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Schmit, Roberto. El comercio y las finanzas pblicas en los estados provinciales.

1810 Disgregacin poltica del Virreinato 1820: Comenz a configurarse un nuevo orden estatal a travs de la gestacin de Estados provinciales, que a partir de 1831 conformaron una Confederacin de provincias. Los elites de cada provincia se disputaron el poder poltico y las que se ocuparon del manejo del gobierno provincial en el seno de c/u se regul el orden de las finanzas pblicas y se elaboraron las normas bsicas de jurisprudencia. La tradicin comercial y financiera rioplatense Centro minero potosino promovi una acelerada oferta y mercantilizacin de producciones de origen tanto europeo como de un vasto espacio regional, que desde entonces comenzaron a traficarse en una amplia red de circuitos comerciales que alimentaba al mercado minero. Las producciones locales lograron desarrollarse con xito y se insertaron en las plazas mercantiles del espacio comercial altoperuano. Barcos, carretas y mulas integraron la red. Vinculacin mercantil Alto Per-Buenos Aires sobresala el comercio procedente de Buenos Aires, desde donde se negociaban los bienes europeos que ingresaban a su puerto y luego eran remitidos hacia numerosos mercados interiores. 1776: Creacin del Virreinato del Ro de la Plata cuyos pilares eran la minera altoperuano y la nueva capital virreinal Buenos Aires manej las finanzas que se nutran bsicamente de los recursos que ofreca la produccin minera potosina cubra la mayor parte del gasto del Estado. Revolucin, con las guerras de independencia y la crisis de la produccin minera agona de los vnculos, sumada a la gran fragmentacin por la lucha generada por la soberana territorial entre las ciudades. Consumieron gran parte de la riqueza rioplatense: 1) frentes de batalla en Jujuy, Salta y Tucumn alteraron los circuitos del comercio altoperuano, y adems en el Norte como en el Litoral y Cuyo los capitales de comerciantes y productores se vieron afectados por costear buena parte del abastecimiento de los ejrcitos libertadores. 2) Creciente pobreza de recursos fiscales de los gobiernos revolucionarios por la irrecuperable provisin de recursos financieros provenientes de la actividad minera altoperuano. ALTERNATIVAS. Fortalecer a travs del librecomercio, decretado en 1813, una acelerada inclusin de las producciones rurales rioplatenses en la economa atlntica. Rol preponderante de la produccin pecuaria. Desde el inicio de 1820 slo algunas economas pudieron encontrar nuevos beneficios. Espacios econmicos bifrontes A partir de 1820 la economa ganadera de Buenos Aires inici un ciclo de crecimiento ligado con la plena insercin de la produccin pecuaria portea en el mercado atlntico. La campaa bonaerense tuvo un exitoso crecimiento evidenciado en una expansin territorial, econmica y comercial. El Estado bonaerense iniciaba una transformacin de sus estructuras financieras para sanear los gastos de la etapa revolucionaria y comenzaba a definir su poltica de ingresos nuevo eje: ingresos aduaneros, nuevo sostn de la poltica fiscal. La evolucin econmico-financiera experiment comportamientos dismiles en cada uno de los diferentes territorios provinciales. 1

Nuevos nexos comerciales cada vez ms fuertes con los mercados de ultramar: Buenos Aires-Litoral por recursos y posibilidades, el mas beneficiado. El principal motor e impulsor de este esquema fue Buenos Aires. Colocacin de productos primarios de la ganadera en las plazas mercantiles de los pases europeos (en plena industrializacin). Impulsaron la plena libertad de comercio los porteos. Corrientes, Entre Ros y Santa Fe la circulacin de su comercio qued subordinada al puerto de Buenos Aires. Las relaciones comerciales posindependentistas entre Buenos Aires y el resto de las provincias nacieron con serias restricciones. Los puertos del Paran y Uruguay no gozaron del librecomercio, as se acentu la vinculacin Litoral-Buenos Aires. Crisis afect a la circulacin mercantil y a la produccin slo hasta 1825, luego hubo un alza sostenida en la produccin de la regin bonaerense-litoralea. BUENOS AIRES a partir de 1820 empez su proceso de EXPANSION DE LA FRONTERA RURAL con la campaa militar de Rosas nueva disponibilidad de tierras para la produccin posible incremento de la produccin y de la proveedura al mercado urbano, y sobre todo a su puerto, de mayor cantidad de cueros, sebo, carne salada, lana y cereales. 