Cidadania Violência Crime Contra A Mulher Segurança Pública

Gnero & Cidadania
Mariza Corra, organizadora
Coleo Encontros Pagu/Ncleo de Estudos de Gnero UNICAMP
Copyright - @ 2002 - Pagu/Ncleo de Estudos de Gnero - Unicamp
Ficha catalogrfica Corra, Mariza et alii Gnero & Cidadania. Campinas-SP, Pagu/Ncleo de Estudos de Gnero -Unicamp, 2002.
ISBN 85-88935-01-5
Coleo Encontros
Palavras-Chave: Gnero, Violncia, Cidadania, Justia, Delegacias de Mulher, Polticas de Segurana.
2002 A total ou parcial reproduo deve indicar a fonte. Todos os direitos desta edio reservados ao Pagu/Ncleo
de Estudos de Gnero
- Unicamp
www.unicamp.br/pagu
In memoriam Arakcy Martins Rodrigues
Gnero & Cidadania sumrio

Prefcio
MARIZA CORRA
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As Delegacias Especiais de Polcia e o projeto Gnero e Cidadania

GUITA GRIN DEBERT E MARIA FILOMENA GREGORI
A eficcia pragmtica da sensibilidade antropolgica e a inverso do modelo defensivo. Observaes sobre o lugar do simblico na poltica pblica de segurana
LUIZ EDUARDO SOARES
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No executivo: limites e perspectivas

BARBARA MUSUMECI SOARES
31 47 59 71 113 143 157 167 203
Violncia e interveno
MALVINA MUZKAT
Violncia domstica: questo de polcia e da sociedade

HELEITH I.B. SAFFIOTI
"Crimes de bagatela"; a violncia contra a mulher na justia do Rio de Janeiro

SRGIO CARRARA, ADRIANA R. B. VIANNA E ANA LCIA ENNE
Violncia em Delegacias da Mulher no Nordeste

CLIA CHAVES GURGEL DO AMARAL
Por que os homossexuais so os mais odiados dentre todas as minorias?

LUIZ MOTT
Sobre Gnero e Justia: O Projeto Promotoras Legais Populares

VIRGNIA FEIX
Quebrando silncios, construindo mudanas: o SOS/Ao Mulher

MARIA JOS TAUBE
Apndice
Prefcio
Quando organizamos o seminrio que deu origem a este livro, em dezembro do ano 2000, no imaginvamos que o tema que estvamos discutindo passaria a ocupar, desde ento, um lugar privilegiado nas preocupaes dos moradores da cidade de Campinas. Desde a morte do prefeito da cidade, Antonio da Costa Santos - o que nos levou a ligar a televiso na manh seguinte ao 10 de setembro de 2001, para saber alguma coisa sobre aquela tragdia e nos levou tambm a descobrir que uma tragdia mundial estava em andamento - a palavra violncia est impressa na nossa vida cotidiana. De l para c, a sensao de insegurana de todos s parece ter crescido e no se passa um dia sem que novos ndices de criminalidade sejam publicados, novas medidas de segurana sejam anunciadas e que especialistas de todas as reas faam seus diagnsticos sobre a situao. Nosso propsito naquele seminrio era mais modesto, ao focalizar a questo da violncia da perspectiva de gnero, mas claro que as razes estruturais dela na nossa sociedade estavam presentes como pano de fundo de todas as discusses, a comear pelo relato de Luiz Eduardo Soares, na sesso de abertura, sobre sua ento recente experincia no Rio de Janeiro, que o tinha obrigado a sair do pas: o relato completo dessa experincia est contado no livro Meu casaco de general (So Paulo, Companhia das Letras), que tambm foi lanado por ocasio do seminrio. E se alguma coisa ficou clara em todos os nossos debates foi a estreita vinculao entre gnero e cidadania de um modo geral: a violncia sofrida pelas mulheres e por outras minorias so certamente um indicador de uma sociedade com violenta desigualdade social. Primeiro resultado de um projeto de pesquisa que ainda est em andamento, conforme explicitado na apresentao das professoras Guita Debert e Maria Filomena Gregori, suas
Mariza Corra
coordenadoras, o seminrio levantou tambm novas questes que esto agora a ser trabalhadas pela nossa equipe de pesquisa no Pagu/Ncleo de Estudos de Gnero da Unicamp. Devemos registrar aqui um agradecimento a todos os que participaram das discusses, em particular s coordenadoras das sesses, Guita Debert, Maria Filomena Gregori, Adriana Piscitelli, pesquisadoras, e Maria Margaret Lopes, coordenadora, do Pagu e tambm equipe do Ncleo, nossas queridas bolsistas Adriana Busso, Michelli Manrique e Juliana Luporini do Nascimento e em especial Luciana Camargo Bueno cuja atuao foi fundamental para a realizao do seminrio. Iara Beleli, com sua competncia habitual, ajudou na organizao do seminrio e ainda se ocupou da preparao dos originais do livro. A presena do ento Ministro da Justia, Jos Gregori, numa sesso reservada que contou com a presena de todos os participantes, foi tambm um indicador da ateno que o tema recebe no Ministrio - reproduzimos por isso o documento trazido por ele, ainda que no tenhamos podido acompanhar o desenvolvimento das vrias propostas que ele recebeu dos pesquisadores presentes. Agradeo tambm a presena daqueles pesquisadores que, por razes alheias sua vontade, no puderam encaminhar seus textos para serem includos neste livro, mas que contriburam para o bom andamento dos debates: Sergio Adorno, do Ncleo de Estudos da Violncia e do Departamento de Sociologia da USP; Miriam Grossi, da Revista Estudos Feministas e do Departamento de Antropologia da Universidade Federal de Santa Catarina; Maria Ins Valente, Coordenadora das Delegacias da Mulher de So Paulo, Lia Zanotta Machado, do Departamento de Antropologia e do Ncleo de Estudos e Pesquisa sobre a Mulher da Universidade de Braslia e Solange Jurema, do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher. Agradeo tambm o apoio da Fundao Ford no financiamento da pesquisa, do seminrio e para a organizao deste livro, bem como do Instituto de Filosofia e
Mariza Corra
Cincias Humanas da UNICAMP, que abriga o Pagu e que sediou a sesso de abertura do seminrio. Gostaria, finalmente, de lembrar que o seminrio foi dedicado memria de nossa querida colega Arakcy Martins Rodrigues: dedicamos tambm a ela este livro, como uma lembrana de sua boa e forte atuao no combate discriminao contra as mulheres em nosso pas durante toda sua vida. Mariza Corra
As Delegacias Especiais de Polcia e o projeto Gnero e Cidadania

Guita Grin Debert* Maria Filomena Gregori**
Gnero e Cidadania, Tolerncia e Distribuio da Justia tambm o ttulo do projeto que ns estamos desenvolvendo e que foi elaborado a partir de amplas discusses com a equipe de pesquisadoras do Pagu1. Com o interesse de contribuir para a compreenso dos problemas envolvidos na distribuio da justia e na consolidao dos direitos da cidadania na sociedade brasileira contempornea, o foco principal do projeto so as delegacias especiais de polcia voltadas para a investigao e apurao dos delitos envolvendo minorias discriminadas. O acesso justia a base primordial em que se assenta uma sociedade democrtica. Estudar o universo legal e judicirio com o objetivo de identificar seus entraves , certamente, um passo fundamental na construo de uma sociedade mais justa. O sistema de segurana pblica e, em particular, a polcia deve ganhar posio de destaque nesse tipo de estudo, porque sua dinmica de funcionamento indicadora indiscutvel do grau
Professora do Departamento de Antropologia - IFCH, Unicamp; coordenadora do projeto "Gnero e Cidadania, Tolerncia e Distribuio da Justia", financiado pela Fundao Ford e desenvolvido junto ao Ncleo de Estudos de Gnero - Pagu.
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Professora do Departamento de Antropologia - IFCH, Unicamp; coordenadora executiva do projeto.

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Para uma verso ampliada deste artigo ver DEBERT, G. G. e GREGORI, M. F. "Gnero e Cidadania: Tolerncia e Distribuio da Justia", Pagu/Ncleo de Estudos de Gnero - Unicamp, 2000
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de desenvolvimento democrtico de um pas. Alm disso, um fato inegvel que para boa parte da populao brasileira principalmente a mais carente a polcia a face mais exposta, ou melhor, tangvel da institucionalidade pblica. a essa instituio que se recorre em razo de problemas de naturezas diversas, quando se procura conhecer a lei e encontrar um respaldo legal para a resoluo de conflitos. As delegacias especiais de polcia apresentam um interesse particular num mundo que clama por aes afirmativas. Perde hoje totalmente o seu sentido a questo de saber se, ao privilegiarmos aes voltadas para as minorias como a mulher, o negro, o idoso ou a criana, no estaramos abandonando os ideais de igualdade e universalidade prprios da democracia. Vivemos num contexto em que se toma cada vez mais evidente que a universalidade dos direitos s pode ser conquistada quando a luta pela democratizao da sociedade contemplar a particularidade das formas em que a opresso incide nas experincias de diferentes grupos sociais. Tratar das delegacias da mulher, das delegacias da criana e do adolescente ou das delegacias do idoso no considerar que a violncia contra cada um desses grupos se reduz s queixas apresentadas nessas instituies, mas reconhecer que essas queixas tornaram evidente a necessidade de mobilizao da sociedade para reivindicar polticas pblicas especficas. Neste projeto as Delegacias de Defesa da Mulher (DDMs) recebem uma ateno especial. Criadas em 1986, no Estado de So Paulo, como uma resposta s reivindicaes dos movimentos feministas no perodo da reabertura democrtica, as DDMs foram uma iniciativa brasileira pioneira adotada posteriormente por outros pases. Com algumas variaes no modo de denominar essa forma institucionalizada de lidar com a violncia contra a mulher, o Brasil conta atualmente com mais
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Guita Debert e Maria Filomena Gregori
de 300 delegacias espalhadas em praticamente todos os Estados. Diferentemente das Delegacias de Crimes Raciais, tambm voltadas para direitos especficos, j extintas no Estado de So Paulo, o nmero crescente das DDMs sugere que elas esto firmemente enraizadas. Lideranas feministas e membros do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher tm, porm, denunciado o abandono e o sucateamento em que se encontram essas delegacias. Ao mesmo tempo, a cada ano novas delegacias tm sido criadas em iniciativas que aparentemente ganharam autonomia em relao aos movimentos feministas, transformando-se em propostas geradas quase que exclusivamente no interior das secretarias estaduais de segurana. O objetivo do nosso projeto assim investigar as transformaes por que passam as DDMs ao longo desses quase 15 anos de sua histria, explorando basicamente duas ordens de questes estreitamente relacionadas. A primeira delas est ligada ao carter e qualidade das informaes oferecidas pelas DDMs em relao ao trabalho que desenvolvem. Um sistema de informao consistente e bem qualificado a condio bsica para maximizar a eficincia de uma instituio, formular diagnsticos sobre a qualidade de seus servios e propor novas polticas de gesto. As pesquisas sobre a polcia civil, nos diferentes Estados, tm enfatizado no apenas a escassez de informaes que as delegacias so capazes de oferecer, mas tambm o fato de cada uma delas se constituir como unidade altamente isolada e autnoma. O atomismo tal que possvel dizer, como tem feito reiteradamente Luiz Eduardo Soares, que, no Brasil, no h e nunca houve uma poltica de segurana. A falta de interlocuo entre as delegacias especialmente problemtica no caso das DDMs, por serem instituies fundadas para realizar um trabalho inovador de preveno e apurao de delitos que, tradicionalmente, permaneciam encerrados e silenciados na esfera privada.
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Nosso objetivo ajudar a refinar o sistema de informaes das DDMs, uniformizando os dados acumulados em cada uma das delegacias e congregando material das pesquisas qualitativas e quantitativas feitas sobre elas. Desse modo, acreditamos propiciar a promoo de um entrosamento entre as aes desenvolvidas pelos agentes das vrias DDMs. O refinamento e a disponibilizao da informao, bem como a possibilidade de apresentar resultados, discutindo o que pode ser considerado erro ou acerto, so condies essenciais para o planejamento estratgico e para a avaliao e aprimoramento de procedimentos capazes de garantir a eficincia das dinmicas institucionais. O descuido com as informaes nas delegacias de polcia tem sido compreendido como uma das estratgias utilizadas pelos delegados e outros agentes policiais para manter suas posies de poder e estimular a corrupo atravs da extorso, da chantagem. A falta de transparncia estimula a formao de mfias policiais - grupos que agem de forma paralela e promscua e que caracterizam a chamada "banda podre" da polcia2. Contudo, no caso das DDMs, somos levados a pensar que esse descuido fruto, sobretudo, da falta de motivao e despreparo ou falta de qualificao dos agentes policiais, uma vez que os possveis benefcios adquiridos com a no apurao de delitos so diminutos se comparados com os outros crimes. Por isso a resistncia desses agentes ao refinamento e divulgao de informaes deve ser menor. Acreditamos que eles estariam mais dispostos a criar espaos de debate e de troca de experincias capazes de aprimorar o planejamento das gestes e o trabalho desenvolvido.
Sobre o tema ver SOARES, L. E. Meu Casaco de General Quinhentos Dias no Front da Segurana Pblica no Rio de Janeiro. So Paulo, Companhia das Letras, 2000.
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A segunda ordem de questes que interessa explorar a visibilidade e a confiabilidade das DDMs no que diz respeito qualidade do servio oferecido ao pblico atendido. Boa parte dos estudos sobre as DDMs tm reiterado uma decepo com o desempenho da instituio, especialmente quando notamos a desproporo entre o nmero elevado de boletins de ocorrncia que no se transformam em denncias encaminhadas para o Ministrio Pblico e que, quando encaminhadas, representam uma baixa expresso de casos que chegam a um termo. Como exemplo, em 1993, menos de 12% das ocorrncias que chegaram s delegacias de polcia do Rio de Janeiro foram encaminhados ao Ministrio Pblico3. Da mesma forma, a pesquisa da professora Heleieth Saffiotti (PUC-SP) - "Violncia domstica: questo de polcia e sociedade" - aponta que 70% dos processos por ela estudados foram arquivados4. Com dificuldade, esses estudos tm admitido que as vtimas, independentemente da gravidade da violncia sofrida, no levam a acusao contra os seus agressores at o fim, impedindo assim sua punio. Entretanto, tal fato no impediu o crescimento do nmero de delegacias e de queixas que nelas so registradas. No ano de
CF. SOARES, L. E.; SOARES, B. M.; MUNIZ, J. e CARNEIRO, L. P. Violncia contra a mulher: levantamento e anlise de dados sobre o Rio de Janeiro em contraste com informaes nacionais. Rio de Janeiro, Ncleo de Pesquisas do ISER, 1993. Com a lei 9099, que cria os Juizados Especais Criminais, a tendncia nas OOMs substituir os BOs pelos Termos Circunstanciados (TCs), quando a queixa classificada como um crime em que a pena no superior a um ano de priso. Os TCs so encaminhados ao Frum num curto espao de tempo, mas as formas que assume a discriminao da mulher e a impunidade do agressor nessas situaes merecem uma discusso parte.
Sobre os resultados da pesquisa ver SAFFIOTI, H.I.B. J se mete a colher em briga de marido e mulher. So Paulo em Perspectiva, Revista da Fundao Seade, So Paulo, vol. 13, n 4,1999, pp.82-91.
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1999, as DDMs de So Paulo registraram 263.702 Boletins de
Ocorrncia e Termos Circunstanciados5. Como os procedimentos adotados em cada distrito so variados, preciso contemplar com cuidado o impacto dessa diversidade de condutas sobre a confiabilidade e visibilidade da instituio perante o pblico que a ela recorre. Mesmo considerando que a violncia contra mulher tenha sido reconhecida como tema referente aos direitos humanos pela ONU, ainda no incio da dcada de 90, espanta a ausncia de informaes seguras e atualizadas. Para se ter uma idia, temos dados para todo o Brasil apenas em uma publicao do IBGE no ano de 1988: o suplemento sobre vitimizao da Pesquisa Nacional por Amostragem Domiciliar (PNAD). Essa pesquisa revelou que 63% das vtimas de agresso fsica em espao domstico eram mulheres. A pesquisa coordenada pela professora Saffiotti vem analisando, desde 1994, mais de 170 mil BOs de Delegacias da Mulher de 22 capitais e das cidades do interior de So Paulo e mostra que as leses corporais so as principais queixas levadas pelas mulheres, sendo que metade das queixosas tm entre 30 e 40 anos. De fato, ao lidarmos com os dados sobre violncia contra a mulher comprovamos o quanto essa realidade ainda pouco conhecida no pas e essa ausncia de informao revela, por sua vez, a fragilidade com a qual as delegacias da mulher tm lidado com a questo6. As ausncias identificadas ficam ainda mais evidentes quando o interesse se volta para os dados sobre a questo da idade e da raa do pblico que busca os servios das delegacias. Idade e raa so, certamente, elementos
Dados do Servio Tcnico de Apoio s Delegacias de Polcia de Defesa da Mulher de So Paulo. Ver sobre o tema SOARES, B. M. Mulheres Invisveis - violncia conjugal e as novas polticas de segurana. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1999.
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importantes para compreendermos o perfil das mulheres que recorrem delegacia e o tipo de violncia que denunciam. Alm da ausncia de informaes mais consistentes, estamos identificando um outro conjunto de problemas relacionados s polticas de segurana pblica adotada pelos estados brasileiros. Em So Paulo, essa poltica consubstanciada pelo decreto n 40.693 de 1996 ampliou a rea de atuao das DDMs, incluindo no leque de suas atribuies a investigao e a apurao dos delitos contra a criana e o adolescente que tm como palco as relaes familiares. Assistimos, portanto, a uma ampliao das atribuies das DDMs, o que fruto de uma reconceitualizao da sua prpria funo; o acento deixa de ser nos direitos da mulher para se voltar para a violncia familiar e domstica. Seria preciso avaliar as implicaes e os efeitos dessa mudana do foco institucional e, sobretudo, investigar as concepes sobre a famlia e o espao domstico que passam a orientar a prtica dessas delegacias. Alm disso, essa ampliao das funes das DDMs - no Estado em que essas instituies tiveram maior sucesso (em So Paulo encontram-se 126 das 310 DDMs brasileiras) - exige uma anlise detida das mudanas dos procedimentos, do tipo de pblico que a elas passa a recorrer e do carter das relaes que as DDMs estabelecem com instituies governamentais e no-governamentais e com os movimentos sociais voltados para a defesa dos direitos da criana e do adolescente. No que diz respeito questo racial, no seria exagero dizer que esta uma questo que foi tida como secundria pelas DDMs, ou que, pelo menos, no ocupou a importncia que lhe devida nos mecanismos adotados ao longo de sua existncia. Em contrapartida, outras organizaes tm sido encarregadas da apurao e da investigao de delitos raciais. Ainda no Estado de So Paulo, as Delegacias de Crimes Raciais delegacias especiais que funcionavam de maneira muito semelhante s DDMs - foram extintas em 1999 (decreto 44448 de
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24/11/99) e em 13/5/2000 foi criado, pelo Secretrio de Segurana Pblica, o GRADI - Grupo de Represso e Anlise aos Delitos de Intolerncia (resoluo SSP.42 de 13-3-2000).
Diretamente subordinado ao Secretrio de Segurana Pblica, o GRADI tem como objetivo "estudar e prevenir os crimes de intolerncia de qualquer espcie social, religiosa, sexual, esportiva e outras". Esse grupo/ integrado por delegados e por policiais militares, tem a funo de criar um banco de dados atualizado com informaes originrias de inquritos policiais, processos judiciais e quaisquer outros meios de informao, inclusive colhidos junto comunidade ou por meio de denncias annimas7. Em outras palavras, em So Paulo, a preocupao poltica com as formas de violncia racial no teve o mesmo tipo de expresso institucional que a violncia contra a mulher8. A concepo que organiza a criao do GRADI que os crimes de discriminao racial devem ser investigados e apurados nos distritos policiais dos locais das ocorrncias. A anlise que vamos empreender das razes que levam a essa diferena no tratamento institucional desses tipos de violncia da maior relevncia para entendermos o sucesso ou o fracasso das DDMs. Interessa, particularmente, avaliar variveis como o carter da presso dos movimentos sociais; a repercusso poltica da criao de delegacias especiais; a sensibilidade social investida em diferentes tipos de crimes e violncias; as concepes e as polmicas envolvidas na defesa ou na recusa das delegacias especiais de polcia e, portanto, as caractersticas da retrica que legitima a universalidade e a particularidade no tratamento das
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Cf. o referido decreto.
Vale a pena lembrar que inspiradas nas DDMs foram criadas, em 1991, no Estado de So Paulo, Delegacias Especiais de Polcia de Proteo ao Idoso. Essa experincia est sendo adotada em Santa Catarina e no Rio de Janeiro. Em So Paulo chegaram a funcionar 11 delegacias que, depois, foram extintas restando apenas duas.
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minorias discriminadas. Por fim, as mudanas ocorridas exigem tambm uma anlise detida da prpria concepo que redefine os alvos das delegacias. No caso das DDMs, em So Paulo, houve uma mudana de foco dos direitos individuais da mulher para o universo da famlia, da violncia familiar; no caso da Delegacia de Represso aos Delitos da Intolerncia, a questo racial se desdobra de modo a abarcar crimes que tm como alvo outros grupos de natureza muito diferente como, por exemplo, os religiosos, as torcidas de times esportivos, os nordestinos. , portanto, objetivo central deste projeto entender o impacto dessas mudanas, pressupondo que a diversidade das delegacias da mulher no territrio nacional faz com que qualquer generalizao parea apressada. O interesse de levar em conta as particularidades regionais guiado pelo empenho em testar a hiptese sobre a importncia da visibilidade e confiabilidade de cada DDM junto ao pblico atendido. Acreditamos que essa confiabilidade depende de trs condies centrais. Em primeiro lugar, a familiaridade de seus agentes com uma perspectiva de gnero (e das relaes entre gnero e sexualidade), no tratamento da questo da violncia contra a mulher; em segundo, a articulao das DDMs com os movimentos feministas e instituies criadas para a defesa dos direitos da mulher. Para testar esta considerao ser de importncia fundamental compararmos como a questo da apurao e investigao dos crimes raciais e dos crimes contra a criana e o adolescente pensada pelos Secretrios de Segurana e implementada em diferentes Estados. Por fim, a importncia das delegacias especiais no sistema da polcia civil e, em especial, o respaldo dado a elas pelas Secretarias de Segurana estaduais. Vale a pena insistir neste ponto, porque boa parte dos estudos e reflexes sobre as delegacias da mulher se faz de maneira paralela aos estudos sobre violncia urbana no pas. Os dados sobre a criminalidade
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apontam a necessidade de estreitar esse dilogo, na medida em que exigem uma reviso da idia de que as agresses e os homicdios so cometidos contra estranhos. O Movimento Nacional de Direitos Humanos pesquisou todos os homicdios contra crianas e adolescentes noticiados por jornais de 14 Estados do pas, de janeiro a dezembro de 1997 (trs Estados da regio Norte, seis da Nordeste, dois da Centro Oeste, dois da Sudeste e um da regio Sul), e concluiu que 34,4% dos homicdios infantis foram cometidos por parentes (pais, avs, tios e irmos) e 4,6%, por vizinhos e amigos. O autor do crime no conhecido em 55,3% dos casos, e 44,3% dos crimes investigados ocorreram na prpria casa das crianas9. No Estado do Rio de Janeiro a proporo ainda mais elevada. Os Boletins de Ocorrncia feitos no ano de 1991 mostram que 67% dos homicdios praticados contra crianas (de zero a onze anos) foram perpetrados pela prpria famlia10. Pesquisa realizada por Renato Lima sobre homicdios ocorridos em So Paulo, em 1995, indica que os conflitos interpessoais representam cerca de 56% dos crimes que tiveram seus motivos claramente identificados. Dos homicdios dolosos ocorridos no perodo s 7.8% foram esclarecidos e, destes, 64% envolviam crimes passionais11. Dados mais recentes do Departamento de Homicdios da Polcia Paulista indicaram que, em 1999, na cidade de So Paulo, 429 mulheres foram vtimas de homicdio (no mesmo perodo 5460 homens foram assassinados) O homicdio, nesse ano, aparece entre as 10 principais causas de morte de mulheres e o
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Cf. reportagem de Daniela Falco, Folha de S.Paulo, 23 de setembro de 1998, p.3. Cf. SOARES, L. E. Meu Casaco de General... Op. Cit. LIMA, Renato Srgio. Conflitos sociais e criminalidade urbana: uma anlise dos homicdios cometidos no Municpio de So Paulo. Dissertao de mestrado apresentada no Curso de Ps-Graduao em Sociologia, FFLCH, Universidade de So Paulo, 1997.
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crime passional o principal motivo pelo qual elas so mortas em So Paulo, como possvel ver no quadro publicado no jornal Folha de S.Paulo, em 27 de agosto de 200012, que reproduzo a seguir: % 19,4 16,7 11,1 8,3 6,9 5,6 5.6
Crime passional Desentendimento Vingana Latrocnio Uso de drogas Briga de criminoso Dvida de droga
Esses dados mostram que a violncia entre parentes e conhecidos agiganta e at mesmo competem com as taxas da criminalidade urbana que dizem respeito, em sua maioria, a crimes entre desconhecidos. No sem razo que Luiz Eduardo Soares considerou que em casa que a mulher e a criana correm maior risco ou que Saffiotti ponderou que, para as mulheres, a famlia um grupo perigoso. Em suma, esses so os problemas que, em linhas gerais, orientam o conjunto de trabalhos a serem desenvolvidos no Pagu, no interior do nosso projeto. So tambm essas as questes que organizam a troca de dados e de pontos de vista com os pesquisadores e gestores de polticas pblicas feitas ao longo do seminrio, cujos resultados so aqui apresentados.
12 Cf. Folha de S.Paulo, Caderno Cotidiano, p.3; a fonte dos dados citados o PROIM - Programa de Aprimoramento das Informaes de Mortalidade do Municpio de So Paulo.
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A eficcia pragmtica da sensibilidade antropolgica e a inverso do modelo defensivo

Observaes sobre o lugar do simblico na poltica pblica de segurana Luiz Eduardo Soares*
Um antroplogo na secretaria de Segurana do estado do Rio de Janeiro foi uma notcia surpreendente, em fins de 1998, qual se acostumaram os cariocas e fluminenses, pelo hbito. Surpreendente para o pblico, para os profissionais de polcia, para os polticos e tambm para os colegas antroplogos. Mas bom que se esclarea desde j que foi uma surpresa para mim tambm, o antroplogo em questo. Sendo a antropologia o ramo das cincias sociais, tradicionalmente identificado ao estudo da cultura, do simblico, do imaginrio coletivo, natural que se espere de mim, encerrada a participao no governo, urna reflexo sobre a experincia na gesto da segurana pblica que focalize os aspectos centrais para nossa disciplina. Urna reflexo que se desdobre em dois nveis: (a) descreva e analise a dimenso simblica envolvida no cargo e na problemtica que lhe cumpre enfrentar; (b) e examine o resultado prtico da aplicao dessa conscincia, proporcionada pelo emprego da sensibilidade antropolgica. Quanto ao primeiro tpico, seria necessrio destacar os seguintes pontos: (1) A melhor definio de segurana pblica, como tipo ideal, talvez seja a estabilizao de expectativas, em cujo mbito a ordem cooperativa e a sociabilidade pacfica corresponderiam a profecias auto-realizveis. Essa abordagem conceitual tem o
Professor da UERJ e professor licenciado do IUPERJ.
mrito de dessubstancializar o problema e incorporar a dimenso simblica, indissocivel da esfera afetiva. Afinal, expectativas se constroem intersubjetivamente, no campo das percepes dos riscos, no campo da produo de sentido, da comunicao social, das narrativas compartilhadas sobre a vida comum, dos mitos intercambiados no espao pblico. As questes empiricamente pertinentes, como taxas de risco, ndices da criminalidade e graus de violncia, resistem a um tratamento naturalizador e generalizante, devendo submeter-se aos filtros interpretativos das linguagens, dos valores, atravs dos quais as subculturas reconhecem e emprestam significado realidade. (2) Se adotarmos essa concepo, compreenderemos que o papel dos gestores da segurana pblica ter de referir-se a metas inscritas em duas esferas: aquela em que se situam as dinmicas criminais e o domnio em que se configuram as imagens coletivas sobre a proximidade, a magnitude, a intensidade e a extenso dos riscos - imagens indissociveis de emoes e indutoras de prticas reativas. Sobre o segundo tpico, sublinharia as seguintes linhas de ao - e aqui me permito assumir o relato em primeira pessoa, adotando a narrativa testemunhal de corte subjetivo, sem pretenso ao rigor etnogrfico ou analtico que somente a distncia autorizaria: (1) Em primeiro lugar, analisei com os colegas que compunham a equipe da subsecretaria de Pesquisa e Cidadania, da secretaria de Segurana Pblica, e depois da coordenao de Segurana, Justia, Defesa Civil e Cidadania, do Estado do Rio de Janeiro, as posturas e os mtodos convencionais das autoridades da rea, no relacionamento com a opinio pblica e com a mdia. Dedicamos muita ateno a essa temtica porque nesse espao que a gesto poltica intervm na esfera das percepes pblicas, das interpretaes sobre os eventos da vida cotidiana, da formao da
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Luis Eduardo Soares
sensibilidade coletiva sobre riscos e, portanto, - combinada aos efeitos das dinmicas empricas, de suas mltiplas narrativas e dos discursos crticos - na constituio social das expectativas. A observao crtica nos conduziu concluso de que a performance pblica e a construo miditica das personae dos gestores, nas ltimas duas dcadas, isto , desde o perodo da transio democrtica, correspondia atualizao de um mesmo modelo, com pequenas variaes e em distintos matizes ideolgicos. O modelo caracterizava-se, sobretudo, por um trao invariante: o carter defensivo da retrica e das prticas mais visveis, no contedo e na forma dicotomia imprpria que emprego para simplificar a exposio. (2) Eis de que se compe o modelo defensivo: a explicao
das tragdias; o deslocamento e a disseminao metonmica - isto , por contigidade - de responsabilidades; a mobilizao analgica
-metafrica - da memria; a reatividade; o voluntarismo; a fragmentao discursiva e prtica; a estratgia especular; a destruio moral da vtima. (3) Por explicao das tragdias entendo a tendncia das autoridades da rea de segurana pblica a contextualizar os acontecimentos dramticos, de origem criminal, objeto de ateno da mdia, remetendo-os a sries quantificveis e suplementando sua descrio com preposies condicionantes, relativizantes, que desqualificam sua singularidade, esvaziam sua carga passional e subestimam seu valor intrnseco. Os exemplos so inmeros e, freqentemente, adquirem a forma: "De fato, houve esse assassinato, mas..."; "Apesar dessa morte..."; "O crime de ontem, entretanto, deve ser visto como..."; "Realmente, houve essa chacina, porm...". Os advrbios no representam uma rendio evidncia da tragdia e de sua incomensurabilidade humana, pois o momento chave, na sintaxe defensiva a ponderao, manifestada por "mas", "porm", "entretanto" ou "apesar". O episdio criminoso que resulta em morte, mutilao, sofrimento fsico e/ou psicolgico
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da vtima, mobiliza os sentimentos da famlia, dos amigos e de toda a comunidade, na medida em que seja exposto observao coletiva pela mdia, gerando uma cadeia poderosa de insegurana, medo e dor. No discurso das autoridades, o fato posto em relao, referido a um conjunto de fatos - eles mesmos neutralizados, enquanto fenmenos, na medida em que so reportados a seus traos particulares universalizveis, ou seja, intercambiveis -, em cujo mbito a singularidade dissolve-se para que a identidade abstrata do universo classificatrio se imponha, convertendo as tragdias em unidades calculveis, dessubstancializadas, descarnadas, apartadas de todo valor intrnseco e qualquer sensibilidade. Essa reduo ontolgica equivale a uma verdadeira reproduo do ciclo da violncia, aciona um potencial de agresso exponencialmente intenso, causando revolta, indignao, repugnncia e o descrdito das autoridades. A inteno era mostrar que, apesar dos pesares, a situao global no era assim to negativa. Pelo contrrio, a despeito da tragdia em foco, o quadro geral da segurana pblica tem, inclusive, melhorado. O "tiro sai pela culatra", pois as autoridades, involuntariamente, fazem-se capturar pelo movimento simblico da violncia (reproduzindo sua lgica e estendendo seu alcance), com ou sem razo matemtica, do ponto de vista de um exame estatstico ou da perspectiva da anlise de tendncias. (4) O deslocamento ou a disseminao metonmica de responsabilidades um procedimento poltico-discursivo, usualmente, ainda que no necessariamente, associado explicao das tragdias. Sua forma mais comum a recusa a comentar o fato criminal em si mesmo e em suas conseqncias (a perda de vidas, o sofrimento dos prximos, o pesar e o medo da sociedade, a experincia contagiante do risco iminente), substitudo pela evocao das causas genricas e dos autores diretos (os criminosos), indiretos (os inocentes cmplices por
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omisso ou reaes equvocas) e passivos (as prprias vtimas). Um exemplo recente e didtico do deslocamento para a autoria, nesse caso, indireta e passiva: o porta-voz da Polcia Militar do Rio de Janeiro (funo que desaparecera durante minha gesto, porque sua misso parecia estar inelutavelmente colada ao modelo defensivo) declarou imprensa, por ocasio do episdio que vitimou o msico e compositor do grupo Rappa, Marcelo Yucca, que se ele, hoje, permanece hospitalizado sem saber se os tiros que levou o condenaro paralisia, isso se deve sua falta de percia e prudncia. Em vez de procurar ajudar a jovem que estava sendo assaltada, Marcelo deveria terse afastado do local do crime e telefonado para a PM, pedindo ajuda. Autores passivos - as vtimas - so tambm, muitas vezes, nesses discursos "oficiais", as mulheres, quando sofrem agresses e crimes sexuais. A postura sexista, discriminatria e infame, esteve presente por dcadas no prprio cdigo penal. O modelo defensivo reabilita essa velha prtica misgina estigmatizante. (5) A mobilizao analgica da memria uma variante da explicao das tragdias por anulao ontolgica, via dissoluo, por conexes associativas, da singularidade que marca o fctico. O modo ordinrio tem as seguintes formas tpicas: "No passado, foi pior"; "os nmeros diminuram, desde o ms passado (ou o ano passado)". Trata-se de uma idealizao negativa do passado, pelo contraste que beneficia o presente. (6) Outro aspecto fundamental do modelo defensivo a reatividade. Os enunciados, os gestos, a postura e as atitudes das autoridades so determinadas e condicionadas por fatos criminais j ocorridos, mediados pela intermediao miditica. As decises a que as autoridades aludem ou que eventualmente anunciam tencionam corrigir problemas detectados no exame da ocorrncia criminal. O modelo defensivo apresenta-se como resposta oficial ao impacto das tragdias.
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(7) O voluntarismo outra qualidade imanente ao modelo defensivo, na medida em que as respostas acionadas tm como caracterstica a reatividade tpica. (8) A natureza tpica das respostas mobilizadas pelo modelo defensivo lhe confere um sentido fragmentrio, nos planos do discurso e da prtica. (9) Uma das possibilidades combinatrias dos traos que compem o modelo defensivo configura uma performance hbrida, cuja manifestao proeminente a estratgia especular, na qual a cobrana da sociedade, veiculada e dramatizada pela mdia, suscita na autoridade pblica da rea de segurana uma resposta agressiva, em que a carga crtica devolvida ao inquiridor: "Foram vocs que pediram firmeza da polcia"; "Foi a sociedade hipcrita que gerou o problema, demandando represso"; " preciso perguntar se foi apenas o policial que se corrompeu ou se a sociedade, representada pelo cidado que se diz extorquido, no participou, induzindo o crime, corrompendo ativamente"; "A sociedade reclama, porm... quem consome as drogas?" (10) Finalmente, o modelo defensivo atinge sua voltagem mxima de desprezo ao bom senso civilizado quando se degrada em desqualificao da vida humana, humilhando a vtima, duplicando sua morte num verdadeiro assassinato moral, que se manifesta por enunciados cnicos e grotescos, do tipo: "Morreu um traficante; menos um bandido"; "No houve vtimas, s morreram traficantes". A partir desse diagnstico1, desenhamos uma nova poltica para a comunicao social da secretaria de Segurana, apoiada na adoo de uma nova postura, cujas caractersticas correspondem inverso do modelo defensivo. Eis os pontos
Exponho diversos exemplos do modelo defensivo e da nova postura que adotamos, em Meu Casaco de General: 500 dias no front da segurana pblica do Rio de Janeiro. Companhia das Letras, 2000.
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mais importantes do novo modelo, que passou a orientar nossa performance pblica, especialmente no contato com a mdia. Apresento os itens sob o modo de normas de comportamento, porque foi assim que os difundimos na equipe: (1) Foi vetada, de modo absoluto, radical e irrevogvel, toda tentativa, sob qualquer pretexto e em qualquer modalidade, de explicao das tragdias. Tragdias no se explicam: vivem-se, sentem-se, experimentam-se, com respeito, humildade e silncio reverente. preciso compartilhar o luto, com a sociedade, reconhecendo, por palavras, gestos e atos, a incomensurabilidade de cada vida perdida e a intensidade da dor envolvida em todo sacrifcio da vida humana, qualquer que seja a circunstncia da morte e a eventual biografia criminal da vtima. Fazer o luto com as comunidades que sofrem ajuda a curar as feridas e reconstituir vnculos de confiana ameaados, entre as autoridades da segurana pblica ou os representantes das polcias e a sociedade. As mortes no se contam, jamais se inscrevem em cadeias numricas, nunca se comparam. O que, sim, deve ser objeto de tratamento analtico e estatstico, sincrnico e diacrnico so as taxas de homicdio, assim como dos demais crimes, sobre as quais ser apropriado falar em momentos especiais, distantes dos momentos em que o foco so mortes concretas, as tragdias e sua triste rotina. (2) Responsabilidades no se distribuem (metonmica ou metaforicmente), concentram-se na autoridade, cuja fora moral est em sua coragem de evitar a tentao de dividi-las ou desloc-las. Quem suporta a carga da cobrana mais veemente e emocionada, com dignidade e humildade, credencia-se a merecer um crdito de confiana, porque surpreende as expectativas negativas j introjetadas e disseminadas - graas prtica repetida do modelo defensivo -, gerando um vcuo de sentido (correspondente ao estranhamento, desnaturalizao, perplexidade, que tr'aduz um lapso na inteligibilidade da
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situao), o qual poder ser preenchido pela ddiva do outro2, isto , pela confiana exploratria ou experimental do interlocutor (wna espcie de aposta pascalina no outro). Imagens pr-fixadas desestabilizam-se, de parte a parte, permitindo redefinies em novas bases e abrindo canais mais fluentes de dilogo. (3) indispensvel dizer a verdade3. Independentemente das conseqncias imediatas para a imagem do governo, por razes ticas, mas tambm pelos motivos pragmticos aludidos: a suspenso das expectativas cristalizadas e a abertura de novos espaos de interlocuo, propiciada pelo vcuo derivado do choque e da perplexidade que a enunciao da verdade pode provocar. A verdade enfraquece o governo, em um primeiro momento, mas desarma os interlocutores e cria condies para a confiana, promovendo o fortalecimento posterior ao momento de fragilizao. (4) Nossa postura no poderia ser reativa. Quando os episdios trgicos se impusessem ateno pblica, ns nos dobraramos ante seu peso dramtico, comprometendo-nos apenas, e vagamente, com a duplicao dos esforos, no futuro, para reduzir as chances de que casos anlogos voltassem a ocorrer. Mas, sobretudo, manifestaramos a disposio de compartilhar o pesar e o luto, com o corpo, o rosto, o gesto, as palavras (poucas), a presena solidria - expressando com sinceridade nossos sentimentos e nossa capacidade de identificao genuna com o sofrimento alheio. Quando no
Os colegas antroplogos reconhecero, aqui, a referncia tcita leitura lvi-straussina da teoria de Marcel Mauss sobre o sacrifcio. Na aplicao adaptada que proponho, a confiana a ddiva do outro no sacrifcio do sentido (convencional), restabelecendo o lao social em que novas formaes semnticas tornam-se possveis e relaes de novo tipo se viabilizam. 3 Verdade, aqui, tem apenas o significado trivial que a ope, na linguagem ordinria, a mentira, informao falsificada deliberadamente, conhecimento manipulado por motivos alheios s limitaes cognitivas ou epistemolgicas.
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estivssemos pressionados pelos acontecimentos criminais trgicos, em foros adequados, apresentaramos ao pblico uma agenda positiva, detalhando as etapas da construo de uma poltica de segurana consistente, justificando sua necessidade, sua convenincia, sua urgncia, e antecipando, sem demagogia, com seriedade e coerncia, possibilidades positivas futuras, resultados promissores. Seria preciso pautar o debate pblico e a prpria dinmica da mdia, sabendo que haveria, inevitavelmente, uma pauta paralela, ditada pela rotina das tragdias - afinal, por mais que uma poltica de segurana seja bem sucedida, no Rio de Janeiro, haver crimes letais dirios. A nica forma construtiva de competio por uma pauta positiva, geradora de esperanas e de expectativas positivas, a permanente exposio da agenda produtiva, focalizando-se cada um de seus passos, no como factides ou explorao retrica demaggica, mas como demonstrao sincera e verdadeira de passos objetivos, orientados para uma direo conhecida e subordinados a um conjunto de projetos e programas, correspondentes unidade de uma poltica coerente, isto , a uma Gestalt inteligvel, didtica e reiteradamente apresentada, evocada, referida, explcita e implicitamente. Desse modo, evitaramos a reatividade, o voluntarismo (associado ao improviso inevitvel das reaes) e a fragmentao - que inviabilizam a aplicao de qualquer poltica. (5) Alm das posturas, do estilo, do modelo de comunicao e organizao das prticas, trs polticas tpicas eram especialmente significativas e cumpriam funes estratgicas, do ponto de vista simblico: a Campanha de Desarmamento, o Centro de Referncia contra a Discriminao Homofbica e os projetos contra a violncia de gnero, pela proteo das mulheres e contra a violncia domstica. Nos trs casos, se os observarmos pelo ngulo do simblico e dos jogos intersubjetivos, que alimentam o imaginrio coletivo (por
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oposio perspectiva que apreende a esfera substantiva das polticas), concluiremos que colocvamos em cheque a matriz em que se articulava a constelao semiolgica dominante, em cuja sintaxe combinavam-se poder enquanto afirmao falocntrica, armas de fogo e estigmatizaes homofbicas e misginas. Essa conexo tridica produzia um enunciado latente de natureza sexista, discriminatria e intrinsecamente subordinado violncia que, supostamente, destina-se a combater ou controlar. Em sntese, esse tringulo simblico enunciava a mensagem: a ordem, os atores e instrumentos que a produzem so masculinos, no havendo lugar, em sua estrutura, para a diferena, cuja integrao imporia uma inflexo radicalmente democrtica e pacfica ao conceito e s prticas da segurana pblica. Mesmo na dimenso performtica e discursiva, portanto, desarmamento, proteo das mulheres e combate homofobia cumpriram um papel desestabilizador positivo e potencialmente refundador de valores, metas, identidades e padres de relao nas polcias e delas com a sociedade. Por isso, mesmo que viessem a ser limitadas as conseqncias substantivas dessas novas polticas tpicas (e no o eram: seu sucesso prtico foi notvel, ainda que embrionrio), elas j teriam valido a pena se funcionassem internamente, ajudando a mudar as instituies policiais.
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A Antropologia no executivo: limites e perspectivas*

