1

2
3
Por encima de la realidad se encuentra la posibilidad.

Martin Heidegger, Ser y tiempo*
*
Traduccin y edicin de Jorge Eduardo Rivera, p. 48, Editorial Trotta, Madrid, 2009..
4
5
Introito
Por gentil invitacin del Dr. Marcos Villamn, director
ejecutivo del Consejo Nacional de Reforma del Estado, presento
al lector el presente ensayo, que intenta trazar un hilo conductor
que enlace el que me aparece como el fenmeno determinante de
nuestro tiempo, el proceso de globalizacin
1
relacionndolo con el
despliegue del fenmeno de la cultura.
2

En este ensayo pretendera elaborar un perfl descriptivo, analtico,
de las implicaciones que se derivan cuando aterrizamos la
inteleccin de ambos procesos al relacionar sus manifestaciones
concretas, colocados nosotros desde un mirador o perspectiva
especfca, que sera el contexto de nuestra dominicanidad-, de
modo tal que nos permita enfocar, distinguir y aprehender cmo se
1
La globalizacin consiste, en trminos muy amplios, en un conjunto de procesos econmicos,
sociales, culturales, ticos y tecnolgicos que producen como efecto que todos los puntos del Planeta
aparezcan cada vez ms interconectados e interdependientes.
2
Inicialmente la cultura podra defnirse como el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales,
materiales, intelectuales y emocionales que caracterizan a los grupos humanos y que comprenden
adems de las artes y las letras, modos de vida y de convivencia, derechos humanos, sistemas de
valores y smbolos, tradiciones y creencias, asumidos por la conciencia colectiva como propios.
Tomo esta defnicin como modelo pues es la que se puntualiza en el ttulo I, Defniciones y
Principios Fundamentales, captulo I, Defniciones, apartado 1, de la Ley No. 41-00, que crea la
Secretara de Estado de Cultura.
6
entretejen sus concretas formas de relacionarse y qu podramos
espigar de la vinculacin o disociacin de ambos dominios
respecto al despliegue de las posibilidades de la cultura dominicana
actual.
Hablar de la signifcacin de la globalizacin y de la cultura
dominicana signifca necesariamente que debemos cuestionarnos
sobre el estatus real de nuestra identidad cultural y nacional.
Qu signifca el discurso de la identidad para un pueblo pequeo
establecido en los mrgenes de una cultura fronteriza, como somos
nosotros?
Vivimos en los lindes del Imperio que hasta hoy ha sido la potencia
hegemnica mundial desde la segunda mitad del siglo XX.
Juan Bosch defne el Caribe como frontera imperial. Este ha
sido un territorio histrico sumamente peligroso, de tremendas
tensiones, donde se han producido tanto choques materiales
sumamente violentos, como enfrentamientos ms sutiles,
ideolgicos, entre los imperios de Occidente. Sin excluir, a partir
de los aos sesenta del siglo pasado, que este territorio ha sido
escenario de escaramuzas de muerte, durante la Guerra Fra. Se
evoca semejante situacin de riesgo con solo citar los nombres
de Guatemala, Cuba, Santo Domingo, Panam, Grenada, Hait,
Venezuela, Colombia.
Ya el gran poeta nicaragense, Rubn Daro, en su conocida Oda
a Roosevelt, enunciaba lo esencial que caracteriza las relaciones
entre los Estados Unidos y los pueblos latinos de Amrica:
Los Estados Unidos son potentes y grandes. / Cuando ellos se
estremecen hay un hondo temblor / que pasa por las vrtebras
enormes de los Andes. / Si clamis, se oye como el rugir del
len. / Ya Hugo a Grant le dijo: Las estrellas son vuestras.
/ (Apenas brilla, alzndose, el argentino sol / y la estrella
chilena se levanta...) Sois ricos. / Juntis al culto de Hrcules
el culto de Mammn; / y alumbrando el camino de la fcil
conquista, / la Libertad levanta su antorcha en Nueva York.
7
Nuestra condicin fronteriza se revela, tanto en las laceraciones
de nuestro hablar, como en nuestros modos de comportarnos y
de edifcar: se nota con claridad en la conducta que asumimos
al pensar, al creer, al construir, habitar, laborar, relajarnos y
divertimos. Estamos casi siempre colocados de espaldas a nuestro
mundo caribeo, tropical. Erigimos viviendas, urbes, espacios
de esparcimiento, avenidas y caminos al negar nuestro clima y
arraigadas tradiciones nuestras.
Parecera que con nuestros actos cotidianos querramos repetir,
deformando desde una actitud airada o inconsciente, un verso
bien conocido de Hlderlin: y para qu identidad en tiempos
difciles?
Sin embargo, refexionar, ponderar y reformular el discurso de
nuestra identidad es, para nosotros as me parece en estos
momentos, la mayor necesidad. Necesitamos llegar a constituir
un discurso preciso y potente que exprese nuestra decisin de
asentarnos, defnir y edifcar lo que queremos ser.
Deberamos dedicarnos con atencin y perseverancia a aprender
a adquirir capacidad y maestra, para lograr una perspectiva
clarividente en profundidad sobre nuestra disposicin para
concebir y sentir de modo autntico las formas de nuestra
copertenencia, de nuestra relacin fundamental con nuestra tierra
y con el sentido y la actitud medular desde donde proviene nuestro
ser y pensar. Para ello tendramos que abandonar todo hbito
discursivo retrico, vaco de referentes concretos.
Acaso no nos jugamos, ahora, la posibilidad de avenirnos con
nuestro mundo, de construir como pueblo nuestro ser futuro, un
destino pleno de autntico signifcado para nosotros?
Habitamos al lado de un Leviatn, y lo enfrentamos a mano limpia
Cmo una hormiga frente al ocano!, y no nos sorprendemos
de lo absurdo de esta situacin.
Cmo podemos pretender sobrevivir, desde nuestra concreta
situacin, como pueblo, como nacin, como cultura? Cmo
perdurar contra la directa infuencia de la cultura que posee la
8
industria cultural ms dinmica y rica en recursos del planeta,
una industria que pone a la defensiva a las arraigadas y poderosas
culturas europea y asitica? Es posible sobrevivir bajo la
infuencia de la industria cultural que posee casi todos los derechos
de autor de todo lo creado por los seres humanos en milenios?
Somos los brbaros que habitan en los lindes del imperio. Por ello
tratan de ocuparnos, de di-vertirnos, de entre-tenernos, segn los
modos del imperio; hay que evitar que pensemos, que cobremos
conciencia, que despertemos ante la realidad de lo nuestro.
Para crear hay que ser permanente observador. Hay que tomar
todo siempre como sntoma y permanecer en una actitud despierta,
que busque enfrentar todo tipo de perplejidad. Gran parte de lo
que consideramos como realidad es apenas manifestacin, pura
posibilidad, de algo que se disimula y oculta detrs de las ms
inocentes apariencias.
Si es de capital importancia reconcentrarnos en la defnicin y la
realizacin de nuestra identidad, se hace necesario, fundamental,
potenciar las bases socioeconmicas para establecer y desplegar
polticas culturales que permitan desarrollar nuestra cultura con el
concurso bien informado de la ciudadana, del sector privado, de
las instituciones fcticas e histricas y del Estado.
El deber de contribuir al desarrollo de nuestra cultura, que nos
impone la evidente necesidad de trazar los lmites de nuestro ser,
viene a reforzarse cuando consideramos en qu consiste el derecho
a la cultura, claramente establecido y garantizado a todo ser
humano por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
En ese sentido, trato de explicar, cules son los alcances de este
derecho cuya garanta implica como deber para el Estado el
enunciar y poner en accin polticas culturales efectivas que sirvan
para garantizar el disfrute, por parte de cada ser humano de nuestro
pas, de la propia cultura, de la cultura universal humana, de los
benefcios de la ciencia y la tecnologa.
Pero, adems, la afrmacin de este derecho postula que el
Estado debe actuar para asegurar, proteger y viabilizar que cada
9
ciudadano, segn sus capacidades y necesidades, pueda conseguir
la oportunidad de transformarse en creador, de incidir como un
factor positivo en el impulso y el despliegue de la imaginacin
creativa y de enriquecer, desde nuevas posibilidades, la excelencia
de nuestro mundo y poca.
En el marco de esta problemtica paso a analizar la confguracin
que asume el compromiso del Estado dominicano de garantizar y
desarrollar el derecho a la cultura, segn se declara en la vigente
Constitucin poltica, proclamada el 26 de enero de 2010.
Finalmente paso a describir en qu consisti el intenso proceso
de la Reforma Cultural, al sealar sus bases ideolgicas y
contextualizar la realidad vigente de la poca, que se inicia con
la creacin del Consejo Presidencial de Cultura por parte del
presidente Leonel Fernndez, en su primer mandato, en el perodo
1997-2000.
Describo ah cules fueron sus objetivos, cmo se visualiz
el proceso y cules fueron sus resultados inmediatos y sus
limitaciones. El ms evidente fruto fue, sin duda, la aprobacin y
promulgacin de la ley constitutiva de la Secretara de Estado de
Cultura, concebida como el organismo estatal del ms alto nivel de
decisin poltica, para hacer efectivo, en todo el territorio nacional
y para cada ciudadano, la garanta del ejercicio efectivo de los
derechos culturales de los dominicanos.
Concluyo al sealar algunas circunstancias que limitaron los
alcances de la Reforma Cultural y resalto algunos de los cambios
que considero urgentes realizar, tanto en la legislacin como en
la visin del Estado sobre las polticas culturales, para que estas
puedan ser efcaces y, sobre todo, justas, basadas en el principio de
equidad.
Estimo que debera abrirse ahora un nuevo proceso de reforma
cultural que transforme de raz la actual estructura funcional del
ministerio a fn de que los benefcios de la inversin pblica en
el mbito cultural se democraticen, y se creen procedimientos
e instancias que permitan que los recursos asignados en el
presupuesto cultural lleguen en poco tiempo a la meta establecida
10
por la ley del 1% de la totalidad del presupuesto nacional, y que
sus efectos alcancen a todos los rincones del pas, de suerte que se
desconcentre la inversin de los recursos estatales nicamente en
las grandes ciudades, y que los benefcios de la inversin pblica
en la cultura nacional se extienda a todo el territorio nacional.
Cierro estas palabras con una observacin respecto a cmo debera
ser ledo el presente texto. El primer apartado, que se titula:
Postulados crticos para determinar las caractersticas dominantes
en nuestro tiempo, era para m, en mi condicin profesional,
necesario defnirlo al inicio del ensayo, porque constituye la
base metodolgica y los postulados tericos que constituyen
la justifcacin de la perspectiva que me permitira enfocar
adecuadamente el campo objetivo del trabajo.
Sin embargo, un lector no flsofo, sin pretensin de debatir
o posicionarse sobre la posible verifcacin metodolgica del
presente ensayo, puede prescindir de su lectura, y recomiendo
a quien desee informarse sobre el estatus y las particularidades
del manejo de nuestra cultura comience a leer el texto desde el
apartado 2, que se titula: La globalizacin y la cultura.
Como siempre, me gusta resaltar que ninguna obra humana es
jams el producto del esfuerzo de una sola persona.
Agradezco el pleno apoyo encontrado en el apreciado y admirado
amigo, Dr. Marcos Villamn. Igualmente soy deudor de Jos
Mercader, quien siempre encontr el momento apropiado de
resaltarme la importancia de que este trabajo se escribiera y
publicara; a l y a Edycel Morel, agradezco la presentacin
agradable que posibilita la oportunidad de encontrar lectores
interesados en su contenido.
Gracias de todo corazn a todo el personal del CONARE por la
acogida y colaboracin plena que me han brindado.
***
11
1. Postulados metodolgicos para determinar
las caractersticas dominantes en nuestro
tiempo
Vivimos en un mundo signado por la globalizacin, es decir,
somos y nos movemos en un modo histrico de descodifcar -de
aprehender e interpretar- lo real segn cierto sentido, a diferencia
de otros muchos modos posibles de interpretar lo descubierto,
lo inmediatamente tomado como verdadero desde las creencias,
ilusiones y prejuicios de la vida cotidiana.
Somos e interpretamos desde un mundo histrico, que es
determinado, especfco, epocal -si se me permite usar esta
palabra-, que percibe, decodifca y defne la realidad desde una
manera predominante de entender lo que es, lo verdadero y las
modalidades de su revelarse.
Esta forma preeminente de pensar, que domina a nuestro mundo
hoy, se la puede describir y nombrar de muchas maneras, pero creo
que el ttulo ms apropiado para hacerlo sera el de la cultura del
pensamiento nico.
1
Su peculiaridad como fenmeno social estriba en su carcter
disolvente frente a todo valor histricamente consistente o ante
todo lo que es nico e irrepetible: cancela la probabilidad de
alcanzar visiones totalizantes en el orden de la teora y en el mbito
de lo posible, de la utopa; desencaja tradiciones, experiencias,
valores y praxis personales, individuales y nacionales, y desmonta
y reniega de toda posibilidad de alcanzar identidades basadas en
valores o principios trascendentes, lazos religiosos, familiares, etc.
Toda realidad que no tenga como centro neurlgico procesos de
carcter sistemtico de ndole burocrtica, sea de orden poltico,
econmico, fnanciero, social, cultural o tecnolgico, como ya se
indica en el Manifesto comunista (1848) -uno de los textos de
1
Luis O. Brea Franco, La modernidad como problema. En este libro trato, desde un enfoque
histrico, sobre cmo se construye el siglo XIX, como el momento en que la modernidad conquista
la universalidad de las naciones europeas, que entonces ofciaba como eje del mundo moderno. En
los siguientes apartados se encuentran resumidas las etapas fundamentales de ese proceso. Cfr. los
apartados, No. 5, La modernizacin, pp. 50-53; 6. El sentido, pp. 53-56; 8. Ge-Stell, pp. 59-61; 9.
Ser y pensar, pp. 61-64; 28. La disolucin del sujeto, pp.104-108; 42. El acceso a lo fundamental, pp.
140-143. Santo Domingo, 2007.
12
mayor previsin sobre los desarrollos de la modernidad bajo el
capitalismo elaborado en el siglo XIX-, salta por los aires.
2
En la perspectiva histrica en que, en nuestro mundo, nos
situamos y movemos para descodifcar el universo y los diversos
horizontes posibles que en ste descubrimos como realidad o
como lo des-cubierto, esta viene interpretada aunque no siempre
explcitamente admitida, asumida, defnida, comprometida o
aclarada- como troquelada, marcada, signada, radicalmente,
segn ciertos sentidos dominantes, o como enmarcada por
determinados horizontes de sentido, a diferencia de otros muchos
modos posibles de interpretar lo real.
3
Acontece que nos encontramos y nos interpretamos desde una
perspectiva que se pergea e impone desde un horizonte histrico
preponderante. ste permite determinar lo que es real desde el
punto de vista de una especfca constelacin de sentidos que rige
toda posible conformacin de una actitud fundamental, sea de
apertura o reclusin, sea de indiferencia o delimitacin ante lo real
o fctico. Nos permite interpretar y defnir algo como lo que es,
as como decide en torno a lo que no es y establece tanto lo que
vale como verdadero, lo que aparece como despreciable o como
indeterminado, como racional o asistemtico.
2
Marcos Villamn, en su ensayo, Reforma y construccin de mayoras, ofrece al lector interesado
una excelente visin sinttica de lo que signifcan, desde un anlisis sociopoltico, el proceso de
globalizacin y los fenmenos que la acompaan, enmarcado el todo de esta perspectiva hacia las
consecuencias que se derivan para los pueblos de Amrica Latina. Cfr. pp. 5-15. Ediciones Voces,
CONARE, Santo Domingo, enero, 2012.
3
Sito este anlisis colocndome en las mismas coordenadas que trazaba en la introduccin de La
modernidad como problema. Para hacer ms explcito ese punto de partida metodolgico transcribo
la primera parte de la nota en que planteaba los fundamentos de mi perspectiva metodolgica: Trato
de la edad moderna desde una hiptesis bsica que postulo como trasfondo signifcativo, donde
confronto lo especfco del perodo: el ser-en-el-mundo se expone, descubre, interpreta y acta
desde una pre-comprensin de lo que signifca ser, esto es: acontecemos en el interior de ciertas
posibilidades de defnir aperturas en el evento de ser. Es esta actitud desveladora la que predomina,
la que produce y delimita la calidad de la apertura, condiciona la concepcin de la verdad y defne
las caractersticas que sirven para identifcar e interpretar el ente tal como se descubre en una
poca. Si se quisiera ver el de dnde, el origen de este planteamiento podra citar un texto de
Martn Heidegger donde traduce la posible interpretacin de esta hiptesis respecto a la historia en
general, es decir, si se habla de ella en cuanto teora: En la metafsica se lleva a cabo la meditacin
sobre la esencia de lo que es, as como una decisin sobre la esencia de la verdad. La metafsica
fundamenta una era, desde el momento en que, por medio de una determinada interpretacin de lo
ente y una determinada concepcin de la verdad, le procura a sta el fundamento de la forma de su
esencia. Este fundamento domina por completo todos los fenmenos que caracterizan a dicha era
y viceversa, quien sepa meditar puede reconocer en estos fenmenos el fundamento metafsico. La
meditacin consiste en el valor de convertir la verdad de nuestros propios principios y el espacio de
nuestras propias metas en aquello que ms precisa ser cuestionado. Cfr. Martin Heidegger, La poca
de la imagen del mundo, en Caminos de bosque, Madrid, Alianza Editorial, 1996.
13
Aqu el trmino histrico debera abrirse en el sentido del qu de lo
que acontece y se retiene como actualidad. Esta perspectiva
viene a manifestarse cuanto menos como temporalmente
localizada; situada, sino histricamente, en un amplio contexto,
dadas las difcultades que se tienen en nuestro presente para
acreditar los grandes relatos, por lo menos como pasible de ser
extrapolada a partir de una cronologa, la gregoriana, que hace
referencia a la era cristiana que marca de manera indeleble el
despliegue temporal de Occidente como potencia que domina
el orbe de la cultura de pensamiento nico, basada en la
globalizacin.
Para ilustrar lo apenas enunciado en un contexto referencial
menos abstracto, me permito citar un texto elocuentsimo del
flsofo francs, Alain Badiou, que retrata la posicin en que
nos encontramos despus de todas las cadas que hemos venido
experimentando desde 1989:
Desprovistos de todas las referencias colectivas,
desposedos de la idea de un sentido de la Historia, sin
poder esperar ms una revolucin social, numerosos
intelectuales, y con ellos amplios sectores de opinin, se
han afliado en poltica a la economa de tipo capitalista
y a la democracia parlamentaria. En flosofa han
redescubierto las virtudes de la ideologa constante de sus
adversarios de la vspera: el individualismo humanitario
y la defensa liberal de los derechos contra todas las
coacciones del compromiso organizado. Antes de buscar
los trminos de una nueva poltica de emancipacin
colectiva, adoptaron en suma, las mximas del
orden occidental establecido.
4
Esta visualizacin de la poca que presenta Badiou, revela cmo
el ser y la verdad histricos son modalidades de su revelarse desde
la esencia, esto es, desde lo que predomina como lo factible de ser,
4
Cfr., Villamn, O. C., p. 8. Estimo de suma importancia, en este contexto citar el comentario
que Villamn ofrece, en brevsima sntesis, sobre cmo se manifesta el origen del pensamiento
nico: Efectivamente dice, la dominancia de este pensamiento lo convirti en lo que algunos
posteriormente llamaron pensamiento nico que en la dcada de los 90 campe por los diferentes
rincones conocidos, en versin Consenso de Washington, como la manera cientfca (es decir,
supuestamente correcta y no ideolgica) que adopta el pensamiento econmico. Cualquier disidencia
era considerada, en el mejor de los casos, como ingenua, equivocada, e irresponsable. Ibdem, p. 8
14
que en nuestro caso particular, se constituye desde el desplegarse
del proceso de la globalizacin.
Desde mi punto de vista estimo que el discurso flosfco no se
dirige tanto a aprehender y analizar realidades o entes especfcos,
sta es la tarea de la ciencia; ni tampoco a delimitar campos
de realidades o regiones del ente esto es el cometido de las
diversas epistemologas de los discursos cientfcos-, sino ms
bien, debera concentrarse la flosofa en analizar, desplegar,
ensayar y postular nuevas posibilidades en las que habran de
radicar y visibilizarse la eventualidad: el acontecimiento de
nuestros modos de ser.
Respecto al sentido que puede tener lo posible con relacin a lo
real, rememoro un texto hoy olvidado del gran pensador francs
Henri Bergson, quien refrindose al acto creativo en sentido
general, sostiene que:
Creo que acabar por hacerse evidente que el artista crea
lo posible al mismo tiempo que lo real cuando ejecuta
su obra, pues resulta claro que lo real es lo que se hace
posible, y no lo posible lo que se hace real.
5
Por otro lado, antes de seguir adelante, postulo entre parntesis,
que para pensar con nuevos bros en nuestro tiempo la dimensin
de lo poltico en combinacin con lo histrico, y ahondar en
la elaboracin de una visin adecuada de lo cercano y lejano,
deberamos poner en cuestin la visin ontolgica que hemos
heredado de la metafsica aristotlica.
Sera necesario intentar penetrar y disolver destruir, en el
lenguaje de Heidegger de Ser y Tiempo (1927), con dedicacin
sostenida para la refexin, sin aceptar prejuicios infundados, las
bases ontolgicas de la radical divisin instaurada en el mundo
antiguo por la metafsica, que divide como irreconciliables el
campo de la fsica y el de la polis, y en la polis, para sustentar su
vida interior, crea una comunidad que postula como esencial, la de
los ciudadanos, categora de la que son segregados desde el inicio
5
Henri Bergson, Lo posible y lo real, en Pensamiento y movimiento: ensayos y conferencias, pp.
1013 a 1027, Coleccin Premios Nobel, Editorial Aguilar, Mxico, 1963. Negritas de LOBF.
15
los estamentos de los esclavos, las mujeres, y los metecos, capaces
de ejercer una funcin productiva, pero sin generar derechos
6
.
En fn de cuentas la comunidad de los ciudadanos de la ciudad
antigua era considerada equivalente a la comunidad del nosotros,
de los humanos, una visin que anulaba y desvaloraba, adems,
como realidad menoscabada la de todos los dems seres vivos
respecto al ser mortal, al humano. Cierro parntesis.
Desde semejante perspectiva, la de la globalizacin, las
diversas culturas existentes en el Planeta deben adecuarse,
corresponder y actuar no slo frente a los propios valores,
contenidos tradicionales, modos de conocer y de reverenciar,
sino que de mltiples formas, de manera continuada e ineludible
son conducidas u ob-ligadas
7
a entregarse como vencidas o
superadas, o como negadas, confrontadas, violentadas, por
el implantarse de nuevos modelos de entrar en relacin, de
comunicar, de intercambiar, derivados del empleo de nuevas
tecnologas de origen occidental, y de los contenidos que desde
stas se desprenden como sus consecuencia inevitables.
Con el aparecer de las tecnologas electrnicas de comunicacin
8
que, en fn de cuentas, estn disponibles, para avecinar y arrimar,
para aproximar y encajar en un sistema, para disminuir y
reducir todas las posibles dimensiones de la vida humana a unas
cuantas cualidades predominantes, para nivelar en un solo plano
signifcativo todo cuanto hay.
Con la globalizacin, diferentes culturas dotadas con contenidos
extravagantes, excntricos, respecto las unas de las otras, que se
despliegan en diferentes formas de habitar el tiempo desde distintas
formas de temporalizaciones, de golpe tienen que aprender a
convivir las unas con las otras, porque gracias a las dichosas
nuevas tecnologas y a las nuevas formas de intercambio que
6
Para ahondar en esta perspectiva, Cfr. Antonio Campillo, El concepto de lo poltico en la sociedad
global, siete ensayos, Herder, Barcelona, 2008.
7
Una obligacin (del latn ob-ligare, que signifca atar, dejar ligado) es la situacin en la cual una
persona, una comunidad o pueblo tiene que dar, hacer, o no hacer algo. Se utiliza como sinnimo la
expresin deber.
8
Tambin se conoce este conjunto instrumental como TIC: conjunto de tecnologas que permiten
la adquisicin, produccin, almacenamiento, tratamiento, comunicacin, registro y presentacin
de informaciones, en forma de voz, imgenes y datos contenidos en seales de naturaleza acstica,
ptica o electromagntica. Fuente ONU.
16
imponen los mercados fnancieros digitales, ahora el mundo es uno
solo, es el cosmos sistemtico de la Cultura-mundo, para decirlo en
el concepto elaborado por Gilles Lipovetsky.
9
A la visin interior consolidada en la prctica de la tradicin
de una cultura, de la que depende la validacin de los procesos
de identifcacin fundamentales para ellas- viene a agregarse
una visin externa, simplista, reduccionista, apremiante, balad,
expansiva en su exterioridad, que se forma en el exterior de las
culturas arraigadas, entonces estas pasan a depender de procesos
que no pueden ellas mismas llegar a controlar.
A esta nueva forma de comunicar, de entrar en relacin, se
agrega otra an ms al aire, irreal, vaca, desarticulada, una
visin de paralaje, que es la que se puede formar un turista o un
visitante virtual sobre el contenido y el valor de una cultura cuya
signifcacin ha necesitado milenios para articularse en un relato,
que se revela desde otra lengua, desde otra experiencia sensible y
emocional, desde otra mtrica y otro ritmo totalmente diferente, a
veces inconcebible para el extrao que pretende de repente y sin
realizar salto alguno, abarcar su realidad plena en cinco minutos.
En el ltimo siglo, culturas de diferentes pueblos han sido
constreidas a entrar en relacin, a interactuar, a medirse, a
aceptarse, a transformarse, a modernizarse, segn los criterios,
modelos y valores de modos de ser y de sentir de lo otro, de lo
diferente, de lo que genricamente podra ser califcado como el
proyecto tecnolgico occidental.
9
Cfr. Gilles Lipovetsky y Jean Serroy, La cultura-mundo. Respuesta a una sociedad desorientada.
Anagrama, Madrid, 2010. Qu signifca para los autores Cultura-mundo? Estos responden al decir
que: No hay ya el ideal del ciudadano del mundo, sino el mundo sin fronteras de los capitales
y las multinacionales, el ciberespacio y el consumismo. Al no limitarse ya a la esfera de lo ideal,
remite a la realidad planetaria hipermoderna, cuya economa, por primera vez, se rige segn un
modelo nico de normas, valores y metas el ethos y el sistema tecnocapitalista, y cuya cultura
se impone como mundo econmico absoluto. Cultura-mundo signifca fn de la heterogeneidad
tradicional de la esfera cultural y universalizacin de la cultura comercial, conquistando las esferas
de la vida social, los estilos de vida y casi todas las actividades humanas (cfr. p. 9). Es la era del
mundo hipermeditico, el cibermundo, la comunicacin-mundo, estadio supremo comercializado
de la cultura. Esta hipercultura ya no tiene nada de periferia de la vida social: ventana que da al
mundo, no cesa de remodelar nuestros conocimientos al respecto, difunde por todo el planeta
chorros ininterrumpidos de imgenes, pelculas, msicas, teleseries, espectculos deportivos,
transforma la vida poltica, las formas de existencia y la vida cultural, imponindole una nueva
modalidad de consagracin y la lgica del espectculo. es la comercializacin integral de la
cultura, que es al mismo tiempo culturizacin de la mercanca. (Negritas de LOBF).
17
Esto es algo que viene impuesto de manera brutal o
subrepticiamente, como si el contenido y las formas que se
imponen, fuesen en s, el modo nico, estandarizado, racional,
natural, de-fnitivo, de ser y concebir el existir de los seres
humanos.
Entonces se postula y afrma como verdad triunfal de la historia
que cualquier otra posibilidad de ser como humanos vista desde
el interior de un supuesto humanismo moderno-, diferente del
desplegarse del ser de la hipermodernidad resultara ilusoria,
mtica y sin fundamento, pues se constituira y movilizara fuera
de lo que sera la realidad sustancial de lo moderno, que viene a
considerarse como la nica forma posible de ser, tanto en la teora
como en la praxis.
As, por ejemplo, las identidades de marcadas acentuacin
religiosa en el presente vienen consideradas como modos de existir
y entender irracionales, insanos, perjudiciales y son combatidas
como modos arcaicos y opresivos de ser, no comprobables ni
explicable racionalmente.
Este modelo tecnolgico de corresponder a la condicin humana
sera, considerado desde sus propios planteamientos, el nico
aceptable para armonizar desde categoras positivas el ser
progresistas y modernizadores.
Ser modernizador o humano moderno signifcara, desde
semejante ideologa, aceptar y ajustarse, en todo hacer esencial, en
contraposicin activa a cuanto pudiere aparecer como derivado de
principios o fnalidades estticas, con cierto carcter permanente y
con alcance resolutorio, como sera postular que se pueda alcanzar
alguna modalidad de plenitud en la existencia humana.
En el esquema hipermoderno de pensamiento y ser se excluye,
adems, la posibilidad de alcanzar el ocio, que constituye una
posible manera de alcanzar dimensiones de plenitud expresadas en
el plano del ser, del existir.
El tiempo libre para crear, para poner en juego la imaginacin
creativa, vienen negado desde una perspectiva hedonista, pues de
lo que se trata es de disfrutar de los dones de la vida y de activar
y potenciar la funcin consumista en todo momento, la cual viene
18
presentada en ese contexto como la ms alta experiencia que es
capaz de vivir un ser humano.
Los procesos modernizadores deben eliminar, de raz, toda
referencia o enlace a una visin que pretenda arraigarse en
principios constituidos o derivados de tiempos arcaicos o
concepciones tradicionales, no justifcables o explicables para una
racionalidad calculadora y su criterio predominante de valorar
slo lo que es fruto de la efciencia, la efcacia y la utilidad.
Dicho de forma abreviada, desde esta visin omnipotente ciertas
culturas son incitadas y movilizadas a oponerse o plantarse en
contra de los propios fundamentos de su visin del mundo, son
conminadas a alejarse de sus races, de sus modos tradicionales de
ser y concebir el habitar humano en la tierra.
Lo que sealo se presenta de manera paladina cuando nos situamos
histricamente ante la era del Imperialismo.
Este accionar -modo de ser- se despliega feroz desde la Europa
del siglo XV en adelante, pero se confgura de manera consciente
y sistemtica, a la vez que dotada de la ideologa que predica la
idea de progreso, que le sirve como estandarte para imponer a todo
el Planeta la visin predominante de un proceso modernizador,
supuestamente liberador.
Esta emancipacin se alcanzara desde el intento de superar la
situacin de esclavitud humana ante los embates crueles y azarosos
que impondra una naturaleza externa, enemiga, ciega, destructiva
e inhumana.
La naturaleza en tal proceso liberador debe ser domada y
transformada -humanizada -dice Marx-, empero este proceso
de humanizacin es concebido como violento, como una lucha a
vida o muerte, y la perdedora ha sido la naturaleza-
10
de manera
calculada en diversas formas de energas y recursos para ser
puestos a disposicin de la humanidad en su conjunto, con miras a
edifcar en la tierra el paraso, prometido y nunca vislumbrado por
las culturas tradicionales encerradas y dominadas por una visin
10
Cfr. Karl Marx, Manuscritos econmicos flosfcos de 1844, Alianza Editorial, Madrid, 1968.
19
supuestamente obsoleta, superada, del sentido de lo sagrado y por
su modo peculiar de incidir en la vida humana.
El proyecto progresista viene descodifcado como un modo de
ser y actuar que siempre se dirige hacia lo mejor, a la obtencin
del mximo bien -de la mejor manera posible, es decir, con la
mxima efcacia-; consiste en obtener lo ms til, de calcular el
mayor benefcio en toda accin o proyecto, que es lo que se
constituye para esta cosmovisin como el parmetro de lo
sustancialmente valioso.
sta, como es sabido por todos nosotros hoy, ha sido la visin
predominante que el Occidente hegemnico ha intentado proyectar
e imponer a las culturas situadas en la periferia de la Tierra, desde
la segunda mitad del siglo XIX hasta los tiempos presentes.
Casi siempre esta imposicin de una forma normalizada de ser,
a culturas que tienen divergentes maneras de percibir la esencia
del habitar, del existir, se manifesta en los pueblos ideolgica
y emocionalmente intervenidos como una forma de refutacin
parcial o total de sus parmetros culturales esenciales.
Por otro lado, el insistente reclamo a comunicar, la constriccin
de abrirse a lo extrao, a lo diferente, produce un fenmeno
contrario, mas paralelo a la opresin que se ejerce sobre las
culturas de identidad fuertes, el fundamentalismo, como el modo
agresivo, provocador y excluyente de ser frente a los valores de la
modernidad, que se planta con violencia ante ellas. Este constituye
la nica respuesta posible al intento de derrumbar el mundo de
las propias tradiciones, que de aceptarse pasivamente dejaran a
la colectividad hundida sin sentido, sin orientacin, sin races, sin
dioses.
Este proceso se despliega mediante el despojo fctico, arrebatado,
provocador, vehemente, de sus modos de ser, hacer, comprender
y sentir su propio universo, realizado por otra cultura totalmente
diferente, supuestamente ms civilizada, ms educada y creativa,
pero que quizs de una manera ms sutil, menos evidente, revela
en su accionar histrico una furia neurtica agresiva y deja
entrever que la domina una praxis absolutamente irreverente y
autodestructiva.
20
No creo que haya necesidad de demostrar lo evidente. Desde esta
visin triunfante del mundo, se ha instaurado un proceso, quizs
ya indetenible, de devastacin de la Tierra, que al aniquilar sus
races cercena las posibilidades porvenir de toda forma de vida en
ella.
De esta suerte, las culturas que se despliegan an como menos
desarrolladas, en sentido tecnolgico, son violentamente
conmocionadas, devastadas por la imposicin de criterios y
valores vitales contrapuestos o negadores de sus esencias ms
arraigadas, intrnsecas e innegociables, de modo tal que toda
la vida de la comunidad viene a resultar mortalmente herida de
manera irreparable.
De este comportamiento nace la otra caracterstica fundamental
de nuestra poca, consecuencia directa de lo hasta aqu descrito:
nos desplegamos temporalmente, todas las culturas, en un
contexto relacional que origina y articula abismos de sentido y
de fnalidades, que emergen como crisis de valores, de criterios,
de creencias, de identidades y de una desorientacin radical
respecto a cul sea la relacin originaria de los seres humanos con
el tiempo, con el legado de las anteriores generaciones, con una
historia, con la propia historia y con el planeta.
Respecto a esto ltimo, desaparece toda forma de relacin
frme con una temporalizacin natural, el tiempo que nace de
la tierra, que se revela en sus ritmos astronmicos. Se impone,
ahora, con desmesura, una temporalizacin mecnica, signada
por la mensura externa de fujos abstractos, irreales, vacos de
contenido vital, sostenidos en teoras sobre partculas elementales
inexperimentables.
Los puntos de referencia religiosos, histricos, culturales,
sociolgicos, ticos, los modos propios y los ritmos de
produccin, etc., que en otros tiempos servan de parmetros
estables para orientar al ser humano, han desaparecido de golpe y
porrazo.
El universo ideolgico de la hipermodernidad aparece dominado
por crisis permanentes y profundas de las instituciones
tradicionales, que se manifestan con suma gravedad en la
21
tendencia a interpretar como superada, entre otras, la vigencia y la
justifcacin de los Estados-nacin, frutos de la poca romntica,
en los albores de la modernidad.
Insertados en semejante vertiginosa situacin el ser humano
se muestra incapaz de elaborar un plano atendible de la
situacin mundanal en que se mueve, lo que produce confusin,
aturdimiento, perplejidad y provoca, en los ms dbiles y menos
educados, la necesidad imperiosa e impostergable de evadirse de
una realidad que no comprenden, de la que no se sienten parte, de
la cual no vislumbran forma alguna de salida. Es por todo ello que
a muchos an se les escapa el signifcado de la globalizacin.
Sera posible pensar, hoy, una relacin fructfera entre economa,
tica y cultura? Aun corriendo el riesgo de actuar con ingenuidad
voy a dar una opinin sobre esta cuestin, pues estoy convencido
de que quien se dedica a refexionar siempre esta a un tris de caer
en lo ridculo.
Al igual que Tales de Mileto, se debe correr el albur de que una
bella sierva tracia pueda burlarse de quien refexiona concentrado
en los problemas lejanos, no tan evidentes y de no inminente
retribucin, tan diferentes de aquellos que tienen como prioridad
dirigirse hacia una dimensin inmediata, terrenal, material, y
marchan por la existencia guiados por sus pequeos intereses,
oscuros sentimientos, ambiciones diminutas y dominados por
las menudencias que cree o aspira a poseer, a lo que nombra de
manera irracional como su propiedad.
Para plantear el problema especfco, no hablo de la ciencia
econmica, sino de los asuntos econmicos, de aquello de lo que
trata la economa.
En ese sentido creo habra que ir ms all del puro hecho
econmico; habra que admitir que desarrollo y bienestar
econmico no necesariamente caminan juntos. Puede vivirse en la
holgura econmica y sentirse uno perdido en la propia existencia y,
viceversa, ser pobre con dignidad y vivir con sentido y alegra.
En la fase ascendente de la economa, en el momento Adam Smith,
me luce que no haba manera de trascender el anlisis puramente
econmico. Empero, creo que en Keynes, casi dos siglos despus,
22
la necesidad del regreso a la tica es resaltada por el desencanto
que ha producido constatar que la economa no puede resolver
todos los problemas. Es en esta fase que la economa debera
aprende a moderar sus expectativas.
Segn lo que describe el nobel, Amartya Sen, en sus mltiples
libros, esta situacin deriva del doble origen de la economa, por
un lado como enfoque tico y, por otro, como una perspectiva
tcnica para bregar con cosas. Desde esta ltima pre-visin se ha
asumido que el hombre econmico acta racionalmente.
Hoy, empero, sabemos que acta por motivaciones muy complejas,
que no siguen una lnea recta, sino quizs una quebrada o
podramos acercarnos a postular los eventos humanos como
interpretables nicamente mediante la teora del caos.
En la economa ha dominado el criterio tcnico del inters
personal. Esta determinacin establece que, cuando un cambio
aparece ventajoso para todos, se piensa que el cambio es,
realmente, ventajoso para todos, y por ello es recomendable.
Sin embargo, no es evidente identifcar: bienestar, utilidad y
racionalidad. El bienestar no puede ser interpretado nicamente
desde el canon del xito econmico, porque la racionalidad, en
una opcin econmica concreta, trasciende estos criterios, es ms
problemtica que la mera utilidad.
Considero que el anlisis necesariamente nos conduce de nuevo al
punto de partida. Nos impone ponderar cul es la escala de valores
que permite juzgar a un ser humano concreto o a una comunidad
histrica algo como deseable.
Me luce que al respecto, habra que volver al origen de la
economa; volver a enfocar las cosas desde el habitar concreto,
estudiar la posibilidad de defnir reglas para conducir exitosamente
las necesidades de nuestra casa, segn la visin que se despliega
desde la sabidura de la propia cultura entendida como economa.
Por ahora no supero esta breve enunciacin del problema y, de
nuevo, cierro parntesis.
La novedad, el cambio permanente, la multiplicidad y complejidad
de los procesos que envuelven la cultura y la economa de nuestra
23
poca, casi nunca nos permiten captar correctamente el sentido de
su totalidad.
Los heterogneos desarrollos en que vienen consolidando,
aceleran y disuelven insospechadamente, situaciones, decursos y
perspectivas que considerbamos, por fundamentales, evidentes
y establecidos de modo casi permanente, eterno, dejndonos con
nuestra existencia como columpindonos en el aire, sin asidero
frme concebible, lo que difculta su defnicin en trminos
estables, objetivos.
Sera necesario, pienso, volver a considerar los asuntos segn
los valores de la propia cultura, que se sostienen en un modo
concreto de habitar; segn nuestra identidad; segn sean nuestras
posibilidades histricas.
Quizs, por ello, hoy slo podamos aspirar a indicar tendencias
y posibilidades observadas desde un determinado horizonte de
inters, desde un particular horizonte de valor.
Es decir, quizs el nico camino posible para dar con una
interpretacin adecuada de la globalizacin, en nuestro caso, se
tratara de pensarla desde nuestros intereses nacionales.
2. La globalizacin y la cultura
La globalizacin est dominada por procesos de expansin de
los mercados. El mercado, desde tales perspectivas, vendra a
constituirse como la instancia determinante para la toma de las
decisiones de todo gnero, nivel o jerarqua. La racionalidad
humana se identifcara con el clculo y la planifcacin econmica.
De ah emana la pretensin de que todos los poderes, de todos
los rdenes y derivaciones, habran de someterse al imperio del
mercado.
Rige aqu, al lmite, como criterio para determinar la realidad y la
pertinencia de las cosas, el enfoque de que slo tiene importancia
y valor aquello que el libre juego de las fuerzas del mercado as lo
decidiere. Esto es, lo que es til, benefcioso, al despliegue de la
24
globalizacin y para alcanzar mayores benefcios en los procesos
de intercambios.
Sin embargo, semejante visin ocasiona serio menoscabo y
degrada la capacidad de accin de instancias e instituciones
que no derivan su validez del mercado, por ejemplo, a las
religiones y sus instituciones, a los sistemas de pensamiento, de
creencias y valores de las diferentes culturas vigente en pueblos
diferentes, y a los Estados nacionales y las instituciones con ellos
relacionadas, tales como los partidos polticos, los sindicatos, las
administraciones locales y el individuo, considerado como un
valor nico e insustituible en s mismo.
Igualmente, coadyuva y provoca el declinar de todas las certezas
y convicciones enraizadas en aspectos que trasciendan lo
meramente utilitario o la lgica despiadada de la bsqueda de un
mayor benefcio sin importar los procedimientos empleados para
obtenerlos.
Desde esta perspectiva, el benefcio mayor aparece como la
posibilidad de obtener y ejercer mayor poder.
Empero, el poder como la capacidad de ejercer dominio, asume
una caracterstica nueva, no acepta, ahora, ninguna delimitacin
exterior en funcin de buscar alcanzar alguna fnalidad
determinada. El nuevo paradigma que rige el ejercicio del poder
no acepta nada exterior a su propio modo de desplegarse como
determinacin de dominar y de controlar todo, de la manera ms
completa posible, sin dejar intersticios abiertos.
El poder en los tiempos de globalizacin se libera para ser
y medirse desde la propia capacidad de ejercer un dominio
ilimitado, sin lmites geogrfcos, nacionales, de modo de
produccin o delimitacin temporal. Respecto al tiempo, el poder
siempre se ejerce en un continuo presente, siempre es actual. Si su
ejercicio deja de ser, inmediatamente ya no hay poder.
La praxis vigente entre las lites de las sociedades globalizadas
estriba en poder contar y exhibir la capacidad plena de ejercer el
25
mayor dominio posible sobre la realidad. Este es el nico valor
supremo y el ideal de las sociedades de consumo.
El poder consumir signifca actuar y exhibir que se tiene la
posibilidad para alcanzar un cierto grado de dominio sobre
la realidad, que aspira a ser, cada vez mayor, omniabarcador,
ilimitado.
En realidad, en los procesos de consumo no se quiere
decididamente, sino slo en apariencia, el objeto que se adquiere
o del cual se pretende apoderar. A lo que se tiende es a poder
empoderarse de la capacidad misma de poder apropiarse
devorar, continuamente cuanto se pueda querer. El principio es
que en el mismo momento en que aparece el deseo, en ese mismo
momento debera de poder colmarse.
11