1829 la economa provincial y el comercio porteo adquieren una slida tendencia de crecimiento cuyo correlato es el ascenso al poder de Rosas el Estado provincial pudo obtener ingresos fiscales y los comerciantes disfrutaron de un marco adecuado para sus negocios. ENTRE ROS mostr una evolucin ms retardada. A mediados de la dcada de 1830 la economa provincial comenzar a crecer sostenidamente, y desde 1840 mostrar una acelerada expansin con productos idnticos a los bonaerenses. Su expansin de vnculos comerciales est ligada al control y poblamiento de tierras de frontera situadas en la costa oriental de la provincia. Desde 1840 importancia de la ribera del ro Uruguay. SANTA FE. A pesar del frreo liderazgo poltico de Estanislao Lpez, la base econmica estuvo circunscripta a una endeble franja de tierras en los alrededores de la ciudad de Santa Fe y del pueblo de Rosario. No logro consolidar una expansin territorial sobre la frontera indgena su aporte al mercado atlntico fue errtico y bastante pobre entre 1820 y 1840. Slo hacia mediados de siglo van a consolidar el control de sus tierras fronterizas y hacia 1870 va a ser favorecida la regin. CORRIENTES. Con una economa bastante diversificada en la que haba industrias de vieja data -produccin de textiles burdos, yerba mate y tabaco- y una joven produccin ganadera al sur. Sus producciones tenan acceso al mercado porteo perjudicado por el librecambio despus. Y a partir de 1828 la competencia de productos brasileos comenz a perjudicarlos impuls a los lderes provinciales a discutir con los porteos las polticas arancelarias del comercio y la libre navegacin de los ros interiores gran importancia, sobre todo en la coyuntura 1830-31. Ms all del Pacto Federal (1831) las disputas por la libre navegacin siguieron presentes en los permanentes enfrentamientos polticos y militares que mantuvieron los correntinos con el sistema poltico rosista hasta mediados de 1840. NO pudieron competir con los precios ni con la calidad de los productos introducidos por los brasileos. Sin embargo, desde 1830 hubo una temprana expansin de la produccin y del comercio de cueros correntinos, pero contaban con menos disponibilidad de tierras aptas. Tuvieron un corto apogeo de las curtiembres 1824-1829, luego declinaron progresivamente. CORDOBA. Desde 1820 tejen un vnculo estrecho con el puerto de Buenos Aires, orientando progresivamente su produccin para el intercambio con el mercado atlntico. Exportacin de cueros 2

vacunos y ovinos, lana, cerda, cueros ovinos. Envo de tejidos, harina y cal para el consumo de los mercados urbanos litoraleos al tiempo que importaba una amplia gama de productos de ultra mar. El textil -ponchos, frazadas y jergas- declina a partir de 1840 al tiempo que aumentaban las exportaciones de lana en bruto para el mercado atlntico influencia de los buenos precios que alcanzaba la lana mientras los precios locales de los ponchos se mantenan estables. TUCUMAN. No perdi sus vnculos con los mercados chileno y boliviano a pesar de su ligazn comercial con el mercado atlntico. Acentuacin de su rol como intermediario de productos europeos entre Buenos Aires y las provincias del Noroeste. Exportaciones: destino hacia Buenos Aires de suelas, lana de vicua, pelones, cueros vacunos y tejidos de la tierra. SALTA-JUJUY. Entre 1810-1825 articul un comercio norte-sur, ubicando en los mercados del altiplano los productos que llegaban desde Buenos Aires, agregando adems productos locales. Desde la independencia de Bolivia en 1825 los bienes importados ingresarn desde Arica y el puerto de Cobija. All se establecern las casas comerciales salto-jujeas para organizar una extensa red de negocios entre ambas plazas. Provisin de centros mineros y urbanos del sur de Bolivia, cuyos requerimientos estaban basados en ganado vacuno, mular y equino, y otros productos. Revalorizacin de la cra y engorde de ganado en estancias. Exportacin de suelas y textiles. Utilizacin del puerto de Valparaso para entrar efectos de ultramar, a lo que agregaban vinos y aguardientes sanjuaninos que vendan en los mercados del Noroeste y el altiplano. Estrechamiento de los vnculos con el altiplano a partir de 1840 con la reactivacin de la produccin de plata en Bolivia que gener pequeos centros mineros, consumidores. CUYO. Nexo entre las economas de las provincias del norte y los mercados chileno y boliviano. Ingresaban productos desde Chile, a los que unan productos locales y del Alto Per. Volcaban su vino y aguardiente hacia el mercado chileno. ORIENTACION BIFRONTE en la que convivieron las economas fuertemente vinculadas al mercado atlntico con otras constituidas por modestos mercados locales y regionales, que se abastecan de los productos ultramarinos a travs de los puertos chileno-bolivianos y ms ocasionalmente desde Buenos Aires. La potencialidad de ambas estrategias no eran equiparables: mientras los mercados regionales eran modestos e inestables, el mercado atlntico mostraba una vitalidad creciente Finanzas pblicas Prdida del Alto Per. Transformacin de la ADUANA en el principal proveedor de recursos entre 1811-1815 sin compensar, motivo por el cual se recurri a contribuciones forzosas y prstamos que solicitaba la caja a los capitalitas. Desde 1820 la poltica fiscal tom un rumbo ms firme. Los Estados provinciales pusieron en vigencia polticas ms estables con nuevas leyes de aduana, de recaudacin impositiva y de emisin monetaria. Las finanzas pblicas casi no gravaron la propiedad ni los ingresos, nunca hubo grandes impuestos directos. Se acentu la tendencia iniciada con la revolucin de sustentar los ingresos en los recursos que proporcionaba el comercio Estado bonaerense tuvo una gran ventaja por la intensa actividad mercantil de su puerto. GASTO PBLICO. La mayor parte se concentro en el aparato militar y la estructura administrativa de los Estados provinciales que en el periodo de gestacin y enfrentamientos, 1820-1830, tuvieron que aplicar muchos recursos en afirmar y defender su soberana y dominio territorial, aunque rara vez resultaron suficientes. Adems tenan que invertir recursos para fortalecer la economa rural expandiendo el control estatal sobre nuevos territorios fronterizos; y garantizar la seguridad de los habitantes de la frontera de los ataques de bandoleros e indgenas 3

Modalidades y estrategias diferentes extremos: Buenos Aires y Corrientes. BUENOS AIRES. Poltica comercial librecambista, disponiendo de grandes recursos fiscales procedentes de su actividad comercial ultramarina, a lo cual sum la emisin monetaria. El puerto le brindaba los impuestos cobrados fundamentalmente a las importaciones, mientras que la campaa provea los bienes para la exportacin que sostenan el intercambio con ultramar. En la dcada del 30 Rosas intent limitar los gastos a lo indispensable. Hubo sobresaltos financieros vinculados a los bloqueos comerciales, por lo que el gobierno recurri a la emisin. CORRIENTES. Bas su poltica fiscal en la creciente recaudacin de recursos genuinos mediante un sistema mercantilista proteccionista que intent eliminar el dficit comercial mediante el control estricto del gasto pblico. Recurri a impuestos indirectos para evitar al sector propietario la carga de mantener al Estado. As garantiz a los gobiernos provinciales el apoyo de la elite provincial y result ser un factor esencial para la conservacin de la estabilidad institucional. Se elevaron los gravmenes generales a las importaciones y se prohibi introducir ciertos productos que se elaboraban a nivel local. Hasta 1841 mantuvo una poltica arancelaria muy activa de proteccin de sus industrias locales y de limitacin a las importaciones para tener balanza comercial favorable. Estabilidad del gasto, que se destino principalmente a la guerra, y en equipamiento militar. Lmites del sistema estrechos porque las exportaciones deban expandirse constantemente para evitar caer en dficit cosa que no se logr por el fracaso de las exportaciones de productos en mercados provinciales y por la limitacin de la ganadera. Adems se sum el enorme esfuerzo militar para equipar dos grandes ejrcitos que fueron derrotados por el sistema rosista en 1839 y 1846, malgastando la inversin y generando un endeudamiento. Desde 1840 inflacin y dficit. Las finanzas de Entre Ros, Crdoba, Santa Fe y Jujuy reflejan realidades ms pobres. ENTRE RIOS. Crnico dficit Endeudamiento. 1 interno: prstamos y suplementos, aportes de mercancas (para el ejrcito) del grupo mercantil de la provincia y sueldos impagos. CORDOBA. Impuestos al comercio (de importacin y tambin de exportacin) y excepcionalmente contribucin directa. El resto provena de emprstitos y auxilios porque los fondos no alcanzaban para cubrir los gastos militares. SANTA FE. Gravmenes al comercio -aduanas, tiendas y pulperas, papel sellado y venta de cuerosms un impuesto directo -el diezmo sobre la produccin agrcola ganadera- completaban entre el 30 y el 50%, el resto se completaba con endeudamiento estatal. El gasto se concentr en el ramo militar. Dependencia de las partidas en dinero en asignaciones y auxilios del gobierno de Buenos Aires. JUJUY. Cargas impositivas principales sobre el trnsito o extraccin de mercancas, ganados y personas. El ingreso ms importante lo aportaba la exportacin de ganado, a lo que se sumaba el remate del diezmo. Tambin se recurri al endeudamiento, debido al dficit producido por los gastos militares Organizacin de las finanzas situacin precaria de las provincias (excepto Bs. As.) que las dej con pocos fondos, mas los gastos militares severamente afectados por el magro resultado de la actividad militar y los bloqueos, luchas facciosas, enfrentamientos interprovinciales Inestabilidad material para tareas bsicas: asegurar la soberana, mantener el orden jurdico-poltico interno y mantener una estructura administrativa eficiente para recaudar impuestos. PRESTAMOS CLIENTELISMO REFORZO LA LEALTAD HACIA EL ROSISMO