Barbara Musumeci Soares**
Eu gostaria de expor nesta apresentao uma reflexo sobre a incomensurabilidade das lgicas que regem o trabalho interpretativo e sua aplicao no mbito da experincia executiva. Devo, primeiramente, desculpar-me por apresentar a reflexo na primeira pessoa e por colocar-me no foco deste exerccio reflexivo. Entretanto, como ele resultou de uma experincia pessoal e refere-se exatamente ao domnio da experincia, me pareceria artificial apresent-la de outro modo. Para uma antroploga, treinada no ofcio da observao e na arte de combinar e recombinar idias e conceitos, a participao, como executiva, em um projeto de reformulao das polticas de segurana trouxe imensos desafios pessoais e intelectuais. Como pesquisadora, minha contribuio na rea da segurana resumia-se a anlises crticas das polticas pblicas e a sugestes de procedimentos. As responsabilidades limitavam-se esfera da coerncia interna das propostas, da correo dos. dados apresentados e da observncia dos prazos estipulados pelos rgos financiadores. Como colaboradora, em 1998, da campanha eleitoral do ento candidato ao governo do estado do Rio de Janeiro, Anthony Garotinho, tive a oportunidade de elaborar o projeto
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Agradeo Fundao Ford e ao Instituto Vera de Justia pelo apoio, que tornou possvel a elaborao .desse texto.
Pesquisadora do Centro de Estudos de Segurana e Cidadania (CESeC), Universidade Cndido Mendes, Rio de Janeiro.
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de uma poltica para o enfrentamento da violncia de gnero. Ao assumir, como parte da equipe coordenada por Luiz Eduardo Soares, na Secretaria de Estado de Segurana Pblica, o cargo de subsecretria adjunta, passei da situao de observadora e proponente de polticas pblicas condio de responsvel pela implantao do programa estadual de segurana da mulher. Durante um ano e trs meses, junto com duas assistentes1, trabalhei incessantemente para transformar em realidade os projetos anunciados na campanha. Posso dizer que tivemos algum sucesso, ainda que as condies fossem as piores possveis: nenhum oramento disponvel, a resistncia dos policiais a todos os projetos da nova subsecretaria liderada por Luiz Eduardo, a tradicional indiferena ao problema da violncia domstica e boicotes de toda ordem, sem falar nas ameaas de morte, que como esposa e colaboradora do novo subsecretrio passei, por extenso, a receber. Os desafios eram dirios: solucionar emergncias, enfrentar a mquina burocrtica do estado, lidar com a mdia, decodificar a gramtica dos jogos polticos, descobrir os meios para solucionar as demandas de pessoas, grupos e movimentos organizados e desfazer, sem podar esperanas, as expectativas irrealistas de policiais e lideranas comunitrias sobre meu prprio poder de interferir nos rumos da poltica. Como representante do governo do estado, onde quer que eu fosse, ouvia pedidos, queixas e reclamaes que ultrapassavam inteiramente meu poder de intervir e, naquele momento, transcendiam at as possibilidades de interveno do prprio governo. O que eu procurava fazer, nesses casos, era aliar-me s pessoas ou grupos que vocalizavam tais demandas para, junto(a)s, buscarmos solues alternativas, que, normalmente, envolviam a participao de diversas agncias, no apenas o Estado. Enquanto isso, com minha equipe procurava emplacar
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Marisa Chaves Gaspary e Iara Ilgenfritz.
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nossos projetos, superando os obstculos financeiros e polticos e apostando na possibilidade de que as iniciativas desenvolvidas em parceria com as organizaes no governamentais sobrevivessem s intempries polticas que j se prenunciavam desde o incio da nossa gesto. Com esse esprito, desenvolvemos vrios projetos no curto perodo em que estivemos no governo: alguns se perderam, quando toda a equipe da Subsecretaria de Pesquisa e Cidadania abandonou o governo em solidariedade a Luiz Eduardo, demitido em maro de 2000. Outros continuaram a se desenvolver fora do mbito governamental e, graas persistncia de seus gerenciadores, tendem a se consolidar e a se expandir2.
2 A primeira das nossas iniciativas foi a formao da COMISSO DE SEGURANA DA MULHER. Criada com o propsito de apoiar a Subsecretaria de Pesquisa e Cidadania, na definio e implementao das polticas orientadas para a segurana da mulher, essa comisso, da qual me tornei presidenta, era composta por nove mulheres e reunia profissionais oriundas dos poderes pblicos, de movimentos sociais e de organizaes no governamentais. Durante o ano de 1999 e at maro de 2000 nos reunimos regularmente para definir metas, planejar iniciativas, avaliar o andamento dos projetos e reformular estratgias. Quando sa do governo, a comisso solidariamente se dissolveu e luta, at hoje, para se reorganizar em novas bases. Um dos nossos mais importantes projetos, no qual aplicamos grande parte das nossas. energias, foi a construo de CASAS-ABRIGO PARA MULHERES EM SITUAO DE RISCO DOMSTICO. Investimos na formao de trs casas (uma na Baixada Fluminense, outra na cidade do Rio e outra em municpio prximo ao Rio) para oferecer refgio seguro s mulheres vtimas de violncia e seus dependentes, alm de apoio psicolgico, jurdico e social. Ao deixarmos o governo, havamos conseguido o apoio do Banco Interamericano de Desenvolvimento, para a construo de um dos abrigos (alm de quatro delegacias de atendimento mulher) e os terrenos para que fossem construdos. As plantas e os projetos de execuo, j adiantados, aguardavam o desenlace dos obstculos burocrticos que impediam o incio das obras. Desde o incio do nosso trabalho na Secretaria de Segurana, investimos tambm na QUALIFICAO DE POLICIAIS CIVIS E MILITARES. Como ponto de partida de um projeto de aperfeioamento
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Naqueles dias, transitvamos por mundos e classes sociais diametralmente opostos: passvamos facilmente das cerimnias oficiais para as celebraes precisas e ruidosas da
contnuo, a Subsecretaria de Pesquisa e Cidadania promoveu o treinamento de todos os policiais das Delegacias Especiais de Atendimento Mulher, em parceria com a CEPIA (Cidadania, Estudo, Pesquisa, Interveno e Ao), que executou o projeto, e com o CEDIM (Conselho Estadual dos Direitos da Mulher). Alm disso, 3.500 policiais militares receberam aulas sobre violncia de gnero. Para ajudar as mulheres a vencer o medo e a vergonha que as impedem de conseguir ajuda profissional, criamos o DD-MULHER, em parceria com o Disque-Denncia do Rio de Janeiro. Um servio telefnico especializado no atendimento annimo s mulheres em situao de violncia, preparado para oferecer escuta profissional e solidria s vtimas de abuso fsico, psicolgico e sexual. Com relao aos autores de violncia, iniciamos, em parceria com o Instituto NOOS e o PROMUNDO, o projeto CEARH CENTRO DE ATENO E REFERNCIA PARA HOMENS AUTORES DE VIOLNCIA, pelo qual seriam desenvolvidos, com apoio do Estado, grupos de reflexo e responsabilizao para os homens que agredissem suas mulheres, alm de programas de preveno da violncia intrafamiliar e de formao de agentes multiplicadores. O projeto, implantado em carter experimental nas dependncias do CEDIM e do Instituto NOOS, complementava o programa que desenvolvamos junto aos Juizados Especiais Criminais, de APLICAO DE PENAS DE PRESTAO DE SERVIOS COMUNITRIOS PARA OS PERPETRADORES DE VIOLNCIA. Embora sem a parceria do governo do Estado, nossos parceiros continuaram o trabalho com apoio de outras agncias. Com o propsito de suprir, em curto prazo, a carncia de recursos disponveis para as vtimas da violncia criamos, em parceria com a Organizao "Ser Mulher", a REDE MULTIPROFISSIONAL DE ATENDIMENTO MULHER EM SITUAO DE VIOLNCIA. Em maro de 2000, havamos reunido cerca de 150 pessoas e instituies dispostas a oferecer seus servios voluntariamente ou semivoluntariamente. Alm de expandir e diversificar os recursos disponveis para as mulheres vitimadas, a rede multiprofissional tinha o objetivo de integrar e dar suporte s instituies especializadas no atendimento a vtimas e agressores. Finalmente, elaboramos pesquisas, produzimos manuais, folhetos e cartazes informativos, organizamos seminrios, treinamos diversas equipes profissionais, participamos de cursos, palestras, conferncias e atravessamos o estado, em apoio s iniciativas dos vrios municpios que se mobilizavam para desenvolver programas contra a violncia.
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Polcia Militar ou de uma recepo palaciana realeza sueca para as ruelas estreitas e tortuosas de uma favela; recebamos as mais diferentes pessoas e organizaes que nos procuravam na Secretaria de Segurana; percorramos municpios da Baixada Fluminense e do interior do Estado, em conversas com prefeitos, vereadores e lderes comunitrios; falvamos para os mais variados pblicos e platias; visitvamos juizados, delegacias, carceragens e penitencirias e, algumas vezes, enfrentvamos situaes embaraosas como os vrios discursos que tive de improvisar ou a pregao que fui levada a fazer para cerca de trs mil fiis de uma Igreja Universal do Reino de Deus. Logo percebi que, como subsecretria adjunta de segurana pblica, eu viveria minha maior e mais rica experincia antropolgica. Por outro lado, a necessidade de responder de forma pragmtica s demandas cotidianas me distanciou, muitas vezes, dos ensinamentos aprendidos nos bancos da universidade. Se minha formao como cientista social me ajudava a perceber, de um ngulo privilegiado, os fatos, as dinmicas, as relaes e as concepes dos diversos atores com quem dialogvamos, ela comprometia, por outro lado, a convico necessria tomada de decises, inoculando dvida e distanciamento crtico quando era imperioso fazer escolhas e adotar posies inequvocas. Durante anos, eu fora treinada para a tarefa' de captar contradies entre idias, detectar tenses entre conceitos e analisar conflitos entre entidades abstratas. Nesse processo, constru um superego antropolgico que me impunha o constante estranhamento do que parecia familiar e me alertava para a precariedade dos esforos interpretativos, sempre parciais e limitados pelas opes que necessariamente os antecedem e os condicionam. Aprendi, assim, a resistir ao encanto das solues tericas definitivas e seduo dos grandes modelos explicativos. A incompletude tornou-se, ento, uma espcie de recurso virtuoso da reflexo
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autoconsciente de seus limites e, por isso mesmo, sempre aberta aventura crtica. Nas funes executivas, me vi no papel de administrar conflitos reais, de dar respostas prticas ao sofrimento encarnado em pessoas concretas e de usar instrumentalmente as noes e conceitos com o objetivo claro de transformar comportamentos. Nessas circunstncias, no havia espao para elocubraes analticas e sutilezas tericas. As escolhas, prticas ou conceituais, tinham de ser levadas s ltimas conseqncias, sem a sombra da hesitao crtica que alimenta e fortalece o exerccio reflexivo. No terreno das decises pragmticas no h lugar para a retrica interrogativa, para a convivncia pacfica de conceitos em tenso, ou para solues to mais precisas quanto mais capazes de expressar suas prprias limitaes. Nesse caso, para que a ao e o pensamento prtico sejam possveis indispensvel comprometer-se integralmente com as opes adotadas, ainda que correndo, muitas vezes, o risco da simplificao e da generalizao reificadora. No porque o que estou chamando de mundo prtico seja em si mesmo menos sofisticado e complexo ou porque meus interlocutores fossem primitivos e pr-lgicos (embora alguns passassem, de fato, essa impresso). O que quero dizer que independentemente do grau de complexidade e sofisticao das pessoas ou situaes com que se est lidando, o combustvel que alimenta e faz funcionar a engrenagem da prtica exatamente a deciso que exclui, virtualmente, todas as suas alternativas. Para mover pessoas e coisas necessrio suspender a conscincia de que o olhar analtico est inexoravelmente fissurado pelo compromisso com seus pressupostos e apostar no que relativo, parcial, fragmentrio e provisrio, como se fosse uma manifestao do absoluto. A diferena, nesse caso, que embora a conscincia dos limites de cada escolha no seja automaticamente abolida pela deciso pragmtica, essa conscincia no trs nenhuma contribuio
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positiva ao processo em que as escolhas so incorporadas. Pelo contrrio, se for aguada como requer o pensamento crtico, acabar por produzir uma completa paralisia. Certas situaes que vivi na Secretaria de Segurana eram to ricas e se ofereciam de forma to sedutora a um olhar analtico que era difcil resistir tentao de sacar do bolso o caderno de campo e registrar os discursos, categorias, jogos interativos e estratgias simblicas que meus interlocutores encenavam diante dos meus olhos. Muitas vezes, nossos encontros e reunies pareciam verdadeiras amostras compacta das de um trabalho de campo, com a vantagem de funcionarem sem a interferncia incmoda do observador. Como antroploga, eu realizava assim a fantasia de estar presente, porm invisvel, como se observasse as cenas de uma cmara secreta. O fato de eu desempenhar, naquelas situaes, o papel da autoridade, era ainda mais revelador, pois como personagem da cena que observava, eu ia tinha o privilgio de conhecer pela prpria experincia, a gramtica utilizada por certos grupos, na relao com o que eles consideravam ser uma representante do poder. Algumas vezes, quando me reunia com policiais, lderes comunitrios, profissionais, voluntrios ou grupos organizados que falavam em nome de suas comunidades ou corporaes, eu escutava atentamente as propostas e as demandas, mas no conseguia perder de vista o sub-texto que emergia livremente dos discursos e das aes de meus interlocutores. De vrias formas eles expressavam suas vises sobre violncia, famlia, sociedade, comunidade e sobre a funo do Estado e da sociedade civil no enfrentamento da violncia; definiam e redefiniam seus prprios papis como profissionais e representantes comunitrios, em funo das expectativas geradas pelo nosso dilogo; desenhavam o mapa das alianas que instituam grupos, sub-grupos e faces rivais; discutiam e descartavam categorias; naturalizavam outras que, consciente
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ou inconscientemente, determinavam o curso de suas aes e disputavam a primazia da verdadeira representatividade comunitria ou do discurso legtimo sobre a violncia de gnero. Afortunadamente, eu pude observar vrios desses processos sendo vividos em tempo real. Se no fosse um termo to perigoso naquele ambiente policial, eu diria ter encontrado ali meus melhores informantes. Mas, sempre que me entretinha observando formaes conceituais, estruturas de plausibilidade, feixes de significados, ambigidades e tenses constitutivas dos discursos e das prticas de meus interlocutores, lembrava-me subitamente de meus compromissos profissionais como subsecretria adjunta: era preciso dar respostas precisas s demandas, solucionar as disputas, negar ou aceitar as propostas, definir caminhos, avaliar os procedimentos e oferecer alternativas aos problemas enunciados. Era hora de abrir mo da invisibilidade, sem contar, no entanto, com as prerrogativas de pesquisadora, que me assegurariam o direito ao silncio e suposta neutralidade do posto de observao. Era hora de comear a me expor, de fazer as escolhas, de manifestar idias e propsitos e de atribuir s categorias os significados que as transformariam em instrumentos da ao. Entre as expresses e categorias que circulam nos encontros, reunies, seminrios e conversas informais, algumas tm pouca expressividade e pequeno potencial mobilizador. Cumprem pacificamente sua funo descritiva e apenas ajudam a consolidar o vocabulrio que conforma um campo poltico e profissional comum. o caso, por exemplo, da noo de estupro que, ao contrrio do que acontece nos Estados Unidos, no Brasil permanece inteiramente acoplada definio do Cdigo Penal. Outras categorias, como as referentes aos papis de vtimas e agressores, possuem alto teor conflitivo e so capazes de fomentar verdadeiras batalhas conceituais.
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A palavra "vtima" fez parte do arsenal utilizado pelos movimentos feministas, nos anos 70 e 80, para trazer tona o tema da violncia de gnero. Como sugeri em meu livro Mulheres Invisveis3, ao mesmo tempo em que o fenmeno da violncia contra a mulher ia sendo revelado, desenvolvia-se tambm seu prprio processo de construo, na medida em que se configuravam seus personagens e os contornos que o identificariam como uma problemtica especfica. Quero dizer que ao mesmo tempo em que as atrocidades perpetradas no mundo privado ganhavam as folhas dos noticirios e sua magnitude chegava ao conhecimento pblico, velhas prticas e comportamentos eram revestidos de novos significados e incorporados ao repertrio da violncia contra a mulher, que, assim, consolidava-se como fenmeno e se legitimava como um domnio poltico e, mais tarde, um campo profissional. Nesse contexto, a idia de vitimizao era um instrumento de afirmao da nova problemtica e das posies dos personagens que a constituam. As agresses cometidas por um homem contra sua esposa no podiam mais ser vistas como expresso de idiossincrasias individuais ou conjugais, mas sim como a pea de uma engrenagem social que se ancorava na relao entre opressores e oprimidos. Mais do que isso: era preciso definir politicamente essa violncia como um crime que exigia punio. Demarcar com todo o rigor a fronteira que separava inocentes de culpados, vtimas de agressores e superpor essa demarcao ao recorte de gnero era quase uma necessidade lgica, pois essas distines eram, em certa medida, instauradoras da problemtica que se queria denunciar. Trs dcadas se passaram desde que a violncia contra a mulher foi incorporada constelao dos problemas sociais
3
SOARES, B. M. Mulheres Invisveis - violncia conjugal e as novas polticas de segurana. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1999.
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capazes de mobilizar governos e organizaes civis. Nos anos 90, a noo do que seria a violncia contra a mulher j se havia ampliado, adquirindo outros significados que transcendiam os limites das agresses fsicas e sexuais. As fronteiras que definiam o lugar de vtimas e agressores j no eram to rigidamente acopladas ao recorte de gnero e novas formas de abuso haviam sido incorporadas s dinmicas da violncia domstica e sexual4, como o abuso emocional, o abuso econmico e o assdio sexual, a perseguio e o isolamento social, para no falar do estupro, cuja definio sofreu, em alguns pases, uma expanso considervel. Nos Estados Unidos, onde o tema alcanou enorme visibilidade e o tratamento que lhe foi conferido serviu de modelo para vrios pases, as pesquisas se multiplicaram e o acmulo de experincias nessa rea propiciou o refinamento dos debates. No final da ultima dcada, as disputas acaloradas foram se tornando menos emocionais e dando lugar a um dilogo mais enriquecedor entre as feministas, que atribuam as causas da violncia domstica exclusivamente s relaes de gnero e os que localizavam a fonte dessa violncia nas estruturas familiar e social5. A prpria idia de vitimizao, to enfatizada em perodos anteriores, foi se revelando uma faca de dois gumes: se, por um lado, essa noo contribua para as teses feministas de que a violncia era apenas um instrumento de poder e controle dos homens sobre as mulheres, ela comprometia, por outro lado, o processo de fortalecimento, entendido como condio necessria para romper a situao de violncia.
4
Embora a violncia sexual se d, com freqncia, no mbito da violncia
domestica, estou artificialmente distinguindo as duas categorias para identificar os casos de violncia perpetrados fora da esfera familiar. A expresso Violncia contra a Mulher refere-se s modalidades de violncia intra e extra-familiar.
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Em Mulheres Invisveis... desenvolvo detalhadamente uma anlise desse
debate. Ver tambm Susan Schechter, comunicao pessoal.
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Afirmar-se vtima poderia ser um bom recurso para evitar a tendncia generalizada a culpar as mulheres pela violncia sofrida, mas acabava representando uma camisa-de-fora, j que as aprisionava na situao de passividade. Claramente, a mobilizao em torno da violncia contra a mulher apontava, nos Estados Unidos,para um processo, que chamei em meu livro, de vitimizao afirmativa, segundo o qual as vtimas passaram a ser produtoras de um discurso prprio, fundado na experincia vivida, e comearam a assumir uma posio ativa nos movimentos para enfrentar a violncia contra a mulher. No por acaso, o termo vtima foi sendo substitudo, em algumas esferas pela palavra sobrevivente. Mesmo no Brasil, onde no se construiu ainda um espao efetivo para que as mulheres vitimadas superem a condio de apassivamento a que ns profissionais as condenamos, h quem prefira utilizar a expresso mulheres em situao de violncia em vez de vtima. Essa expresso teria o mrito de indicar uma diferenciao menos absoluta dos papis de vtima e agressor e de sugerir um cenrio mais rico do que simplesmente o do controle e da opresso masculinas. Alem disso, ajudaria a chamar a ateno para o fato de a violncia domstica ser um processo muito mais complexo do que os episdios espordicos de agresso fsica com que tem sido confundida. Ainda que sem descartar inteiramente o modelo da violncia de gnero, que pode funcionar como um tipo-ideal plausvel e consistente, j no mais possvel, nos dias de hoje, desconsiderar a complexidade das dinmicas que envolvem a violncia praticada no mundo privado, assim como a diversidade de significados, contextos, intensidades e personagens que ocupam a cena. A prpria noo de violncia contra a mulher, nesse cenrio, acaba sendo permeada por ambigidades que exigem sua relativizao. Porem, todo esse debate, fundamental para o pesquisador ou pesquisadora, tinha pouca utilidade, quando se tratava de
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planejar iniciativas, lidar com financiadores, escolher parceiros, treinar tcnicos, voluntrios e policiais e at mesmo de definir se no foco das nossas iniciativas estaria a mulher, como vtima por excelncia das agresses masculinas, ou se toda a famlia, na qual as vrias formas de violncia florescem em mltiplas direes. Nesses momentos, o superego antropolgico apenas atrapalhava as escolhas determinadas por fatores eminentemente prticos e polticos, e punha em risco os frgeis canais de comunicao que representavam nossa esperana de transformao. No caso do treinamento de policiais, por exemplo, a misso era clara e espinhosa. Sonhvamos mudar a forma como o(a)s policiais tratavam (e tratam) as mulheres, substituindo a indiferena, o desrespeito e a descortesia habituais por uma ateno profissional e solidria. Parecia simples, mas no era. Nesse caso, para alterar as prticas fazia-se necessrio interferir no plano das concepes e enfrentar pelo menos o mais resistente dos obstculos ao bom atendimento: o preconceito. Diante das turmas de policiais a quem me cabia apresentar a problemtica da violncia contra mulheres, era preciso optar por uma interpretao. S havia, nesse caso, um caminho possvel: enfatizar a idia da vitimizao feminina para convenc-los de que as mulheres no apanham porque gostam, no so estupradas por terem instigado o estuprador e no permanecem por meses ou anos com seus agressores por ignorncia ou por serem desavergonhadas. Embora absurdas, estas so ainda as idias que orientam a atuao de muitos agentes de polcia, mesmo nas delegacias da mulher onde, supostamente, se deveria oferecer um tratamento mais respeitoso s vtimas. Nesse contexto, de que valeria lembrar a violncia entre casais homossexuais, femininos ou masculinos, repetir o fato de as mulheres serem predominantemente as agressoras, quando se trata de violncia contra crianas ou destacar a existncia de um nmero considervel de mulheres que agridem
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unilateralmente seus maridos? De que serviria analisar a complexidade das dinmicas psicolgicas que esto na base das mais variadas situaes de violncia ou ressaltar diferenas culturais, no que diz respeito prpria definio do que seja violncia e aos nveis de tolerncia em relao a prticas violentas? Em que poderia ser til, quando estava em jogo construir um sistema de segurana para a mulher, chamar a ateno para a fragilidade dos modelos explicativos e das descries da violncia que serviriam de base para nossas iniciativas? O mais grave que no s os agentes de polcia operam sobre o pano de fundo do preconceito. Como cidados, eles apenas expressam na linguagem policial o esprito que atravessa toda a nossa sociedade. Por isso, infelizmente, as mulheres em situao de violncia tambm so tratadas de forma inapropriada por juzes, promotores, profissionais da sade, por seus amigos e familiares e, embora com menos freqncia, at pelos profissionais que as atendem nos abrigos e centros de atendimento especializados. O problema, a meu ver, a conjugao dos clssicos esteretipos sobre os papis de gnero e sobre as relaes conjugais, a uma enorme desinformao sobre as dinmicas da violncia domstica. O resultado que, diante da incapacidade dos profissionais de compreender-lhes o comportamento, as mulheres vitimadas tendem a se recolher. Forma-se, assim, um crculo vicioso: elas no procuram ajuda porque no encontram pessoas capazes de compreend-las e de fato ajud-las e so acusadas, por isso, de no quererem sair da situao de violncia. Em outras palavras, as vtimas permanecem sofrendo porque no conseguem o apoio necessrio para sustar a violncia e os profissionais que deveriam apoi-las acabam por repeli-Ias, dada sua dificuldade de compreender o cerne do problema que as aflige. Como, sobretudo nos casos de violncia conjugal, elas freqentemente renunciam ao direito de denunciar seus agressores e voltam
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para o convvio do parceiro violento, acabam sendo vistas e tratadas como responsveis pela situao em que se encontram. Sem entender que as hesitaes, os recuos e as ambigidades so reaes tpicas de quem vive em situao de violncia crnica e que exatamente para vencer essas dificuldade que elas precisam de apoio qualificado, esses profissionais costumam interpretar o comportamento das vtimas como desejo de servido, misturado a uma certa indigncia moral e acrescido de intrnseca rebeldia contra as regras do mundo legal. Eles no vm que o drama da violncia domstica precisamente esse: ela crnica, recorrente e aprisionante; ela abala a autonomia da vtima e destri-lhe a auto-estima e a capacidade de tomar decises; ela se toma, para a vtima, extremamente ameaadora, a ponto de paralisar suas iniciativas, e se d, em muitos casos, associada a outros problemas graves, como a pobreza, a drogadio, a violncia familiar e a violncia social. Por isso, toma-se to grave, to arriscada e dificilmente supervel sem a interveno profissional, seja de policiais, psiclogos, assistentes sociais, advogados, juzes ou promotores. claro que a descrio que acabo de fazer ser sempre uma generalizao, mesmo que eu tome o cuidado de dizer que estou falando apenas de um tipo-ideal de vtima, que provavelmente no chega a se atualizar plenamente em nenhuma mulher real. O problema persiste. Do ponto de vista analtico, a descrio atropela a complexidade dos cenrios possveis, como toda generalizao, ainda que venha cercada das ressalvas costumeiras. Da perspectiva prtica, de nada serve ajustar os conceitos em sintonia fina, pois a soluo possvel no plano da retrica no ajudar a respaldar a melhor escolha ou a deciso mais correta. Em resumo, a interpretao transita facilmente pelas ambigidades e inconsistncias do mundo prtico porque suporta, desde que claramente explicitados, os limites de seu prprio esforo em apreend-lo.
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dessa forma que ela se enriquece. Por sua vez, a aplicao prtica dos esforos interpretativos no admite a incompletude e deve expurgar de seus horizontes a dvida e a autoconscincia crtica para viver a plenitude de suas potencialidades. dessa forma, paradoxalmente, que ela se complexifica. O que importa, no final das contas, que uma determinada generalizao pode, no limite, salvar vidas, na medida em que, sendo plausvel e consistente, ainda que infiel s mltiplas possibilidades do real, se contraponha a generalizaes preconceituosas, que alimentam o desprezo negligente pelas centenas de milhares de mulheres que ainda vivem hoje em situao de violncia.
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Violncia e interveno
Malvina Muszkat*
Na equao custo/benefcio, poucos tm sido os resultados obtidos nestes ltimos 30 anos no que diz respeito violncia em geral e a violncia domstica em particular. Do ponto de vista da sociedade civil a violncia domstica um tipo de fenmeno que no comove as pessoas porque vista como um problema relativo, exclusivo da mulher, e de menor importncia no contexto da sociedade. Do ponto de vista do Estado tende a ser visto apenas como um problema da ordem da legalidade para o qual se deve providenciar leis e medidas punitivas, o que tem sido feito em abundncia com resultados, do meu ponto de vista, equivocados e ineficazes. J na interveno, as prticas se apiam, geralmente, numa leitura generalista e maniquesta do fenmeno que divide o mundo em agressores e vtimas, esperando que as vtimas - sempre as mulheres -, por sua responsabilidade individual, superem os conflitos do casal, sem comprometimento do agressor. Espera-se que a mulher, por um ato de vontade individual, promova na relao do casal, condies para desenvolver formas mais brandas de resoluo de conflitos. A discusso a respeito do grave problema da violncia de gnero, que quando praticada no espao da famlia se denomina violncia domstica, vem requerendo re-definies que permitam dar conta de um fenmeno que envolve tantos fatores - culturais, sociais, psicolgicos e interpessoais - e tem sido objeto de inmeras simplificaes.
Pr-Mulher, Famlia e Cidadania. Pr-Mulher, Famlia e Cidadania.
Proponho chamar ao exerccio da violncia no espao domstico de violncia intrafamiliar, considerando que numa famlia onde existe violncia, no apenas um, mas todos os seus membros esto expostos a graves prejuzos, inclusive o agressor. Violncia e subjetividade Para compreender o fenmeno da violncia no nvel subjetivo em suas mltiplas manifestaes, necessrio considerar que a prtica da fora (forar, fazer fora, usar a fora) pressupe a reao a uma resistncia, ou seja, reao a uma fora contrria, um obstculo, que se interpe entre o sujeito e seu objetivo. Dependendo da importncia - objetiva ou subjetiva - do obstculo e do objetivo do sujeito, sentimentos ameaadores de dano, fsico ou psquico, podero mobiliz-lo, provocando reaes de intensa ansiedade que iro constelar uma disputa com o obstculo ameaador. Se a ameaa se tornar insustentvel para o sujeito, o ato violento eclodir como o instrumento interpessoal mais imediato para restabelecimento do controle da situao. O ato violento corresponde ao uso de uma fora invasiva que, atravs do constrangimento fsico ou moral do Outro, resolve uma disputa, promovendo uma sensao momentnea de triunfo, de resgate de uma posio ameaada que, em geral, est carregada de sentimentos de baixa estima e humilhao. No nvel das interrelaes e nas relaes de gnero em particular, o desafio constante manter os poderes que definem as posies e prticas nos relacionamentos. no mbito da famlia que as disputas de gnero se tomam mais acirradas, exigindo das partes uma capacidade de tolerncia s acomodaes, nem sempre existente.
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Violncia na famlia Um dos equvocos bsicos a respeito da violncia intrafamiliar recai sobre uma viso romantizada da famlia, paradoxal com o fato de que crianas, mulheres e homens so preferencialmente prejudicados pelas pessoas que, se aprende a pensar, deveriam apenas am-los. A verdade que o espao privado densamente carregado de conflitos. A dinmica e a organizao das famlias se baseia na distribuio dos afetos o que tende a criar no espao domstico um complexo dinamismo de competies e disputas que, antes de mais nada, so motivadas pela conquista de espaos que garantam o amor, o reconhecimento e a proteo, necessidades bsicas da condio humana. O nvel de intimidade e de disputa pelos afetos estimula sentimentos ambguos de amor e dio, aliana e competio, proteo e domnio, entre todos os seus membros. Pais e mes no so apenas amorosos e protetores, mas so tambm cruis com seus filhos assim como cruis entre si. Irmos so cruis uns com os outros ou com seus pais, e assim por diante. Por isso equivocado supor que estas disputas sejam orientadas exclusivamente pelas lutas de poder entre os sexos. E ainda mais, a prtica da violncia, mesmo que execrvel, no incompatvel com o desejo de unio e manuteno da famlia. Maria Filomena Gregori, em Cenas e Queixas1, observa que as mulheres no se submetem violncia apenas devido a sua condio de opresso, mas como uma prtica de adaptao e negociao entre os sexos, no sentido de satisfazer o desejo de preservao do espao domstico. Como primeiro ncleo de socializao, a famlia tem responsabilidades importantes na constituio das identidades, fornecendo insgnias que dizem para o sujeito quem ele . Todo
GREGORI, Maria Filomena. Cenas e queixas: um estudo sobre mulheres, relaes violentas e prtica feminista. So Paulo, Paz e Terra, 1992.
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sujeito se constri a partir de uma composio de foras determinadas pelas experincias individuais e culturais transmitidas atravs dos cuidados que recebe. Estudos comprovam que o ciclo da violncia comea cedo na vida das pessoas. Comea quando crianas, filhos de famlias violentas ou "disfuncionais", sentem-se abandonados e no encontram, no seu ambiente, razes para crer que so importantes. Comea quando so diretamente abusados pelos adultos ou quando aprendem, observando as relaes entre esses adultos que atravs da violncia que se resolve conflitos. As polticas pblicas voltadas para as questes da criana e do adolescente ainda no se detiveram na anlise a respeito de como faffil1ias violentas fabricam jovens violentos. A exposio de crianas violncia intrafamiliar, responsvel pelo chamado "ciclo da violncia intergeracional", que corresponde reproduo da violncia, seja na posio de vtima ou de agressor, tanto no mbito da famlia como da sociedade. No caso da nossa clientela - populao de baixa renda -, a grande maioria dos casos, seja na situao de vtima ou de agressor, provm de famlias violentas e este ciclo que necessrio interromper. Vivemos numa sociedade que condena a violncia social, mas que estimula os meninos, no seu processo de socializao, supresso de todas as suas emoes com exceo da raiva. Os meninos so submetidos a um processo de "endurecimento emocional" atravs da separao precoce da me, do impedimento de manifestaes de ternura e do exerccio da fora e da agressividade no porque se "sintam fortes" mas porque "no podem se mostrar fracos" o que cria uma hipersensibilidade para qualquer sentimento de vulnerabilidade. Qualquer sensao de fragilidade pode ser o mvel desencadeante de sentimentos de humilhao e raiva muitas vezes incontrolveis. Seguindo esse raciocnio, se considerarmos uma populao de baixa renda como a nossa,
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submetida a uma srie de violncias individuais e coletivas, que vo desde a privao de bens materiais, culturais e sociais at o enfrentamento e a banalizao das condutas violentas, teremos um campo absolutamente propcio para o exerccio de todo tipo de violncia em que homens agridem e matam outros homens, homens agridem suas mulheres, mulheres agridem seus filhos, que por sua vez sero futuros agressores. Trata-se de uma populao que vive em estado de marginalidade social em que o desejo de respeitabilidade constantemente contrariado e o afeto densamente sobrecarregado de frustrao. So sujeitos de famlias discriminadas e desrespeitadas pela sociedade que criaram para si um repertrio de solues compatveis com os seus parcos recursos. Sem condies apropriadas ao lazer, fazem do bar ou da rua seu ponto de referncia social, tendendo a voltar-se para o lcool, as drogas, o confronto entre os homens e a sexualidade promscua, desafiando quase sempre a estabilidade social. Com isso, no pretendo confundir pobreza com sociopatia, quero, pelo contrrio, chamar ateno para a inadequao e a violncia das nossas polticas sociais e a m distribuio de recursos pblicos. Isso tanto verdadeiro que o jornal o Estado de S.Paulo de 26 de novembro de 2000 traz todo um caderno sobre como o crime organizado vem sitiando os bairros mais pobres de SP por falta da presena do Estado nestes locais, sem falar de outras carncias bsicas de sade, ensino e lazer. No se pode considerar o agressor dessa camada social como um representante tpico do modelo hegemnico masculino. Mesmo que influenciado pelos seus esteretipos de fora e poder ele no usufrui os benefcios da supremacia masculina. A abordagem da violncia intrafamiliar em populao de baixa renda no pode excluir o cenrio em que esta populao est inserida. Sabe-se que a violncia de gnero perpassa democraticamente todas as classes sociais o que no significa que possa ser compreendida como um fenmeno nico.
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Uma coisa, porm, certa: a violncia exercida pelos homens se apia em paradigmas tradicionais da cultura que, mesmo considerados anacrnicos para os dias atuais, podem ser interpretados como uma forma de denncia de uma sociedade ambgua e perversa que reprime e, ao mesmo tempo, cultua a violncia. O fato que a violncia e a desigualdade esto na base das prprias instituies. Suas razes fazem parte do imaginrio e permeiam as prticas e a cultura e nisso que precisamos investir: na mudana das mentalidades, na desmistificao das premissas sobre as quais as polticas se apiam, na busca de uma justia mais reparadora e menos punitiva, na conscientizao dos significados, e na garantia de um projeto poltico consistente. Leis e Servios Leis de proteo violncia domstica: 1a. Constituio Federal (1988) Art. 144 - A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. Art. 226 - A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado. pargrafo 80. - O estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito das relaes. 1b. Legislao Estadual Infraconstitucional Lei no. 478, de 19.7.86, cria Centro de Orientao Jurdica e Encaminhamento da Mulher, integrando a Procuradoria Geral do Estado - COJE. Lei no. 5.467 de 24.12.86, que dispe sobre a criao das Delegacias de Polcia de Defesa da Mulher - DPDM
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Decreto no. 29.981 de 1.6.89, que estabelece as atribuies e competncias no mbito das Delegacias de Polcia de Defesa da Mulher e d providncia correlata. Artigo 12 - As Delegacias de Defesa da Mulher, tm, em suas respectivas reas as seguintes atribuies: I - a investigao e apurao dos delitos contra pessoa do sexo feminino, previsto no Ttulo I, Captulo II e Seo I do Captulo VI e artigo 244, todos da Parte Especial do Cdigo Penal; II - o atendimento de pessoas do sexo feminino que procuram auxlio e orientao e seu encaminhamento aos rgos competentes. Pargrafo nico - As atribuies previstas no inciso I deste artigo sero exercidas concorrentemente. com as unidades policiais de base territorial. Decreto no. 31.288, de 8.3.90, que cria pela Secretaria de Segurana Pblica, o Centro de Convivncia para Mulheres Vtimas de Violncia Domstica - COMVIDA, e d outras providncias. Artigo 1o. - Fica criado, na Secretaria da Segurana Pblica, o Centro de Convivncia para Mulheres Vtimas de Violncia Domstica, integrado estrutura da Delegacia de Polcia e subordinado, diretamente, Assessoria Especial. Pargrafo nico - A unidade criada por este artigo tem nvel de diviso tcnica e destina-se a acolher temporariamente as mulheres e seus filhos vtimas de violncia domstica, que estejam em situao de iminente risco sua integridade fsica ou psquica. Decreto no. 32.959, de 7.2.91, que instituiu no Estado de So Paulo o Programa de Atendimento Integrado a Mulheres Vtimas de Violncia e d providncias correlatas. Artigo 2o. - O Programa de Atendimento Integrado a Mulheres Vtimas de Violncia tem por objetivo garantir s mulheres vtimas de violncia a manuteno de sua integridade fsica e a defesa de seus direitos. Artigo 6o. - Fica criado o Grupo de Trabalho com a incumbncia de articular as medidas necessrias criao e
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instalao de Centros de Atendimento Integrado a Mulheres Vtimas de Violncia nos termos do artigo 42 deste decreto. Artigo 7o. O Grupo de Trabalho criado pelo artigo 6o. ser constitudo dos representantes dos rgos, destinados pelo Governador do Estado: I - Conselho Estadual da Condio Feminina, da Secretaria do Estado do Governo II - Secretaria da Justia III - Procuradoria Geral do Estado IV - Secretaria de Segurana Pblica V - Secretaria do Trabalho e de Promoo Social As conquistas legais aqui elencadas no puderam, pelas mais variadas razes, ser devidamente implementadas. O COJE foi implantado, mas ficou vrios anos praticamente sem funcionar. Recentemente, durante o ano 2000, diante de nova direo, vem tentando se reorganizar. J o COMVIDA conta com um nico abrigo, at hoje para toda a cidade de So Paulo e o Programa de Atendimento Integrado jamais foi implantado. As DPDMs, hoje em dia em nmero de 307 em todo o Brasil (125 s em So Paulo), que desempenham um papel de importncia no combate a violncia contra a mulher, vm sendo sobrecarregadas com atribuies que no so de sua competncia, tais como funcionar como verdadeiros centros de servio social, o que confirma, de um lado, a necessidade de um apoio consistente no sentido da capacitao dos profissionais e, de outro, que violncia domstica no se resolve apenas com polcia. Os processos so morosos e, geralmente, no levam a qualquer soluo. Para resolver essa morosidade, foram criados os Juizados Especiais Criminais (Lei n 9099) que do atendimento aos casos de "leses corporais dolos as leves", cujas punies, com penas alternativas inteiramente descabidas, tem desmoralizado ainda
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mais as mulheres que tem tido a coragem de enfrentar um processo contra seu companheiro. Para sintetizar, pode-se dizer que, apesar dos avanos legais, a questo da violncia intrafamiliar, hoje acrescida do grande nmero de mulheres infectadas pelo HIV (que considero como mais uma forma fatal de violncia) est longe de ser equacionada e merece ser repensada. Uma nova abordagem Buscando investir na mudana das mentalidades e na resoluo de alguns equvocos sobre as quais as atuais polticas se apiam, ns da Pr-Mulher, Famlia e Cidadania procuramos um mtodo que servisse de ferramenta poltica, cuja ideologia no atendesse apenas a necessidades assistencialistas, mas atribusse responsabilidades e possibilidade de reparao das partes entre si. Consideramos que: 1 a violncia domstica uma doena social; 2 o conflito faz parte integrante das relaes familiares; 3 o conflito e a disputa na dinmica das famlias so regra e no exceo; 4 a violncia domstica no resulta exclusivamente das categorias sociais de gnero; 5 as mulheres no so apenas vtimas irresponsveis mas sujeitos constituintes de sua prpria situao; 6 as mulheres no so sujeitos, "mais responsveis" capazes de superar seus problemas por um ato de vontade individual; 7 o agressor no pode ser "poupado" da interveno. Relacionamentos interpessoais so resultados de uma parceria; 8 precisamos de mtodos de ressocializao dos sujeitos;
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9 preciso interromper o "ciclo da violncia intergeracional" ; 10 a justia comum no atende s necessidades das partes, alm de no garantir os "acordos" entre elas. Na procura de uma justia reparadora, o mtodo da Mediao Familiar nos pareceu o mais adequado, considerando que atravs de sua interveno toma-se possvel fazer reparaes pessoais e fugir ao paternalismo da justia comum. O mtodo permite: 1. intervir junto s partes com o intuito de estimular e proporcionar condies favorveis ao desenvolvimento da autonomia e autodeterminao dos sujeitos; 2. evitar as solues ganha/perde, propiciando situaes de negociao em que benefcios e perdas, desejos e iluses podem ser discutidos e acordados sem qualquer interveno paternalista; 3. facilitar a comunicao indicando formas alternativas de resoluo dos conflitos pela articulao de acordos apoiados sobre um ponto de interesse comum para as partes (em geral os filhos). Julgamos se tratar de um mtodo que permite s pessoas reavaliar os seus papis sociais, restaurar sua auto-estima e dignidade e seus direitos de cidado alm de questionar os mitos construdos sobre as categorias de gnero que tm habitado a conscincia e o inconsciente coletivo da nossa cultura. Com esta metodologia pensamos estar atendendo as premissas das quais havamos partido. A primeira indicao a respeito do sucesso da escolha foi a de uma total inverso no nmero de desistncias das mulheres durante o processo, fenmeno habitual nos casos de denncia. As desistncias passaram de 78% para 18% dos casos. O atendimento em conjunto tem se mostrado mais eficiente, porque permite, a ns e a nossa clientela, entender de
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fato quais os interesses que esto em jogo nas situaes e discuti-los com as partes e posteriormente com toda a rede familiar. Podemos, ainda, proporcionar-lhes a oportunidade de ouvir e refletir melhor sobre os seus prprios conflitos e os conflitos do outro numa relao de alteridade, e buscar novas formas de soluo que no passem pela ao penal. Dar transparncia s motivaes subjetivas camufladas por trs de atitudes onipotentes, como no caso da violncia domstica, uma forma de desmoralizar o mito do poder masculino, uma forma de instaurar a democracia nas relaes de gnero.
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Violncia domstica: questo de polcia e da sociedade*

Heleieth I.B. Saffioti**
O maior levantamento de dados sobre violncia no Brasil, que se conhece, foi realizado em 19881. Incidiu sobre violncia fsica denunciada e no denunciada, compreendendo, portanto, a violncia domstica. Embora esta ltima no seja apresentada separadamente, possvel l-la, pelo menos em parte, pois consta o local da agresso, assim como a relao entre vtima e agressor. Obviamente, a violncia domstica perpetrada fora do domiclio no passvel de leitura especfica. Em agosto de 2000 ocorreu, em Ibina, SP, o femicdio da jornalista Sandra Florentino Gomide, praticado pelo tambm jornalista Antnio Marcos Pimenta Neves. Crime passional caracteriza tipicamente violncia domstica, embora haja tido por cenrio um haras e no um domiclio. Como j se explicou2, no obstante haver grande sobreposio entre violncia intrafamiliar e violncia domstica, ambos os tipos apresentam tambm segmentos distintos. As duas modalidades podem ocorrer dentro ou fora do domiclio. A famlia, no primeiro caso, e a unidade domiciliar, no segundo, constituem referncias importantes para seu entendimento e distino,
Esta pesquisa contou com o apoio das seguintes agncias de fomento: CNPq, FAPESP, Fundao Ford, Fundao MacArthur, UNICEF, UNIFEM.
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Professora do Programa de Estudos Ps-Graduados em Cincias Sociais, PUC-SP.