Todo aquello que por referirse desde su propia esencialidad,
desde su propio ser, desde su propio lmite y defnicin a un
contenido cualitativo, que no puede disolverse o traducirse en
lo cuantifcable, que no es con-vertible en trminos monetarios
o en alguna modalidad abstracta de intercambio, viene ahora
descalifcado, negado, orillado.
Tiende a revelarse como lo incapaz e insufciente, para poder
traducir su valor en trminos de precio o de operatividad
mercadolgica.
Por ello tiende a perder prestigio y valoracin en el mbito de
una sociedad gobernada predominantemente por la estima de la
valoracin del mercado y de un querer que no permite asumir
algn lmite fuera del querer incrementarse a s mismo, en toda
situacin.
Ocurre as, que las sociedades tradicionales comienzan a perder sus
cdigos histricos, sus propios referentes culturales.
11
El arte siempre puede expresar en una metfora, ms de lo que podra intentar decirse desde una
frmula. En la opera Salom, de Richard Strauss, con texto de Oscar Wilde, se puede captar de
manera intuitiva, inmediata, lo que aspiro a comunicar en este apartado sobre la esencia del poder
insaciable e infnito que caracteriza a nuestro tiempo. Como se revela en Salom, la sed de poder
absoluto puede inicialmente confundirse con el mostrarse de un espectculo de pura lujuria.
26
La vida se disocia en ella. Se produce una divisin entre vida
fctica, operativa, cotidiana, y las posibilidades de una existencia
real, valiosa, apetecida; se abre un hiato, un abismo, entre el
universo instrumental, utilitario, y el universo de los fnes, de los
valores, de la historia, de la propia cultura.
Una sociedad as constituida comienza a vivir, entonces, en crisis
permanente: todas las formas de autoridad y organizacin vienen
a ser cuestionadas, todo queda abierto, todo resulta posible.
Se produce un estado de desorientacin general que traduce la
manifestacin de la vida de una sociedad como, cada da, ms
desestructurada, desencantada, errtica, ingobernable.
El choque violento entre las dos culturas, la tradicional y la capital-
ista modernizadora, es el tema que domina las obras de los grandes
creadores rusos como Dostoievski o Tolstoi, que en el momento de
la introduccin del capitalismo en Rusia, muestran los estragos, las
rupturas y los vacos que produce este enfrentamiento. Ejemplar
de este proceso es la frase de Ivn Karamzov: Si Dios el sol, el
valor, la verdad no existe, todo est permitido.
La salvaje globalizacin de los mercados y el permanente descuido
a los valores de nuestra identidad nacional, social y cultural son
dos aspectos constitutivos de nuestra realidad de hoy.
Respecto a la problemtica de la globalizacin nos falta un
sustancioso debate nacional que haga balance de nuestras
potencialidades histricas y culturales, determine los valores
autnticos a los que no estaramos dispuestos a renunciar y
determine las consecuencias econmicas y polticas, los costos
sociales, ticos y existenciales a los que tendramos que renunciar
y la carga de prdida de posibilidades y oportunidades que
entraara para nuestro ser nacional. Empero, quizs para esto sea
ya demasiado tarde
Hace falta una estrategia nacional que oriente en torno a nuestra
viabilidad histrica, social y cultural dentro de tales procesos,
analizados desde las races y posibilidades de nuestra cultura; que
construya perspectivas y criterios nacionales para afrontar creativa
y provechosamente los retos que implica.
27
Debemos velar porque la insercin productiva del pas en los
procesos de globalizacin no se haga en desmedro de nuestros
valores, de nuestro futuro, de nuestra historia, de nuestra identidad.
Y este camino slo es posible si procedemos a refundar y a
revalorizar nuestra cultura.
Mediante el desarrollo de la industria y el comercio en la Europa
de los siglos XVI al XVIII se produjo la base material adecuada
para forjar una nueva visin de la historia: la historia como
progreso. Europa primero, y luego los Estados Unidos, fueron sus
profetas.
La novedad era el capitalismo con su secuela de modernizacin
del aparato productivo y de las estructuras sociales. Se postulaba
la superacin de ideas y formas tradicionales. Se invitaba a hacer
las cosas con base en las nuevas fuentes de poder y autoridad: La
ciencia, el desarrollo econmico, la educacin y la democracia.
Desde tales instancias se establecieron nuevas fuentes de identidad.
Desde la tradicin, el mito y la historia, la identidad humana, el
modelo de humanidad, se perciba y se reciba como una herencia
de la sabidura de los tiempos, que en sus fundamentos derivaba
de la voluntad divina que se expresaba en su palabra revelada y en
los ciclos sagrados de la naturaleza creada por el supremo hacedor.
La tarea de los agentes sociales consista en asumirla y preservarla,
cuidar de ella.
La modernidad pretende romper con todo esto. Concibe la
identidad como un proceso histrico-social de construccin de un
sujeto crtico que edifca su mundo y su legado guiado por las luces
de la razn, que es un bien universal e ineludible.
Los aos de 1789 al 1989 pueden considerarse simblicamente
como los del triunfo y desarrollo del proyecto moderno. En
ellos, la vida humana y el planeta sufren una transformacin
espectacular.
Mejoran la calidad de vida y la disponibilidad de bienes y
servicios. Los seres humanos se sienten y consideran capacitados a
edifcar un mundo feliz y prspero para todos.
28
Sin embargo, tambin durante esos aos comienzan a develarse
otras consecuencias no previstas en el proyecto moderno: la razn
transforma su ejercicio en puro calculo ingenieril, viene utilizada
como una nueva fuente de control y es convertida en instrumento
de dominio.
Surgen conglomerados de seres extraados en su desconexin entre
s -a pesar de cohabitar en multitudes-, pequeez e intrascendencia,
que se mueven en un espacio reducido, disminuido
cualitativamente, dominado por una caracterstica uniformidad que
aturde y desconcierta: las megalpolis.
La secularizacin avanza y se impone como triunfadora, lo que
oscurece toda posibilidad de trascendencia ms all del mercado y
el consumo.

El industrialismo amenaza con la degradacin total del medio
ambiente y se avanza en la destruccin de la diversidad de la
vida en el Planeta. Las nuevas maneras de habitar, impuestas por
los procesos de industrializacin acelerada cambian de raz las
relaciones familiares, las relaciones entre los sexos, las manera
de percibir los lazos inmediatos y las formas histricas de la
convivencia.
12

Las tecnologas de la comunicacin producen una total ruptura
entre las esferas de lo instrumental: el universo de lo econmico, y
la de lo simblico: el universo de la cultura, el mbito de la propia
comunidad y de sus valores.
Se produce, en palabras del destacado pensador social francs
Alain Touraine, que:
Nuestra cultura ya no gobierna nuestra organizacin
social, la cual, a su vez, ya no gobierna la actividad tcnica
12
Cfr. el excelente y reciente libro, La prosperidad del mal. Una introduccin (inquieta) a la
economa, del acadmico francs Daniel Cohen, Taurus Pensamiento, 2010. Lo recomiendo para
conocer sobre el debate sobre lo que implican ahora, proyectados en una dimensin planetaria,
los procesos y cambios enormes y las transformaciones de la vida humana, que se introdujeron en
Europa durante la revolucin industrial. Este libro analiza, adems, entre muchas otras cosas, el
problema de la adiccin al crecimiento.
29
y econmica. Cultura y economa, mundo instrumental y
mundo simblico, se separan. Se produce la separacin de
las redes y las colectividades.
13
Situados ante el espectculo ruinoso de los procesos de
modernizacin emprendidos en el pasado, anclados a una lgica
puramente economicista, se evidencia hoy la necesidad de engarzar
tales procesos a una dimensin cultural.
La cultura constituye un reino de fnes y valores. Slo en ella
puede un conglomerado humano erigirse en comunidad. Hemos
visto, en la segunda mitad del siglo XX, el fracaso de importantes
y racionales procesos de desarrollo por estar divorciados de
la circunstancialidad histrico-cultural que da sustento a las
comunidades de impacto.
La cultura se constituye como el espacio humano privilegiado
donde se crean y refuerzan las bases de la identidad nacional, los
valores democrticos, la participacin ciudadana y la convivencia
pacfca fundamentada en la tolerancia, el encuentro, el dilogo y la
bsqueda de la plenitud de la vida.
En nuestro pas necesitamos un proceso de modernizacin que
asuma como elemento principal, su coherencia con los valores y
smbolos de nuestra cultura, con nuestra mentalidad, con nuestra
propias formas especfcas de ser, creer, esperar y hacer, pues
slo en ellas encontraremos caminos y posibilidades de plenitud
humana, mediante la ejecucin de programas para producir un
desarrollo humano integral entre los ciudadanos.
J. C`:TRUlR U` AMl`C HRMl \ :lURC lARA lA
cultura dominicana
A mediados de la dcada de los aos ochenta, motivada por
los crecientes desequilibrios, frustraciones y pocos avances
logrados en los diversos procesos de modernizacin, en curso en
aquellos aos, las Naciones Unidas recomendaron a las naciones
13
Cfr. Alain Touraine, Podremos vivir juntos?, Fondo de Cultura Econmica, Bs. As., 1998.
30
refexionar sobre las posibilidades y particularidades del desarrollo,
pues consideraban que su comprensin ayudara a enfrentar
concretamente el ms importante desafo en los aos por venir.
El Informe de la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo (1996),
patrocinada por la UNESCO, se inscribe entre tales intentos.
Desde el inicio este documento describe como una visin parcial,
distorsionada e inefcaz de los procesos de desarrollo atender
en ellos, nicamente, al logro del crecimiento econmico, a la
expansin de la produccin y de la productividad y al aumento del
ingreso per cpita.
Propone entonces, superar esta limitada y defciente visin de
la realidad humana mediante la fundamentacin de una nueva
dimensin del desarrollo humano, que fuera capaz de crear: un
modo de vida que sea pleno, satisfactorio, valioso y valorado en
el que crezca la existencia humana en todas sus formas y en su
integridad.
Desde esta nueva perspectiva se establece que:
no puede haber autntico desarrollo humano all donde
no se logran armonizar los objetivos econmicos con las
aspiraciones culturales y humanas que constituyen la base
social de los fnes mismos de los pueblos y las personas
reales, de carne y hueso.
Se descubre desde esta refexin un nexo que haba permanecido
oculto a los planifcadores de los procesos de desarrollo: para
alcanzar cualquier meta econmica de un plan de desarrollo
econmico
se debe contar con una proyeccin dirigida a resaltar
que los fnes ltimos de los sealados procesos deben
de plantearse en trminos de realizacin de la dignidad
humana y de garantizar concretamente el ejercicio de
semejante dignidad,
esto es, garantizar el pleno, indivisible y festivo disfrute de la
totalidad de los derechos humanos.
31
Con ello se avanzaba hacia la defnicin de principios para
una tica adecuada para valorar y relacionar tales procesos
en trminos de fnes,
y no de puro y simple clculo vaco de medios y utensilios para dar
continuidad mecnica a los procesos econmicos productivos.
Igualmente, quedaba establecido que la garanta y el disfrute de
los derechos econmicos no pueden anteponerse, ni separarse,
del ejercicio total de los otros derechos, los polticos, sociales y
culturales.
Sentando as las bases para la edifcacin de una autntica cultura
de paz a travs del fortalecimiento de la legislacin internacional en
materia de los derechos humanos.
Puesto que, valora el Informe,
gran parte de los conictos internos e internacionales traen
su origen en situaciones de denegacin de derechos, en
medidas represivas establecidas por regmenes de fuerza, y
por la desatencin de los requerimientos imprescindibles del
desarrollo humano.
En esta nueva formulacin de los parmetros del desarrollo se
establece como mayor aspiracin lograr
una mejor calidad de vida, lo que no equivale a facilitar la
obtencin de una mayor cantidad de bienes sino ayudar a
ser, efectivamente, capaces de desplegar una vida plena,
digna y segura.
Empero para alcanzar tal aspiracin tenemos que contar con una
revalorizacin de la dimensin cultural de la vida humana,
14
puesto que slo en ella encontramos algo que es valioso por s y en
s mismo.
14
Negritas de LOBF.
32
As, desde esta nueva visin,
la tarea del desarrollo sera la de trabajar en la
integracin del componente vital de la cultura de nuestro
propio ser social con el aspecto econmico mediante la
garanta del ejercicio pleno de los derechos humanos para
cada uno.
Para construir polticas culturales sobre nuestras races
y formas de ser habra que escuchar a la gente, a las
comunidades, sobre aquello a que aspiran y consideran
valioso del propio ser.
Habra que crear instancias de empoderamiento local
para capacitar a la autogestin y al logro de sus metas
de desarrollo cultural y establecer, para el pas, un orden
concertado entre las aspiraciones, las posibilidades y las
prioridades.
Slo desde una semejante poltica cultural podra reivindicarse
plenamente a la cultura como el espacio de la identidad, los valores
democrticos y la participacin; como espacio privilegiado de
concertacin social.
Nos encaminaramos adems, a dejar atrs la terrible condena
colectiva que nos agobia desde los tiempos coloniales: tener que
recomenzar de la nada cada cuatro aos, con el posible cambio
de un gobierno a otro, que traiga un nuevo programa cultural
para implantar en el pas, diseado desde un confortable y lujoso
estudio donde no llega nada de ruido, ni las aspiraciones de las
gentes respecto a lo que consideran los principios bsicos de su
identidad y sobre los fnes concretos que desean manifestar como
el contenido ms importante para sus vidas concretas.
% La sostenida tendencia a la globalizacin y a la ampliacin
de los intercambios de todo gnero: de personas, de
productos, de servicios y de capitales, obliga a cada nacin
a reforzar y relanzar en todas las dimensiones posibles las
caractersticas de su identidad.
33
% Deberamos intentar imponer con alto sentido de calidad
y competitividad los productos simblicos que defnen
y marcan nuestro modo de ser y de ver el mundo; que
dominan y caracterizan las creaciones de nuestra cultura;
que representan nuestra idiosincrasia y nuestros ritmos
y sabores, para proyectarlos por el mundo entero y
hacerlos conocer y apreciar de los otros pueblos y sus
diversas comunidades, para que puedan descubrir la
tremenda riqueza de matices, coloridos y notas musicales,
la pluralidad de formas y la calidad espiritual que se
revela en nuestras mejores creaciones y manifestaciones
culturales.
% En esa perspectiva, la cultura, como rea de accin
pblica, est llamada a jugar un papel estelar para
proyectar e imponer la imagen nacional en el contexto
internacional y global.
% Contrario al papel puramente decorativo, espectacular,
superuo que muchas veces se atribuye a la cultura,
estimamos que la misma debe enfocarse, sobre todo, como
caudal creativo que contribuye de mltiples modos y en
diversos planos a propiciar el desarrollo humano integral.
Grandes centros urbanos como Pars, Nueva York, Los ngeles,
Nueva Orlens, La Habana, Madrid, etc., estn marcados y son
valorados sustancialmente por el aporte de la cultura durante su
proceso de crecimiento.
Tales ciudades reciben cada ao, grandes cantidades de turistas
consumidores de bienes culturales. Nueva York, no sera Nueva
York, sin sus grandes cadenas teatrales de Broadway, y Off
Broadway; sus museos, bibliotecas y universidades. Nueva
Orlens creci al amparo del jazz, y Los ngeles, tiene en su
cinematografa y en la industria digital sus ms importantes
soportes econmicos y de trascendencia espiritual.
Organismos internacionales como la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y
la Organizacin de los Estados Iberoamericanos (OEI), as como
34
especialistas de la gestin cultural han reconocido y valorado
positivamente la riqueza histrica y espiritual que representa contar
nosotros, con la llamada Ciudad Colonial, que debiera llamarse
ms apropiadamente como Ciudad Virreinal ya que fue, en
la poca de su temprano esplendor, la sede del primer virreinato
de las tierras recin descubiertas por el Almirante visionario que
realiz el contacto con los pueblos indgenas en su primer viaje, en
1492.
Esta ciudad ha sido defnida por la UNESCO como Patrimonio
de la Humanidad. Un patrimonio que es nuestro deber poner en
valor y mostrar al mundo, como un bien resplandeciente, espejo de
nuestra historia y de nuestros fnes y valores culturales y humanos
con un gran sentido de orgullo.
Por otro lado, habra que resaltar el importante aporte que
realizan las llamadas industrias culturales a la productividad al
incremento del PBI y al bienestar econmico de los pueblos.
Alrededor de la produccin, comercializacin y consumo de libros,
peridicos y revistas; de cine, programas televisivos, artesana,
etc., puede existir una cantidad impresionante de empresas
generadoras de riquezas, divisas y mano de obra califcada con
una formacin y una experiencia envidiable, marcadas con un alto
sentido de humanidad, creatividad y excelencia productiva.
Lo mismo puede constatarse en los casos del entretenimiento, la
msica, la radio, las artes plsticas, el teatro, la industria grfca
y la publicidad, la moda, las artes culinarias, hasta llegar a los
ltimos desarrollos de productos culturales, nacidos del uso de
la tecnologa digital: los llamados libros electrnicos, los libros
acsticos, la produccin de software y CD Rom informativos, y la
posibilidad de poner en marcha una enorme variedad de servicios
para fomentar la conservacin intacta de nuestros recursos
naturales mediante la implantacin de cuidadosos programas de
turismo cultural y ecolgico.
Adems, el desarrollo del turismo cultural y las nuevas perspectiva
y derivaciones que asume el hecho cultural permitira integrar
desde la perspectiva productiva de la cultura, el desarrollo de
35
instituciones culturales tradicionales ligadas anteriormente a la
pura preservacin y puesta en valor del acervo cultural de los
pueblos, tales como los museos, los sitios arqueolgicos y antiguas
rutas de produccin de mercancas tradicionales como seran, por
ejemplo, crear circuitos de visitas a los ingenios azucareros, de la
produccin y procesamiento del tabaco, del cacao y el chocolate o
del ron.
Igualmente, es factible crear rutas para visitar y conocer las glorias
de nuestros deportes y las escuelas de donde han de salir las nuevas
luminarias del deporte nacional, la pelota o bisbol.
As mismo se podran desarrollar capacidades para fomentar un
turismo de circuito, adecuado para mostrar eventos tradicionales,
carnavales, ferias o muestras de produccin de bienes culturales y
sitios de inters histrico, gastronmico, etc.
La Repblica Dominicana posee grandes riquezas culturales,
hermosos paisajes y arraigadas tradiciones que mostrar a la
humanidad, de tal suerte que toda esa riqueza se podra explotar
econmicamente mediante la defnicin de adecuadas polticas
pblicas culturales con miras a trazar una estrategia general
para fomentar la creacin, difusin y proyeccin nacional e
internacional de nuestra cultura y el mejoramiento econmico
y existencial de nuestras gentes, sobre todo, para preparar una
juventud vigorosa, arraigada en los encantos de su tierra a la cual
se pueda garantizar una vida digna, creativa y festiva acorde con
la opulencia de colores y ritmos que se despliegan desde nuestra
tierra.
% En los pases en vas de desarrollo, y de modo particular en
Amrica Latina, es necesario que el Estado asuma un papel
protagnico que oriente con el trazado de claras lneas
directivas el desarrollo de la educacin y de la cultura
para, de modo coherente, poder trascender la cadena
de la ignorancia y el subdesarrollo sin perder de vista
que, adems, el cultivo de la propia cultura contribuye a
generar autoestima, dilogo, debate sustancial y a crear
la posibilidad de consensos, que son la base estructural de
una prctica democrtica efectiva.
36
% Postulo que el Estado dominicano debe establecer los
fundamentos de una visin de la cultura dominicana
partiendo de fundamentos coherentes, con sentido
productivo, arraigada en el corazn y en la mentalidad
de nuestra gente, que reafrme los valores y los rasgos
distintivos que caracterizan nuestra identidad histrica y
cultural.
En este sentido, el Estado dominicano debera transformarse
en el ms frme propulsor de la cultura nacional, mediante
la implantacin de polticas pblicas coherentes sustentadas
en un quehacer operativo y funcional, por lo menos, desde
dos enunciados de principios, presentes en nuestro vigente
ordenamiento jurdico:
Garantizar a todos los dominicanos y dominicanas el
ejercicio pleno y libre de sus derechos culturales tal
como stos estn descritos tanto en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos y dems documentos
complementarios al respecto suscritos por nuestro pas, y
consagrados por nuestra Constitucin nacional.
Considerar que la promocin y participacin de
todos los ciudadanos en la accin cultural contribuye
al mejoramiento general de la calidad de vida y al
desarrollo humano. Entendemos que la cultura es uno de
los medios adecuados con que puede contar una nacin
para hacer frente a la pobreza y a la ignorancia; por
ello consideramos que el Estado debe contribuir con su
accin reguladora a la edifcacin de un nuevo modelo de
ciudadana: Un modelo de ciudadana cultural.
+. UAl l: ll :l`lHAlC ll lA: CBRA: ll lA Ul-
tura? Por qu exhiben un carisma que otras
obras de factura humana no tienen?
Considero que llegados a este punto hay un tema ineludible cuando
se habla del quehacer cultural y de las obras que son producidas
mediante la accin o actividad, segn el pensamiento o el anhelo de
forma que defne un artista o creador.
37
Este asunto tiene que ver con el signifcado que tienen socialmente
las obras que se crean mediante el ejercicio creativo de su artfce.
En qu se diferencian las obras de arte de las otras creaciones
humanas? Tienen las primeras un rasgo distintivo que las
diferencia esencialmente de las producciones que sirven para
hacer ms fcil la existencia y nos auxilian directamente a hacer
ms habitable un determinado lugar del planeta? Por qu se dice
que las obras de arte no sirven para nada, que son intiles si son
comparadas con un simple lpiz o un adusto y servicial martillo?
Para qu sirve una sinfona o un cuarteto de cuerdas?
Especfcamente, cul es la utilidad de un poema de Franklin
Mieses Burgos o de Pedro Mir, o an ms, un soneto exquisito
de Len David o un poema de Csar Zapata, Jos Mrmol, Cayo
Claudio Espinal, Alexis Gmez Rosa o de Armando Almnzar
Botello? Qu lugar puede ocupar en nuestras vidas y en su
facilitacin un cuadro de Ada Balccer o uno de Mara Aybar o un
dibujo magistral de Vladimir Velzquez, o una escultura de Prats
Vents, de Bismark Victoria, de Jos Ramn Rotellini o de Salvador
Vasallo?
Esta serie de cuestiones se enmarcan en un orden de interrogaciones
flosfcas que generalmente se designan con el ttulo de Esttica o
Filosofa del arte.
No voy a tematizar aqu este orden de preguntas o intentar
responder a stas detalladamente. Simplemente quiero hacer percibir
al lector que existe esa dimensin de problemas en el campo de la
flosofa mediante la cual se intenta apresar aquel no s qu que
tienen las obras de la cultura y que le otorgan un carisma, un valor,
que sin coincidir con su utilidad las hace diferentes de las dems
obras fruto del trabajo humano.
Ante todo, tenemos que reconocer que de todas las producciones
humanas las obras de arte son las que exhiben en el contexto social
una mayor jerarqua.
Esto se debe a que constituyen y revelan un tipo de relacin
intrnseca, en que interior y exterior, ser y aparecer, aparecer y
apariencia, forma y contenido concuerdan.
38
En la obra de arte se manifesta plenamente aquello que signifca la
identidad, pues es desde ella misma que se erige el propio sentido.
Una obra de arte apreciada socialmente como obra maestra no
necesita de nada exterior a ella misma para ser lo que en realidad
es, y es desde s misma que se muestra a plenitud.
Las obras de arte actan como metforas, constituyen como
ncleos de sentido que se manifestan como smbolos. Indican en
su ser hacia otros planos de realidad diferente del plano inmediato
y utilitario en que nos movemos en la vida cotidiana.
Nos convidan a colocarnos en otra perspectiva de mundo, a
trascender la realidad inmediata, la vida cotidiana.
El llamado que obra en ellas a movernos y a participar de pticas
diferentes a las cotidianas, testimonia que lo fundamental en ellas
lo constituye su carcter simblico: nos invitan a trascender hacia
otra dimensin, nos convidan a observar o a experimentar otras
formas posibles de ser, que slo se revelan en ellas y desde ellas.
Para acceder a lo atesorado por una creacin de la cultura debemos
abrirnos atentamente a su presencia, abrirnos a lo que nos
manifesta y dejarla ser, dejarla hablar.
La obra signifca, nos habla, y si queremos comprender lo que
nos dice, tendramos que aprender a callar ante ellas, dejarlas
expresarse y escucharlas con atencin, con concentracin y
humildad: habra que dejarlas reposar en las posibilidades de su
propio ser, y nuestro papel sera el de dejarnos llevar por lo que
ella nos muestra.
Hacia donde seala una obra de la cultura? Indica siempre hacia
una tierra determinada, esto es, muestra lo fundamental de un
lugar, de un tiempo, de una poca; apunta hacia un contexto social
que se expresa segn un conjunto de valores. Seala hacia una
historia, hacia prcticas sociales concretas, hacia tradiciones y
ritos, hacia modos de reverenciar y admirar.
En pocas palabras, una obra de la cultura de un pueblo revela su
39
forma de habitar sobre la tierra, resalta la estructuracin, la dicha
o el drama que se evidencia en una manera de identifcarnos
con un territorio y de transformarlo en habitacin, en hogar o de
trastocarlo en desierto inhumano e inhabitable.
Las obras nos hablan desde la idiosincrasia de un pueblo especfco
en un momento de su historia. Indican y descubren modos
concretos o posibles de vidas. Estn insertadas y nacen desde una
cultura viva, vibrante.
Se dirige y habla a un pueblo, a una determinada humanidad en
una poca de su historia, y de sta revela lo sustancial, lo que
el afn cotidiano nos oculta, o lo que no nos permite captar el
desasosiego en que vivimos, para transformar lo que se revela
desde ella en transparencia de plenitud.
El mundo que se abre en la obra se erige desde una Tierra
determinada, la tierra proporciona la base y el sustento, la materia,
para que a travs de ella, en la obra pueda iluminarse, revelarse
como el mundo de cultura edifcado sobre semejante origen y en
correspondencia con ste.
La tierra y la cultura en la obra de arte constituyen un misterioso
juego de espejos que se refejan mutuamente y al hacerlo donan
sentido, belleza, rechazo a un estado o situacin concreta, o libera
para que surja savia y espritu nuevo.
El espacio abierto por esta relacin crea una perspectiva, un
horizonte de sentido para abarcar y delimita un mundo; abre e
instaura, propone una posible interpretacin del mundo.
El ser humano interpelado por la obra, desde ella se reconoce en su
mundo, adhiere a ste a travs de ella, arraiga en lo propio de esta
cultura, se reconoce como apropiado en ella y por ella, ya que ste
es su patrimonio, la herencia de sus mayores.
Es desde semejante entreabrirse de signifcados que el ser humano
arraiga y descubre plenitud de sentidos vitales, se orienta en el
mundo, y es desde tales constelaciones de sentido que se constituye
una cultura, como la propia cultura.
40
Por tal razn, cuando a las obras se las extrae de su universo
signifcativo, de su contexto vital, cuando se las asla de
sus referentes, de su propio mundo o cuando se las maneja
exclusivamente como mercancas, se enroscan en s mismas y
callan.
Por todo ello, me luce, que la nica va posible para arraigar a
un pueblo, para que una nacin o una cultura pueda alcanzar su
plena identidad es necesario cultivar la creacin, que es la fuerza
y la revelacin de nuevas posibilidades de descodifcar su propio
contexto humano y de transformarlo en cosmos, en habitacin
apropiada para existir cabalmente en su tierra.
La creacin es lo nico que nos liga a algo, nos hace reconocerlo
y admirarlo, y nos incita a la perfeccin. Empero, no es posible
crear, ni educar, ni cultivar, sin cuidado solcito, sin la presencia
del amor.
Los creadores de todos los tiempos y lugares nos indican que la
nica va posible para alcanzar la identidad consiste en dedicarnos,
con empeo, con pasin, a edifcar y engalanar amorosamente la
propia morada, con ansias de perfeccin, como nos ensea nuestro
maestro por antonomasia, Pedro Henrquez Urea.
5. Ul :l`lHA lll`TllAl UlTURAl:
Al comenzar el siglo XIX, Immanuel Kant, ya anciano, llega a
afrmar de manera vigorosamente sinttica, que la flosofa en
sentido mundano -no aquella que se ensea, sino la que se vive,
la que debera tener y proponerse todo ser humano en cuanto tal
si algn da quisiera plantearse y expresarse con cierta coherencia,
exigira que nos formulramos, en algn momento de nuestras
vidas, tres preguntas fundamentales: Qu puedo conocer? esta
primera pregunta interrogara sobre cmo podemos orientamos
en el vasto mundo; con qu procedimientos, y de qu manera
podemos llegar a conocer, a trazarnos un mapa del mundo para
movernos adecuadamente en l y aprender a manejarlo.
La segunda pregunta sera: Qu me cabe esperar? sta
cuestiona sobre el signifcado que atribuimos a la vida humana,
41
indaga cul podra ser nuestro destino fnal, tanto a nivel
individual, como colectivo.
Finalmente habra que preguntar: Qu debo hacer?. . Esto es,
interrogarnos sobre cmo deberamos vivir y comportarnos frente
a nosotros mismos y, sobre todo, frente a los dems, frente a
los otros; cmo deberamos actuar en el trato social? Cmo
deberamos organizar la convivencia?
Kant conclua que las tres cuestiones podan llegar a resumirse en
una sola interrogante: Qu es el hombre? Con ello deberamos
intentar cuestionarnos en torno a qu somos y cmo estamos
constituidos, sobre qu principios, creencias y saberes nos
asentamos, cmo, desde dnde, y cules han de ser los criterios
que nos permitiran defnir el territorio de sentido sobre el cual
llegamos a afncar nuestras vidas y comportamientos.
Una respuesta a esta ltima pregunta, pensaba el flsofo,
dara implcitamente respuesta a las interrogantes previamente
planteadas.
La verifcacin refexiva que con tanta concisin solicita Kant en
las postrimeras de su existencia meditativa describe una tarea
necesaria, dira, fundamental, que debera cumplir cada ser humano
en particular, en algn momento de su existencia.
Cumplir con este cometido constituye, adems, considerado en
sentido colectivo, la base para intentar adelantar y abarcar, con un
necesario proceso de revisin y reafrmacin, los modos en que nos
abrirnos al mundo desde determinadas actitudes fundamentales,
que, a su vez, defnen nuestros modos de ser y nuestros
comportamientos en el conocer, el edifcar, el valorar, el convivir
y nos debera llevar a defnir y establecer cules son los usos y
costumbres, ritos y liturgias que privilegiamos como sagrados o
adecuados a ratifcar la dignidad del ser humano.
Es en dilogo muchas veces inconscientes con tales
cuestiones fundamentales, que vamos a edifcar una cultura, como
el modo de insertarnos y corresponder al mundo.
42
Desde lo descubierto a travs de estas cuestiones es que
alcanzamos cierta claridad sobre lo que nos rodea, lo que somos,
y es desde estos planteamientos que obtenemos algn tipo de
autoconciencia sobre nuestros valores.
Desde el asumir la situacin y el horizonte en que nos encontramos
es que defnimos sus alcances y su peso, esto es, sus lmites,
entendidos estos tanto en sentido positivo como en sentido de
limitacin, de restriccin, de nuestras barreras.
Desde la defnicin de semejante territorio aparece, tambin, lo
que se nos opone como lo extrao, lo grotesco, lo diferente o lo
inalcanzable con relacin a nuestro ser.
Vamos defniendo as, cules son las resistencias que nos opone el
mundo, la poca, aquello que impide que podamos desplegarnos
tal como nos sentimos, como pensamos, como anhelamos ser.
All aparece lo que se nos resiste cuando intentamos retenernos
adecuadamente en nuestra apropiada circunstancia.
Slo si llegamos a conocerlos, slo si alcanzamos clara conciencia
de los criterios que defnen nuestro accionar y sus lmites,
podremos ganar nuevos territorios para nuestra existencia, para
nuestra autoconciencia, para nuestra cultura.
Y esto, como entes sociales que somos, acontece mediante el
habla, desde la palabra que es, a la vez, instrumento y circunstancia
desde la cual se nos dona un mundo inicial, el mundo de nuestros
padres, y que podemos transformar con nuestras creaciones en un
universo ms rico de posibilidades de plenitud que desde el que
procedemos.
Sin embargo, en la realidad, la accin de defnir criterios, ponderar
valores, despejar horizontes y determinar lmites es tarea y
responsabilidad que slo pueden asumir los creadores.
El artista, el pensador, el poltico, el crtico, el arquitecto,
el escritor, el hombre de ciencia, es tal porque abre nuevos
horizontes, nuevas dimensiones al habitar humano y a la
convivencia; son ellos los que integran y reformulan, en sus obras
43
y biografas, los criterios establecen su peso, su consistencia,
su medida, su intensidad, su jerarqua; son los creadores los
que despejan y doman el espacio indefnido para que sea posible
instituir un determinado modo de habitar el ser humano sobre una
tierra determinada.
Para poder describir con propiedad lo que realmente acontece
en los procesos de constitucin de cosmovisiones, deberamos
llegar a problematizar, con mayor sutileza las cosas; empero,
ahora no disponemos ni del tiempo ni del espacio adecuado para
explicitarlo. Por ello, simplemente, agrego que en la realidad las
cosas se complican un poco ms.
Hoy, nosotros contemporneos, para poner un ejemplo, sentimos
el fuir, sentimos el elemento mutante del tiempo con ms
presencia que las permanencias que en otras pocas resaltaban
como elementos inmutables; experimentamos que vivimos y
nos desplegamos en una poca en continuo devenir, cuando
casi todos los parmetros que tenan vigencia hasta hace pocos
aos, digamos, veinte o treinta aos, ya no tienen validez o su
persistencia se ha diluido bastante.
Adems, en nuestro tiempo se ha debilitado nuestra relacin con
lo cercano, con lo local. Ahora dominan, entre otros accidentes, la
globalizacin y las telecomunicaciones.
Podemos afrmar que, en muchas circunstancias, tiene un mayor
peso en nuestras vidas lo lejano; en lugar de estar marcados,
dominados, por lo cercano, ahora sentimos una gran infuencia de
lo extrao y diferente a nuestro modo tradicional de vivir.
Los dominicanos, particularmente, no tenemos ahora una identidad
puramente dominicana, local. Pues, adems de dominicanos,
pertenecemos a una cultura mucho ms amplia, ms abierta,
con una tradicin milenaria, que es la cultura que se expresa en
espaol.
Por nuestra lengua y por las tradiciones que constituyen sus races,
pertenecemos adems, a un mbito cultural mucho ms amplio que
en la actualidad domina sobre todo el planeta por va del desarrollo
44
cientfco y tecnolgico; somos parte de la cultura occidental, que
conforma el gran caudal de experiencias humanas milenarias de
donde trae origen la cultura que habla en espaol.
Pienso que el cultivo de la educacin, la ciencia y la cultura,
entendidas como prctica social y vivencia intangible, es la savia
necesaria para que el espritu humano pueda sobrevivir y triunfar
sobre las adversidades en un mundo originariamente catico y
sin sentido; su cultivo es lo que hace habitable un determinado
espacio-tiempo.
Slo mediante un proceso de apropiacin, interpretacin y
cumplimiento histrico de un ritmo vital, desde los ideales y
valores que se proyecta como su marco constitutivo y delimitante,
es que se constituye una cultura.
La creatividad y la perfeccin son las nicas jerarquas que sta
reconoce. La cultura se expresa solo mediante obras, y para estas
llegar a dominar tienen que tener una jerarqua especial, deben
mostrarse y ser reconocidas como obras maestras, cualquier otro
tipo de discurso no las toca.
En el mbito de una cultura slo tienen la palabra aquellos que
crean; todo lo dems es, para decirlo con una expresin del gran
poeta cubano del siglo XX, Lezama Lima: Enemigo rumor.
La cultura es creacin humana fundamental, hace posible la
domesticacin del tiempo abstracto, que transforma en vida
dotada de sentido fulgurante; permite abrir como habitable el
espacio desierto, y hace forecer con sentido infnito la agobiante
geometra; es desde ella, que comienza a aparecer el mundo como
dotado de cualidades gentiles; slo desde ella podemos afrmar qu
mundo puede asumirse como propio.
En ella, el caos originario adquiere la forma suprema de cosmos.
La cultura muestra el propio mundo como la ms valiosa manera
de ser.
La cultura transforma lo abstracto en festa, en residencia, en
celebracin, en jbilo potico, en cntico. La nica posibilidad de
45
lograr la plenitud en este mundo es a travs de la edifcacin de la
propia cultura mediante la creacin de obras excelsas.
Es por ello, por tratarse de un asunto tan importante, de tanta
trascendencia, que el Estado debe participar para garantizar a todos
los seres humanos la posibilidad de acceder, cultivarse y recrearse
en la propia cultura; es por ello que garantizar a los ciudadanos
el disfrute de la propia cultura constituye un derecho humano
fundamental.
La nica va para el desarrollo pasa a travs de asumir, consolidar
y difundir nuestra cultura. Cobremos consciencia de que sta es
la nica opcin de ser plenamente dominicanos forecientes en la
propia tierra.
6. Sobre las polticas y los dominios culturales
La expresin poltica cultural tiene para el comn de la gente un
signifcado indeterminado, borroso, abstracto. Muchos la escuchan
y la repiten sin tener claro a qu se refere.
Sin embargo resulta importante que nosotros, los dominicanos,
podamos comprender su alcance, a fn de poder juzgar con
propiedad hacia dnde se dirige la actuacin pblica en el mbito
cultural y poder orientarnos sobre las prioridades de la inversin y
sobre los tipos de proyectos que sern asumidos por el Estado en el
mbito cultural, en un determinado perodo de gobierno.
Para ello sera necesario conocer cul es la efectiva poltica
cultural en un determinado momento? Por qu se ha asumido
tal esquema de polticas y no otro? Cules son los componentes
explcitos e implcitos que abarca? Qu blanco de la poblacin se
ha de benefciar con su implementacin? Por qu se ha tomado
la decisin de favorecer a tales grupos humanos, y hasta que
profundidad o con cul amplitud se prev incidir con la ejecucin
de las mismas?
Entre los especialistas en gestin cultural rige como estndar una
defnicin de poltica cultural elaborada por la UNESCO en el ao
1967:
46
La poltica cultural consiste en el conjunto de prcticas
sociales, conscientes y deliberadas, de intervencin y
no intervencin, que tienen por objeto satisfacer ciertas
necesidades de la poblacin y de la comunidad, mediante
el empleo ptimo de todos los recursos materiales y
humanos de que dispone una sociedad en un momento
determinado.
Esta defnicin es relevante para nosotros, dominicanos, ya que
nuestra legislacin vigente la recoge como normativa.
15
De esta manera se entiende que las polticas culturales se
establecen para orientar hacia dnde ha de dirigirse la inversin
pblica y la accin del Estado, y hacia dnde se solicita la
actuacin y la cooperacin a los diversos agentes culturales y a la
ciudadana en general en un momento determinado.
Estas previsiones del accionar ofcial deben servir para establecer
un orden de prioridades relativo a qu planes se pretende ejecutar
en cuanto a la inversin y a la accin cultural del Estado. Adems,
con su defnicin se determinan parmetros claros para defnir las
posibles actuaciones e inversiones del sector privado.
Las polticas culturales deben fjar por qu el Estado ha decidido
apoyar, por ejemplo, la ejecucin de medidas y actuaciones que
favorezcan el desarrollo de las casas de cultura provinciales y en
los grandes barrios de las ciudades ms pobladas.
Con esta decisin, el gobierno que decide tomar este camino indica
al sector privado que vera con agrado, y facilitara las inversiones
que favorezcan el despliegue y el reforzamiento de la denominada
cultura comunitaria. Medidas que podran consistir en algunos
niveles de desgravacin fscal (liberacin en ciertos porcentajes
15
Cfr. Ley 41-00, que crea la Secretara de Estado de Cultura, artculo 1, prrafo 3. El Gobierno
del Reino de Espaa defne las polticas culturales de una manera semejante a la caracterizacin que
se ha adoptado en el ordenamiento legal dominicano: Se puede defnir la poltica cultural como el
conjunto estructurado de acciones y prcticas sociales de los organismos pblicos y de otros agentes
sociales y culturales, en la cultura; entendida esta ltima tanto en su versin restringida, como es
el sector concreto de actividades culturales y artsticas, pero tambin considerndola de manera
amplia, como el universo simblico compartido por la comunidad. Texto extrado de la pgina
correspondiente a Espaa en el sitio web de la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI).
47
16
Llus Bonet, estudioso cataln de la cultura, subraya en su blog a este respecto: Las polticas
culturales surgen y se desarrollan a partir de cuatro grandes principios: el valor estratgico de la
cultura como difusor de estndares simblicos y comunicativos; base en la que fundamentar las
identidades colectivas, y por tanto las identidades de las naciones y de los Estados; por tener efectos
positivos, tanto econmicos como sociales, al desarrollar la creatividad, la autoestima y una imagen
positiva de las personas y los territorios; y fnalmente por la necesidad de preservar el patrimonio
colectivo de carcter cultural, histrico o natural. Cfr.: http://lluisbonet.blogspot.com/.
de los impuestos que una determinada empresa debe pagar por los
benefcios obtenidos en un ao fscal).
Es decir, al establecer una determinada poltica pblica cultural
el Estado podra renunciar a algunos de los benefcios que
le proporciona la recaudacin de impuestos a fn de que los
empresarios privados locales inviertan una parte de los impuestos
que les correspondera pagar, mediante inversiones directas en el
rea de nuestro ejemplo, en la cultura comunitaria, al fnanciar, ya
sea la dotacin de su mobiliario, a los profesores que imparten la
docencia y velan por el desarrollo cultural de la juventud que opera
en una institucin especfca o al donar becas para perfeccionar la
formacin profesional de los estudiantes ms aventajados.
Dicho en breve, las polticas culturales serviran para indicar con
claridad a la sociedad, cules seran las reas en que el sector
privado o las ONG podra realizar una importante colaboracin
al trabajar con el Estado. Seran reas de la cultura que el Estado
estima como prioritarias desplegar para los fnes del desarrollo
humano de una determinada regin o territorio.
Este beneplcito del Estado se puede mostrar sea que ste
favorezca la accin e inversin privada por el establecimiento
de ciertos estmulos o descargos en cuanto a desgravacin fscal
de las inversiones realizadas desde el mecenazgo privado, o que
reconozca ciertas inversiones como gastos de operacin legtimos
de las empresas o de las ONG, los cuales se podra considerar para
no se computen como benefcios de las mismas.
16

Las polticas pblicas culturales, en consecuencia, se establecen
para fjar de manera pblica y operativa, cules han de ser las reas
y sectores de la cultura y los segmentos poblacionales a los que
se han de dirigir las prioridades de la inversin del Estado y, en
consecuencia, se indican explcitamente como las reas prioritarias
48
en que se ha de desglosar la inversin pblica nacional, territorial
e indica hacia dnde el Estado aspira ver orientado el gasto del
sector privado y de la cooperacin internacional en el sector.
Indican, adems, qu objetivos, espacios, actividades, programas y
territorios sern favorecidos con una parte de la inversin pblica
cultural en un determinado perodo de tiempo.
Es por ello que para la planifcacin, la formulacin y ejecucin
de las polticas culturales se ha de tener en cuenta a los diversos
estamentos sociales bsicos, por ejemplo: la poblacin en general,
entendida como multitud o las diversas formas de constitucin
de pblicos que consumen bienes bsicos y servicios culturales,
y cuyo acceso y participacin en la vida cultural da la tnica del
contenido positivo del derecho individual a la cultura.
En este aspecto, esto mismo puede producirse respecto a todas
las reas de la cultura que se agrupan en un determinado dominio
cultural, un tema que esbozar ms adelante. Por ejemplo, respecto
a la expansin en todo el pas de programas de formacin de los
recursos humanos, de empleados de apoyo, creadores y gestores
culturales, para aumentar el nivel de estudio y mejorar as
sensiblemente la calidad de la oferta de los servicios pblicos de la
cultura. Adems, este tipo de polticas ayuda al desarrollo personal
de las personas que laboran en los programas culturales, aumenta
su autoestima y su identifcacin con el trabajo que realizan.
Tambin, de manera permanente, debera haber polticas que
favorezcan a los creadores, en quienes cristaliza la obra, y
que deben ser asistidos y estimulados a la creacin mediante
apoyos econmicos, la realizacin de concursos y premiaciones,
facilidades de viajes para participar y conocer qu se piensa, qu se
crea y cmo se desarrollan profesionalmente los creadores en todo
el mundo.
Igualmente, se puede privilegiar el reforzamiento de instituciones
culturales que podra asistir o colaborar con el Estado para suplir el
primer rango de las necesidades culturales, como sera el desarrollo
y fortalecimiento de polticas que puedan benefciar a la sociedad
civil, sea que esta instancia social promueva y dinamice la accin
49
cultural posibilitando y ampliando las oportunidades para la
creacin, para el acceso y el disfrute de la cultura.
Igualmente, puede asistirse a instituciones y comunidades
formativas privadas o mixtas para que funcionen como escuelas
bsicas de formacin artstica u organizaciones de estudios
profesionales o universidades para que constituyan el entramado de
los recursos necesarios en una sociedad para transmitir y capacitar
a las nuevas generaciones en la comprensin de las obras de la
cultura, formar a nuevos creadores y artistas en las esenciales
destrezas de las artes y la cultura universal.
Finalmente, deberan defnirse estrategias claras respecto al
fomento y desarrollo de las industrias y de los mercados culturales,
muy importantes en nuestro tiempo.
Deberan establecerse, adems, polticas que acten y fomenten
acciones que sirvan como incubadoras de empresas culturales
para dedicarse a la produccin, distribucin y comercializacin de
bienes y servicios culturales de todo tipo, siguiendo para ello la
lgica del mercado y la bsqueda de benefcios.
El Estado podra establecer polticas que delimiten su campo de
accin, garanticen la calidad de los productos ofertados sin caer en
casos de extremo y craso mercantilismo. Un elemento fundamental
que debe resaltarse inmediatamente, cuando se habla de polticas
culturales y de su fundamentacin operativa es la circunstancia
formativa y esencial que tiene la proyeccin cultural de un pueblo,
de una nacin o de un especfco grupo tnico.
La cultura constituye una dimensin humanamente privilegiada en
cuanto acta como creadora de valores tangibles e intangibles; es
una instancia capaz de crear y reforzar la identidad y la autoestima
de los seres humanos; es productora de riqueza econmica y est
llamada a convertirse en un poderoso instrumento de cambio social
que dignifca y aumenta signifcativamente la calidad de vida de
los ciudadanos.
El desarrollo cultural que origina la aplicacin de polticas
culturales claramente formuladas, establecidas de manera
50
sistemtica, con alcances explcitamente defnidos y articuladas
de manera coherente, posibilita que en el mbito comunitario y
nacional se originen sinergias sociales, culturales y econmicas
que permitan realizar un extraordinario avance institucional,
sentando las bases para el desarrollo de una autntica ciudadana
cultural, que garantice positivamente la inclusin, la equidad, la
calidad del trabajo y por ende de las obras creadas, y todo esto
es un factor determinante para el crecimiento humano desde la
gestin pblica de la cultura.
Con la fnalidad de alcanzar una visin de conjunto y mayor
cohesin en todo el sector cultural y articular mejor los diversos
aspectos de las polticas culturales, estas se agrupan en conjuntos
de estrategias y acciones culturales afnes, a los que se denomina
dominios culturales.
Un plan de desarrollo cultural debe enmarcarse e integrar los
diversos dominios culturales de manera armnica, de suerte que
las funciones, las intervenciones, las acciones, las evaluaciones
paulatinas y los resultados fnales, as como su registro cualitativo
y cuantitativo se integren en un proceso que, en cada fase, desde la
planeacin a la ejecucin hasta la evaluacin fnal se constituya en
una totalidad congruente en su interior y que permita el despliegue
libre de la creatividad individual y colectiva.
A los dominios culturales o constelaciones de polticas culturales
afnes, generalmente, se les suelen agrupar como sigue a
continuacin:
% El conjunto de las actividades ligadas a la restauracin,
proteccin y puesta en valor del patrimonio cultural: que
comprende el patrimonio monumental, urbanstico y los
sitios histricos; el patrimonio arqueolgico, el patrimonio
bibliogrfco, el musical, el gastronmico, el de las
tcnicas adecuadas para resolver problemas especfcos,
el intangible, que abarca las tradiciones, las instituciones
creadoras de manifestaciones intangibles de la cultura, el
acervo artstico, los museos, las bibliotecas y archivos, las
hemerotecas, cinematecas y otros semejantes.
51
% El conjunto de las actividades artsticas o cultura artstica,
creadora, profesional: las actividades musicales, las artes
visuales, la arquitectura, las letras, las artes escnicas, las
artes del espectculo, la proteccin del derecho de autor,
las escuelas de formacin de profesionales de las artes: los
conservatorios, las escuelas de arte, etc.
% Las actividades de promocin y animacin cultural ligadas
al fomento y desarrollo de la cultura comunitaria, que se
desarrolla en las casas de la cultura y que es de carcter
no profesional, sino que canaliza las necesidades de primer
nivel de los servicios culturales a la poblacin, esto es, la
cultura de participacin voluntaria, amateur, afcionada,
es decir, aquella que gira alrededor de la satisfaccin de
necesidades de expresin individual y en el marco de un
pequeo territorio o de una comunidad espiritual, cultural
o de origen territorial.
% El conjunto de actividades ligadas a la cultura popular,
los festivales y tradiciones populares, la cultura folklrica
o tradicional, las festas patronales, los carnavales,
las celebraciones religiosas y patriticas, los festejos o
concursos tradicionales o histricos de una cultura, la
gastronoma, etc.

% Las actividades ligadas al desarrollo de las industrias
culturales y creativas: las ediciones bibliogrfcas,
la prensa escrita, la radio, la televisin, las series
televisivas, el mercado de los artes plsticas, la produccin
videogrfca, la radiodifusin, la cinematografa, la
creacin de software de contenido o inters cultural, las
telenovelas, la produccin de audiovisuales, los CD-
ROM, los libros electrnicos o digitales, la produccin
discogrfca, las artesanas, etc.
% El conjunto de polticas que se concentran en
promover actividades de cooperacin internacional y
proyeccin cultural internacional que, en un mundo
ms interdependiente y globalizado, permiten proyectar
la cultura, a los creadores y los valores nacionales en
52
el contexto internacional, reforzar la identidad de los
emigrados y mantener una presencia comprometida y
participativa en los organismos culturales de cooperacin
internacional.
Segn sean defnidos tales dominios, las polticas culturales deben
establecer rdenes de prioridades y esquemas de desarrollo;
elaborar reglamentacin institucional e interinstitucional y defnir
las normativas funcionales y administrativas en cada caso; precisar
los orgenes y criterios del fnanciamiento y la categorizacin del
apoyo presupuestario a los proyectos, as como determinar criterios
difanos, explcitos y de pblico conocimiento para establecer la
normativa del patrocinio privado de la cultura; establecer vas de
acceso y facilidades para el disfrute generalizado de la cultura;
defnir las sistemticas de registro e inventarios, conservacin y
revitalizacin del patrimonio; crear incentivos para la creacin, la
proyeccin y afanzamiento internacional de la cultura nacional;
defnir las necesidades y las prioridades de la capacitacin de
personal especializado en gestin cultural; establecer programas de
control de calidad de los servicios culturales, defnir los criterios y
modalidades de recoleccin y tabulacin de estadsticas culturales
para medir la efectividad de las polticas que se implementen de
manera objetiva, concreta.
La totalidad de intervenciones de este orden es la que vendra a
constituir el contenido concreto de una poltica cultural.
Para construir polticas culturales orgnicas, sustentadas en
nuestras races y formas de ser, hay que realizar un ejercicio
democrtico:
% Hay que escuchar a la gente y a las comunidades sobre
aquello a que aspiran y consideran valioso del propio ser
y hacer y sobre qu consideran como los ms estimables
entre los bienes que hay en su territorio y en sus
tradiciones y modos de concebir la vida humana excelente.
% Hay que crear instancias de empoderamiento local para
capacitar a la autogestin y al logro de sus propias metas
de desarrollo cultural y establecer, para el pas, un orden
53
concertado entre las aspiraciones legtimas, histricas, las
prioridades locales y territoriales segn las posibilidades
nacionales que son establecidas segn la disponibilidad de
los recursos de diversos rdenes disponibles para invertir
en el campo de la cultura nacional.
Slo desde semejante planteamiento, ejercicio de consulta y
registro democrtico, participativo e incluyente, las polticas
culturales podran reivindicar plenamente a la cultura como
el espacio privilegiado de concertacin social y de valores
democrticos de participacin, y lugar de origen de la propia
identidad comunitaria, regional y nacional.
No hay duda de que el tema de la gestin pblica de la cultura ha
venido transformndose en un asunto de suma actualidad gracias a
los continuos avances de los procesos de globalizacin, en curso,
desde fnales de los aos ochenta del siglo pasado.
En nuestro pas, con la creacin, instalacin y puesta en marcha
operativa de la Secretara de Estado de Cultura, en el ao 2000,
vino a defnirse el organismo estatal que deba regir y establecer la
normativa y los procedimientos de gestin de la accin pblica de
la cultura, basada, segn se esperaba entonces, en la formulacin
de polticas culturales claramente establecidas. Esta institucin,
recientemente, por mandato de la nueva constitucin poltica
aprobada y proclamada en el ao 2010, se ha transformado en el
Ministerio de Cultura.
Con tales inicios, se pensaba en el momento de su creacin, se
sentaban las bases para formular, por vez primera en nuestra
historia, polticas culturales planteadas pblicamente, de manera
explcita, formuladas con cierta organicidad, centradas en la
creacin de un sistema de gestin efciente, sustentado en bases
racionales, que permitan esperar una gestin pblica de la cultura
ejemplar, vertebrada, coherente, concertada, descentralizada,
documentada, evaluada mediante la pertinencia y la propiedad de
los resultados alcanzados y que mostrara una continuidad en el
tiempo.
% Despus de doce aos de actuaciones del Ministerio
54
de Cultura, debe producirse un proceso profundo de
repensamiento evaluativo sobre la efectividad de sus
actuaciones, y el debate sobre la gestin pblica de la
cultura nacional debe necesariamente, ahora, ampliarse y
profundizarse.
% Las decisiones que en los prximos aos se han de tomar
en torno a los mltiples aspectos de las polticas culturales,
desde el orden de prioridades que abra que atender, de
los proyectos e inversiones a ejecutar y sobre los esquemas
de gestin de la administracin cultural marcarn el
rea, para bien o para mal, por muchos aos. De ah
nace la obligacin moral de las autoridades de proceder
democrticamente, con gran apertura, con racionalidad,
mesura y cautela.
% Deberan plantearse los fundamentos de una poltica
cultural orgnica y colocarse ante el pas en actitud
de consulta, abiertas a todos los estamentos sociales e
ideolgicos, a las comunidades, a los creadores, a gestores
culturales independientes y a los tcnicos de las diversas
especialidades para discutir y llegar a acuerdos sobre
las medidas que habran de tomarse y sobre el orden de
prioridades a ejecutar.
% La cultura es algo que nos pertenece a todos, y todos
deberamos ser tomados en cuenta al momento de tomar
las decisiones importantes. El mejor mtodo de trabajo en
este delicado terreno lo constituye la apertura democrtica,
la inclusin, la participacin de todos, el consenso y la
transparencia.
% Este necesario dilogo sobre el destino de nuestra cultura
y sobre los medios de que disponemos para preservarla,
estimular su creacin, aumentarla con alta calidad,
y proyectarla al mundo, debe mantenerse, para ser
socialmente fructfero, en el terreno de la racionalidad; y
tambin en el mbito de lo posible, de lo realizable en el
sentido social, histrico y econmico.
55
% Debera estar signado por una actitud de atenta apertura
a los diversos planteamientos y de respeto de los diferentes
puntos de vista que se presentasen. Si el debate es
sustancioso y clarifcador, si aporta soluciones a viejos
problemas de manera nueva y creativa ser altamente
positivo para el crecimiento de nuestra democracia. Desde
esta perspectiva apuntamos nuestra participacin en ste.
/. lCR Ul \ CMC :l |U:TlHA lA l`TlR\l`lC`
estatal en el campo cultura?
Para situar nuestro tema apropiadamente, deberamos inicialmente
tratar de sealar cul sera la razn que justifcara la intervencin
del Estado en un campo aparentemente tan ajeno a sus
intervenciones, como es el de la gestin de la cultura. Por ello
nos cuestionamos, Por qu debe producirse, bajo que razn o
justifcacin racional, la intervencin del Estado en el universo de
la cultura?
Si examinramos la historia de las instituciones culturales
estatales, veremos que las primeras intervenciones del Estado
en el mbito de la vida cultural se verifcan en Europa durante la
primera mitad del siglo XVII y se afanzan con el advenimiento
de las monarquas absolutas del siglo XVIII. Antes de esta poca,
la cultura en trminos generales se encontraba protegida por el
mecenazgo privado por parte de reyes y ciertas fguras destacadas
de la nobleza.
En el tiempo del absolutismo monrquico, en el siglo XVII,
cristaliza la apertura a los doctos y a un pblico de abolengo de
las colecciones y bibliotecas reales, y se produce las primeras
creaciones de Academias de Bellas Artes, de Ciencias y,
fnalmente, de Artes Aplicadas o dedicadas al desarrollo de
tecnologas. En aquel momento aparece por primera vez una
preocupacin concreta, claramente manifestada de parte del Estado
y sus regentes, por desarrollar una poltica cultural racional y
explcita.
Surge, entonces, la idea del patrimonio histrico nacional que
se convertir en el leitmotiv de las primeras polticas culturales
56
estatales y aparecen, tambin, las primeras fguras del funcionario
cultural. En ese momento la burocracia cultural se manifesta
a travs del empleo de destacadas personalidades, escritores,
pensadores y eruditos.
Este fue el caso de Goethe (1749-1832), en Weimar, que el duque
conquista, al igual que a otros escritores y eruditos de Alemania;
especfcamente, a Schiller (1759-1805) y a Herder (1744-1803),
lo que contribuye a transformar ese pequeo estado en el centro
cultural de Europa del Norte.
Tambin esto acontece con el flsofo, matemtico y cientfco,
Gottfried Leibniz (1646-1716), quizs el ultimo gran genio
espiritual de su tiempo, quien fue conquistado por el Duque de
Hannover para que fuera su bibliotecario. El pensador sirvi en
estas responsabilidades sucesivamente, a tres gobernantes del
ducado. Lo mismo ocurre con Haydn (1732-1809) y Mozart
(1756-1791) que fueron servidores domsticos de fguras de la alta
nobleza en cuanto msicos de la Corte.
Otra fase de este desarrollo se alcanza en el siglo XIX con la
llegada de la instruccin generalizada, fruto de la herencia de la
Revolucin Francesa.
Precisamente, en esa poca la intervencin estatal en la cultura
adquiere un nuevo matiz, especialmente con la creacin de
mltiples bibliotecas pblicas y la apertura de escuelas para
ensear los rudimentos de la enseanza y adiestramiento en algn
ofcio prctico.
Posteriormente, se van a formar los grandes museos abiertos a los
visitantes extranjeros y a jvenes artistas que desean aprender el
ofcio de pintor o escultor. Finalmente, en las postrimeras de ese
mismo siglo comienzan a aparecer las primeras asociaciones de
artistas y creadores tal y como las conocemos hoy.
Con la aparicin de nuevos medios de comunicacin tales como
el cine, la radio, la publicacin en masa de los primeros libro
de bolsillo, las revistas ilustradas y las novelas de entrega en la
prensa, y ms adelante difundidas por la radio y la televisin, surge
57
la posibilidad para el artista de independizarse del mecenazgo,
ya sea este privado o estatal, y esto, gracias al nacimiento de los
mercados culturales, lo que conduce a una necesaria reformulacin
de la poltica del Estado en lo referente a la cultura, lo que se
evidenciara desde los primeros aos del siglo XX.
En los primeros treinta aos del siglo XX, se va a conformar un
modelo de intervencin estatal, que va a tener gran relevancia
especialmente en Inglaterra y Estados Unidos.
Es el modelo de concesin de incentivos fscales al sector privado,
de suerte que los recursos liberados pudieran afuir directamente,
por medio de donaciones o compras de bienes culturales
directamente a los artistas y creadores, para as venir a constituir la
forma moderna de mecenazgo.
Asimismo, con la aparicin de la televisin y la masifcacin del
cine, surgen las llamadas industrias del entretenimiento, que en
los regmenes totalitarios, tales como el nazismo, el fascismo
y el estalinismo se van a constituir, adems, en instrumentos
altamente efcaces de la propaganda para arraigar y mantener a
gala el sistema totalitario y, al mismo tiempo, dada la naturaleza de
dichos regmenes, van a surgir las primeras burocracias estatales
encargadas especfcamente de la cultura, la propaganda y el
moldear la voluntad popular a los dictmenes del rgimen.
El dictador sovitico Stalin, llega a nombrar a los especialistas del
sector cultural, ingenieros de almas.
17
17
Respecto a lo que ocurre entre nosotros en el caso de la educacin y la cultura en el siglo XIX,
se puede consultar el libro del socilogo holands Harry Hoetink: El pueblo dominicano 1850-
1900. Apuntes para su sociologa histrica, editado por la Pontifcia Universidad Madre y Maestra
de Santiago, en los aos setenta del siglo XX. Adems, de Santiago Castro Ventura, Hostos en el
permetro dominicano, Editora Manat, 2003. Sobre la poltica cultural en el estalinismo se puede
consultar: de Frank Westerman, Ingenieros del alma, Debolsillo Editores, 2009. Hay un libro que
me ha impresionado por lo bien documentado del tema de la formacin de las primeras escuelas
en Rusia, en el siglo XIX, es de Jeffrey Brooks, Quando la Russia impar a leggere (1861-1917)
[Cuando Rusia aprendi a leer] Il Mulino Editori, 1992. Clsicos de la interpretacin de los
fenmenos de las industrias culturales como instrumentos de opresin o de manipulacin consumista
en las sociedades avanzadas, la obra de Adorno-Horkheimer, cfr.: Dialctica del iluminismo,
fragmentos flosfcos, Trotta Editores, 2003, y el libro del socilogo norteamericano, Daniel Bell:
Las contradicciones culturales del capitalismo, Alianza Editorial, Madrid, 1977, 1982. Otra obra
importante, a nivel terico, es la del estadounidense: Fredric Jameson, Postmodernism: The cultural
logic of late capitalism, Durham, N.C.: Duke University Press. 1991. Hay una traduccin al espaol
editada por Editorial Trotta.
58
En las democracias occidentales, los estamentos responsables de
la formulacin de una poltica cultural estatal no van a surgir sino
hasta despus de la Segunda Guerra Mundial.
En los aos siguientes van surgiendo nuevos modelos de
organismos ejecutores y coordinadores de las polticas culturales,
basados en un principio universal que lanza el ideal de la
participacin y el derecho al acceso a la cultura de todos los seres
humanos, tomando como parmetro para ello la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos.
Las nuevas acciones estn estrechamente relacionadas con la nueva
realidad internacional que nace de la postguerra, a partir de la
creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Este
organismo es creado por cincuenta y un Estados reunidos en la
ciudad norteamericana de San Francisco, el 24 de octubre de 1945.
Sin embargo, su protohistoria proyecta su origen en la Sociedad
de las Naciones, creada por el Tratado de Versalles al fnal de la
Primera Guerra Mundial.
La denominacin de Naciones Unidas se origina en la Segunda
Guerra Mundial. El presidente de Estados Unidos, Franklin
Delano Roosevelt, realiza una declaracin, el 1 de enero de 1942,
que titula: Declaracin de las Naciones Unidas. All se expresan
los principios de una alianza de veinte y seis naciones que se
comprometen a luchar por defender la Carta del Atlntico.
Este documento, a su vez, en su origen es emitido por el presidente
estadounidense y el primer ministro ingls, Winston Churchill, y
comprometa a ambos lderes, que combatan al eje de naciones
con gobiernos totalitarios: Alemania, Italia y Japn, con una serie
de principios, entre los cuales destacaban:
No buscar engrandecimiento territorial ni de ninguna
otra ndole; no buscar modifcaciones territoriales que
no estuviesen acordes con las aspiraciones de los pueblos
involucrados; garantizar el respeto al derecho de los
pueblos a elegir el rgimen de gobierno bajo el cual
desearan vivir; garantizar igual acceso al comercio y
a las materias primas del mundo que sean necesarias
59
para fomentar la prosperidad econmica; establecer una
estrecha cooperacin para mejorar las normas de trabajo,
prosperidad econmica y seguridad social; restablecer,
despus de vencidos los Estados totalitarios, una paz para
vivir seguros dentro de sus propias fronteras, y a todos los
hombres en todas las tierras una vida libre de temor y de
necesidad, fnalmente, garantizar la libertad de trnsito
en todos los mares y el abandono del uso de la fuerza y
alentar el desarme a los pueblos que aman la paz.
Finalmente, en la Carta se comprometan a crear un nuevo sistema
de seguridad colectiva, ms efcaz que la anterior Sociedad de
Naciones.
Posteriormente, se prepara la formulacin de una nueva
Declaracin de los Derechos Humanos, que se aprueba en
una reunin de la Asamblea General de las Naciones Unidas,
celebrada en Pars, bajo el ttulo de Declaracin Universal de los
Derechos Humanos (DUDH), que es un documento declarativo de
treinta artculos relativos a los derechos humanos bsicos, que se
adopta mediante la resolucin 217 A (III), el 10 de diciembre de
1948.
Este documento viene a ser considerado como la Declaracin de
Principios Universales que justifcaban la fundacin y el trabajo
del sealado organismo internacional.
En la Declaracin se reconoce, por vez primera, el derecho que
tiene todo ser humano a disfrutar y participar en la cultura del
pueblo de que hace parte.
Ahora bien, si los humanos tenemos el derecho a la cultura como
exigencia intrnseca de la dignidad de la persona, los Estados
estaran en el deber, desde una posicin de responsabilidad moral
y social, de asumir la garanta de su ejercicio proporcionando,
en la medida de sus posibilidades, los medios adecuados para la
participacin efectiva de los ciudadanos en la vida cultural de la
comunidad.
60
Es, entonces, desde tal posicin tica fundamental de donde
se derivara para todos los Estados miembros del Sistema de
Naciones Unidas, la necesidad de articular polticas culturales
que tengan como primer objetivo garantizar el respeto y el
ejercicio de tales derechos y de asegurar el disfrute de la
pertenencia a una comunidad a travs de su cultura.
En nuestro pas, mediante la ley No. 41-00 que crea la Secretara
de Estado de Cultura queda con diafanidad fundamentada y
justifcada la intervencin del Estado dominicano en el mbito
de la cultura por esta nica razn: garantizar el ejercicio de los
derechos culturales de todos los dominicanos.
Por ello toda actuacin estatal en el campo de la cultura, a partir
de la promulgacin esta legislacin, debe sustentarse como
garanta del ejercicio de tales derechos.
El Estado dominicano ha de tener una poltica cultural para
garantizar el derecho a la cultura de todos los dominicanos.
Sin embargo, se debe hacer hincapi en el hecho que la
Constitucin vigente en el momento de la promulgacin de
la sealada legislacin -Constitucin proclamada el 28 de
noviembre de 1966 ya reconoca y estableca la garanta
del ejercicio de los derechos culturales de los ciudadanos
dominicanos.
En efecto, en el ttulo II, seccin I, De los derechos individuales
y sociales, artculo 8, acpite 16, se estableca el derecho a la
educacin y la cultura, de la manera siguiente:
La libertad de enseanza. La educacin primaria ser
obligatoria. Es deber del Estado proporcionar la educacin
fundamental a todos los habitantes del territorio nacional
y tomar las providencias necesarias para eliminar el
analfabetismo. Tanto la educacin primaria y secundaria,
como la que se ofrezca en las escuelas agronmicas,
vocacionales, artsticas, comerciales, de artes manuales y
de economa domstica, sern gratuitas.
61
El Estado procurar la ms amplia difusin de la ciencia
y la cultura facilitando de manera adecuada que todas
las personas se benefcien con los resultados del progreso
cientfco y moral.
18
En esta Constitucin es reconocido y protegido, tambin, el
derecho a la propiedad intelectual y el derecho de autor, en el
apartado 14 del mismo artculo 8:
La propiedad exclusiva por el tiempo y en la forma que
determine la ley, de los inventos y descubrimientos, as
como de las producciones cientfcas, artsticas y literarias.
Este apartado es una extrapolacin de la anterior Constitucin de
1955. Este acpite es recogido en la Constitucin de 1966 con la
misma redaccin con que aparece en la de 1955. En este ltimo
texto constitucional, aparece en el acpite 13.
19
Como dato histrico de inters para nuestros fnes, registramos
que se reconocen ciertos derechos culturales por vez primera en
la Constitucin proclamada el primero de diciembre de 1955. En
ese documento constitucional se registra en el ttulo II, De los
Derechos Humanos, artculo 8, en el apartado 6.
All se establece la libertad de enseanza. El artculo completo reza
como sigue:
La libertad de enseanza. La educacin primaria ser
obligatoria tanto para el menor de edad escolar como
para todos los que por razones diversas no hayan podido
18
Cfr. El dispositivo cultural aparece en cursivas y negritas. En la pgina web del Consejo Nacional
de Reforma del Estado, CONARE, aparecen recogidas y disponibles para consulta de las personas
interesadas todas las Constituciones polticas dominicanas y las reformas a que han sido sometidas.
Para localizar este apartado se debe ir a la seccin de Documentos, y desde all cliquear al enlace
nombrado: Reformas Constitucionales o directamente a la siguiente direccin en lnea: http://conare.
gob.do/index.php?option=com_phocadownload&view=category&id=14&Itemid=125
19
Si quisiramos ser quisquillosos, hay una nica diferencia entre ambos textos, es una coma que
aparece en el texto de 1955, que no se coloca en la redaccin posterior, pero este signo de puntuacin
no agrega ni quita nada a la formulacin del derecho. La coma faltante tambin podra ser fruto
de un descuido en la transcripcin del texto de uno de los documentos. En la formulacin de 1955
se lee: La propiedad exclusiva, por el tiempo y en la forma que determine la ley, de los inventos y
descubrimientos, as como de las producciones cientfcas, artsticas y literarias. La primera coma no
aparece en el documento de 1966.
62
gozar con anterioridad de este derecho. Queda instituido
como un deber del Estado proporcionar la educacin
fundamental a todos los habitantes del territorio nacional y
tomar las providencias necesarias para eliminar o evitar la
reaparicin del analfabetismo. Tanto la educacin primaria
como la que se ofrezca en las escuelas vocacionales,
artsticas, comerciales de artes manuales y de economa
domstica, sern gratuitas. Estos deberes del Estado
suponen de parte de las personas que habitan el territorio
de la Repblica la obligacin correlativa de asistir a
los establecimientos educativos de la nacin, a fn de
adquirir, por lo menos, la instruccin elemental. El Estado
procurar la ms amplia difusin de la ciencia y la cultura
facilitando de manera adecuada que todas las personas se
benefcien con los resultados del progreso cientfco.
20
Es de notar que en la Constitucin anterior a la de 1955, la
proclamada el 10 de enero de 1947, no aparecen consagrados los
derechos culturales. Explcitamente slo se consagra en sta el
derecho a la enseanza, que aparece en la seccin II, ttulo II, De los
Derechos Individuales, en el artculo 6, en el apartado 4:
La libertad de enseanza. La instruccin primaria estar
sujeta a la vigilancia del Estado y ser obligatoria para el
menor de edad escolar, en la forma que establezca la ley. En
los establecimientos ofciales, esa instruccin, lo mismo que
la que se da en las escuelas agrcolas, de artes manuales y
de economa domstica, ser gratuita.
Empero, s aparece registrado en este documento el derecho a la
propiedad intelectual que se inserta en el acpite 11, del mismo
artculo 6. El mismo expresa la matriz que ser tomada como
parmetro de las siguientes redacciones, ya mencionadas, la de
1955, y la de 1966.
La propiedad exclusiva, por el tiempo y en la forma que
determine la ley, de los inventos y descubrimientos, as como
de las producciones cientfcas, artsticas y literarias.
20
Negritas de LOBF.
63
El hecho de que en las Constituciones dominicanas anteriores
a la de 1955 no aparezca ninguna referencia a la garanta de los
derechos culturales de los dominicanos no es un hecho extrao.
Esto se debe a que la DUDH se aprueba un ao despus de la
proclamacin de la Constitucin de 1947. Para ese tiempo, el
derecho cultural era un derecho que an no se haba independizado
de la primera concepcin del derecho a la cultura, que se expresaba
como manifestacin del derecho a la instruccin pblica universal
y gratuita.
Como un dato adicional relativo a la implementacin y el
reconocimiento del derecho a la cultura en nuestro pas, apunto
que tambin podra analizarse este reconocimiento de acuerdo
a la posible presencia de ejecucin de polticas culturales en la
Repblica, desde su fundacin.
En la pgina web de la Organizacin de los Estados
Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OIE),
se encuentra una relacin bastante elemental y en ciertos casos
discutible sobre la implementacin de las polticas culturales
en el pas. Reconozco que esta redaccin es un primer esfuerzo
de sistematizar e inscribir el origen de la presencia de polticas
culturales en el pas, pero su desglose se entremezcla con la
ejecucin de polticas relativas a la pblica instruccin, lo que no
ayuda a clarifcar el asunto.
21
8. lA lllARAlC` U`l\lR:Al ll lC: llRlHC:
Humanos. Sus caractersticas y alcances.
Cmo ya he sealado, el 10 de diciembre de 1948 fue aprobada por
la Tercera Asamblea General de las Naciones Unidas, la resolucin
217-A (III), que proclama la Declaracin Universal de Derechos
Humanos (DUDH).
El documento se presenta como sigue:
21
Cfr. Esta informacin aparece en el captulo titulado, OIE Informe Repblica Dominicana. Fue
redactado durante el perodo constitucional 2000-2004. El documento a que me refero se titula:
Desarrollo histrico de las polticas culturales, y se encuentra al visitar el siguiente enlace: http://
www.oei.es/cultura2/rdominicana/informe2.htm
64
La Asamblea General proclama la presente Declaracin
Universal de Derechos Humanos como ideal comn por
el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a
fn de que tanto los individuos como las instituciones,
inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante
la enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos
y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de
carcter nacional e internacional, su reconocimiento y
aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos
de los Estados Miembros como entre los de los territorios
colocados bajo su jurisdiccin.
He resaltado, en negrita, tres afrmaciones que me parecen de suma
importancia para comprender cul es el contexto en que se coloca
la DUDH.
En primer lugar hay que ponderar que la Declaracin se presenta
como un conjunto de ideales comunes a los pueblos que
proclaman y ratifcan la Declaracin. No se trata ni de una verdad
de carcter metafsico, religioso o de un principio que se derive
de alguna interpretacin de una supuesta condicin humana. No,
la Declaracin se afrma como un acuerdo sobre principios,
sobre valores o ideales, que constituyen una aspiracin noble,
plausible, cargada de consecuencias positivas para los seres
humanos, y es por ello que sostiene que
todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fn de que
tanto los individuos como las instituciones, inspirndose
constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza
y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades.
Se trata de fjar de la manera ms clara que la Declaracin
reconoce determinados principios como plausibles y provechosos,
deseables para todos, individuos e instituciones,
que deben ser promovidos mediante procesos de
divulgacin mediante su enseanza y, en sentido general,
que se debe educar para que todos los reconozcamos,
esto es, que caigamos en cuenta de que su aplicacin es vlida,
65
benefciosa y conveniente que se extienda de manera universal
y efectiva por todos los individuos, pueblos y naciones. La
Declaracin establece un criterio de validez de s misma en base a
la utilidad prctica que de ella se deriva. Se instauran sustentados
en un clculo de intereses.
La Declaracin en este sentido se presenta como un resultado
del modo de descifrar el mundo de la modernidad. Representa
los principios de una posible tica universal a la que se llega
por el establecimiento de un contrato social, de una convencin
internacional, que fja determinados modos de conducta y de dejar
ser, de postular que es plausible dejar hacer, de permitir especfcos
comportamientos humanos, que se reconocen son benefciosos y
tiles para lograr una convivencia armnica entre seres humanos.
Con estas generalidades fundamentales claras, paso a realzar,
que al inicio del texto, antes de la enumeracin detallada de los
derechos, hay unos prrafos programticos que se titulan en
conjunto como el prembulo a la declaracin, donde se formulan
siete consideraciones con las cuales se intenta delimitar el
territorio desde el cual se ha de levantar el edifcio de los Derechos
Humanos.
Se insiste all, que para alcanzar el reconocimiento y el ejercicio
mundial de tales derechos,
la comunidad internacional debe dirigir sus esfuerzos a fn
de que sea reconocida por todos la dignidad intrnseca y la
capacidad de tener derechos iguales e inalienables, a todos
los miembros de la familia humana;
se sostiene, adems, que los Derechos Humanos deben estar
protegidos por
el establecimiento de un rgimen de derecho en el interior
de las naciones, el cual debe proyectarse tambin a las
relaciones internacionales;
se establece, fnalmente, que, para garantizar el ejercicio de tales
derechos fundamentales,
66
se hace imprescindible la instauracin de un programa
de desarrollo universal que promueva el progreso social
y eleve la calidad de la vida humana, objetivo ste que
debera de alcanzarse desde un amplio marco de respeto
a todas las libertades, capacidades y posibilidades
humanas.
22
Tales consideraciones signifcan que, desde el primer momento,
para los redactores del documento, la conquista de los derechos
se concibi esencialmente vinculada con un proceso, que se
plantea como el despliegue de
un programa de edifcacin de un plan universal de
crecimiento humano integral de alcance mundial que
permitiera a la humanidad como un todo avanzar hacia
formas de vida y de convivencia ms plenas, construidas
en un mundo en el que deba imperar la paz, la justicia, la
equidad, el progreso social y el pleno desarrollo humano
integral.
23
Antes de proseguir con la descripcin de la flosofa que informa
a la Declaracin, creo necesario sealar un elemento bsico que
estimo debe tenerse en cuenta para poder justipreciar la novedad
que aporta este texto en la historia del ser humano moderno.
Como es sabido, la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos no ha sido la primera formulacin de una cartilla que
expresara en una exposicin sinttica la importancia de la dignidad
humana y de los derechos que de esta valoracin se desprenden.
En la historia de Occidente, desde los albores de la modernidad,
en la Ilustracin, se registran, en efecto, tres declaraciones de una
relevancia prcticamente universal.
La primera trae su origen de la pluma de Thomas Jefferson, escrita
en primer borrador a mediados de junio de 1776.
22
Negritas de LOBF.
23
Negritas de LOBF.
67
En esa ocasin la redaccin inicial se presenta de la siguiente
manera:
Sostenemos como sagradas e innegables estas
verdades: que todos los hombres son creados iguales
e independientes, que de esa creacin igual reciben
derechos inherentes e inalienables, entre los cuales estn
la preservacin de la vida, la libertad y la bsqueda de la
felicidad.
En la ltima de las correcciones que hizo el autor al texto, el
sentido del enunciado se hace ms claro y directo:
Sostenemos como evidentes estas verdades: que todos los
hombres son iguales; que son dotados por su creador de
ciertos derechos inalienables; que entre stos estn la vida,
la libertad y la bsqueda de la felicidad.
La declaracin inicial de Jefferson antes de transformarse en
una Carta de Derechos con carcter constitucional, cuando fue
ratifcada por los Estados en 1791, sufri ochenta y seis variaciones
de forma.
Respecto a lo apuntado slo comento que el proyecto de
Declaracin de los Derechos Humanos de Jefferson muestra
una clara infuencia de los principios que enmarcan la prctica
de la masonera, que era una institucin que en ese momento
histrico, unifcaba el ideario de las lites ilustradas, tanto en
Europa como en el continente americano. En las colonias inglesas
de Norteamrica, las clases dirigentes adheran a estas ideas y
comportamientos sociales, como se puede an relevar en el gran
sello de los EE. UU. que aparece estampado en la moneda, aparece
un tringulo con, en el centro, un ojo omnisciente, y cuyo lema se
expresa: 'In God we Trust.
25
La segunda declaracin fue la realizada por la Asamblea Nacional
francesa, en cuya redaccin, en diversos momentos, participaron
unas cincuenta personas.
25
Ese lema o motto, en italiano: En Dios confamos, se recoge en el himno estadounidense desde
1814 y, aunque apareca en los billetes federales, el mismo no fue ofcializado sino hasta 1956.
68
La primera versin que se someti a debate de la Asamblea el
20 de agosto de 1789 contaba con veinticuatro artculos, pero
la redaccin fnal slo recoga diecisiete, que fueron aprobados
de manera provisoria, pues se tena la intencin de un debate
posterior de los otros artculos no aprobados hasta el momento de
la proclamacin el 27 de agosto de esa mismo ao. Esta carta de
derechos viene nombrada como Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano, y en sus prrafos iniciales dice:
Los Representantes del Pueblo Francs, constituidos en
Asamblea Nacional, considerando que la ignorancia,
el olvido o el menosprecio de los derechos del Hombre
son las nicas causas de las calamidades pblicas y de
la corrupcin de los Gobiernos, han resuelto exponer,
en una Declaracin solemne, los derechos naturales,
inalienables y sagrados del Hombre, para que esta
declaracin, constantemente presente para todos los
Miembros del cuerpo social, les recuerde sin cesar sus
derechos y sus deberes; para que los actos del poder
legislativo y del poder ejecutivo, al poder cotejarse en
todo momento con la fnalidad de cualquier institucin
poltica, sean ms respetados y para que las reclamaciones
de los ciudadanos, fundadas desde ahora en principios
simples e indiscutibles, redunden siempre en benefcio
del mantenimiento de la Constitucin y de la felicidad de
todos.
En consecuencia, la Asamblea Nacional reconoce y
declara, en presencia del Ser Supremo y bajo sus auspicios,
los siguientes derechos del Hombre y del Ciudadano:
[Sigue a continuacin la enumeracin de los derechos
consagrados en la Carta].
26
Me he detenido en resaltar el origen y el contexto histrico-social e
ideolgico en que se produce la fundamentacin de la proveniencia
de tales derechos en las dos primeras Declaraciones, para indicar
26
Las negritas en el texto citado son de LOBF. Hay que tener en cuenta que esta declaracin
no era tan liberal como podra parecer a simple vista. En realidad de sta quedaban excluidos los
extranjeros, las mujeres, los esclavos, los negros, las minoras religiosas, los nios y los dementes.
Tambin para esta declaracin vale lo apuntado sobre la infuencia de las ideas masnicas.
69
que en ambos casos reseados, el origen de los derechos humanos
se adscribe a principios que son considerados como claros e
incuestionables de manera inmediata, esto es, como evidentes, lo
que implica que no se hace necesario manifestar las razones en
que arraigan y esto propio en la poca en que se sostiene que el
nico y radical valor es el que se constituye desde la razn, pues
se considera que estas verdades son comnmente aceptadas por
todos los seres humanos racionales de la poca al ser reconocidas
y aceptadas como tales por las lites que, en todos los casos,
adhieren a las doctrinas masnicas, ampliamente divulgadas y
aceptadas entonces.
Acontece que, si se toma por vlida la segunda declaracin,
es decir, la que es fruto de la Asamblea Nacional francesa de
1789, los derechos son interpretados como derechos naturales,
inalienables y sagrados.
Esto equivale a postularlos desde la ptica de una tica ius
naturalista, que afrma que tales derechos arraigan en una
supuesta, no analizada ni debatida naturaleza humana, que es y
se manifesta como anterior y superior a todo tipo de ordenamiento
jurdico positivo, o aun de todos los que pudieren derivar de los
usos o las costumbres, es decir, de una modalidad a priori de
derecho de origen cultural, como podramos decir nosotros en
nuestro tiempo.
No es sta la instancia adecuada para problematizar semejante
concepcin del origen de los Derechos Humanos. Sin embargo,
estimo til subrayar que en el caso de ambas declaraciones de
la Ilustracin, stas se sostienen al afrmar una determinada
metafsica de carcter testa que plantea su origen como
transcendente al puro mundo racional, sustentndolo en una no
determinada ni previamente analizada proveniencia de orden
divino.
27
27
Hay un excelente estudio, que recomiendo a quienes se interesen por estos problemas, muy
documentado, con una bibliografa muy actual y bien razonado. Trata sobre el origen de las teoras
sobre las que se llegan a sustentar los Derechos Humanos. El libro se titula en espaol: La invencin
de los Derechos Humanos, de la autora de Lynn Hunt, editado por Tusquet Editores, Barcelona,
2009.
70
Despus de este necesario parntesis vuelvo a la descripcin de
las caractersticas que defnen la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos de la ONU.
De los considerandos de la Declaracin que se articulan como
el prembulo de la misma, se desprenden dos caractersticas que
me parecen novedades que la Declaracin Universal incorpora
frente a las otras formuladas en el pasado.
La primera particularidad que deseo resaltar es que, en ella,
se establece, como mbito de verifcacin del cumplimiento
de los Derechos, no slo una referencia a un orden tico, y al
mbito jurdico-constitucional que determina que la jurisdiccin
nacional despus de la ratifcacin de la Declaracin por los
Estados Miembros debe garantizar su garanta y cumplimiento,
sino que adems, instaura una nueva instancia, esta vez de
orden internacional, para verifcar el reconocimiento y la
garanta que se ofrece, en general a los seres humanos de
cualquier Estado para el ejercicio y la garanta de los derechos
que fundamenta.
Establece, igualmente, en este mismo contexto, algo que
constituye una novedad absoluta en ese momento, y que es
una instancia que desborda toda sustentacin de los Derechos
Humanos en cualquier poca anterior, esto es, insiste en
la necesidad de constituir un nuevo orden de cooperacin
internacional, en los mbitos poltico, econmico, social,
cultural y cientfco, como fundamento para poder avanzar
en la edifcacin del sistema de los Derechos Humanos que la
Declaracin proclama.
La segunda caracterstica que la distingue de todas las
interpretaciones anteriores de los Derechos Humanos, es que,
si bien en el plano de los postulados propone que el contenido
de los derechos deriva de una necesidad objetiva, intrnseca e
inherentes a la dignidad humana; esto es, que los derechos son
concebidos como dotados de una carga de realidad inalienable;
sin embargo, tales contenidos no son considerados como dados
71
inmediatamente, como si se tratara de objetos naturales con
los que podramos encontrarnos colocados en medio de algn
camino.
La Declaracin postula, ante todo y este es el aspecto de
mayor innovacin, desde mi punto de vista la posibilidad de
poner en marcha un proceso de construccin de derechos.
La DUDH se propone erigir, sobre los fundamentos ideolgicos
desde los que establece la vigencia de los derechos humanos, un
proyecto de vida, es decir un proyecto de construccin histrica
de la humanidad, que constituira como una posible forma de
convivencia para la humanidad en su conjunto, el cual debera
ser edifcado de manera libre y voluntariamente en el tiempo.
Semejante proyecto habra de ser postulado, edifcado y
conquistado, por una decisin que cristaliza desde una actuacin
autoconsciente y libre, que debera emprender la raza humana
en su conjunto.
Es ms, los derechos que afrma y postula la propia
Declaracin Universal constituyen el testimonio de que este
proyecto histrico de construccin paulatina de una humanidad
ms consciente de la propia dignidad y de sus propios derechos
inalienables, ya estn en curso de su reconocimiento y
edifcacin. El testimonio de ello es la propia afrmacin de la
DUDH.
Me luce que la Declaracin adelanta, y se propone como
objetivo ser ella misma el comienzo de un proyecto
constitucional humano universal, cuya fnalidad sera la de
constituir una nueva humanidad centrada en s misma, mediante
el reconocimiento y la edifcacin de los Derechos Humanos. En
este sentido esta afrmacin de derechos se establece como una
fundamentacin tpica del modo de ver e interpretar el mundo,
como no poda ser de otra manera, desde los postulados de la
modernidad.
72
Tal proyecto se asume y se denomina como la inspiracin ms
elevada del hombre, tal como la propia Declaracin seala. Esto,
me parece, quiere decir que la instauracin de los derechos que
afrma se proponen como autosustentados en su caracterstica
de ser ella misma su prstina manifestacin. Esto signifca
que la afrmacin de los derechos que postula se manifesta a
semejanza de un acto performativo.
28

Es sobre semejante contexto signifcativo, sobre tal terreno
fundacional, que se pretende edifcar el templo de los Derechos
Humanos, con una vigencia universal, del cual la proclamacin de
la Declaracin constituye, como he dicho, la primera piedra.
En diciembre de 1948, momentos previos a que fuera sometido a
votacin el proyecto de Resolucin, tom la palabra, para explicar
a los miembros de la Asamblea General los alcances y la estructura
del documento, el representante de Francia, Ren Cassin (1887-
1976)
29
, quien fue uno de los principales redactores del texto.
Para situar, didcticamente, los alcances y el contenido de la
Declaracin en un marco general, y poder indicar, brevemente,
la coherente articulacin de sus partes sustantivas, utilizo la
metfora del templo que fue esbozada por el jurista francs en su
ponderacin ante los delegados de las naciones miembros.
La Declaracin est constituida, tal como fue concebida en
aquellos momentos fundacionales, por cuatro columnas o
direcciones de derechos.
Primero, se recogen y consagran los derechos inherentes a la
persona: El derecho a la vida; a la libertad; a la seguridad; a la
28
Esto es, la Declaracin operara como sustentada a semejanza de cmo se entiende se constituyen
los enunciados performativos desde la teora de los actos del habla del flsofo ingls, John
Langshaw Austin (1911-1960). Teora que plantea en su obra: Cmo hacer cosas con palabras. La
diferencia es que adems de su derivacin de la afrmacin como decisin que se manifesta en el
texto y mediante ste, el instrumento creado por las Naciones Unidas adquiere vigencia jurdica por
la consecuente accin de ratifcacin manifestada por los estados, que entonces la constituyen desde
un acto jurdico de dimensin internacional.
29
Jurista francs. En 1940 se reuni en Londres con De Gaulle y ejerci las funciones de secretario
permanente del Consejo de Defensa y comisario nacional de Justicia y Educacin. Desempe
diversos cargos de importancia y particip en la fundacin de la UNESCO. Fue presidente del
Tribunal Europeo de los Derechos Humanos en 1965, y en 1968 fue galardonado con el Premio
Nobel de la Paz.
73
igualdad de consideracin ante la ley; el derecho a la integridad
fsica y espiritual tales derechos comprenden los artculos 1 al
11 de la Declaracin.
Luego, se afrman los derechos que corresponden al individuo
en sus relaciones con los grupos sociales de que forma parte: El
derecho a la intimidad; el derecho al matrimonio; la libertad de
movimiento dentro de su pas y en el extranjero; derecho a una
nacionalidad; a la propiedad; el derecho de creencias o libertad
religiosa estos son los artculos del 12 a 18.
Posteriormente, se sustentan los derechos polticos, tales como la
libertad de pensamiento y de reunin; el de elegir y ser elegido;
el importantsimo derecho de tener acceso al gobierno y a los
servicios que debe brindar a las personas la administracin
pblica este apartado comprende los artculos del 19 al 21.
El cuarto orden corresponde a los derechos que se ejercen en el
campo econmico, social y cultural, lo que signifca, que esto
son los derechos que se derivan de las relaciones de trabajo y
produccin, y de los procesos de convivencia social, tales como:
el derecho al trabajo y a una justa compensacin; el derecho a
formar sindicatos; a la salud y la seguridad social; a la educacin;
al descanso; y, el derecho a la cultura son los artculos 22 al 27.
Finalmente, Ren Cassin recalca a los delegados, que todo ello
encontraba su remate, o para decirlo con sus palabras, constitua
el frontispicio del templo erigido sobre los cuatro pilares que he
apenas indicado, en el derecho a un orden social e internacional
que pudiera realizarse plenamente mediante una convivencia en
paz, equidad y libertad entre las naciones que comprende los
artculos fnales, del 28 al 30.
La intervencin del jurista francs pone en evidencia cul haba
sido el origen cercano de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos.
En efecto, el 6 de enero de 1941, el presidente de los EE.UU.,
Franklin D. Roosevelt, en un mensaje dirigido al Congreso de su
pas, en el cual intentaba trazar el esbozo de una nueva sociedad
74
mundial que habra de surgir al terminar la devastadora guerra que
azotaba el planeta en aquellos momentos, delinea el gran proyecto
de un nuevo orden mundial, al sealar como condicin esencial
para ello, que por parte de todas las naciones y todos los seres
humanos, se han de reconocer y garantizar cuatro libertades, que
califcaba de fundamentales.
Estas eran: La libertad de palabra y pensamiento; la de creencias;
la libertad del miedo, que hoy nosotros indicaramos, como el
derecho a la paz y la libertad de la necesidad; derechos, estos
ltimos, que hoy reconocemos como los derechos econmicos,
sociales y culturales, entre los que destacan los derechos a la
educacin, y a la cultura.
Hoy sabemos, por sus consecuencias, que las palabras del gran
estadista estadounidense no cayeron en el vaco. Sin embargo,
debo sealar que a pesar de esta profunda infuencia, los debates en
el seno de la Asamblea no fueron fciles.
30
9. Los derechos econmicos, sociales y cultu-
rales o derechos programticos y la apro-
bacin del Pacto Internacional sobre los Dere-
chos Econmicos, Sociales y Culturales
En el ao de 1948, el planeta se encontraba ya dividido en dos
bloques hegemnicos, el bloque Atlntico liderado por los EE.UU.
y Europa, y el bloque socialista, capitaneado por la entonces
pujante Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, la URSS.
Las Naciones Unidas refejaban en su seno -no poda ser de otra
manera la misma divisin del mundo, en bloques contrapuestos.
30
Respecto al carcter, la procedencia, la justifcacin y las posibles formas de fundamentacin
que pueden asumir los derechos humanos si los analizamos desde diferentes contextos ideolgicos
o desde diversos marcos conceptuales, es muy amplia la discusin que se ha generado en todo
el mundo desde los aos anteriores a su adopcin como los principios ticos del proyecto de
humanidad que fundamenta desde la creacin y despliegue de las Naciones Unidas. De todo lo que
he ledo en los ltimos diez aos puedo recomendar un libro que me parece ejemplar sobre estos
debates. Se trata de la obra, De los derechos humanos, editada en castellano por Editorial Trotta,
Madrid, 1998. Est constituido por las ponencias que presentaron a un seminario realizado en la
Universidad de Oxford, en 1993. En el mismo participaron las personalidades ms destacadas, en
ese momento, de las Ciencias Polticas, del Derecho y la Filosofa, y el conjunto abarca desde John
Rawls, Richard Rorty, Jean-Franois Lyotard, Agnes Heiler, Jon Elster, Catharine A. MacKinner
hasta Steven Lukes.
75
Precisamente, en esos aos, la Guerra Fra iniciaba sus primeras
escaramuzas.
31
Los pases miembros de la ONU eran por aquel entonces
cincuenta y ocho. De ellos, catorce eran prooccidentales; veinte
latinoamericanos; seis socialistas; cuatro africanos, y catorce
asiticos. En ese momento histrico los pases en vas de desarrollo
apoyaban el bloque occidental, por lo que el gran choque que se
libr en el cnclave fue entre las democracias capitalistas y el
conjunto de naciones guiadas por los principios del socialismo de
corte marxista-leninista, que eran liderados por la URSS.
Las naciones occidentales, en el curso de los debates, impusieron
el peso de su liderazgo en la defensa de los derechos civiles
y polticos, que siempre han estado presentes en su tradicin
histrica y constitucional, e insistieron que tal era el contenido de
los derechos que se haban de proclamar y defender.
Empero, ante la negativa de los pases socialistas, y la insistencia
del bloque de naciones latinoamericanas, se aprobaron los derechos
econmicos, sociales y culturales, llamados tambin derechos de
segunda generacin, es decir, los derechos contenidos entre el
numeral 22 al 27, inclusive.
Mi particular enfoque de los Derechos Humanos que tiene como
objetivo mostrar la importancia del derecho a la cultura, se
centrar en lo adelante, en el anlisis de estos ltimos derechos,
especfcamente en el contenido y extensin del derecho apenas
nombrado.
A diferencia de los derechos civiles y polticos que implican, para
garantizar su cumplimiento y respeto, que el Estado se abstenga
de obrar en determinados sentidos, es decir que implican que ste
se comprometa a respetarlos, a no violarlos mediante la accin
pblica, los derechos econmicos, sociales y culturales son
derechos programticos, de implantacin progresiva.
31
Precisamente, en el ao en cuestin, 1948, se produce el bloqueo del acceso por tierra a Berln
Occidental, decretado por Stalin en el mes de junio. Este primer episodio de la confrontacin entre
los bloques ideolgicos contrapuestos, en que se divide el mundo en ese momento, se prolongara
por un ao. Este acontecimiento podra situarse como el inicio de la Guerra Fra.
76
Esto quiere decir, que si bien hay disposiciones de inmediata
aplicacin, como puede ser el respeto al derecho a formar
sindicatos, o el derecho a disfrutar de la libertad indispensable
para poder crear, su cumplimiento depende fundamentalmente de
una decisin, por parte del Estado, de utilizar en cierto sentido
los recursos disponibles y de que pueda efectuar los cambios
estructurales e institucionales que especfcamente se necesiten
para facilitar su cumplimiento, respeto y garanta.
Dicho lo mismo con otras palabras, el respeto y la garanta de
su cumplimiento conlleva a un compromiso y a un accionar
proactivo, explcito, por parte del Estado; compromete que
el Estado asuma la obligacin de hacer, de cumplir acciones
especfcas: la necesidad de formular y aplicar coherentes
polticas pblicas para garantizar el respeto de tales derechos;
comprende la obligacin de que el Estado impulse la creacin
de determinadas condiciones sociales, jurdicas, institucionales,
administrativas y humanas, y que, al mismo tiempo, destine
los recursos necesarios para que los servicios educativos,
sanitarios, culturales, de seguridad social, laborales, etc. puedan
brindarse con optima calidad a toda la poblacin por igual, sin
discriminacin de algn gnero, a no ser la de conceder especial
atencin a las personas limitadas fsica, sensorial o squicamente,
a las de la tercera edad, a la infancia y a la juventud y a los
sectores sociales ms necesitados.
Frente a tales derechos, el cometido del Estado radica en
el imperativo deber de dedicar, dentro de sus posibilidades
econmicas y fnancieras, los recursos necesarios para
satisfacerlos.
La inversin que realiza el Estado para facilitar el ejercicio de
tales derechos se conoce universalmente como gasto pblico
social.
Mas cabra preguntarnos ahora, para situarnos mejor en nuestro
tema: cules son, concretamente, tales derechos, que en primera
aproximacin he denominado programticos?
77
Entre los primeros los econmicos y sociales podramos
citar: El derecho al trabajo y a su libre eleccin; el derecho a
condiciones laborales justas; el derecho a la huelga; el derecho
de formar e integrar sindicatos; el derecho a la seguridad social;
el derecho al descanso y al ocio; el derecho a formar una familia
y a contar con proteccin para ella; el derecho a un nivel de vida
adecuado, y el derecho a gozar del ms alto nivel de salud fsica
y mental.
En segundo lugar, enunciamos los derechos culturales, son estos:
El derecho a la educacin, esto es, a la instruccin universal
y gratuita; el derecho a tener acceso, y a participar en la vida
cultural de la propia comunidad; el derecho a gozar de los
resultados y facilidades que otorga a la humanidad el desarrollo
cientfco y tecnolgico; el derecho a benefciarse de la proteccin
de los intereses morales y materiales derivados de la produccin
cientfca, tecnolgica y de la creacin literaria y artstica de que
se sea autor.
Antes de seguir adelante quisiera apuntar aqu, que la comunidad
internacional, liderada por las Naciones Unidas, con la fnalidad
de crear las condiciones que permitan a cada persona gozar de
sus derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como de sus
derechos civiles y polticos, aprob el 16 de diciembre de 1966,
durante el transcurso de la vigsimo primera Asamblea General,
la resolucin 2200-A.
Esta disposicin es conocida como el Pacto Internacional sobre
los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. El mismo entr
en vigor el 3 de enero de 1976, de acuerdo con lo estipulado por
su artculo 27, que se refere a los mecanismos de su ratifcacin
por los Estados Miembros. Nuestro pas ratifc este pacto
mediante Resolucin del Senado de la Repblica, No. 701,
de fecha 14 de noviembre de 1977 recogida en la Gaceta
Ofcial, No. 9455, del 17 diciembre de 1977. En consecuencia, lo
estipulado en este documento constituye norma vinculante tanto
para los Gobiernos que pudieran dirigir el Estado como, para
todos los ciudadanos e instituciones pblicas y privadas de la
Repblica Dominicana.
78
10. La formulacin explcita del derecho a la
cultura
Para continuar avanzando en nuestro anlisis, despus de la
puntualizacin anterior, debo pasar ahora a distinguir entre los
derechos culturales, cules de ellos pueden apropiadamente ser
considerados como culturales, y cules se referen especfcamente
al derecho a la educacin.
Este ltimo derecho ha venido caracterizndose claramente en
los aos subsiguientes a la adopcin de la Declaracin. Por ello,
si estudiamos detenidamente el Pacto, podremos apreciar, si
nos enfocamos en los artculos 13 y 14 del mismo, que ya en el
momento de su redaccin se manejaba un amplio catlogo de
principios relativos a polticas educativas y observamos que se
han defnido, adems, los postulados esenciales para garantizar el
funcionamiento de la educacin en todas sus vertientes y niveles,
considerada como derecho humano bsico.
A diferencia del derecho referido, el derecho a la cultura, es
enunciado muy escuetamente en el artculo 15 del Pacto. All se
puede observar, desde su concisa formulacin, que las primeras
delimitaciones y caractersticas de este derecho an se encuentran
en un proceso de aclaracin y defnicin a la fecha en que fue
redactado y aprobado el documento a que me refero.
Por ello, es necesario distinguir, cuando se habla del derecho a
la cultura, en primer lugar, un sentido amplio, que comprende
el derecho a la instruccin y a la educacin, en general, y en
segundo trmino, aparece otro mbito, ms estrecho, menos
desarrollado normativamente que constituye el ncleo del derecho
a la cultura considerado en sentido estricto.
No obstante, no puedo dejar de sealar aqu, que el ejercicio del
derecho a la cultura se fundamenta en el ejercicio del derecho a la
educacin.
Es una verdad de Perogrullo que el acceso a la cultura no
es posible sino mediante el refuerzo bsico del derecho a
79
la instruccin. Empero, el derecho a la cultura desborda y
trasciende, en lo esencial, el derecho a la educacin.
El Pacto Internacional, se refere expresamente a los derechos
culturales en el artculo 15 -como ya he indicado. El texto de este
derecho en su formulacin original dice lo siguiente,
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el
derecho de toda persona a:
a) Participar en la vida cultural;
b) Gozar de los benefcios del progreso cientfco y de sus
aplicaciones;
c) Benefciarse de la proteccin de los intereses morales
y materiales que le correspondan por razn de las
producciones cientfcas, literarias o artsticas de que sea
autora.
2. Entre las medidas que los Estados Partes en el
presente Pacto debern adoptar para asegurar el pleno
ejercicio de este derecho, fgurarn las necesarias para la
conservacin, el desarrollo y la difusin de la ciencia y de
la cultura.
32
3. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen
a respetar la indispensable libertad para la investigacin
cientfca y para la actividad creadora.
4. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen
los benefcios que derivan del fomento y desarrollo de
la cooperacin y de las relaciones internacionales en
cuestiones cientfcas y culturales.
Si tomamos en consideracin lo aqu expresado, e igualmente,
retomamos el contenido del artculo 27 de la Declaracin, resulta
lo que podramos defnir como el ncleo esencial del derecho a la
cultura.
1.- Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente
en la vida cultural de la comunidad, gozar de las artes y a
participar en el progreso cientfco y en los benefcios que
de l resulten.
32
Negritas de LOBF.
80
2.- Toda persona tiene derecho a la proteccin de los
intereses morales y materiales que le correspondan por
razn de las producciones cientfcas, literarias o artsticas
de que sea autora.
Ahora, podramos intentar resumir el principio bsico del derecho
a la cultura al decir que ste consiste en
La garanta que asiste a cada ser humano de tener acceso
al saber y a los conocimientos trascendiendo el mbito
estrecho de los procesos de educacin o instruccin formal.
El derecho a la cultura debe garantizar el acceso para que:
Cada ser humano pueda tener la oportunidad de
desarrollar su capacidad de disfrutar de los productos de
las artes y de las letras de todos los pueblos, en toda la
historia y, fundamentalmente, los del suyo propio, y los de
su propia comunidad;
Constituye como el derecho que permite a cada ser humano
acceder, conocer, asumir, trasmitir, conservar y recrear
los valores, smbolos, tradiciones, contenidos espirituales,
formas y maneras de ser y de sentir de la comunidad a la
que pertenece, y con la cual se identifca;
Es el derecho esencial que garantiza a cada ser humano
poder tener acceso, asumir, poseer, recrearse y conservar
una identidad cultural frente a los valores que representan
para l su tierra, su idioma, sus modos de ser, sentir y
pensar;
Garantiza, asimismo, el derecho a acceder y a disfrutar de
los benefcios del conocimiento ancestral de su cultura, el
quehacer cientfco y los desarrollos tecnolgicos, y
Debe garantizar que pueda cultivar y disfrutar de los
benefcios econmicos y del reconocimiento que se
desprenda de los frutos de su propia actividad creadora.
81
En esta delimitacin del derecho a la cultura se resaltan las
relaciones de mutua dependencia que tienen tanto los aspectos de
orden pasivo, es decir, los elementos que garantizan el momento del
disfrute, y el momento activo, esto es, la posibilidad de participar
en el proceso creador y recreador de la cultura en general, y en
la recreacin de los valores y smbolos de la propia identidad,
mediante el ejercicio de una actividad creadora de nuevos referentes
simblicos.
Este derecho, en efecto, no se limita a garantizar nicamente el
acceso y el disfrute a los bienes y servicios culturales que otros
puedan crear, sino que conlleva, esencialmente, la posibilidad de
otorgar a cada ser humano, segn sus capacidades y vocacin, la
oportunidad de transformarse en creador, mediante la potenciacin
de sus capacidades creativas, de modo que pueda hacer su propia
contribucin al desarrollo del saber, al patrimonio espiritual de
la humanidad y a la creacin de obras de arte, de nuevas formas,
de nuevos smbolos, en el mbito de la propia cultura; as como
tambin, que pueda asumir y recrear su cultura al actuar en
consonancia con el conjunto de su comunidad, con los usos y sus
valores caractersticos, las tradiciones, y todo el patrimonio viviente
de su propia comunidad.
11. El reconocimiento expreso de los derechos
UlTURAll: l` lA \ll`Tl C`:TlTUlC` lCllTlA
dominicana (2010)
Mas all de la aceptacin universal del derecho a la cultura como
derecho humano fundamental desde la Declaracin Universal de
Derechos Humanos y de su insercin en la praxis de las relaciones
internacionales a travs de la adopcin y puesta en ejecucin del
Pacto Internacional sobre los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, ratifcado por nuestro pas, como he sealado.
Los dominicanos estamos, comprometidos con el cumplimiento y
desarrollo de este derecho, pues, adems, la vigente Constitucin
poltica de la Repblica Dominicana, proclamada el 26 de enero de
2010, lo asume, explcitamente, como un derecho a garantizar.
33
33
Publicada en la Gaceta Ofcial No. 10561, del 26 de enero de 2010.
82
En efecto, en el ttulo II, De los derechos, garantas y deberes
fundamentales, seccin III, De los derechos culturales y
deportivos, artculo 64, la Constitucin lo consagra explcitamente,
como ninguna otra Constitucin poltica dominicana lo haba
hecho con anterioridad. El texto del artculo de referencia reza de
la siguiente manera:
Artculo 64.- Derecho a la cultura. Toda persona tiene
derecho a participar y actuar con libertad y sin censura en
la vida cultural de la nacin, al pleno acceso y disfrute de
los bienes y servicios culturales, de los avances cientfcos
y de la produccin artstica y literaria. El Estado proteger
los intereses morales y materiales sobre las obras de
autores e inventores. En consecuencia:
1) Establecer polticas que promuevan y estimulen, en
los mbitos nacionales e internacionales, las diversas
manifestaciones y expresiones cientfcas, artsticas
y populares de la cultura dominicana e incentivar
y apoyar los esfuerzos de personas, instituciones
y comunidades que desarrollen o fnancien planes y
actividades culturales;
2) Garantizar la libertad de expresin y la creacin
cultural, as como el acceso a la cultura en igualdad
de oportunidades y promover la diversidad cultural, la
cooperacin y el intercambio entre naciones;
3) Reconocer el valor de la identidad cultural, individual
y colectiva, su importancia para el desarrollo integral
y sostenible, el crecimiento econmico, la innovacin y
el bienestar humano, mediante el apoyo y difusin de la
investigacin cientfca y la produccin cultural. Proteger
la dignidad e integridad de los trabajadores de la cultura;
4) El patrimonio cultural de la nacin, material e
inmaterial, est bajo la salvaguarda del Estado que
garantizar su proteccin, enriquecimiento, conservacin,
restauracin y puesta en valor.
Los bienes del patrimonio cultural de la nacin, cuya
propiedad sea estatal o hayan sido adquiridos por
el Estado, son inalienables e inembargables y dicha
titularidad, imprescriptible. Los bienes patrimoniales
en manos privadas y los bienes del patrimonio cultural
83
subacutico sern igualmente protegidos ante la
exportacin ilcita y el expolio. La ley regular la
adquisicin de los mismos.

Se debe subrayar, en primer lugar, el avance que representa la
colocacin de los derechos culturales en una seccin aparte, la
nmero III, y la nueva y amplia redaccin del artculo 64.
La diferencia y el contraste con el pasado no pueden ser mayores.
Por ello invito al lector a volver a la pgina 60, de este ensayo para
que pueda contrastar el artculo 8, acpite 16, que corresponde
a la Constitucin vigente desde el ao 1966 hasta la fecha de
proclamacin de la actual en el 2010.
Debo resaltar, sin lugar a dudas, que hubo, despus de
la proclamacin de la Constitucin de 1966, reformas
constitucionales importantes entre stas deben contarse las
reformas circunstanciales del ao 1994 y la del 2002. Empero
ninguna variacin se produjo respecto al tema que nos atae, el de
los derechos culturales.
Tengo que agregar ahora, una matizacin, es decir, sealar que en
la referida Constitucin del ao 1966, se garantizaba tambin, con
un artculo especfco, el 101, en que se hace referencia directa a la
proteccin del patrimonio cultural.
34
Es digno de notar que en la vigente Carta Magna se establece una
distincin manifesta entre el derecho a la educacin y el derecho a
la cultura.
Todo lo relativo al primero se describe en el artculo 63, que
pertenece a la seccin II, del ttulo II, relativo a la consagracin De
los derechos, garantas y deberes fundamentales. Esto otorga al
derecho a la cultura la misma relevancia jurdica y social que los
fundamentales derechos a la libertad de expresin, al trabajo, a la
propiedad y a la salud y a la libertad de trnsito.
34
El artculo 101, recogido bajo el ttulo XII, Disposiciones generales, consagra que: Toda riqueza
artstica e histrica del pas, sea quien fuere su dueo, formar parte del patrimonio cultural de
la nacin y estar bajo la salvaguarda del Estado y la ley establecer cuanto sea oportuno para
su conservacin y defensa. Adems, en ese mismo ttulo aparece la descripcin de los smbolos
nacionales
84
Otro elemento que puede destacarse es que por razones de
organizacin funcional del texto constitucional hay derechos y
propiedades que se colocan aparte del marco formal en que se
presentan los derechos culturales, pero que son de adscribirse
como partes funcionales del derecho a la cultura, porque se referen
a alguna dimensin del mismo que, como creo haber mostrado
en su lugar, pertenecen al ncleo duro, primario, del derecho a la
cultura: entre estos, destaca el principio de la identidad nacional.
En este sentido me refero al articulado que se rene en el captulo
VII, y que versa, Del idioma ofcial y los smbolos patrios.
Toda referencia al habla y a los smbolos distintivos de la
nacionalidad de los dominicanos, as como toda alusin al
nacimiento, concepcin y particularidades de la idea de la nacin
dominicana, tiene que ver directamente con el derecho a la cultura,
en cuanto estas realidades simblicas aparecen como ideas en
un momento histrico y se revelan al interior de una cultura
determinada, que es la expresin y testimonio palpable de que,
por lo menos, en un ncleo del pueblo dominicano ya exista
una conciencia clara de la propia identidad como una nacin
independiente, y de ser tributario de una cultura, que se manifesta
al asumir como propias ciertas tradiciones, especfcas prcticas
sociales y costumbres arraigadas en el modo de ser y convivir.
Igualmente, en la Constitucin se trata de un derecho que tiene que
considerarse como parte integrante del derecho a la cultura, pues
forma parte de su defnicin primera, realizada en el mencionado
Pacto Internacional sobre los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales: es el derecho a la propiedad intelectual y a los modos
en que esta puede ser garantizada.
35
Sin embargo, reconozco el legtimo derecho que asiste al legislador
constitucional, que al decidir colocar el reconocimiento y el
compromiso de defender este derecho en el lugar que ocupa en el
nuevo texto, quizs lo hizo motivado por los ltimos desarrollos de
35
Cfr. Constitucin del 2010: Artculo 52. Derecho a la propiedad intelectual. Se reconoce y protege
el derecho de la propiedad exclusiva de las obras cientfcas, literarias, artsticas, invenciones e
innovaciones, denominaciones, marcas, signos distintivos y dems producciones del intelecto
humano por el tiempo, en la forma y con las limitaciones que establezca la ley.
85
las nuevas tecnologas de la informacin y de la llamada sociedad
del conocimiento.
Los muchos avances en la aplicacin y determinacin de los
campos que abarca este derecho, y las nuevas frmulas adoptadas
para garantizar su proteccin efectiva debido a su importancia
creciente en la sociedad contempornea, motivaron, sin dudas,
la decisin del legislador de segregarlos del artculo 64, en que se
expone el derecho a la cultura de manera explcita.
No obstante, en este caso, el legislador constitucional hace un
sealamiento claro y preciso de que estos asuntos forman parte del
ncleo original del derecho que nos atae. En efecto, el dispositivo
fnal de la formulacin del artculo 64, previo al enunciado de las
consecuencias que se desprenden de su reconocimiento, expresa
bsicamente la primera formulacin de este derecho. En efecto, all
se precisa a este respecto, que
el Estado proteger los intereses morales y materiales
sobre las obras de autores e inventores.
La declaracin de los derechos de todo tipo y su garanta, segn
estn consagrados en la Constitucin dominicana se conciben y
se asumen segn lo que establece el importantsimo artculo 74,
del mismo texto constitucional, que se recoge bajo el captulo III,
que versa De los principios de aplicacin e interpretacin de los
derechos y garantas fundamentales y que trata de los principios
de reglamentacin e interpretacin de los Derechos. Principios
semejantes han estado presentes en casi todas las constituciones
dominicanas del siglo XX, pero jams ninguna ha tenido una
redaccin tan minuciosa, amplia, precisa, sistemtica y organizada
como se inserta en la constitucin vigente.
36
36
Artculo 74.- Principios de reglamentacin e interpretacin. La interpretacin y reglamentacin
de los derechos y garantas fundamentales, reconocidos en la presente Constitucin, se rigen por los
principios siguientes:
1) No tienen carcter limitativo y, por consiguiente, no excluyen otros derechos y garantas de igual
naturaleza;
2) Slo por ley, en los casos permitidos por esta Constitucin, podr regularse el ejercicio de
los derechos y garantas fundamentales, respetando su contenido esencial y el principio de
razonabilidad;
3) Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratifcados por el
Estado dominicano, tienen jerarqua constitucional y son de aplicacin directa e inmediata por los
86
l!. A`All:l: ll lC: llRlHC: UlTURAll: \ll`Tl
en la Constitucin
De inmediato paso a analizar y a comentar, con suma brevedad,
el contenido del derecho a la cultura tal como se recoge en la
Constitucin vigente, en su artculo 64.
En primer lugar en el texto constitucional se hace una descripcin
general del derecho de que se trata:
Toda persona tiene derecho a participar y actuar con
libertad y sin censura en la vida cultural de la nacin, al
pleno acceso y disfrute de los bienes y servicios culturales,
de los avances cientfcos y de la produccin artstica y
literaria.
En esta declaracin inicial se establece con claridad meridiana que
el derecho puede ejercerse de dos formas, sea con la participacin,
o mediante la actuacin, o al participar en ambos sentidos. En
este sentido, se garantiza la participacin, sea activa o pasiva, o de
ambos casos a la vez.
Esto signifca que al sujeto del derecho se le abre un campo
franco, un espacio de participacin, para que pueda compartir,
manifestarse y comunicar tanto en soledad como en compaa su
participacin en la vida cultural de la nacin.
No obstante, adems, el texto seala que esa participacin no debe
producirse o considerarse nicamente en sentido pasivo, sino que
taxativamente se refere tambin a la actuacin, esto es, a realizar
acciones, a adoptar posiciones o comportamientos, a ser agente
(activo) en el orden cultural de la nacin.
Y a continuacin, en esta enunciacin declaratoria se pasa a tratar
el papel activo que, para garantizar ese derecho, debe asumir el
Estado dominicano.
tribunales y dems rganos del Estado;
4) Los poderes pblicos interpretan y aplican las normas relativas a los derechos fundamentales y
sus garantas, en el sentido ms favorable a la persona titular de los mismos y, en caso de conficto
entre derechos fundamentales, procurarn armonizar los bienes e intereses protegidos por esta
Constitucin.
87
El Estado proteger los intereses morales y materiales
sobre las obras de autores e inventores.
En este tenor se declara que la primera obligacin del Estado
estriba en proteger el patrimonio cultural de los dominicanos,
que se constituye a travs de las obras y de los inventos creados
por nuestros nacionales. Esta proteccin que se encomienda como
funcin activa del Estado, debe ejercerse al actuar en un doble
sentido al momento de resguardar tanto los intereses morales como
los materiales de los autores e inventores.
En esta declaracin de la funcin primaria del Estado frente a la
cultura el acento del texto recae sobre el trmino intereses, que
distingue entre morales y materiales.
Qu signifcado podra tener ese trmino? En primer lugar,
segn el Diccionario de la Real Academia Espaola (DRAE), la
palabra abarca diversos planos de signifcados que se relacionan
orgnicamente entre ellos.
Por un lado denota un sentido de provecho, de ganancia, de
utilidad, en ello hay un benefcio una ganancia. Tambin se refere
que lo que se indica, se estima como dotado de valor, de sentido
y, por ello, produce en quien lo valora una inclinacin del nimo
positiva hacia ello o hacia lo que representa, lo que origina es
una correlacin armnica, un ajuste entre el sujeto y el objeto
entendido como smbolo, como cargado de valor signifcativo.
Ese ajuste o correlacin que se produce entre las obras de la
cultura y el sujeto histrico-cultural se constituye como un tipo
muy determinado de inters moral y material, esto es lo que
denominamos corrientemente como la manifestacin de una
identidad.
Pero este reconocimiento que hace el Estado, y que se manifesta
mediante la puesta en proteccin o como poner o tener algo bajo el
cuidado, se revela como una relacin en que se reconoce a un autor
o creador especfco que es siempre un sujeto determinado.
Es decir, el sujeto que es el autor del patrimonio siempre se estima
88
como identifcable, aun cuando su identidad particular permanezca
en el anonimato o sea resultado de la creacin de una colectividad.
Esto es as porque la cultura de un pueblo puede reivindicar como
propia una obra, que en cuanto a su origen determinado o a su
autor, ste sea desconocido.
Es de carcter capital esa declaracin inicial, donde se defne lo
que debe ser protegido, resguardado, cuidado, asumido, mostrado,
valorado y puesto en condiciones de mostrar en todo momento el
valor que representa por parte del Estado.
Empero, a continuacin, el artculo deduce o deriva una serie de
acciones que deben ponerse en acto para cumplir con la fnalidad
de proteger los intereses morales y materiales de la cultura
dominicana.
En primer lugar, se pone de relieve la necesidad de establecer
polticas, es decir, poner en marcha acciones pblicas declaradas
y concretas, que estimulen la creacin cultural tanto en el orden
de lo artstico, de lo cientfco, de lo popular. Adems se insiste
en que se incentive y asista a los creadores a fn de que puedan
desarrollar, sean estos personas, instituciones o comunidades,
programas, planes o actividades a travs de todos los medios que
puedan tener a su disposicin, esto es, ha de contribuir a fnanciar,
a patrocinar y realizar programas culturales.
Establecer polticas que promuevan y estimulen, en
los mbitos nacionales e internacionales, las diversas
manifestaciones y expresiones cientfcas, artsticas
y populares de la cultura dominicana e incentivar
y apoyar los esfuerzos de personas, instituciones
y comunidades que desarrollen o fnancien planes y
actividades culturales;
Queda desde ah determinada como funcin activa del Estado el
garantizar la libertad de expresin y de la creacin cultural.
Esto implicara, segn mi parecer, que el legislador constitucional
establece taxativamente que el Estado dominicano no puede
permitir ni asumir el establecimiento de algn tipo de censura o de
89
proscripcin de una obra cultural sino mediante los procedimientos
que establece la propia Constitucin y las leyes establecidas al
respecto.
Con ello se establece, segn mi opinin, que toda decisin respecto
a decidir si una creacin o actividad cultural violenta el orden legal
establecido por lo que signifca, declara, deja entrever o defende
o niega, debe ser tomada por una decisin de carcter judicial,
jams por alguna decisin administrativa. Esto en razn que el
Estado dominicano se organiza en un rgimen de derecho donde
quienes tienen que decidir sobre la observancia o menos de la
propia Constitucin y las leyes son los tribunales.
Para juzgar sobre un contenido estimado ofensivo, obsceno,
inadecuado, subversivo, indelicado o calumnioso para las buenas
costumbres y el pudor colectivo, rige el Estado de derecho y,
en consecuencia, deben ser los tribunales, las nicas instancias
sociales establecidas para suplir la interpretacin adecuada de la
Constitucin o las leyes respecto al posible carcter transgresor del
orden jurdico por parte de una obra o actividad cultural.
Tambin se establece como responsabilidad del Estado ser un
ente proactivo en el mbito cultural, al garantizar el acceso al
disfrute y a la creacin de todos los dominicanos en igualdad de
condiciones.
Esto signifca que el Estado es, en el mbito cultural, garante
de que la necesaria equidad de oportunidades respecto al
desarrollo cultural y a la ley, se transforme en una realidad. El
Estado debe asumir, tambin, el papel de garante del respeto a la
diversidad cultural. Lo que involucra que se erija en defensor y en
favorecedor de todas las manifestaciones culturales, asistiendo de
manera especial a las culturas de minoras en el mbito nacional,
internacional y en programas de intercambio intercultural.
Veamos cmo se establecen todas estas responsabilidades y las
acciones que deben desplegarse a este respecto:
Garantizar la libertad de expresin y la creacin
cultural, as como el acceso a la cultura en igualdad de
90
oportunidades y promover la diversidad cultural, la
cooperacin y el intercambio entre naciones;
Otra tarea de imperativa ejecucin por parte del Estado,
para garantizar el ejercicio de los derechos culturales de los
dominicanos, consiste en un continuo accionar para sostener,
refundar, y transmitir los ideales esenciales y las caractersticas
histricas que concretan la existencia del pueblo y del Estado
nacional, as como de reconocer, orientar y revalorar las notas
defnitorias de la identidad cultural dominicana, tanto en el mbito
de validez de lo personal e individual, como de lo colectivo.

Tambin es responsabilidad del Estado establecer las bases
de un desarrollo humano integral y sostenible, el crecimiento
econmico, la innovacin y el bienestar de todos los dominicanos,
lo que slo puede alcanzarse mediante un apoyo decidido a la
investigacin cientfca y a la produccin cultural y, sobre todo,
a proteger la dignidad y la integridad de los trabajadores de la
cultura, lo que puede constatarse en el siguiente apartado:
Reconocer el valor de la identidad cultural, individual
y colectiva, su importancia para el desarrollo integral y
sostenible, el crecimiento econmico, la innovacin y el
bienestar humano, mediante el apoyo y la difusin de la
investigacin cientfca y la produccin cultural. Proteger
la dignidad e integridad de los trabajadores de la cultura;
Finalmente la accin del Estado debe verse coronada mediante la
realizacin de concretas tareas de salvaguardar continuadamente la
herencia histrico-cultural del pueblo dominicano, que constituye
la riqueza moral y material de nuestra nacin, tanto de las actuales
como de las futuras generaciones.
Tales bienes, estimados y valorados por excelencia, debern ser
protegidos, conservados, restaurados y dispuestos de una forma tal
que su ser se transforme en imgenes y smbolos de la majestad
y plenitud de los valores espirituales y materiales de la cultura
dominicana:
91
El patrimonio cultural de la nacin, material e inmaterial,
est bajo la salvaguarda del Estado que garantizar su
proteccin, enriquecimiento, conservacin, restauracin
y puesta en valor. Los bienes del patrimonio cultural
de la nacin, cuya propiedad sea estatal o hayan
sido adquiridos por el Estado, son inalienables e
inembargables y dicha titularidad, imprescriptible. Los
bienes patrimoniales en manos privadas y los bienes
del patrimonio cultural subacutico sern igualmente
protegidos ante la exportacin ilcita y el expolio. La ley
regular la adquisicin de los mismos.
ste es el alcance y el sentido que vislumbro en la norma
constitucional que en el artculo 64, fja los derechos culturales de
la nacin.
Establecidos estos parmetros interpretativos, creo oportuno pasar
ahora, a analizar la concepcin que rige la ley que establece la
creacin de la Secretara de Estado de Cultura, que hoy se conoce
como Ministerio de Cultura, y que debera transformarse en una
nueva legislacin orgnica para regir de manera armoniosa la
totalidad del sector cultural de acuerdo a lo establecido por la
Constitucin vigente.
13. Del proceso de la reforma cultural y los
Rl:UlTAlC: lll llA`C:TlC lARTlllATl\C
ejecutado por el Consejo Presidencial de
Cultura en el perodo constitucional 1996-2000
Hago, ahora, un breve recuento del proceso de Reforma
cultural que se abre en el pas en los comienzos del ejercicio
constitucional 1996-2000, cuando el Dr. Leonel Fernndez Reyna
preside por primera vez el Poder Ejecutivo.
En aquel momento se propicia desde el Estado un amplio proceso
de discusin con miras a clarifcar los objetivos y las metas que
permitieran plantearnos una redefnicin de la funcin del Estado
y el papel que deben jugar las grandes mayoras nacionales en la
determinacin de las prioridades de la poltica cultural del Estado
92
y para dilucidar el papel de la cultura en la delimitacin de las
metas del desarrollo nacional.
El Gobierno apuntaba a la formulacin de un plan coherente de
Desarrollo Cultural que permitiera responder con previsin a
las necesidades de los ciudadanos y de las comunidades, para
garantizar el ejercicio de los derechos culturales, el apoyo a la
creatividad y a los creadores; garantizar, igualmente, un fujo
constante de recursos para la edifcacin, remozamiento y
mantenimiento de las infraestructuras e instituciones culturales;
as como la formacin y capacitacin de personal para la gestin
institucional, durante los aos por venir.
Todo ello, adems, se emprenda desde la conviccin de que
tales intervenciones nos pondran en mejores condiciones de
afrontar los retos que nos imponen los agresivos procesos de
mundializacin en curso, en nuestro tiempo.
Como punto de partida para defnir y especifcar los modos
para alcanzar tales objetivos de poltica cultural, se llev a cabo
un proceso de refexin que abarc a todos los mbitos de la
sociedad, centrado en defnir los criterios para formular, impulsar
y ejecutar una agenda comn en lo relativo al mbito cultural, en
la que debera refejarse la diversidad, la riqueza y pluralidad de
posiciones que caracterizan a la cultura en s misma.
Este primer paso result ser la cita para celebrar una reunin,
convocada por la Presidencia de la Repblica por va de la Dra.
Laura Faxas, quien haba sido designada Delegada Permanente
del pas ante la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), con la
participacin de las fguras ms conocidas y representativas de
la cultura dominicana y con la presencia de algunos funcionarios
y expertos de la UNESCO de Mxico, que asistan para orientar
y contrastar el debate con otras experiencia latinoamericanas
contemporneas.
Con esta actividad se buscaba sostener un intercambio de ideas
franco y abierto que sirviera para trazar, de ser posible, una hoja de
ruta para comenzar a transformar la visin que hasta ese momento
93
tena el Estado dominicano del hecho cultural y ventilar algunas
ideas sobre qu deba hacerse en ese aspecto, determinar el cmo
y defnir los primeros pasos para precisar que estrategia deba
adoptarse para lograr los objetivos adelantados.
El resultado de esta fructfera reunin, que traz un diagnstico
de expertos, fue publicado algunos meses despus en un volumen
con el patrocinio de la Presidencia, la UNESCO y el Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El volumen fue
orientador para todos los involucrados en el proceso de la reforma
cultural que se inicia a partir de dicha reunin. En la portada de
la recopilacin se denominaba esta obra como el Libro Verde, y
contena los primeros resultados del proyecto de reforma cultural
a que se daba inicio, como material de trabajo y de consulta
permanente.
37
La presentacin del volumen estuvo a cargo de la Sra. Faxas,
quien resalta, de manera sinttica en el texto, los resultados de ese
primer encuentro dirigido a orientar para intentar transformar la
cultura dominicana a travs del establecimiento de las polticas
culturales que necesitaba el desarrollo del pas en esos momentos.
Creo que en esta ocasin resulta de provecho recordar lo esencial
de la presentacin indicada, por ello recojo en la nota que sigue a
continuacin algunos fragmentos.
38
37
La obra est agotada desde hace varios aos. Se puede encontrar una versin digital completa en la
siguiente direccin web: http://www.oocities.org/lobrea/libroverde/verdeind.htm
38
La coyuntura poltica marcada por el ascenso, en agosto de 1996, del Dr. Leonel Fernndez Reyna,
en la direccin del Estado dominicano, fue particularmente propicia para iniciar, en la Repblica
Dominicana, un proceso de discusin y de implementacin de una poltica cultural orientada a
redefnir el rol del Estado en la cultura y sentar las bases para la formulacin de un Plan Nacional de
Cultura.
El gran desafo asumido, de preparar al pas para llegar en las mejores condiciones al siglo XXI,
tena as, como condiciones sine qua non, por un lado, consolidar la institucionalidad democrtica
y comprometerse en un proceso de reforma y modernizacin del Estado y, por el otro, fortalecer
la cultura y la identidad nacionales para enfrentar adecuadamente la globalizacin. Estas
preocupaciones, y el amplio proceso a que ellas dieron lugar, cristalizaron, en gran medida, en
la constitucin del Consejo Presidencial de Cultura, mediante el decreto No. 82-97 de fecha 14
de febrero de 1997. Este organismo ofcial, directamente responsable de crear las condiciones y
trabajar en la formulacin de un plan nacional de cultura, tuvo como punto importante de partida
la reunin de trabajo celebrada en Santo Domingo, capital de la Repblica Dominicana, el 20 y 21
de noviembre de 1996, bajo el ttulo: Hacia un Programa de Desarrollo Cultural en la Repblica
Dominicana. Este primer encuentro catalizador, celebrado, a iniciativa del Gobierno dominicano
y de la UNESCO, tuvo como propsito iniciar una refexin conjunta en torno al impulso y puesta
en funcionamiento de un Programa de Desarrollo Cultural en la Repblica Dominicana. Para ello
era fundamental el sentarnos en una mesa de discusiones y dilucidar entre todos los interesados,
al margen de nuestras posiciones polticas o visiones diferentes del hecho cultural que, dicho
94
En esta actividad y en las reuniones que se continuaron celebrando
los subsiguientes domingos en la tarde, en la Biblioteca Nacional
encuentros abiertos y espontneos, de parte de creadores y
gestores culturales se lleg a un punto concordante: el que era
necesario trabajar para defnir una estrategia para transformar la
poltica cultural gubernamental centralizada en la capital, elitista
y burocratizada que ha prevalecido desde la fundacin de nuestra
nacin.
De este movimiento cultural se derivaran dos consecuencias
fundamentales, la primera fue la creacin del Consejo Presidencial
de Cultura, que estaba presidido por el cantautor Vctor Vctor.
% Como organismo deliberativo con funciones de carcter
gerencial y administrativo, con el propsito de coordinar,
organizar, promover, supervisar y evaluar, las iniciativas
del sector cultural estatal y establecer las condiciones que
conduzcan a la formacin de la Secretara de Estado de
Cultura.
39
% Era objetivo de esa nueva institucin, adems del que
se establece en el citado artculo 1, tambin, como se
estableca en el artculo 7, del mismo decreto, que lo
instruye para: abrir un amplio proceso participativo de
consulta como instrumento para canalizar las iniciativas de
los distintos sectores sociales, con el propsito de tomar en
cuenta las opiniones de la ciudadana, sus organizaciones
e instituciones para lograr la mayor concertacin en las
decisiones a tomar.
sea de paso, no impedan muchos puntos de coincidencia, cules eran los puntos del encuentro y
desencuentro en cuanto a la cultura y, en base a ellos, elaborar una agenda comn. Nuestro propsito
era avanzar con pasos frmes en la formulacin de un Plan Nacional de Cultura dominicano que,
como tal, deba refejar la diversidad, pluralidad y riqueza de la cultura misma.
La calidad del debate, la representatividad y el inters manifesto por los participantes se
concretizaron en la conformacin de un ncleo de seguimiento, encargado tanto de dar continuidad
al proceso abierto y como de ampliar ese foro de la cultura a la mayor cantidad de interesados.
La idea de desarrollar diagnsticos culturales de carcter regional a partir de la realizacin de
encuentros culturales, elemento base de la formulacin de polticas, fue la ocasin para la realizacin
de reuniones peridicas, que culminaron en el exitoso taller sobre polticas culturales desarrollado
por la seora Evangelina Garca Prince, especialista venezolana en el tema, en enero de 1997.
39
Artculo No. 1, del Decreto 82-97 que lo crea.
95
La segunda decisin de trascendencia fue tomada por el recin
creado organismo cultural, al tomar en cuenta la aplicacin del
referido artculo 7, de su decreto fundacional.
40
El Consejo acuerda con el PNUD y la UNESCO la realizacin de
un diagnstico participativo con miras a:
Alcanzar la integracin orgnica de la accin cultural
dentro de una estrategia que contiene los siguientes
lineamientos: a) Movilizacin de la participacin de los
diferentes grupos y sectores interesados en la vida cultural
del pas, en el proceso de defnicin de los objetivos y
propuestas de reforma sectorial. b) Construccin de
consensos en torno a tales objetivos y propuestas. c)
Fortalecimiento y construccin de capacidades de gestin
en las instituciones culturales centrales y en sus agentes
ms directamente involucrados con el proceso de reforma
sectorial.
41
Considero oportuno recoger aqu el resumen que del diagnstico
de expertos, recogido en el Libro Verde, hace la consultora
internacional, ya citada, Evangelina Garca Prince, de la visin
concordada como predominante, que hacen los creadores y
gestores culturales dominicanos, de la situacin de la cultura
dominicana en 1996.
Lo reproduzco en este ensayo, para que quede consignado para
la historia, como el punto de partida que la accin cultural a
emprender deba superar en aquellos momentos.
En mltiples ocasiones, durante estos aos he meditado sobre
esta sintomtica negativa de la cultura dominicana, y he podido
constatar en innumerables ocasiones que en muchos casos, o no
habamos an superado esta limitada visin de la cultura, o que
despus de dar dos o tres pasos hacia adelante, volvamos con
demasiada facilidad a reasumir las taras y errores del pasado.
40
El decreto que crea el Consejo Presidencial de Cultura se encuentra recogido en el Libro Verde, en
la siguiente direccin web: http://www.oocities.org/lobrea/libroverde/consepage1.htm
41
Proyecto Reforma cultural PNUD-UNESCO-Gobierno Dominicano, A. Contexto, 2. Lneas
generales que propone el Gobierno para la accin cultural del sector pblico. En la web: http://www.
oocities.org/lobrea/libroverde/consepage2.htm
96
El texto lleva por ttulo: Caractersticas generales de la accin
cultural del Estado, y sirve de contexto para defnir lo que sera el
llamado Diagnstico participativo del sector cultural, que ejecuta
el Consejo Presidencial de Cultura entre los aos 1997-1998.
La accin cultural del Estado en la Repblica Dominicana,
pese a la riqueza y al potencial creativo de sus pobladores,
ha estado signada por la marginalidad, la incoherencia, el
personalismo y voluntarismo de muchos de sus gobernantes
y por la exclusin de las mayoras de las iniciativas
pblicas.
En los ciento cincuenta aos de vida republicana, el
Estado no ha concedido la atencin requerida al papel
fundante que tiene lo cultural en la afrmacin de las
potencialidades de cambio y transformacin positiva que
puede aportar a los procesos nacionales.
La cultura, como mbito de expresin de la
institucionalidad pblica, ha recibido un tratamiento
secundario, polticamente sesgado, incluso hacia
personalismos narcisistas, que tradicionalmente ha
generado decisiones, iniciativas, disposiciones y acciones
que conforman un panorama de productos institucionales
y normativos, inorgnico y pleno de fallas que impiden la
efciencia administrativa y social de la gestin.
Pese a ello, desde el propio inicio de la nacionalidad,
grupos y personalidades comprometidos/as con el hecho
cultural, intentaron vanamente incidir en esta tradicin
de inorganicidad y complementariedad de la accin
cultural pblica. Por otra parte, estos mismos grupos
se convirtieron en motores para el sostenimiento de la
produccin cultural y artstica de enorme calidad que
conocemos.
La ausencia de iniciativas sistemticas de estmulo a la
creatividad, convirtieron el mecenazgo ofcial en un sistema
de privilegios que respondan a la lnea del voluntarismo
ofcial, con la consecuente prdida, silencio o anulacin de
97
muy numerosos talentos que no han tenido la oportunidad
expresiva y de desarrollo que merecen.
Tradicionalmente, la accin cultural ofcial se situ en la
lnea del espectculo, en la concentracin capitalina y en
el favorecimiento de la cultura acadmica. Recientemente,
gracias al empuje de algunos administradores ms
sensibles a la universalidad de los hechos culturales y,
sobre todo, gracias a la persistente lucha de los creadores
de las bases y de las comunidades, las culturas populares
van ganando con legitimidad incuestionable, un espacio
en el reconocimiento de las instituciones del Estado como
expresin de las potencialidades creadoras del pueblo
dominicano.
La inorganicidad, como signo dominante de la accin
cultural del Estado, ha determinado las contradicciones
que la historia ms reciente demuestra en trminos
de iniciativas y fallas, en regmenes autoritarios, de
considerables realizaciones infraestructurales y frreos
controles en la libertad expresiva, y en perodos de
democracia, de apertura liberal en los principios, pero con
dbiles o nulas realizaciones en el orden institucional y de
polticas.
A todo lo anterior se agrega una incomprensin
signifcativa del carcter integrador que potencialmente
tiene la vida cultural, y su total exclusin como requisito, o
al menos como componente, de los esfuerzos que se hayan
intentado en materia de desarrollo o de establecimiento de
la democracia.

En la mayora de las pocas, el perfl de la intencionalidad
de las acciones del Estado, ha sido concebir la cultura
como un hecho separado de los procesos esenciales de la
sociedad dominicana, en funcin de ornato y como accin
improductiva. Si acaso, una responsabilidad que hay que
atender, pero que no agrega mayor cosa a la sustantividad
del desarrollo y crecimiento de la poblacin y del pas
como un todo.
98
En reuniones recientemente celebradas por iniciativa
propia de creadores y otros trabajadores culturales, as
como de ciertos sectores institucionales de la actual
administracin, se ha concluido que los rasgos ms
sobresalientes y de prioritaria atencin que acusa el
marco general de la accin cultural del Estado en la
Repblica Dominicana son: a) La ausencia de una poltica
cultural orgnica y sufciente; b) la incoherencia, mutuo
aislamiento, incoordinacin de las instituciones y acciones
culturales pblicas; c) la ausencia de un rgano integrador
y referencial de todas las iniciativas del Estado en la
materia y la exclusin de las mayoras de los benefcios y
del disfrute de equitativas oportunidades culturales.
42
Los resultados del Diagnstico Participativo del Sector Cultural,
en sentido general, se adelantaron en un Informe Preliminar, ya
en 1998, que se inclua en el libro Compendio de Legislacin
Cultural. Adems, en esa obra se haca un diagnstico jurdico de
la administracin cultural dominicana.
43
Ahora, al respecto presento, para que el lector pueda hacerse una
idea general de los puntos fundamentales reportados, este Informe
Preliminar:

l. La ausencia de una instancia rectora que sea centro
regulador nacional de la poltica cultural del Estado y
estructura de coordinacin de la accin cultural con las
instituciones culturales del sector privado.
2. La escasa coordinacin del trabajo entre instituciones
pblicas de una misma regin, as como entre instituciones
culturales de la sociedad civil con instituciones del
Gobierno local.
42
Cfr. Libro Verde, Consecuencias de la Reunin, 2. Proyecto 'Reforma Cultural, PNUD-
UNESCO-Gobierno Dominicano, A. Contexto, 1. Caractersticas generales de la accin cultural del
Estado.
43
La obra es de la autora de quien subscribe este documento y del hoy Dr. Ramn A. Victoriano,
publicado por el programa Reforma Cultural, en 1998, en Santo Domingo. Se puede consultar en
lnea en la siguiente direccin web: http://web.archive.org/web/20091027063225/http://geocities.
com/lobrea/compendio.htm
99
3. La ausencia de una manifesta poltica cultural del
Estado.
4. La falta de un Plan de Nacional de Desarrollo Cultural
que abarque el corto, mediano y largo plazo.
5. La existencia de serias limitaciones presupuestales
en las instituciones culturales gubernamentales y no
gubernamentales, las cuales, dada su escasa experiencia
gerencial y autogestionaria, no muestran una adecuada
capacidad de respuesta ante la problemtica del
fnanciamiento de la cultura. (En nuestro estudio, por
encima del 60% de las instituciones culturales encuestadas
sostuvieron que en la actualidad su mayor urgencia es de
carcter fnanciero).
6. Las condiciones fsicas de locales y equipos para el
trabajo cultural, fueron estimadas entre regulares y malas,
por la mayora de las instituciones culturales a las que se
les aplic el cuestionario.
7. La falta de estabilidad de muchas instituciones
culturales no slo por no tener presupuestos o tenerlos muy
bajos, sino por la propia inexistencia de locales de trabajo.
8. El predominio de referentes meramente empricos en el
ejercicio de la mayora de los agentes culturales, quienes
por tanto exhiben muy poca capacidad gerencial, en el
relativamente alto promedio de tiempo que dedican como
personal directivo en sus respectivas entidades.
9. La concentracin de recursos y de la accin cultural
en la ciudad capital y en la zona urbana, destacndose la
escasa incidencia de las instituciones culturales dentro del
espacio rural.
10. La escasa promocin y accin dentro de una poltica de
rescate y preservacin del patrimonio cultural tangible de
la nacin.
100
11. La ausencia de polticas y programas precisos en
el orden de promover y reforzar la identidad cultural
dominicana.
12. La existencia de una considerable riqueza cultural y
una gran diversidad creativa a todo lo largo del territorio
nacional, y particularmente dentro de los sectores
populares, las cuales, sin embargo, no han sido registradas
plenamente, ni encontrado el apoyo que demandan.
13. Frente al cuadro descrito en los puntos anteriores, el
gobierno del Dr. Leonel Fernndez lanza una estrategia
para reformar y motorizar la accin cultural pblica, la
que encuentra su expresin ms concreta en la creacin del
Consejo Presidencial de Cultura mediante el Decreto 82-97
de fecha 14 de febrero de 1997.
14. El Consejo Presidencial de Cultura ha venido
cumpliendo con la labor de dar coherencia y organizacin
a la accin cultural del Estado, al igual que con la funcin
de centro coordinador de estas acciones con instituciones
del sector privado. En este contexto ha asumido, con los
auspicios del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), un diagnstico, del que aqu se ofrece
el informe preliminar, para sobre esa base, formular una
poltica coherente para el sector y un Plan Nacional de
Desarrollo Cultural para la Repblica Dominicana.
15. El Consejo Presidencial de Cultura, no obstante,
encuentra en su accin lmites legales y presupuestarios,
dada su naturaleza de entidad de transicin (art. No. 1,
Decreto 82-97), creada por decreto presidencial y no
mediante una ley.

Frente al espeluznante cuadro de necesidades y limitaciones
descrito en los puntos anteriores, el gobierno del Dr. Leonel
Fernndez lanza una estrategia para reformar y motorizar la accin
cultural pblica. Esta evaluacin va a servir de zapata para elaborar
el proyecto de ley de la creacin de la Secretara de Estado de
Cultura.
101
Este organismo deba actuar como el organismo estatal de mayor
nivel, para establecer y coordinar la ejecucin de las polticas
culturales que deban ser formuladas en el contexto de una
coherente poltica para el sector que cristalizara en la formulacin
concertada de un Plan Nacional de Desarrollo Cultural para la
Repblica Dominicana.
Como elemento sustancial para cumplir con tales aspiraciones
y objetivos se plantea que la gran tarea fundamental de la nueva
secretara de Estado sera la de poner en marcha la estructura
bsica de una nueva organizacin de las instituciones culturales
mediante la creacin del Sistema Nacional de Cultura; un sistema,
que se visualizaba en su centro, como es la cultura misma,
desburocratizado, descentralizado, democrtico, participativo,
efciente y efectivo, cuyas polticas y acciones deban corresponder
con criterios de alta calidad administrativa.
El Congreso Nacional aprueba el proyecto presentado para la
creacin de la Secretara de Estado de Cultura, y el presidente
Fernndez promulga la nueva legislacin el 28 de junio del ao
2000, y la misma es publicada con el nmero, 41-00.
l+. ll lA: llH`llC`l:, lRl`lllC: \ lRl:UlUl:TC
lRl\l:TC lARA ll :lTCR l` lA ll\ +lCC, Ul
crea y reglamenta la Secretara de Estado de
Cultura, hoy Ministerio de Cultura.
Para la mejor edifcacin del lector, en cuanto al que sera el nuevo
panorama institucional de la cultura dominicana, a partir de la
aprobacin de la Ley No. 41-00, adelanto algunas de las lneas
programticas generales contenidas en la legislacin vigente.
La ley de referencia inicia con el establecimiento de una serie
de defniciones fundamentales para enmarcar los campos de
actuacin y delimitar las responsabilidades de los diferentes sujetos
culturales. Estas determinaciones forman parte de la legislacin
cultural dominicana.
Algunos de los lectores atentos al despliegue de este anlisis
se podran preguntar por qu los autores del proyecto de ley
102
se detienen en detallar tantas particularidades, que por lo
general, dentro de la tradicin legislativa dominicana, no son
recogidas en una ley que pretende regular un sector de realidades
institucionales, actividades y acciones del Estado. Se adopt este
camino en la preparacin del proyecto de ley de la Secretara de
Estado de Cultura, por varias razones.
En primer lugar, porque en el momento en que se redacta el nuevo
instrumento legislativo en el pas se saba muy poco de qu poda
ser y cmo deba articularse el accionar una Secretara de Estado
de Cultura. Haba un intenso debate abierto, y en el mismo no
pocos agentes culturales eran partidarios de la creacin de una
especie de instituto cultural autnomo, cuya autoridad se entregara
a un organismo colegiado para as evitar en lo posible que un
secretario, armado con tanto poder como le otorgaba la nueva
legislacin pudiera erigirse en una especie de dictador cultural.
Una situacin que se ha presentado, lamentablemente, en mltiples
ocasiones. Debo confesar que no haba, prcticamente, entonces
en el pas, conciencia alguna de cules podan ser los parmetros
objetivos de lo que signifca una gestin cultural organizada con
criterios cientfcos.
En ese momento, en la nacin, aun entre los intelectuales ms
actualizados sobre las ideas de vanguardia en el orbe cultural, no
haba un consenso ni para defnir lo que deba entenderse por el
trmino cultura, enfocado el concepto de manera amplia, como un
fenmeno histrico omniabarcador de la accin humana en sentido
social y como prctica comunitaria.
Las ideas vigentes sobre qu y cmo deba concebirse la identidad
nacional y cul era su importancia en el despliegue de la nueva
cultura mundial que se originaba a partir de tales desarrollos
eran ideas que se retomaban desde la extrapolacin de textos y
defniciones de la antropologa.
La misma idea de la globalizacin y de sus posibles desarrollos,
que comenzaba a manifestarse concretamente en la vida cotidiana
de la gente, era an difusa, y en algunos casos era una percepcin
que muchos intelectuales negaban tuviese una consistencia
histrica duradera.
103
Sin embargo, en esta nueva prctica, comenzaba a alborear una
nueva conciencia de que se trataba un fenmeno histrico-social
y cultural nuevo, basado en los nuevos paradigmas en que se
enmarcaban los intercambios internacionales y el desarrollo de las
nuevas tecnologas electrnicas de la comunicacin.
Para que se tenga una idea de cul era el clima ideolgico que
reinaba por aquellos aos, relato una ancdota que retrata el pensar
de muchos opositores al gobierno del Partido de la Liberacin
Dominicana
Un connotado comentarista de opinin en los medios electrnicos
tradicionales, como es la televisin, afrmaba, y repeta
constantemente, que la llamada globalizacin no exista, que
era una idea que se haba inventado, para su propio provecho, el
presidente Fernndez a fn de distraer la atencin de la poblacin
joven y de los intelectuales de los autnticos problemas nacionales.
Sin embargo, en la historia poltica de Europa, y en textos muy
conocidos de Marx y Engels, como es el Manifesto del Partido
Comunista, redactado en 1848, se analiza y describe la visin
del posible desarrollo del capitalismo y se traza a grandes rasgos
los elementos fundamentales que adoptara ms adelante, ms de
un siglo despus de emitida esta descripcin, el proceso que hoy
denominamos como globalizacin.
44
Es a partir del ao 1994,
44
Cfr. Manifesto del partido comunista, Karl Marx y Friedrich Engels, 1848, Primer apartado:
Burgueses y proletarios: Espoleada por la necesidad de dar cada vez mayor salida a sus productos,
la burguesa recorre el mundo entero. Necesita anidar en todas partes, establecerse en todas partes,
crear vnculos en todas partes. Mediante la explotacin del mercado mundial, la burguesa dio un
carcter cosmopolita a la produccin y al consumo de todos los pases. Con gran sentimiento de
los reaccionarios, ha quitado a la industria su base nacional. Las antiguas industrias nacionales
han sido destruidas y estn destruyndose continuamente. Son suplantadas por nuevas industrias,
cuya introduccin se convierte en cuestin vital para todas las naciones civilizadas, por industrias
que ya no emplean materias primas indgenas, sino materias primas venidas de las ms lejanas
regiones del mundo, y cuyos productos no slo se consumen en el propio pas, sino en todas las
partes del globo. En lugar de las antiguas necesidades, satisfechas con productos nacionales, surgen
necesidades nuevas, que reclaman para su satisfaccin productos de los pases ms apartados y de
los climas ms diversos. En lugar del antiguo aislamiento de las regiones y naciones que se bastaban
a s mismas, se establece un intercambio universal, una interdependencia universal de las naciones.
Y esto se refere tanto a la produccin material, como a la produccin intelectual. La produccin
intelectual de una nacin se convierte en patrimonio comn de todas. La estrechez y el exclusivismo
nacionales resultan de da en da ms imposibles; de las numerosas literaturas nacionales y locales
se forma una literatura universal. Merced al rpido perfeccionamiento de los instrumentos de
produccin y al constante progreso de los medios de comunicacin, la burguesa arrastra a la
corriente de la civilizacin a todas las naciones, hasta a las ms brbaras. Los bajos precios de
sus mercancas constituyen la artillera pesada que derrumba todas las murallas de China y hace
104
cuando en el pas aparecen, en las manos de las personas de la
lite econmica, poltica y social, los primeros telfonos celulares.
Slo desde el 1997, cuando se introduce al pas el exitoso modelo
de mvil de la Motorola, StarTAC, lanzado en EE. UU. el ao
anterior, es cuando comienza a difundirse entre la clase media
dominicana la telefona mvil.
Hay que tener presente, tambin, que fue a comienzos de 1997, que
se produce el primer desarrollo de la Internet entre las personas de
la lite. Su despliegue era incipiente y su alcance restringido por la
limitada infraestructura tcnica del pas, que, sin embargo, contaba
con la ms adelantada tecnologa en uso en los EE. UU.
En esos momentos la velocidad de transferencia de datos de los
modem que servan informacin por esta va, en el pas, variaba
entonces, entre 14,400 bps hasta un mximo de 56,600 bps, hacia
fnales de esa dcada. Es decir, que la cultura digital, en esos
momentos, daba sus primeros pasos en la Repblica Dominicana.
Fue por aquellos aos, en segundo lugar, que la UNESCO publica
-en espaol en 1997- el Informe de la Comisin de Cultura
presidida por el peruano Javier Prez de Cuellar, el famoso Informe
sobre Nuestra Diversidad Creativa, donde se comienzan a enfocar
los procesos culturales desde la necesidad de establecer una nueva
estrategia para fomentar las culturas de los pueblos pequeos frente
a la nueva era de la globalizacin.
En ese informe se busca revalorizar y proteger a las culturas
nacionales y comunitarias frente al torbellino de uniformizacin
que, en todo mbito de la cultura mundial, comenzaba a proyectar
la salvaje globalizacin de los mercados.
Infuyeron signifcativamente en los que trabajbamos en el
proyecto de Ley, y en el Proyecto de Reforma Cultural, las ideas
del destacado pensador y socilogo francs, Alain Touraine, sobre
todo, dos libros que ste public a fnales de los aos noventa y
capitular a los brbaros ms fanticamente hostiles a los extranjeros. Obliga a todas las naciones,
si no quieren sucumbir, a adoptar el modo burgus de produccin, las constrie a introducir la
llamada civilizacin, es decir, a hacerse burguesas. En una palabra: se forja un mundo a su imagen y
semejanza.
105
que fueron ledos y discutidos ampliamente entre los miembros del
Consejo Presidencia de Cultura: Podremos vivir juntos? (1997), e
Igualdad y diversidad (1999).
Tambin, se leen con gran atencin, en aquel momento, las
obras del flsofo argentino Nstor Garca Canclini, radicado en
Mxico, principalmente sus libros: Culturas hbridas. Estrategias
para entrar y salir de la modernidad, Grijalbo, Mxico, 1990;
Las industrias culturales en la integracin latinoamericana
(escrita con Carlos Moneta), Eudeba, Buenos Aires, 1999; La
globalizacin imaginada, Paids, Barcelona, 1999, e Imaginarios
Urbanos, 2 ed., Eudeba, Buenos Aires, 1999.
Garca Canclini era en ese momento, considerado por nosotros,
los miembros del Consejo Presidencial de Cultura, el gran terico
que poda mostrarnos cmo debamos afrontar el fenmeno de la
globalizacin desde la perspectiva de quienes trabajaban en los
nuevos desarrollos de las instituciones culturales que se constituan
con miras a actuar en el nuevo milenio. Ambos pensadores, tanto
el francs como el argentino visitaron el pas y fueron consultados
respecto a los proyectos que entonces se estructuraban.
En la ltima fase de la redaccin de los informes del diagnstico y
de revisin de la ley antes de enviarse al Congreso Nacional para
su debate y aprobacin, actuaron discpulos de Garca Canclini,
enviados al pas como una avanzadilla del pensador.
Igualmente, esos tcnicos colaboraron con el socilogo y experto
cultural, Carlos Santos, que al momento preparaba con otros
tcnicos del proyecto la redaccin del ltimo informe de los
diagnsticos, el titulado: Hacia un programa de desarrollo cultural
para la Repblica Dominicana, constituido con los elementos
que deban de servir como los insumos fundamentales para la
elaboracin del Plan Decenal de Desarrollo Cultural, con el cual se
deba cerrar exitosamente el proceso de Reforma cultural.
Finalmente, debo registrar en esta especie de memoria histrica
del proceso de Reforma cultural, cuales fueron las asesoras
recibidas por el equipo que, desde el Consejo Presidencial de
Cultura, laboraban en preparar los informes del proyecto de
106
reforma cultural y sobre todo el proyecto de ley de la creacin de
la Secretara de Estado de Cultura y de la estrategia para su puesta
en marcha.
Para no extenderme demasiado me limitar a hacer una relacin
muy esquemtica:
Nos sirvi de mucho visitar las instalaciones y ver cmo se
organizaba y ejecutaba el trabajo magnfco que realizaba el
Ministerio de Cultura de Cuba bajo la direccin del ministro Abel
Prieto.
En el ao 1997, se creaba el Ministerio de Cultura de Colombia,
y gracias a las excelentes relaciones cultivadas por el presidente
Fernndez con el presidente Samper, obtuvimos valiosa
informacin sobre el proceso de reforma colombiano, y contamos
con el apoyo amigo y la gran formacin cultural del destacado
consultor de la UNESCO, Juan Luis Meja, quien como Director
General del Instituto Colombiano de Cultura (Colcultura),
proyect e impuls la ley que convirti a esa entidad en
Ministerio, que llegara a presidir en el ao 2002.
Desde el litoral dominicano, adems del empeo puesto por el
presidente Fernndez en el proceso de Reforma Cultural, se cont
en todo momento con el apoyo y la asesora de la Embajadora
ante la UNESCO, Dra. Laura Faxas, quien contribuy a facilitar
la asesora permanente de la UNESCO.
Igualmente, la Comisin Presidencia para la Reforma del Estado,
presidida en ese momento por Onofre Rojas con la colaboracin
tcnica del Dr. Marcos Villamn y el Lic. Francisco Cceres,
colaboraron con sus ideas y planteamientos a clarifcar la
arquitectura funcional del proyecto de ley.
Tambin colabor con ideas para lograr aprovechar recursos
fnancieros disponibles en Europa, el entonces Ordenador de
Lom, Dr. Max Puig. Adems, debo citar al ilustre jurisconsulto
dominicano y destacado hombre de la cultura dominicana, Dr.
Amadeo Julin, quien dio forma jurdica fnal y vel para que el
107
proyecto de ley fuera coherente y estuviera bien argumentada la
justifcacin que se expresa en los considerandos del mismo.
En todos estos autores, en sus obras y por el apoyo que brindaron
las personas sealadas, se pudo llevar a puerto seguro el proyecto
de Reforma del Sector Cultural en los aos de 1997 al 2000.
De las defniciones de importancia que se registraron en la ley
41-00, se encontraban los principios generales que se afrmaban
como los fundamentos de la cultura dominicana. En primer lugar,
se procedi a adoptar en el proyecto de ley la expresin ms
adelantada de los principios culturales para la poca, en el marco
del derecho a la cultura, pues entonces la Constitucin del 1966,
era, como pudimos ver, muy parca al respecto.
Tambin se adoptaron como principios, las ideas ms desarrolladas
para el momento que se debatan en todo el mundo los nuevos
paradigmas para manejar y desarrollar la cultura en los pases de
Amrica Latina. Cito aqu los que considero ms relevantes y
novedosos en ese momento:
5.- El Estado impulsar y estimular los procesos,
proyectos y actividades culturales en un marco de
reconocimiento y respeto por la diversidad y variedad
cultural de la nacin dominicana.
6.- El Estado protege el idioma espaol como lengua ofcial
de la Repblica Dominicana.
7.- El Estado, en ningn caso, ejercer censura sobre
la forma y el contenido ideolgico y artstico de las
realizaciones y proyectos culturales, y garantiza,
adems, la libre circulacin y la difusin de todo tipo de
informacin cultural, cientfca y tecnolgica.
8.- Constituye una obligaci6n primordial del Estado y
de las personas valorar, proteger, rescatar y difundir el
patrimonio cultural de la nacin.
9.- El Estado garantizar la libre investigacin y fomentar
108
la formacin de investigadores y el desenvolvimiento
de actividades cientfcas dentro de los parmetros de
calidad, rigor y coherencia acadmica.
10.- El desarrollo econmico y social deber articularse
con el desarrollo cultural, educativo, cientfco,
tecnolgico, respetando la proteccin del medio ambiente.
11.- Los recursos pblicos invertidos en actividades
culturales tendrn, el carcter de gasto pblico social.
12.- El Estado fomentar la creacin, ampliacin y
adecuacin de infraestructuras artsticas y culturales,
y garantizar el acceso de todos los dominicanos y
dominicanas a las mismas.
13.- El Estado, al formular la poltica cultural, tendr en
cuenta a los creadores, gestores y receptores de la cultura
y garantizar el acceso de todos los dominicanos a las
manifestaciones, bienes y servicios culturales en igualdad
de oportunidades. Se conceder especial tratamiento a
personas limitadas fsica, sensorial y squicamente, de
la tercera edad, la infancia y la juventud y los sectores
sociales ms necesitados.
Como se puede notar, estos principios eran muy avanzados en el
ao 2000, pero en la actualidad muchos de estos enunciados han
sido recogidos de manera explcita o implcita en la Constitucin
vigente, por lo que a esta parte de la ley habr que drsele un giro
nuevo.
Otro aspecto importante presente en la legislacin que comento es
lo relativo a la fnanciacin de la cultura. Este asunto es de capital
importancia para garantizar el xito de toda administracin y de la
implantacin efectiva de las polticas culturales. La ley establece
un captulo especfco para tratar de estos temas, el captulo IV,
que trata Del fnanciamiento de la cultura y abarca tres artculos
de la ley, del 56 al 58.
109
El ms importante desde mi punto de vista es el primero, el 56,
que consigna que:
el gasto pblico anual en cultura debe alcanzar, de una
manera gradual y creciente, un mnimo de un 1 por
ciento (1%) del gasto pblico total estimado para el ao
corriente.
El siguiente, el 57, trata de la distribucin del gasto, poniendo
como lmite mnimo para las inversiones un treinta por
ciento (30%), y el mximo previsto que puedan alcanzar los
gastos corrientes sea de un setenta por ciento (70%) del total
presupuestado.
Finalmente, el artculo 59, trata de la exencin de impuesto a la
renta de los premios que se otorguen a los agentes culturales, y
se propicia desarrollar una legislacin adicional para regular el
importante aspecto del mecenazgo privado en el sector cultural.
Debo decir que, lamentablemente, el presupuesto cultural, en
los ltimos doce aos ha estado muy por debajo del 1% del
presupuesto nacional. Este es un asunto que hay que tratar de
cambiar, con cierta urgencia en los prximos aos.
Debo indicar que, durante los Gobiernos del presidente Fernndez,
se debe evaluar el presupuesto ejecutado por el ministerio tomando
en cuenta que no todas las acciones e inversiones cuantiosas que
se han venido haciendo en el sector cultural son consignadas en
las partidas del presupuesto asignado. En efecto, la presidencia
cubre, generalmente, los costos de las nuevas edifcaciones,
remozamientos o remodelaciones que se realizan en el sector.
Sin embargo, en el instrumento legal que es la Ley No. 41-00, se
asientan las bases para el reconocimiento y garanta del derecho
a la cultura como derecho humano fundamental, y se establece
explcitamente, que:
Los recursos pblicos invertidos en actividades culturales
tendrn el carcter de gasto pblico social.
110
Esto era algo revolucionario para un pas que no tena nociones
de lo que signifca una gestin cultural democrtica, participativa,
desburocratizada y que pretenda erigirse en modelo de efciencia
administrativa.
No obstante, creo que en los aos prximos los agentes culturales
deben luchar para que el presupuesto para el sector sea ejecutado
con la misma cantidad de recursos que se consigna en la ley de
presupuestos y gastos pblicos, y que la asignacin se acerque muy
pronto al 1% del total del presupuesto nacional, establecido como
mnimo en la ley de la Secretara de Cultura.
l5. llR:llTl\A: \ lC:lBllllAll: lll lRl:l`Tl. lA
cultural, una reforma inacabada
Durante el proceso de la reforma cultural ejecutado entre los aos
1997 al 2000, falt el tiempo sufciente para buscar una solucin
efectiva a todos los problemas de la cultura dominicana y por ello
no se pudo completar la agenda de la reforma. Con la Ley No 41-
00, deba llegar el momento para introducir en la administracin
pblica dominicana mtodos modernos de gestin, privilegiando la
gerencia por competencia en lugar de la tradicional administracin
por nicho, o sea la del puesto estructurado de manera
supuestamente funcional, jerarquizado, burocrtico.
Para implementar y poner en marcha la organizacin de la nueva
secretara como la instancia correspondiente para coordinar el
Sistema Nacional de Cultura
45
, se debi poner en implementacin
una estrategia administrativa y funcional paulatina que procediera
a poner en vigor la ley, estableciendo para ello, un perodo
determinado de tiempo, de por lo menos un ao. Era necesario
crear un adecuado modus operandi para fusionar e interconectar
las mltiples instituciones culturales que mediante la ley se le
entregaba al nuevo ministerio.
46
45
Cfr. Ley No. 41-00: Artculo 3.- Se crea la Secretara de Estado de Cultura, como instancia de
nivel superior, encargada de coordinar el Sistema Nacional de Cultura de la Repblica Dominicana,
y que ser la responsable de la ejecucin y puesta en marcha de las polticas, planes, programas y
proyectos de desarrollo cultural, sin perjuicio del proceso formativo establecido en la Ley General de
Educacin.
46
Cfr. Ibidem, captulo II, artculo 6. De las instituciones que integran la secretara.
111
El primer paso, en este sentido, deba ser el de evaluar y
decidir sobre la pertinencia de mantener en vigencia a todas
las instituciones tal como se les entregaban, o de disponer
reconcentrarlas en ncleos afnes y en algunos casos tomar
una decisin heroica y proceder a la disolucin, al repartir sus
funciones entre varias instituciones nuevas que mostraran una
mayor coherencia funcional.
Todos estos organismos nacieron en un clima de caos
institucional, en tiempos diferentes y con funciones que, muchas
veces, al crearse otras, se les adscriban idnticas competencias
de las ya existentes, lo que no se notaba, pues cada institucin
se manejaba aislada del resto, empero, cuando su accionar se
contrastaba en el contexto de un sistema, inmediatamente se
manifestaba el sobreponerse de mltiples funciones, de manera
incoherente, entre unas y otras.
Ejemplos? El de la Biblioteca Repblica Dominicana respecto
a la Biblioteca Nacional Pedro Henrquez Urea y, por otro lado,
en el ao 2000, exista la Ofcina de Patrimonio Cultural, y la
Comisin de Consolidacin de Monumentos y Sitios Histricos
de la Ciudad de Santo Domingo.
47
En la realidad cotidiana, previa a la creacin de la Secretara de
Cultura, aunque casi todas las instituciones culturales estaban
adscritas al Secretariado Administrativo de la Presidencia, su
dependencia de este organismo se limitaba a recibir los recursos
presupuestarios asignados, sin ejercer, no obstante, de manera
administrativa o programtica ningn tipo de coordinacin entre
el todo.
En la realidad, cada uno de estos organismos actuaba como islas
autnomas de poder y no tenan en comn ningn modelo de
gestin o de supervisin comn. Muchas actuaban como si no se
47
Luis O. Brea Franco Arturo Victoriano: Compendio de legislacin cultural de la Repblica
Dominicana, Santo Domingo, 1998. Cfr. p. 23: Hay instituciones para las cuales no hay marco
jurdico alguno, ni siquiera estatutos o reglamento orgnico, sino que slo existe la edifcacin que
la alberga y el decreto que nombra a la persona que la dirigira, como lo es el caso de la Biblioteca
Repblica Dominicana creada en virtud del Decreto 302-89 del 16 de agosto de 1989, en que se
designaba a la directora.
112
conociera de la existencia de las dems, o actuaban como si as se
debiese corresponder respecto a sus fnalidades, sobre la calidad
de los servicios que ofrecan o deban ofrecer al ciudadano y a la
racionalizacin del gasto pblico.
El proceso de implementacin del Sistema Nacional de Cultura
deba fundamentarse en una previa evaluacin de la pertinencia
de las funciones, operatividad y de la necesidad de erogar un
cargo presupuestario para cada una de ellas. Pero esto no se hizo,
aun cuando contaban con los diagnsticos y el organigrama de la
Secretara, que dejaron elaborados y le entregaron oportunamente
las autoridades del Consejo Presidencial de Cultura.
Lo que se hizo fue asumir como creacin divina, como creacin
sempiterna, la existencia de cada uno de estos organismos
que se entregaban a la nueva administracin. Adems, a esta
infraestructura descalabrada se le impuso como corona la puesta
en funcin de las nuevas estructuras que se establecan en el
nuevo instrumento jurdico-administrativo. Consecuencia: se
cre una institucin que naca obesa desde el punto de vista del
organigrama funcional y con una sobrecarga burocrtica que haca
imposible que, de su presupuesto, restaran algunos fondos para
poder realizar las necesarias inversiones y establecer el inicio de
la desconcentracin del presupuesto cultural en la totalidad del
territorio nacional. En este caso el mantenimiento de los gastos
corrientes de la multitud de organismos culturales se llevaba ms
del 90% de la asignacin presupuestaria de la Secretara.
El sistema derrengado, que deba superarse al crearse la nueva
instancia coordinadora del sector cultural, estaba tan arraigado en
el subconsciente del poltico dominicano, que al implementar las
instituciones creadas por la reforma, se volvan a reproducir todas
las taras que se buscaban superar.
Tampoco se medit en profundidad lo que signifcaba el
establecimiento de las tres subsecretaras previstas en la ley:
La Subsecretara de Patrimonio Cultural, la Subsecretara
Tcnica Administrativa y la Subsecretara de Creatividad y
Participacin Popular. Estas eran el instrumento funcional que
113
deba transformarse en los brazos operativos para consolidar y
descentralizar el Sistema Nacional de Cultura creado por la ley.
48

A una persona acuciosa, con una mentalidad interrogativa, habra
resultado evidente la importancia de la defnicin de este campo de
las tres reas de desempeo administrativo.
Habra notado, sin dudas, que estas funciones se describen con
anterioridad al sealamiento de las funciones del secretario o del
Consejo Nacional de Cultura, que es el rgano de decisin superior
de la nueva institucin. No es comn y corriente que en una
legislacin de este tipo se pase primero a tratar de las funciones
de las subsecretaras antes de esbozar cules son las funciones del
ministro.
Esto se pens as pues las subsecretaras representaban los rdenes
superiores de la nueva administracin cultural, es decir, esta
descripcin no seala tanto a cargos, sino a dominios culturales
fundamentales. Indica cules seran los temas que presidirn la
organizacin operativa de la secretara.
Adems, de todo lo descrito hasta aqu, la puesta en marcha de la
organizacin de la Secretara de Estado de Cultura, requera de la
activacin de un Plan de Actualizacin Jurdica del Sector Cultural,
que deba articularse mediante un proceso de revisin minuciosa de
todas las leyes, decretos y reglamentos del sector, para articular y
condensar en un solo instrumento legal, en una especie de Cdigo
Cultural, toda la normativa cultural.
En este nuevo instrumento legal se deban incluir necesariamente
todos los aspectos no contemplados en ese momento por la
legislacin que se pona entonces en vigencia, al igual de otorgar
coherencia y renovar los principios sobre los cuales se deba basar
la legislacin cultural en su conjunto. En ese contexto se deban
determinar, con cierta urgencia, las caractersticas y facilidades de
un aspecto de importancia capital para el desarrollo de la cultura
48
Cfr. Ibdem, ttulo III, captulo II, De las instituciones que integran la secretara, artculo 9. Para
el cumplimiento de sus funciones, la Secretara de Estado de Cultura atender a travs de todos sus
organismos tres reas fundamentales de gestin tcnica, que son: a) Patrimonio cultural; b) Tcnica y
administrativa; c) Creatividad y participacin cultural.
114
dominicana, es decir, tratar sobre todo lo relativo al mecenazgo y
patrocinio privado de la cultura por parte del sector privado.
Bajo el aspecto legal, adems, se deba establecer una regulacin
sencilla, clara y efectiva para fomentar el otorgamiento de
incentivos para el desarrollo en nuestro pas de las industrias
culturales, que permitieran proyectar la cultura dominicana en
el mundo. Igualmente, deban regularse las actividades relativas
al desarrollo de nuevas posibilidades para el turismo cultural
y la masifcacin de la oferta de productos y bienes culturales
para distribuir en los mercados globales con un nivel de calidad
aceptable y a un nivel de venta competitivos.
% Lamentablemente, la gestin poltico-administrativa
que debi poner en marcha lo establecido en la nueva
legislacin, al crear las estructuras operativas del Sistema
Nacional de Cultura que sera la columna vertebral de la
administracin cultural pblica en el pas, se perdi en
los laberintos de una prctica administrativa sumamente
burocratizada, perdiendo de vista lo esencial del mandato
legislativo, sin lograr distinguir entre lo que era capital
y lo que se presentaba como puramente accesorio en el
nuevo instrumento.
% En consecuencia, se puso en marcha una prctica
administrativa que privilegiaba el sentido pasivo de
la cultura, el espectculo, sin alcanzar a visualizar la
necesidad de trabajar intensamente con las comunidades,
empoderndolas efectivamente para garantizar, por medio
de la participacin y la necesaria descentralizacin de
las actividades y fundamentalmente del presupuesto, el
ejercicio del derecho a la cultura en nuestro pas.
Hoy el pas es otro muy diferente al que se dej en el ao
fnal de la reforma, el ao 2000. El pas cuenta con una nueva
Constitucin poltica muy avanzada, hay un nuevo Sistema de
Seguridad Social, que crea, adems, el Sistema de Jubilaciones y
Pensiones, la Ley 87-01.
115
Hay un ministerio de Administracin Pblica, que se rige segn lo
establecido por la Ley de Funcin Pblica, la Ley 41-08, y hace
pocas semanas se promulg la fundamental ley que establece la
Estrategia Nacional de Desarrollo (END), la Ley 01-12.
Esta ltima iniciativa es de trascendental importancia para el pas,
pues de ahora en adelante podremos programar nuestro desarrollo
y confar que las polticas pblicas tendrn una continuidad en el
tiempo como polticas de Estado sin importar qu partido poltico
pueda encabezar el Gobierno de la nacin.
Como se seala en el comunicado que dirigiera al pas el
Ministerio de Economa, Planifcacin y Desarrollo (MEPyD) y el
Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE), en ocasin
de la aprobacin del nuevo instrumento de planifcacin, este
hecho marcar a la Repblica Dominicana y nos permitir avanzar
en el camino de nuestro desarrollo.
En el documento indicado se parte del planteamiento de la cuestin
de qu signifca contar ahora con una Estrategia Nacional de
Desarrollo:
Qu signifca que ahora tengamos una Estrategia
Nacional de Desarrollo? Signifca que las y los
dominicanos contamos con una visin de pas y una ruta
para orientar los esfuerzos de toda la sociedad, incluidas
las polticas pblicas, para avanzar en el logro de metas
precisas en los mbitos econmico, social, ambiental e
institucional. Esto implicar que, durante los prximos
veinte aos, el accionar de las distintas administraciones
de gobierno habr de orientarse al logro de los objetivos y
metas planteadas en la Estrategia Nacional de Desarrollo,
en coherencia con las lneas de accin en ella contenida.
En este sentido, la Estrategia Nacional de Desarrollo es
la base para establecer una cultura de planifcacin y
del accionar de las polticas pblicas con una visin de
largo plazo para el desarrollo del pas, la superacin de
la pobreza y la elevacin del bienestar de la poblacin
dominicana.
116
Con la aprobacin de la Estrategia Nacional de
Desarrollo se ha dado el primer paso con el que los
dominicanos nos iniciamos en el viaje de transformacin
hacia un pas mejor. Ahora, el desafo es implementarla,
para ir avanzando progresivamente hacia la realizacin
de la visin de la nacin de largo plazo que queremos.
Es decir, convertir a la Repblica Dominicana en un
pas prspero, donde las personas viven dignamente,
apegadas a valores ticos y en el marco de una
democracia participativa que garantiza el Estado social
y democrtico de derecho y promueve la equidad, la
igualdad de oportunidades y la justicia social, que
gestiona y aprovecha sus recursos para desarrollarse
de forma innovadora, sostenible y territorialmente
equilibrada e integrada, y se inserta competitivamente en
la economa global
49
.
Estas novedades y otras que son hoy realidad, pero que no
nombro por razones de espacio y tiempo, van a contribuir a que
la administracin cultural y las polticas culturales tengan una
continuidad y puedan desarrollarse en el tiempo.
En la END, la cultura est contemplada en el eje 2 y tiene como
objetivo general el 2.6, que se titula: Cultura e identidad en
un mundo global, que a su vez de desglosa en dos objetivos
especfcos, que tiene, el primero, nueve lneas de accin, y cuenta
el segundo, con seis acpites de acciones a implementar.
No voy a profundizar en estos nuevos acontecimientos y
novedades institucionales de la nacin. Esta no es la instancia
adecuada para hacerlo.
A continuacin, para cerrar este ya muy extenso anlisis de la
importancia que tiene la cultura para nuestro tiempo, despliego
una serie de cuestiones que me parecen an no resueltas o a
las que ser necesario buscar una forma adecuada de salida
sea organizacional o administrativa en el mbito de la gerencia
49
Negritas de LOBF.
117
pblica de la cultura. No son los nicos cuellos de botella, pero s
me parecen son los ms importantes.
1. Estimo que la Ley No. 41-00, despus de doce aos de
vigencia en un mundo tan cambiante, como han sido los
primeros aos del siglo XXI, debera revisarse a fondo y
hacer una evaluacin general de qu ha funcionado bien y
qu no lo ha hecho tan bien y determinar, fnalmente, qu
no se ha implementado como se esperaba y cmo podra
ser mejorado o de que otra manera debera implementarse
o comenzar a crearse una nueva visin del hecho cultural
que sea ms abarcadora y coherente.
2. Uno de los elementos que ms me preocupa en el sistema
de administracin cultural dominicano es cmo reforzar
la democratizacin del ministerio para contrabalancear
el excesivo poder que tiene el ministro de decidir sobre
todo y de manera absoluta. Cuando hablo de democratizar,
me refero fundamentalmente a que estimo necesario
fragmentar entre varias instancias la capacidad de tomar
las decisiones fundamentales que afecten el sistema. Creo
que un paso en este sentido debera ser buscar ampliar
la representacin y el origen de la designacin de los
miembros del Consejo Nacional de Cultura (C. N. C.). En
tal sentido, propongo que se sustituya el actual sistema
de nombrar a los delegados de las instancias incluidas,
que al momento funciona bajo el sistema de presentacin
de ternas, y pasar a que se fortalezcan las asociaciones,
colegios y gremios del sector para que sean estos
mismos los que elijan a sus representantes directamente.
Igualmente, me parece debera tratarse en el caso de los
representantes regionales y provinciales, que deben estar
representados en el C. N. C., al buscar que su eleccin
sea de carcter democrtico e independiente de las redes
de poder del ministerio. Este es un punto capital desde mi
perspectiva. La cultura es un asunto que atae a todos y
debe manejarse de manera participativa y democrtica.
3. Estimo que las ramas operativas del ministerio,
representadas por los tres viceministros previstos en
118
la ley actual, deberan ampliarse de tres a seis. Los
seis viceministerios que actuaran como ncleos de
los organismos administrativos deberan cada uno
especializarse en un rea prioritaria de la administracin:
1. Presupuesto, planifcacin y cooperacin internacional;
2. Administrativa; 3. Creatividad, formacin, participacin
popular y festivales; 4. Patrimonio cultural e inventarios;
5. Descentralizacin, para proceder a manejar el proceso
de rediseo funcional tanto en la capital como en las
provincias. Se ocupara en mantener los lazos vivos
con los Consejos Provinciales de Desarrollo Cultural;
6. Desarrollo de la cultura comunitaria (seguimiento
de la administracin de las Casas de Cultura y centros
regionales).
4. El ministerio debera reducir su burocracia mediante
la fusin de muchas instancias directivas. Est prevista
una Direccin General de Museos para qu, me
pregunto, tiene que haber, entonces once directores de
museos? Debera haber un Museo Nacional con recintos
especializados en Arte Contemporneo, en Antropologa,
etc. Lo que s debera haber en cada museo es un comit
de investigacin y publicaciones, que sea el organismo que
fomente las indagaciones en las reas de especializacin de
cada museo. Igualmente sucede con una Direccin General
de Bibliotecas (DGB); este encargo puede ser suplido
por quien sea el director de la Biblioteca Nacional Pedro
Henrquez Urea (BNPHU), as desde esta institucin
se puede coordinar la totalidad del rea de bibliotecas
pblicas. La red de bibliotecas que incluye a las privadas
debera articularse en un consejo bajo la supervisin de
la DGB. Todo lo relativo al libro debera ser manejado
por una sola institucin y esta debera ser la BNPHU.
Los archivos, ya por ley, dependen del Archivo General
de la Nacin. La Direccin General de Salas y Auditorios
debera manejarse desde la direccin del Teatro Nacional;
as se podra crear cohesin y dar coherencia al uso de
las mismas. Todas las escuelas de artes y el conservatorio
deberan manejarse por una sola direccin general.
119
5. Deberan crearse unas pocas direcciones generales para
que estas dependan de las reas de especializacin de los
viceministerios y por este medio reducir las instancias de
alto nivel y, por lo tanto, reducir el nmero de funcionarios
que devenguen los ms altos salarios.
6. Esta reduccin del personal directivo del ministerio
permitira liberar recursos para la inversin en proyectos
culturales nuevos, y para apoyar el trabajo directo de
los creadores. En Cultura se debera trabajar en base
a proyectos especfcos que puedan fnanciarse con una
ayuda del Estado y otra parte suplida por el sector privado
cuando se ponga en ejercicio una legislacin sobre
mecenazgo privado de la cultura y que los recursos para
los aos siguientes de un proyecto exitoso se establezca
mediante una evaluacin de los resultados alcanzados en
el proyecto anterior. Al personal del ministerio que no se
pueda nombrar en los nuevos organismos de direccin, y
que cuente con una buena evaluacin, estudios en gestin
cultural y aos de experiencia, puede encargrsele para
disear, conformar, administrar y evaluar los proyectos
especfcos que se puedan fnanciar para crear el nuevo
modelo de gestin por competencias.
7. Para poder evaluar la efectividad de las polticas
culturales se debe contar con estadsticas culturales, que
son los instrumentos que permitirn valorar la incidencia
y la profundidad del impacto de las acciones pblicas
traducidas en polticas. Se debe negociar con el Banco
Central de la Repblica Dominicana la creacin inmediata
de una unidad piloto del rea cultural en el contexto de
las cuentas nacionales, para determinar la incidencia del
sector cultural, en todas sus instancias, en trminos de
aporte al PIB y proyectar desde esta ptica las inversiones
hacia determinadas reas de las industrias culturales. Por
otro lado, se debe acordar con el ministerio de Economa,
Planifcacin y Desarrollo, y la Direccin General de
Estadsticas convenios para hacer algn tipo de encuesta
para obtener algunos parmetros relativos al consumo
cultural en el pas, aunque sean de carcter provisional,
120
hasta que se puedan incluir las variables culturales de
desarrollo humano en el prximo censo nacional de
poblacin.
8. Debe prestarse la mayor atencin posible en acelerar
y desconcentrar el presupuesto cultural segn criterios
territoriales. Se deberan constituir y empoderar a los
Consejos Provinciales de Desarrollo Cultural y comenzar
a trabajar con estos organismos por va del propuesto
viceministerio de descentralizacin. Al igual deberase
tambin comenzar a poner en marcha el programa de
desarrollo de la cultura comunitaria para poder garantizar
el derecho a la cultura a los pobladores del interior del
pas y de los barrios de las grandes ciudades. Esto es
indispensable para hacer llegar el desarrollo cultural
y humano a todos los mbitos naciones, regionales y
provinciales. El trabajo de conformar y asistir la formacin
y puesta en operacin de los Consejos Municipales de
Desarrollo Cultural previstos en la ley se debe hacer
mediante acuerdos de colaboracin del ministerio con la
Liga Municipal Dominicana y de manera individual con los
diversos municipios del pas.
9. Debe implementarse a la mayor brevedad un proceso de
registro, un censo exhaustivo, de todo trabajador cultural
en las diferentes zonas del pas. Es increble que a estas
alturas el Sistema Nacional de Cultural no cuente con
un censo de los trabajadores y gestores culturales segn
su categora y rea de especializacin. Igualmente,
debe reforzarse en todo el pas el rea de registro del
patrimonio nacional pblico y privado. Para esos fnes
se puede implementar en colaboracin con el Archivo
General de la Nacin un proyecto de creacin de los
archivos histricos culturales provinciales y municipales.
La nica forma de garantizar la proteccin del patrimonio
en todas sus vertientes es reforzando los registros de los
bienes patrimoniales en todo el pas y, al mismo tiempo, al
implementar un programa de educacin bsica, secundaria
y universitaria de valorizar y proteger nuestro legado
histrico.
121
10. Urge transformar los institutos de enseanza artstica,
nuestras escuelas de artes y el conservatorio nacional,
para que puedan tener la capacidad de otorgar ttulos
acadmicos de nivel universitario. Resulta increble que
despus de cursar doce aos de estudios musicales, los
egresados no tengan posibilidad de continuar sus estudios
en otras universidades para la obtencin de una maestra o
un doctorado en esas materias. Esto puede implementarse
sea mediante acuerdos con la UASD o con algunas
universidades del sector privado, para que suplan esta
importante necesidad del sector cultural. Igualmente, en el
mismo sentido, se debera buscar apoyo para la creacin y
la acreditacin de un instituto de educacin superior para
la capacitacin y profesionalizacin del administrador
pblico y del gestor cultural.
11. Es importante reforzar el rea de promocin del libro y
de la lectura en todo el pas. En primer lugar se debera
poner en operacin las importantes leyes de Archivos y la
del Libro y Bibliotecas. La Feria del Libro debera volver
a ser un festival de la lectura y de promocin del libro
y la editora dominicana, y dejar de ser un con t. Se
debera crear un segundo nivel en ese festival que permita
el encuentro y la negociacin directa de los autores y
editores dominicanos con editores extranjeros para buscar
proyectar internacionalmente la literatura dominicana. En
el perodo ferial, cada ao, el Estado debera promover la
publicacin de por lo menos 25 obras fundamentales de
la cultura universal y nacional elaborados en una edicin
econmica y que su precio de venta no sobrepasase los
cien pesos. Estas ediciones deberan contar con una
introduccin que site la importancia de la obra en el
contexto de la literatura o del mbito del pensamiento,
y que incluya una gua de lectura y una valoracin de la
comprensin de lo ledo por el joven, y la tirada debera
ser de un milln de ejemplares, por lo menos.
12. Me preocupa la actual situacin de la cultura con vistas
al futuro. La circunstancia de la crisis del sector en la
Europa comunitaria es una escuela en la que debemos
122
estudiar y sobre la que debemos reexionar, al intentar
abrazar todo lo que all sucede ahora. Hasta hoy, el
modelo en ejecucin haba sido el de la fnanciacin de
la cultura en casi todas sus facetas por recursos pblicos.
Sin embargo, por la crisis de la deuda y las polticas de
austeridad extrema que se han impuesto para atajar el
problema del endeudamiento pblico, se hace inviable el
modelo hasta hace pocos meses vigente. Creo que nosotros,
los dominicanos, tenemos que tomar nota de todos estos
acontecimientos y escenarios y proceder a elaborar un
plan alternativo, un plan B, que pueda dar respuestas a
todas las crticas que puedan venir de los sectores ms
economicistas del nuevo Gobierno, me refero a aquellos
tcnicos que creen que el slo desarrollo econmico puede
producir desarrollo humano real. Lo que es absolutamente
falso, como creo haber mostrado en el acpite 3, de este
mismo trabajo.
50
Hay que tener muy presente y decirlo a los
cuatro vientos que este pas tiene una deuda social cultural
que se podra califcar como casi infnita, que se origina
desde la fundacin del Estado dominicano, que tiene que
comenzar a ser pagada, empezando por el establecimiento
de un programa cultural eminentemente social, que permita
obtener una mejora palpable en los indicadores culturales
de la pobreza cultural en los prximos cuatro aos de
Gobierno.
Santo Domingo, 19 de marzo de 2012
49
3. Construir un camino frme y seguro para la cultura dominicana, pp.
123
16. Documento anexo
Ley de Cultura, No. 41-00
Ley No. 41- 00
CONSIDERANDO: Que el artculo 8, inciso 16, prrafo segundo
de la Constitucin establece que el Estado "procurar la ms
amplia difusin de la ciencia y la cultura, facilitando de manera
adecuada que todas las personas se benefcien con los resultados
del progreso cientfco y moral";
CONSIDERANDO: Que el artculo 101 de la Constitucin
dispone que "toda la riqueza artstica e histrica del pas, sea quien
fuere su dueo, formar parte del patrimonio cultural de la nacin
y estar bajo la salvaguarda del Estado"; que, asimismo, el referido
texto constitucional seala que la ley establecer cuanto sea
oportuno para la conservacin y defensa de dicho patrimonio;
CONSIDERANDO: Que el artculo 37, incisos 5 y 23 de la
Constitucin, pone a cargo del Congreso de la Repblica disponer
todo lo concerniente a la conservacin de monumentos y objetos
antiguos y a la adquisicin de estos ltimos, as como legislar
acerca de toda materia que no sea de la competencia de otro Poder
del Estado o contraria a la Constitucin;
CONSIDERANDO: Que, conforme a lo que disponen los
artculos 61 y 62 de la Constitucin, para el despacho de los
asuntos de la administracin pblica habr las Secretaras de
Estado que sean creadas por la ley, la cual, igualmente, determinar
las atribuciones de los Secretarios de Estado;
CONSIDERANDO: Que en el pas existe un conjunto de
instituciones estatales de carcter cultural, creadas algunas
mediante leyes y otras en virtud de decretos dictados por el Poder
Ejecutivo, y que funcionan bajo la dependencia de diferentes
secretaras de Estado o de manera autnoma, sin que exista
un organismo de nivel superior que coordine sus actividades;
124
CONSIDERANDO: Que el Estado ha invertido e invierte
importantes recursos en la creacin, mantenimiento y sustentacin
de dichas instituciones de carcter cultural, y seguir invirtiendo
en la creacin de otras, por lo que debe velar por un ptimo
rendimiento del gasto social, en las actividades culturales, como
forma de lograr que en ellas participen el mayor nmero de
dominicanos y dominicanas;
CONSIDERANDO: Que mediante el Decreto No. 82-97,
del 14 de febrero de 1997, el Poder Ejecutivo cre el Consejo
Presidencial de Cultura, como organismo deliberativo con
funciones de carcter gerencial y administrativo, con el propsito
de coordinar, organizar, promover, supervisar y evaluar las
iniciativas del sector cultural estatal y establecer las condiciones
para la formacin de una Secretara de Estado de Cultura;
CONSIDERANDO: Que para lograr las metas y objetivos del
desarrollo cultural se requiere la creacin de una secretara de
Estado de Cultura, a la cual estn adscritos todos los organismos e
instituciones que conforman el sector cultural estatal y los que se
creen en el futuro, correspondiendo a dicha secretara de Estado
disear una poltica de Estado en materia de cultura, elaborar,
sancionar y ejecutar los planes de desarrollo cultural, con los
proyectos y programas de las diferentes reas, teniendo en cuenta
entre otros fnes, principalmente, el fomento de la creatividad
en todos sus rdenes, el apoyo a los gestores culturales, la
racionalizacin de los recursos materiales y humanos dedicados
al quehacer cultural, la produccin de la mayor suma de bienes y
servicios culturales de elevada calidad para un disfrute y acceso
ms equitativo por todos los sectores de la poblacin tanto
rural como urbana y la participacin de stos en el proceso de
modernizacin y construccin de una sociedad ms democrtica.
En este marco, la Secretara de Estado de Cultura orientar su
accin a la conformacin de un sistema nacional de cultura
capaz de articular creativamente por una parte, la diversidad de
organismos, instituciones e iniciativas ya existentes, y por la otra
impulsar la descentralizacin de la accin pblica en el mbito de
la cultura;
125
PRRAFO.- La fgura de un Sistema Nacional de Cultura
permite que las funciones y responsabilidades sean compartidas
a diferentes niveles, facilitando un proceso de participacin ms
amplio, que incluye, adems de las instancias administrativas
locales, regionales, y nacionales, otros actores claves como los
creadores, artistas, lderes comunitarios, asociaciones de vecinos,
etc.;
CONSIDERANDO: Que la Repblica Dominicana es signataria
de numerosas convenciones y acuerdos internacionales que se
referen a la proteccin y conservacin del patrimonio cultural
y natural; al trfco ilcito de bienes culturales; procedimientos
de inventario, as como de otras declaraciones y acuerdos
internacionales suscritos o en trmite de serlo, cuyos principios
deben tomarse en cuenta al ejecutar la programacin cultural del
Estado.
EL CONGRESO NACIONAL
En Nombre de la Repblica
HA DADO LA SIGUIENTE LEY
TTULO I
DEFINICIONES Y PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
Captulo I
Defniciones
Artculo 1.- La presente ley adopta y hace suyas las defniciones
aceptadas generalmente en el mbito de la legislacin cultural, que
se indican a continuacin:
1. Por cultura debe entenderse el conjunto de los rasgos
distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y emocionales
que caracterizan a los grupos humanos y que comprenden adems
de las artes y las letras, modos de vida y de convivencia, derechos
humanos, sistemas de valores y smbolos, tradiciones y creencias,
asumidos por la conciencia colectiva como propios.
2. El patrimonio cultural de la nacin comprende todos los
bienes, valores y smbolos culturales tangibles e intangibles
126
que son expresin de la nacin dominicana, tales como las
tradiciones, las costumbres y los hbitos, as como el conjunto
de bienes, incluidos aquellos sumergidos en el agua, materiales
e inmateriales, muebles e inmuebles, que poseen un especial
inters histrico, artstico, esttico, plstico, arquitectnico,
urbano, arqueolgico, ambiental, ecolgico, lingstico, sonoro,
musical, audiovisual, flmico, cientfco, tecnolgico, testimonial,
documental, literario, bibliogrfco, museogrfco, antropolgico
y las manifestaciones, los productos y las representaciones de la
cultura popular.
3. Poltica cultural es el conjunto de principios operativos, de
prcticas sociales, conscientes y deliberadas, de procedimientos
de gestin administrativa o presupuestaria, de intervencin o de
no intervencin, que deben servir de base a la accin del Estado
tendente a la satisfaccin de ciertas necesidades culturales de
la comunidad mediante el empleo ptimo de todos los recursos
materiales y humanos de los que dispone una sociedad en un
momento determinado.
4. El desarrollo cultural consiste en el proceso de promocin del
conjunto de factores capaces de acrecentar de manera signifcativa
el nivel de vida cultural de la poblacin, es decir, el grado de
acceso o de participacin en la vida cultural de la comunidad.
5. La vida cultural se refere al conjunto de prcticas y actitudes
que tienen incidencia sobre la capacidad de los seres humanos para
expresarse, situarse en el mundo, crear su medio y comunicarse
con otras culturas.
6. La identidad cultural nacional es el sentimiento de pertenencia
a una colectividad, unida por la historia y las tradiciones del pueblo
dominicano y por un proyecto de desarrollo compartido en un
marco de igualdad en cuanto a la dignidad humana y el respeto a
la diferencia. El fomento de la identidad cultural se concibe como
una estrategia global destinada a preservar, conservar, y proteger
el patrimonio cultural tangible e intangible de la nacin, como
defensa cultural de una nacin frente a la expansin de otras,
para proteger de sus embates los autnticos modos de vida de los
pueblos.
127
7. Creador es cualquier persona o grupo de personas generadoras
de bienes y productos culturales, a partir de la imaginacin, la
sensibilidad, el pensamiento y la creatividad. Las expresiones
creadoras, como manifestaciones libres del pensamiento humano,
generan identidad, sentido de pertenencia y enriquecen la
diversidad cultural del pas.
8. Gestor cultural es toda persona que impulse los procesos
culturales al interior de las comunidades y organizaciones e
instituciones, a travs de la participacin, democratizacin y
descentralizacin del fomento de la actividad cultural. Asimismo,
el gestor cultural, coordina como actividad permanente, las
acciones de administracin, planifcacin, seguimiento y
evaluacin de los planes, programas, acciones y proyectos de las
entidades y organizaciones culturales o de los eventos culturales
comunitarios.
9. Sistema Nacional de Cultura es el conjunto de instancias y
procesos de desarrollo institucional, planifcacin e informacin
articulados entre s, que posibiliten el desarrollo cultural y el
acceso de la comunidad a los bienes y servicios culturales segn
los principios de descentralizacin, participacin y autonoma.
Captulo II
Principios Fundamentales
Artculo 2.- Se adoptan en esta ley, a manera de poltica de Estado,
los principios fundamentales que se sealan a continuacin:
1. La cultura dominicana en sus mltiples manifestaciones
constituye la base de la nacionalidad y de la actividad propia de
la sociedad dominicana en su conjunto, como proceso generado
individual y colectivamente por los dominicanos y dominicanas.
Dichas manifestaciones que constituyen parte integral de la
identidad y la cultura dominicanas, se nutren, adems, de los altos
valores de la cultura universal y se enriquecen mutuamente.
2. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida
cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el
progreso cientfco y en los benefcios que de l resulten.
128
3. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses
morales y materiales que le correspondan por razn de los
productos cientfcos, literarios o artsticos de que sea autora.
4. El respeto de los derechos humanos, la convivencia pacfca
y la comprensin entre los pueblos, la democracia participativa,
la solidaridad, la interculturalidad, el pluralismo, la tolerancia,
la igualdad entre los sexos y la cooperacin internacional basada
en un orden poltico y econmico justo, son valores culturales
fundamentales.
5. El Estado impulsar y estimular los procesos, proyectos y
actividades culturales en un marco de reconocimiento y respeto por
la diversidad y variedad cultural de la nacin dominicana.
6. El Estado protege el idioma espaol como lengua ofcial de la
Repblica Dominicana.
7. El Estado, en ningn caso, ejercer censura sobre la forma y el
contenido ideolgico y artstico de las realizaciones y proyectos
culturales, y garantiza, adems, la libre circulacin y la difusin de
todo tipo de informacin cultural, cientfca y tecnolgica.
8. Constituye una obligacin primordial del Estado y de las
personas valorar, proteger, rescatar y difundir el patrimonio
cultural de la nacin.
9. El Estado garantizar la libre investigacin y fomentar la
formacin de investigadores y el desenvolvimiento de actividades
cientfcas dentro de los parmetros de calidad, rigor y coherencia
acadmica.
10. El desarrollo econmico y social deber articularse con el
desarrollo cultural, educativo, cientfco, tecnolgico, respetando la
proteccin del medio ambiente.
11. