuerzo concurrente que lograra, por la va de la produccin, el empleo y la integracin social, la remocin del peor y ms vergonzoso de todos nuestros rezagos, es decir, de la pobreza. Estos pactos o acuerdos sociales que necesita el desarrollo del pas deben aterrizar en foros y cuadros instrumentales especficos, hacindose cargo de la diversidad compleja que define hoy a Mxico y de la creciente dificultad de la poltica estatal, y de plano de la poltica en general, para funcionar como el "gran" articulador de las interpelaciones econmicas y sociales. Los acuerdos no tienen por qu imponerse unos sobre los otros, hasta caer en una generalizacin "p1anificadora"que tiene poca o ninguna viabilidad en el mundo de hoy. Pero por la va de una deliberacin pblica que no rompa sino ensanche la institucionalidad que es propia del Estado democrtico puede aspirarse a crear nuevos modos de cohesin social y nacional en torno a un desarrollo ms denso e incluyente que el conocido. Los acuerdos, desde esta perspectiva, buscaran cristalizar en polticas y evoluciones que "durasen", para ser capaces de abrir paso a nuevas y mejores realidades socioeconmicas; pero, a la vez, tendran que asumir los imperativos de una diversificacin social y econmica, poltica, cultural y regional, que puede encauzarse pero no someterse.
19. PERSPECTIVAS ALTERNATIVAS Y

PARA LA POLTICA ECONMICA
Esta breve ponencia se divide en tres partes: en la primera se vierte un punto de vista terico, o si se prefiere slo ideolgico, de esa parte de la dinmica capitalista de las postrimeras del siglo xx que mayormente afecta al Estado, al gobierno y su discurso de poltica econmica; en la segunda se ofrece una pequea muestra de los rasgos centrales de una poltica econmica para Mxico, opcin para la poltica de modernizacin econmica sin desarrollo que se encuentra en vigor desde hace poco ms de una dcada; en la tercera se plantea la conclusin.
11 CAPITALISMO, ESTADO Y GOBIERNO: LA DINMICA
CONTEMPORNEA
El capitalismo contemporneo, frecuentemente denominado capitalismo salvaje, opera y permanece como sistema mundial mediante un descarnado proceso de lucha por los mercados y las ganancias, mismo que obliga a cambios muy vertiginosos en todas las ramas de la produccin, la distribucin, la ocupacin y la integracin eco* Miembro del personal acadmico del IIEC-UNAM
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nmicas; ejerce drsticos efectos en la organizacin social y genera un medio propicio a la crisis del Estado. stas son condiciones suficientes para que las pequeas capas de la poblacin propiamente capitalistas slo puedan ejercer su funcin y permanecer como tales si revolucionan, con mucho mayor velocidad que en el pasado, los medios y las relaciones de produccin y, a partir de ah, todas las relaciones sociales. No habra necesidad de decir que son las nicas que ahora pueden hacerlo si no fuera porque las dems capas sociales y sus organizaciones se muestran frente a esto cada vez ms desideologizadas e incapaces de tomar iniciativas de rango similar, ya sean favorables o contrarias al avance de las fuerzas impulsoras de los grandes cambios del capitalismo. Causa y efecto de ello, pero no siempre tan evidente a pesar de sus radiales alcances e impactos en la estructura de la sociedad y del Estado, es la acelerada tendencia a la globalizacin; fenmeno que no puede considerarse todava como un todo tipificado ni susceptible de ser expuesto en un modelo nico, pues se presenta todava como un patrn de comportamiento pblico y privado que expresa bsicamente las salidas posibles de la insuficiencia y de la decadencia de los modelos tericos y de las polticas econmicas funcionales hacia una gobernabilidad que, en nombre de la emancipacin social, o del nacionalismo o del solidarismo, mucho profundiz en la elitizacin de la poltica militante, en el autoritarismo economicista de soluciones totales y en la exclusin de toda rplica a las verdades prestablecidas ideolgicamente. Esta tendencia globalizadora, con sus verdades tambin prestablecidas, ha impuesto un orden internacional que moldea la expansin del tejido de acciones de los grandes complejos trasnacionales de negocios y de los grandes bloques de produccin de comunicaciones y trasmisiones ultramodernas, sobre los cuales los estados en particular casi no tienen influencia. La nueva realidad es una asimetra masiva entre la movilidad y la organizacin internacionales del capital, y la dispersa segmentacin e inmovilizacin tcnica, pero tambin geogrfica de la fuerza de trabajo; lo cual no tiene precedentes en la historia (Panitch, 1994). Afuera del Estado hasta ahora no se conoce ni se busca algn instrumento capaz de amansar el mecanismo del mercado. Pero adentro del Estado contemporneo tampoco, porque falsamente tambin se postula desde ah que el mercado surge y se desarrolla
de manera espontnea. La consecuencia es que las enormes masas sociales movilizadas hacia el mercado o estabilizadas en su entorno se estn volviendo las vctimas de todo el proceso; sta es la ms grave amenaza de desestabilizacin social y cuestionamiento poltico en todos los pases y regiones, y ya no slo en los que la pobreza y el atraso comenzaron desde hace tiempo a ser una especie de cdigo gentico adems del rasgo antropolgico ms caracterstico. Impactados por la globalizacin, los estados se vuelven efectivamente los responsables del "nuevo orden" personificado en la economa global; y son constreidos a mistificar su contabilidad externa e interna ante los ojos y los odos de sus propios pueblos, mediante el nuevo vocabulario de la interdependencia y la competitividad. La naturaleza de su intervencin econmica ha cambiado considerablemente, pero el peso especfico de su papel en la economa no slo no ha disminuido sino que se ha fortalecido con el cambio (CUX,1992). Los grupos polticos y los equipos de trabajo de las capas propiamente capitalistas de la sociedad en todas partes han trabajado arduamente para asegurar lo que Stephen Gil1 llama certeramente un nuevo constitucionalismo para un neoliberalismo disciplinario (Gill, 1992). El comportamiento especfico de las delegaciones nacionales durante las "rondas" de los organismos y los acuerdos supranacionales, o frente a los diferentes proyectos de integracin comercial o financiera, evidencia el papel del Estado nacional como autor de un rgimen que define y garantiza internacionalmente -con efecto manifiesto en las reformas constitucionales, pero tambin con apoyo en las constituciones as reformadas- los derechos "globales" y locales del capital (Panitch, 1994). Merced a estos enormes cambios, las relaciones en el seno del Estado a veces significan la descentralizacin y a veces la reconcentracin del poder social como condicin necesaria y como complemento para la disciplina del mercado global (Panitch, 1994). La vieja tesis de que los proletariados del subdesarrollo son explotados y expoliados directamente por los empresariados del desarrollo es apenas una premonicin de algo que ha terminado por rebasar con mucho los escenarios de corte y alcance nacional y regional, pero tambin de que el concepto estrictamente clasista de la relacin y la dinmica econmicas de cualquier envergadura geopoltica terminara por no ser suficiente explicacin del carcter finalmente global del capitalismo, en cuyo contexto unas sociedades victiman
globalmente a las otras, lo cual quiere decir que lo hacen en toda la extensin y profundidad de sus respectivas estructuras. La dinmica general que sustenta la globalizacin, sin embargo, a la altura de 1995 se remite todava a la prctica de instaurar, en el seno de las economas menos desarrolladas, el orden externo delineado por la hegemona financiera, poltica y estratgica de las grandes potencias; y esto implica privilegiar la adopcin de polticas que en las economas nacionales hacen mucho ms enclenque al capital aborigen e incrementan la dominacin del capital forneo. Siguiendo algunas de las expresiones ms socorridas, se dira que el capital fue siempre un oportunista poltico que se apoy en las autoridades pblicas cuanto ellas quisieron, y que existen frecuentemente estados que sufren un decremento en sus poderes como resultado de la globalizacin; y todava ms, estados aun ms dbiles que vienen a suplicar un periodo globalizador, ayunos de inters por la defensa de sus propios capitales sitiados por el inversionista forneo (Murray, 1971). Como en realidad las cosas son as y no de otra manera, sera difcil dejar de sealar el enorme peso de la responsabilidad que tienen los gobiernos y sus polticas econmicas en los efectos que la tendencia a la globalizacin impone a corto, mediano y largo plazos en la estructura y en la dinmica de muchas economas nacionales (Murray, 1971). En este contexto, el caso de la economa mexicana en 1995 es el de una economa que parece estar ordenada por un cdigo que prohbe a los mexicanos reparar en si nos gusta o no la forma en que opera la economa mundial, pues desde el punto de vista del gobierno "lo que importa ahora" es saber si estamos dispuestos y si somos capaces de alcanzar el xito en el nuevo orden global (Barba, 1991). sta es ahora la tesis oficial, porque a este orden ha servido la ruptura poltica que proviene de la insercin en el gobierno y en su partido de nuevos grupos de intereses que surgieron -a la sombra de la reforma poltica- de los procesos internos desatados por la desregulacin, la apertura comercial, la mayor subordinacin financiera al exterior y la privatizacin con que se redonde el modelo oficial de modernizacin sin desarrollo. En Mxico las cosas se dan ahora de tal manera que las relaciones Estado-proceso econmico se explicitan casi exclusivamente por el discurso y la prctica administrativa de los titulares de los apa-
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ratos de poder que especficamente entran en juego para la instauracin del tipo de racionalidad metodolgica que resulta vertebral al conjunto de las nuevas relaciones capitalistas. Estos titulares hacen como que median sin mediar entre el Estado y la sociedad nacional, distancindose del uno y de la otra, de una manera que se antoja como la negacin de la poltica. Del primero, porque renuncian a encarnar sus verdaderos intereses en tanto Estado nacional; de la segunda, porque de ella no recogen ni interpretan, y por eso no pueden expresar siquiera las demandas econmicas, sociales y polticas ms apremiantes. Y como los gobernantes ya no encarnan la "dura" pero legtima intervencin del Estado en la economa, sino la "conveniente y suave" rectora pretendidamente desde afuera de su proceso, las relaciones entre el Estado y la economa se explicitan tambin por la accin indirecta del conjunto de los aparatos de poder que traducen esa racionalidad metodolgica a medidas especficas de poltica econmica, impulsoras y no slo "inductoras" de un nuevo orden interno que privilegia a la competencia privada, prejuzga el origen predominantemente externo del financiamiento y, como consecuencia, tambin el destino exportador del producto y del excedente econmico. La piedra tcnica de toque en la aproximacin al nuevo "modelo" de "economa nacional" es el cambio de prioridad y de prelacin en los instrumentos y mecanismos mediante los cuales se concerta, formula y ejerce la poltica econmica. Ya no son directamente las dependencias gubernamentales las que hacen este trabajo sino las agencias, ms que descentralizadas, autnomas, pero que no lo son tanto respecto de los organismos financieros supranacionales ni de las agencias privadas que los complementan. Para ello, en una diferencia tajante con la desempresarizacin de los polticos y gobernantes, la politizacin y la gobernalizacin de algunas capas empresariales y de los ms conspicuos magnates de las finanzas y el juego burstil han desempeado un papel determinante. El impacto de esto ha sido brutal en la sociedad mexicana y en su anterior modelo de integracin de fuerzas privadas, pblicas y sociales para producir y distribuir la riqueza nacional; modelo que con todas sus limitaciones y problemas de concepto, de estructura y de realizacin, ciertamente termin por representar uno de los principales desaceleradores de la rotacin monetaria que los principales centros mundiales de concentracin, oferta y especulacin
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financiera exigan acelerar; pero que no interrumpi el proceso de acumulacin interna de capital ni destruy la planta productiva, como sucedi una vez que fue sustituido por el de la desregulacin, la apertura y la privatizacin funcionales para la famosa globalizacin. Y fue brutal sobre todo a partir de 1988, cuando ya haba tocado fondo la crisis del endeudamiento de los tres lustros anteriores. Con su viraje "reordenador", como se denomin al cuadro de inversin ficticia, desmanufacturizacin, desejidizacin y reprivatizacin como principio; el sexenio anterior le haba quitado ya lo parsimonioso a la inconformidad ciudadana. De manera que ya en ese ao de 1988 se rompieron las barreras de contencin social estrictamente econmicas, para que el desbarajuste invadiera masivamente el terreno poltico y volviera nebulosos los marcos de estabilidad del proyecto nacional. 21 HACIA UNA POLTICA ECONMICA DE TRANSICIN Hasta la primera mitad de 1995 todo parece indicar que el gobierno mexicano no impulsar cambios sustanciales en la poltica econmica. Y si bien el nuevo rgimen sexenal rehsa compartir con su antecesor la responsabilidad de un juego de decisiones del cual l mismo es un resultado ms, no rehsa reasumir como "eficiente y eficaz" el "modelo" globalizador, desregulador, aperturista y privatizador en cuyos moldes se fraguara todo el actual desastre de la economa nacional. Nadie ha dicho aqu que ste sea un problema de personas sino de regmenes polticos, aunque nadie estara aqu en condiciones de negar que stos -actuando como si lo hicieran en nombre de una sociedad nacional de la cual se distancian con paso irreversible, al inscribir sus idearios y programas de accin econmica entre los objetivos que se trazan como metas los hacedores de la poltica econmica de las potencias hegemnicas, de los organismos supranacionales que las complementan y de las agencias financieras privadas a las que de ordinario recurren- slo logran confirmar la incapacidad que les es consustancial para moldear en el orden interno lo que es desembocadura natural de todo un siglo de integracin mundial a la formacin capitalista. Esto quiere decir que en el contexto de la crisis poltica interna los efectos de la globalizacin son en mucho tambin las ms per-
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niciosas de sus causas y que, por lo mismo, no slo pueden ser atenuados, corregidos y aun revertidos como puntos de partida hacia el repunte de la produccin y la productividad, la estabilizacin paulatina y el reacondicionamiento de una economa de la magnitud y las especifcidades tecnolgicas y mercadolgicas de la mexicana. Quiere decir tambin que las finalidades ltimas del tipo de acumulacin interna que hoy tiene lugar pueden ser revisadas y reajustadas en la medida y el sentido necesarios para que se puedan frenar y evitar en el futuro inmediato la dispersin social hoy en curso, el entredicho en que se encuentran el pacto federal y el propio proyecto de nacin, y el vaco de gobierno econmico que engendra el irreflexivo apresuramiento aperturista. La sociedad mexicana no es cualquier conglomerado informe sino una de las grandes y ms complejas sociedades nacionales de nuestro tiempo. Su crecimiento ha estado sujeto en los ltimos 75 aos a la simultnea integracin y articulacin de una estructura en la que a un moderno sistema de clases y capas sociales se ha agregado ya no el surgimiento sino la consolidacin y diversificacin de una clase poltica que registra segmentaciones y confrontaciones intestinas por el poder; que en conjunto son sntonias de modernidad social y corresponden al proceso de estabilizacin y aun inmovilidad estructural y endurecimiento doctrinario de un Estado capitalista de integracin temprana y secularizacin probada por bastante ms de un siglo. La economa mexicana es de una magnitud tambin sumamente vasta y compleja. Se asienta sobre un macizo territorial de alcance y corte geopoltico subcontinental, en el que la magnitud y la diversidad de recursos es proverbial. Ahora comporta y soporta la presin de un mercado interno de casi cien millones de seres porque la diversidad de su produccin y su consumo desde hace dcadas exigi la instalacin y diversificacin de una planta productiva cuyo potencial hubiera aguantado hace ya veinticinco aos muy vastos procesos de exportacin despus de haber satisfecho con creces la demanda interna. Pero esto mismo hay que saber decirlo sin perder las proporciones: la sociedad, la economa y la poltica mexicanas cargan todava muy dolorosos y hasta muy vergonzosos arcasmos. Socialmente, no han podido ser incorporadas a la estructura nacional un promedio de 48 etnias, que suman acaso 4.5 millones de indgenas. Econmicamente, el 56% de la poblacin est sujeto a una poltica de
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salarios mnimos, y de ste ms del 60% no lo percibe en realidad, pues el promedio de desocupados abiertos y disfrazados es el ms grande de toda la historia nacional. La planta productiva se encuentra ociosa por lo menos en un 48% y la tendencia a la baja de este porcentaje en los ltimos aos se debe bsicamente a que, merced a la apertura comercial, el proceso de cierre y extincin es deliberado en el sector industrial, y porque la negligencia, el abandono, el despilfarro y la corrupcin se han adueado del sector agropecuario. El incremento acelerado, anrquico y espontneo del ambulantaje comercial es correlativo de la desregulacin, la anarqua institucional y la ilegal injerencia de las autoridades polticas y policiacas en el ramo comercial; la sobresaturacin, la ineficiencia y la sobreexplotacin bancaria de los depsitos y las carteras para el consumo y la inversin son reflejo del vaco de autoridad financiera en el gobierno de la Repblica; y el vaco de una reserva federal suficiente tiene correlato en el financiamiento de repetidos procesos electorales de alcance federal, lo cual, para decir lo menos, dista mucho de ser econmicamente sano. Por eso es que frente a la globalizacin, cuyos efectos internos no pueden ser revertidos por la economa mexicana en el mediano plazo, y cuya presencia en tanto fenmeno mundial seguir operando como su marco por un periodo todava considerable, una poltica econmica alternativa para la que hoy rige en Mxico tiene que partir de un inters pblico inconfundible en impulsar tanto la acumulacin acelerada de capital como la derrama masiva de salarios, la comercializacin gil y oportuna del producto internofronteras adentro y el financimiento oportuno y eficaz de los procesos productivos. En estricto rigor, nada de esto est presente en la vocacin globalizadora de la poltica econmica de hoy, y por eso es conveniente relanzarlo sin miramientos ideolgicos pero tambin sin la cortesana exteriorizante que hoy se practica. Conjugadas las citadas cuatro vertientes, en las actuales condiciones podra conformarse un slido proceso reorientador de la poltica econmica con la puesta en marcha de un vasto programa de rehabilitacin de la planta industrial, consistente en la reposicin acelerada y en la explotacin de esa porcin de las lneas de produccin que hasta antes de la apertura abastecan al mercado interno y daban ocupacin a la poblacin hoy marginada de los procesos productivos.
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Tratndose de una planta con un grado de desarrollo tecnolgico intermedio, tanto la reposicin del desgaste como la sustitucin de las porciones plenamente amortizadas en general tendra lugar predominantemente en los mismos talleres de mantenimiento industrial integrados a las empresas, as como en los talleres independientes que an no han cerrado sus operaciones y hasta en aquellos que de inmediato podran ser rehabilitados o reabiertos. Los aos de apertura comercial han abierto muy pronto un amplio mercado de todos aquellos efectos que, provenientes del exterior, entraron en el gusto de los consumidores mexicanos y propenden incluso a inducir rpidamente nuevos patrones de conducta social, algunos de los cuales tienen un signo alentador de modernidad y positivo desde el punto de vista de lo que an queda de la escala nacional de valores. No tratndose, en general, de frutos de una tecnologa "de punta" sino de una con grado intermedio de desarrollo, sugieren lneas de produccin industrial que bien podran complementar a las anteriores y lograr conjuntamente grados de productividad, eficiencia y rendimientos susceptibles de traducirse en grados de competitividad en el marco de la apertura misma; y esto habra que emprenderlo de inmediato. La planta agrcola, que desde antes del sonado intento de integracin comercial con Estados Unidos y Canad ya vena siendo objeto de deterioro acelerado, reclama con urgencia la rehabilitacin indispensable de la productividad necesaria para reabastecer de inmediato el mercado interno y para canalizar hacia el exterior los excedentes. Teniendo esto presente, deben reemprenderse de inmediato las labores de roturacin profunda y de nivelacin en todas las tierras de los distritos de riego que ya se beneficiaban de esta prctica, y emprenderse en todas aquellas tierras que siguen siendo apenas hozadas por encima no obstante el rodamiento artificial de aguas embalsadas. Igualmente deben emprenderse de inmediato las labores ms urgentes de rehabilitacin y mantenimiento de las instalaciones hidrulicas; tanto en los grandes embalses como en las presas y represas derivadoras, pero tambin en los canales y drenes, las grandes, medianas y pequeas plantaciones y parcelas a nivel de canales y compuertas, sin posponer la rehabilitacin de las acequias y obras de melgueo permanente por niveles y planos. En este orden urge completar el sistema hidrulico de Aguamilpas con la construccin de canales y represas derivadoras, para que pueda tener sentido econmico prctico esa descomunal inversin
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hecha con cargo a recursos de la sociedad nacional. Es de alta viabilidad trazar para el ao 2000 el levantamiento de las primeras cosechas de alto rendimiento con base en el aprovechamiento de este embalse. Para el mediano plazo es posible, deseable y viable iniciar sin demora, en todos aquellos embalses de aguas agrcolas que ya operan en las vastas planicies de los semidesiertos y los trpicos, la construccin de levantamientos troncales a bombeo y canales por curvas de nivel que permitiran extender en no ms de cinco aos la frontera agrcola irrigada y multiplicar por lo menos por 1.20 las tierras en explotacin. No es menos importante y viable administrativamente el trazo y construccin de drenes en las enormes planicies istmeas, con lo cual sera posible sanear la ganadera y multiplicar considerablemente sus rendimientos en un quinquenio, al tiempo que podran sembrarse complementariamente las nuevas tierras desecadas. Sera altamente rentable y de costo restringido el cadeneo a oruga y la siembra al boleo con zacates de tipo Buffel y Kikuyos en todas las praderas del altiplano central al norte de San Luis Potos y en las fajas fronterizas pobladas de parrilla y mezquite. E igualmente sera de inversin restringida y muy alto rendimiento multiplicar la produccin de mascarrote y harinolinas diversas para la produccin lechera de alto rendimiento, y beneficiar masivamente el nopal silvestre para la engorda de vacunos y saturar el mercado de leches no industrializables. Doce ciudades del norte de Mxico, que representan un mercado de poco menos de 15 millones de consumidores, deben integrar un destino inmediato y masivo a la produccin de frutas tropicales, verduras y frutos de altura de todo el vasto territorio nacional localizado al sur del Trpico de Cncer. Esto debiera ser ya parte esencial de un gil programa de abasto que utilice intensivamente la red carretera y aeroportuaria que est prcticamente en el ocio. Un programa de desarrollo ferroviario con proyeccin al ao 2020 debiera ser emprendido ya, fijndose como primera etapa la rehabilitacin de toda la red ya existente para el ao 2000 y la sustitucin de todo el equipo de arrastre, carga y pasaje para el 2005, privilegiando el equipo elctrico. Todo ello antes de emprender la ampliacin masiva de la red con una meta de 45 000 kilmetros de vas, incluidos los patios, talleres y cuartos redondos, y privilegiando los enlaces entre los principales centros urbanos, los grandes
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distritos agrcolas, los centros mineros y los polos de desarrollo industrial y de servicios. La economa mexicana tiene condiciones adecuadas para desarrollar una tecnologa automotriz de patentes y marcas propias y para diversificar y masificar la produccin de partes de ensamble para competir muy ventajosamente en el mercado interno y tentar la suerte en los mercados del sur, con los que ya se tienen suscritos tratados de libre comercio. La construccin de equipo pesado de transporte de carga y pasaje es ya de larga trayectoria y experiencia. Una iniciativa de poltica econmica y de agresividad tecnolgica en esta materia no debiera esperar a que amanezca el siglo xxr. La industrializacin interna del petrleo y su aprovechamiento como materia prima e insumos en cientos o miles de productos finales est al alcance de la mano. La investigacin cientfica y tecnolgica al respecto puede y debiera aprovecharse masivamente de la infraestructura ya existente, y la red de universidades y tecnolgicos tendra que incorporarse ya a la petroqumica bsica y secundaria y desarrollar ah, in situ, a sus nuevos profesionales. Otro tanto podra emprenderse en torno a la formacin de cuadros cientficos y tecnolgicos en cada una de las nuevas profesiones. En sus programas de mediano plazo, el sistema universitario nacional no debiera seguir posponiendo el impulso decidido a una iniciativa de este tipo. En una clara e inconfundible demostracin de que tiene la capacidad de conducir a la sociedad nacional a una suerte socioeconmica y poltica digna de ser vivida en los albores del siglo XXI, el gobierno de Mxico est obligado a movilizar a toda la poblacin nacional para acabar en el ao de 1999, y de una vez para siempre, con el atavismo social y el oprobio poltico del analfabetismo. Nada que valga la pena puede emprenderse si al pueblo lo conforma slo una crecida caterva de ignorantes con la que medran diversas capas concntricas de palurdos y vendepatrias. Alfabetizar a toda la poblacin nacional es deseable y perfectamente posible en menos de un quinquenio. No hacerlo sera el colmo de la degradacin poltica en el marco de la apologa econmica oficial de la globalizacin capitalista en curso.
RAMN MART~NEZ ESCAMILLA
Al proponer esta breve pero viable alternativa de poltica econmica, no necesito aclarar que parto de la conviccin de que un futuro ms digno de ser vivido por la sociedad mexicana no est en el capitalismo, y menos ahora que ha emprendido la marcha hacia su pretendida globalizacin; y de que, con independencia de ello, si el rgimen del capital quiere permanecer vigente y conservar su carcter de cemento en el tejido social y poltico de un pas como Mxico, esto no podr ser para siempre. Pero aun as, por conducto de su Estado y sus gobiernos tiene que hacer que cesen las sorpresivas delanteras y las ventajas antisociales de la terciarizacin con pose de xtasis en la aplicacin de un remedo de tecnologa posindustrial predominantemente mercantil y financiera. Redundando podra decir que, para permanecer, el capitalismo tiene que aprender a civilizarse quitndose lo salvaje; y repetir que hasta ahora nada hay inevitable acerca de la continuidad del proceso hacia la globalizacin, pues, como dije arriba, ese proceso es todava slo la descripcin de tendencias en curso que, como tales, pueden despertar y agitar oposiciones que podran contribuir a trastocarla y aun a revertirla (Panitch, 1994). La globalizacin no es ms que un complejo tramo de inflexin socioeconmica y poltica del capitalismo hacia la imperializacin total, que est llamado a tocar a su fin mucho antes que logren tipificarse y homogeneizarse sus comportamientos hasta el grado de desembocar en la integracin econmica mundial y en la articulacin de un modelo biunvoco, susceptible de ser aplicado y ajustado sobre la marcha, siquiera ideal y cibernticamente. En la medida en que trastoca las articulaciones de poder de alcance nacional y regional, y promueve una nueva nocin de los espacios geoeconmicos y polticos, tambin promueve el relanzamiento de los nacionalismos y de una nueva nocin de las fronteras y las ciudadanas. La trasnacionalizacin de todos los circuitos importantes de la economa apenas ha comenzado a confirmar que, para que opere con xito el mecanismo del mercado, y especialmente el mercado de capitales, que es el que realmente importa a los segmentos impulsores de tal fenmeno, sigue siendo tan importante como al principio tener con quin comerciar libre y ventajosamente desde la perspectiva del vendedor. De aqu que se sigan requiriendo compradores solventes o dispuestos a endeudarse y a quienes sacarles
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ventaja, que son los mismos que estn detrs de los simples pedig e o ~de los redactores de cartas de intencin y de los comisio, nistas de emprstitos y ayudas econmicas externas. Contra lo que suponen algunas interpretaciones que surgen de manera ms o menos apresurada en diversos medios, las unidades geopolticas nacionales no estn a punto de desaparecer sino de reordenarse, y lo que est presente en ellas es el doloroso impacto de un capitalismo que, al tiempo que confirma y endurece su carcter de sistema mundial, las pone frente a la exigencia inaplazable de barrer internamente y a cualquier precio lo que les queda de infuncional, desfasado, arcaico o contradictorio, vistas las cosas en la perspectiva de su inmersin absoluta en el multidimensional esquema trazado por los intereses del capital. Todava tiene sentido hablar de y trabajar para la economa nacional, pues, por el sndrome de la transicin al siglo xxi que es posible observar en todas latitudes, el derribamiento de las fronteras econmicas es ms la quimera globalmente compartida que la realidad cada vez ms prepotente y endurecida por los proteccionismos productivistas de un industrialismo que no logra ser superado pese al alineamiento terico e ideolgico con la nocin de una era posindustrial y posmoderna basada primordialmente en la descomunal rentabilidad de los circuitos financieros de ms vertiginosa rotacin de capital. Los conatos de guerra comercial que hoy se registran entre las grandes potencias, y que en el fondo no son otra cosa que la misma pero revestida guerra industrial y financiera, as parecen venir a confirmarlo hasta la primera mitad de 1995.
Barba lvarez, Antonio, "El cambio en el Estado neoliberal", en Exclsior, del 6 al 9 de mayo de 1991. Cox, Robert, "Global perestroika", en Miliband y Panitch (eds.), New World Order? The Socialist Register 1992. Citado por Panitch. Gill, Stephen, "The Emerging World Order and European Change", en Miliband y Panitch, op. cit. Murray, Robin, "The Internationalization of Capital and the Nation State", New Left Review, nm. 67, mayo-junio de 1971. Citado por Panitch. Panitch, Leo, Globalization and the State, Mxico, Centro de Investiga1994. ciones Interdisciplinarias en Humanidades-UNAM,
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RETROSPECTIVA PROPUESTA ECONMICA Y

PARA MXICO
El presente ensayo hace un recuento de los resultados ms palpables de la estrategia econmica instrumentada en tiempos recientes. El anlisis se centra en los cuatro ltimos sexenios, pero es pertinente distinguir dos grandes periodos: 1971-1982, que abarca los gobiernos de Luis Echeverra y Lpez Portillo; y, 1983-1994, que comprende los de Miguel de la Madrid y Carlos Salinas de Gortari. Los dos primeros sexenios conforman un periodo que podra definirse como moderno nacionalista; los dos ltimos se inscriben en un contexto moderno de vocacin neoliberal monetarista. Un ejercicio de esta naturaleza permite evaluar las polticas pblicas instrumentadas por cada gobierno as como sus resultados reales. De esta manera se ofrece un seguimiento de los indicadores bsicos de nuestra economa durante los ltimos 24 aos, a efecto de apreciar, en su justa dimensin, las dos etapas recientes del proceso modernizador. * Coordinador de asesores del gobierno de Oaxaca.
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Se busca identificar cmo se comport la produccin y quin la determin mediante sus inversiones; qu dinmica observ la retribucin al trabajo; cmo evolucionaron los precios; qu comportamiento acus el sector externo. Se busca tambin, frente al aumento sostenido de la poblacin en edad y posibilidad de trabajar, cmo se pudo absorber a los demandantes de trabajo en ocupaciones remuneradas. En paralelo, se pretende derivar experiencias que permitan rescatar lo rescatable de las diferentes polticas econmicas a fin de no incurrir en los mismos errores y avanzar hacia un replanteamiento profundo que asegure finalmente el desarrollo econmico y el bienestar social en Mxico. El resumen estadstico que aparece al final del trabajo sintetiza los resultados del modelo neoliberal aplicado en los dos gobiernos recientes, contrastndolos con los obtenidos en las dos administraciones anteriores.
UNAEVALUACIN GENERAL
El pas se encuentra inmerso en una crisis profunda atribuible al ejercicio de una estrategia econmica insuficiente y radical en sus implicaciones sociales, a cuyas limitaciones tcnicas se adicion el hecho poltico de no haber sido consultada con el pueblo de Mxico; que se impuso autoritariamente y que provoc graves brotes de inestabilidad poltica y econmica, y tensiones peores que las que quiso corregir. De los cuatro ltimos sexenios es posible extraer las siguientes conclusiones que dan cuenta de resultados preocupantes arrojados por la modernidad, sobre todo en su versin neoliberal monetarista: En los dos primeros, la economacreci en promedio anual 6.2%, cifra por arriba de la alcanzada por la poblacin, 3.2%. En los dos ltimos, dichos incrementos fueron de 1.6 y 1.9%, respectivamente. El PIB aument a una tasa inferior a la de la poblacin y a la de los niveles histricos alcanzados en dcadas anteriores. El producto per cpita por su parte, registr una variacin de 3.2%, en promedio, durante el periodo moderno nacionalista, llegando a su ms alto nivel en el gobierno de Lpez Portillo, 3.7%. En el neoliberal tuvo un decremento de -0.3 por ciento. Cabe mencionar, adems, que en el sexenio de De la Madrid el
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producto experiment un crecimiento magro de 0.2% y el PIB per cpita una cada de -1.7 por ciento. La inversin total aument anualmente 7.5% en los dos primeros. La pblica lo hizo en 11.3 y la privada en 5.5%. En los dos recientes gobiernos, la total creci en slo 2%, la pblica se redujo en -4.5% y la privada aument 5.0 por ciento. La inflacin anual en los sexenios de Echeverra y Lpez Portillo promedi 26%, y fue de 51% en los de De la Madrid y Salinas. Los precios al consumidor comenzaron a moverse en correspondencia con el mayor crecimiento de la produccin hasta 1981. Despus siguieron su carrera independientemente de la cada del producto. Si bien el control de los precios justificadamente se convirti en uno de los logros ms vitoreados por el gobierno salinista, al pasar de niveles de 159% en 1987 a slo 7% en 1994, lo cierto es que las metas sexenales y anuales no se cumplieron. Ciertamente, la estrategia para combatir la inflacin, centrada en los pactos iniciados en diciembre de 1987, no logr incidir en todas las causas reales del aumento de los precios, de ah la imposibilidad de reducirlos ms all de cierto lmite o "piso estructural", y que actualmente es casi tres veces superior a la de nuestro principal socio comercial. Por otra parte, para abatir la inflacin se contrajeron el crecimiento, el empleo, la inversin y las exportaciones. La eliminacin del dficit fiscal, objetivo e instrumento esencial de la estrategia econmica neoliberal, se present tambin como otro de los grandes xitos. En efecto, se pas de un dficit financiero que representaba -17% en relacin con el producto en 1982 a un supervit en 1992 (0.5% del PIB) y a un equilibrio en 1994. Lo grave es que el supervit de las finanzas pblicas afect mltiples reas del desarrollo econmico y social del pas. La reduccin del gasto pblico programable no slo gener efectos contractivos en el nivel general de la actividad econmica y el bienestar social, sino que comprometi el porvenir, al contraer severamente el gasto en fomento sectorial y reducir, an ms, la inversin pblica destinada a la ampliacin y mantenimiento de la infraestructura econmica. El saldo es, pues, un gobierno rico y un pueblo empobrecido. El salario mnimo registr un decrecimiento anual de -1 % entre 1971 y 1982 y de -7% entre 1983 y 1994, significando una cada
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acumulada de poco ms de 80% en los 12 aos de modernidad neoliberal: 51% en la administracin de De la Madrid -precisamente cuando el promedio inflacionario alcanz su mximo nivel, 87%-, y 31% en la de Salinas. De tal forma, el poder adquisitivo del salario hoy es de menos de la mitad del existente a principios de los aos ochenta. La participacin de los trabajadores en el ingreso nacional en los dos sexenios nacionalistas fue de 43 y 32% respectivamente. La correspondiente al capital fue de 54 y 57%. En cuanto a su proporcin respecto del producto, la brecha es tambin marcada: en el primer periodo, los ingresos al factor trabajo significaron 37.4 y los del capital 48%; en el segundo, 27.4 y 49.4%, respectivamente. Sin duda, el proceso de concentracin del ingreso y la riqueza se agudiz. Resulta importante mencionar dos aspectos cruciales que provocaron que la participacin del trabajo en el ingreso nacional se redujera: el deterioro del salario real y el estancamiento del empleo. El decaimiento de la inversin, asociado a la apertura comercial indiscriminada, result adverso no slo a la produccin y generacin de empleos, lo que es ms grave an, provoc el desmembramiento y reacomodo de la planta laboral edificada en dcadas anteriores. Al respecto, cabe acotar un poco ms. En el periodo moderno nacionalista, el sector formal fue capaz de absorber 86% de la PEA. En el lapso moderno neoliberal lo hizo en 75%. En este ltimo, la PEA se increment en casi 12 millones de personas. Sin embargo, el sector formal de la economa fue capaz de dar ocupacin slo a 1.6 millones de jvenes mexicanos. Ello significa que 10.4 millones tuvieron que sumarse al desempleo, al subempleo en la actividad informal, o a la bsqueda de ocupacin en el exterior, principalmente en la economa estadounidense. De representar 9.2% de la PEA en 1983, el desempleo abierto lleg a su nivel ms alto en 1986 y 1988, con 11.7%. Se estim conservadoramente en 10.3% al cierre de 1994, lo que signific que 1.5 millones de personas perdieron su puesto de trabajo durante los ltimos 12 aos. En los dos primeros sexenios aqu analizados se dio un fuerte impulso a las importaciones para sostener el crecimiento econmico. stas crecieron en una tasa promedio de 21 %. Por su parte, las exportaciones aumentaron a ritmos de 28%, alcanzando niveles his-
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tricos durante el auge petrolero. En los sexenios modernizadores ms recientes, dichas variaciones fueron de 15 y 5%, respectivamente. El saldo comercial, de ser superavitario en casi 7 000 millones de dlares al cierre de 1982, pas a ser deficitario en poco ms de -24 000 millones en el ltimo ao. Mayor deterioro present aun la balanza manufacturera cuyo dficit en 1994 se estim en -25 000 millones de dlares, 20 veces ms alto que el registrado en 1983. Nuestro saldo comercial con Estados Unidos -pas que absorbe ms del 65% del intercambio comercial y de servicios que Mxico efecta con el exterior- pas de un supervit de 2 147 millones de dlares en 1982 a un dficit de alrededor de -10 000 millones en 1994. La cada vez ms dinmica insercin de Mxico en la economa mundial, sobre todo en la de Estados Unidos, que ha profundizado la apertura externa generalizada, no coadyuv al crecimiento necesario de la economa para generar divisas con las cuales financiar sanamente nuestras compras al exterior. La forma en la que se instrumentaron y negociaron dichas polticas no posibilit sentar las bases para la modernizacin de la economa; al contrario, implic la captacin de capitales especulativos de alta volatilidad y costo, ajenos del todo a fines productivos. Por su parte, el servicio de la deuda externa continu gravitando sobre la economa nacional toda vez que implic, en promedio, una transferencia de recursos al exterior cercana al 6% del producto de 1983 a la fecha. Oficialmente, la deuda externa de 92 000 millones en 1982 lleg a 132 000 millones antes de la devaluacin de 1994, representando 50% del PIB en los ltimos 12 aos. Si adicionamos el impacto de los capitales que ingresaron a Mxico con otra denominacin, pero que son finalmente adeudos, el monto asciende a 185 000 millones. En el sexenio recin concluido, el pas destin recursos del orden de los 54 500 millones de dlares exclusivamente al pago de intereses de su endeudamiento externo, cantidad que respondi por el 55% del dficit acumulado de la cuenta corriente que se registr entre 1989 y 1994, y que ascendi a cerca de 100 000 millones de dlares. En promedio, las tasas de inters oscilaron por debajo de 14.5% en los dos primeros sexenios y en ms de 42% en los ltimos. El tipo de cambio pas de 12.50 a 24.50 pesos por dlar en los 12
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aos modernos nacionalistas -casi se duplic- y de 57 inicialmente a casi 6 000 viejos pesos a finales del decenio modernizador neoliberal -ms de cien veces. Finalmente, cabe apuntar que, despus de haber evolucionado positivamente en los dos ltimos sexenios, las reservas internacionales cayeron al nivel de los 6 148 millones de dlares al cierre de 1994. La tendencia favorable que venan registrando obedeci, sobre todo, al relativo dinamismo de los flujos de inversin extranjera captados en el mismo periodo. Tan slo la nueva inversin pas de 684 millones de dlares en 1983 a 12 150 millones en el ltimo ao. Empero, no hay que perder de vista la naturaleza altamente especulativa de tales recursos y que nada tiene que ver con la inversin de tipo productivo. As, por ejemplo, de 1989 a 1994, Mxico recibi 53 891 millones de dlares, de los cuales aproximadamente 43% constituy inversin directa y 57% en cartera. La entrada de capitales, pues, no fluy hacia la inversin productiva en forma significativa, representando la esfera financieraespeculativa una mejor opcin. Para qu seguir. No tiene caso. Los xitos de la estrategia neoliberal monetarista -reduccin de la inflacin y eliminacin del dficit fiscal- resultaron frgiles y desproporcionados respecto de sus costos econmicos y sociales. No es sta por supuesto la primera vez que una estrategia econmica resulta insuficiente para atender los requerimientos del programa econmico y social, o que denota poca efectividad en sus instrumentos aplicados. El problema que actualmente preocupa tanto es resultado de las ineficiencias de la estrategia en boga, incapaz de generar las inversiones productivas, los empleos, las divisas y el bienestar social esperados. En efecto, los propsitos de la modernidad neoliberal monetarista han fallado. Indudablemente, en la poltica econmica puesta en marcha en tiempos recientes prevalece la ejecucin de medidas de orden restrictivo tanto como el soslayo sistemtico de los niveles de inversin y empleo. Seguramente, tal parcialidad explica la inconsistencia de los programas instrumentados as como la pobreza de sus resultados. Los saldos econmicos, polticos y sociales arrojan, pues, un juicio severo respecto del ejercicio modernizador neoliberal. En tal incertidumbre, es trascendental tener claro que la oferta de esa modernidad, es decir, el crecimiento sin empleo, la concen-
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tracin del ingreso, el desequilibrio externo, etc., constituyen un desafo inmenso que no podemos resolver simplemente repitiendo la estrategia. El pas requiere de un profundo replanteamiento econmico con el fin de construir creativamente un porvenir mejor para los mexicanos. Se trata de transitar hacia una autntica poltica de crecimiento econmico con pleno beneficio social. Creemos que es posible.
UNAALTERNATIVA
Los resultados de la estrategia neoliberal son evidentes: estancamiento o cada de la produccin, reduccin de la inversin, nula generacin de empleos, degradacin del bienestar social y deterioro de las bases del desarrollo econmico. Para nosotros, es posible y deseable disear una propuesta de poltica econmica alterna que sea tcnicamente viable y socialmente justificada. Resulta imprescindible partir de una conviccin ideolgica fundamental: que la poltica econmica conlleve el beneficio social. Que sea posible hacer y distribuir el pastel al mismo tiempo. Que la economa sirva al propsito social, no al revs. Con una visin de plazo, es adecuado plantear responsablemente una vasta ampliacin de propsitos que articule la racionalidad de la poltica econmica con lo social. La poltica econmica para el beneficio social tiene como meta vincular las inversiones productivas al objetivo de redistribuir con la mayor equidad posible el ingreso y la riqueza entre la mayora de los mexicanos. La opcin fundamental estriba en producir para distribuir el ingreso y la riqueza, generando empleos en gran escala, y tambin en producir para exportar con el fin de generar divisas y promover una insercin armnica en la economa internacional, a partir de equilibrios interiores hoy escasamente explorados. Sin duda, una premisa esencial consiste en aprovechar los xitos relacionados con la economa "moderna" pero adicionar un vasto ejercicio de poltica econmica relacionado con el despliegue de la economa popular o social. Esa orientacin de la poltica lucha expresamente contra las desigualdades sociales, porque compromete una estrategia productiva
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concentrada en el rescate cabal de las actividades econmicas del pueblo y de los mbitos de la comunidad donde pueden florecer las iniciativas de la amplia base social. Rescatar las actividades econmicas populares se convierte as en una tarea concreta e inmediata de reformas y de polticas de Estado socialmente comprometidas con el combate a la desigualdad. Lo anterior no significa echar por la borda los logros recientes de la modernidad ni la eficiencia lograda en espacios minoritarios de la economa, sino aprovecharlos, corrigiendo sus distorsiones y superando las deficiencias evidentes. Este tipo de economa popular constituye la base de sustento de la economa global y en la medida que fundamenta el fortalecimiento del mercado interno y presenta perspectivas favorables a la rentabilidad de la produccin nacional se convierte en una opcin viable para las inversiones privadas. Lo anterior resulta factible si consideramos que para que la produccin pueda tener un cauce fluido hacia el mercado interno es necesario propiciar una redistribucin popular del ingreso, mediante el crecimiento del empleo y el salario real, as como aumentar el consumo, la inversin pblica, y estimular la inversin privada y social. La opcin propuesta tiene, pues, dos soportes que se apoyan y retroalimentan mutuamente: la economa "moderna" y la econoina popular, una en estrecho vnculo con los procesos globalizadorcs y la otra abocada a la sustentacin del mercado interior. Ambas rentables e inseparables. La economa moderna tiene a su cargo la generacin bsica de los excedentes que alimentan la acumulacin privada de capital as como los ingresos tributarios requeridos para financiar el gasto social del Estado. Su desarrollo est cimentado a la vez sobre el mercado externo y el interno. Por su lado, la economa popular deber hacer un aporte masivo a la generacin de empleos y al abasto eficiente de productos y servicios de los sectores mayoritarios. En esta perspectiva, el desarrollo hacia afuera y el desarrollo hacia adentro son compatibles y complementarios. En logrario radica la principal opcin de desarrollo para Mxico. En Mxico urge hoy una revaluacin de los flujos de capital externo, una moderacin de los capitales forneos, a cambio de estimular a los productores nacionales. Ciertamente, el monto de
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recursos externos que se ha negociado es estrictamente innecesario para la economa del pas. No es con esos dineros como se financiar un solo kilo de produccin nacional, un solo servicio, un solo empleo, un solo dlar de exportacin, porque significa ms deuda para el pas y premio a los especuladores. No resulta ms sensata y razonable, hasta benfica para nuestros autnticos socios, una alternativa econmica que permita a Mxico crecer, importar, exportar y hasta pagar? Es menester adecuar a tal fin la poltica monetaria, crediticia y fiscal. Resulta imperativo dar prioridad a la inversin productiva nacional y al empleo, sobre la inversin especulativa externa, con medidas vinculadas unas a otras, como las siguientes: replantear la redencin de Tesobonos en plazos forzosos, con un premio interesante para el inversionista y ajustado a la capacidad de pago del pas; reducir la tasa de inters, para premiar actividades productivas generadoras de empleos y exportaciones; avanzar en la estrategia de alargar las condiciones de crdito a los productores y ampliar la disponibilidad crediticia, privilegiando la produccin y el empleo; replantear una poltica fiscal de estmulo a la produccin y el consumo social y econmicamente justificados, y de desaliento a la acumulacin improductiva y a la especulacin. Todo lo anterior implica la determinacin poltica de reconsiderar los trminos de los procesos de apertura comercial y burstil, de privatizacin y desregulacin, para mitigar sus excesos y adosarlos con elementos que resguarden la produccin y el empleo aqu en Mxico. Con todo, la economa mexicana puede orientarse a crecer, distribuir y exportar. Es necesario redimensionar las polticas pblicas; dar cauce social a las nuevas reformas y polticas de Estado; asentar una nueva economa social capaz de potenciar las producciones populares, en los planos local y regional, asegurando al mismo tiempo una vinculacin eficaz con la economa internacional. Vayamos al diseo de polticas econmicas abarcadoras no slo de comercio y las finanzas, sino de la produccin y el consumo. Trabajemos por la inversin productiva, el empleo y la distribucin del ingreso sin abandonar los esfuerzos por exportar y sanear nuestras deudas. Si despus de lo que estamos viviendo recaemos en la obsesin excluyente del monetarismo neoliberal, no habr respiro poltico que dure ni pueblo que lo aguante. Es preciso repensar, rigurosamente, junto a las cuestiones de
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cmo generar y asignar recursos, en nuevas formas de organizar el quehacer de la sociedad y del gobierno que aseguren el desarrollo social. En ello podr consistir el nuevo rumbo de las reformas y las polticas de Estado. Se trata, por tanto, de confeccionar una alternativa viable, tanto desde el punto de vista tcnico como del poltico, y socialmente justificada, abocada a lograr crecimiento con justicia social. El gran reto consiste en conciliar estos dos objetivos. Creemos que se puede. Existen opciones.
UNAREFLEXIN FINAL
La crisis econmica actual representa el ocaso de la opcin neoliberal utilizada por los gobiernos durante los 12 ltimos aos. Se trata de la crisis estructural ms severa que ha vivido el pas desde el periodo posrevolucionario. El modelo actual no tiene viabilidad para continuar operando en nuestro pas. Los tecncratas neoliberales supusieron que era posible quemar etapas de la historia y en la estructura econmica, y nos quisieron hacer exportadores instantneos por decreto, sin base econmica real, sin mercado propio ni capitales que sirvieran de soporte. Con ello nos expusieron al exterior en condiciones de extrema vulnerabilidad y ahora, durante aos, pagaremos la factura de "la apuesta", como solan o quizs todava suelen decir. Abandonar la pretensin de ser un pas apto para una apertura comercial total y un mercado burstil primermundista que premia a quienes especulan en contra del pas; reconocer la necesidad de contar con espacios econmicos pblicos y regular para asegurar el progreso sin desvos sociales o polticos, se y no otro es el primer paso. Hoy por hoy, merece la mayor atencin y empeo estructurar las polticas internas que se han de seguir en los prximos aos para restituir el ritmo de crecimiento econmico a partir de acciones destinadas a movilizar la inversin productiva, el empleo, las exportaciones. Podemos y debemos avanzar financiando el crecimiento del mercado interno con pesos, dosificando los dlares para la importacin de bienes estrictamente requeridos para producir, distribuir y ex-
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CUADRO 1
INDICADORES BSICOS DE LA ECONOMA MEXICANA, 197 1- 1974
(variacin anual promedio en porcentaje)

Periodo moderno nucionulistu 1971-1982 Periodo moderno neoliberulmoneturistu 1983-1994
Poblacin per cpita Inversin total Pblica Privada

PIR
Inflacin (dic. a dic.) Salario mnimo real Ingreso nacional dis onible Del factor trabajo Del factor capital1
f'
Empleo y desempleo2 Sector formal Sector informal Desocupacin abierta Comercio exterior Exportaciones Importaciones Deuda externa total3 Finanzas pblicas3. Balance econmico Balance financiero Tasa de inters5 Tipo de cambio peso/dlar" Fin de periodo Promedio anual Reservas internacionales (mmd) Brutas ~etas~ FUENTES: Elaboracin propia con base en cifras de CIEMEX-WEFA, Perspectivus Econncmicus de Mxico, varios nmeros; Presidencia de la Repblica, Criterios generules de polticu econrjmicu, 1995; Banco de Mxico, Informe unuul, varios aos, y The Mexicun Economy, 1994; Nafin, Lri Economu Mexicunu en Cifrus, varios nmeros; Poder Ejecutivo de Federal, Sexto infi~rme gobierno, 1994, Anexo Estadstico. Las cifras entre parntesis indican valores negativos. Participacin en el ingreso nacional disponible. 2 Proporcin respecto de la PEA. Participacin en el PIR. Excluye ingresos de privatizaciones. 5 Corresponde a los Certificados de Depsito a un mes. Se refiere al tipo de cambio libre. 7 Excluye pasivos con el FMIy otros.
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portar. As lo han hecho otros pases y con xito, sin ceder soberana, sin agravar la dependencia ni comprometer la economa a largos plazos. sa es la prioridad y no otra. La leccin de la apuesta neoliberal est a la vista. Una de sus enseanzas ms caras la aprendimos dolorosamente los mexicanos: en economa, como en poltica, hay siempre opciones; nunca la realidad impone una sola va. Nunca fue, ni es, la senda neoliberal un camino ineludible sino una apuesta onerosa que hoy debemos declinar.
2 1. VEREDICTOPARA EL DESARROLLO
NORIEGA URENA* FERNANDO ANTONIO
En este trabajo se exponen y discuten los fundamentos e implicaciones del modelo de desarrollo vigente en Mxico y en muchos pases de Amrica Latina, y se ofrecen las lneas generales para el desarrollo de una opcin viable y superior a la actualmente ejercida. El documento se divide en dos partes; la primera de ellas est destinada a la discusin detallada de los fundamentos del modelo en ejercicio, y la segunda, orientada a ofrecer los fundamentos para un modelo alternativo, socialmente superior.'
PRIMERA PARTE: EL MODELO VIGENTE

DE DESARROLLO ECONMICO
1. Las ofertas de desarrollo econmico
Un modelo de desarrollo econmico se construye sobre tres pilares: una concepcin sustentada de sociedad deseable, un modelo sufi* Profesor de posgrado de la FE-UNAM.
1 Hago patente mi agradecimiento a todos aquellos colegas y colaboradores cuyas opiniones y crticas me permitieron superar notablemente la calidad de la primera versin de este documento, aunque no en todos los casos las haya tomado en cuenta en su totalidad. La responsabilidad de las ideas expuestas en este trabajo es ntegramente ma.
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ciente para interpretar, medir y explicar las distancias entre la sociedad econmica deseable y la vigente, y un sistema de criterios y estrategias de poltica econmica que conduzcan a la transformacin progresiva de la sociedad existente en la deseable. El dominio de la economa en estos pilares se define esencialmente en la discusin del sistema ms adecuado para lograr que las necesidades sociales y los satisfactores posibles y disponibles en los espacios de las instituciones de una sociedad, se correspondan de manera eficiente. La eficiencia en la correspondencia entre necesidades y satisfactores se mide en trminos del progreso en los niveles de bienestar, en la tecnologa y en las instituciones. Hasta 1989, ao en que cay el muro de Berln, los extremos entre los que se desarrollaba la discusin sobre modelos alternativos de sociedad deseable eran ntidos. Por una parte se encontraban quienes postulaban la planificacin central como el sistema eficiente para conocer las necesidades sociales en nivel y estructura, y adecuar la oferta de satisfactores a tales necesidades con el menor grado posible de desviaciones, buscando as el mximo bienestar para la sociedad. El agente planificador y asignador de recursos era el Estado. De su capacidad de deteccin de necesidades y de conduccin eficiente de la produccin y de la distribucin dependan de manera crucial los logros en materia de bienestar. En el otro extremo se encontraban, y todava estn, quienes sostienen la idea de que el mercado es la nica institucin capaz de asignar recursos de manera eficiente. As, proponen la vigencia del libre mercado y con ella la desaparicin de todo tipo de intervencin de las instituciones gubernamentales en los procesos econmicos, de manera que el encuentro entre necesidades y satisfactores se realice por medio ha agotadodel funcionamiento pleno del sistema de precios. Postulan la desaparicin de todo tipo de rigideces y obstculos al libre funcionamiento del sistema de precios de mercado, como el camino garantizado al mximo bienestar social. La cada del muro, sin embargo, descalific histricamente la opcin de la planificacin centralizada, y dej como nica la opcin del libre mercado en trminos de fundamento para el desarrollo econmico. Para algunos este resultado signific el abatimiento del socialismo como alternativa de organizacin social, puesto que la historia de los ltimos sesenta aos asimil socialismo con planificacin centralizada. La ausencia de teora econmica para el socialismo implic que planificacin centralizada y socialismo se asi-
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milaran, y que de tal asimilacin, la descalificacin histrica fuese compartida en muchos aspectos por ambos conceptos. En este sentido, las actualidades china y cubana muestran contrastes que difcilmente apuntan a contribuir a la sistematizacin de sus experiencias bajo una lgica comn, en el marco de la discusin dominante de teora econmica. Pese a esto, revelan que la discusin sobre el significado del socialismo como experiencia y como opcin no se ha agotado t o d a ~ aSin embargo, el resultado de Berln 1989 hacia .~ nuestros das, hacia Amrica Latina y hacia Mxico en lo particular, significa el dominio casi total del libre mercado como la opcin deseable y viable en el entendimiento de quienes detentan el ejercicio institucional del poder poltico. La opcin del libre mercado se sustenta en avances tericos importantes, as como en la disponibilidad de recursos cada vez ms elaborados de medicin y contrastacin emprica de hiptesis."stos elementos le otorgan un alto grado de trascendencia en las opiniones y decisiones de los lderes institucionales. Sin embargo, el estado actual de la teora econmica muestra un panorama de mltiples matices en torno a esta concepcin de base; matices que implican criterios diferentes para la determinacin de pautas de administracin de la poltica pblica, pero siempre orientada a un objetivo comn: la persecucin del libre mercado. Entre los enfoques ms avanzados y actualmente dominantes se encuentran, todava, los tericos de la nueva escuela clsica, con su postulado esencial de equilibrio general perpetuo, resultante de la conducta racional de los agentes individuales, y la determinacin de los niveles de produccin y empleo en el mercado de trabajo. Con un patrn de configuracin de expectativas racionales que resulta en la anulacin de todos los efectos sorpresa ocasionados por la poltica pblica, y con las recomendaciones generales de retraer lo ms pronto posible al Estado de su intervencin en la economa; de lograr que ste anuncie su poltica monetaria y acte en consecuencia con lo anunciado, y de que se reconozca la neutralidad de la poltica fiscal, de manera que el sistema alcance resultados social? Actualmente, China es el pas con la tasa de crecimiento anual promedio del producto ms elevada del planeta (8.5% promedio durante los cinco ltimos aos), y con el ejercicio de un sistema de planificacin que hace posible alimentar, lograr habitacin, educacin y salud para la poblacin nacional ms extensa del mundo contemporneo. La norma terica de base es la demostracin de existencia del equilibrio general competitivo en una economa no monetaria.
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mente eficientes. Por otro lado estn los tericos de la nueva economa keynesiana; herederos en lo fundamental del problema planteado por los postulantes del macrodesequilibrio. Para los nuevos keynesianos las rigideces y los problemas de coordinacin son resultado natural de la conducta racional de los agentes econmicos. As, el papel de la poltica econmica consistira en disminuir o diluir el efecto de las rigideces y de los problemas de mala coordinacin provocados en el sistema por la conducta de los agentes individuales, de manera que el equilibrio general que se logre en el sistema sea tan cercano como se pueda a aquel del tipo ArrowDebreu, en cuyas bases se inspira en ltimo trmino el esquema de la sociedad deseable. Los planteamientos de p,oltica econmica de los nuevos keynesianos son todava confusos y dispersos. No as aquellos de la nueva escuela clsica, en cuyas bases se inspira la poltica econmica vigente en Mxico y en un buen nmero de economas de Amrica Latina. La oferta de desarrollo econmico que deriva del paradigma de libre mercado implica, en trminos de poltica econmica, la fidelidad con los criterios siguientes:
i) reduccin de la intervencin del gobierno en la economa al mnimo posible y el saneamiento de sus finanzas; ii) apertura real y financiera del sistema a la competencia externa; iii) traslado del motor de crecimiento, del mercado interno hacia la demanda externa por producto nacional; iv) estabilidad de precios relativos como resultado del control inflacionario, para garantizar expectativas de largo alcance; v) liberacin del mercado de trabajo, de manera que el salario real desempee en plenitud el papel de medio de coordinacin entre niveles de empleo y planes de produccin, y vi) desactivacin en el mediano plazo de todos los mecanismos institucionales normativos de la configuracin y funcionamiento del aparato productivo, debido a que se trata de estructuras determinadas por agentes planificadores que impiden el pleno ejercicio de los mercados presentes y a futuro, tanto para el financiamiento de la inversin productiva como para la dinmica del cambio tcnico.
Estas lneas generales de poltica econmica se asumen como suficientes para aproximar a la sociedad actual hacia la sociedad deseable. Modificar la tendencia de cualquiera de estos criterios en
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pos de otro tipo de poltica econmica ocasionara problemas de consistencia entre los objetivos y las acciones de los responsables de la poltica pblica en el gobierno. As, el reto de ofrecerle a la sociedad un paradigma diferente de desarrollo econmico al actualmente vigente significa, por una parte, mostrar que el modelo de base de la oferta vigente no garantiza el logro de los resultados que promete en trminos de bienestar, tecnologa y fortalecimiento institucional y, por otra, exhibir fundamentos tericos que demuestren la existencia de un tipo de sociedad deseable en el que s se garanticen progresos en el bienestar de los agentes econmicos, en la tcnica de produccin y en la fortaleza de las instituciones. Por supuesto, bajo estas premisas es prcticamente imposible esperar cambios en el gobierno respecto a su poltica econmica si antes ste no sustituye el paradigma de desarrollo por otro que asuma como superior al existente; lo que equivaldra a suplantar el Plan Nacional de Desarrollo 1995-20004 por un programa distinto de gobierno. Es as como se resume el modelo de desarrollo vigente en Mxico. La poltica econmica al uso es consistente con dicho modelo, como lo son tambin las medidas adoptadas para superar la crisis manifiesta desde diciembre de 1994. En dicho modelo no hay espacios para poltica industrial y tecnolgica, ni podr sostenerse por mucho tiempo ms la vigencia de conceptos tales como salud pblica, sindicatos o conquistas laborales, porque la naturaleza misma del modelo es inconsistente con ellos, como se har evidente enseguida.
2. El largo plazo y las estructuras en el modelo vigente
El papel de la poltica econmica en el modelo de desarrollo vigente consiste en asegurar, tan pronto como las circunstancias lo permitan, los "cambios estructurales" suficientes para que los mercados acten de la manera ms ininterrumpida posible. Tales cambios son asumidos como la remocin en el corto plazo de aquellos obstculos cuya superacin habilitar las condiciones suficientes de estabilidad para el desarrollo del sistema en el largo plazo. El desarrollo
Vase el P h n Nacional de Desarrollo 1995-2000, aprobado por el Poder Ejecutivo Federal de Mxico y publicado por la Sec~etarade Hacienda y Crdito Pblico, Mxico, 1995.
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de largo plazo deber estar marcado por el crecimiento estable y sostenido de la economa, resultante de los logros de la poltica pblica en el corto plazo. En el largo plazo no se prev la existencia de ningn obstculo que persista y se oponga al libre juego de las fuerzas del mercado, si la poltica de corto plazo se realiza de manera plena y consistente con los objetivos perseguidos. Los obstculos a removerse son las instituciones interventoras y reguladoras del gobierno y las acciones que provienen de ellas. Por ello se infiere que en el ejercicio de la poltica econmica vigente no hay mayor diferencia entre la remocin de obstculos y rigideces, y la destruccin de instituciones nacionales. Debe lograrse el objetivo de que nada trascienda a los mercados hoy ni en la historia futura de las economas nacionales, aunque esto implique desmantelar instituciones, por representativas que sean de los logros y conquistas de algunos sectores de la sociedad. Bajo esta forma de razonamiento del desarrollo y de la poltica econmica, no existe espacio alguno para polticas de largo plazo. El largo plazo se caracteriza como un escenario en el que nada trasciende a los mercados; por tanto no hay papel alguno que puedan desempear las polticas de largo plazo en ningn terreno, porque tampoco habr instituciones disponibles para administrar tales polticas. Todo concepto de estructura en tanto organizacin trascendente a los procesos de mercado habr desaparecido o se habr reducido a un tamao verdaderamente insignificante respecto a la magnitud de los procesos econmicos.
2.1. Sobre la poltica industrial

La poltica industrial es el principal instrumento de participacin del sector pblico en una economa. En el caso de los pases que, como Mxico, poseen incipientes grados de industrializacin, el objetivo de la poltica industrial consiste en impulsar la industrializacin acelerada y dirigida hacia la configuracin ms adecuada del aparato productivo transformador respecto a la evolucin de las necesidades de la sociedad y de sus instituciones. Se trata de la concrecin de un ejercicio de planeacin en el cual existen, por parte del Estado, previsiones de crecimiento de las necesidades sociales y programas de control del medio ambiente, compatibles con la actividad productiva de los particulares; proyectos de desarrollo de reas potencialmente competitivas en los mercados internos e
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internacionales; programas de desarrollo tecnolgico y de economa de la energa; planes de provisin de instalaciones bsicas para el asentamiento fsico ordenado de nuevas unidades productivas, segn algn criterio estipulado por el agente planeador; incentivos discriminados a la inversin productiva privada segn pautas de prioridades de proyectos, para articular de manera eficiente la iniciativa privada con la conducta estratgica y social del gobierno. Todos estos elementos se definen en un patrn de participacin cooperativa del sector pblico con los agentes privados para decidir el proyecto nacional de industria y desarrollo tecnolgico. El ejercicio de la poltica industrial significa el reconocimiento de que la industrializacin espontnea de un sistema econmico no es del todo posible ni socialmente eficiente. Poltica industrial implica la orientacin de una parte de la oferta productiva global hacia fines predeterminados por instituciones; no por el solo ejercicio de las fuerzas del mercado. Esos fines predeterminados emanan de aquellas necesidades sociales cuya atencin se considera prioritaria para el Estado y poco interesante y no rentable para los particulares. de Si los esfu~rzos cambio estructural de los postulantes del libre mercado estn encaminados en este terreno a la privatizacin de activos pblicos, a la eliminacin de la presencia fiscal en las decisiones de los inversionistas privados mediante reglas y lineamientos de orientacin de los procesos productivos, y a la exposicin acelerada e indiscriminada del aparato productivo interno a la competencia internacional, mal podran ofrecerles a los productores privados de Mxico una poltica industrial que los apoye y oriente bajo patrones de interaccin estratgica entre el sector pblico y la iniciativa privada. La conformacin del aparato productivo por ramas de actividad y los encadenamientos verticales y horizontales entre las ramas en una economa abierta y con mnima intervencin, deben resultar de la libre competencia de los sectores real y financiero con el resto del mundo. Los mismos mecanismos encargados de asignar bienes y servicios a las necesidades de los agentes individuales debern asignar los espacios productivos y las opciones tecnolgicas en una economa de mercado. Cualquier clase de intervencin pblica implicara, segn esta forma de razonar, problemas de coordinacin y rigideces en y entre los mercados. En la poltica econmica vigente en Mxico, por tanto, no hay espacio para una poltica industrial, porque la propia lgica del modelo de
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desarrollo que se sigue es inconsistente con polticas orientadas al largo plazo y a las estructuras que trascienden a los mercados.
2.2. Sobre la poltica de desarrollo tecnolgico
En lo que corresponde a tecnologa, no es posible esperar nada distinto. Aunque la poltica tecnolgica sea un aspecto central de la poltica industrial y las conclusiones antes expuestas sobre esta ltima le ataan en su totalidad, es conveniente para los fines de este anlisis exponer algunos aspectos por los cuales su pertinencia es escasa o nula en el actual modelo de desarrollo. En la estructura analtica de los tericos del libre mercado, la tecnologa se concreta bsicamente en las relaciones capital-producto y capital-trabajo, y se define como el conjunto de posibilidades tcnicas de produccin disponibles en el sistema. Los procesos de cambio tcnico en la economa se reducen a modificaciones de estas relaciones y de la elasticidad de sustitucin entre capital y trabajo. Una economa con mayores cocientes capital-trabajo ser generalmente una economa ms avanzada en el terreno tecnolgico, y tal avance corresponder a resultados de mayor productividad del factor trabajo. Dado que los factores se asignan a la produccin segn las seales de los precios relativos, los cambios en la asignacin de stos estarn necesariamente ligados a modificaciones en los precios relativos. As, cuando una economa como la mexicana no produce internamente cambios en la tcnica de produccin sino que es seguidora de los cambios de ese tipo en el resto del mundo, el mejor camino para lograr el cambio tcnico acelerado en el aparato productivo nacional lo representa la apertura hacia el exterior; es decir, la exposicin total del sistema al mercado internacional de tecnologa y capital. Al ligar de esa manera los precios relativos internos con los vigentes en el resto del mundo, se supone que los efectos del patrn global de asignacin de la tcnica de produccin y su dinmica permearn de manera benfica a la economa mexicana, porque la acercarn paulatinamente al estado tecnolgico de las economas ms industrializadas del mundo; principalmente si -como es el caso de Mxico- la vecindad con el mundo industrializado es tan prxima. Bajo esa lgica, los rezagos tecnolgicos de las economas del Tercer Mundo se explican por la interferencia del Estado en el funcionamiento de los mercados, y su superacin se indica posible
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siempre y cuando el proteccionismo y las normas reguladoras sobre el aparato productivo y la inversin desaparezcan. De esta forma se concluye que cerrar a la competencia externa una economa tecnolgicamente rezagada significa condenarla al atraso. El camino indicado al desarrollo tecnolgico, segn esta forma de razonar el problema, es la competencia abierta con el exterior. Como se hace evidente, en la ptica de la teora dominante -es decir, aquella que respalda al modelo de desarrollo vigente- la tecnologa es un fenmeno estrictamente inherente a la ingeniera de los procesos productivos. Tecnologa e ingeniera son prcticamente lo mismo. La funcin de produccin es una caja negra en la cual queda oculto todo elemento inherente a la organizacin de las empresas, y queda expuesto slo aquello que expresa y explica a la produccin como uno de todos los procesos gobernados por los mercados, en un mundo configurado slo por mercados. En una economa de mercado no hay espacio para las organizaciones. Todo fenmeno se explica tal como es o como sera deseable que fuera, en un ambiente configurado slo por mercados. Los precios relativos se determinan en un sistema de mercados, slo de mercados, y para explicar su determinacin se excluye toda categora que no desempee un papel orgnico e inevitable en la formacin de precios y la configuracin de mercados. Al entenderse as el fenmeno de la tecnologa en la teora que inspira las lneas bsicas del modelo de desarrollo y de la poltica econmica en Mxico, la conclusin en torno a las posibilidades de que se haga realidad una lnea especfica de poltica tecnolgica es que dichas posibilidades son prcticamente nulas, a menos que el gobierno acte de manera incongruente con su propio discurso. No hay lugar para otra poltica de desarrollo tecnolgico que no sea la de abrir las fronteras de manera acelerada e irrestricta.
3. El mercado de trabajo en el modelo vigente
El mercado de trabajo se considera esencial para la concrecin de los objetivos de poltica econmica en aras del modelo de desarroSi llo propuesto por el gobie~-no.5 el mercado de trabajo no se libera
Ser de suma utilidad acompaar la lectura de este apartado con la revisin cuidadosa de los apartados 5.7.1 a 5.7.4 (pginas 151-164) del Plun Nucionul de Desurrol/o antes citado.
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completamente, segn la teora dominante, las principales rigideces en los precios relativos de una economa intervenida como la mexicana, permanecern, y los objetivos de bienestar, peldao ltimo del desarrollo, se vern sistemticamente interrumpidos. La liberacin del mercado de trabajo significa otorgarle al salario real la posibilidad de coordinar de manera eficiente los planes de compradores (empresas) y vendedores (trabajadores), de este factor productivo, de manera tal que el problema del desempleo involuntario desaparezca, o que slo prevalezca en el sistema aquella cuota de desempleo friccional, debida a fenmenos tales como el tiempo de bsqueda de trabajo o las imperfecciones resultantes de los sistemas de informacin. En esta lgica, el desempleo involuntario se explica por la presencia de elementos que impiden que el salario real descienda lo suficiente como para vaciar el mercado. El salario real es el precio relativo que coordina las fuerzas de oferta y demanda en el mercado de trabajo, y el desempleo -exceso de oferta de trabajo- se debe a que el precio del trabajo imperante en el sistema es elevado respecto al precio que igualara oferta y demanda. El diagnstico oficial del mercado de trabajo en Mxico seala como causas principales de las rigideces a los componentes indirectos de salario; es decir, IMSS e ISSSTE, SAR, Infonavit, y todos aquellos seguros corporativos de vida, salud, retiro y desempleo que implican que los empleadores deban pagar ciertas cuotas fijas establecidas por ley, como parte bsica integrante del salario de cualquier trabajador. Segn clculos oficiales recientes, los componentes indirectos del salario representan en promedio el 30% de las remuneraciones al trabajo que sufragan las empresas. Estos componentes indirectos implican que el salario real posee un 30% de contenido rgido; es decir, imposible de reducirse segn las tendencias del mercado. Por tanto, el nico expediente del que el gobierno puede echar mano para reducir la tasa de desempleo abierto en el muy corto plazo mediante reducciones efectivas en el salario real es la contencin del salario nominal; es decir, evitar que el nivel general de salarios corrientes crezca ms rpidamente que la inflacin. A las rigideces antes aludidas se adhiere la legislacin laboral actual, misma que impide la libre contratacin y despido de trabajadores en funcin de las condiciones imperantes en el sistema. Esto significa que una parte importante de los "logros" del gobierno
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en el mercado de trabajo por medio de la contencin de los salarios nominales, pierde su efecto a causa de la Ley Federal del Trabajo. Por otro lado, y para finalizar la lista de causas de las rigideces en los salarios reales, se encuentran los sindicatos y su papel de entidades negociadoras de cuotas de empleo y salarios. Su intervencin en el sistema implica suplantar la natural posibilidad de los mercados de coordinar a compradores y vendedores mediante el libre juego de las fuerzas de oferta y demanda, por la negociacin a nivel corporativo y con representaciones gremiales. La historia reciente de Mxico revela que las principales conquistas sociales en trminos de salud y seguridad social, fondo de retiro, fondo de ahorro para la vivienda y nada menos que la Ley Federal del Trabajo, fueron conquistas sindicales. Los sindicatos han sido histricamente autores de las "rigideces en el mercado de trabajo" en Mxico y muy probablemente en cualquier otro pas de Amrica Latina. Entonces, no hay posibilidad de pensar en liberar el mercado de trabajo si no se acepta simultneamente que para el efecto los sindicatos deben desaparecer. Segn la teora dominante, su papel resulta pernicioso en el modelo de desarrollo vigente. Si como resultado de las eventualidades y presiones polticas de los ltimos tiempos (poco favorables para la fortaleza de la figura presidencial), el gobierno otorga expectativas esperanzadoras para la vida de los sindicatos, amparando la idea de que stos pueden ser los organismos idneos para discutir con el sector privado los cambios que se requieren en lo que se ha dado por llamar de manera transitoria "cultura de trabajo", mientras maduran las condiciones para discutir las modificaciones esenciales en la Ley Federal del Trabajo, dichas expectativas se vern pronto contrariadas si el gobierno finalmente acta de manera consistente con su discurso. Las perspectivas de evolucin del mercado de trabajo en Mxico bajo un escenario de poltica econmica exitosa, son las de un mbito en el que imperar la libre contratacin y despido; por tanto, la libre fijacin de salarios sin la estipulacin negociada de algn mnimo; un sistema caracterizado por la desaparicin de sindicatos, el desmantelamiento de las instituciones de seguridad social, fondos de retiro, fondos de vivienda para los trabajadores, e instancias de negociacin entre gobierno, empresas y trabajadores. Un mbito gobernado por modificaciones en sueldos y salarios slo cuando los avances en trminos de productividad as lo recomienden. Los avances en materia de productividad sern resultado del progreso
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tcnico, y este ltimo a su vez corresponder a los beneficios de la apertura de la economa. Es pertinente remarcar a estas alturas, que la privatizacin de la medicina ser un resultado inevitable de la liberacin del mercado de trabajo. Una vez que se hayan logrado las modificaciones principales a la Ley Federal del Trabajo, desaparecern los afiliados al IMSS y al ISSSTE, y la vida de esas instituciones no tendr ya ningn sentido. Desaparecern en aras de la expansin de los servicios privados de medicina familiar e individual, y la salud pblica como prctica y como concepto tambin desaparecer. Los trabajadores debern elegir el sistema de salud al cual afiliarse y afiliar a sus familias, entre las opciones que el sector privado ofrezca, siempre y cuando sus percepciones salariales as lo permitan. El mercado de trabajo es el mbito esencial de la poltica econmica vigente, porque en l se articulan de manera orgnica los fundamentos institucionales de la parte ms importante de la organizacin social de la nacin: las familias. Una vez que las reformas estructurales propuestas por el gobierno para el mercado de trabajo se realicen (esto es, si la poltica llega a concretarse en su totalidad), la vida econmica de todas las familias de Mxico cambiar drsticamente. Ms an si llegan a aparejarse a las reformas del mercado de trabajo las corrientes de privatizacin cada vez ms dinmicas en el sistema nacional de educacin pblica. El modelo de desarrollo propuesto por el gobierno en la actualidad mexicana es esencialmente el mismo que estuvo vigente durante los 12 ltimos aos. Ha habido, sin duda, cambios secundarios en los contenidos y en la cronologa del avance de un sexenio a otro, y los fundamentos se han expuesto cada vez con mayor claridad en los planes de desarrollo y en los programas de poltica econmica. En ese sentido, los lderes de sindicatos y gremios oficialistas de trabajadores no pueden arrogarse ignorancia ni mostrarse sorprendidos por las invitaciones del gobierno a revisar la Ley Federal del Trabajo y sobre la direccin inevitable de su destino como instituciones desde 1982, puesto que estuvo en manos de sus asesores econmicos la interpretacin correcta del modelo de desarrollo vigente desde entonces. Para que cualquier sindicato tenga posibilidades de prolongar su vida junto a la de otras instituciones de la economa tendr que optar por romper con claridad con el actual modelo de desarrollo, y eso slo ser posible en pos de una opcin sustentada y viable. Cuando los sindicatos oficialistas de-
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cidieron apoyar el modelo de desarrollo propuesto en 1982, accedieron voluntariamente a que su destino fuera su desaparicin como instituciones.
4. El sistema financiero y sus perspectivas

El sistema financiero de toda economa depende crucialmente de los mecanismos de vinculacin entre el ahorro y la inversin y, por ende, de las expectativas de los productores y especuladores sobre la evolucin de los mercados. Tales expectativas son a su vez fundamentales en la articulacin de los mercados burstiles y a futuro, con el comportamiento de las reservas internacionales netas del banco central (Banco de Mxico). La economa mexicana contina siendo dbilmente exportadora de productos no tradicionales, pese a los encomiables esfuerzos de los ltimos aos en pos de la reversin de dicha caracterstica. Es as que el mercado interno contina siendo la base de la dinmica econmica, implicando que las expectativas de los productores sobre el mercado interno hayan sido y sean las que dominan el sistema financiero nacional. El actual modelo de desarrollo deposita el fortalecimiento del sistema financiero nacional sobre las bases del ahorro interno, de la expansin ms acelerada de las exportaciones que de las importaciones, del sano ejercicio de las finanzas pblicas, y de la atraccin de crecientes volmenes de ahorro externo. Como el ahorro interno real depende directamente del crecimiento de la actividad econmica, si el principal motor de expansin de la demanda agregada -el mercado interno- contina bajo regmenes de recesin inducida por la poltica pblica, es difcil explicarse el mecanismo idneo que se pondr en marcha para hacer crecer el ahorro interno en la perspectiva de los prximos aos. En lo que concierne al ahorro de las familias, los desempleados no ahorran; en todo caso financian su vidadescapitalizando a sus hogares de sus activos ms comerciables, y los empleados ahorran una vez que han satisfecho sus necesidades ms urgentes, entre las que se cuentan el consumo inmediato y la amortizacin de obligaciones financieras. Si una vez cubiertos esos gastos hay posibilidades de financiar planes intertemporales, probablemente los empleados ahorradores depositen sus saldos monetarios en el sistema financiero, fortaleciendo
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el ahorro interno segn las esperanzas de los hacedores de la poltica econmica. Sin embargo, es impensable una situacin generalizada de ahorradores netos de este tipo en el sistema, bajo las actuales condiciones, por lo que las perspectivas del sistema financiero sobre este eje son poco halageas. El crecimiento acelerado de la demanda por exportaciones mexicana~ tradicionales depende esencialmente de la persistencia no de un tipo de cambio subvaluado. La falta de competitividad real del aparato productivo nacional se ha suplido y se suplir todava en el mediano plazo con poltica cambiaria. En virtud del elevado componente importado del producto exportable y de la elevada dependencia en trminos de partes y piezas importadas del aparato productivo exportador no tradicional, las elevaciones paulatinas del tipo de cambio tendrn que ser cada vez ms aceleradas para que la espiral tipo de cambio-inflacin no amenace a la voltil competitividad de los productos mexicanos exportables. Siendo as, las posibilidades de fincar una parte importante de la solvencia del sistema financiero en el sector exportador como motor del ciecimiento, implica tambin perspectivas poco alentadoras. Por otro lado, cualesquiera que sean los mecanismos que el gobierno decida emplear para reactivar el crecimiento del producto, tal evento ser irremediablemente sucedido por corrientes tambin crecientes de insumos, maquinaria y equipo importados, con el inherente impacto negativo en la balanza comercial, en las reservas y, naturalmente, en el tipo de cambio. De hecho, el pasado previo a la crisis iniciada en diciembre de 1994 corrobora lo sealado. La sanidad en las finanzas pblicas es un objetivo importante para la economa nacional bajo cualquier enfoque del problema del desarrollo, y fue un logro importante de la poltica econmica de los pasados seis aos de gobierno. La actualidad mexicana exhibe un sector pblico superavitario en su balance primario, mismo que lo convierte en contribuyente neto al fortalecimiento del ahorro interno. sta es, sin duda, la base ms slida del sistema financiero actual, y la nica cuya conducta ofrece al sistema financiero nacional un pilar algo promisorio, aunque a todas luces insuficiente para el desarrollo del sistema financiero en su conjunto. En lo que corresponde al ahorro externo, ste slo arribar al mercado de capitales mexicano en la medida en que las tasas reales internas de inters sean ms elevadas que en los mercados alternativos. El que el sistema financiero interno haga nuevamente tal es-
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fuerzo para atraer recursos implicar que de manera sostenida se deprima la demanda interna de crdito para la produccin corriente y para la inversin nueva, debido a los diferenciales que paulatinamente resulten entre las tasas activas y pasivas de inters. Implicar a la vez que para que los ahorradores extranjeros decidan invertir en el aparato productivo mexicano, ste deba garantizarles tasas de ganancia superiores a las tasas reales de inters; objetivo difcil de garantizarle a alguien en condiciones tan recesivas como las que implica para el mercado interno la poltica de ajuste actualmente vigente. As, este eje tampoco garantiza perspectivas de creciente solvencia del sistema financiero interno. De los cuatro posibles ejes para la sustentacin del sistema financiero interno, slo el correspondiente al sector pblico tiene algo que ofrecer, y su oferta no alcanzar a suplir las deficiencias de los otros tres ejes. En conclusin, la propia nitidez del modelo de desarrollo vigente en lo que toca al sector real de la economa permite mostrar con claridad las perspectivas nada halageas del sector financiero; esto, debido a que el sector financiero es el que salda en ltima instancia los resultados positivos y negativos del sector real. El sector financiero, cualquiera sea el modelo de desarrollo, garantizar su viabilidad siempre y cuando los objetivos en el sector real se verifiquen. No hay crisis financiera que no responda a causas reales. En lo que corresponde a la poltica monetaria, el modelo de desarrollo al uso persigue que en la medida en que se logre diluir todo tipo de rigideces nominales en el sistema, la poltica monetaria tienda a ser ms neutra como instrumento de regulacin de la demanda agregada. Para el efecto se propone que el crecimiento de la oferta monetaria sea menos acelerado al del producto nominal, con lo que se lograra que la inflacin inducida por este medio sea pequea o nula, y con ella tambin pequeos los efectos de distorsin en los precios relativos. En ese sentido, la autonoma del Banco de Mxico respecto a las necesidades financieras del gobierno ha sido un paso trascendental en el marco de este modelo de desarrollo. El reto que sigue para los simpatizantes de esta concepcin de la economa consiste en eliminar todas las rigideces nominales que persisten en el sistema, cualquiera sea el costo que la sociedad deba sufragar para el efecto.
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5. Balance del modelo vigente sobre los objetivos principales del desarrollo econmico
La sntesis de resultados del desarrollo econmico, bajo cualquier modelo, se mide en trminos de bienestar, avance tecnolgico y fortalecimiento institucional de los agentes promotores del desarrollo. As, en lo que corresponde a la evaluacin de los logros obtenidos por el modelo vigente tras doce aos de reformas estructurales y de franco camino hacia la liberacin de mercados y apertura del sistema a la competencia externa, los resultados son negativos respecto a los objetivos. El modelo de desarrollo vigente y los economistas que lo respaldan a nivel institucional y social, han dispuesto de una prolongada oportunidad histrica de 12 aos que amenazan con convertirse en 18. Han dispuesto del "laboratorio social" durante 12 aos. Tras esos aos han logrado destruir un nmero considerable de instituciones patrimoniales de los mexicanos, han desacelerado la economa a extremos insospechables hasta hace unos meses, con la consiguiente descapitalizacin tambin acelerada e inmisericorde del aparato productivo mexicano y de los hogares de millones de trabajadores. Han expuesto de manera irrestricta a la coinpetencia externa el aparato productivo de una sociedad incipiente en la generacin de tecnologa y con ella de competitividad real. Han conseguido el desplome ms profundo y acelerado de los niveles medios de vida de los mexicanos, y han hecho posible tambin la mayor polarizacin del ingreso y de la riqueza en todos los mbitos de la sociedad y del territorio nacional. Han demostrado que las polticas de estabilizacin -tan socialmente dolorosas siempre y tan pertinazmente recurridas- no estabilizaron nada, pues ellos solos con el mando del sistema en sus manos se dieron cuenta de lo endeble del "camino al desarrollo" que construyeron, hundieron al sistema y dieron cuenta, literalmente, de las esperanzas de progreso social de la generacin a la que sucedieron en el poder, de la que ahora delibera los destinos de la nacin, y de los hijos de aquellos que todava tienen posibilidades de deliberar. Se han sepultado las esperanzas de progreso social de tres generaciones. Los nmeros, que en esta ocasin quiero evitar porque hoy por hoy prean todos los ambientes de la literatura especializada, de los escritos de divulgacin y de la informativa cotidiana, y porque al enunciarlos no hara ms que repetir cuadros, escenas y caricaturas,
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FERNANDO ANTONIO NORlEGA URENA
muestran que cada una de las afirmaciones previas es un hecho consumado y documentado en diversas fuentes. No se trata de aserciones sin sustento, sino del balance que ha dejado en la sociedad mexicana -y en gran parte de Amrica Latina- la persecucin del libre mercado, de la globalizacin, de las privatizaciones y retraccin del Estado del quehacer econmico. Una sociedad vale lo que valen sus instituciones y su mercado interno, y hoy valemos menos que nunca antes en la historia moderna de Mxico y de Amrica Latina. Las congratulaciones por los "xitos" de la poltica de ajuste empleada para "superar" la crisis ltima -todas ellas- han provenido del Capitolio; no de la sociedad mexicana. Hay muchos ambientes de la economa del resto del mundo para los que el haber revertido ciertos rasgos financieros de la crisis iniciada en diciembre de 1994 en Mxico ha sido un xito de la poltica econmica en ejercicio, sin importar el costo social en que tuvo que incurrirse para el caso. Sin embargo, la sociedad mexicana evidentemente no siente haber triunfado, ni identifica en la figura de los Ideres del modelo de desarrollo actual a los paladines del bienestar, la estabilidad y el crecimiento sostenido y sustentable. Para los hogares mexicanos, en sus mesas y en sus fuentes de ingresos, los beneficios del desarrollo no han pasado de ser un discurso cada vez ms abstracto y cada vez ms costoso en trminos de niveles de empleo, alimentacin, vivienda, educacin, dignidad. Para las empresas privadas mexicanas, salvo contadas excepciones, el desarrollo prometido se ha convertido en descapitalizaciones impetuosas; en el cierre de cientos de miles de pequeas y medianas empresas; en la desestabilizaciGn de los precios relativos; en la acumulacin de inventarios a causa de la depresin sostenida del mercado interno; en la contraccin acelerada de las lneas de crdito; en la inexistencia de polticas de fomento industrial y tecnolgico. Para las empresas pblicas, el desarrollo ha significado su paulatina desaparicin, cuando no su privatizacin a precios con los cuales no se recupera ni el valor presente cotizable de sus activos fsicos, con la consiguiente descapitalizacin de los contribuyentes que financiaron su existencia. En el sector pblico, el desarrollo ha significado -sobre todo- la destruccin de instituciones que la sociedad mexicana cre con el esfuerzo de varias generaciones de contribuyentes, a cambio de nada equivalente. Para las instituciones gremiales de trabajadores, el desarrollo de los ltimos aos ha sig-
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nificado principalmente la fragua de su inevitable desaparicin en el prximo futuro. Debe sealarse que bajo el intento de avances tecnolgicos hubo corrientes modernizadoras de importantes segmentos del sector industrial exportador. Pero es lamentable que tales corrientes de modernidad mediante maquinaria y equipo nuevos hayan significado la renovacin de la aeja dependencia del aparato productivo nacional en trminos de maquinaria, insumos, partes y piezas respecto al exterior; dependencia que ahora agudiza la necesidad de solventar con poltica cambiaria la incapacidad de competir en el mercado externo con expedientes de economa real. Los resultados del desarrollo hacia el libre mercado, en trminos de niveles de bienestar, se hallan implcitos en los rasgos ya sealados sobre los hogares y las empresas. Los resultados naturales del desempleo involuntario son la polarizacin del ingreso y de la riqueza, y la descapitalizacin acelerada de los hogares de menores ingresos. Hoy en da hay, por una parte, millones de trabajadores despedidos y, por otra, millones de mquinas, innumerable equipo e instalaciones sin funcionar en el aparato productivo nacional, como resultado de la poltica pblica vigente. Hay suficientes instrumentos de poltica fiscal y monetaria que podran reactivar impetuosamente la economa, si las autoridades gubernamentales prestaran atencin a las recomendaciones alternativas de poltica econmica. Si tal cosa sucediera, pese a la ya acaecida prdida de una parte de la maquinaria. ~cluipo instalaciones, la mayor parte de los deseme actliale: podra reencontrarse con la produccin, y por mepleado~ dio de ella, con ingresos salariales y poder de compra para reactivar la demanda y paliar mayores cadas en sus niveles de vida. En contraste, si el gobierno contina obcecado en no reanimar la economa mediante impulsos inmediatos a la demanda interna, el desempleo se convertir en un dao social de carcter estructural, por oposicin al carcter coyuntural que tendra si se buscara su pronta desaparicin. La destruccin paulatina por incapacidad financiera de las empresas, de la maquinaria, equipo e instalaciones no utilizados actualmente (es decir, la descapitalizacin del aparato productivo), dejar como secuela a millones de trabajadores con sus esperanzas depositadas en que en algunos aos ms, nuevas corrientes de inversin maduren, habilitando poco a poco nuevas plazas de trabajo, con la consecuencia de millones de familias sin
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esperanza de restaurar hasta dentro de algunos aos, sus ya depauperados niveles de vida. Si a esto se suma la tendencia natural de las empresas a contratar preferentemente personal joven y de reciente capacitacin o ingreso a la oferta de trabajo, por las ventajas de adaptacin y productividad que dicha clase de poblacin ofrece, resulta que los trabajadores actualmente desempleados tendrn posibilidades cada vez ms pequeas de ser nuevamente incorporados al trabajo asalariado; cada vez ms de ellos sern desempleados a perpetuidad, mientras ms demore la reactivacin de la produccin bajo un modelo de desarrollo diferente. Sin embargo, si de elegir ahora se tratara, el reto sera de nueva cuenta azaroso para la sociedad mexicana, como lo fue en las pasadas elecciones presidenciales de 1994, debido a que las opciones existentes y viables comienzan recin a conocerse, y los movimientos sociales en busca de alternativas no han articulado todava una opcin viable con un liderazgo definido en aras de la reversin del actual modelo de desarrollo. Empero, se trata de un proceso que tarde o temprano suceder, y en aras de tal suceso e!: imperativo comprometer opiniones, crticas y propuestas. La sntesis de resultados del desarrollo, como se seal al inicio de esta seccin, se mide en trminos de bienestar, de avance tecnolgico y fortalecimiento institucional de los agentes promotores del desarrollo. En esas lneas, el balance de lo conseguido por los mexicanos es una dramtica prdida de posibilidades de progreso social. El modelo de desarrollo actualmente vigente ha fracasado. Sus fundamentos tericos tanto como los criterios de poltica econmica en que se ha inspirado, pasarn pronto a formar parte del material de enseanza de la historia del pensamiento econmico, y cada vez menos de la discusin de propuestas de frontera para lograr el progreso de nuestras sociedades. Debemos preparar el terreno de las opciones en esa direccin. SEGUNDA PARTE: OTRA FORMA DE RAZONAR LA ECONOMA
1. Los objetivos del desarrollo con organizaciones y mercados
La evolucin natural de las sociedades humanas ha dado como resultado su cohesin bsica en pequeos grupos normados y jerarquizado~ su interior, y con capacidad de coordinacin entre sus a
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integrantes para lograr objetivos especficos respecto a su entorno ampliado. A configuraciones sociales de esa naturaleza se les llama en la actualidad organizaciones, y son el pilar de toda sociedad. Rebasan las limitaciones individuales para reproducir a las sociedades y sus capacidades de trascendencia. Superan a los individuos en la creacin de tcnicas y valores. Otorgan a los individuos la posibilidad de extralimitar las percepciones de sus sentidos y de dominar de manera eficiente los principios que gobiernan la vida, la materia y el pensamiento. Las organizaciones son un resultado del ser humano por su naturaleza gregaria. Nacieron con el ser humano, y nacieron antes que el mercado. Las organizaciones son un resultado de la conducta racional del ser humano, puesto que se trata de una respuesta histC5cii a su bsqueda del mximo nivel de bienestar individual en reconccimiento de las restricciones propias de la individualidad. Se trata de la revelacin de que el ser humano no existe sin el ser humano. El hombre econmico actual es resultado de la evolucin en sus organizaciones. Uno de los frutos de tal evolucin es el mercado. Los mercados pueden aparecer y desaparecer, pero las organizaciones persisten. Pensar que se puede reducir la cohesin de las sociedades al solo arbitrio de los mercados, bajo la idea de que la racionalidad individual resulta exclusivamente en mercados, pretendiendo hacer desaparecer bajo la presencia de stos todo indicio de organizacin, es un contrasentido con la naturaleza misma del ser humano. Las organizaciones, al igual que los mercados, son instancias de asignacin de recursos, y bajo ciertas circunstancias las organizaciones son ms eficientes que los mercados para este efecto, sucediendo lo inverso bajo otras circunstancias. As, lo sucedido con la planificacin centralizada en Berln en 1989, lo mismo que lo que acontece ahora en Amrica Latina con la persecucin del libre mercado, revelan que nuestras sociedades deben prepararse para administrar la bsqueda de su progreso en trminos de niveles de vida y cambio tcnico, en un universo configurado por instituciones y mercados. Hay transacciones que resultan menos costosas y ms eficientes por medio del mercado, y otras que es preferible efectuar al amparo de las instituciones u organizaciones por resultar as ms baratas y eficientes. Es papel de la economa determinar los tamaos ptimos de las organizaciones y de los mercados bajo cada circunstancia, para conducir a los miembros de una sociedad a los mejores resultados del proceso econmico.
Al amparo de estas ideas, resulta infantil para el ser humano pretender hacer permear todos los espacios de su existencia slo por mercados, para coordinar con otros seres humanos sus planes de exposicin de necesidades y bsqueda de satisfactores slo mediante un sistema de precio^.^ En este sentido, el objetivo supremo del desarrollo econmico es "satisfacer las necesidades materiales del ser humano como individuo y como sociedad, al mximo permisible por los recursos Procurar que el disponibles en el dominio de sus institu~iones".~ nivel de vida de los miembros de la sociedad sea hoy igual o mayor al de ayer, pero nunca menor, es el objetivo esencial a partir del de cual es posible juzgar el xito o fracaso de un i i ~ d e l o desarrollo econmico. Respecto a este objetivo, cualquier otio es secundario y puede ser transitorio. La institucin cuya presencia es inevitable en pos del progreso de la sociedad, es el Estado, aunque su presencia puede adquirir formas orgnicas diferentes, dependiendo del clculo econmico que se le asigne para existir como agente en ese terreno. Es ya una evidencia que el libre mercado es insuficiente para concretar las aspiraciones de progreso de una sociedad. La polarizacin de las oportunidades y la aparicin y agravamiento de la pobreza son resultados naturales de la tendencia de una sociedad hacia el libre mercado y del libre mercado propiamente dicho.8Hay problemas tales como el desempleo abierto y la distribucin asi-
Los exponentes de la Escuela de las Convenciones en Europa y de la Economa Institucional en Estados Unidos han orientado sus esfuerzos justamente a la discusin de las relaciones que se establecen entre organizaciones y mercados para la determinacin de precios relativos. Vase, por ejemplo, 0 . Favereau (1986 y 1991), R. Coase (1991) y O. Williamson (1975 y 1985). Cita tomada de la introduccin del documento "Economa mexicana 1995: programa de poltica econmica sin costo social", de Juan Pablo Arroyo Ortiz y Fernando Antonio Noriega Urea, en Investigucirn Econrmicu, nm. 213, julio-septiembre de 1995, Mxico,
UNAM.
En Teoru del desempleo, Iu distribucin y lu pobrczu, de F. Noriega, Mxico, Ariel Economa, 1994, se desarrolla una demostracin axiomtica de que el libre mercado bajo condiciones de competencia perfecta da lugar al desempleo involuntario y a efectos permanentes de polarizacin en la distribucin del ingreso y de la riqueza. En dicha demostracin se hace evidente que el equilibrio general es compatible tanto con el desempleo involuntario como con el pleno empleo, y que la ley de Walras slo se satisface en situaciones de pleno empleo. Se evidencia tambin que la moneda es no-neutral bajo las condiciones ideales indicadas por la teora dominante para describir un sistema competitivo. Se expuso una sntesis de estos resultados en el artculo "Fundamentos para la crtica de la poltica econmica", en Investigucirn Econrmicu, nm. 213, julio-septiembre de 1995.
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mtrica del ingreso y la riqueza, cuyas mediciones no son de inters de los particulares en ninguna sociedad. Se trata de problemas sociales que slo el Estado puede detectar, niidir y resolver en correspondencia con las fuerzas econmicas del sictor privado. Se tiene asun universo social en el que tanto lainiciativa privada por medio de las empresas, como las familias y los individuos mediante el trabajo y el consumo, son capaces de coordinar sus planes econmicos en un sistema en el que los problemas de coordinacin e insuficiencias propios de los mercados, son compensados mediante un clculo racional ad-hoc del Estado. Los objetivos del Estado deben ser, en primer lugar, perseguir el pleno empleo con crecimiento sostenido del producto; en segundo lugar, corregir los efectos perversos de los mercados en la distribucin de las oportunidades entre los particulares. La participacin del Estado en un sistema conformado por organizaciones y mercados, deber ser racional y compensatoria. Deber ser, adems, lo suficientemente flexible y gil como para corresponder a cada fluctuacin propia de un sistema con fuerte presencia de mercados, y garantizar permanentemente la eficiencia social del proceso econmico.
2. Las empresas en un sistema de organizaciones y mercados
Los pilares sobre los que se erige una empresa privada cualquiera, productora de algn satisfactor deseado por la sociedad, son la ora . organizacin es la estructura jerrganizacin y la i n g e ~ ~ i e r La ~ quica y de coordinacin de procesos de transformacin de objeto5 de trabajo en satisfactores, en tanto que la ingeniera es el resultado de avances sucesivos de las organizaciones, acumulados en maquinaria, equipos, herramientas e instalaciones, a lo largo de generaciones sociales. Un proceso productivo puede tener lugar con slo la organizacin; pero es imposible con slo la ingeniera. sta es la diferencia esencial entre la concepcin de una empresa como el
Y En F.A. Nonega (1994), la existencia de una empresa implica costos de instalaciii; stos son endgenos al sistema y varan segn la magnitud del mercado, es decir. de la demanda efectiva. Los costos de instalacin se explican por el volumen de recursos que es necesario destinar a que la organizacin de la produccin se concrete. La organizacin e\. a su vez, resultado de asociaciones orgnicas que los agentes individuales e f e ~ t a n entre S I para minimizar el costo de los contratos que deben realizar en pos de la produccin. I>e esta manera se articulan la organizacin con la ingeniera, en la conformacin del conjuiitc? de posibilidades tcnicas de produccin.
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vnculo entre organizacin e ingeniera para el logro de un proceso de produccin, y la idea que subyace a las funciones de produccin de la teora convencional. En la teora convencional los mercados efectan todo el proceso de asignacin de recursos, porque en ella las organizaciones no existen. Las propias condiciones iniciales e hiptesis de trabajo de la teora tradicional atomizan en su totalidad los procesos de produccin y consumo, eliminando toda posibilidad de existencia de las organizaciones en su seno. As, cuando las organizaciones hacen su aparicin, lejos de proveer condiciones de eficiencia a la asignacin, resultan ser provocadoras de rigideces, imperfecciones e ineficiencias en el sistema. En cambio, cuando las condiciones iniciales admiten desde un principio la existencia de las organizaciones con los costos y beneficios que stas implican para el proceso econmico, adems de los agentes individuales, como se postula en los prrafos previos a ste, la desaparicin de las instituciones es la causa de los males ms dolorosos de la sociedad, como son el desempleo involuntario y la pobreza acumulativa. Siendo las empresas resultado de la fusin de organizacin e ingeniera, los mercados adquieren el estatuto de espacios en los que la asignacin de recursos mediante el sistema de precios es menos costosa que por medio de estructuras jerrquicas y de coordinacin funcional. Los mercados hacen, entonces, aquello que resulta no rentable a las empresas, y las empresas desarrollan aquellos procesos que los mercados son incapaces de efectuar a bajos costos. Por tanto, la eficiencia del proceso econmico depende tanto de las organizaciones como de los mercados. Impedir el ejercicio de cualquiera de estas partes en correspondencia con las acciones de compensacin racional del Estado, es obstaculizar el proceso de desarrollo de las sociedades. Empresas expuestas al libre juego de las fuerzas del mercado sin un agente capaz de medir, prever o corregir aquellos fenmenos imperceptibles o no interesantes para los particulares, es arriesgar las unidades productivas a la descapitalizacin paulatina de sus activos y a su eventual desaparicin, una vez que las insuficiencias tecnolgicas y de demanda se manifiestan.
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3 . Sobre la tecnologa La tecnologa disponible en un sistema es resultado de las formas de organizacin existentes en la sociedad para producir, y de la capitalizacin de los avances en dichas formas durante generaciones pasadas. De esta manera se tiene que la tecnologa es resultado de la organizacin y de la ingeniera vigentes en el sistema. La tecnologa es un resultado social por antonomasia. Resulta de la evolucin de todas las formas de organizacin existentes en el sistema, en procesos de correspondencia que hacen que la presencia de ciertas formas de organizacin en las empresas sea inherente a los patrones de organizacin -y por tanto de participacindel Estado, tanto como a la herencia de generaciones pasadas en trminos de ingeniera, acumulada en las organizaciones sociales. Por tanto, cuando a un sistema caracterizado por la dbil presencia de resultados acumulados en trminos de organizacin, se le introducen componentes de ingeniera generados en otro sistema con diferente avance relativo en ese terreno, el resultado es la paulatina ineficiencia de la ingeniera trasplantada. Los esfuerzos de las sociedades receptoras de ingeniera extraa a ellas, para adaptar sus organizaciones actuales a resultados de patrones evolutivos diferentes, resultan inevitablemente en ineficiencias. De ah se tiene que la nica posibilidad de asegurar eficiencia en la produccin, sea el lograr la generacin endgena de tecnologa. Cuando tal generacin es posible, incluso la absorcin de ingeniera exgena es posible de lograrse con eficiencia. En cambio, cuando asociada a la ingeniera que se quiere adoptar, se adhiere la necesidad de reproducir las mismas formas de organizacin que imperan en la sociedad de origen de la ingeniera, lo que se provoca es el colapso de los impulsos propios de evolucin de la sociedad receptora. Ingeniera moderna en contexto moderno es sinnimo de eficiencia; en cambio, ingeniera moderna en contexto tradicional es sinnimo de ineficiencia. Por su naturaleza misma, la tecnologa es resultado de la inversin de cada sociedad en capital humano, y no se puede suplir su carencia comprando los resultados de otra sociedad en ingeniera. Por tanto, un grave error presente en el modelo de desarrollo vigente, es el de pretender la accin de mercados para asignar eficientemente tecnologa en el contexto de la globalizacin. Tales procesos son imposibles debido a que implican el tratar de lograr
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por medio de los mercados algo que es posible principalmente mediante las organizaciones propias de cada sociedad. La tecnologa es un fenmeno que corresponde esencialmente a las instituciones. La tecnologa est presente en el Estado, en la educacin, en las ciencias, en las artes, en el consumo y en la produccin. Es la expresin del ser mismo de una sociedad. Es as que una sociedad que no produce tecnologa tampoco produce valores. Tcnicas para producir y valores para interrelacionarse son, a la par, resultados de los procesos sociales en las organizaciones y en los mercados; procesos que deben, necesariamente, ser orientados por las instituciones. De ah deriva, justamente el oprobioso sello de la ausencia de polticas de industrializacin y fomento a la tecnologa, del modelo de desarrollo impulsado en Mxico durante los doce ltimos aos. Evitar tales lneas de poltica es intentar clausurar las posibilidades de evolucin de la sociedad toda. Tras la falaz idea de dejar hacer a los mercados el proceso de asignacin de la tecnologa a nivel mundial, se esconde el peligro de colapsar el impulso de nuestras sociedades para evolucionar en pos de sus propias aspiraciones de progreso en el contexto de las naciones. Las sociedades con instituciones ms slidas son, en la actualidad, las que liderizan los procesos de mercado abierto con claras posibilidades de ser ganadoras en los mismos. Qu se pretende, entonces, para Mxico y Amrica Latina toda, bajo los proyectos de libre mercado e integracin a mercados ampliados, sin antes lograr la consolidacin de proyectos nacionales claros en torno a las potencialidades de sus propias organizaciones? Las transformaciones previas a los procesos de apertura de nuestras economas, deben estar enmarcadas en el contexto de polticas prioritarias de industrializacin y tecnologa. As se desarrollarn las bases necesarias para ser sociedades ganadoras en futuros procesos de competencia con otras economas en mercados ampliados.
4. Sobre el mbito laboral
El "mercado de trabajo" no existe.1 La existencia de una fuerza de oferta de trabajo y otra de demanda de este factor, no implica la
l o La inexistencia del mercado de trabajo es uno de los resultados principales en F.A Noriega (1994).
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existencia de un mercado para el trabajo. As, razonar los problemas inherentes al empleo y los salarios como si stos fuesen alusivos a un mercado particular, deriva necesariamente en la conclusin de que el desempleo existe porque el salario real -precio del trabajo- es muy elevado en el sistema, y que las causas institucionales que evitan que el salario baje a su nivel de pleno empleo, explican el desempleo involuntario en la economa. La demanda de trabajo depende de los niveles de demanda efectiva, no de la cotizacin de la fuerza de trabajo en la economa. Los empresarios no contratan ms horas de trabajo cuanto ms barata es la cotizacin del trabajo en la economa, sino que compran ms trabajo cuando la demanda por su producto crece a los p r ~ c i o s vigentes. En contraste, la oferta de trabajo s responde con relacin directa a los estmulos salariales, dada la presencia de ingresos no salariales mayores a cero por parte de los oferentes. Si tales ingresos son nulos para un oferente, ste ofrece el mximo tiempo de trabajo que est dispuesto a vender, cualquiera sea el nivel de salario que rija en el sistema. En conclusin, dado que los compradores de trabajo no responden a la misma seal que los vendedores del factor, el salario no desempea el papel de "precio del trabajo", y por tanto el "mercado de trabajo" es una entidad que nunca se configura. As, mal puede razonarse el fenmeno del desempleo a la luz de una entidad inexistente, segn se propone en el modelo actualmente vigente. El salario es una variable distributiva cuyo nivel nominal resulta de la negociacin de la distribucin esperada entre trabajadores y empresas, bajo la conciliacin del Estado. Es un resultado de acuerdos entre las organizaciones. Por tanto el nivel de salario real no slo no garantiza nivel alguno de empleo por s solo, sino que cualquier movimiento del mismo a la baja implica corrientes deprimidas de demanda que afectan negativamente tanto a trabajadores como a empresas. El nivel del salario real se concreta una vez que los mercados de bienes han actuado, determinando con el sector monetario, el nivel general de precios en el sistema. Puesto que el salario nominal se determina fuera del sistema de mercados, implica una rigidez nominal propia de cualquier economa compuesta por organizaciones y mercados. As se explica el que la moneda sea no-neutral, y que, por tanto, movimientos en la oferta monetaria afecten en relacin directa el nivel de actividad en la economa. Por tanto, contracciones en la oferta monetaria
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darn lugar, inevitablemente, a reducciones en los niveles de empleo, involuntarias para los consumidores. Al amparo de esta idea sobre el mbito laboral, resulta que los mayores niveles de demanda efectiva se garantizan siempre y cuando el Estado acte bajo el clculo idneo para estabilizar los niveles de actividad y la mejor distribucin de las oportunidades sociales entre los particulares. Resulta, entonces, que la liberacin del mercad9 de trabajo, la desaparicin de sindicatos y la anulacin de la; prestaciones sociales de salud, retiro y vivienda, entre cualesquiera otras, seran graves atentados a la estabilidad de los niveles de demanda agregada, pudiendo resultar en fenmenos agudos y crecientes de desempleo involuntario con todas sus secuelas.
5 . La otra sociedad deseable y los criterios de poltica para tender a ella

La sociedad de libre mercado es una concepcin que anuncia resultados que no puede cumplir. As lo demuestra la teora, y la realidad en Mxico y en gran parte de Amrica Latina se va encargando de hacer lo propio. Sin embargo, hay teora sustentable, y por tanto esperanzas, en otra sociedad con promesas realizables. Aspiremos a reconocemos como una sociedad configurada por organizaciones y mercados, capaz de lograr la participacin eficiente del Estado en la economa para compensar, bajo clculos racionales, las ineficiencias naturales de los mercados. Aceptemos que el Estado ha pecado de ineficiente, pero que existen en la sociedad y en las otras organizaciones, criterios e instrumentos para lograr de este agente resultados verdaderamente eficientes. Reconozcamos que los procesos de mercado provocan fenmenos de asimetras en la distribucin de las oportunidades entre los particulares, y que el agente idneo para corregirlas es slo el Estado, y que la correccin de las inequidades necesariamente redundar en hogares ms satisfechos y empresas ms satisfechas, eficientes y activas. Reconozcamos tambin que necesitamos establecer un proyecto nacional de economa industrializada y articulada en todas sus ramas y sectores de la produccin, por medio de polticas de industrializacin y desarrollo tecnolgico. Requerimos de instituciones; de ms y mejores instituciones para impulsar el desarrollo
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del sistema econmico. Necesitamos nacionalizar nuestro proyecto de sociedad, y sa es labor que debe desarrollarse en todos los espacios de desarrollo humano: en las ciencias, en las artes, en la educacin. Necesitamos de literatos, msicos, filsofos, tcnicos y cientficos que trabajen en pos de una sociedad de mercados eficientes y Estado racional y compensatorio. La sociedad deseable, compuesta por instituciones y mercados, con participacin racional y compensatoria del Estado en la economa; con equidad en la distribucin de las oportunidades sociales entre los particulares; con capacidad endgena para genprar progreso tecnolgico y difundirlo a todo el sistema; con crecimiento estable y sostenido del producto total y de los niveles medios de vida; con bases de competitividad real frente al resto del mundo, que impliquen participar en las corrientes de comercio internacional con posibilidades de ser ganadora del proceso; con un sistema financiero asentado sobre la capacidad interna de ahorro y generacin de excedentes de capital; con un Estado eficiente en la provisin de salud, educacin, vivienda, trabajo y justicia a cada miembro de la sociedad, ser posible bajo las siguientes pautas de poltica econmica de corto y largo plazos:
5.1. Poltica econmica

Los objetivos de la poltica pblica para el desarrollo econmico sern: I ] Garantizar el crecimiento estable y sostenido en pos del pleno empleo; 21 Lograr la recuperacin del poder de compra de los trabajadores y sus familias a su mximo histrico, y con l la restauracin del nivel de vida perdido por los mexicanos durante los doce ltimos aos; 3 Corregir las inequidades en la distribucin del ingreso y la 1 riqueza; 41 Lograr la creacin endgena de tecnologa para el aparato productivo y las instituciones nacionales; 51 Industrializar la economa mexicana; 61 Reestructurar las bases del sistema financiero nacional, para lograr la correspondencia eficiente entre las comentes de ahorro y los proyectos financiables de inversin productiva.
5.1.1. Poltica de corto plazo

Las lneas de poltica econmica que se detallan enseguida, estn orientadas a restaurar el crecimiento y el empleo con estabilidad interna. l i a ) Reestructuracin fiscal Criterio general: impulsar la demanda efectiva va gasto pblico indirecto trasladado a los particulares, de manera que se superen los procesos de descapitalizacin de las empresas, de desempleo involuntario de trabajadores y descapitaii7scin de los hogares. Este criterio implica la sustitucin dei ineficiente gasto pblico directo por gasto indirecto realizado por medio de la desgravacin de sueldos y salarios. Dicha desgravacin significa la devolucin a los trabajadores, de una parte importante del poder de compra que stos pagan al Estado en forma de tributo, de manera que sus corrientes de demanda efectiva se expandan sobre la estructura de bienes y servicios que normalmente son requeridos por las familias. As se logra que los niveles de produccin y empleo reactivados por este tipo de impulsos de demanda, fortalezca en primera instancia a los sectores productores de bienes salario. Cabe hacer notar que en la vieja prctica de expansin del gasto pblico directo, este ltimo iba orientado a la construccin de parques, escuelas, hospitales y, en general, a la creacin de obra pblica de diverso tipo, con la necesaria selectividad sectorial de su impacto sobre la demanda efectiva y el empleo. Tal impacto implicaba slo en casos raros la reactivacin de la capacidad instalada que haba quedado ociosa a causa de los efectos recesivos. Generalmente el beneficio de las nuevas corrientes de demanda era parcial sobre los sectores afectados por los impulsos recesivos. As, pese a la intervencin del Estado, haba finalmente grandes prdidas de capital en el aparato productivo, con los lgicos efectos inflacionarios, inevitables tras la expansin del gasto pblico di" En J.P. Arroyo y F.A. Noriega (1995) se encuentra el fundamento de las lneas y criterios de poltica econmica de corto y largo plazos que se exhiben a continuacin. A diferencia de la exposicin que se desarrolla en el aludido documento en trminos de lneas de poltica, criterios y estrategias, en el presente trabajo se abordarn exclusivamente los criterios generales. Sin embargo, seda deseable que el lector consulte de manera puntual las estrategias que fueron sugeridas en cada lnea de poltica a partir de la situacin que imperaba en la economa mexicana hacia abril del ao en curso, en caso de ser de su inters la implicacin de los criterios de poltica en trminos de magnitudes especficas.
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recto y su presin selectiva sobre sectores de oferta incapaces de reaccionar ms aceleradamente ante los impulsos de demanda. El gasto pblico indirecto, en cambio, acta de manera generalizada sobre el aparato productivo, y su ejercicio se libera a la conducta racional de los consumidores individuales.
b) Poltica de gasto pblico e inversin fiscal Criterio general: fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica; fortalecer y expandir el sector educativo en todos sus niveles, en funcin de los criterios de poltica de largo plazo para la inversin en capital humano y la innovacin tecnolgica en el aparato productivo. Expandir la inversin pblica en la direccin que ms favorezca a la industrializacin, al potenciamiento de la oferta agregada y a la expansin estable y sostenida de la demanda global. c ) Poltica arancelaria Criterio general: sustituir la barrera cambiaria por barreras arancelarias de manera congruente con la poltica industrial y tecnolgica. d) Poltica monetaria y cambiaria Criterio general: evitar el estrangti!amiento del crdito interno al aparato productivo y a los hogares. Establecer un rgimen de ajuste anual del tipo de cambio, con anuncios anticipados, exclusivamente en funcin de la preservacin de la paridad del poder de compra, de manera que se reduzca al mnimo posible la transferencia de efectos de modificaciones en el tipo de cambio sobre el nivel general de precios. e ) Poltica salarial Criterio general: recuperar el poder de compra de los asalariados perdido desde diciembre de 1994 a la fecha, e impulsar mecanismos de indexacin de salarios, de manera que el poder de compra de los trabajadores sea superior o igual al de un periodo pasado, pero bajo ninguna circunstancia inferior.
5.1.2 Poltica de largo plazo
La poltica de largo plazo es, en este modelo de desarrollo, la que marca la direccin que debe seguir la poltica de corto plazo. Enseguida se precisan las lneas recomendadas.
a ) Tecnologa e industria Criterio general: fomentar y dirigir la configuracin de un aparato industrial orgnicamente articulado con los sectores agrcola y extractivo, financiero y de servicios, de manera tal que los impulsos de cambio tcnico se difundan en toda la economa, propulsen el crecimiento estable de la oferta agregada interna, liberen al sistema de la necesidad de comprar maquinaria, equipo e insumos del resto de1 mundo para asegurar el funcionamiento del aparato productivo, eleven la eficiencia de los segmentos tradicionales del aparato productivo, y aseguren progresos sostenidos en la productividad del trabajo. Lograr mrgenes de competitividad real del aparato productivo nacional sobre el resto del mundo, de manera que los procesos de apertura a futuro sean de beneficio para los agentes econmicos nacionales. b) Deuda externa Criterio general: preservar en el corto plazo la capacidad de reaccin de la actividad sconmica con base en la capacidad instalada ociosa generada desde diciembre de 1994, de manera que sta no se pierda en una tendencia de destruccin de activos fsicos que se sume a los costos sociales ya sufragados por los mexicanos a causa de la poltica de ajuste vigente en el sistema. Es necesario remarcar a la luz de este criterio de poltica de deuda externa que la prdida de la capacidad instalada ociosa resultante de la recesin de los ltimos meses, significara perder las posibilidades futuras de consolidacin de un modelo de desarrollo alternativo al actual. En ese sentido, la estrategia recomendable consiste en negociar con los acreedores externos la suspensin temporal del pago de intereses segn el siguiente calendario: 40% en 1995, 30% en 1996, 20% en 1997, y la restitucin de los pagos completos a partir de 1998. Segn clculos propios, la concrecin de este programa liberara recursos suficientes para financiar la expansin de corto plazo de las importaciones inducidas por la recuperacin de la actividad econmica. La suspensin negociada no sera un desconocimiento de los adeudos con el exterior, y mucho menos una violacin de los contratos de deuda existentes. Se tratara, ms bien, de lograr condiciones negociadas de pago que le otorguen a la economa recuperar su solvencia frente al resto del mundo. La extensin del programa de deuda de largo plazo debera con-
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templar la apertura de lneas de crdito por aproximadamente 20 000 millones de dlares en el periodo comprendido entre 1996 y 2000. Estos recursos se emplearan esencialmente para la consolidacin del programa de largo plazo para el cambio estructural del aparato productivo. c ) Acuerdos de apertura comercial Criterio general: anteponer el desarrollo y consolidacin de la capacidad de generacin endgena de cambio tcnico en la economa nacional a la apertura comercial de Mxico. Graduar progresivamente, por regin, sector y rama econmica, la apertura actual en funcin de los objetivos de largo plazo.
d) Sindicatos Criterio general: garantizar que el progreso tecnolgico est articulado con modificaciones pertinentes en las relaciones laborales, de manera que las tendencias de largo plazo en la evolucin de la productividad de los factores no tropiece con obstculos institucionales. Lograr que los sindicatos amplen su papel de organizaciones negociadoras de cuotas de empleo y salarios, a instituciones de gestin de participacin cooperativa de los trabajadores en las empresas. Hacer de los trabajadores agentes corresponsables y beneficiarios de la evolucin de la actividad productiva en el pas.
6. En espera del cambio El cambio del modelo actual de desarrollo habr de tener lugar con o sin la anuencia de los actuales lderes de la poltica pblica en Mxico. La diferencia entre un cambio concertado e institucionalmente inducido y otro de origen espontneo y correspondiente a ambientes institucionales represivos ser el costo social en trminos de violencia y vidas. Hay opciones viables y superiores a la que se ofrece con el modelo de desarrollo vigente. Opciones que, como la expuesta en los apartados previos de esta segunda parte, postulan trasladar el eje del costo social del ajuste de corto plazo a las instituciones; es decir que proponen convertir el costo social en costo institucional sufragable por el Estado, de manera que el proyecto de largo plazo sea viable en un contexto de correspondencia de fuerzas que se agrupen
orgnicamente en torno a un proyecto nacional. Este proyecto ser aquel que privilegie por encima de cualquier otro objetivo el de que el nivel de vida de los nacionales sea hoy igual o mayor que ayer, pero nunca inferior. Deber ser un proyecto liderizado por patriotas conscientes de que tal objetivo puede bien valer la vida misma de sus lderes, porque de por medio se halla el futuro de muchas generaciones que, como hoy, ven peligrar sus opciones de vida digna por la ceguera y obsecuencia de quienes tienen en sus manos el futuro de nuestras naciones. Hay opciones viables y mejores. De los particulares y de las decisiones valientes y oportunas de los lderes institucionales depender que se concreten con el menor costo social posible.
Arrow, Keneth J. (1974), The Limits of Organization, The FELs Lectures on Public Policy Analysis, Nueva York, Norton Ed. Arroyo, Juan Pablo y Noriega Urea, Fernando Antonio (1995), "Economa Mexicana 1995: Programa de Poltica Econmica sin Costo Social", en Investigacin Econmica, nm. 213, julio-septiembre de 1995, Mxico, UNAM. Coase, Ronald H. (1973), "La naturalezade la empresa", en Ensayos sobre la teora de los precios, de C. J. Stigler y K. E. Boulding, Madrid, Aguilar, 1963. -(1991), "The Institutional Structure of Production", en The American Economic Review, vol. 82, nm. 4, septiembre 1992. Favereau, Olivier (1986), "La formalisation du r6le des conventions dans l'allocation des ressources", en Le travail: marches, regles, conventions, edicin de Robert Salais y Laurent Thevenot, ~ ~ s ~ ~ - E c o n o r n i c a , Pars, 1986. -(1991), "Irrversibilits et institutions; probl&mes,micro-macro:', en Les figures l'irrversibilit en conomie, Pars, Editions de 1'Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales. Lucas, Robert E. Jr. (1987), Models of Business Cycles, Nueva York, Basil Blackwell, 1987. Menard, Claude (1987), "Why are there Organizations?", Universit de Paris 1 (Panthon-Sorbonne), mimeo., 24 pginas. Noriega Urea, Fernando Antonio (1994). Teora del desempleo, la distribucin y la pobreza, Mxico, Ariel Economa, 1994. -(1995), "Fundamentos para la crtica de la poltica econmica", en Investigacin Econmica, nm. 213, julio-septiembre de 1995, Mxico. UNAM.
263
Williamson, Oliver (1975), Markets and Hierarchies, Nueva York, Free Press, 1975. -(1985), The Economic Institutions of Capitalism, Nueva York, Free Press, 1985.

21.mexico, Pasado, Presentey Futuro, Tomo II - Varios Autores

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9.

ESTADO SECTOR FINANCIERO Y

IRMA MANRIQUE CAMPOS

ESTADO Y SECTOR FINANCIERO

IRMA MANRIQUE CAMPOS

ESTADO Y SECTOR FINANCIERO

CONCENTRACI~N N T R A L I Z A C I ~ N Y CE DEL CAPITAL BANCARIO

IRMA MANRIQUE CAMPOS

ESTADO Y SECTOR FINANCIERO

IRMA MANRIQUE CAMPOS

la especul~cin la crisis de insolvencia de esos aos. y

precios del petrleo en 1981 y todo el mecanismo que dio marco

NACIONALIZACI~N BANCA Y NUEVA DE LA ESTRUCTURA FINANCIERA

' ' Vase Rogelio Hernndez, Enzprusurios, buncu y Estudo, Mxico,

ESTADO Y SECTOR FINANCIERO

lRMA MANRlQUE CAMPOS

ESTADO Y SECTOR FINANCIERO

REPRIVATIZACI~N Y CRISIS FINANCIERA

lRMA MANRIQUE CAMPOS

'" Vase la Ley de Agrupaciones Financieras. del 18 de julio de 1990.

IRMA MANRIQUE CAMPOS

'" Vase 1. Maiirique. op. cit.

ESTADO Y SECTOR FINANCIERO

IRMA MANRIQUE CAMPOS

10. LA DEUDA EXTERNA Y EL CRECIMIENTO ECONMICO

21 E v o ~ u c r DE LA DEUDA EXTERNA Y BALANZA DE PAGOS ~

LA DEUDA EXTERNA Y EL CRECIMIENTO E C O N ~ M I C O

(tasas de crecimiento como promedio del periodo, en porcentaje)

Presidente Lzaro Crdenas

LA DEUDA EXTERNA Y EL CRECIMIENTO ECONMICO

CUADRO MXICO: INDICADORES MACROECON~MICOS~ 2.

Porcentaje de crecimiento anual en: Ao

Tasa de inters real

ndice de salarios reales 1971 = 100

ndice de trminos de intercambio

JUSTINO DE LA CRUZ MARTfNEZ

LA DEUDA EXTERNA Y EL CRECIMIENTO ECONMIC0

CUADRO MXICO: BALANZA DE PAGOS (en millones de dlares) 3.

Inversin extranjera directa

Inversin extranjera cartera

Derechos especiales de giro

JUSTINO DE LA CRUZ MART~NEZ

LA DEUDA EXTERNA Y EL CRECIMIENTO ECONMICO

31 DEUDA EXTERNA Y CRECIMIENTO ECONMICO, 1991 - 1994

CUADRO MXICO: SERVICIO TOTAL DE LA DEUDA EXTERNA TOTAL 4.

Miles de nzillones de dlares Aiio Total Intereses

1960 1961 1962 1963 1964

0.3 0.3 0.4 0.3 0.5

0.1 0.1 0.1 0.1 0.1

2.1 2.0 2.6 2.1 2.7

2.1 2.0 2.6 2.1 2.7

17.7 17.4 22.2 18.6 25.6

17.7 17.4 22.2 18.6 25.6

34.7 32.6 39.9 35.5 48.1

34.7 32.6 39.9 35.5 48.1

(Colztiizuacirz) CUADRO . MXICO:SERVICIO TOTAL DE LA DEUDA EXTERNA TOTAL (corrllnuacirz) 4

S e i ~ i c i o /u deuda externa total de

Mexican Ecvnomy, 1993, 1994, 1995, e indicadores econmicos

Excluye ingresos de maquila. Excluye exportaciones de maquila.

LA DEUDA EXTERNA Y EL CRECIMIENTO ECONMICO

b] Ahorro, inversin y crecimiento econmico

DEUDA EXTERNA TOTAL, FIN DE PERIODO

Deuda externa total