** 1 FIBGE. Participao Poltico-Social - 1988. Vol. 1 - Justia e Vitimizao. Rio de Janeiro, 1990.
SAFFIOTI, H.LB. Violncia domstica ou a lgica do galinheiro. In: KUPSTAS, M. (org.) Violncia em debate. So Paulo, Editora Moderna, 1997.
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como tambm para sua definio. O grupo domiciliar inclui, com freqncia, pessoas no vinculadas consangineamente famlia dele fundadora. Trata-se de no-parentes agregados ou assalariados sujeitos autoridade do socialmente considerado chefe do domiclio. O advrbio socialmente importante, na medida em que no remete o leitor/ouvinte a um documento estatstico ou legal, mas aos costumes vigentes. A norma da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (FIBGE) consiste, h duas dcadas, em permitir que o informante do censo e das PNADs (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios) eleja o chefe da famlia. Embora a Constituio Federal haja reconhecido a co-chefia da famlia, no formulrio da FIBGE continua existindo (Censo de 2000) um nico campo para este registro, ficando impossibilitada a meno de duas pessoas, correntemente marido e mulher. Havendo homem adulto e normal presente no domiclio, ele, via de regra, o indicado pela(o) informante como chefe da famlia. No raramente, o homem est desempregado e a mulher, com ou sem ajuda de filhos, sustenta toda a famlia. Socialmente, contudo, ele continua o chefe do grupo familiar, na medida em que d ordens e, neste sentido, chefia os demais membros. Chefiar significa, do ngulo social, muito mais que manter financeiramente. Assim, pode-se ter segurana de que o homem no chefia famlias constitudas por mulheres e seus filhos. Nas demais, quando no h declarao expressa de que a mulher a chefe, permanece a dvida. O presente estudo incide sobre violncia domstica. Ora ela mais ampla que a intrafamiliar ou simplesmente familiar, pois atinge no-parentes moradores do domiclio. Porm, esta ltima abarca pessoas pertencentes mesma famlia e que, entretanto, podem viver em domiclios, municpios, regies e pases muito distantes. Certamente, a violncia fsica e a sexual exigem a presena das partes, podendo a psicolgica ser praticada distncia, via correio e via as vrias modalidades
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Heleieth I.B. Saffioti
proporcionadas pelo telefone. Como no se tinha a pretenso de poder captar a violncia emocional, a proposta inclua apenas violncia fsica e sexual. Como, entretanto, estas duas formas vm sempre acompanhadas por violncia psicolgica, acabou-se por coligir amplo material sobre este sub-tema. Os anos investigados foram 1988 e 1992. A primeira DDM (Delegacia de Defesa da Mulher) foi criada em So Paulo, em 05/08/1985 e, em seguida, vieram vrias outras. A denominao da delegacia da mulher varia. Decidiu-se manter o ttulo paulista em virtude de este Estado ter sido pioneiro na criao e implementao desta medida. Esta estava destinada a ser uma medida isolada, no uma poltica pblica de combate violncia domstica. Posteriormente, dezenas de DDMs foram criadas, sem que se qualificassem seus profissionais (muitas mulheres e alguns homens) no tema relaes de gnero. Hoje, o Estado de So Paulo conta com 126, ultrapassando duas centenas delas o nmero em todo o pas. Em So Paulo, em maro de 1998, foi ministrado curso sobre relaes de gnero, incluindo-se este tipo especfico de violncia, para todas as delegadas de DDMs do Estado. Lamentavelmente, o curso teve durao de apenas uma semana e, embora haja demanda neste sentido, no mereceu continuidade. Desta sorte, tratou-se tosomente de uma tentativa de sensibilizao. A ausncia de qualificao especfica das(os) policiais no tema relaes de gnero provoca, muitas vezes, mau atendimento, e, sempre, uma brutal heterogeneidade de tratamento das vtimas. Isto no significa que as DDMs sejam inteis. Ao contrrio, tm visibilizado o fenmeno, propiciando, s mulheres, bem como sociedade como um todo entender os direitos humanos de forma mais abrangente, ou seja, tambm como femininos. Esta medida estatal tem sido altamente insuficiente, mas, nem por isso, desprezvel. No se pode imputar responsabilidade s policiais, pois a maioria delas deseja aprofundar-se nos estudos de gnero. Mais do que isto, o pas carece de uma infra-
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estrutura de servios que muito auxiliaria o trabalho da polcia. Diz-se que h, no pas, cerca de duas dezenas de abrigos para mulheres vtimas de violncia e seus filhos. Todavia, parece que apenas onze funcionam adequadamente. Ainda que se tratasse da primeira quantidade, o nmero seria ridculo diante de quase 170 milhes de habitantes. A grande So Paulo, com aproximadamente 15 milhes de habitantes, conta com dois abrigos. Era, pois, impossvel, nos anos de referncia da pesquisa - 1988 e 1992 - no engavetar a queixa, sabendo que a vtima teria de ser devolvida para o domiclio de seu agressor. O ano de 1988 foi, assim, escolhido em virtude de j terem surgido vrias DDMs. Quando a data de nascimento da DDM foi 1989, tomou-se este ano como referncia. Por outro lado, h DDMs que s surgiram em 1992, tomando impossvel a comparao entre os dois momentos de referncia. Como o projeto foi elaborado em 1993, decidiu-se tomar o ano de 1992, considerando-se adequado um perodo de quatro anos para se avaliarem as tendncias do fenmeno violncia domstica. Nos dois momentos-referncia vigiam os dispositivos do Cdigo Penal, uma vez que a Lei 9.099, que criou os Juizados Especiais Cveis e Criminais, entrou em vigor em novembro de 1995. Isto merece ateno, porquanto a pena cominada a leso corporal dolos a (LCD) era de trs meses a um ano de deteno, sendo o acusado considerado ru e, uma vez condenado, pesava-lhe a perda da primariedade. Esta figura funcionava, pelo menos em certo grau, como freio reincidncia, na medida em que ru no-primrio estava sujeito a deteno. Isto, porm, era muito relativo em virtude da existncia de ampla impunidade. Desta forma, o carter mais marcante da violncia domstica - reiterativo - concretizava-se. A partir da criao dos Juizados Especiais, entretanto, o rito de julgamento sofreu profundas mudanas, atingindo em cheio crimes cominados com at um ano de deteno, dentre os quais cabe mencionar
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LCD por se tratar do tipo penal mais freqente no seio da violncia domstica. A pretenso original do projeto consistia em investigar todas as capitais de Estado, assim como vinte e uma cidades do interior do Estado de So Paulo por se tratar de rea bastante desenvolvida, comportando inclusive cidades com um milho de habitantes. A amostra dos municpios do Estado de So Paulo foi selecionada a partir de vrios critrios como nmero de habitantes, tipo de economia, ser ou no sede de regio administrativa. Procurou-se diversificar o mais possvel a amostra de modo a que ela pudesse retratar o Estado. Trabalhou-se com 21 cidades, o que representou uma cobertura bastante ampla. As cidades investigadas foram: Andradina, Araraquara, Araatuba, Assis, Bauru, Campinas, Cotia, Franca, Jundia, Marlia, Mogi das Cruzes, Piracicaba, Presidente Prudente, Registro, Rio Claro, Santos, So Carlos, So Jos dos Campos, So Jos do Rio Preto, Sorocaba e Votuporanga. Ou por no se encontrarem as pessoas adequadas para coletar os dados ou por elas considerarem insuficiente a quantia que se podia pagar, algumas unidades da federao no foram investigadas. Sergipe, Alagoas, Santa Catarina, Paran, Piau, Roraima. Foram cobertas as seguintes capitais de Estado: Belm, Belo Horizonte, Campo Grande, Cuiab, Fortaleza, Goinia, Joo Pessoa, Macap, Manaus, Natal, Palmas, Porto Velho, Recife, Rio Branco, Rio de Janeiro, Salvador, So Lus, So Paulo e Vitria. Em Porto Alegre o trabalho foi realizado, mas parcialmente no entregue nos moldes acordados, sendo possvel utilizar apenas uma parte dos dados. O Distrito Federal foi includo. ideal teria sido utilizar o mtodo do survey, trabalhando-se, portanto, com amostra representativa da populao brasileira. Todavia, como o pas muito grande, este esquema de amostragem significaria um custo excessivamente elevado. Optou-se, ento, por trabalhar com violncia
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domstica denunciada, o que deixa de fora os casos no levados ao conhecimento da autoridade policial. Obviamente, impossvel um levantamento completo, na medida em que, primeiro, seria um censo do fenmeno e, segundo, muitas vtimas de violncia domstica negam as ocorrncias, j que sentem vergonha de relat-las. A pesquisa envolve uma dimenso quantitativa, que consiste no levantamento de boletins de ocorrncia (BOs) de todas as DDMs das cidades selecionadas, assim como dos BOs de 10% das delegacias convencionais de polcia. Todos os BOs pesquisados foram, obviamente, lavrados em 1988 e 1992. O volume de trabalho foi gigantesco, na medida em que as informaes dos BOs eram copiadas manualmente para, depois, serem digitadas em computador. O ideal teria sido dispor de grande nmero de computadores portteis, a fim de reduzir o trabalho e agilizar a pesquisa. Isto, porm, representava um custo excessivamente alto para os recursos do projeto, tendo ficado, portanto, fora de cogitao. Foram preparados formulrios nos quais as informaes eram anotadas mo. Um formulrio dizia respeito violncia domstica; outro, violncia no-domstica e costumeiramente praticada contra mulheres, crianas e adolescentes, segmentos da populao privilegiados neste estudo. Isto no significa que a violncia domstica contra homens tenha sido negligenciada. Embora ela tenha se revelado insignificante, ou porque sua prevalncia diminuta ou porque h sub-notificao em virtude do machismo, foi importante investig-la para revelar a perspectiva desta pesquisa. Isto equivale a dizer que se negou, permanentemente, o maniquesmo propalador da errnea idia de que as mulheres so sempre vtimas da violncia masculina e incapazes de praticar atos violentos, assim como de que os homens so sempre violentos em relao a mulheres e nunca vtimas destas criaturas. Com relao sub-notificao,
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entretanto, no se tm meios de saber qual delas a maior: a do homem ou a da mulher. Escolheu-se a seguinte relao de crimes, que podem ser caracterizados como violncia domstica ou no-domstica, dependendo da relao entre vtima e agressor: homicdio, tentativa de homicdio, auxlio ou induzimento a suicdio, aborto provocado por terceiros, leso corporal dolos a, leso corporal culposa, perigo de contgio venreo, abandono de incapaz, abandono de recm-nascido, maus tratos, calnia, difamao, injria, constrangimento ilegal, ameaa, seqestro/ crcere privado, violao de domiclio, tentativa de furto, furto qualificado, furto, roubo, roubo com morte, tentativa de roubo, dano material, estelionato, tentativa de estelionato, atentado contra liberdade de trabalho, estupro, atentado violento ao pudor, seduo, corrupo de menores, rapto consensual, favorecimento da prostituio, rufianismo, trfico de mulheres, adultrio, abandono material, desobedincia, desacato. Alm destes delitos capitulados no Cdigo Penal, levantaram-se tambm casos de desinteligncia e de ato infracional. A pssima qualidade do preenchimento dos BOs prejudicou extremamente a pesquisa. Na maioria destes documentos no constam dados como idade, profisso, grau de escolaridade, estado civil. Isto equivaleu a reduzir a nmeros muito baixos as ocorrncias criminais sempre que a tabela traga uma das variveis pouco anotadas em BOs, uma vez que se eliminou a categoria No Consta (NC). Aparte esta falha grave, que diz respeito ao preenchimento do BO, h que se melhorar o prprio formulrio para a coleta legal dos dados das vtimas e agressores nas delegacias de polcia. A Lei 9.099 substituiu grande parte dos BOs por termos circunstanciados (TCs), que tampouco so bem elaborados. Reitera-se que se trabalhou com violncia domstica denunciada, tendo-se pesquisado uma parte significativa da no-domstica, com a finalidade de se compararem as duas
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modalidades. A dimenso qualitativa da investigao consistiu em entrevistar, por DDM, trs policiais - a delegada, a investigadora e a plantonista - e trs vtimas - uma dona-decasa e uma trabalhadora que tivessem sofrido violncia fsica e uma acometida por violncia sexual, preferencialmente na infncia ou na adolescncia. Estas ltimas foram raras. A explicao que se encontra para este baixssimo ndice de denncia reside no fato de os Conselhos Tutelares (CT) terem sido implementados trs ou quatro anos depois da aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente, portanto, posteriormente ao segundo ano-referncia da pesquisa. Com a implantao dos CTs, um nmero muito maior de abusos sexuais, incestuosos ou no, passou a chegar a estas instituies, obrigadas a denunciar tais ocorrncias. Outra dificuldade encontrada na realizao do estudo esteve na impossibilidade de localizar muitas das vtimas que registraram ocorrncias em 1988 e 1992. Ainda que se haja feito um enorme esforo neste sentido, muitas delas precisaram ser substitudas por vtimas recentes. Na medida em que o objetivo destas entrevistas consistiu, precipuamente, em aprofundar a compreenso da violncia domstica, este fato no representou prejuzo. No que tange avaliao do atendimento dispensado pelas DDMs, preciso considerar que, com a Lei 9.099, estas instituies policiais perderam a funo de investigar, uma vez que o inqurito policial desapareceu. Todavia, o atendimento ainda pode ser avaliado, porquanto deve, ou deveria, ser diferenciado. Afora os dados objetivos sobre as vtimas, manualmente assentados no papel, as demais informaes foram gravadas para posterior transcrio. Foram realizadas 290 entrevistas semi-estruturadas. Algumas delegadas recusaramse a prestar informaes, o mesmo tendo ocorrido com outras policiais. Raramente isto se deu com vtimas. Fazia parte do desenho da pesquisa a busca de dados em delegacias de crianas e adolescentes, o que no foi possvel
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realizar dada a negao de autorizao. Tambm integrava o plano original a idia de acompanhar as ocorrncias de violncia domstica desde seu registro na polcia at a prolatao da sentena e, se possvel, at a verificao do cumprimento ou no da pena. Infelizmente, se encontraram obstculos intransponveis, ou seja, a no-autorizao por parte dos juzes. No Municpio de So Paulo, puderam-se consultar quase novecentos processos criminais, trabalho que revelou altssimo grau de impunidade. No se conta, no Brasil, com a compreenso e a colaborao de numerosas autoridades, o que dificulta muitssimo a investigao cientfica. Com todas as dificuldades encontradas, certamente prejudiciais pesquisa, conseguiu-se traar um quadro estatstico do fenmeno, assim como aprofundar seu estudo. As tabelas esto em fase de anlise. Os dados qualitativos, coligidos por meio de entrevistas, demonstram, no que tange ao exerccio da funo de policiais de DDMs, o seguinte: 1. o atendimento em DDMs apresenta um grau inaceitvel de heterogeneidade, passvel de correo caso o Estado propicie a todas(os) as(os) trabalhadoras(es) de DDMs a formao em relaes de gnero; 2. o grau de xito do atendimento depende do tipo de intuio das(os) policiais, assim como de serem portadoras(es), em maior ou menor medida, de preconceitos; 3. pesam sobre as DDMs numerosos pr-juzos, donde serem chamadas de a cozinha da polcia; 4. muitas delegadas sem identificao com as causas feministas recebem como punio sua remoo de uma delegacia distrital para uma DDM;
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5. a responsabilidade pela conduta ilegal de "retirada da queixa"3 no pode ser imputada, pelo menos, inteiramente, s delegadas, uma vez que nunca houve, no pas, uma infraestrutura que permitisse seja manter o agressor fora do mbito de circulao de sua vtima, seja colocar esta ltima e seus filhos em lugar seguro, fora do alcance do primeiro. No que respeita diretamente violncia domstica, uma grande parte das mulheres que a vivenciou considera mais difcil superar a violncia psicolgica - humilhaes que reduzem a auto-estima - do que certas agresses fsicas como tapa, empurro. Isto merece reflexo. Por uma parte, estas mulheres no levam em conta a escalada da violncia domstica. E, no entanto, do empurro e do tapa, aparentemente "infraes penais de menor poder ofensivo"4, pode-se chegar, ao longo do tempo, ao femicdio. A crena, altamente difundida, de que o marido / companheiro deixar de ser violento - o que repousa numa enorme onipotncia induz a mulher deciso de lhe dar mais uma oportunidade, persistindo na relao. O sentimento de onipotncia experimentado pela maioria das mulheres transforma-as, no em cmplices, conduta que exigiria plena conscincia do contexto social, econmico e poltico que comporta as relaes patriarcais de gnero, mas em colaboradoras, em inocentes teis. Ao se atriburem a capacidade de produzir mudanas de base em seus parceiros,
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J que nunca existiu como figura jurdica, seu significado o engavetamento. Na ausncia de uma verdadeira poltica de combate violncia, a delegada encontrava-se diante do impasse: devolver a vtima para seu domiclio e de seu agressor, dando incio ao inqurito ou a ele dando continuidade, ou cessar os procedimentos policiais, poupando a vtima de outras violncias e deixando o ru impune. Expresso usada na Lei 9.099/95, cobrindo "as contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a um ano" como, por exemplo, LCD.
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as mulheres vtimas de violncia domstica caem na armadilha das normas que regem as relaes entre a categoria social homens e a categoria social mulheres, que incluem o endeusamento da me e, por conseguinte, um exagero da capacidade feminina de modelar os filhos. Ter a auto-estima reduzida por uma humilhao praticada pelo companheiro repercute de forma mais negativa na vtima provavelmente por retir-la do pedestal que ocupa na qualidade de me. Desta sorte, transformaes radicais no padro dominante de relaes de gnero requerem profunda compreenso da sociedade em sua inteireza. A introduo da perspectiva de gnero em todos os campos do conhecimento certamente propiciar a construo de uma conscincia crtica, sobretudo, nas mulheres, mas tambm nos homens, capaz de conduzir a mudanas substanciais na direo de uma sociedade menos inqua.
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"Crimes de bagatela":
a violncia contra a mulher na justia do Rio de Janeiro* Srgio Carrara** Adriana R. Barreto Vianna Ana Lcia Enne***
Introduo Esse trabalho pretende contribuir discusso sobre situaes de violncia denunciadas por mulheres atravs das Delegacias Especiais de Atendimento Mulher (DEAMs) do Rio de Janeiro e sobre o modo como tais situaes so percebidas vale dizer construdas em seus desdobramentos judicirios1. Se vrias pesquisas tiveram como foco de investigao os atendimentos realizados nas prprias delegacias2, nossa
Comunicao apresentada Reunio da Associao Brasileira de Antropologia, Frum Gnero, Corpo e Direitos, Braslia, julho de 2000.
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Professor do Instituto de Medicina Social, UERJ.
Adriana Vianna e Ana Lcia Enne so doutorandas em antropologia social no Museu Nacional, UFRJ. Os dados aqui apresentados so resultado da pesquisa empreendida no Ncleo de Pesquisas do ISER, com apoio da Fundao Banco do Brasil, entre maro de 1995 e julho de 1996. Resultados de pesquisas anteriores sobre o mesmo tema realizadas pelo Ncleo podem ser encontrados na publicao em SOARES, L. E. et alli. Violncia e Poltica no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, Relume Dumar/ISER, 1996; e SOARES, L.E.; SOARES, B.M.; MUNIZ, J. e CARNEIRO, L.P. Violncia contra a mulher: levantamento e anlise de dados sobre o Rio de Janeiro em contraste com informaes nacionais. Rio de Janeiro, Ncleo de Pesquisas do ISER ed., 1993.
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Ver, entre outros, Brando, E. R. Novos corredores da DEAM. Dissertao de mestrado, Departamento de Cincias Humanas e Sade, IMS/UERJ, 1997; MUNIZ, J. Os direitos dos outros e outros direitos: um estudo sobre a
preocupao principal foi acompanhar o percurso dos casos depois que a polcia os envia justia. A observao sistemtica do trabalho realizado pelas DEAMs tem permitido aos pesquisadores perceb-las enquanto instncias privilegiadas para negociao de conflitos. O nmero reduzido de queixas que se transforma em inquritos enviados justia expressaria, portanto, no apenas a morosidade ou a ineficincia da polcia, mas a ocorrncia de uma experincia singular de mediao de conflitos, de arbitragem extra-oficial, onde, graas autoridade de delegadas e detetives, as correlaes de fora e os valores j cristalizados no seio da famlia podem ser alterados. Alm disso, os dados etnogrficos coletados por estes pesquisadores revelaram que, em muitos casos, as DEAMs produzem uma espcie de pedagogia prtica, atravs da qual altera-se o prprio padro de percepo da violncia exercida sobre mulheres, que, s vezes, submetidas h muitos anos a abusos sexuais e agresses, incorporam e naturalizam tais atos, no os identificando como violentos e, muito menos, como criminosos. Uma primeira preocupao de nossa pesquisa foi verificar se essa dupla dimenso - de negociao e pedagogia apresentada pelas DEAMs se mantm nos outros nveis do aparelho judicirio e com que contornos. Assim, a nossa primeira tarefa consistiu na localizao de tais casos nos labirintos da justia do Estado do Rio de Janeiro. Ao execut-la, penetramos em um outro cenrio totalmente distinto do das delegacias, embora a ele articulado. Trata-se das centrais de inqurito3, das varas criminais e dos tribunais. Como veremos,
negociao de conflitos das DEAMs/RJ; e SOARES, B.M. Delegacia de atendimento mulher: questo de gnero, nmero e grau. In: SOARES, L. E. et alli. Violncia e Poltica no Rio de Janeiro. Op.cit.
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Como se ver as centrais de inquritos foram fundamentais para nossa pesquisa. Essa nova instncia do sistema judicirio passou recentemente a fazer parte do estreito gargalo atravs do qual milhares de queixas apresentadas em DEAMs transformam-se em inquritos policiais e
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Srgio Carrara Adriana R. Barreto Vianna Ana Lcia Enne
nas mos de promotores, defensores e juzes, as queixas e as acusaes das mulheres so novamente filtradas e reelaboradas segundo outros imperativos organizacionais e outros esquemas de percepo. De acordo com o que pudemos observar, os critrios de avaliao dos inquritos esto organizados ao longo de dois eixos distintos. No primeiro deles, os critrios relacionam-se com a percepo do carter especial da violncia contra a mulher frente a outros tipos de violncia e com a interpretao dos "verdadeiros" interesses das vtimas; e, no segundo, relacionam-se manuteno de um determinado padro de funcionamento do aparelho judicirio. Isso ficou evidente desde o nosso primeiro contato com uma das promotoras que, durante o perodo da pesquisa, era responsvel pelos casos vindos de DEAMs. Tais casos foram caracterizados por ela como sendo, de modo geral, mais "sociais" que "criminais". Essa afirmao aponta para a identificao de uma "clientela" especfica da DEAM que determinaria, em grande medida, o tipo de queixas ali registradas. O acusado caracterizado de acordo com um modelo genrico, onde se destacam, como elementos explicativos para seu comportamento agressivo, a sua extrao social e o carter "familiar" e/ou "amoroso" do conflito denunciado. Nas palavras da promotora: "...quando o cara est desempregado, bebendo" ou "depois de um dia de trabalho, o trem lotado...", ele "chega em casa e a mulher reclamando, acaba perdendo a cabea...". Nesse sentido, os acusados no seriam propriamente criminosos, do mesmo
posteriormente em denncias formalizadas pelo Ministrio Pblico. Assim, as centrais decidem a "validade" ou no desses inquritos, no s quanto aos critrios tcnicos de sua elaborao, mas quanto prpria pertinncia da acusao original e de sua tipificao como crime. Os inquritos considerados insuficientes para gerar uma denncia so enviados s varas com um pedido de arquivamento aos respectivos juzes.
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modo que as denncias levadas s DEAMs no seriam crimes como outros quaisquer, mesmo que formalmente envolvam os mesmos atos (agresses, ameaas etc.). Parece ser possvel afirmar, portanto, que os casos oriundos das DEAMs so avaliados e valorados no apenas pelas diferenas que mantm entre si (agresses consideradas graves ou no, por exemplo), mas pela posio que ocupam (ou que lhes atribuda) no quadro mais amplo da criminalidade da cidade4. A escolha dos processos A escolha dos processos a serem analisados partiu de investigao realizada sobre os dados globais de duas, das trs centrais de inqurito existentes poca no Estado do Rio de Janeiro5. As centrais de inqurito comearam a ser criadas em 1991, obedecendo a uma preocupao de "aproximar" as delegacias do aparelho judicirio, colocando-as sob superviso e fiscalizao mais estritas. Procurava-se, de um lado, tornar mais eficiente o aparelho judicirio, atravs da agilizao da formao dos processos, e, de outro, aliviar o acmulo de
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O impacto desse tipo de avaliao na trajetria dos casos de violncia contra
a mulher no interior do sistema judicirio ser avaliado adiante, atravs da anlise dos inquritos/processos. importante ressaltar aqui apenas o fato de que, em parte, tais avaliaes parecem ser tambm efeito da organizao das centrais de inqurito. Ao concentrar todos os inquritos em uma mesma instncia (no os distribuindo pelas diferentes varas logo que saem das mos da polcia), as centrais de inqurito propiciam mais imediatamente a comparao entre os diversos tipos de criminalidade. Alm disso, como se ver, a organizao das centrais permite que um nico promotor se "especialize" em inquritos provenientes de um determinado tipo de delegacia. Se esse tipo de organizao pode oferecer uma melhor articulao entre delegados e promotores, tambm contribui para que os critrios pessoais de um determinado promotor sejam generalizados para todos os casos avaliados.
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No perodo da pesquisa, o Estado do Rio de Janeiro contava com a central de inqurito da cidade do Rio de Janeiro, a de Niteri e a de Duque de Caxias.
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processos nas varas criminais, atravs da instituio de uma instncia intermediria de avaliao e triagem. Desse modo, os promotores das centrais faziam uma primeira avaliao dos casos e os encaminhavam s varas com pedido de arquivamento ou de denncia. Entre os anos de 1992 e 1994, as duas centrais avaliaram 1153 inquritos, dos quais 64'7'0 foram encaminhados com pedido de arquivamento e 36% com pedido de denncia. O universo total de inquritos encaminhados pelas DEAMs justia revela uma concentrao expressiva em dois tipos de acusao, leses corporais e ameaa (respectivamente artigos 129 e 147 do Cdigo Penal). No caso da 1a. Central de Inquritos, por exemplo, entre fevereiro de 1991 e julho de 1995, dos 847 inquritos que os seus promotores enviaram para as varas criminais, 64,5% correspondiam a casos de leso corporal, e 32,5% a casos de ameaa. Os 4% restantes distribuam-se majoritariamente entre os crimes sexuais (estupro, atentado violento ao pudor e seduo). Para definir o universo de processos a serem abordados qualitativamente, concentramos a anlise nos dados da 1TM Central de Inquritos. Dos 847 inquritos avaliados nessa instncia, de fevereiro de 1991 a julho de 1995, 122 foram selecionados, seguindo uma amostragem que acompanhava as propores encontradas nos dados globais no que dizia respeito ao ano do processo, sua situao (se ele havia sido arquivado ou denunciado) e, finalmente, o tipo de crime sob apurao6. O presente trabalho tem, portanto, como
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Para no correr o risco de no trabalhar com nenhum caso envolvendo crimes sexuais, dado seu pequeno nmero quando comparados com casos de leso corporal e ameaa, optamos por sobre represent-los em nossa amostra. Assim, se para os dados globais referentes a todos os inquritos avaliados pela 1. Central entre 1991 e julho de 1995, os crimes sexuais (estupro, atentado violento ao pudor e seduo) representavam 2,9%, na nossa amostra eles passaram a corresponder a 6,5% de todos os casos.
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referncia esse universo de 122 casos, representativos do conjunto global dos casos enviados justia do estado do Rio de Janeiro pela 1a. Central de Inquritos. 1. A lgica do arquivamento e da absolvio As razes do arquivamento Acompanhando, proporcionalmente, a freqncia verificada no conjunto dos inquritos oriundos da DEAM, e avaliados pela Ia Central de Inquritos do Ministrio Pblico, 61,5% dos inquritos que compem nossa amostra, entre os anos de 1991 e 1995, foram encaminhados s varas criminais do Rio de Janeiro com pedido de arquivamento exarado pelos promotores daquela central. Porm, antes de explorarmos as razes mais comumente acionadas pela promotoria ao pedir o arquivamento de um inqurito, devemos ter em mente que, ao menos quando esto em causa as queixas que afluem DEAM, a interrupo do processo penal fenmeno complexo e nem sempre est na inteira dependncia da avaliao dos promotores. Para analisar esse significativo nmero de arquivamentos necessrio distinguir de antemo dois cenrios bem distintos. O primeiro diz respeito aos casos envolvendo crimes que dependem de representao, nos quais a vtima retrata-se em tempo oportuno, no deixando alternativa aos promotores, seno solicitar o arquivamento do inqurito, e aos juzes, seno acatar a solicitao dos promotores. Segundo nossos dados, a retratao da vtima ocorreu em 17% de todos os inquritos analisados ou em 28% de todos os que foram arquivados. Todos os casos envolviam crimes de ameaa (art.147 do Cdigo Penal). O segundo cenrio corresponde ento a 72% de todos os inquritos que foram arquivados, nos quais coube efetivamente aos promotores decidirem. apenas aqui que podemos
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encontrar elementos capazes de revelar quais so, e como se organizam, seus critrios de avaliao. Em nenhum desses casos os juizes manifestaram qualquer discordncia quanto pertinncia do pedido de arquivamento (todos foram arquivados). Disso, pode-se concluir desde logo que as centrais de inqurito vm se constituindo efetivamente em instncia fundamental na definio da trajetria que, no mbito do judicirio, tm percorrido os inquritos abertos pela polcia para investigar crimes cometidos contra mulheres. Quando a mulher desiste... Segundo nossa amostra, em 40% de todos os inquritos analisados, independente do tipo de crime a ser apurado, h manifestao do desejo das vtimas de encerr-los, de interromper seu percurso, de impedir que cheguem a julgamento. A interveno da mulher no sentido do arquivamento parece atingir, sobretudo, os crimes de ameaa, ocorrendo em pelo menos 58% de tais casos7. Mas o desejo de encerrar o processo emerge tambm em inquritos envolvendo outros tipos de crime. Nos casos de leso corporal (art. 129), o nmero de mulheres desejando explicitamente o fim do processo bem menor do que nas acusaes de ameaa, mantendo-se, entretanto, em tomo de 34%. apenas nos crimes sexuais que as manifestaes das mulheres no sentido do arquivamento do inqurito so em nmero sensivelmente menor, atingindo somente um dos oito casos analisados. No se trata aqui de explorar as razes da aparente hesitao das mulheres em manter at o fim a denncia feita, o
De todo modo, note-se que sobra ainda um nmero nada desprezvel de acusaes de ameaa - 42% - que as mulheres, aparentemente, gostariam de ver apuradas at o fim, mas que, malgrado seu, foram arquivadas em massa pelos promotores durante o perodo considerado por nossa pesquisa.
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que exigiria uma pesquisa diferente, apoiada em outro tipo de fontes. Porm, no difcil imaginar que a maior parte das mulheres que percorrem os autos que investigamos esteja submetida ao de foras contraditrias, presas a uma espcie de double bind, pois a interveno penal que desencadeiam atinge geralmente pessoas com quem mantinham (e em muitos casos continuaram a manter) estreitas relaes sociais e afetivas. Frente ao alto custo pessoal que parece representar a manuteno da denncia nesses casos, muitas voltam atrs. Porm, se o que se passa realmente com essas mulheres est fora do escopo de nossa anlise, temos seguramente em mos o registro da reao dos promotores ante ao seu desejo de arquivar o inqurito. Considerando-se todos os casos em que h pedido de arquivamento por parte da vtima (que, como vimos, correspondem a 40% de todos os inquritos), em pelo menos 37% a promotoria nele se apia explicitamente para arquivar inquritos referentes a crimes de ao pblica que no dependem de representao8. Apenas desconsidera o pedido da vtima, oferecendo a denncia, em 20% dos casos. Como em todos esses processos, instaurados contra a vontade manifesta da vtima, o ru acabou sendo absolvido em 1 instncia, poderse-ia mesmo pensar que a trajetria do inqurito depende em parte do engajamento da vtima: quando ela se arrepende da queixa feita, muito pouco provvel que a denncia seja oferecida e, quando isso ocorre, muito pouco provvel que o ru seja condenado. Essa interpretao reforada por uma promotora que, ao analisar um inqurito aberto para apurar a agresso sofrida por uma mulher por parte de seu ex-marido, pede o arquivamento alegando que:
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De fato no dependiam, uma vez que h alguns anos atrs, nos casos em que a leso considerada leve, tais crimes transformaram-se em crimes de representao privada, podendo ser resolvidos nos juizados de pequenas causas.
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A prpria vtima e o indiciado afirmam que atualmente o relacionamento tornou-se amigvel; que no desejariam ver prosseguir o inqurito policial, aduzindo que no desejam se prejudicar mutuamente, o que gera dvida acerca da ilicitude da conduta do indiciado. Cumpre
ressaltar que nesse tipo de delito a palavra da vtima assume papel de destaque na apreciao da prova que restar esvaziado quando da deflagrao da ao penal, diante da posio desde j assumida pela ofendida.
(Proc. N 94001067246-3, grifo nosso)
Porm, se a vontade da vtima tem realmente um papel importante, ela parece atuar preferencialmente em um nico sentido, pois no devemos nos esquecer que, se de todos os casos arquivados, em 28% houve retratao e em 24% a vtima pediu o arquivamento do caso em crimes de ao pblica sem retratao possvel, os 48% restantes foram arquivados sem qualquer manifestao da vtima nesse sentido. Assim, a primeira vista, se o desejo da vtima parece ter um peso fundamental quando se trata de arquivar um inqurito, o mesmo no ocorre quando se trata de dar prosseguimento a ele. Os promotores e suas "polticas" Para abordarmos a "lgica" do arquivamento, importante ressaltar preliminarmente que os critrios parecem diferir bastante, dependendo de cada promotor, ou seja, parece haver entre eles divergncias nada sutis na avaliao dos casos relativos violncia contra a mulher, cada promotor desenvolvendo sua prpria "poltica" em relao ao assunto. primeira vista, so, sobretudo, tais variaes individuais que explicam a tendncia ascendente do nmero de arquivamentos por ns detectada a partir dos registros existentes na 1 Central de Inquritos. Tomando por base os dados globais relativos a esta central, temos que o nmero de processos arquivados
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passa de 26% em 1992, para 48% em 1993, chegando, em 1994, a representar 87% de todos os inquritos enviados pela DEAM. Assim, se os nmeros de arquivamentos e de denncias invertem-se drasticamente entre os anos de 1992 e 1994, isso parece se dever principalmente substituio dos promotores responsveis pela anlise dos casos na 1 Central de Inquritos. A existncia dessas diferentes "polticas" ou orientaes, que os dados quantitativos espelham, pode ser atestada tambm, embora mais discretamente, atravs dos dados qualitativos, obtidos pela leitura dos documentos contidos nos processos investigados. Nesse sentido, o promotor que foi responsvel pela maior parte das denncias ocorridas no ano de 1992, deixou registrado em um dos casos em que pediu o arquivamento:
Reiteradamente e muito intensamente temos oferecido denncias para coibir a violncia contra a mulher, sem nenhuma hesitao. Entretanto no se percebe no caso em
tela qualquer preenchimento das exigncias reclamadas pelo tipo penal. (Proc. N 92001064774-9, grifo nosso)
Note-se que, em todo o material coligido, esta foi a nica vez que a expresso "violncia contra a mulher" apareceu nos autos. Isso nos remete imediatamente a um critrio que nos parece fundamental para entender a lgica do arquivamento e, como se ver mais tarde, da prpria absolvio: o fato de promotores e juzes tenderem a tratar cada caso isoladamente. Para eles, de um modo geral, no parece existir algo como uma "violncia contra a mulher", mas violncias especficas contra mulheres singulares. O crime e seu contexto Ao observarmos em conjunto todos os pedidos de arquivamento exarados pelos promotores da 1 Central de
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Inquritos do Ministrio Pblico relativos a crimes de ao pblica de impossvel retratao, notamos que, no perodo considerado por esta pesquisa, quatro ordens muito gerais de razes ou justificativas foram por eles acionadas para embasar o arquivamento9. Atingindo algo em tomo de 70% de todos os inquritos, as duas primeiras ordens de razes dizem respeito quer a bices propriamente processuais ("provas precrias", "prescrio retroativa", etc.), quer a bices provenientes do prprio crime ("pequena gravidade das leses", o fato de ambos - vtima e acusado - terem alguma responsabilidade no ocorrido etc.) e do contexto em que foi perpetrado (o fato de o crime ter ocorrido no desenrolar de "brigas conjugais", ou em meio a discusses em que os "nimos estavam exaltados", etc.). Explicitadas em um nmero menor de casos, as duas outras ordens de razes remetem-se respectivamente a consideraes relativas funo da justia, presente em aproximadamente em 40% dos inquritos, e, ainda mais raramente, avaliao dos atributos sociais e psicolgicos das "partes" envolvidas, presente em apenas 26% das argumentaes. Em certos casos, tal avaliao atinge a condio social dos envolvidos. Assim, em um inqurito, o promotor pede o arquivamento tambm considerando que o fato ocorreu "em lar humilde, onde convivem trs adultos e cinco menores, onde, ao que. consta, a misria companheira de todos". Segundo lhe parece, "na verdade no deveria ser analisado apenas como fato policial, ou delituoso, j que , acima de tudo, uma questo social" (Proc. n 91001124885-0). Em outros casos, ser levado em conta pelos promotores o fato de que o acusado seria "marido honesto e respeitador" (Proc. n 92001064774-9), enquanto a mulher manteria "conduta prejudicial unio do
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Tais ordens de fatores no so excludentes e diferentes combinaes entre elas aparecem em um mesmo processo.
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casal" (Proc. n 94001097856-4). De todo modo, voltamos a insistir, o recurso a atributos sociais ou psicolgicos de vtimas e acusados para arquivar um caso no muito utilizado na documentao investigada. Ao que parece, diferentemente dos processos de homicdio de mulheres, nos quais as discusses acabam centrando-se quase sempre nas caractersticas individuais dos envolvidos10, aqui so, sobretudo, a mecnica do ato e a situao social em que se desenrola que daro os suportes necessrios para o arquivamento. o que veremos a seguir. A maioria dos inquritos de nossa amostra (87,7%) relativa a conflitos ocorridos no mbito de relaes amorosas, envolvendo cnjuges, ex-cnjuges, companheiros, namorados etc. e, em pelo menos metade dos casos, ocorreram em espaos privados, dentro ou perto da casa da vtima. Como veremos a seguir, este carter quase "privado" dos crimes que afluem DEAM, o fato de muitos ocorrerem, como diz certo promotor, "entre quatro paredes" (Proc. n 91001124885-0) marca profundamente o modo como sero avaliados com vistas ao arquivamento. Em mais da metade dos inquritos arquivados a critrio exclusivo dos promotores, levanta-se o argumento da precariedade das provas. Mesmo nos casos de leso corporal, onde a materialidade da agresso vem evidenciada no laudo do IML, os promotores nem sempre encontram elementos para atestar a autoria do ato ou a intencionalidade do acusado. Geralmente, como dizem ao avaliar o inqurito, tem-se que "os elementos possveis de confirmar o evento lesivo esto circunstanciados s palavras do casal" (Proc. N 92001064774-9),
10 Ver, nesse sentido, o pioneiro trabalho de CORRA, M. Os crimes da paixo. So Paulo, Editora Brasiliense, 1981; Morte em famlia: Representaes jurdicas e papis sexuais. Rio de Janeiro, Graal, 1983; e HERMANN, J. e BARSTED, L. L. O judicirio e a violncia contra a mulher: A ordem legal e a (des)ordem familiar. Rio de Janeiro, CEPIA Ed, 1995.
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ou que "os elementos instrutrios constantes do procedimento se resumem, a rigor, nas palavras da vtima contra as do acusado, umas contra as outras, vicejando conjunto probatrio totalmente insuficiente" (Proc. ns 92001114853-4; 92001127037-6; 92001126511-3), ou ainda que "s existe a verso isolada da vtima" (Proc. n. 93001071217-3). Embora a ausncia de provas seja recorrentemente utilizada para se arquivar um inqurito ou absolver um ru, em outros momentos sua importncia para o andamento do caso relativizada. Assim, por exemplo, nas contra-razes da apelao a uma sentena absolutria, uma promotora dir:
Delitos praticados no recesso do lar, oriundos de desentendimentos entre cnjuges, dificilmente so testemunhados por terceiros. Assim, o depoimento da vtima, assim como o laudo, prova bastante... (Proc. n 92001072226-7)
No se trata aqui de avaliar como, nesses casos, as provas so mobilizadas pelos promotores, ou seja, se eles tm ou no razo quando declaram que as provas so precrias em determinado caso. Ressaltamos apenas que a prpria natureza desse tipo de crime dificulta a produo de provas cabais que atestem, sobretudo, a autoria da agresso ou a inteno do agressor no momento do ato. Na argumentao dos promotores, porm, a constatao da precariedade das provas apresentadas quase nunca aparece como a nica razo para um pedido de arquivamento. Quase to freqentemente quanto ela, aparece a tentativa de retirar o carter propriamente criminoso dos atos violentos denunciados pelas mulheres, atravs de expresses que os recolocam imediatamente no contexto em que ocorreram. Assim, em quase metade (43%) dos inquritos arquivados exclusivamente a seu critrio, ou seja, sem a anuncia da vtima, os promotores
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tratam o motivo da queixa das mulheres como "incidente domstico", "discusso rotineira", "mero desentendimento conjugal", "discrdia marital", "entrevero domstico", "mera querela desenvolvida no mbito familiar", "querela domstica", "briga entre marido e mulher", "incidente isolado na vida do casal", "querela entre cnjuges", etc. De um modo geral, tal avaliao corroborada pelo carter "leve" das leses exibidas pela mulher e pelo fato de elas lhe terem sido infligidas em momento em que os nimos estariam "exaltados", em meio a uma discusso para a qual a vtima tambm teria de algum modo contribudo11. Se se agrega a isso, o fato de a relao entre a vtima e o acusado se manter apesar do ocorrido, completa-se imediatamente a cena tpica ou topos dominante do "incidente domstico", no mbito do qual os fatos perdero qualquer relevncia jurdica. Tal cena encontra-se mesmo prevista na jurisprudncia brasileira, segundo a qual, conforme citam diversas vezes os promotores,
...tratando-se de mero incidente domstico do qual resultam levssimos ferimentos na vtima, aconselha o interesse social a absolvio do acusado, pois mais convm a harmonia do casal do que uma deciso que poderia acarretar a separao. (Proc. n 94001091882-8) Os promotores dizem ento que o conflito que gerou a agresso
ou a ameaa foi "superado" e, voltando a "harmonia" a reinar entre os cnjuges, no caberia mais justia qualquer interveno. Assim o assume bem explicitamente um promotor,
11 A idia de co-responsabilidade, ou seja, de que a mulher teria contribudo para a agresso de que foi vtima, aparece em um nmero no desprezvel de casos. Nesse sentido, os promotores parecem ter a tendncia a compartilhar mais facilmente a verso dos acusados que, em muitos casos, lanam mo da justificativa de que a agresso foi mtua.
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ao pedir o arquivamento do inqurito aberto para apurar acusao de agresso fsica praticada contra uma mulher por seu marido:
Da anlise dos autos, v-se que o que ocorreu, in casu, foi a famosa "briga entre marido e mulher", sendo que, nos termos da prpria vtima, os nimos j esto serenados, o indiciado se mostrou arrependido e esto fazendo uma nova tentativa de relacionamento (...), sendo que a persecusso penal no caso em tela seria muito mais perturbadora das relaes sociais do que restauradora da ordem jurdica arranhada (...). (Proc. n 95001019023-9, grifo nosso)
Surpreendentemente, porm, o mesmo raciocnio aparece igualmente como justificativa para arquivamento de certos casos em que a reconciliao se tomou impossvel, tendo o casal se separado. Em um inqurito aberto para apurar agresses a socos, tapas, empurres e chutes, que teria sido vtima uma mulher por parte de seu marido, a promotora diz, por exemplo, que, mesmo no tendo a vtima se manifestado nesse sentido, pede o arquivamento, entre outras razes, porque
...a vtima afirma ter se separado do indiciado, sendo que o incidente constitui-se em fato isolado na vida do casal12, tratando-se de querela domstica que teve lugar naqueles momentos que antecedem a separao, quando os nimos ficam exaltados... (Proc. n 94001097112-0)
No nos parece descabido perguntar, uma vez que tanto a manuteno dos vnculos afetivos quanto sua dissoluo so
12 Aqui, a promotora vai contra as declaraes da vtima que afirma que, embora a agresso que deu origem queixa tenha sido a ltima, "sempre foi muito agredida por ele" (Proc. nO 94001097112-0).
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consideradas formas de resoluo do conflito, quais seriam afinal os casos em que, para os promotores, o conflito poderia ser considerado no-resolvido, digno ento de uma interveno da justia. De todo modo, a idia de o "conflito" j ter sido superado pelas "partes", nada restando a fazer, est presente como justificativa do pedido de arquivamento em quase metade dos inquritos arquivados a critrio exclusivo dos promotores. E a tal justificativa articulam-se, como j se pode perceber nos trechos acima citados, duas outras idias. A idia de que, uma vez "superado" o conflito, a justia no tem mais nada a fazer, baseia-se na crena dos promotores de que uma interveno judicial viria apenas reavivar antigos dios, atrapalhando uma reconciliao em curso ou, como diz uma promotora, "inviabilizando uma possvel e desejvel reconciliao do casal" (Proc. n 92001089142-0). Isso se explicita mais claramente em um inqurito aberto para apurar as agresses de que teria sido vtima uma mulher por parte de seu ex-marido e da atual companheira dele. A promotora encarregada do caso pede arquivamento porque, para ela, a "querela" que resultou nas leses infligidas mulher
...est inserida num contexto maior, isto , na discrdia marital desencadeada por atitudes reprovveis de ambas as partes, no sendo destarte, a persecuo penal que tornar tal convivncia mais amistosa, ao contrrio, a insistncia na persecuo reforar a situao de animosidade, que tende a ser superada. (Proc. n 94001095026-8)
Presente em 35% dos casos, a outra idia que nos pedidos de arquivamento articula-se geralmente de que o conflito foi ou ser superado diz respeito, como j se v nas justificativas acima citadas, funo que os promotores atribuem justia. A possibilidade de arquivar um inqurito criminal, porque o conflito que o gerou foi superado ou ainda porque ser
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agravado com a persecuo penal, correlativa idia de que a funo da justia manter a estabilidade das "relaes sociais". De fato, como j se pode perceber, a sua funo manter a estabilidade do "ncleo familiar". Isso fica bem evidente no inqurito aberto para apurar a acusao que uma mulher fazia contra o marido de t-la agredido com "tapas, socos e um pedao de pau", por ter ela chegado em casa por volta das nove horas da noite, mais tarde que o habitual. Ao final do inqurito policial, a vtima volta delegacia para dizer que o casal havia se reconciliado e que no tinha mais interesse no prosseguimento da ao. Nesse caso, depois de lembrar que vtima e acusado voltaram a manter "boas relaes, vivendo harmoniosamente", o promotor complementa:
o interesse social no caso o de preservar as bases amistosas dessas relaes entre os cnjuges, notadamente no que pertine ao interesse do filho do casal. (Proc. n 92001114853-4)
A defesa da famlia to forte na retrica dos promotores que levada em conta at mesmo quando se trata de crime cometido fora do contexto familiar da vtima. Nesse sentido advoga um. pedido de arquivamento referente a inqurito aberto para apurar uma tentativa de estupro. A vtima, uma adolescente de 16 anos, teria declarado na delegacia que estava conversando com um dos motoristas que trabalhavam em uma transportadora que funcionava ao lado de sua casa quando foi "inesperadamente" agarrada e levada a um vestirio pelo motorista, que lhe tirou violentamente a roupa e tentou estupr-la, tendo sido impedido pelo aparecimento de seu
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padrasto13. Frente a isso, o promotor pede o arquivamento, dizendo que:

...ocorre que a ofendida reorganizou sua vida e no quer prosseguir na apurao do fato e uma atuao ministerial
nesse sentido prejudicaria certamente a nova famlia que est sendo constituda. (Idem, grifo nosso)
Se entendemos bem o complicado raciocnio dos promotores, o dilema se situa entre, de um lado, proteger certas mulheres vtimas de violncia (e, atravs delas, a mulher genericamente considerada) e, de outro, proteger a famlia e os valores a ela correlativos. A questo que se coloca parece ser a de a um s tempo proteger os interesses da mulher, enquanto sujeito abstrato do direito e representante de um gnero, e os interesses da mulher enquanto membro de uma famlia ou de uma relao conjugal. Ao que parece, a opo tem sido a de proteger acima de tudo a famlia, mesmo que para isso seja necessrio' "temperar", como se diz, s vezes, os princpios da lei e subverter, no to raramente, os princpios da lgica. De fato, os promotores agem como se relutassem em reconhecer que a justia a instncia adequada para lidar com os casos de violncia domstica ou conjugal. Ao que parece, para alguns promotores, haveria sempre um nvel aceitvel de violncia nas relaes domsticas e, se consideramos o fato que tal violncia vitima, sobretudo, mulheres, talvez no seja mesmo absurdo concluir que haveria, para eles, sempre um nvel aceitvel de violncia contra as mulheres. Em alguns momentos, eles
13 O acusado nega que a tenha forado. Ao final do inqurito, sem retirar o que j havia declarado, a vtima vai at a delegacia para dizer que, prestes a se casar, gostaria de "...ver esta apurao encerrada, uma vez que no tem mais interesse em seu prosseguimento, no viu mais o indiciado, nem foi mais molestada por ele; que j refez sua vida e superou o acontecido, no querendo mais falar sobre o assunto" (Proc. n 94001075405-4).
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chegam mesmo a explicitar que, do seu ponto de vista, muitos dos casos que tm em mos nunca deveriam ter sado da esfera da vida privada. Assim, por exemplo, temos um inqurito aberto para apurar a agresso fsica de que foi vtima uma mulher por parte de seu marido, que se recusava a aceitar a separao proposta por ela. Ao analisar o caso, a promotora simultaneamente atesta as idias de que, abaixo de certo limiar, a violncia faz parte das relaes conjugais; de que tais fatos so irrelevantes do ponto de vista jurdico ("mero incidente") e, finalmente, de que, sendo irrelevantes, sua presena indesejvel por atrapalhar o bom funcionamento do judicirio. Depois de dizer que as provas eram precrias (apesar de o acusado ter confessado), a promotora escreve:
Ainda que os fatos viessem a ser devidamente esclarecidos, mover a mquina judiciria nestas hipteses contribuir ainda mais para o agravamento da morosidade na prestao da tutela jurisdicional em casos mais srios. Os fatos no se revestem de relevncia jurdica e no ultrapassam o territrio do lar conjugal (...) Com a criminalidade crescendo, o que importa indagar ento se h interesse na persecuo penal dos indiciados, que j sofreram os pesados vexames da indiciao policial... (Proc. n 95001019018-5)
Enfim, o fato de os crimes ocorridos no contexto de relaes amorosas, sobretudo os que se deram no interior de ncleos familiares, terem um tratamento especial frente aos que se deram de outro modo, parece espelhar-se at mesmo na proporo geral de arquivamentos e de denncias segundo o tipo de relao existente entre vtimas e acusados. Enquanto crimes que ocorreram no contexto de relaes amorosas foram arquivados numa prop6ro de 55%, os que ocorrem fora desse contexto foram arquivados em menor proporo, atingindo
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43%. Esse fato ter, como veremos, impacto ainda mais significativo quando se trata de absolver ou condenar um ru.
As razes da absolvio
Excluindo-se os casos de retratao, at aqui temos discorrido sobre a metade de todos os inquritos restantes e que seguiram para as varas criminais com pedido de arquivamento por parte dos promotores da 1 Central de Inquritos do Ministrio Pblico. Porm, chegando s varas, os inquritos denunciados pelos promotores da central passam pelas mos de outros promotores, que, a partir de nova avaliao, podem opinar pela absolvio ou condenao do ru. Os promotores das varas criminais podem ento discordar da denncia oferecida por seus colegas da central, reformando-a, se assim podemos dizer, ao pedirem a absolvio do ru. E eles efetivamente o fazem em 35% dos inquritos em que no houve retratao por parte da vtima14, deixando pouco trabalho aos defensores. Tambm aqui, a tendncia dos juzes de no discordar do Ministrio Pblico, quando este se posiciona em favor da absolvio do ru. Em todos esses casos, os juzes efetivamente absolveram os rus. Assim, considerando-se em conjunto a ao dos promotores da Ia Central de Inquritos e a dos promotores das varas criminais cariocas, desconsiderando-se os casos em que houve retratao da vtima, temos que 90% de todos os inquritos instaurados pela DEAM Centro-Rio foram considerados insuficientes pelo Ministrio Pblico para gerar uma sentena condenatria.
Ao que parece, os promotores das varas so ainda mais seletivos que os da 1 Central e talvez uma pesquisa que se apoiasse em outras tcnicas pudesse revelar um conflito de perspectivas entre os promotores que trabalham nessas duas instncias do judicirio.
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A retrica dos promotores das varas, sua "poltica criminal", no difere substantivamente daquela j examinada a partir dos pedidos de arquivamento. Apenas para exemplificar com um ltimo relato, agora proveniente de uma vara criminal carioca, temos o pedido de absolvio exarado pelo promotor nela alocado, nos autos referentes ao inqurito aberto pela polcia para apurar a queixa de uma mulher, que dizia ter sido agredida na frente de sua filha "a socos, pontaps e coronhadas", por seu marido, cabo da PM15. Embora desminta posteriormente essa informao frente ao juiz, ela j havia sofrido, segundo suas primeiras declaraes, outras agresses por parte do marido. O marido confessa a agresso que motivou a queixa e admite mesmo j ter agredido outras vezes sua esposa, por ela ter um "temperamento muito explosivo". Em declaraes muito contraditrias, ele afirma que, voltando mais cedo de sua ronda noturna, encontrou a mulher com um homem semi-nu dentro de casa e por isso a agrediu. No pedido de absolvio referente ao caso, expedido pelo promotor da vara criminal, todos os temas at aqui abordados aparecem sinteticamente, mesmo estando em desacordo flagrante com o contedo dos autos:
Apesar de provada a materialidade e a autoria, tem o MP que no caso o ru deve ser absolvido, pois trata-se de
15 A vtima disse que a agresso se deu porque, da casa de sua me, ela, sua filha e mais duas "senhoras" que conhecia haviam voltado para casa de carona com um vizinho. Conforme se l no registro policial, "do fato, [a vtima] apresenta marcas nas pernas, peito, costa, braos e a perda de dois dentes. No procurou socorro mdico e no apresenta testemunhas". Ao longo do inqurito, a vtima diz que recebeu coronhadas nas mos e os socos foram desferidos em sua boca, fazendo com que, alm de perder dois dentes, sofresse abalo na raiz de outros. Diz tambm que marido ainda lhe havia provocado, utilizando-se de um pequeno vaso, um corte na perna, que teve de levar dois pontos.
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desavena conjugal onde as leses sofridas pela vtima foram levssimas. Ademais; o casal se encontra em harmonia e
paz, vivendo o dia-a-dia como se nada tivesse ocorrido.

Pequenos desentendimentos sempre ocorrem na vida a dois e por vezes um dos parceiros, animado por uma exaltao excessiva, pode acabar se excedendo e praticando vias de fato ou pequenas leses que so absolvidas pela harmonia e pelo entendimento que logo a seguir ocorrem. Assim, o MP
entende que a resposta penal no deve ser o fator que, nesse momento, onde o casal volta a viver em paz, possa
desagregar a sociedade conjugal. (Proc. n" 93001074752-7, grifos nossos)
O fato de nenhum dos juzes envolvidos nesses casos discordar, quer do pedido de arquivamento dos promotores da Central, quer do pedido de absolvio dos promotores das varas j faz crer que eles, de modo geral, compartilham das razes da promotoria. De fato, segundo os dados de nossa amostra, os juzes s discordam da promotoria no sentido da absolvio, ou seja, s discordam dos promotores quando estes pedem a condenao de certos casos. Isso acontece em 3% de todos os inquritos em que no houve retratao da vtima, fazendo com que a absolvio em primeira instncia tenha ocorrido em 33% de todos os inquritos por ns investigados, ou seja, em 85% dos inquritos denunciados pelos promotores da Central No se deve negligenciar o impacto que o tipo de crime tem sobre a proporo de absolvies e condenaes, como, alis, sobre os pedidos de denncia ou arquivamento16. Porm, estas propores parecem muito mais dependentes da lgica que, como viemos explorando at o momento, faz com que tais
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Olhando apenas os crimes de ameaa, v-se que apenas 2% deles motivaram denncia e, em nenhum caso, houve condenao. Tomando como referncia os casos envolvendo leses corporais, v-se que 55% deles motivaram denncias, sendo que em apenas 7% houve condenao. J nos crimes sexuais, houve 38% de denncias, sendo que 13% foram condenados.
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casos sejam considerados tambm pelos juzes como juridicamente irrelevantes, "crimes de bagatela", como a eles se referiu uma promotora (Proc. n 95001019018-5). Tomemos, por exemplo, o processo aberto para julgar as agresses cometidas por outro marido contra a mulher com quem vivia h 20 anos. Discordando do promotor da 1 Central, que reconhecia ser o denunciado "contumaz em praticar ofensas integridade corporal da vtima, especialmente quando est embriagado", e concordando com o promotor da vara que viu nos autos apenas mais um caso de "desentendimento familiar", o juiz, irritado, assim se expressa, justificando a sentena absolutria:
As leses so mnimas, o ru apresentou verso prpria, perante a autoridade policial, inclusive com o compromisso de parar de beber. Vara criminal no
escoadouro de divergncias conjugais, e o juzo apropriado
para dirimir conflitos como tais a vara de famlia, no

procurada pela afirmada vtima.
(Proc. n 93001046489-0, grifo nosso)
Como se v, o prprio carter criminal de agresses ocorridas no mbito familiar que est em questo tambm aqui. De fato, so os limites entre o poder da famlia e o poder do Estado, entre a esfera pblica e a esfera privada que se encontram tensamente problematizados nos discursos dos diferentes agentes da justia quando se trata se avaliar e julgar essa modalidade delituosa. Por um feliz acaso, encontramos uma sentena com uma longa reflexo de um juiz que extremamente reveladora dos conflitos relativos aos inquritos enviados pela DEAM. Trata-se da apurao da queixa de uma mulher contra seu marido, detetive da polcia civil, que a teria agredido fisicamente e ainda colocado um revlver em sua
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cabea, tentando sufoc-la com um travesseiro17. Segundo mantm at o fim do processo, o marido se alcoolizava com freqncia e a agredia fisicamente. Embora no altere sua verso dos fatos, a mulher volta polcia para dizer que desejava que o processo fosse arquivado. O marido oferece a fantasiosa verso de que as leses apresentadas por sua mulher haviam sido produzidas, quando ele, sentado com a "netinha" de ambos no colo, levantou-se, batendo com a cabea da neta na vtima. Contrariando a vtima, que desejava interromper o processo, os promotores, excepcionalmente nesse caso, denunciam e pedem a condenao para, segundo escreve um deles, "o acusado aprender que deve amar e respeitar sua mulher e no agredi-Ia..." Ao dar a sentena, o juiz encarregado do caso divaga livremente, apontando para o que nos parece estar no ceme das dificuldades que o andamento de casos como estes coloca justia criminal. Depois de dizer que a vtima havia manifestado desejo de que o feito fosse arquivado por j ter se reconciliado com o acusado, escreve o juiz: "forma-se a uma questo processual e social, que dever ser resolvida, atendendo-se ao interesse maior que a tentativa de solucionar-se da maneira mais adequada o conflito instaurado". Diz que se trata de ao pblica, como lembrou o MP, tendo a sentena um carter "pedaggico", porm, continua:
A questo fundamenta-se em tentar definir-se qual o papel do Estado. Afinal, para que serve o Estado, se no for para tentar uma soluo conveniente para os conflitos judiciais? Pode o Estado intrometer-se na vida das pessoas? Pode o Estado sobrepor-se vontade do
17 Segundo a queixosa, ela teria sido "agredida a socos e empurres no interior de sua residncia". Segundo se l no registro de ocorrncia, "do fato, apresenta marcas no olho esquerdo, no ombro esquerdo e direito e reclama de dores de cabea" (Proc. n 92001126502-2).
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cidado, quando essa vontade diz respeito apenas aos interesses desse cidado? Pode o Estado ter a onipotncia de sentir-se dono da vida das pessoas, determinando que as pessoas faam ou deixem de fazer alguma coisa contra a sua prpria vontade, se esta vontade no abrange, nem interfere, no comportamento de outras pessoas? Quem
deve mandar na famlia, o Estado ou a prpria famlia? Quem deve decidir como um casal deve viver, o Estado ou o prprio casal? Se a vtima declara que deseja continuar vivendo
com o acusado e que o conflito j foi superado, pode o Estado, assim mesmo condenar esse acusado? O que ser melhor para esse casal? Ser que a vtima agiu por mera submisso ou por ser masoquista? Ainda que assim seja, ela quem deve determinar o destino da sua vida, no
cabendo ao Estado dizer e normatizar os sentimentos das pessoas, pois nessa questo cada um deve ser o nico dono de seus sentimentos, at mesmo quando esses sentimentos
possam parecer manifestao de sadomasoquismo. O Direito Penal no tem poder, nem eficcia para tratar ou orientar a forma como as pessoas preferem viver.
(Proc. n 92001126502-2, grifos nossos)
Nesse caso, como veremos posteriormente, os promotores discordam da deciso absolutria e apelam da sentena, revelando que a lgica que at aqui temos descrito no a nica a operar no sistema judicirio. De todo modo, o dilema em que se colocam os agentes da justia pode muito bem ser avaliado nas palavras do juiz acima citadas. De fato, ele parece acreditar que agresses, ameaas e outros crimes ocorridos no seio de relaes familiares ou conjugais no so matria para anlise criminal. Alm disso, revela muito claramente que quase nunca, nesses casos, os agentes da justia vem na sentena um carter pedaggico que ultrapasse o comportamento do ru, ou seja, que se estenda a outros candidatos ao mesmo comportamento.
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Tudo se passa como se a chamada violncia de gnero no tivesse um interesse pblico, no admitindo, portanto, uma interveno jurdica. So "problemas de famlia", "desavenas domsticas", como podemos avaliar atravs de um ltimo exemplo. Trata-se do inqurito j citado, aberto para apurar as agresses sofridas por uma mulher por parte de seu companheiro, no interior da residncia comum. Apesar da denncia oferecida pelo promotor da Central, o promotor da vara pede a absolvio, por ser funo da justia, conforme declara, "zelar pelo vnculo matrimonial". O juiz concordar com o segundo promotor e, em sua sentena, declara:
o delito em tese est insculpido no art. 129 do Estatuto Repressivo codificado e consiste em ofender a integridade corporal ou a sade de outrem. s vezes ocorre que, este juzo, para decidir casos que tais, afastase do texto frio da lei e se socorre dos adgios e ensinamentos da sabedoria popular, destacando-se entre outros que "em mulher no se bate nem com uma flor" e que "em briga de marido e mulher no se enfia a colher". Hoje, em virtude do depoimento da vtima, h que prevalecer o segundo. (Proc. n 93001032378-8) Como nossos dados demonstram, no foi apenas nesse caso que
o "famoso adgio" foi respeitado, em detrimento do "texto frio da lei". 2. A lgica das condenaes Segundo nossa amostra, foram apenas sete as condenaes em 1 instncia, correspondendo tal nmero a apenas 6% do total de todos os processos ou a 15% dos que foram denunciados pelos promotores da 1 Central de Inquritos do Ministrio Pblico entre os anos de 1991 at julho de 1995. De forma geral, o modo como se distribuem as
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condenaes segundo o tipo de crime, o sexo dos rus e, principalmente, o tipo de relao existente entre vtimas e acusados parece corroborar o argumento que desenvolvemos at aqui. Se os casos de ameaa e leses corporais ocorridos no contexto de relaes amorosas tm um estatuto criminal ambguo, freqentemente considerados como juridicamente irrelevantes e criminalmente inadequados, era de se esperar que, entre os condenados, houvesse uma sobre-representao de crimes de outra natureza. exatamente o que ocorre. Ora, enquanto estupros e atentados violentos ao pudor representam 3,4% de nossa amostra, no conjunto dos sete condenados em Ia instncia, eles so em nmero de dois (o que representaria 28,5%), enquanto todos os outros cinco rus foram condenados por crimes de leso corporal. A grande proporo de condenaes nesses casos talvez no esteja apenas vinculado percepo de uma maior gravidade dos crimes sexuais frente a espancamentos e maus tratos, explicando-se mais seguramente pelo fato de que, nesses casos, no havia qualquer relao amorosa ou conjugal entre vtima e acusado, tendo sido o estupro perpetrado por um vizinho da vtima e o atentado violento ao pudor por um desconhecido18.
A acusao de estupro que mereceu sentena condenatria envolvia moradores de uma favela carioca. Teria sido perpetrado por um homem de 52 anos contra uma menina de 12 anos. Informada por uma vizinha, a me inquiriu a filha, que lhe contou ento que, meses antes, havia sido violentamente estuprada pelo ru, quando, a mando da me, fora a sua casa cobrar uma dvida. Havia se calado porque ele a ameaara de morte, caso contasse o ocorrido a algum. Confirmada por instncia superior, a sentena nesse caso foi de 9 anos de recluso em regime fechado (Proc. n 930010410820). A acusao de atentado violento ao pudor que motivou a outra sentena condenatria envolveu um tcl1ico em consertos de mquina de lavar que, ao realizar um servio em uma casa onde estavam apenas uma mulher e sua neta de 8 anos, teria apalpado os seios e as ndegas da menina, exibindo-lhe o pnis. O acusado confessa o crime, dizendo que "perdeu a cabea", que "no
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Alm disso, tambm bastante significativo para o nosso argumento o fato de que, entre os sete condenados, haja uma mulher, acusada de agresso por uma vizinha (Proc. n 93001094200-2)19. Ora, enquanto em nossa amostra h cinco mulheres para 125 indivduos acusados, essa proporo atinge um para sete, no conjunto de condenados. No parece se tratar aqui diretamente de discriminao, mas sim do fato de que h, nesses casos, uma maior probabilidade de se chegar a uma sentena condenatria, uma vez que as relaes que unem as mulheres vtimas e agressoras no so amorosas ou conjugais. Os casos de condenao por leses corporais que envolvem relaes afetivas tm como rus trs maridos e um ex-namorado. Em um deles, houve apelao por parte da defesa, que conseguiu em instncia superior a absolvio do ru. Em outro, apesar da condenao, houve prescrio retroativa e, nos dois restantes, as penas de deteno foram substitudas por multas. ainda interessante notar que, em um desses casos, o juiz justificou tal substituio justamente "por se tratar de discusso de famlia" (Proc. n 930011021057-0). Por sua excepcionalidade, tais casos merecem que os olhemos mais detidamente. No primeiro inqurito, a vtima diz que foi agredida a socos e pontaps em via pblica por seu ex-namorado, fato que teria sido presenciado por uma amiga, que a acompanhava no momento e que serviu como testemunha. Segundo diz, foi agredida porque havia interrompido o namoro com ele (Proc. n
entende o que se passou com ele naquele momento" (Proc. n 92001114869-3). Nesse caso, a sentena foi tambm de 9 anos de recluso.
19 A vtima teria chegado na DEAM com uma leso no brao direito, fruto da agresso sofrida por ter reclamado uma vizinha, com a qual j tinha tido outros desentendimentos, do fato de ela insistir em colocar o lixo prximo de sua janela. A pena recebida pela r foi de 10 dias-multa (Proc. n 930010942002).
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A segunda condenao veio encerrar o inqurito aberto para apurar a acusao de uma mulher contra seu marido. Considerada leve tecnicamente, a agresso teria ocorrido no interior da residncia do casal por volta das onze e meia da noite e no teria sido testemunhada por ningum21. O terceiro ru condenado por leses corporais teria agredido sua esposa, segundo se l na queixa, com um soco que deixou, segundo os policiais, marca no seio e no brao direitos. Na ocasio da agresso, a vtima diz ter sido tambm ameaada com uma arma de fogo22. Finalmente, a ltima condenao por leses corporais envolveu um casal que vivia na mesma residncia com duas filhas, mas que h um ano j no mantinha relaes sexuais. Na ausncia de testemunhas, a vtima teria sido agredida, segundo declara na queixa, a socos, empurres e apertes na garganta. Produzindo "leses leves", a agresso no teve, nesse caso, o poder de separar o casal. Segundo o acusado, o casal vinha mantendo relao tumultuada e,
93001070489-9)20.
20 Segundo os policiais que registraram a queixa do fato, a mulher apresentava "nariz inchado, leso na mo direita e mancha roxa no joelho esquerdo", leses consideradas leves do ponto de vista dos legistas. Segundo o acusado, ambos estariam alcoolizados e sua ex-namorada, depois de ter urinado na frente da sua casa, partira para cima dele, que teve que se defender da agresso. No inqurito policial, declara que eles no conversavam mais depois do ocorrido e que ele estaria com "uma namorada nova e bonita", enquanto ela namorava agora com um "coroa". 21 Segundo os dados oferecidos pelos autos, o casal teria se separado depois da agresso. O acusado confessa que agrediu "a tapas" a esposa, depois de uma discusso motivada pelo fato de ela estar se envolvendo com vizinhos, contrariando-o (Proc. n 92001066545-4). 22 A filha do casal aparece nos autos depondo em favor da me e dizendo que tambm se sentia perseguida pelo pai, que, alm de manter uma amante, implicava freqentemente com seus namorados. O advogado do ru alegou sem sucesso legtima defesa, dizendo que seu cliente havia sido agredido pela mulher devido a uma discusso em torno do namoro da filha (Proc. n 93001021057-0).
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naquele dia, teria brigado porque ele, chegando em casa, queria ver televiso o que contrariou a mulher. Diz, porm, que no chegou a agredi-Ia, apenas "empurrou-a" (Proc. n 92001072226-7). Tomando-se em conjunto esses quatro casos que, envolvendo espancamentos ocorridos no mbito de relaes amorosas, ensejaram uma sentena condenatria, muito difcil perceber o que os diferencia dos demais, que, como vimos, foram ou arquivados, ou absolvidos. Como se v, a presena de testemunhas no parece ter sido fundamental, pois eram inexistentes em dois processos, nem parece ter tido especial impacto o fato de ter atuado em um deles advogados particulares. Alm disso, em nenhum dos casos, tm-se leses mais graves que as que ensejaram inquritos arquivados ou absolvies. Porm, certo que, nesses quatro inquritos, nenhuma das vtimas tentou suspender o processo e, aparentemente, apenas uma das relaes amorosas em jogo "sobreviveu" ao processo penal. Alm disso, importante notar, de um lado, que, em pelo menos trs casos, as verses apresentadas pelos acusados so consideradas fantasiosas e a atitude de um deles (a do ex-namorado) parece ter sido bastante desrespeitosa, o que deve ter irritado os responsveis pelo processo. De outro, ao menos no que concerne 1 Central de Inquritos, em dois dos quatro casos, atuou o promotor que, como vimos anteriormente, explicitava uma "poltica" mais "rigorosa" em relao "violncia contra a mulher". De todo modo, todas essas acusaes de leso corporal poderiam muito bem ter sido enquadradas como "incidente domstico", mas no o foram. Se, tomados em seu conjunto, as sete condenaes no deixam de confirmar que a violncia conjugal parece no ter de modo geral expresso no espao pblico, o fato de ter havido pelo menos quatro casos (grosso modo indiscernveis dos demais) em que tal violncia foi punida aponta para a existncia de tenses nesse campo, em
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que, mesmo minoritariamente, opera uma outra lgica, menos refratria aos ideais feministas que inspiraram a criao das DEAMs. A discusso entre os agentes da justia apenas parece se acender realmente quando h apelao. Em nossa amostra temos trs processos que comportaram apelao. Em um deles, onde esteve em julgamento um estupro, a sentena no foi reformada. Os outros dois envolviam homens acusados de espancarem suas mulheres. Como se apresentam as razes e contra-razes das apelaes relativas a tais acusaes de espancamento? No crime pelo conflito em tomo da televiso, em sua apelao de sentena, o advogado do ru volta a lembrar a condio social de ambos e o carter leve das leses apresentadas pela vtima. Diz que, de fato, teria sido o ru o agredido e que a suposta vtima estava apenas "utilizando a justia para enxovalhar a figura sagrada do Pater-famlia que a repudiou...", diz que a "pseudo-vtima" "arquitetou" o evento, dados os "aspectos sintomticos de sua personalidade psicoptica (PP)". O advogado centra-se, sobretudo, na precariedade de provas, defendendo que a mulher havia autoinfligido as leses apresentadas. A tais argumentos responde uma promotora e, em seu texto, observamos um dos raros momentos em que se exibem idias opostas quelas que temos discutido at aqui. Antes de mais nada, diz que apenas tardiamente o defensor vinha apresentar a suspeita de doena mental da vtima e que, alm de no haver nos autos qualquer indcio de auto-leso, caso tivesse sido mesmo o ru o verdadeiro agredido, ele deveria ter apresentado provas disso atravs de exame de corpo de delito. Finalmente, em relao ao cotidiano violento das classes populares, raciocina:
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As alegadas causas dos desentendimentos domsticos so compreensveis, mas no podem servir para justificar a violncia, que deve ser coibida com todo o rigor, pois geralmente acaba em tragdia. Segundo a promotora, a aluso violncia comum em certas
camadas sociais, apenas

...chama a ateno para a situao da mulher em nossa sociedade, em especial a de classe menos favorecida, sujeita truculncia de maridos e companheiros, sob o beneplcito ou conivncia da polcia23.
(Proc. n 92001072226-7) Se, nesse caso, consideraes sobre a "situao da mulher em nossa sociedade" se explicitam ainda que timidamente nos autos, apoiando o pedido de uma pena exemplar, isso ser mais fortemente tematizado no caso da agresso realizada pelo policial civil, absolvido em 1 instncia. Nesse caso, quem apela a promotoria, contestando as alega das razes do juiz de que o Estado no deveria interferir nas relaes domsticas, pois no caberia ao poder pblico "dizer e normatizar os sentimentos das pessoas", ou "decidir como um casal deve viver". Em sua apelao, a promotora de fato questiona toda a lgica em operao na maior parte dos casos. Segundo ela:
Na verdade, ao Estado compete proteger a integridade fsica de seus cidados, mesmo daqueles casados com seus agressores. No se pode, a pretexto de proteger a famlia, apoiar a prtica do crime de leses corporais,
23 Ao examinar o caso, a procuradora de justia d razo defesa e no sua colega do Ministrio Pblico. Apia-se na precariedade de provas e no fato de a colorao da leso apresentada pela vtima no estar de acordo com a data alegada da agresso. Os juzes consideraram de fato o conjunto probatrio precrio, dadas as razes alegadas.
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ainda que estas venham a ser manifestaes sadomasoquistas, como insinua o nobre decisium.
(Proc. n 92001126502-2) Para a promotora, o fato de o ru ser detetive de polcia apenas agravava ainda mais sua culpa. Nesse caso, segundo diz, o hbito de espancamento deveria ser punido exemplarmente, nada tendo a ver com o interesse na preservao do ncleo familiar. Frente a tais razes, a procuradora de justia d parecer favorvel apelao24. sem dvida irnico observar que, se aplicadas maioria dos inquritos arquivados ou grande parte das sentenas absolutrias, tais idias teriam tido o poder de inverter sua trajetria, determinando a condenao dos respectivos acusados. Porm, no o foram e a esmagadora maioria dos inquritos foi retida nessa espcie de rede de malha estreita, cuja trama feita de valores que, como mostramos acima, esvaziam a violncia domstica de qualquer interesse pblico. De todo modo, importante notar que tal rede no homognea em toda sua extenso, apresentando falhas importantes, atravs das quais novos valores vo sendo introduzidos, ameaando a verdade ainda hegemnica de que "em briga de marido e mulher, no se mete a colher".
24 O parecer da 4 Cmara Criminal, favorvel reforma da sentena sobre o caso, enfatiza que ao judicirio no caberia formular "polticas criminais" (funo dos poderes executivo e judicirio) e sim "cumprir o ordenamento positivo", que, naquele caso, havia sido claramente ferido pelo ru. A sentena enfim exarada pela 4 Cmara muito interessante e destoa de todas as outras. a nica que se utiliza do recurso relativo a servios prestados comunidade.
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Concluso Como dissemos acima, a idia de que cada caso um caso, merecendo tratamento singularizado, parece constituir-se em um dos principais critrios que subjazem lgica dos pedidos de arquivamento e de absolvio emitidos pelos promotores. O mesmo critrio parece justificar um nmero significativo de sentenas absolutrias proferidas pelos juzes. Os agentes da justia parecem desconhecer a existncia de algo que seja uma genrica violncia contra uma categoria tambm genrica designada pelo termo mulher. Obviamente, quando se diz que /I o conflito foi superado" entre a vtima e seu agressor, pensa-se no caso especfico que se tem em mos, a despeito de, globalmente, os nveis de violncia contra a mulher continuarem graves no pas. Igualmente, quando se diz que a justia tem como precpua funo preservar a estabilidade das relaes sociais, no da relao entre homens e mulheres de que se trata. Se assim fosse, mesmo em um caso em que houve reconciliao ou a mulher se arrependesse da queixa apresentada, a condenao poderia muito bem ser considerada como um meio de coibir, atravs do exemplo, que casos semelhantes se reproduzissem. Formalmente, do ponto de vista do iderio individualista moderno, base do direito penal, qualquer indivduo que fira os direitos de qualquer outro deve ser punido por uma dupla razo: primeiramente, para que o dano seja reparado e a justia restaurada; em segundo lugar, para coibir a ocorrncia de atos semelhantes. Do ponto de vista do iderio feminista, tributrio do iderio individualista moderno, como j observaram alguns autores25, um homem que agride uma mulher (sendo ou no sua esposa), querendo ou no a vtima, deve ser punido para que se restaurem os valores
25 DUARTE, L. F. D. e BARSTED, L. L. Vicissitudes e limites da converso cidadania nas classes populares brasileiras. Revista Brasileira de Cincias Sociais, 8 (22), 1993.
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jurdicos ultrajados e para que isso no ocorra a outras mulheres, ou seja, para que a sociedade saiba (ou se lembre) que no se agride a mulher impunemente. Mas como no est em causa a estabilidade das relaes de gnero, o particularismo a regra, pois trata-se sempre da estabilidade daquela relao concreta e singular, desta ou daquela famlia. Os inquritos analisados parecem dizer que os agentes da justia (promotores, juzes, etc.) tm diante de si indivduos concretos que, quando se trata das vtimas, exibem geralmente uma dupla condio: a de serem mulheres, de um lado, e a de serem, de outro, esposas, mes, companheiras, irms, filhas, ou seja, de serem mulheres em relaes tambm concretas. Dupla condio que parece dar origem a uma dupla demanda que, pelo visto, tem sido difcil equacionar: a de serem vinga das por uma injustia de que foram vtimas e a de tentarem manter suas relaes familiares. Frente a tal dilema, os promotores e juzes tendem a ceder demanda imediata de muitas mulheres que, depois de dada a queixa, rearticulam seus interesses e desistem. Como vimos, dado o nmero de vtimas que tenta interromper os inquritos em andamento, as mulheres que percorrem os autos no parecem comungar mais que os agentes da justia do iderio feminista. A questo central aqui talvez resida no fato de os ltimos, mais do que cederem, quererem justificar tal atitude, ao afirmarem que as relaes sociais (leia-se familiares) so mais importantes que os direitos individuais e que a verdadeira funo da justia mant-las, se os danos so avaliados como mnimos. Assim, interessante notar que, se os promotores e juzes tendem a no abordar a mulher enquanto categoria genrica, o mesmo no acontece com o casal e mais globalmente a famlia. Como se explicita claramente na reflexo de alguns juzes, a grande questo que' parece dilacerar o judicirio quando, atualmente, avalia a tpica violncia contra mulheres
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(majoritariamente violncia domstica, corno se viu) : o que fazer da famlia? Em muitos dos casos que apresentamos acima, fazer justia vtima, considerada corno indivduo abstrato ou corno representante de um gnero, significa correr o risco de destruir a famlia. Mas, para os agentes da justia, sua funo , ao contrrio, "proteg-la", mesmo que, para isso, alguns dos princpios abstratos do Direito tenham de ser englobados por outros valores que, de fato, lhe so estranhos. primeira vista, todas as vrias contradies encontradas no discurso de promotores e juizes ao absolverem um ru ou ao arquivarem um caso nos parecem decorrentes dessa contradio mais geral e abstrata. Porm, h casos (poucos) de condenao que, se de um lado confirmam "em negativo" as idias acima expostas, no deixam igualmente de apontar para a existncia no aparelho judicirio de outras maneiras de considerar os mesmos fatos.
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Violncia em Delegacias da Mulher no Nordeste*

Clia Chaves Gurgel do Amaral**
Introduo Em 1998, durante a 7 Reunio Anual da Rede Feminista Norte e Nordeste de Estudos e Pesquisas sobre a Mulher e Relaes de Gnero - REDOR, quatro ncleos de pesquisa: Ncleo de Estudos Interdisciplinares sobre a Mulher NEIM/UFBA; Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Gnero, Idade e Famlia - NEGIF /UFC; Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Mulher e Relaes Sociais de Gnero - NEP AM/UFRN e Ncleo de Documentao Histrico Regional - NDIHR/UFPB, todos filiados REDOR debateram e definiram um projeto de pesquisa a ser realizado durante os anos de 1998 a 1999 sobre o "Mapeamento e Monitoramento da Violncia contra a Mulher de 1987 a 1997 em cidades capitais da Regio Nordeste: Joo Pessoa, Natal, Fortaleza e Salvador". A pesquisa foi financiada pela Fundao Ford, CNPq e as universidades onde os ncleos esto organizados, com os seguintes objetivos: 1. Desenvolver e divulgar um mapeamento da violncia exercida contra mulheres em Delegacias Especializadas de
Este texto foi inspirado na pesquisa "Monitoramento e Mapeamento da Violncia contra a Mulher em quatro capitais do Nordeste - Fortaleza, Joo Pessoa, Salvador e Natal", coordenada pela REDOR que deu origem ao livro Dores Visveis violncia em Delegacias da Mulher no Nordeste das autoras Clia Chaves Gurgel do Amara!, Celinda Llian Letelier, Ivoneide Lima Gis e Slvia de Aquino, publicado pela Editora REDOR/NEGIF em 2001. ** Professora do Departamento de Economia Domstica da Universidade Federal do Cear, coordenadora de Pesquisa da REDOR e coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Gnero, Idade e Famlia - NEGIF /UFC.
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Atendimento Mulher Vtima de Violncia nas capitais dos Estados da Bahia (Salvador), Paraba (Joo Pessoa), Rio Grande do Norte (Natal) e Cear (Fortaleza) durante o perodo de 1987 a 1997; 2. Diagnosticar a situao das referidas Delegacias naqueles Estados, no que se refere sua estrutura fsica, forma de atendimento que os (as) policiais dispensam s mulheres vitimadas e capacitao para o exerccio de suas atividades. Revelando-se com dados estatsticos muito altos, a violncia contra a mulher pode ser estudada sob as mais diversas perspectivas. Analis-la, porm, de dentro das Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher pode trazer revelaes surpreendentes. Aliando informaes sobre as condies destas Delegacias Especializadas e dados estatsticos registrados nos boletins de ocorrncia, foi possvel aprofundar reflexes e debater sobre as condies da violncia no atual contexto poltico e histrico da condio feminina. O grupo de pesquisa pretendia subsidiar instituies pblicas e outras entidades civis que desenvolvem aes especializadas e afirmativas de atendimento mulher vitimada por violncias fsica, sexual ou psicolgica. Neste artigo esto apresentados os ndices mais freqentes relativos ao perfil das vtimas e das formas de violncia que sofreram reunidos por Estado/Capital onde se encontram as Delegacias da Mulher estudadas. Caractersticas da pesquisa As formas para quantificar e significar as ocorrncias de violncia registradas em Delegacias da Mulher dos referidos Estados se constituiu, basicamente, de estudo sobre o histrico de sua criao, observao ao atendimento mulher que a procura, coleta de informaes sobre os tipos e as condies da violncia mulher a partir dos Livros de Registros e dos
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Clia Chaves Gurgel do Amaral
Boletins Ocorrncias (8.0.5) existentes nessas Delegacias no perodo de 1987 a 1997. Assim, o perfil da violncia considerou aspectos em relao s mulheres em condio de violncia, ocorrncia registrada, forma como so atendidas e infra-estrutura das Delegacias da Mulher. As variveis do estudo incluram dados em relao vtima (estado civil, idade, escolaridade, tipo de relao com o agressor, ocupao, bairro onde mora); em relao ocorrncia registrada (tipo de violncia, elemento desencadeador da violncia, local onde se deu a agresso, instrumento utilizado e dia da semana do registro da ocorrncia). Alm de analisar a freqncia das variveis apontadas, interessante observar como os fatos se revelam quando so feitos cruzamentos entre elas, tais como: elemento desencadeador da violncia e tipo de relao da vtima com o agressor; tipo de agresso e escolaridade da vtima; tipo de agresso e local onde ela ocorreu; tipo de agresso por estado civil e idade da vtima, alm de outros. Os Relatrios Estatsticos fornecidos pelas respectivas Delegacias de cada Estado demonstrou uma diversidade no nmero de registros ano a ano, observando-se decrscimos e aumentos neste nmero ao longo dos anos considerados. Cabe a cada Delegacia informar, ao final de cada ms, a freqncia dos registros Secretaria de Segurana Pblica atravs do Departamento de Delegacias Especializadas. Foi a partir destes Relatrios que foi definida a amostra com que se trabalharia. Ao mesmo tempo em que se reconhece o aumento da visibilidade da violncia contra a mulher, obteve-se dados oficiais que apresentam uma oscilao do nmero de registros (Quadro 1).
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Quadro 1. Nmero de Boletins de Ocorrncia nas Delegacias Especializadas de Natal, Fortaleza, Salvador e Joo Pessoa de 1986 a 1997
Delegacias nas capitais
Natal Fortaleza Salvador Joo Pessoa
Nmero de Boletins de Ocorrncia por ano

1987 1.645 1.191 8.460 260 11.556 1988 1.190 1.166 9.139 394 11.889 1989 1.059 955 8.645 473 11.132 1990 1.424 4.424 7.439 664 13.951 1991 1.994 3.631 7.657 789 14.071 1992 1.594 2.797 7.486 915 12.792 1993 2.256 5.861 10.031 1.224 19.372 1994 1.854 3.589 10.031 1.170 16.644 1995 1.925 5.086 11.108 1.252 19.371 1996 1.938 4.947 10.348 * 17.233 1997 2.079 10.402 8.727 1.377 22.585 Total 18.958 44.049 99.071 8.518 170.596
Total
Fonte: Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher de Natal, Fortaleza, Salvador, e Joo Pessoa * Dado no disponvel na Delegacia de Joo Pessoa
Os Boletins de Ocorrncia nem sempre esto acondicionados em locais adequados, ou seja, em um arquivo da prpria Delegacia. Dentro de pastas arquivos, soltos ou amarrados com cordes e classificados por ano, e dentro de estantes ou sobre prateleiras de depsitos empoeirados em outras dependncias da Secretaria ficam acondicionados Livros de Registros e Boletins de Ocorrncia. A histria viva, contada nos Boletins de Ocorrncia, permanece esquecida no tempo e no espao, espera de novos olhares que desvelem a cortina da burocracia em que diariamente so jogados. O grupo de pesquisa de Salvador, ao fazer o levantamento do nmero de Boletins por ano, contando os que estavam no depsito, verificou uma diferena significativa. Em Joo Pessoa, boletins do ano de 1996 no estavam contabilizados no Relatrio oficial fornecido pela Delegacia e no foram encontrados no depsito onde os demais se encontravam. A amostra do estudo, portanto, foi definida por cada grupo, no mbito de seu Estado, segundo as possibilidades de pessoal (bolsistas de pesquisa) e dos recursos locais disponveis, dentro do calendrio previsto. O Quadro 2 mostra a relao do nmero total de registros nos onze anos definidos para a pesquisa e o tamanho da amostra em cada Estado. Estudar a violncia a partir dos dados das Delegacias, portanto, requereu do grupo uma ateno especial de modo a revelar os fatos significativos ao evento que se pretendia investigar. Ao analisar as condies das Delegacias, constatouse a importncia do movimento feminista para a existncia destas instituies.
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Quadro 2. Nmero de Boletins de Ocorrncia com registro de violncia contra a mulher por capital no perodo de 1987 a 1997 e amostra considerada no estudo N de Boletins de Amostra (%) Capitais Ocorrncia Salvador* 101.059 2.130 (2,10%) Joo Pessoa** 8.518 1.6381 Natal *** 18.958 3.474 (18,32%) Fortaleza **** 44.049 2.220 (5,0%) Total 165.704 9.462 ( 5,7%)2 * Em Salvador a amostra somou os Boletins de Ocorrncia de maio e novembro de 1987, 1992 e 1997. ** Em Joo Pessoa o total de B.O.s est subestimado uma vez que no se sabe o nmero de 1996. Foi definida uma amostra corresponde ao total dos Boletins de Ocorrncia dos anos de 1987 e 1997. *** Em Natal, a amostra corresponde aos Boletins de Ocorrncia do ms de janeiro dos anos de 1987, 1992 e 1997, somados ao total de Boletins do ms de fevereiro e de outubro de 1987 a 1997. **** Em Fortaleza, a amostra foi aleatria, proporcional e estratificada por ms e ano do perodo considerado -1987 a 1997, com um grau de confiabilidade de 95%. (l) No h como saber o percentual da amostra em funo da populao vitimada pela violncia nesta capital. (2) Podemos considerar uma amostra total de 5,7%.
Violncia contra a mulher e as aes do Movimento Feminista O fenmeno da violncia exercida contra as mulheres do mundo inteiro, nas suas mais diversas formas, tem-se constitudo como objeto de impacto e visibilidade social, sendo tratado como questo relativa aos Direitos Humanos. Especificamente na dcada de 1980, aes do Movimento Feminista no Brasil voltaram-se para ampliar a visibilidade e tomar reconhecida como violao dos Direitos Humanos pelo menos trs tipos de violncia mais freqentes contra a mulher: violncia fsica, violncia psicolgica ou simblica e violncia
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sexual. H bem pouco tempo, estas violncias no se caracterizavam, no mbito da subjetividade humana, como atos de delito passveis de punio. No espao pblico ou na esfera poltica, a violncia contra a mulher ainda se mantm, como um acordo social tcito de aceitao do poder irrestrito do homem sobre a mulher. Questionar esta dominao masculina, ou o simblico da figura do macho dominador, tem sido um processo de verdadeira revoluo de valores culturais. No Brasil, o direito das mulheres de revidar, no mbito jurdico, as agresses que sofrem legtimo e garantido pelo Cdigo Penal desde 1940, direito no utilizado em funo dos costumes sociais. Toda luta poltica do movimento feminista ao final da dcada de 1970 e por toda a dcada de 1980, portanto, foi direcionada para que as mulheres tivessem um espao institucional legtimo para denunciar os delitos de violncia cometidos contra elas. Um espao em que elas pudessem ser reconhecidas como cidads e que garantisse sua integridade fsica contrapondo-se ao imaginrio social que dissemina a falsa idia da mulher enquanto "objeto do homem". Tornava-se necessria a criao de um espao legal e legtimo para receber as denncias e transmitir segurana e apoio jurdico s mulheres agredidas: uma Delegacia da Mulher. As aes do Movimento Feminista possibilitaram a visibilidade dos direitos da mulher enquanto Direito Humano j garantido na Declarao Universal em 1949, do qual o Brasil foi signatrio. No Brasil, a linha de atuao do Movimento Feminista vai se centrar na luta pela implantao de Delegacias Especializadas a partir do final da dcada de 1970. Em 1985 foi criada, em So Paulo, a primeira Delegacia da Mulher. At o final da dcada de 1990 havia, apenas, 141 Delegacias em todo o
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pas. Do ano da criao da primeira Delegacia at ento1 no houve crescimento do nmero de Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, apesar das legislaes estaduais que as criaram preverem sua ampliao conforme o aumento do nmero de habitantes. Elas foram criadas aps muita presso junto aos parlamentares estaduais e as presses durante a Constituinte. Governadores dos quatro Estados do Nordeste formalizaram a criao das Delegacias atravs de Decretos que, aprovados nas respectivas Casas Legislativas, foram incorporados s Constituies Estaduais. A maioria delas ficou nas capitais. As Delegacias da Mulher nos quatro Estados do Nordeste - Rio Grande do Norte, Cear, Joo Pessoa e Bahia tm denominaes diferenciadas. A relao entre o nmero de habitantes por sexo e o nmero de Delegacias em cada Estado do Nordeste e sua respectiva capital, pode ser vista no Quadro 3.
At o perodo do Seminrio Gnero & Cidadania: tolerncia e distribuio da justia, realizado pelo PAGU/UNICAMP em dezembro de 2000, onde foi apresentado este trabalho, no havia sido criada nenhuma outra Delegacia da Mulher no Nordeste.
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Quadro 3. Relao entre o nmero de habitantes por sexo e o nmero de Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher em quatro Estados do Nordeste at 1999
Estado/ Capital Bahia/ Salvador Denominao N Populao do Estado Homem Mulher 6.183.091 6.358.584 Total Populao da Capital Homem Mulher 1.039.522 1.172.017 Total
Delegacia de 1 12.541.675 2.211.539 Proteo Mulher Delegacia 5 1.599.386 1.706.230 3.305.616 Paraba/ 255.637 293.726 549.363 Especializada de Joo Atendimento Pessoa* Mulher Rio Grande do Delegacia 1 1.249.544 1.309.116 2.558.660 306.856 349.181 656.037 Norte/ Natal Especializada em Defesa da Mulher Cear/Fortaleza Delegacia de 1 3.317.342 3.491.948 6.809.290 919.337 1.046.136 1.965.513 Defesa da Mulher Fonte: Dados da pesquisa Mapeamento e monitoramente da violncia contra a mulher em quatro Estados do Nordeste: Cear, Rio Grande do Norte, Paraba e Bahia.
As Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher no Estado da Paraba estavam localizadas em Joo Pessoa, Campinas Grande, Guarabira e Patos. O estudo incluiu somente os dados da Delegacia de Joo Pessoa.
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Ligadas Secretaria de Segurana Pblica e ao Departamento de Polcia de cada Estado, elas tm como objetivo atender s vtimas da violncia e levantar a freqncia das ocorrncias das agresses. Com o passar dos anos se transformaram nos rgos estatais que concentram a maior parte de informaes e dados relativos a esse fenmeno. Em termos de metas a serem atingidas, as expectativas que o movimento de mulheres nutriam e nutrem, a partir da criao da Delegacia da Mulher, so as seguintes: A mulher em situao de violncia no deve ser tratada como r. A mulher vtima de violncia deve ser atendida por um conjunto de profissionais devidamente sensibilizados e capacitados para trabalhar tendo em conta as caractersticas desse tipo de violncia e preparados para interpretar e levar em considerao as relaes de gnero. Os processos referentes aos casos de violncia devem ter uma continuidade, de modo a garantir a devida punio dos agressores. Nesse sentido, o ideal seria a existncia de uma forma de se realizar um acompanhamento dos processos at os julgamentos. O registro das agresses deveria gerar nmeros que proporcionem informaes a respeito do fenmeno, fundamental para uma aproximao mais qualificada em relao problemtica e, assim, estrutural' outras formas de interveno. As estatsticas serviriam, tambm, para que o prprio movimento feminista tivesse a oportunidade de se reposicionar em relao poltica pblica que props. O perfil das Delegacias A histria de criao das Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher Vtima de Violncia parte da histria do Movimento Feminista. As reivindicaes por esta instituio
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foraram o poder pblico a tomar uma atitude diante do aumento da violncia contra a mulher. Em cada Estado, o documento que oficializou a criao da Delegacia da Mulher "espelha", basicamente, a discusso desenvolvida pelo Movimento Feminista. As Delegacias Especializadas tiveram como atribuio especfica: "investigar e apurar os delitos contra a pessoa do sexo feminino ou por esta praticados", sendo estes delitos tipificados no Cdigo Penal e na Lei de Contravenes Penais. Em cada Estado as Delegacias da Mulher (DMs) tm o mesmo estatuto das outras Delegacias, devendo proceder a investigao dos delitos e manter comunicao permanente com elas. Indica-se, tambm, a obrigatoriedade de manter registros estatsticos atualizados que permitam a avaliao da violncia conforme tipificao dita anteriormente. No entanto, observou-se que as Delegacias da Mulher localizadas nas capitais dos quatro estados nordestinos (NatalRio Grande do Norte, Fortaleza - Cear, Joo Pessoa - Paraba e Salvador - Bahia) ainda so muito precrias. No tocante ao registro e suas estatsticas, todos os grupos de pesquisa apontaram para algumas distores e contradies entre os relatrios oficiais e o que encontraram no levantamento dos dados diretamente nos B.O.s. Em todas as Delegacias Especializadas existentes no pas, alm do pessoal policial e judicirio, responsveis por lavrar o registro de ocorrncia das agresses, necessrio manter um pessoal especializado para os servios social, psicolgico e mdico-legal. Do mesmo modo, se prev uma seo de operaes com o objetivo de realizar diligncias e investigaes destinadas a instruir inquritos policiais, processos sumrios, vigilncia permanente em hospitais e casas de sade com o fim de controlar as ocorrncias policiais de competncia do rgo, alm de outros procedimentos afins. No entanto,nas Delegacias, do Cear e de Joo Pessoa no havia assistente social nem
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psicloga. Nas Delegacias onde havia este servio, seu atendimento era por turno. A infra-estrutura fsica, de pessoal, a sistemtica e formas de atendimento e de arquivamento dos dados so problemas a serem enfrentados para melhorar as condies de funcionamento e de atendimento na DM. Em relao ao atendimento das mulheres vitimadas, observou-se que elas prestam depoimento sem nenhuma privacidade. Em uma saleta logo na entrada da Delegacia, com pouco mais de trs metros quadrados, onde esto vrias cadeiras e a mesa de recepo de uma policial. Neste espao as mulheres se enfileiram e a vtima presta depoimento. As mulheres presentes e outras pessoas que transitarem pela saleta escutam o depoimento da vtima. As agresses s mulheres no vm apenas de seus companheiros, mas do prprio local onde elas vo fazer as denncias. A falta do Servio Psicossocial, Servio Mdico-legal e Servio de Atendimento Jurdico junto Delegacia o mais flagrante desrespeito Lei que criou esta Instituio. As circunstncias constrangedoras em que as mulheres so atendidas na Delegacia e o prprio tratamento que lhes dispensado demonstram o descaso e a generalizao de to grave patologia social. Medidas tomadas, inicialmente pela Delegacia, vo da convocao de ambas as partes para audincia de mediao, onde so discutidas as possibilidades de acordo mtuo entre agressor e vtima, ou ento encaminhamentos judiciais, at investigaes e priso do acusado. No h um acompanhamento do trabalho desenvolvido pela Delegacia do ponto de vista de uma fiscalizao do servio prestado e, tambm, no que diz respeito ao quadro de pessoal. Essa questo j havia sido levantada como proposta pelo movimento de mulheres, quando reivindicou essa instituio em 1985.
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As policiais e funcionrias da maior parte das Delegacias estudadas realizam seu trabalho sem uma especializao ou formao que as capacite para lidar com a realidade da violncia de gnero. Isto deveria ser seu primeiro objetivo, no somente pela perspectiva de uma capacitao que proporcione uma atuao mais qualificada, o que beneficia o pblico, como tambm pela necessidade de propiciar apoio aos profissionais que lidam diariamente com a violncia. Contrariamente aos esforos empregados pelo movimento de mulheres durante a dcada de 1980 em tomo dessa questo, h dificuldades em vislumbrar uma especificidade quanto violncia contra a mulher. Por vezes, reproduzem questionamentos que reafirmam um status quo, uma lgica binria baseada em papis sexuais, como nesta fala: "como uma mulher desse tamanho se deixa violentar?"2 Mesmo com estas dificuldades e tambm devido carncia de polticas pblicas especficas para a questo da violncia contra a mulher, a atuao das Delegacias de Defesa da Mulher apresentam um saldo positivo no desempenho de seu papel junto sociedade. Vale destacar que a existncia de profissionais de assistncia social e psicologia em muito depende das condies fornecidas pela Secretaria de Segurana Pblica do Estado e da viso de mundo da Delegada que se encontra frente da Delegacia de Defesa da Mulher. Se a presena destas profissionais somente em alguns turnos, isso prejudica o atendimento e retira a possibilidade de atendimento de vrias pessoas que no vo Delegacia nos dias de seu planto. O ideal que Delegacia conte com a equipe de policiais, assistentes sociais e psiclogas permanentemente. Por outro lado, esta equipe precisa estar se atualizando sobre novas formas de tratar com mulheres em situaes de
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Fala de policial da Delegacia da Mulher em Natal.
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violncia, sensibilizando-se e capacitando-se, principalmente no tocante a temtica referentes a gnero e a condio feminina. imperioso que a Delegada de Mulher encare a problemtica da violncia no como um mero elemento numrico, e sim como uma questo social de enraizamentos profundos que deve ser combatida em vrias frentes e de vrias formas, evitando assim que a violncia seja "solucionada" com mais violncia. Para tanto, necessrio a participao das Delegadas em seminrios, encontros e atividades que melhor explicitem a questo da violncia, bem como o estabelecimento de contatos com outros profissionais, tais como mdicos, advogados e profissionais de reas afins, como uma maneira de compor e reforar estratgias para, em grupo, lutar contra a violncia mulher. Um conjunto de profissionais, permanentemente capacitados e sensibilizados para lidar com mulheres em situaes de violncia, pode ajudar tanto aos prprios profissionais, uma vez que seu cotidiano extremamente desgastante, como ao pblico, que pode receber um tratamento comprometido com a problemtica e no reprodutor de prticas e discursos opressores. Violncia documentada Os dados dos Boletins de Ocorrncia do perodo de 1987 a 1997,arquivados nas Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, foram analisados, estabelecendo dados comparativos nos referidos anos e Estados nordestinos. Os principais exemplos de criminalidade contra as mulheres mostraram que, preponderantemente os homens, com algum lao afetivo com a vtima (companheiros, maridos, amantes, namorados), subjugam e humilham as esposas e
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companheiras, deflagrando situaes de agresso de fins por vezes trgicos. A violncia conjugal ou domstica foi a de maior incidncia em todos os casos registrados na Delegacia de Defesa da Mulher nos quatro Estados. Este fato tem um impacto muito forte sobre a sade fsica e mental das mulheres. Alm disso, as ameaas, injrias, difamaes so atos de violncia que infundem medo e insegurana, limitando suas atividades e mesmo seu acesso Delegacia. Nos depoimentos, as vtimas manifestam medo dos homens com quem convivem, em particular do marido, e este prprio medo que serve ideologia e alimenta a manuteno do poder dos homens. Segundo dados mundiais, o risco de uma mulher ser agredida em seu prprio lar pelo marido, ex-marido ou atual companheiro nove vezes maior do que o de sofrer algum tipo de violncia na rua. Pode-se afirmar que o lugar menos seguro para a mulher sua prpria casa e isto se toma evidente e se revela pelo alto ndice de casos de agresso da mulher pelo companheiro. Mundialmente, a violncia domstica tem atingido, predominantemente, mulheres e crianas. Entretanto, a nica pesquisa nacional realizada no Brasil pela Fundao IBGE 1990 - permite estimar a dimenso deste problema, indicando que, se forem. consideradas pessoas de ambos os sexos que declararam ter sofrido agresses fsicas, as mulheres foram agredidas por parentes em 32,4%, contra 10,7%, proporo superior a duas vezes mais do que os homens. Do total de pessoas nesta condio, homens 59,2% e mulheres 82%, encontravam-se todos na faixa etria de 18 e 49 anos de idade. Acredita-se que estes dados estejam muito aqum da realidade, tendo em vista ser a violncia domstica um fenmeno, mundialmente sub-denunciado.
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Isto evidencia a falta de vontade poltica do Estado e poderes pblicos para investir na preveno deste mal. Os fatos no deixam dvidas de que as relaes familiares so violentas, na medida em que dados estatsticos comprovam grande incidncia de agresses de pais contra os filhos e vice-versa e entre os cnjuges. Por outro lado, considerando a populao adulta, a violncia notadamente de gnero. Em se tratando dos casos fatais de violncia contra a mulher, Arajo afirma que
...os dados existentes pelos relatrios estatsticos do Movimento Nacional de Direitos Humanos referentes aos anos de 1995 e 1996 sobre ocorrncias noticiadas em 17 estados da federao demonstram que, dos 997 casos de homicdios cujos acusados foram identificados, 352 deles (35,3%) eram de vtimas mulheres que tinham relaes de parentesco (esposa e companheira) com o acusado. Mesmo que mais de 60%, em mdia, dos casos noticiados de homicdios no identifiquem a relao entre a vtima e o acusado, o dado acima evidencia a casa como um lugar potencial da violncia e, mais especificamente, da violncia contra a mulher. Os estudos da famlia j demonstraram com fortes evidncias que a casa, diferentemente da representao social que muitas pessoas, inclusive algumas polticas pblicas ainda tm e mantm da mesma, um espao de conflitos, tenses e negociaes cotidianas3.
Este estudo, realizado em quatro Estados, Paraba, Cear, Rio Grande do Norte e Bahia comprova que alm de apresentarem uma situao onde predominantemente os casos
ARAJO, Josenilson Guilherme de. Casa e valores: espao e dimenses da violncia. In: OLIVEIRA, Djaci David de; GERALDES, Elen Cristina; LIMA, Ricardo B. de. (orgs.) Primavera j partiu: retrato dos homicdios femininos no Brasil. Braslia, MNDH, 1998, p.145.
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de violncia so de ordem domstica, revelam um nmero significativo de registros realizado por mulheres de classes menos favorecidas e residentes nos bairros da periferia da cidade. Dado comum em todos os Estados se refere freqncia maior na mesma faixa etria, escolaridade, estado civil e ocupao da vtima. A falta de registro de informaes no B.O., como a escolaridade, por exemplo, foi freqente e prejudicou este dado da vtima. No Quadro 4 esto apresentados os percentuais dos dados de maior incidncia nos quatro Estados e que desenham o perfil da mulher em condies de violncia que procuraram a Delegacia durante os anos de 1987 a 1997. Quadro 4. Perfil da mulher vtima de violncia em quatro Estados/Capitais do Nordeste
Estado/ Capital Bahia/ Salvador Paraba/ Joo Pessoa* Rio Grande do Norte/ Natal Cear / Fortaleza Idade Escolaridade Estado civil Ocupao 26 a 35 No Casada/ Domes Dona1 grau Solteira anos Consta Amasiada -tica de-casa 39,7% 81,9% 7,1% 35,89% 27,12% 13,43% 53,1 % 30,5% 27,3% 16,4% 7,88% 33,78%
36,01% 24,50% 39,38% 52,03% 29,28% 25,54% 29,19% 22,30%
44,56% 65,99%
12,78% 35,06% 43,51% -
Fonte: Dados da Pesquisa "Mapeamento e monitoramento da violncia contra a mulher...", op. cit. * Dados sobre a escolaridade da vtima em Joo Pessoa no foram fornecidos.
Na Delegacia de Joo Pessoa, o intervalo de faixa etria onde mais apareceu registro de casos de agresso foi de 28 a 37 anos. Nesta mesma Delegacia, os dados indicaram que as vtimas com 2 grau representaram 15,14% dos casos de registro
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de ocorrncia, enquanto nos outros Estados as vtimas estavam entre aquelas com escolaridade de 1 grau. Foi confirmado que cabe maioria das mulheres o sustento da casa, mesmo quando elas afirmam serem donas de casa. Considerando-se que a maioria das mulheres assinalaram como ocupao "domstica" e "dona de casa", somando-se a os dados da escolarizao, pode-se supor que as mulheres de classe mdia e alta ainda continuam resistentes a denunciarem os casos de violncia. O fato de as patroas recomendarem empregada que recorra polcia no significa que elas procedam da mesma maneira, pois tm o status a preservar.
bvio que as classes abastadas dispem de muitos recursos, polticos e econmicos, para ocultar a violncia domstica. Da sua sub-representao nos dados de violncia denunciada.4
A violncia contra a mulher define o quadro tpico de violncia domstica em que a vtima em sua maioria uma mulher entre 15 a 45 anos, com algum vnculo afetivo com o agressor, seja solteira ou casada/amasiada, dona de casa, isto , sem renda direta, com pouco grau de instruo (1 grau completo) e morando em bairros perifricos. O perfil da violncia em si mostra que a agresso, em sua maioria, do tipo fsica, seguida de calnia ou ameaas diversas, conforme mostra o Quadro 5.
4 SAFFIOTI, Heleieth I. B. Violncia de gnero no Brasil Atual. Revista Estudos Feministas, Rio de Janeiro, 1994, pp.168-169.
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Quadro 5. Tipo de agresso mais freqente em Delegacias da Mulher de quatro Estados do Nordeste Tipos de agresso mais freqentes Agresso Ameaa Calnia No fsica Consta Bahia /Salvador 78,21 % 20,70% 15,82% 0,09% Paraba/J.Pessoa 26,49% 15,62% R. G. N./Natal 71,56% 5,93% 10,05% 1,61% Cear/Fortaleza* 64,95% 11,08% 0,77% 1,31% Fonte: Pesquisa "Mapeamento e monitoramento da violncia contra a mulher...", op. cit. * Na poca da coleta de dados ainda no havia a estatstica na Delegacia da Mulher do Cear por tipo de agresso referente ao ano de 1997. Em
1,31% dos Boletins de Ocorrncia no constava o tipo de agresso e em 14,32% destes estava especifica da uma outra forma de agresso que no
Estado/Capital
constava no instrumento aplicado.
H uma diversidade de materiais que o homem utiliza para atacar a mulher, porm, o instrumento mais utilizado para agredir tem sido as mos. O Quadro 6 traz esta informao, em que aparecem os instrumentos que se apresentaram com uma maior freqncia nas Delegacias da Mulher no Nordeste. Por um lapso qualquer, o grupo de Joo Pessoa no coletou este dado. Por outro lado, pode-se observar que nas demais Delegacias alguns Boletins no traziam esta informao. O fato das mos aparecerem como o instrumento de maior freqncia pode ser considerado como um indicador de atitudes agressivas banalizadas e instintivas, ou seja, como uma reao em cadeia, por desagravo circunstancial e no premeditado. Este tipo de atitude caracteriza o nvel de naturalizao do gesto, movido por aes reflexas, naturalizadas e impensadas e, por isso mesmo, delineando-se como atitudes frutos de construes socialmente condicionadas, demarcando relaes de poder e submisso.
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Quadro 6. Tipos de instrumento mais freqentes utilizados na agresso por Estado/Capital

Tipos de instrumento mais freqentes na agresso Estado/Capital Mos Faca / foice Revlver Outro No consta 0,98%
Bahia/Salvador 33,9% 4,0% 1,5% 59% Rio Grande do 6,94% 1,38% 0,37% 87,56% Norte/Natal Cear / 39,73% 5,59% 3,42% 11 ,85% 37,97% Fortaleza Fonte: Pesquisa "Mapeamento e monitoramento da violncia contra a mulher...", op.cit.
Os registros so omissos sobre informaes que revelem todo o andamento da ocorrncia, desde seu registro abertura do inqurito policial e procedimentos jurdicos posteriores. Possivelmente isto se deve ao fato do reduzido nmero de mulheres que registram o Termo Circunstancial de Ocorrncia (TCO) que gera o processo judicial contra o agressor. Este fato foi comprovado claramente na Delegacia da Mulher do Cear. Em 1995 foi promulgada a Lei Federal que dispe sobre o Sistema de Juizados Especiais Cveis e Criminais. Atravs deste sistema jurdico, os crimes de menor potencial ofensivo podem ser encaminhados sob a forma de processo de maneira mais simples e mais rpida. O Servio de Superviso e Controle de Cartrio da prpria Delegacia procede ao encaminhamento do processo. Ao analisar dados de 1996 na Delegacia do Cear, referentes ao ano posterior promulgao da referida Lei, verificou-se que no ocorreu aumento de encaminhamento de processos contra o agressor. Esta facilidade jurdica, supunhase, poderia incentivar as mulheres a encaminhar as denncias ao nvel de inqurito e processo penal e no apenas denncia de ocorrncia. Vejamos como se apresenta este dado no Quadro 7.
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Quadro 7. Relao entre a incidncia de violncia contra a mulher por natureza de agresso registrada na Delegacia da Mulher do Cear e Termos Circunstanciais de Ocorrncia -1996 Natureza da Agresso N de B.O. N de Relao T.C.O. B.O./T.C.O. (0/c,) Ameaa 738 385 52,16% Agresso fsica 2.236 169 7,55% Adultrio 805 Danos Materiais 69 4 5,7% Expulso do lar 138 Injria e Difamao 186 26 13,97% Maus tratos 204 1 0,49% Sada do lar 123 Violao de domiclio 262 Total 4.947 585 11,82% Fonte: Relatrio da Delegacia da Mulher do Cear de 1996.
Os dados apresentam uma cruel realidade: as mulheres agredidas no levam a termo as denncias que iniciam na Delegacia. De 4.947 registros de agresso, apenas 11,82% se transforma em processo. Destas agresses, danos materiais apresentou 5,7% e maus tratos 0,49% de processos encaminhados em relao ao nmero de registros de ocorrncia. Mesmo a denncia de adultrio, cuja indicao no Cdigo Penal explcita quanto penalidade, no foi encaminhada para processo jurdico. Denncias de danos materiais, expulso do lar e violao de domiclio tambm no foram levadas termo judicial. As mulheres parecem assumir uma inferioridade culturalmente inscrita nos corpos em que a relao violentador/violentada lhes impe um silncio indicador desta subordinao. Agredidas, elas esto submetidas a uma ordem de dominao masculina, so levadas a crer que o estado de ordem da violncia natural e aceitvel. Em um sistema de relaes sociais com' estruturas androcntricas, estas se objetificam em estruturas cognitivas e simblicas que inscrevem
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nos corpos e nas mentes dos indivduos a subordinao feminina. dentro desta lgica que o registro nos Boletins de Ocorrncia apontam "causas" ou "motivos" da agresso. Contrapondo-se a esta lgica androcntrica, preferiu-se empregar a expresso "elementos que desencadearam o ato agressivo" corno urna forma de questionar a lgica embutida nos prprios registros das Delegacias. Tratar a agresso corno circunstncia causal ou cultural uma das premissas para no culpar a mulher pelo ato agressivo. Portanto, quando se fala em "motivo" ou "causa" da agresso pressupe uma justificativa ou atenuante para o delito. Na verdade, preciso considerar a agresso devido a uma circunstncia, que no pode ser generalizada, em funo de urna ordem incorporada. Considerada corno vlida, esta ordem das coisas nas relaes entre homens e mulheres deve ser desconstruda e constantemente combatida. A interpretao legal dos fatos deve ser de modo imparcial, abstraindo a aparncia para atingir a essncia, ou seja, preciso compreender o ato agressivo contra a mulher corno um delito grave cometido contra uma cidad oprimida socialmente. Neste sentido, no se pode admitir a existncia de "motivo" de agresso. Quando muito, pode-se falar em circunstncias, elementos ou fatores que desencadearam a agresso. Nos quatro Estados, a referncia mais freqente ao que ocasionou a agresso se refere ao alcoolismo, cime e suspeita de traio. Dentro da lgica concebida para apurar os fatos e registrar a ocorrncia, nas Delegacias de Salvador e de Natal observa-se que este registro no foi destacado, conforme mostra o Quadro 8.
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Quadro 8. Elementos mais frequentes apontados como causadores da agresso por Estado/Capital Situaes que ocasionaram a agresso Suspeita No Outro Alcoolismo Cime de traio consta Bahia/Salvador 11,1% 6,0% 4,3% 39% 5% R. G. N./Natal 7,6% 3,11% 0,53% 79,53% 14,96% Cear/Fortaleza 40,85% 8,28% 5,54% 17,34% 27,97% Fonte: Pesquisa "Mapeamento e monitoramento da violncia contra a mulher..,", op. cit. O grupo de Joo Pessoa no coletou este dado. Estado/Capital
Na verdade, no existem motivos para se cometer um ato violento e, por vezes, trgico contra a mulher ou qualquer outra pessoa. O homem, sob o enfoque de gnero, utiliza sua "fora social" para massacrar a mulher e, corno desculpa, afirmar que o responsvel por tal atitude foi o cime, a suspeita de traio, a embriaguez, isto , que no foi ele, esquivando-se em parte da responsabilidade e da culpa. Com este jogo, a mulher pode passar de vtima a culpada por t-lo "induzido" ao ato agressivo. Os locais mais freqentes de ocorrncia da violncia contra a mulher tem sido a residncia da vtima, o que comprova a tese de que a violncia contra a mulher notadamente a violncia domstica, principalmente quando se destaca a relao da vtima com o agressor (Quadro 9). Na Delegacia da Mulher do Cear, o ndice de agresso mulher dentro de casa foi de 86,53% e em Salvador, representou 49% dos casos registrados. As formas de relao da vtima se contrapem informao do estado civil corno apresentado no Quadro 4. Verifica-se que mesmo ao afirmarem serem solteiras (53,1 % em Salvador, 44,56% em Natal e 22,30% em Fortaleza) o tipo de relao de maior freqncia que elas reconhecem manter com o agressor as coloca na condio de mulher ou de amsia.
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Quadro 9. Tipo de relao mais freqente da vtima com o agressor por Estado/Capital
Tipo de relao da vtima com o agrressor Estado/Capital Mulher/ Namo- Ex-mulher/ No Outro amsia rada ex-amsia consta 4,2% 18,71 % 2,31% 23,74% 6,36% 36,15% 1,62% 4,05% da violncia contra a
Bahia/Salvador 60% 2,7% 14,3% Paraba/J.Pessoa 73,93% R. G. N./Natal 44,56% 3,11% 9,82% Cear/Fortaleza 87,07% 0,68% 6,58% Fonte: Pesquisa "Mapeamento e monitoramento mulher...", op. cit.
A condio de violncia a que as mulheres esto submetidas indica ser difcil de romper e super-la. Apesar de no existir uma indicao nos B.O.s que mostre a reincidncia do registro, observou-se que as vtimas voltam diversas vezes Delegacia denunciando o mesmo agressor. Alm da relao da vtima com o agressor, da recusa a dar entrada com um processo contra ele e do local onde a agresso ocorre, outra caracterstica da violncia domstica a permanncia da vtima anos a fio com o agressor. Consideraes Finais O crescimento da violncia contra as mulheres na Paraba, Cear, Rio Grande do Norte e Bahia vem se agravando consideravelmente e exige medidas para reverter este quadro. A violncia contra a mulher se caracteriza enquanto violncia domstica, retroalimentando a idia do poder do homem sobre o corpo da mulher. Impregnada na sociedade brasileira e, no caso especfico, em grande parte dos nordestinos, esta forma de vivenciar relaes sociais vai definindo ndices de transgresses intra-familiares de dimenses assustadoras.
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Uma vez que as Delegacias da Mulher de quatro capitais do Nordeste, a cada ms, enviam aos Secretrios de Estado os relatrios estatsticos com os dados sobre os ndices de violncia contra a mulher, o que se espera so medidas eficazes para dotar de direitos e cidadania a estas mulheres que compem metade da populao desta regio. O grande nmero de registros de agresso fsica nas Delegacias da Mulher, cujos agressores so maridos ou companheiros, correspondem a poucos casos de encaminhamento jurdico, o que pode indicar que a sociedade ainda no subjetivou este tipo de violncia como passiva de penalidade. possvel que o registro da ocorrncia nas Delegacias estejam sendo considerados pelas vtimas, apenas, como "reprimendas" ao agressor, sem maiores intenes ou interesses de conseqncias judiciais. A histria de criao das Delegacias Especializadas produto de intensa mobilizao do Movimento Feminista, de reivindicaes junto ao poder pblico, forando-o a tomar uma atitude diante do aumento da violncia contra a mulher. Em cada Estado o documento que oficializou a criao da Delegacia da Mulher se originou das discusses travadas no mbito do Movimento Feminista no Brasil. A criao de Delegacias de Atendimento Mulher foi uma conquista importante do Movimento Feminista em meados de 1980. Porm, numericamente, elas estacionaram no tempo. No houve um avano com a criao de outras em funo do nmero de habitantes, o que 'recomendado por lei. A qualidade dos servios prestados pela Delegacia da Mulher ainda deficiente, seja pela falta de pessoal mais capacitado ou pela ausncia total de profissionais essenciais ao atendimento, como psicloga e assistente social, em algumas Delegacias. Os registros nos Boletins de Ocorrncia so incompletos. Em muitos, faltaram dados bsicos como o tipo de violncia que motivou o registro da ocorrncia ou o
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instrumento utilizado pelo agressor. Dados da reclamante, como escolarizao, idade e ocupao, tambm foram esquecidos. Por outro lado, apenas duas Delegacias - Natal e Salvador - apresentaram algumas informaes relativas ao agressor, mesmo quando se sabe que ele conhecido e convive com a vtima. Em todos os Estados, a estrutura fsica das Delegacias da Mulher aparece como um apndice minsculo em Complexo de Delegacias ou mesmo quando tem edifcio prprio. Em nenhuma delas, as mulheres tm privacidade para fazer o registro da ocorrncia, como a situao requer. Em cada Estado, as Delegacias da Mulher procedem as investigaes dos delitos e mantm comunicao permanente com a demais Delegacias. Cabe a cada uma delas manter registros estatsticos atualiza dos que permitam a avaliao da violncia e caracterizar aquelas mais freqentes. A forma de arquivar os registros nas Delegacias, quando feita no seu prdio, ainda precria. No tocante ao registro e suas estatsticas, os grupos de pesquisa em cada Estado apontaram algumas distores e contradies entre estas e o que encontraram no levantamento dos dados diretamente nos B.O.s. Nas Delegacias de Mulher, a infra-estrutura, policiais, forma de atendimento e arquivamento dos dados, ainda apresentam muitos problemas que impedem condies satisfatrias de seu funcionamento. As Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher Vtima de Violncia, enquanto instituies pblicas, deveriam atender e estar sintonizadas ao projeto feminista. Neste sentido, hoje preciso fazer uma sria reflexo sobre o que tem acontecido nessas Delegacias e em que elas se transformaram de fato. Os documentos que oficializaram a criao das Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher Vtima de Violncia,
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propuseram estruturas e formas de atendimento cujas orientaes esto sendo negadas na prtica cotidiana. A Delegacia, na verdade, vem assumindo o mesmo peso simblico falocntrico do qual a mulher vtima e que tem dado origem aos registros de ocorrncia. Esta instituio, ao invs do acolhimento e da segurana que a mulher busca, via de regra tem sido um local de constrangimento e de humilhao. Percebe-se, neste momento, que a Delegacia precisa ser repensada em seus princpios, o que no depende apenas da sua estrutura em si, mas de toda a lgica da segurana pblica e justia do pas, com suas leis androcentricamente fundamentadas. H uma necessidade premente de reestruturar as Delegacias, de forma a atender aos anseios feministas que lhe deram a existncia. Ela precisa ser a instituio do resgate da cidadania e da dignidade da mulher, referenciada em uma prtica constante dos valores e atributos femininos. Os Cdigos Civil e Penal, a exemplo da Constituio Brasileira, precisam ser revistos de modo a assegurar o cumprimento de princpios das Convenes Internacionais sobre justia e direito das mulheres, das quais o Brasil signatrio. Mesmo com a estatstica aparentemente bem documentada, a violncia contra a mulher registrada nas Delegacias Especializadas nessas capitais ainda imprecisa. Os registros ora mascaram dados, quando no indicam a reincidncia da agresso; ora se apresentam incompletos, quanto natureza da agresso ou informaes sobre a vtima; ou, ainda, quando mulheres agredidas, muitas vezes, so desencorajadas a fazer o registro, mesmo quando comparecem Delegacia. A violncia contra a mulher uma manifestao das relaes de poder historicamente desiguais entre homens e mulheres, que causaram a dominao da mulher pelo homem e sua discriminao social. um dos indicadores sociais mais contundentes da subordinao da mulher em relao ao
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homem. Ela agrega toda uma organizao social definidora de permisses e proibies, construindo, no imaginrio social, o que seria prprio ao gnero masculino e ao feminino, respectivamente. importante compreender as relaes entre as questes de desrespeito contra a mulher e a ideologia falocntrica ainda reinante no pensamento brasileiro, que legitima as atitudes dos homens, devido aos mesmos serem considerados os reais "sujeitos" da sociedade. As agresses contra as mulheres nas cidades estudadas, em razo de sua gravidade, merecem um acompanhamento sistemtico e profundo como forma de retomar as condies de cidadania e justia pretendidas. No caso da violncia domstica, ela no um problema que s diz respeito ao casal, muito menos uma questo cultural. , sim, um ato criminoso que deve ser tratado como tal. Para reverter este quadro de agravamento e perigo, o Estado tem uma obrigao a cumprir. Quando todas as mulheres tomarem conscincia de que so vtimas, perceberem seu poder de autonomia, saberem que tero direito a uma vida digna e pacfica elas podero exercer efetivo papel de cidads na sociedade exigindo que o governo cumpra sua parte. Enquanto isto no acontece, cabe ao poder pblico garantir e zelar pela cidadania de todas as pessoas que fazem parte do Estado. Recomendaes Aps esta anlise e reflexes em tomo da problemtica das Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher em quatro capitais nordestinas - Joo Pessoa, Fortaleza, Natal e Salvador - e diante da realidade cruel mostrada pelos registros de violncia durante um perodo de onze anos (1987 - 1997), interessante apontar algumas recomendaes que reacendem expectativas do Movimento Feminista.
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Estas so dirigidas, especificamente, a duas instncias no contexto das polticas pblicas: Secretaria de Segurana Pblica e prpria Delegacia. Por outro lado, bvio que no bastam idias e recomendaes para recompor as aes pretendidas contra a violncia se estas no estiverem aliadas a um srio compromisso poltico, tanto das instituies quanto do Movimento Feminista articulados em cada Estado. s Secretarias de Estado Cumprir as determinaes definidas nos documentos de criao das Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, quanto ao aumento do nmero de Delegacias por habitantes da cidade e lotao de pessoal qualificado para o atendimento das vtimas. Prover espao fsico na Delegacia da Mulher de modo a evitar constrangimentos e a permitir privacidade s mulheres vtimas de violncia durante seus registros de ocorrncias, e equip-la com um sistema de registro informatizado. Atualizar e capacitar policiais e outros profissionais que trabalham em Delegacia, atravs de cursos e oficinas de sensibilizao sobre a questo da violncia sob o recorte de gnero. Abrir discusses, juntamente com outras Secretarias de Estado e dos diversos municpios, universidades e ONGs, sobre a violncia contra a mulher/violncia domstica, nas instituies pblicas e privadas de modo a desencadear um Programa Permanente de Combate Violncia contra a Mulher. s Delegacias Estabelecer contato com outras Delegacias Especializadas do pas, particularmente das regies Norte e
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Nordeste, para trocar experincias e fortalecer polticas regionais de combate violncia contra a mulher. Desenvolver, constantemente, jtmto s policiais e aos outros profissionais da Delegacia que atendem mulheres vtimas de violncia, um programa de atualizao e capacitao com recorte de Gnero para melhorar o atendimento das vtimas. Utilizar um formulrio de registro das queixas que contemple as informaes completas sobre a vtima, sobre a agresso e sobre o agressor, no caso dele ser conhecido, fato comprovado na grande maioria dos casos. Requerer, junto Secretaria a que est subordinada, as condies necessrias para melhorar a infra-estrutura da Delegacia, possibilitando um melhor atendimento s mulheres no que se refere ao conforto e privacidade durante a queixa. A expanso de uma conscincia feminista para outras mulheres, principalmente as mais jovens, possibilitar o combate mais sistemtico e contudente das mais variadas formas de violncia, seja fsica, psicolgica ou simblica. Por outro lado, no contexto mais recente do feminismo, necessrio desenvolver atitudes que, incorporando a noo de gnero, levem a se estabelecer relaes mais igualitrias entre homens e mulheres. So necessrias medidas no apenas de represso s atitudes que ferem a cidadania das mulheres, mas a necessidade de se tomar medidas polticas para a formao da sociedade com referenciais de justia sob o recorte de gnero.
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Por que os homossexuais so os mais odiados dentre todas as minorias?

Luiz Mott*
Quando se fala em discriminao, via de regra, cada minoria procura puxar o quanto pode a brasa para mais perto de sua sardinha. Falar em brasa, porm, lembra fogueira e como por sculos seguidos os homossexuais foram queimados nas fogueiras da Santa Inquisio, prefiro no brincar com fogo e mostrarei, com dez argumentos que, de fato, mais do que as minorias raciais, tnicas e de gnero, so os gays, lsbicas, travestis e transexuais as principais vtimas do preconceito e discriminao dentro de nossa sociedade. Considero que exatamente por esta situao de maior vulnerabilidade, carecem os homossexuais de maior e mais urgente ateno por parte do poder pblico e da sociedade em geral, na implementao de medidas efetivas que garantam a salvaguarda de seus direitos humanos e da plena cidadania. Em sntese, mostrarei que os homossexuais so os mais odiados dentre todos os grupos minoritrios, porque o amor entre pessoas do mesmo sexo foi secularmente considerado crime hediondo, condenado como pecado abominvel, escondido atravs de um verdadeiro compl do silncio, o que redundou na internalizao da homofobia por parte dos membros da sociedade global, a iniciar pela represso dentro da prpria famlia, no interior das igrejas e da academia,
Professor Titular .do Departamento de Antropologia da UFBa e Presidente do Grupo Gay da Bahia. Palestra preparada para o Seminrio Gnero & Cidadania: Tolerncia e Distribuio da Justia. Ncleo de Estudos de Gnero Pagu, Unicamp, 6-12-2000. <luizmott@ufba.br>
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inclusive dentro dos partidos polticos e das prprias entidades voltadas para a defesa dos direitos humanos. Concluo mostrando que a homofobia internalizada devido discriminao antihomossexual contamina mesmo os principais interessados: gays, lsbicas e transgneros, que em sua maior parte vivem numa espcie de vcuo identitrio e sob o efeito perverso da alienao, com baixa auto-estima, e incapazes de aes afirmativas em defesa da homossexualidade. 1. Crime hediondo Na nossa tradio ocidental, herdeira da moral judaicocrist, o amor entre pessoas do mesmo sexo foi considerado e tratado como crime dos mais graves, equiparado ao regicdio e traio nacional. O sexo entre dois homens era considerado to horroroso, que os rus deste crime hediondo deveriam ser punidos com a pena de morte: a pedradas entre os antigos judeus e at hoje nos pases islmicos fundamentalistas; decapitados, no tempo dos primeiros imperadores cristos; enforcados ou afogados na Idade Mdia; queimados pela Santa Inquisio; condenados priso com trabalhos forados no tempo de Oscar Wilde e na Alemanha nazista1. Ser negro, ndio ou mulher jamais foi crime. Mesmo ser judeu ou protestante, nos reinos catlicos, era tolerado dentro de certos limites e desde que no houvesse apostasia. Ser sodomita, porm, sempre foi crime gravssimo, tanto que trs aladas, a justia real, o tribunal do Santo Ofcio e a justia episcopal se articulavam para descobrir, perseguir, prender, seqestrar os bens, aoitar, degredar e executar os rus deste crime abominvel.
DYNES, Wayne. Homosexuality: A research guide. NY, Garland Publishing, 1987; LEVER, Maurice. Les Bchers de Sodome. Paris, Fayard, 1985.
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S em 1821 abolida a Inquisio Portuguesa e em 1823, por influncia modernizante do Cdigo de Napoleo, a sodomia deixou de ser crime tambm no Brasil. Apesar de terem sido descriminalizados h quase dois sculos, gays, lsbicas e transgneros continuam sendo tratados como criminosos: nas delegacias, nas batidas policiais, os homossexuais so sempre vistos e tratados como delinqentes. Mesmo quando vtimas so tratados como rus2. 2. Pecado abominvel
De todos os pecados, o mais sujo, torpe e desonesto a sodomia. Por causa dele, Deus envia terra todas as calamidades: secas, inundaes, terremotos. S em ter seu nome pronunciado, o ar j fica poludo3.
Tal foi o ensinamento repetido por rabinos, fels, padres e pastores ao longo dos ltimos quatro mil anos. O amor entre dois homens foi considerado pecado to abominvel que no deve sequer ser pronunciado: "nefando" ou "nefrio" significa exatamente isso: impronuncivel, o pecado cujo nome no se pode dizer. De acordo com a teologia moral crist, um homem amar o outro era pecado mais grave do que matar a prpria me, escravizar outro ser humano ou a violncia sexual contra crianas. "Por causa da sodomia, Deus arrasou com Sodoma e Gomorra e destruiu a Ordem dos Templrios num s dia!"4
MOTT, Luiz. Homofobia: A Violao dos Direitos Humanos de Gays, Lsbicas e Travestis no Brasil. S.Francisco (USA), International Gay and Lesbian Human Rights Comission, 1997. Vide, D. SEBASTIO. Constituies Primeiras do Arcebispado da Bahia, 1707. So Paulo, Tipografia 2 de fevereiro, 1853. MOTT, Luiz. Justitia et Misericordia: A Inquisio Portuguesa e a represso ao nefando pecado de sodomia. In: NOVINSKY, A. & CARNEIRO, M.L.Tucci.
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Negros e ndios eram pagos que deviam ser convertidos "verdadeira" f, mas no havia pena de morte ipso facto contra os pagos, nem mesmo contra os judeus e protestantes nascidos nestas religies. Contra os praticantes do abominvel e nefando pecado de sodomia, a Igreja sempre foi e continua sendo absolutamente intolerante: "a homossexualidade intrinsecamente m" ratificou o ltimo catecismo de Joo Paulo II5. 3. Homofobia internalizada Durante centenas de geraes, nossos antepassados ouviram nos plpitos e confessionrios que a homossexualidade era o pecado que mais provoca a ira divina. Ainda recentemente o Cardeal do Rio de Janeiro e muitos pastores proclamam que a Aids, por eles chamada de "peste gay", um castigo divino contra os homossexuais6. Durante sculos nossos antepassados reprimiram seus filhos homossexuais, pois toda a famlia perdia os direitos civis por trs geraes seguidas, caso um seu membro fosse condenado pelo crime de sodomia. No tempo de nossos pais e avs os donos do saber mdico proclamaram que os "pederastas" eram doentes, desviados, neurticos, anormais, etc., submetendo-os a tratamentos cruis e incuos7. Desde Freud, contudo, comprovou-se que todos somos perversos polimorfos, com forte presena da bissexualidade em
(eds.) Inquisio: Ensaios sobre a mentalidade, heresias e arte. So Paulo, Edusp, 1992, pp.703-738.
5
ID. A Igreja e a questo homossexual no Brasil. Mandragora, So Paulo, ano 5, n 5,1999, pp.37-41
ID. Aids: Reflexes sobre a sodomia. Comunicaes do ISER, n 17, dezembro
de 1985.
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GREEN, James. Alm do Carnaval. A homossexualidade masculina no Brasil no Sculo XX. So Paulo, Edusp, 2000.
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nossa libido. Kinsey descobriu j em 1948 que 37% dos homens ocidentais tinham experimentado na idade adulta, ao menos dois orgasmos com o mesmo sexo. Quer dizer: uma sociedade to fortemente marcada pela homofobia o dio homossexualidade - onde ao mesmo tempo a quase totalidade das pessoas sentem desejos unissexuais e nmero significativo de indivduos j experimentou secretamente as delcias do homoerotismo8 tal contradio profunda provoca um dio doentio contra o prprio desejo homoertico, e sobretudo contra aqueles que ousam transgredir a ditadura heterossexista. A este dio mrbido contra a homossexualidade a Psicologia chama de homofobia internalizada, provocando nestes doentes sintomas diversos (alm de mau humor, espinhas e priso de ventre), incluindo neuroses de frustrao sexual, suicdio e atos de violncia, corno agresses e assassinato sdico de homossexuais. 4. Opresso familiar Enquanto para os membros das demais minorias sociais, a famlia constitui o principal grupo de apoio no enfrentamento da discriminao praticada pela sociedade global, no caso dos homossexuais no prprio lar onde a opresso e a intolerncia fazem-se sentir mais fortes9. A me negra, o pai judeu, a famlia indgena reforam a auto-estima tnica ou racial de seus filhos, estimulando a afirmao dos traos culturais diacrticos que auxiliaro vitalmente a estas crianas e adolescentes a desenvolverem sua
KINSEY, A. C. et alii. Sexual Behavior in Human Male. Philadelphia, Saunders, 1948.
GRIFFIN, Carol W. & Wirth, Marian J. Beyond Acceptance: Parents of Lesbians and Gays talk about Their Experiences. Englewood Cliffs, Prentice-Hall, 1986.
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auto-estima, identidade, orgulho e afirmao enquanto grupo tnico, racial ou religioso diferenciado. Com os jovens gays, lsbicas e transgneros a realidade tragicamente oposta: pais e mes repetem o refro popular "prefiro um filho morto do que viado!", ou "antes uma filha puta do que sapato!". Muitos so os registros de jovens homossexuais que sofreram graves constrangimentos e violncia psquica e fsica dentro do prprio lar quando foram descobertos: insultos, agresses, tratamentos compulsrios destinados "cura" da sua orientao sexual, expulso de casa e at casos extremos de execuo. Recentemente, num bairro perifrico de Salvador, um av espancou seu neto negro at morte quando descobriu que era gay, e um pai baiano de classe mdia ao ser informado que seu filho era homossexual, deu-lhe um revlver determinando: "Se mate! Na nossa famlia nunca teve viado!10" 5. Compl do silncio Durante os ltimos quatro mil anos, a homossexualidade foi chamada de "pecado nefando", o que no pode ser pronunciado. E de fato, as principais instituies donas do poder, da famlia s igrejas, da escola polcia, se uniram para impedir que os praticantes do amor proibido divulgassem a verdade: que bom ser gay, que gostoso o erotismo entre pessoas do mesmo sexo, que duas mulheres podem perfeitamente se amar de forma to intensa e romntica como os casais do sexo oposto, que a prpria natureza humana pode ser alterada, e uma pessoa transexual tem o direito de adaptar sua anatomia e genitlia sua identidade de gnero11.
10
MOTT, Luiz. Violncia sexual infanto-juvenil. Jornal da Tarde, So Paulo, 2610-1995.
COUTO, Edivaldo. Transexualidade: O Corpo em Mutao. Salvador, Editora Grupo Gay da Bahia, 1999.
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Esta ardilosa conspirao do silncio incluiu tambm entre suas estratgias no s a destruio das fontes documentais comprobatrias da homossexualidade de personagens clebres, como tambm a heterossexualizao dos amores destas celebridades, numa tentativa maquiavlica de cumprir o mandato inquisitorial: "que os sodomitas sejam queimados e reduzidos a p, para que deles no se tenha memria!"12 Contemporaneamente, a mdia, a academia, os jornais dirios perpetuam este diablico compl do silncio, censurando artigos que abordam o amor homossexual de forma positiva, sonegando informao sobre a orientao sexual de gays e lsbicas destacados, ou ridicularizando e divulgando preconceitos contra as minorias sexuais. 6. Luta menor Durante dcadas seguidas, intelectuais e polticos de esquerda relegaram ao status de "luta menor" os estudos e militncia em favor dos direitos humanos das minorias sexuais. Sob o pretexto de que primeiro se devia derrubar o capitalismo e garantir o po e trabalho s classes subalternas, transferia-se para um futuro remoto discutir e lutar pelos direitos sexuais e de gnero. Gays e lsbicas foram taxados de agentes da burguesia, e o homoerotismo como sintoma da decadncia capitalista13. Lderes negros e indgenas, dando as costas s evidncias etno-histricas que comprovam a presena da
Ordenaes Afonsinas, Livro V, Ttulo XVII. In: AGUIAR, Asdrbal A. Evoluo da pederastia e do lesbismo na Europa. Separata do Arquivo da Universidade de Lisboa, vol. XI, 1926; BOSWELL, J. Christianity, Social Tolerance and Homosexuality. Chicago, Chicago University Press, 1980.
12 13
Gente, Hans-Peter. (ed.) Marxismus, Psychoanalises, Sex-Pol. Frankfurt, Fischer, 1976.
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homossexualidade na maior parte das sociedades tribais, acusaram o amor unissexual de ser vcio colonialista14. A duras penas os partidos de esquerda aceitaram conviver com militantes homossexuais assumidos e incluir, em seus estatutos e agenda poltica, a defesa da cidadania plena dos gays, lsbicas e transgneros, do mesmo modo com costumam defender os direitos humanos dos negros, ndios e demais minorias sociais. O recente infeliz comentrio de Lula, ridicularizando Pelotas como "polo exportador de viados", reflete a homofobia generalizada de nossos polticos, inclusive os de esquerda. Obviamente que a luta racial pela igualdade de gnero e de orientao sexual to revolucionria e primordial quanto a luta do proletariado, posto que direitos humanos e cidadania no podem ser limitados apenas a certos grupos e a seus projetos particulares, mas a todos os segmentos que formam a sociedade, e que sofrem e so discriminados exatamente por ostentarem tais.peculiaridades raciais, tnicas, sexuais, etc15. 7. Homofobia acadmica As Cincias, particularmente as Humanidades, tm a misso crucial de realizar pesquisas e divulgar conhecimentos slidos visando destruir as pr-noes, derrubar os preconceitos e impedir as discriminaes baseadas em tais entulhos histricos. Lastimavelmente, no entanto, rarssimas so as universidades brasileiras que dispem de reas de pesquisa e programas voltados aos estudos da sexualidade em
FORD, C.S. & BEACH, F.A. Patterns of sexual behavior. London, Eyre & Spottiswoode, 1952; MCCUBBIN, Bob. The Gay Question: A Marxist Appraisal. New York, World View Publishers, 1979.
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GREENBERG, David F. The Construction of Homosexuality. Chicago, The University of Chicago Press, 1988.
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geral e da homossexualidade em particular16. O amor homoertico continua ainda tema nefando no meio acadmico: professores e pesquisadores gays e lsbicas se vem forados a permanecer na gaveta a fim de no sofrerem discriminaes funcionais; muitos so os docentes que ainda usam a ctedra para divulgar opinies negativas em relao homossexualidade; alunos e alunas homossexuais so discriminados por seus professores, vendo-se impedidos de assumir sua verdadeira identidade existencial; pesquisadores so desestimulados ou mesmo barrados de investigar temas relativos sexualidade humana. Muitos acadmicos continuam agindo como" ces de guarda da moral hegemnica"17. 8. Homofobia religiosa Na tradio ocidental, cabe ao Judasmo a culpa principal pela legitimao da intolerncia anti-homossexual, posto ter sido a Bblia que forneceu as mesmas premissas homofbicas para o cristianismo e islamismo. Foi Jav quem primeiro mandou apedrejar "o homem que dormir com outro homem como se fosse mulher", cabendo ao apstolo Paulo a argumentao teolgica para excluir os sodomitas do Reino dos Cus18. Ainda hoje vigora a pena de morte contra os amantes do mesmo sexo nos pases fundamentalistas islmicos. Malgrado a homossexualidade ser chamada durante a Idade Mdia, com justia, de "vcio dos clrigos", e ainda hoje gays e lsbicas
16 CONNEL, R. & DOWSETT, G. Rethinking Sex: Social Theory And Sexuality Research. Melbourne Univ.Press, 1992. 17 HOOKER HOOKER, E. The Homosexual Community. In: Sikmon, W. (ed.) Sexual Deviance. News York, Harper and Row, 1967.
BOSWELL, J. Same Sex Union in Pr-Modem Europe. New York, Billard Books, 1994.
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representarem significativo papel quantitativo e qualitativo, sobretudo, dentro do catolicismo, o Papa polaco tem-se destacado pela intolerncia anti-homossexual, e segundo o atual Catecismo Romano o homossexualismo 19. "intrinsecamente mau" Enquanto a Igreja vem pedindo perdo a todos os grupos sociais por ela perseguidos ou maltratados - judeus, negros, ndios, protestantes, etc. -, a hierarquia catlica e, sobretudo, as novas seitas protestantes fundamentalistas radicalizaram seus discursos e aes contra os direitos humanos e dignidade das minorias sexuais. Mesmo as religies afro-brasileiras, cujo panteo povoado por diversas divindades transexuais e cujos pais, mes e filhos de santo, em nmero significativo, so praticantes do homoerotismo, mesmo o candombl e umbanda ainda no articularam um discurso politicamente coerente em defesa da visibilidade e afirmao das minorias sexuais. Assim, enquanto as igrejas cada vez mais defendem e abrem espao para negros, ndios, sem terra, oferecendo pastorais especficas at para mulheres prostitudas e portadores de HIV / Aids, as portas das igrejas continuam fechadas aos homossexuais. 9. Homofobia entre os defensores dos Direitos Humanos Mais grave do que o preconceito encontrado entre os lderes religiosos e acadmicos a homofobia observada entre as lideranas das instituies voltadas defesa dos direitos humanos. Hlio Bicudo, D. Alosio Lorschaider, Rabino Henry Sobel, por exemplo, grandes defensores dos direitos humanos, vrias vezes divulgaram na mdia opinies discriminatrias contra os homossexuais, opondo-se
GRAMICK, Jeannine & FUREY, Pat. The Vatican and Homosexualiy. New York, Cross Road, 1988.
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radicalmente ao reconhecimento legal da unio civil entre pessoas do mesmo sexo20. Mesmo o Programa Nacional de Direitos Humanos do Ministrio da Justia, embora tenha o privilgio de ter sido o primeiro documento governamental a reconhecer que os homossexuais representam um dos segmentos mais vulnerveis da sociedade brasileira21, no obstante, props duas dezenas de medidas em benefcio da populao negra e demais minorias sociais, e nenhuma alternativa visando minorar a violncia contra os homossexuais. O compl do silncio, evitao e apartheid social continuam presentes no discurso e prtica de grande parte das lideranas dos movimentos de direitos humanos. 10. Alienao dos homossexuais Gays, lsbicas e transgneros devem representar quando menos 10% da populao brasileira. 16 milhes de seres humanos presentes em todas as raas, grupos tnicos, classes sociais, profisses, idades. Os homossexuais constituem a nica categoria social que se faz presente em todos os demais grupos minoritrios. No por menos que um dos slogans mais queridos do movimento homossexual internacional : "somos milhes e estamos em toda parte!" No obstante tal onipresena, 99% dos homossexuais continuam presos dentro do armrio, vivendo clandestinamente o que para todo ser humano motivo de grande satisfao, reconhecimento pblico e orgulho: o amor. So to fortes o preconceito, a opresso e a discriminao contra este grupo, que a quase totalidade dos gays e lsbicas
20
Mott, Luiz. Violao dos Direitos Humanos e Assassinato de Homossexuais no Brasil. Salvador, Editora Grupo Gay da Bahia, 2000. Programa Nacional de Direitos Humanos, Braslia, Ministrio da Justia, 1995.
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introjectaram a homofobia dominante em nossa ideologia hetoressexista, tomando-se homossexuais egodistnicos, no assumidos. Devido a esta invisibilidade, deixam de fornecer modelos positivos para os jovens com orientao homfila22. Alienao o melhor conceito para definir essa multido de enrustidos, esses praticantes do homoerotismo que no chegam a desenvolver sua conscincia, identidade e afirmao homossexual. Enquanto negros, ndios, mulheres, judeus, protestantes, etc. cada vez mais afirmam publicamente e com orgulho suas identidades diferenciadas, gays e lsbicas clandestinas argumentam que sexualidade coisa ntima, que no querem levantar bandeira, alguns militando em outros grupos minoritrios ou votando em candidatos que levantam outras bandeiras, sem se identificar com aqueles que abertamente defendem a cidadania e visibilidade das minorias sexuais23. Eplogo Para que gays, lsbicas e transgneros brasileiros deixem de ser sub-humanos e se tomem cidados plenos, considero urgente a adoo das seguintes medidas: 1. descriminalizar de vez a homossexualidade no mal trato que a polcia e a justia do s minorias sexuais, aprovando-se leis que condenem a discriminao sexual, com o mesmo rigor que o crime do racismo; 2. quebrar os tabus religiosos que diabolizam o amor entre pessoas do mesmo sexo, propondo s diferentes igrejas a promoo de pastorais especficas voltadas para as minorias sexuais;
Mott, Luiz. A Cena Gay em Salvador em tempo de Aids. Salvador, Editora Grupo Gay da Bahia, 2000. ID., IB. Os polticos e os homossexuais. Jornal do Brasil, 28-6-1993.
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3. tratar a homofobia internalizada que impede sociedade heterossexista reconhecer os direitos humanos e a diversidade das minorias sexuais, criando sentimentos de tolerncia dentro das famlias para que respeitem a livre orientao de seus filhos e parentes homossexuais; 4. quebrar o compl do silncio e divulgar informaes corretas e positivas a respeito do "amor que no ousava dizer o nome", desmascarando as falsas teorias que patologizam a homossexualidade, ampliando na academia as pesquisas que resgatem a histria e dignidade das minorias sexuais; 5. substituir a homofobia reinante nos partidos e grupos polticos que tratam a cidadania homossexual como luta menor, erradicando dos grupos que defendem os direitos humanos qualquer tipo de manifestao de preconceito que viole a dignidade e cidadania dos homossexuais; 6. estimular aos gays, lsbicas, travestis e transexuais a assumirem publicamente sua identidade homossexual, lutando pela construo de uma sociedade onde todos tenhamos reconhecidos nossos direitos humanos e cidadania plena.
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Sobre gnero e justia: o Projeto Promotoras Legais Populares

Virgnia Feix*
1. Contexto histrico e pressupostos A THEMIS - Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero uma organizao no governamental, formalmente criada em 1993, com sede em Porto Alegre/RS, Brasil. Atua na promoo e defesa dos direitos humanos das mulheres, em cooperao com instituies nacionais e internacionais, governos e entidades privadas. O nome THEMIS, homenagem deusa grega da Justia, indica a vocao do grupo para refletir e propor novas prticas referentes a gnero e direito, especialmente no questionamento dos fundamentos tericos e culturais que determinam a distncia entre a expectativa de justia e sua realizao para a grande maioria das mulheres em nossa sociedade. O trabalho da instituio estrutura-se em trs programas que, articulados entre si, sustentam as aes desenvolvidas pela THEMIS. Este trabalho compreende o programa de formao de promotoras legais populares, de advocacia feminista e de estudos e publicaes. O programa de formao de Promotoras Legais Populares (PLPs) nasce, em 1993, no contexto da Conferncia Mundial de Direitos Humanos, realizada em Viena, que afirmou pela primeira vez, ecoando a voz do movimento feminista internacional, o enunciado: "Os Direitos das Mulheres so Direitos Humanos". Tem como antecedentes as experincias de educao em direitos humanos (legal
Advogada, Especialista em Sociologia Jurdica e Direitos Humanos, Coordenadora Executiva da Themis - Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero.
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literacy) desenvolvidas pelo CLADEM - Comit Latino Americano de Defesa dos Direitos das Mulheres - e, tambm, por iniciativas semelhantes na frica do Sul, com o projeto de paralegais e, em outras regies do planeta, como Filipinas e Caribe1. No Brasil, o cenrio que inspirou o projeto evidenciava a necessidade de criao de novos caminhos de acesso e democratizao da prestao da Justia para a grande maioria da populao. Em 1988, os brasileiros conquistaram uma avanada constituio no que diz respeito garantia dos direitos individuais e sociais. Entretanto, ainda preciso vencer inmeros obstculos para que estes direitos sejam exercidos por todos os cidados, independentemente de origem, gnero, cor e etnia, classe social, nvel de escolaridade ou opo sexual. O conhecimento das leis e dos direitos, a falta de recursos para o pagamento de advogado, a sofisticao e hostilidade do ambiente judicirio s camadas pobres da populao e o descompasso entre o direito positivado e a realidade em que se estabelecem as relaes jurdicas so alguns destes obstculos. A partir desta constatao, o programa centrou seus objetivos na necessidade de repensar a atualidade e eficcia dos instrumentos de proteo dos direitos das mulheres no Brasil. As mulheres no tm acesso tanto a informaes sobre seus direitos quanto a espaos institucionais para encaminhar denncias de suas violaes. Esta uma realidade marcada pelas discriminaes de gnero, classe e raa, que produz uma situao de absoluto desrespeito a direitos fundamentais.
Sobre a experincia das Promotoras Legais Populares, consultar FONSECA, Cludia. (org.) Direitos humanos: acesso justia. Porto Alegre, Themis, 1998. Entre as publicaes sobre outros pases, consultar: SCHULER, Margaret, KADIRGAMAR-RAJASINGHAM, Sakuntala. (orgs.) Legal Literacy: a Tool for Women's Empowerment. New York, UNIFEM, 1992; VASQUEZ, Roxana. (org.) Capacitacin Legal a Mujeres. Peru, CLADEM, 1991; DIENG, Adama. (ed.) Paralegals in Rural Africa. International Commission of Jurists, 1991.
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Por outro lado, a necessidade de sensibilizar autoridades e funcionrios da administrao da Justia operadores de direito - tambm influenciou a criao deste programa para capacitao de Promotoras Legais Populares, que vem sendo desenvolvido, h sete anos, pela THEMIS. O programa foi, desde o incio, dirigido a mulheres de comunidades de baixa renda da cidade de Porto Alegre. realizado por regies geogrficas da cidade, nas quais so selecionadas aproximadamente 30 mulheres alfabetizadas e com experincia de atuao comunitria. A estas mulheres proporcionado um curso de 60 horas, com encontros semanais organizado em mdulos: Organizao do Estado e da Justia, Direitos Humanos, Relaes Familiares, Relaes de Trabalho, Violncia Domstica e Sexual, Direitos Reprodutivos e Sexuais e Discriminao Racial. Todos os temas so abordados na perspectiva de gnero e de defesa dos direitos das mulheres. Alm de palestras oferecidas por especialistas em cada uma das reas, o curso oferece oficii1as de sensibilizao, estudos de casos, jris simulados, visitas s instituies scio-jurdicas como o Frum, Juizados Especiais Cveis e Criminais e da Criana e do Adolescente, Conselhos de Direitos, Assemblia Legislativa, Delegacias de Polcia, Defensoria Pblica, etc. Ao ingressar no curso, as alunas recebem material bsico, que inclui a Constituio Federal, o Estatuto da Criana e do Adolescente e outros materiais e textos j produzidos pela THEMIS ou entidades parceiras. A proposta, sustentada na metodologia utilizada, no "formar advogadas", mas pessoas capacitadas para interveno social. Ou seja, possibilitar a multiplicao de conhecimentos na perspectiva de criar novos instrumentos e facilitar o acesso Justia, transformando a realidade de excluso de milhares de mulheres. Para tanto, sob o ponto de vista das participantes do projeto, so trs os objetivos fundamentais:
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1) Desenvolver a conscincia e conhecimento de direitos; 2) Desenvolver o sentimento de incluso social atravs da apropriao do conceito de cidadania e o fortalecimento da auto-estima; 3) Ampliar o conceito de Justia para alm dos limites de atuao do Poder Judicirio, como valor cotidiano enraizado em prticas sociais de exerccio dos direitos supostamente garantidos pelo Estado, atravs da legislao e polticas pblicas vigentes. Sob a tica dos operadores de direito, a entidade visa desenvolver parcerias para a construo de um campo conceitual que articule gnero e Direito, buscando eliminar o descompasso entre a norma e a realidade, um dos grandes obstculos de acesso e realizao de Justia. preciso que a teoria feminista encontre articulao junto ao pensamento crtico do Direito para que possamos criar solues e propostas de superao deste descompasso criado por trs fatores principais: 1) Ausncia de normas e instrumentos jurdicos de proteo dos direitos das mulheres; 2) Ausncia de espaos institucionais para encaminhar as demandas de violao; 3) A presena marcante da cultura patriarcal na atuao cotidiana dos operadores de direito, que resulta na permanente imposio de invisibilidade s mulheres e suas especificidades pelo sistema jurdico. 2. As experincias local, nacional e estadual A organizao do primeiro curso, em 1993, representou um grande esforo terico e prtico, que contou com a convico de que se desbravava um complexo territrio. Teve o apoio logstico da Fundao de Educao Social e Comunitria (FESC) da Prefeitura de Porto Alegre/RS e da UNIFEM - Fundo das Naes Unidas para o Desenvolvimento da Mulher.
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A partir de 1994, a THEMIS passou a contar com o apoio da Fundao Ford, que mantm a proposta institucional da entidade, da Fundao MacArthur e da GTZ Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit -, alm da Secretaria Nacional de Direitos Humanos, a partir de 1997. Foram realizados seis cursos entre 1993 e 1998, tendo sido capacitadas 150 Promotoras Legais Populares (PLPs), provenientes de seis micro-regies carentes scio e economicamente de Porto alegre. A grande mola propulsora do projeto foi a capacidade de despertar as participantes para uma prtica coletiva e organizada de luta pela defesa dos direitos das mulheres em suas comunidades e, assim, estava lanada a semente da construo dos Servios de Informao Mulher (SIMs) em cada uma das regies onde foram realizados os cursos. As participantes, ao conclurem a formao bsica, no se contentaram em retomar ao modelo anterior de vida. Desejavam utilizar a identidade social recentemente constihlda, de Promotoras Legais Populares, para organizadamente agir em favor de outras mulheres. Este foi o embrio do servio planejado em conjunto com a THEMIS, que se estabeleceu em cada uma das seis micro-regies, a partir das parcerias com instituies comunitrias, pblicas ou privadas j existentes. As Promotoras Legais Populares realizam um planto semanal organizado de acordo com suas possibilidades, durante um dia da semana, das 10 s 19 horas, a fim de receber e encaminhar as demandas de violaes de direitos das mulheres de sua comunidade. Este trabalho desenvolve-se sob a superviso da THEMIS, que rene as coordenaes, quinzenalmente, para assessorar o planejamento de suas aes, discutir as dificuldades, avaliar as experincias e contribuir para soluo e dissoluo de conflitos naturalmente decorrentes da vivncia de um grupo de trabalho. Paralelamente, tambm se realizam visitas locais para qualificar a avaliao
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e melhor contribuir para o aperfeioamento dos servios prestados pelas PLPs. Alm disso, os outros dois programas desenvolvidos pela entidade constituem-se em verdadeiro suporte da ao e qualificao do trabalho desenvolvido nos SIMs. Atravs do programa "Advocacia Feminista", os casos com maior potencial de exemplaridade so trazidos pelos SIMs para acompanhamento judicial e/ou extrajudicial pelas advogadas da THEMIS. A partir desta interveno busca-se apresentar fundamentos da teoria feminista e propor a articulao entre gnero e Direito na prtica, a fim de conquistar sentenas judiciais favorveis s mulheres, questionando o Direito tradicionalmente aplicado em nosso sistema judicial. Este trabalho visa enfrentar questes como: por que o decote ousado, o local e o horrio onde estava a mulher vtima de estupro pode desconstituir a responsabilidade penal de um estuprador e garantir-lhe a absolvio? Por que a leso corporal praticada contra a mulher por um desconhecido tratada diferentemente daquela praticada pelo marido, companheiro ou noivo em nosso sistema penal? Quais os limites de interveno do Estado no direito ao planejamento familiar? Como podem as mulheres pobres brasileiras defender-se da esterilizao massiva praticada contra a populao pobre; ou como reverter os altos ndices de mortalidade materna praticados no Brasil? O terceiro programa desenvolvido pela THEMIS, "Estudos e Publicaes", prope-se ao permanente debate e construo de novas alternativas, atravs da organizao de seminrios, cursos, conferncias, oficinas de cunho nacional e internacional, que resultam em livros e publicaes sistematizadoras dos conhecimentos neles construdos2.
At o momento, a Themis organizou as seguintes publicaes: FONSECA, Cludia. (org.) Direitos humanos... Op. cit.; DORA, Denise Dourado. (org.) Feminino/Masculino: igualdade e diferena na justia. Porto Alegre, Sulina, 1997; DORA, Denise Dourado e SILVEIRA, Domingos Dresch da. (orgs.) Direitos humanos, tica e direitos reprodutivos. Porto Alegre, Themis, 1998;
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O trabalho desenvolvido pela THEMIS, centrado no programa de formao de PLPs, conferiu entidade vrios prmios. Em 1996, ano da promulgao do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH), pelo governo Federal, fomos agraciadas com o Prmio Nacional de Direitos Humanos - primeiro lugar na categoria Organizao No Governamental3. A partir deste prmio e pela afinidade programtica do projeto com o referido PNDH, a Secretaria de Estado de Direitos Humanos do Ministrio da Justia passou a financi-lo parcialmente, auxiliando na manuteno dos SIMs. Esta parceria resultou na construo de um novo projeto: A Multiplicao Nacional de Agentes de Cidadania. Neste projeto, a THEMIS passou a coordenar a ampliao da metodologia na formao de agentes de cidadania, ou seja, a capacitao de outras ONGs, para reproduzir a experincia a partir de sua prpria realidade de atuao. Foram selecionadas organizaes, de vrios estados brasileiros, com o objetivo de ampliar nacionalmente o nmero de pessoas capacitadas para interveno social, multiplicao de conhecimentos jurdicos, criando novas experincias de acesso Justia e exerccio de direitos.
CAMPOS, Carmen Hein de. (org.) Criminologia e feminismo. Porto Alegre, Sulina, 1999; Da guerra paz, os direitos humanos das mulheres: instrumentos internacionais de proteo. Porto Alegre, Themis, 1997; Direitos sexuais e reprodutivos: instrumentos internacionais de proteo. Porto Alegre, Themis, 1997. Esto no prelo o relatrio de Seminrio Interinstitucional sobre Violncia Domstica e o primeiro nmero de revista institucional especializada em Gnero e Direito. 3 No Estado do Rio Grande do Sul (RS), a Themis recebeu os seguintes prmios: 1) "Prmio Direitos Humanos do RS - 1999", na categoria de defesa dos direitos humanos, concedida pela Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da Assemblia Legislativa do RS (CCDH/ AL), Fundao Maurcio Sirotsky Sobrinho e pela representao local da UNESCO e do Conselho Britnico; 2) "Prmio Lderes e Vencedores 1997", na categoria destaque comunitrio, com o projeto "O prazer de ler e escrever de verdade", concedido pela FEDERASUL - Federao das Associaes Comerciais do RS e CCDH/ AL.
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Neste ano de 1999, a THEMIS est coordenando tcnica e financeiramente este projeto, junto a 22 ONGs existentes em sete estados brasileiros: Pernambuco, Sergipe, Bahia, Rio de Janeiro, So Paulo, Mato Grosso do Sul e Rio Grande do Sul. O projeto conta com o patrocnio do Ministrio da Justia em conjunto com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Ao final, o programa atingir diretamente cerca de 900 pessoas, entre alunos e facilitadores de direito, originadas de quatro regies brasileiras: nordeste, sudeste, central e sul. O grande diferencial do projeto nacional que o curso no mais feito diretamente pela THEMIS, mas sim por ONGs cujo objeto do trabalho no apenas a questo de gnero e os direitos das mulheres. Entre as organizaes participantes encontram-se grupos que atuam contra a discriminao tnico-racial, homossexual, pelos direitos das crianas e adolescentes e, ainda, em favor dos direitos dos presos. O objetivo, portanto, aumentar sua abrangncia no s geograficamente, mas em relao agenda internacional de direitos humanos, pela incluso de aes e polticas pblicas em favor de outros segmentos excludos do exerccio da cidadania. Tambm durante o ano de 1999, a THEMIS desenvolveu uma terceira experincia de capacitao de PLPs. A partir da iniciativa do diretor do Frum da cidade de Canoas/RS, foi organizado um curso de PLPs em parceria com o Poder Judicirio local, a Universidade Luterana do Brasil (ULBRA), a Cmara de Vereadores e o Clube Soroptimista Internacional de Canoas/RS. Parte significativa dos recursos foi obtida atravs da mobilizao da sociedade civil, pela liderana do representante do Poder Judicirio de Canoas e tambm pelo diretor de diretos humanos da Associao de Juzes do RS. Este representa um novo momento no desenvolvimento do programa de PLPs, eis que conta com o apoio institucional do prprio Poder Judicirio, criando condies para que as promotoras legais populares possam
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atuar como agentes comunitrias de justia, encaminhando e apoiando as mulheres vtimas de discriminao e violncia em demandas judiciais e extra-judiciais. As PLPs de Canoas/RS esto em plena organizao de seu prprio Servio de Informao Mulher (SIM), que j conquistou espao para funcionamento junto ao Posto de Polcia da Brigada Militar naquela regio. importante destacar que as experincias de ampliao nacional e estadual do nosso projeto tm possibilitado enorme reflexo e novas aprendizagens que, certamente, muito contribuiro para sua permanente qualificao. 3. Perspectivas do Programa de PLPs Uma das principais questes sobre a qual temos nos debruado relativa s novas perspectivas para manuteno e projeo do programa. Em 1996, com o advento do PNDH, j no perodo em que eram colhidos os primeiros frutos deste projeto, a THEMIS vislumbrou um plano de institucionalizao da funo de Promotora Legal Popular, inspirado no programa desenvolvido pelo Ministrio da Sade atravs dos "Agentes Comunitrios de Sade". Esta poltica pblica vem sendo um importante veculo do trabalho de preveno no plano da sade pblica no Brasil. Alm de fazer chegar informaes e servios bsicos de sade diretamente aos lares brasileiros, o programa garante trabalho e renda a milhares de pessoas. Adaptando-se realidade da justia e cidadania em nosso pas, cremos ser esta uma idia extremamente interessante e implementvel, no somente pela sua afinidade com os objetivos do Programa Nacional de Direitos Humanos, mas por todos os compromissos assumidos pelo Estado brasileiro nas principais conferncias internacionais, entre' elas, a Conferncia Mundial sobre a Mulher, em Beijing, e a Conferncia Mundial sobre o Desenvolvimento Social, em Copenhague. Na prtica,
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estamos tratando de dar consistncia a esta proposta atravs de experincias pilotos, objetivando constituir criativamente as atribuies do que viria a ser a funo de Promotora Legal Popular, ou da reproduo desta funo nacionalmente batizada como Agentes Comunitrios de Justia e Cidadania. Recentemente, a THEMIS conquistou o apoio e articulou as bases de um Termo de Cooperao entre a Associao de Juzes do Rio Grande do Sul (AJURIS) e a Defensoria Pblica do Estado do Rio Grande do sul, objetivando a criao de mecanismos de atuao das PLPs, atravs dos SIMs localizados junto aos Fruns distritais, num projeto de democratizao da Justia. Tal projeto prev a designao de promotoras legais populares para atuarem na instruo / documentao de processos, acompanhamento de acordos ou sentenas judiciais, na perspectiva da construo de uma experincia de prestao jurisdicional comunitria, a exemplo do que j vem sendo realizado em outros pases, como a frica do Sul, onde a experincia de paralegais foi institucionalizada. Conscientes do desafio e da ousadia do projeto, temos buscado a adeso de novos parceiros para o amadurecimento e aperfeioamento de uma proposta que vem sendo gradativamente elaborada, etapa por etapa, e que pela prpria solidez e originalidade poder contribuir para alterar radicalmente o conceito de justia e cidadania neste pas.
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Quebrando silncios, construindo mudanas: o SOS/ Ao Mulher

Maria Jos Taube
Contextualizao: o surgimento do SOS/Ao Mulher de Campinas Fundado em quatro de novembro de 1980, o SOS Mulher comeou a ser gestado muito antes, em meados dos anos 70, quando a psicloga Sandra Shepard e eu refletamos em nossas cozinhas, cercada por nossos filhos e atribuladas pelos afazeres domsticos, sobre condio feminina, opresso, discriminaes, sexualidade e sade, pobreza e sobre a violncia domstica insidiosa e silenciada pela cumplicidade das famlias e da sociedade. Pensamos que havia muito por fazer no Brasil, especialmente no mbito da emancipao feminina, que era parte de nossas aspiraes, nossa bandeira. Chegamos dos Estados Unidos cheias de entusiasmo e impregnadas por conceitos democrticos e anti-racistas, de conscincia sobre o meio ambiente, de desejos de participao e atuao social. Naqueles anos, a maioria das cidades brasileiras no contava com equipamentos sociais como creches gratuitas, conselhos femininos, nem delegacias especializadas; o partido oficial de oposio na poca - MDB - juntamente com alguns poucos sindicatos de categorias comeavam a organizar alas femininas para discutir o vis da participao poltica das mulheres. Nos Estados Unidos e na Europa, os movimentos feminista, negro, homossexual e de defesa do meio ambiente se organizavam e repercutiam por toda parte. Aqui, a ditadura completava sua primeira dcada de instalao e de represso a todo e qualquer questionamento ao regime militar. A TFP
(Tradio Famlia e Propriedade) tomara-se o baluarte da defesa da moral e dos costumes mais tradicionais, oprimindo as aspiraes femininas de adaptao aos novos tempos. Enquanto isso, um projeto de desenvolvimentismo econmico desencadeava foras que se contrapunham s tradies mais arraigadas, como o trabalho da mulher fora de casa e remunerado, as separaes conjugais, a participao feminina na poltica, e muitas outras. Nas grandes cidades, os movimentos populares, de periferias e favelas cresciam com a participao de mulheres, algumas carregando histrias de lutas reprimidas pela ditadura militar. Na Argentina, as "Mes da Praa de Maio" instigavam as mulheres a sair s ruas para defender suas famlias, perseguidas por um regime ditatorial semelhante ao nosso. Com o fechamento poltico no Brasil, a partir de 1964 (AI5), antigos movimentos da Ao Catlica, combatidos pela represso, assumiam as afeies das CEBEs1, espao em que mulheres encontraram legitimidade para sua atuao. Partidos clandestinos revitalizaram aes polticas contra a ditadura e o cerceamento da liberdade, favoreceram a ecloso de movimentos sociais - entre outros, a Luta Contra a Carestia, Custo de Vida, Panelas Vazias, Movimento das Donas de Casa que valorizaram a militncia feminina por melhoria das condies gerais de vida e bem-estar da famlia. Apesar da crescente participao de mulheres na luta pelo bem-estar, reiteravam-se valores tradicionais pela via das leis e dos ditados populares, que enfatizavam a volta da mulher ao lar, desestimulando a participao feminina nos problemas sociais e polticos que afetavam, indistintamente, a vida na sociedade - "a ltima mulher que saiu da linha, o trem passou
Das Comunidades Ec1esiais de Base, sucessora da Ao Catlica dos anos 60, surgiram importantes lideranas que contriburam para a formao de partidos de esquerda, como foi o caso do Partido dos Trabalhadores, em 1979.
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em cima", "mulher pilota fogo", "se a mulher no sabe porque est apanhando, o marido sabe porque est batendo", "em briga de marido e mulher, no se deve meter a colher...". Outros reafirmavam a decantada fragilidade feminina - "em mulher no se bate nem com uma flor...". No entanto, a violncia contra a Mulher corria solta. Aqueles eram tambm os anos das grandes manchetes de jornais sobre violncias e homicdios de mulheres famosas e de annimas e da absolvio de criminosos em nome da chamada "Legtima Defesa da Honra", figura jurdica utilizada com freqncia nos tribunais de jri2 do pas. De vtimas, muitas mulheres foram transformadas em rs, numa sociedade extremamente dura com as transformaes do universo feminino. Com a intensificao da industrializao, expandiam-se as favelas e cortios, formando bolses de pobreza, em regies de foco do desenvolvimento urbano-industrial, exigindo mode-obra barata e abundante, como aconteceu em Campinas. Nessa onda de migraes, as mulheres tomavam-se importantes conectoras na reconstituio de redes familiares, de vizinhana e sociais, atraindo parentes e vizinhos, estabelecendo vnculos com instituies pblicas assistenciais e com entidades filantrpicas, ampliando as chances de sobrevivncia na cidade3. Sem dvida, esse contexto favoreceu a emergncia de lideranas, principalmente femininas, nas comunidades, bairros e favelas de Campinas e, tambm, a emergncia de um movimento feminista que comeava a se organizar, especialmente, em espaos universitrios.
Tema estudado por CORRA, Mariza. Os Atos e os Autos. Representaes Jurdicas dos papis sexuais. Tese Mestrado, IFCH-Unicamp, 1975; Morte em Famlia. Representaes Jurdicas dos Papis Sexuais. Rio de Janeiro, Graal, 1983; Os Crimes da Paixo. So Paulo, Brasiliense, 1982. 3 Ver TAUBE, Maria Jos. De Migrantes a Favelados. Estudo de um processo migratrio. Campinas, Editora da Unicamp, Srie Teses, II vol., 1986.
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A universidade: um espao propcio organizao feminina No Estado de So Paulo, universidades como a USP e a Unicamp foram propcias ao desenvolvimento de grupos de mulheres, organizados a partir de disciplinas e departamentos, para discutir o papel feminino, a desigualdade entre os sexos, sexualidade e sade, discriminaes, violncia e outros temas que afetavam as mulheres dentro e fora da academia. Em 1978, a Unicamp refletia um movimento feminista4 que j vinha ocorrendo no Brasil desde dcadas anteriores: um grupo de alunas, estimuladas por professoras dos cursos de Humanas5, marcavam data no centro acadmico (3s feiras) para discutir temas, ainda hoje atuais, como a questo do pblico e do privado, do pessoal e do poltico, o corpo da mulher ("este corpo nos pertence"), sexualidade, prazer e sade reprodutiva, plula anticoncepcional, planejamento familiar, realados pela mstica da emancipao feminina6 naqueles anos. O grupo se expandiu com a entrada de funcionrias e alunas de outros institutos. Mais heterogneo, os temas se tomaram mais abrangentes, discutindo mercado de trabalho feminino, aborto, laqueadura, licena maternidade, salrios ("para trabalho igual, salrio igual"), que diziam respeito s trabalhadoras. Questionavam-se os nichos das carreiras ditas femininas carregadas de tradio e discriminao que no deixavam espao para a experimentao em outros cenrios e competncias. Por outro lado, partidos clandestinos de
Movimentos como Centro da Mulher Brasileira; Coletivo de Mulheres; Grupo Ns Mulheres; Sociedade Brasil Mulher e Associao de Mulheres, este ltimo publicava Cadernos, sobre os movimentos no Rio e So Paulo, em 1979. 5 No Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, a professora Verena Martinez-Allier (hoje Stolke) e a ento doutoranda Mariza Corra, principalmente, estimularam a reflexo entre alunas de Cincias Sociais. 6 A essncia doutrinria do movimento feminista.
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esquerda e intelectuais engajados questionavam o feminismo, entendido como uma questo burguesa, puro egosmo e reafirmavam o engajamento na luta mais geral que, sob esse prisma, reverteria em mudanas necessrias para a maioria da populao e atenderia s reivindicaes das mulheres. Nesse perodo, as universidades tomaram-se locus privilegiado de discusses e do desenvolvimento de "novos"7 conceitos e de prticas inovadoras, como a antropologia de cunho feminista e teorias sociais, que focalizavam a discriminao de minorias: negra, homossexual, favelados, mulheres8, etc. A discusso terico-metodolgica muito estimulou a formao de grupos de reflexo e de militncia que, a partir da, atuaram tangenciando diferentes segmentos da comunidade que se entrosaram em diferentes espaos e temas: questo racial/mulher-negra/ sade/questo agrria/migrantes rurais/favela/mulher, questo urbana/mulher/operria/empregada domstica/meio ambiente/ ecologia e muitos outros. Impregnadas pelo rano da chamada "neutralidade cientfica" (necessria, mas no suficiente, pois preciso uma dose de paixo), as universidades escaparam, pela via da democratizao e da interveno nos problemas sociais, estudos e pesquisa/ao, de conceitos que engessavam o pensamento intelectual: a de que a teoria e a praxis fora da academia era sempre tendenciosa e de forte contedo ideolgico, por isso, no cientfica.
O conceito de gnero, enquanto categoria analtica, expandiu-se no Brasil a partir dos Ncleos de Estudos sobre a Mulher (NEMGE - Ncleo de Estudos da Mulher e Relaes de Gnero - 1985 e outros). Este conceito permite entender os papis sexuais a partir da construo social, desmistificando sua base biolgica.
Minoria significa inferioridade numrica. Ideologicamente significa grupos,
s vezes majoritrios, sem poder de negociao, como o caso das mulheres, 52% da populao brasileira.
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As Semanas da Mulher, realizadas em outubro de 1978 e novembro de 1979, foram resultado deste trabalho de reflexo. Eventos como esses agitaram a universidade estimulando, tambm, a participao de grupos de mulheres da comunidade. Livretos9, vdeos, filmes, conferncias, artigos para os jornais e manifestaes grandiosas no Ciclo Bsico (prdio das aulas de graduao da Unicamp) atraam a comunidade universitria. Paralelo a esse happening feminista na universidade e a aproximao com outros grupos "femininos"10 da cidade foi ampliada a percepo de uma realidade que a cercava. Foi nessa poca que o Coletivo Feminista de Campinas se organizou para discutir teorias e militncias, aprofundando a reflexo sobre a mulher, papis sexuais, famlia, participao poltica e temas polmicos que ali se ousava. Hoje, participantes11 desse grupo se distinguem em carreiras acadmicas e militncia poltica e ocupam cargos em governos. Outras se inseriram no movimento popular que eclodia na cidade, como a Assemblia do Povo, na Associao das Empregadas Domsticas12, no Grupo de Mulheres da Periferia e no prprio SOS Mulher. Mais tarde, surgiram os grupos Unio de Mulheres e o CEVIM. A tnica dos movimentos era,
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Os livretos de 1978/79 e 80 so hoje documentos histricos que contam a histria das preocupaes das mulheres que faziam parte do movimento feminista emergente, na Unicamp, naqueles anos.
De modo geral, as mulheres evitavam o nome feminismo, impregnado por estigmas e preconceitos desde os anos 60.
10 11 Para citar apenas algumas delas: Angela Carneiro Arajo, Ana (Cearense) Maria Medeiros da Fonseca, Maria Rita Kessler (Maita), Eliane Moma, Adriana, Silvia Possas, Jeanne Marie Gagnebin, Iara Beleli, Elaine Zanatta, Llian Galetti, Heloisa Pontes, Maria Filomena Gregori (Bibia), Luci, Matilde Vinhas e eu, que participei das reunies das 3"s feiras e de propostas das Semanas da Mulher.
A incipiente Associao daqueles anos organizou-se, mais tarde, como Sindicato dos Empregados Domsticos.
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principalmente, a mobilizao poltico-comunitria, a democratizao, a abertura poltica e a melhoria das condies gerais da populao, especificamente, a da Mulher. Atuando na academia, as preocupaes e debates no Coletivo foram perpassadas pelas discusses que fervilhavam na comunidade e na sociedade, colocando em cheque conceitos e preconceitos, s vezes, seculares. Em 1979, grupos de mulheres da cidade organizaram, no dia 8 de Maro, Dia Internacional da Mulher, um grande evento no Cura D'Ars (PUCC). Um nmero surpreendente de mulheres compareceu com seus filhos, para discutir condies de trabalho, relaes conjugais, violncia, sexualidade e sade. Foi um encontro concorrido e alegre e canes como Maria Maria, "quem sabe faz a hora", exaltavam valores femininos de fora e coragem para propor mudanas. Por deciso do grupo ali reunido, os reprteres tiveram que deixar o recinto para que se pudesse falar abertamente, sem censura, de sexo e prazer. Reprteres e fotgrafas foram enviadas para cobrir o evento. As mulheres faziam descobertas e experimentavam a liberdade de estar juntas. Mulher era assunto da mdia e as feministas eram consultadas sobre as perspectivas do movimento. Nesse encontro, temas e abordagens cruzaram fronteiras sociais e contagiaram os mais diferentes segmentos, desde intelectuais at as mulheres simples dos grupos de periferia: Grupo Somos (homossexual), Coletivo Feminista, Associao das Empregadas Domsticas, Grupo de Mulheres da Periferia (em formao), representantes das Metalrgicas paulistas e de operrias de Campinas e vrios outros. A conversa versou sobre violncia e discriminao, trabalho e salrios, atestados de esterilidade (laqueaduras), exames de urina (dispensa por gravidez), assdio sexual dos patres, sexualidade, prostituio, temas relevantes para o conjunto de mulheres que l se apresentava. O entusiasmo pode ser evidenciado no depoimento que segue:
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...quando eu quero comer um doce de abbora, eu vou l fora no quintal, colho a abbora e depois eu descasco, corto, ponho no fogo e vou mexendo, devagarinho, saboreando, antes de por na boca pra comer. Assim, que eu acho que devia ser o sexo com o meu marido.
As precrias condies de vida da populao atraam, cada vez mais, a mobilizao das mulheres que se congregavam em associaes de moradores, grupos de mulheres, clubes de mes, pastorais, etc. para resolver, em conjunto, problemas cruciais de moradia, condies de vida e participao poltica. Simultaneamente ao que acontecia com as mulheres no contexto da Universidade e da periferia, um pequeno grupo de mulheres se reunia, na cidade, para pensar o problema da violncia contra a Mulher. Entre elas, havia universitrias, donas-de-casa e profissionais engajadas. Gestava-se, nesse grupo, a idia de criar algo ainda indefinido, que no se sabia bem o que seria, um espao reservado s mulheres para tratar da violncia domstica, cercada por medos, isolada e protegida do mundo l fora. Para esse grupo, era preciso falar da violncia, fugir da cumplicidade e do silncio das famlias e da sociedade e traz-la luz do dia. A psicloga Sandra Shepard liderava esse grupo. Por volta de 1978, a atuao feminina e feminista, no Brasil, encontrou um vis comum: a condio da Mulher na sociedade exigia uma reviso, um questionamento, uma virada pelo avesso. Acendeu-se a discusso sobre a participao poltico-comunitria, que contracenava com os ideais ento vigentes sobre a Mulher. Se havia, de um lado, um discurso de "lugar de mulher em casa", de outro, as mulheres tomavam as praas para se manifestar e a atuao feminina crescia nos bairros, em partidos, sindicatos, associaes de moradores, clubes de mes, CEBs, grupos mesclados pela participao de
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intelectuais, trabalhadoras, donas-de-casa, unindo esforos em torno de um problema que parecia atravessar as barreiras sociais - a violncia domstica, como um fator negativo ao desenvolvimento feminino. O SOS Mulher de Campinas Nesse contexto de intensa discusso e reflexo, que ocorria entre diferentes segmentos e grupos de mulheres, em Campinas, So Paulo, cidades da regio e outros estados, havia, simultaneamente, a idealizao da criao de um espao de escuta e de denncia especfico da violncia domstica: um SOS da Mulher. Embora algumas mulheres tenham transitado em grupos como o Coletivo Feminista e o movimento popular, as motivaes do pessoal do SOS-Mulher de Campinas no seguiram as mesmas linhas do grupo SOS de So Paulo, que se organizou a partir do Encontro Feminista em ITAICI (Bispado), com a participao do Coletivo. Aqui, e l, a idia saiu da experincia vivenciada por algumas militantes e do que se vislumbrava no interior das famlias e vizinhanas, das manchetes de jornais e da mdia como um todo, revelando marcas, silncios, discriminaes, violncias de toda ordem e homicdios absurdos, seguidos da impunidade aviltante daqueles anos. Para o grupo de Campinas, que constituiu o SOS, o que aconteceu no Grupo Teraputico de Sandra Shepard, em 1979, foi o estopim para a articulao em tomo do "que fazer" em relao violncia contra a Mulher. Uma das participantes estava, h tempos, submetida violncia conjugal e acabou morrendo. Era jovem e sua morte apareceu como suicdio. Testemunha de seus infortnios, o grupo suspeitou de induo ao suicdio ou de homicdio mesmo. Isso explicitou os riscos em relaes como aquelas que, muitas vezes, ocorrem no isolamento, fruto da opresso familiar e ausncia de apoios
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institucionais, provocando medos e inseguranas. Era preciso "meter a colher"! Esse caso abalou o grupo e ecoou para alm dele, e se pensou no que fazer em casos de violncia, como atender, prevenir situaes extremas como aquelas, repensar o papel feminino e a participao da mulher na sociedade. O SOS tomou forma e, em pouco tempo, se transformou num modelo, numa praxis feminista do fazer em relao violncia. Os dois primeiros SOSs no Brasil- So Paulo e Campinas deram ensejo a muitos outros que surgiram, desde ento, numa espcie de efeito domin. A agitao intelectual sobre a Mulher, naqueles tempos, desencadeou a criao de espaos femininos prprios, onde mulheres pudessem se colocar, sem censura, expondo sentimentos, medos, queixas, denncias de maus tratos, discriminaes. Mulheres precisavam falar e serem ouvidas com respeito e credibilidade, longe da opresso e do controle feminino introjetado por todos, marcando identidade e sexualidade femininas. A frase de Chico Buarque circulava de boca em boca: " proibido proibir". De modo geral, a represso poltica em curso e a introjeo de condicionamentos arcaicos funcionavam como barreiras ao desenvolvimento dos potenciais femininos, emancipao, cristalizando e "naturalizando"13 a desigualdade dos papis sexuais, compondo um universo antiga. Impunha-se a "cultura da violncia", do isolamento, dos pactos de silncio, dos encobrimentos no interior das famlias, da resignao e negao da violncia pelas prprias mulheres e sociedade, isolando e deixando muitas mulheres ao sabor da prpria "sorte", abafando reclames, denncias do que ocorria no interior de suas casas e famlias. Essa condio impedia, ao mesmo tempo,
13 Mead j havia desmistificado o conceito biolgico como fator determinante dos papis sexuais masculino e feminino. MEAD, Margareth. Sexo e Temperamento em trs sociedades primitivas. Nova York, Ed. Mentor Books, 1935.
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o trato com a violncia, mudanas e preveno daquelas condies, entraves cidadania e aos direitos humanos das mulheres. Harmonia familiar, manuteno do casamento em detrimento do sofrimento e frustrao das mulheres eram valores reiterados atravs de costumes fundados numa legislao defasada (Cdigo Civil de 1917). A denncia devia ser desestimulada e impedida de se manifestar para que a famlia no viesse a se desestruturar, mesmo quando algumas mulheres se tornavam vtimas de graves ameaas e riscos de vida. Eram os tempos da "cultura do silncio" e da impunidade ("O Silncio cmplice da Violncia" tornou-se o slogan feminista mais importante). Sem lugar ainda para oferecer um atendimento s mulheres, Sandra Shepard tomou a iniciativa e buscou o espao e a sigla SOS14. E um SOS (save our soul) tomou forma. Segundo Sandra, ela no participou dos debates que levaram criao do SOS-Mulher de So Paulo, que abriu as portas dias antes do de Campinas15. A primeira parceria do SOS Mulher, em meados de 1980, foi entre Sandra Shepard, o grupo e a advogada Rosina Simalha, que j atuava, em Campinas, como coordenadora e fundadora do CECODEV16. Rosina se entusiasmou com a idia
Por ser americana, e conhecer pouco a lngua, o nome pareceu interessante, pois tinha significado universal, funcionando como pedido de socorro que todos entenderiam, um pronto socorro da Mulher. 15 Na verdade, pouco importa agora quem tenha sido a "me" dessa idia genial, j que o surgimento de um movimento de vanguarda como foi o SOSMulher, no Brasil, logo se espraiou, s vezes desarticulados uns dos outros, naqueles incrveis anos 80. O SOS de So Paulo foi criado em meados de outubro e o de Campinas no incio de novembro de 1980. 16 Este grupo foi tema de estudos de Letcia, orientanda de Verena MartinezAllier, nos anos 70, mas no foi concludo. A associao promovia encontros de desquitados, solteiros e vivos, numa poca de grande discriminao com mulheres separadas, vivas ou com carreiras "masculinas". O baile "Maria
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da parceria, ela tambm discriminada por ser desquitada e por exercer a advocacia, ento uma profisso masculina. Por estar "fora dos padres" da poca, enfrentava dificuldades e discriminaes. Na primeira semana de funcionamento do SOS, trs pessoas17 fizeram o atendimento, que logo foi acrescido por outras voluntrias que iam chegando. No havia previso para a demanda que o espao acabou criando, nem para o atendimento que seria solicitado! As voluntrias tiveram que "inventar a roda". Oferecia-se servios psicolgicos e jurdicos e as mulheres atendiam ao anncio colocado no jornal local:
Em caso de violncia, procure o SOS Mulher (telefone e endereo de Rosina).
O SOS abria uma porta que logo se transformou numa comporta, h muito represada, que o SOS dava vazo. A preocupao era a de registrar tudo que ia chegando, os relatos das mulheres, as discusses e reflexes, a participao em outros grupos, a interveno, ainda que tmida, num cenrio aparentemente fechado e silenciado. Houve ameaas: o SOS mexia "em casa de marimbondo". O ditado "a casa de um homem seu castelo" explicitava a violncia e a particularidade do problema: os atos de violncia mulher eram tratados pela sociedade e instituies apenas como "briga de marido e mulher". A demanda durante esse primeiro ano foi surpreendente. Mulheres chegavam pedindo socorro e, aflitas, tinham pressa em resolver problemas, s vezes antigos, crnicos.
Cebola" fugia regra e revelava o enclausuramento feminino e abria possibilidades para as mulheres tirarem os homens para danar.
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Eram elas, Sandra Shepard, Rosina Simalha e Sonia Durr. Em seguida, eu e,
uns meses mais tarde, Mani.
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A perspectiva social e feminista e a prtica de entrevistas de algumas militantes universitrias e profissionais ajudaram a delinear o que chamamos de "coletivizao dos problemas", como uma metodologia aplicada aos atendimentos. Apontava caminhos e dinmicas inovadoras, que delineavam uma perspectiva mais integral de interveno ao problema, constituindo-se, mais tarde, numa viso mais complexa, sistmica, da violncia, escapando armadilha, inicialmente estereotipada, sobre vtimas e viles e conflitos familiares. Rotineiramente, os "casos" eram encaminhados para a advogada de acordo com a solicitao. Isso refletia os medos e as inseguranas da equipe e a viso de que a soluo para as violncias passava somente pela via policial e judicial e pela punio criminal. Com o tempo, se constatou que muitas mulheres voltavam a viver com seus agressores, desistiam do processo jurdico no meio do caminho, ou temiam levar suas queixas s delegacias, onde eram sistematicamente desencorajadas a registrar o boletim de ocorrncia. Muitas vezes, as mulheres eram acompanhadas delegacia, para garantir que o boletim de ocorrncia fosse expedido. E ouviam frases do tipo: "quando seu marido souber que foi fichado, a que a violncia vai piorar" ou "precisa ver o que a senhora anda aprontando". Esse tipo de intimidao fazia as mulheres retrocederem, desistirem, retirarem as queixas, desmentirem depoimentos feitos polcia18. Os SOSs quebraram o silncio que havia em tomo da violncia e guardaram sigilo, se as vtimas assim o desejassem ou temessem. Delineavam para a sociedade as propores e a
18 Aps o registro policial ou boletim de ocorrncia, o (a) denunciante tem seis meses para representar, isto , instaurar o inqurito policial. Esse um documento importante que pode ser utilizado nos processos judiciais posteriores, prova da violncia que ocorre, geralmente, entre quatro parentes, envolvendo parentes e filhos, que no servem como testemunhas nos inquritos policiais e nos tribunais.
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gravidade do problema, deixando entrever a pontinha de um enorme iceberg, uma ferida social que, da para a frente, incomodaria e ameaaria, obrigando governos e instituies a tomarem medidas e a se posicionarem. As denncias tornaram pblico um fenmeno, at ento, reservado ao mundo do privado, mostrando a face social e perversa que atingia, indistintamente, enormes contingentes da populao feminina em diferentes faixas etrias, fases de vida e classes sociais. Nesse trabalho pioneiro, os SOSs enfrentaram descaso, perseguies e toda sorte de dificuldades, mas se tornaram um espao de escuta e de confiana das mulheres, um prontosocorro da violncia. O processo de atendimento e de sensibilizao junto comunidade mostrou a expressividade da demanda, a tipologia dos crimes domsticos, as histrias de vida e a anlise feita a partir de ponto de vista abrangente, scio-cultural, para alm do problema pontual das queixas e depoimentos das vtimas que se apresentavam. A demanda aumentava pela divulgao "boca a boca", pelos encaminhamentos que, timidamente, chegavam de outras instituies, inclusive da polcia, se tornando conhecido e conquistando a confiana das mulheres. A equipe de voluntrias crescia em relao direta demanda. Algumas mulheres chegaram ao SOS como vtimas e, num processo solidrio e teraputico, tornaram-se atendentes. Outras profissionais, advogadas, se comprometiam com aes gratuitas, psiclogas e donas-de-casa ofereciam seus prstimos junto s mulheres, que chegavam angustiadas, sob ameaa, depressivas, com medo de perder tudo, os bens e os filhos e com pressa de resolver os problemas, colocando nas mos da equipe uma soluo para as crises. At ento caladas, as mulheres ganhavam confiana ao entrar em contato com aquela prtica nova e surpreendente da socializao dos problemas, do compartilhamento das angstias e medos que podiam ser colocados sem censura e julgamentos, beneficiando vtimas e
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atendentes, num processo de descobertas mtuas. A impresso que estavam todas num mesmo "barco": as mulheres, aprendendo a denunciar, e as atendentes, aprendendo a ouvir e a lidar com a avalanche de queixas e problemas, que precisavam ser encaminhados de forma diversa e coletiva para outras instncias ainda fechadas e no preparadas, inadequadas para o trato de situaes delicadas e especficas da violncia contra a mulher. Delegacias comuns, postos de sade, hospitais, universidades e imprensa no estavam "aparelhados" para atender o nmero nem a especificidade dos problemas que o SOS explicitava de forma crua, real. As mulheres falavam e o SOS explicitava a violncia. Foi assim que o SOS de Campinas e o de So Paulo aprenderam a abrir porteiras e fronteiras e levaram para fora dos recintos de atendimento e reflexo, de nossa cidade e regio, a proposta de formar uma rede feminista de SOSs, organizando, juntamente com o Coletivo de Campinas, o extraordinrio evento feminista de 1982. I Encontro dos SOS-Mulher no Brasil Para esse Encontro vieram representantes de SOSs de todo o Brasil com o objetivo de conhecer o que havia, quantos existiam e qual a prtica adotada por cada um. A troca de experincias foi intensa naqueles dois dias e os grupos de Campinas alojaram as mulheres que vinham de fora. O Coletivo foi o organizador mais importante desse evento. Fazia-se relatos dos casos e depoimentos pessoais das dificuldades e conquistas naquele primeiro ano de funcionamento de muitos deles, que vinham "beber na fonte" de So Paulo e Campinas. As mulheres se davam a conhecer e o sinal feminista era exibido com orgulho, uma marca que, distinguia umas das" outras". A crtica era o principal ponto e a
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meta era atingir um "padro SOS", tanto na prtica cotidiana como no pensar e no adquirir uma linguagem comum. Neste momento, j havia SOS-Mulher em quase todas as grandes capitais, revelando os nmeros surpreendentes da violncia e das discriminaes no pas e exibindo suas prticas de atendimento emergencial e o desenvolvimento de atividades e manifestaes pblicas. Olhando de longe, 21 anos depois, poderia dizer o que tudo isso representou - era como se um imenso rio submerso de guas turvas e sangrentas tivesse irrompido para a superfcie e buscasse passagem para o seu percurso, revelando um leito caudaloso, encachoeirado, barulhento e bonito, arrastando consigo tudo aquilo que, aparentemente, representara calmaria e silncio, impunidade e injustia. Um novo SOS Em fins de 1981, fruto de conflitos internos e desejos de autonomia, a equipe decidiu que o SOS precisava crescer, ampliar os espaos para o desenvolvimento de programas sociais mais abrangentes e deixamos o escritrio de Rosina. Estava em curso um levantamento estatstico dos casos atendidos at aquela data, utilizando os dados registrados nas pequenas fichas de triagem (metade de uma folha sulfite) preenchidas mo19. Apesar das dificuldades causadas pelo rompimento, sem lugar para o atendimento, o ano de 1982 foi muito produtivo, com a nossa participao na comunidade, ganhando a confiana e legitimidade na imprensa local. Escrevemos artigos, participamos de manifestaes pblicas, invadimos as praas para as nossas festas, protestamos no Frum quando havia julgamento de crimes conjugais e nos
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As fichas ficavam arquivadas na sala de Rosina, que as usava no atendimento jurdico. Quando deixamos seu escritrio, perdemos esse rico acervo, ficando com a equipe apenas o levantamento estatstico.
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reunimos na parquia do Padre Milton Santana. No me lembro quem foi procurar o Padre para solicitar um espao para as nossas reunies, mas ele gentilmente concedeu as noites de 3as feiras, onde tambm se reuniam os narcticos e alcolatras annimos. Padre Milton era progressista e pontuava sua liturgia pelos direitos humanos, oferecendo proteo a perseguidos pela ditadura. Foi preso como subversivo20 e se dizia orgulhoso por acolher as "meninas" do SOS e do Coletivo, mas pedia que a questo do aborto ficasse fora de sua igreja. Grupos feministas reivindicavam a descriminalizao do aborto em vrias partes do mundo e a igreja reagia pesadamente. Sem lugar para atender e preocupadas com as mulheres que estavam privadas do atendimento, Mani e eu, deixamos nossos telefones particulares disposio da populao. O anncio no jornal convocava:
em caso de violncia chame ___,___ nos nmeros ___21
A participao conjunta do SOS e do Coletivo, em ocasies especiais, foi fundamental para os rumos que o trabalho tomou da para frente. Uma das propostas era a de fazer a distino entre os dois SOSs, adotando com uma nova sigla que espelhasse as propostas de interveno e uma abordagem mais social do problema, com estratgias que perseguissem transformaes e mudanas do modelo tradicional feminino. A idia era de implementar aes de cunho educativo preventivo, visando atingir as mulheres como
20 Padre Milton foi preso por acolher militantes e polticos perseguidos pela ditadura. Ele nos acolheu em uma salinha de sua parquia, na igreja N.S. de Ftima. Mais tarde, escreveu um artigo sobre o convnio com a Pr-Reitoria de Extenso e Assuntos Comunitrios, em 1987 - "Mulheres corajosas em convnio patritico com a Unicamp". Dirio do Povo, 1987. 21 Dirio do Povo, 1982.
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um todo, mesmo as que, aparentemente, no sofriam violncia. Outra idia era a divulgao pela mdia, atravs de campanhas e sensibilizao da opinio pblica, buscando influenciar polticas pblicas favorveis s mulheres. Essa articulao fortaleceu os dois grupos, em termos de interveno e de militncia conjunta, em diferentes momentos de suas histrias. A palavra AO foi eleita por unanimidade e o "novo" SOS passou a chamar-se SOS/Ao Mulher. Esse foi o primeiro passo para a formalizao da entidade e, numa Assemblia histrica, realizada em 1982 na parquia do Padre Milton, os dois grupos elegeram uma Diretoria e a 1 Presidente.22 A visibilidade da violncia - o registro dos dados A prtica do SOS foi, desde o seu incio, marca da pela ambigidade do ativismo feminista e pela teorizao da problemtica, do por a "mo na massa" e do explicitar o fenmeno da violncia atravs do registro acurado e da reflexo terica acerca do problema. A tnica era fazer os atendimentos emergenciais e encaminhamentos conseqentes, visando a anlise dos "casos" para que a interveno no tivesse um fim em si mesma e pudesse reverter na produo do conhecimento e nas abordagens eficazes que levassem sua erradicao. No havia homogeneidade entre as voluntrias, que tinham experincias diferentes. Ficava difcil demarcar os limites entre a vitimizao e a vilania, j que entre elas havia vtimas de abusos, dificultando a percepo da misso do SOS. O emocional marcava nossa interveno. A dade vtima e vilo incorporava-se nossa prtica como uma planta daninha, e o assistencialismo ganhava fora, preservando uma postura paternalista com as vtimas.
22 Marisa Curado (falecida), Dulce Barata, Ceclia Collares e outras simpatizantes apoiavam as voluntrias do SOS, que se juntavam tambm ao Coletivo s 3 feiras e nas manifestaes pblicas na praa e na mdia.
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Essa situao foi comum aos SOSs, So Paulo sofreu os mesmos dilemas. O fato de algumas atendentes terem sido vtimas, e sofrido na carne os dramas dos abusos, dava a idia de que isso as deixaria mais fortes e compreensivas com as vtimas, como interlocutoras de um problema comum. Dessa forma, o atendimento tambm se tornava heterogneo, com algumas vtimas sendo mais vtimas que outras. Uma anlise posterior daqueles primeiros tempos pode nos levar a pensar que este processo era uma prtica revolucionria no cotidiano das mulheres. A identificao com o problema promovia, tambm, a troca e o crescimento mtuo. Os dados coletados pelos primeiros 505s eram registros de novas fronteiras que se abriam para geraes futuras de mulheres e de homens, marcando histrias de vida e processos que atravessavam geraes ascendentes e descendentes. A subalternidade, a submisso consentida, o desamparo adquirido, a violncia silenciada, a dificuldade de autoproteo por parte das mulheres, a culpabilizao internalizada e externa eram fenmenos que pareciam passar de me para filha, de av para netas, sucessivamente at sua naturalizao e concepo de um "destino feminino" comum.23 Muitas mulheres jovens diziam: minha me passou por isso, minha av..."; "meu pai tambm era assim, meu av, meu tio...". Ajudar as mulheres a romper com aquele modelo e mostrar que era possvel reconstruir imagens e expectativas parecia ser a via que levaria s transformaes desejadas, mudana de paradigmas, de costumes, atitudes e de comportamentos individuais, familiares e sociais. Estes eram os obstculos que deviam ser ultrapassados para que as mulheres pudessem
Tema estudado por BRAGHINI, Luclia. Masculino e Feminino num Estrato Cultural e Brasileiro: mandatos de gnero e expresses simblicas e arquetpicas. Tese de Doutorado, Faculdade de Cincias Mdicas-Unicamp, 2001.
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alcanar a eqidade e a cidadania to incipientemente exercidas. A interveno SOS e os casos especiais: a histria de Ivone Muitos foram os casos de violncia extrema que marcaram o SOS Mulher, antes e depois da criao da Delegacia da Mulher e do Abrigo24 em Campinas. Alguns se tornaram emblemticos pela dificuldade de encontrar caminhos e intervenes que prevenissem a ocorrncia desse tipo de violncia - os homicdios.25 Algumas mulheres j chegavam como "casos terminais": encontravam-se em estado avanado de desamparo, adquirido na vivncia crnica da violncia e na falta de confiana em si mesmas, baixa auto-estima e por acreditar que nada mais pudesse ser feito para salv-las. Ou, principalmente, porque no encontraram respaldo familiar ou das instituies que, impotentes, se omitiam nas crises e nos conflitos domsticos. Grande parte carregava culpa pelo que lhes acontecia e aos filhos, carregando sentimentos de inadequao - "eu no presto mesmo" - o que no permitia a desistncia da relao, ou a busca de proteo. Inconscientemente, assumiam a culpa pelas violncias sofridas, furtando-se s decises por medo da culpabilizao pela desestruturao familiar que tudo isso acarretaria.
24 A Delegacia da Mulher foi criada em 1988 e o Abrigo, atravs de DecretoLei de 1991, inicia seu funcionamento em 1997. O 1 Abrigo - Convida, foi criado em So Paulo, em 1986, junto Secretaria de Promoo Social e Conselho Estadual da Condio Feminina de So Paulo - CECF -, criado em 1983, como rgo do Gabinete do Governador Franco Montoro. 25 Estudo de Eva Blay, ainda em curso na USP - Homicdios de Mulheres e Direitos Humanos: Boletins de Ocorrncia do Municpio de So Paulo" -, publicado Jornal da USP, 2000 - "Mulheres Assassinadas, no Assassinas". Eva foi fundadora e coordenadora do NEMGE - Ncleo de Estudos da Mulher e Relaes de Gnero - USP, 1985, e Presidente do CECF, 1983.
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Sou eu que provoco ele, quando ele no bebe bom pai, trabalhador e no deixa faltar nada, [ou ainda] ele igual a todos os homens, como o meu pai, a mulher nasceu mesmo pra sofrer... destino...
O caso de Ivone, morta em 1995, desvela a trama crnica da violncia domstica e sexual e suas perversas repercusses na famlia, na sociedade e na comunidade sua volta. "Crnica de uma morte anunciada"26 foi a manchete de jornal sobre aquele caso, que tambm poderia ser o de muitas outras mulheres. Me de onze filhos, Ivone teve trs maridos e filhos com cada um deles. As trs relaes conjugais foram violentas e dois deles a abandonaram com os filhos ainda pequenos. Nivaldo, o ltimo parceiro, era dez anos mais jovem e com ele teve seis filhos criados numa vida tumultuada pelas violncias. Tudo comeou quando ele tentou abusar sexualmente de sua filha mais velha, ento com 12 anos. Ivone O pegou em flagrante e o arrastou, com sua filha, para a Delegacia da Mulher. Registrada a queixa, Nivaldo foi preso, mas solto no dia seguinte, e voltou mais furioso que antes. Espancava e ameaava as duas de morte, caso no retirassem a queixa e desmentissem ao delegado. No resistindo violncia e aos maus tratos, a menina fugiu de casa e foi viver com o irmo dele, do qual engravidou; Ivone passou a viver o inferno das ameaas, que se tornaram constantes em sua vida e na vida de seus filhos menores de idade, a ltima, sendo ainda amamentada. Nivaldo quebrava a casa e a deixava roxa, cheia de hematomas. Foi assim que Ivone veio ao SOS em 1992. Desde a 1 entrevista, percebemos que aquele era um caso de alto risco. Ivone
Manchete do jornal Correio Popular - "Crnica de uma morte anunciada"-, 1995.
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apresentava sinais de desistncia, de no querer mais se proteger e a seus filhos, queria entreg-los a um juiz, a instituies e procurou, por diversas vezes, o Juizado da Infncia e Juventude. Os outros filhos, s vezes, dormiam na rua ou em casa de vizinhos, fugindo da violncia. Dizia acreditar que ningum poderia salv-la e tinha certeza que um dia ele acabaria com ela. Ela tentou se separar dele vrias vezes, mas, sem ter para onde ir com os filhos, acabava voltando. A histria de Nivaldo tambm era marcada pela violncia. O pai espancava sua me com pedaos de pau, machado, faca. Quando Nivaldo batia em Ivone, dizia que era assim mesmo que ele tinha aprendido e no sabia ser de outro jeito: o pai espancava a me e ela se calava. Foram 30 anos de sofrimento, at a morte de sua me, que nunca se rebelou. Talvez por isso, o registro de ocorrncia feito por Ivone tenha tido sabor de traio, que ele no aceitava, levando o rancor s ltimas conseqncias. Ivone trabalhava na casa de uma mdica da Unicamp, testemunha das violncias e das tentativas de escape atravs do apoio institucional. Procurou o SOS, a Delegacia, o Juizado e a Assistncia. A entrevista no SOS foi gravada em vdeo e uma tcnica a acompanhou Delegacia da Mulher, garantindo que ela chegasse l, pois ela estava descrente da eficcia policial. O SOS agilizou sua ida para So Paulo, para a Casa Eliane de Grammont27 e de l para o Abrigo, onde permaneceu cerca de quatro meses com os seis filhos menores. Com tantos filhos e problemas foi difcil conciliar trabalho, creche, escola para todos e, ao final do prazo de permanncia, voltou para casa e para o emprego. Mesmo assim, as violncias continuaram. Obrigado a deixar a casa por ordem do juiz, Nivaldo no a
27 Eliane de Grammont tambm vtima de homicdio, por seu ex-marido, o cantor Lindomar Castilho, nos anos 80.
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deixava em paz, e dizia que no sossegaria enquanto ela no retirasse a queixa. Aps sua volta a Campinas, Ivone no mais buscou apoio, ou voltou ao SOS, at o dia em que foi assassinada.28 Ivone foi morta a facadas quando voltava para casa com seu filho de 15 anos, tambm vtima dos maus tratos de Nivaldo, aps fazer inscrio numa escola de Informtica. Uma vizinha, sua amiga, chamou a ambulncia, mas ela chegou morta ao hospital. Mesmo depois disso, Nivaldo continuou perseguindo seus filhos at sua priso preventiva e julgamento, em 1995. A vizinha e o SOS foram convocados como testemunhas e a fita de vdeo com os depoimentos de Ivone foi requisitada pela Justia. A famlia da mdica tambm compareceu e soubemos que sua patroa havia adotado a menina, ento com trs anos. Enquanto aguardvamos o julgamento, a vizinha contou que estivera com a filha mais velha de Ivone, um ano aps a morte da me, e que a tinha aconselhado a mudar de vida, sair das drogas e da companhia dos traficantes. Ela teria respondido: a nica pessoa que me amava nesse mundo, o desgraado matou e eu no me importo com mais nada...". Uns dias depois dessa visita, ela tambm teria sido assassinada quando tentava entrar, com seu bando, em uma casa na Vila Nogueira. Nivaldo foi condenado a 19 anos de priso. Durante o julgamento, o Juiz mencionou a importncia do movimento feminista, do SOS/Ao Mulher e de trabalhos como o de
28 Em 1994, participei de Seminrio Internacional sobre Violncia Domstica, no Colgio de Mxico, e fiz um vdeo sobre o SOS para apresentar, onde discuto entre outros, o caso de Ivone.Esse vdeo agora precisa ser refeito, pois, no consta sua morte, em 1994, e a de sua filha mais velha, em 1995, aps o julgamento de Nivaldo.
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Mariza Corra e de Danielle Ardaillon e Guita Debert29, da Unicamp, sobre homicdios, crimes de estupro e distores nos tribunais de jri e discorreu sobre o conceito arcaico da Legtima Defesa da Honra, antes utilizada para aliviar penas ou absolver culpados. Apesar dos protestos feministas dos anos 80, quinze anos depois, o advogado de defesa de Nivaldo ainda tentava jogar suspeitas de infidelidade sobre Ivone, justificando seu crime. O Juiz ignorou as acusaes e pronunciou a sentena. Para o SOS, esse caso fecha o crculo em tomo da violncia domstica, dos riscos e de sua repercusso, que pode atravessar geraes. No caso de Ivone, o drama comeou l atrs, com seus parceiros e as famlias deles, e tender a ser reeditado pelas geraes futuras, entre os filhos e parentes, e por aqueles que testemunharam os horrores vivenciados por ela, por sua filha mais velha e pelos vizinhos com quem compartilhou seus dramas. Assustada, a vizinha dizia que depois da morte de Ivone seu caso corria o bairro como um exemplo para as outras mulheres e que seu prprio marido a ameaara, avisando que se ela tambm o denunciasse, acabaria como Ivone. Os medos e o silncio de Ivone, a ineficcia das instituies somada impunidade desfrutada por Nivaldo por tanto tempo, sem dvida, determinaram sua morte. Por isso, a proposta mais importante do SOS de manter aberto o espao de escuta e o aco1l1imento, enquanto trabalha a preveno em todos os nveis da sociedade e da famlia, para que a violncia seja abortada em seu nasce douro, isto , no mbito mais ntimo das relaes. Com isso, talvez, se possa impedir que ela atinja
Ver os trabalhos de Mariza Corra, j citados na nota 2, e AIRDAILLON, D. e DEBERT, C.C. Quando a Vtima Mulher. Anlise de julgamentos de crime de estupro, espancamento e homicdio. Braslia, Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, 1987.
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as pessoas em sua dignidade e repercuta de forma to perversa, resultando em expulses e fugas de membros da famlia para as ruas e para a marginalidade, gerando processos devastadores que comeam no mbito do privado e se espraiam para o social e o urbano, atingindo a sociedade como um todo. So vtimas diretas ou testemunhas da violncia30, carregando traumas e sndromes desses processos. George Alleyne, Diretor Geral da Organizao Pan Americana de Sade, alertava: a violncia mais nefasta contra a Mulher, pois todo mundo aceita que no bom maltratar uma criana, mas maltratar uma mulher normal31. Sensibilidade e capacitao para avaliar momentos de risco em parcerias conjugais e o momento da separao, seja ela de fato ou de direito, pode ser crucial em relaes onde exista violncia, pois so nesses momentos que sentimentos de posse, cime e perda do objeto do amor e do dio (Eros e Tnatos) se materializam. Muitas mulheres relatam o que eles dizem nessas circunstncias: se voc me deixar, te acho, nem que seja no fim do mundo!". Muitas no pagam para ver ou se o fazem sabem que podem acabar como Ivone, Aparecida e tantas outras de uma lista que a sociedade ignora, porque os dados esto ainda dispersos nas vrias instituies por onde elas passam. Nesses processos de violncia e impunidades, mulheres passam a "dormir com o inimigo", com o pesadelo das ameaas, das promessas de vingana e perseguies, que nem sempre se restringem a elas e se estendem aos filhos e aos mais prximos, deixando todos paralisados para aes de defesa e auto-proteo. E o crculo continua: as mu1l1eres perdem a confiana, porque nada significativo foi feito para impedir a
30 CARNEIRO, Stella Luiza A.M. A violncia notificada contra a criana e o adolescente na famlia: quando tudo comea em casa. Tese Doutorado em Sade Mental, Unicamp, 1999 (dados SOS e CRAMI - Campinas). 31
Correio Popular, 20 de outubro de 1996.
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violncia ou para facilitar que escapem a seus agressores Se isolam e se culpam pela desestruturao familiar que tudo isso causa. E, ento, os braos da Polcia e da Justia no chegam mais at elas, fechando as possibilidades. A pergunta por que as mulheres permanecem em relaes violentas deve ser mudada, pois inmeras mulheres tentam escapar violncia, buscando apoios em entidades como o SOS ou em delegacias de polcia e na famlia e, ainda assim, a fragilidade das instituies e do sistema como um todo ainda permite que mulheres, como Ivone, tenham fins trgicos. Tolerncia e distribuio da justia, para quem? Exatamente em 1995, quando da morte de Ivone, grandes eventos feministas estavam em curso: as Conferncias Preparatrias32 da ONU para Beijing/95 e a prpria Conferncia das Mulheres, durante a Conferncia Mundial da ONU, em Pequim, que levou mais de 135 mil mulheres, representantes dos diferentes pases do mundo para discutir discriminaes de toda ordem Mulher, nas reas da sade, educao, poltica, trabalho, entre outras. A violncia domstica foi o tema que mobilizou o maior nmero de representes e os nmeros e as formas dessa violncia estarreceram o mundo. Desde o Cairo, em 1985, at Beijing, 1995, muitos passos foram dados, cartas de recomendao, acordos firmados entre os pases, naqueles momentos decisivos, mas a rotina das instituies e o peso das leis no se demovem to facilmente. A partir da Conferncia e dos dados colocados pelos pases membros, se constatou que a maior causa da recorrncia da violncia era a impunidade, a morosidade da Justia e a fragmentao e descontinuidade dos servios pblicos para
32 O SOS se fez representar em duas delas: no Rio de Janeiro e em Mar Del Plata, Argentina, em 1994.
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mulheres. E, principalmente, a viso poltica e ideolgica sobre a Mulher e sobre a violncia de gnero, que desconsidera os crimes domsticos e os toma pouco importantes frente a outros tipos de violncia.33 Neste mesmo ano, no Brasil, o Decreto-Lei 9.099 foi aprovado, trazendo de volta o medo, a desconfiana das mulheres nas instituies, a impunidade, maquiada por suaves penas alternativas34 Sem dvida, a proposta era de agilizar os processos que, por outra via, tambm implicariam em impunidades, justamente pela morosidade com que caminham os processos e o acmulo de trabalho do judicirio. Nesses casos, alguns processos so encaminhados para os Juizados de Pequenas Causas, onde numa mesma sala se resolvem problemas de trnsito, pequenos furtos, brigas de vizinhos, pequenos crimes, como so consideradas as disputas e brigas de casais, inscritos em "violncia domstica". Depois dessa Lei, as mulheres chegavam ao SOS ou DDM e reproduziam as ameaas recebidas: "voc vai l e me denuncia, eu pago uma cesta bsica e t limpo". A definio de punio para esses casos baseia-se na gravidade ou no das injrias e leses, quando crimes domsticos so considerados "leves", ou "de pouco potencial ofensivo". A partir dessa avaliao, imputa-se pena alternativa, que pode ir desde uma cesta bsica para ser doada a instituies filantrpicas, at trabalhos alternativos na comunidade. Juizes mandaram cerca de oito cestas bsicas para o SOS, at que se concordou que a entidade ofereceria apoio
33
Em SOARES, B.M. Mulheres Invisveis - violncia conjugal e as novas polticas de segurana. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1999. Brbara Soares antroploga, ex-Secretria Adjunta de Segurana Pblica do Rio de Janeiro e Presidente da Comisso de Segurana da Mulher. Ver artigo de Silvia Pimentel, Folha de S.Paulo, 2000.
34
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psicolgico atravs de um programa (Parceiros da Paz Refazendo Relaes) para os agressores que concordassem em cumprir pena dessa forma. Tudo ia muito bem, at que uma exusuria do SOS, aps ter sofrido muitas violncias de seu marido e feito meia dzia de boletins de ocorrncia contra ele sem efeito para a Justia (no havia inquritos instaurados) - e cansada de tanto apanhar, deu uma tijolada no parceiro, ferindo-o gravemente na cabea. Quando chegou ao SOS, respondia a inqurito policial e seu caso tinha sido levado ao Juizado de "Pequenas Causas". A determinao do Juiz foi uma pena alternativa: deveria passar seis meses se reciclando no SOS. Revoltada com a Justia e com toda a situao crnica em que vivia, submeteu-se ao programa. Hoje, faz cursos de artesanato, preveno de DSTs/ Aids, cabelereira, no SOS, e diz que acabou se beneficiando de todo esse processo. Apesar deste exemplo, inmeras mulheres talvez no possam contar essa mesma histria. Acuadas, mais uma vez, iro para as audincias concordando, de antemo, com os juizes. Recebem ameaas de seus parceiros antes mesmo de irem para o Frum. Uma delas contou o que lhe disse o marido a caminho da audincia: "no banque a besta na frente do Juiz, seno te arrebento e depois pago a pena". Muitas desistem at mesmo de registrar a queixa, porque sabem que muito pouco acontecer com o seu agressor e tero que conviver com ele aps a queixa. Nesses casos, poder haver apenas uma reprimenda ou um aconselhamento para que o casal repense, volte para casa e procure se entender. Quanto menos a mulher tentar se defender ou acusar o marido, mais rpido se livra das penas e dos processos, facilitando o trabalho. Para a Justia, esses casos esto, aparentemente, resolvidos. Se houver recorrncia, o processo reiniciado. A sensibilidade para o trato com a violncia domstica, violncia contra a Mulher, recomenda cautela e avaliao qualificada desses crimes e a forma como devem ser punidos,
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pois o aparente "pouco potencial ofensivo" pode levar a mulher a se fechar com medo de que sua queixa tenha pouco valor para as instituies policiais e judicirias, como o que acontecia antes da criao de SOSs e das delegacias especializadas. Justamente essas instituies, que deveriam servir de alavanca aos preceitos de Cidadania e Justia Social entre as vtimas, acabam por impor a desconfiana e a certeza de que a "balana" no pende para o lado delas. Uma das constataes do SOS que quando as mulheres procuram as instituies policiais e judicirias tendem a chegar com o discurso errado35. Em vez de fazerem a queixa direta, comeam dizendo que no agentam mais e querem a separao, os tcnicos, nem sempre preparados, encaminham para entidades como o SOS e Procuradorias, sem darem continuidade ao atendimento, dizendo que procuraram a instituio errada, acarretando desnimo, perda de tempo e custos para as mulheres, aumentando sua trajetria em busca de apoio. O curso de Promotoras Legais Populares, realizado pelo SOS, visa capacitar as mulheres para exigir seus direitos e cidadania, exercendo-os de forma justa e plena. Brbara Soares, em seu estudo sobre violncia no Rio de Janeiro, constatou a magnitude do silncio e da invisibilidade dos dados, ainda dispersos, e aponta o debate como uma das estratgias de enfrentamento do problema e a vitimizao afirmativa como um processo atravs do qual a vtima se toma ativa na soluo dos problemas. Em Campinas, a ento Delegada Titular da DDM, Terezinha de Carvalho, organizou, no ano da implementao da Lei, um debate entre as autoridades dessas reas (polcia,
35
Reyfying and Defying Sistehood: communities of practice at work at an all-
female police station and a feminist crisis intervention center in Brazil. Tese de doutorado defendida no departamento Lingstica, Universidade de Michigan, Estados Unidos, 2001 (os dados foram coleta dos no SOS e na Delegacia da Mulher de Campinas).
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judicirio, entidades) para discutir a Lei, preocupada com o termo nela inscrito: crimes de menor potencial ofensivo. Conhecendo a histria que antecedeu o movimento feminista, do isolamento das mulheres e do descaso das instituies, alertava para escalada da violncia que poderia ocorrer com os processos gradativos que, geralmente, comeam "leves" - com xingamentos, empurres, tapas, cime excessivo - e, num crescendo, chegam a extremos como o caso de Ivone e de outras. Ela dizia: "tenho medo que esses BOs e TOs36 acabem se transformando em atestados de bitos". Os custos sociais da violncia - os crimes contra as mulheres A partir da sensibilizao mundial e brasileira para o problema, nas ltimas dcadas - com a "Conveno Paulista para a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher"37, a CPI da Violncia contra a Mu1l1er (anos 90, no concluda), "Retrato dos Homicdios no Brasil", de relatrios como o da America' s Watch "Injustia Criminal, "A Violncia Contra as Mulheres no Brasil", em 1991, assim como o da ONU38, realizado em 1995, aps a visita ao Brasil e a Campinas, da Relatora Especial da ONU para Assuntos de Violncia Domstica e aps a Conferncia Mundial das Mulheres -, hoje j se discute os danos e os custos sociais da violncia contra a
BO - Boletim de Ocorrncia, TO - Termo Circunstanciado, segundo a linguagem policial.

36 37 Conveno organizada pelo CECF - Conselho Estadual da Condio Feminina de So Paulo, em 1992, aps a organizao do Ano de Aplicao da Legislao de Igualdade-CECF, 1991. O SOS teve representao no Conselho, entre 1990 e 1995. 38 Em 1995, a representante da ONU, Dra. Radika Commarawsny mostrou a face cruel desses ndices no Brasil e em Campinas (dados coleta dos durante visita ao SOS Ao Mulher e DDM), apontando mecanismos legais para superao.
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Mulher39 e sua repercusso direta na desestruturao familiar e social, e indireta na expulso ou fuga de casa de enormes contingentes de crianas e adolescentes para as ruas e para a marginalidade. Reflete-se tambm nos ndices gritantes de mes solteiras e mulheres chefes-de-famlia, explicitando conceitos dos novos tempos, como a chamada "feminizao da pobreza", da excluso social e da crescente marginalidade urbana. Alm disso, responsvel por doenas crnicas, internaes e leses permanentes; Alleyne e Semler40 mostram as conseqncias e os custos da violncia para o sistema de sade, sem contar os transtornos mentais e a desestruturao familiar. Hoje, sabemos que a reiterao de um modelo forjado numa cultura familiar de violncia quase sempre implica na reedio de valores injustos, discriminatrios e violentos, que se refletem no social e nas relaes mais ntimas. A democracia e a justia devem comear em casa, no convvio primrio das relaes, para serem assimiladas e exerci das na comunidade circundante. Em seu texto sobre a criana, Nolte afirma que:
Vrios levantamentos sobre esse problema podem ser consultados via Internet. 40 ALLEYNE, G. Depression Cause: Abuse/Violence Against Women, 1996, p.338. George, na poca, era Diretor Geral da Organizao Panamericana de Sade e aparece numa reportagem do Jornal Correio Popular - 20/10/96 - sobre os custos da violncia domstica para os sistemas de sade e dos custos emocionais e financeiros da violncia contra a Mulher. A autora afirma que abusos - fsico, sexual e emocional - contra as mulheres foram apontados como as principais causas da depresso feminina por todos os especialistas em sade mental que entrevistou em sua pesquisa. Ver tambm, SEMLER, Tracy C. All About Eve. Causas e Conseqncia do Abuso/Violncia contra a Mulher. In: The Complete Guide to Women's Health and Well-Being. Harper Collins Publishers, Nova York, 1995, p.338. No SOS, levantamentos apontam que o maior ndice de abuso ocorre em mulheres entre 18 e 45 anos.
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...se uma criana convive com a crtica, aprende a condenar. Se convive com a hostilidade, aprende a brigar. Se a criana convive com a vergonha, aprende a se sentir culpada (...) Se convive com encorajamento, aprende a confiar. Se convive com aprovao, aprende a apreciar.Se vive em segurana, aprende a ter f. Se convive com a aceitao e amizade, aprende a encontrar amor no mundo41.
Internaes hospitalares por queimaduras, leses graves, tentativas de homicdios, fraturas, facadas, abortos provocados por espancamento, doenas psicossomticas, processos de depresso graves, hipertenso, tentativas de suicdios, entre outras violncias, tm como conseqncia abandonos de emprego, ausncias sistemticas no trabalho (s vezes, por estar em crcere privado), uso de substncias qumicas e lcool, levados a processos criminais e jurdicos com separaes litigiosas, penses alimentcias, separao de corpos e outros, gerando altos custos financeiros para o Estado e para empresas privadas e famlias, sendo, em inmeros casos, resultado direto da violncia domstica e intrafamiliar, cujo foco principal, geralmente, a mulher (meninas, adolescentes, adultas e idosas)42. Em seu trabalho sobre a sade e o bem estar da Mulher, Semler aponta que o abuso e a violncia contra a Mulher estavam no topo da lista de especialistas em sade mental nos Estados Unidos, como uma das causas principais de depresso em mulheres. De 30 a 50% das mulheres sofrem algum tipo de abuso, sendo que metade disso se origina em suas prprias famlias.
41 Dorothy Law Noite, artigo publicado em jornal americano. (Traduo da autora.)
Guia para a Sade e Bem Estar da Mulher. New York, Harper Collins Publishers, 1995.
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Geralmente, a polcia no leva a srio queixas de mulheres e em muitas reas no existem abrigos. Gwendolyn Keita constatou que muitas mulheres desistem de abandonar os agressores no porque elas tenham medo de deix-los, mas porque no tm nenhum lugar seguro para onde ir. Em outros casos, as mulheres ficam porque seus filhos sero ameaados se elas sarem. Para tornar as coisas ainda mais graves, muitas vezes, as mulheres tm dificuldade de reconhecer, em primeiro lugar, que esto sendo abusadas. Enquanto o abuso fsico e sexual , geralmente, mais fcil de ser reconhecido, o abuso emocional pode ser menos ntido. Semler utiliza algumas perguntas dirigidas a mulheres para se questionarem sobre a existncia de violncia em suas vidas:
Voc , freqentemente, levada a se sentir inadequada ou burra? Levada a se sentir como uma empregada, ou impotente, sob o controle de algum? A se sentir culpada ou menosprezada em relao a forma de vida que leva? Chamada por nomes de baixo calo, tipo "puta", to freqentemente, que comea a sentir que isso normal? Voc "pisa em ovos" e tem medo de seu agressor, mesmo dentro de sua prpria casa? Sente-se paralisada, sem sada, em sua prpria vida, medrosa de fazer mudanas por medo das reaes do agressor43?
Conclui que "doena mental no menos significativa ou menos destruidora do que o abuso fsico. A nica diferena
Uma traduo de perguntas como essas encontra-se disposio das mulheres no SOS. Em 1986, em convnio com o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher/Ministrio da Justia, o SOS fez um manual sucinto "Coisas que ns precisamos saber - direitos da Mulher" - de orientao sobre leis e crimes e sugestes do que fazer no caso de violncia. O SOS integrava o Projeto "Mutiro contra a Violncia: Rua em Paz", lanado pelo Conselho Nacional.
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que as leses so internas". Os ndices de depresso e tentativas de suicdio aumentam entre as mulheres que precisam ser colocadas em abrigos, com seus filhos, abandonando suas famlias, empregos e redes de apoio, s vezes, definitivamente, para ficar sob a proteo do Estado44. O Relatrio da ONU (BID) sobre violncia domstica de 1997 aponta o custo da violncia na Amrica Latina - 14,2% do PIB (produto interno bruto). No Brasil, 30% das mulheres que fizeram a denncia retomaram no dia seguinte para retirar a queixa feita delegacia de polcia. A incapacidade de se sustentar, as ameaas de morte em caso de separao e a crena de que a agresso fruto de descontrole temporrio so os principais motivos que levam mulheres vtimas a continuar ao lado de seus parceiros. O SOS acrescentaria a esses fatores a culpabilizao, que acarreta o medo da desestruturao familiar, cuja responsabilidade de manter intacta a famlia entendida como feminina. *** Ao longo de 20 anos de existncia, completados em novembro de 2000, o 50S amadureceu sua viso e a prtica cotidiana com as mulheres, investindo em abordagens pontuais, emergenciais e preventivas, buscando criar multiplicadoras e protagonistas entre as atendidas e atendentes durante a trajetria tcnico-feminista. Promove assessorias, capacitao e treinamento em gnero e violncia para profissionais e interessadas, criando multiplicadoras em suas fileiras. Mantm intercmbio com instituies e grupos nacionais e internacionais. Faz parcerias e convnios, sendo o da Unicamp-Pr-Reitoria de Extenso e Servios Comunitrios, desde 1987, o mais importante, pois propiciou o
No Brasil, a maioria dos abrigos est ligada aos rgos do Governo municipal ou estadual. Nos Estados Unidos, grupos de mulheres organizam abrigos, mesclando seu financiamento com o Estado.
44
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desenvolvimento de um interessante campo de estudos e pesquisas sobre relaes de gnero / famlia e violncia, oferecendo um campo para estgio de diferentes reas do conhecimento. Inmeros estudantes de graduao e psgraduao em Psicologia, Servio Social, Direito e Cincias Sociais passaram pelo SOS e desenvolveram teses de Mestrado, Doutorado e TCCs (trabalhos de concluso de cursos), utilizando seu acervo. Formou um banco de dados sobre a violncia (em vias de informatizao), e desenvolveu programas preventivos, scio-educativos45 e alguns profissionalizantes (gerao de renda), uma biblioteca especfica e hemeroteca com temas relacionados problemtica, revistas nacionais e internacionais, constituindo um rico acervo para consultas.
45 O projeto DSTs/ Aids para mulheres casadas ou em relaes estveis com parceiros nicos, onde os ndices mais crescem e o curso Promotoras Legais Populares (organizado pelo Themis-Porto Alegre e Unio de Mulheres-SP) oferecido, especialmente, s lderes femininas de comunidade, como veculo de capacitao/instrumentalizao para Cidadania e Direitos Humanos.
201
Apndice
MINISTRIO DA JUSTIA GABINETE

O meu relato pretende sucintamente dar uma idia das intervenes que o Ministrio da Justia vem fazendo - nesses seis anos de Governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso - nas questes relacionadas a Mulher, na medida que esse tema est dentro do cenrio de preocupaes e prioridades do Ministrio. A Poltica para as mulheres vem sendo construida, principalmente, pelo Conselho Nacional dos Direitos da Mulher - CNDM, no mbito da Secretaria de Estado dos Direitos Humanos. Quero destacar que um dos primeiros atos de minha gesto foi dotar o Conselho de uma estrutura organizacional mais apta aos desafios propostos para o enfrentamento dos mltiplos problemas que, ainda, so obstculos igualdade de gnero no Brasil. Atualmente o Conselho possui uma Secretaria Executiva responsvel pelo gerenciamento da a ao governamental nesse campo e quero destacar nessa oportunidade alguns programas que foram e vem sendo desenvolvido no mbito do Governo com estreita parceria com a sociedade civil e grupos ligados ao movimento de mulheres.
Combate Violncia contra a Mulher
Programa Nacional de Preveno e Combate domstica e sexual contra Mulher que consiste na construo de casas abrigo e albergues para mulheres vitimas de violncia, alm de apoio financeiro para as aes de assistncia integral a essas mulheres. Merece
destaque a ao de proteo e garantia da
integridade fsica e psicolgica das mulheres e filhos menores vitimas de violncia, realizada pelas Casas-Abrigo, favorecendo-lhes acesso aos meios de promoo da condio de cidads com
fortalecimento da capacidade de tomada
de deciso para enfrentarem a realidade

social em que se encontram, resgatando-
Neste exerccio foram disponibilizados R$ 800.000, para construo de CasasAbrigo nos Municpios de Campo Grande/MS e Uberlndia/MG e de 20 convnios com Governos Estaduais e Distrito Federal (08) e Municipais (12) para apoio manuteno de Casas-Abrigos e a capacitao de servidores e albergadas, que beneficiaram em mdia 20.000 mulheres e filhos.
lhes auto-estima, a dignidade, o pleno exerccio da cidadania e dos meios necessrios ao fortalecimento dos vnculos familiares de convivncia harmoniosa, com desenvolvimento aes nas reas sade, assistncia social, psicossocial, educacional, jurdica e profissionalizante. A promoo de polticas pblicas, por intermdio do documento Estratgias da Igualdade, voltadas para a eliminao das formas de discriminao da mulher, assegurando-lhe condies mnimas de liberdade e igualdade de direitos para a plena participao nas atividades polticas, econmicas e scioculturais do Pas com vistas a cumprir os compromissos assumidos pelo Brasil na VI Conferncia Mundial da Mulher em Pequim e ratificados na Conferncia de Beijing+5, realizada em Nova York, maio/2000.
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Assinatura do Pacto Contra Violncia em decorrncia da Campanha Nacional "Uma Vida Sem Violncia um Direito Nosso". um Programa implementado mediante a parceria de vrios rgos Governamentais, Sociedade Civil e organismos internacionais. Destaque para o Projeto Pr-Mulher em So Paulo que trabalha com mediao de conflito e promove atendimento psicossocial e jurdico a Famlia em situao de violncia. Ao na Favela da Mar promovendo um estudo diagnstico da situao de violncias das mulheres da favela e instalao de um Projeto Piloto de Assistncia e atendimento, com o apoio do BID e da UNIFEN. Assinatura de Memorando de Cooperao com o Diretor Geral do Escritrio das Naes Unidas em Viena para o combate ao Trfico de Mulheres.
Quatro mil comunidades de todo o Brasil receberam mensagens de Assinatura do Pacto Contra alerta a respeito da violncia Intrafamiliar Foram realizados seminrios para Lideranas comunitrias e Profissionais Crianas e Professores de 627 escolas e pais e mes desses alunos receberam material educativo para trabalhar a preveno e erradicao da violncia intrafamiliar.
90 educadores participaram das
oficinas de capacitao sobre relaes de gnero e violncia intrafamiliar realizadas em parcerias com ONG's 2.333 estudantes do Programa "Alfabetizao para Jovens e Adultos", alm de pais e Mes participaram de oficinas de sensibilizao para o tema O Tribunal de Sergipe incorporou entre suas atividades junto aos alunos do ensino pblico abordagem sobre a preveno e o combate a violncia intrafamiliar Cinco mil kits de divulgao foram distribudos a entidades, escolas, famlias e pessoas estimulando as discusses e contribuindo para uma prtica de preveno e combate a violncia domstica.
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Disseminao de informao sobre questes de Gnero
Participao e realizao de 30 eventos e 05 campanhas, nacionais e internacionais, sobre gnero, combate violncia contra a mulher e de sensibilizao e capacitao de mulheres para concorrerem a cargos eletivos municipais; Edio, distribuio e divulgao de 2.000 exemplares de material informativo sobre o combate violncia; Elaborao de 03 estudos e pesquisas sobre direitos da mulher e polticas pblicas Ministrio da Sade; Ministrio do Trabalho e Emprego; Secretaria de Assistncia Social/ Ministrio da Previdncia e Assistncia Social; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Secretaria de Oramento e Gesto/ Ministrio do Planejamento.
Parcerias para aes de Ateno Integral a Mulher
Celebrao de 05 protocolos, estabelecendo parcerias para aes que tenham como foco a mulher.
As atividades realizadas em conjunto com esses Ministrios, destacam-se este ano: 3 Oficinas de Capacitao para Lideranas Femininas sobre "Sade da Mulher", para a capacitao de 90 multiplicadoras para disseminao da temtica em 08 Estados; 3 oficinas sobre Discriminao no Trabalho com enfoque em DST/Aids e a sade da Mulher em parceria com o Ministrio Pblico do Trabalho. Delegacias Regionais do Trabalho. Conselhos Estaduais e Municipais dos Direitos da Mulher e Secretarias de Sade; instalao de 69 telesalas para educao formal de presidirios, abrangendo 100 das penitencirias femininas, em parceria com o TEM; realizao de um curso de capacitao para tcnicos do INCRA/MDA para formao na rea de agricultura familiar e gnero; direcionamento dos programas sociais com prioridade para as mulheres. para recebimento dos benefcios como bolsas, renda mnima. trabalho scio-educativo e gerao de renda; desenvolvimento de um sistema de informao sobre a mulher brasileira. em parceria com a Secretaria de Oramento e Gesto; levantamento e pesquisa das atividades das Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher - DEAMS (306 em todo o Brasil); coordenao da Reunio de Especializao de Mulheres do MERCOSUL, Bolvia e Chile, realizada no Rio de Janeiro (30.11 a 01.12)
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Acesso a Justia e Cidadania
o Programa de Capacitao de Promotoras Populares, desenvolvido pela ONG THEMIS, - com apoio do Ministrio no Rio Grande do Sul, foi estendido para outras unidades da Federao. Alm disso, a Themis tambm est ajudando a formao de uma rede com mais de 18 entidades do Rio Grande do Sul com vistas a facilitar o acesso a Justia e a defesa dos direitos das Mulheres.
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Cidadania Violência Crime Contra A Mulher Segurança Pública

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Gnero & Cidadania

Mariza Corra, organizadora

Coleo Encontros Pagu/Ncleo de Estudos de Gnero UNICAMP

Copyright - @ 2002 - Pagu/Ncleo de Estudos de Gnero - Unicamp

Palavras-Chave: Gnero, Violncia, Cidadania, Justia, Delegacias de Mulher, Polticas de Segurana.

In memoriam Arakcy Martins Rodrigues

Gnero & Cidadania sumrio

As Delegacias Especiais de Polcia e o projeto Gnero e Cidadania

No executivo: limites e perspectivas

31 47 59 71 113 143 157 167 203

Violncia domstica: questo de polcia e da sociedade

"Crimes de bagatela"; a violncia contra a mulher na justia do Rio de Janeiro

Violncia em Delegacias da Mulher no Nordeste

Por que os homossexuais so os mais odiados dentre todas as minorias?

Sobre Gnero e Justia: O Projeto Promotoras Legais Populares

Quebrando silncios, construindo mudanas: o SOS/Ao Mulher

As Delegacias Especiais de Polcia e o projeto Gnero e Cidadania

Professora do Departamento de Antropologia - IFCH, Unicamp; coordenadora executiva do projeto.

Guita Debert e Maria Filomena Gregori

Guita Debert e Maria Filomena Gregori

1999, as DDMs de So Paulo registraram 263.702 Boletins de

Guita Debert e Maria Filomena Gregori

Cf. o referido decreto.

Guita Debert e Maria Filomena Gregori

Guita Debert e Maria Filomena Gregori

A eficcia pragmtica da sensibilidade antropolgica e a inverso do modelo defensivo

Professor da UERJ e professor licenciado do IUPERJ.

Luis Eduardo Soares

Luis Eduardo Soares

Luis Eduardo Soares

Luis Eduardo Soares

A Antropologia no executivo: limites e perspectivas*

Marisa Chaves Gaspary e Iara Ilgenfritz.

Barbara Musumeci Soares

Barbara Musumeci Soares

Barbara Musumeci Soares

Barbara Musumeci Soares

Embora a violncia sexual se d, com freqncia, no mbito da violncia

Em Mulheres Invisveis... desenvolvo detalhadamente uma anlise desse

debate. Ver tambm Susan Schechter, comunicao pessoal.

Barbara Musumeci Soares

Barbara Musumeci Soares

Barbara Musumeci Soares

Pr-Mulher, Famlia e Cidadania. Pr-Mulher, Famlia e Cidadania.

Violncia domstica: questo de polcia e da sociedade*

Professora do Programa de Estudos Ps-Graduados em Cincias Sociais, PUC-SP.

Heleieth I.B. Saffioti

Heleieth I.B. Saffioti

Heleieth I.B. Saffioti

Heleieth I.B. Saffioti

Heleieth I.B. Saffioti

Professor do Instituto de Medicina Social, UERJ.

Srgio Carrara Adriana R. Barreto Vianna Ana Lcia Enne

O impacto desse tipo de avaliao na trajetria dos casos de violncia contra

Srgio Carrara Adriana R. Barreto Vianna Ana Lcia Enne

Srgio Carrara Adriana R. Barreto Vianna Ana Lcia Enne

Srgio Carrara Adriana R. Barreto Vianna Ana Lcia Enne

(Proc. N 94001067246-3, grifo nosso)

Srgio Carrara Adriana R. Barreto Vianna Ana Lcia Enne

Srgio Carrara Adriana R. Barreto Vianna Ana Lcia Enne

Srgio Carrara Adriana R. Barreto Vianna Ana Lcia Enne

Srgio Carrara Adriana R. Barreto Vianna Ana Lcia Enne

padrasto13. Frente a isso, o promotor pede o arquivamento, dizendo que: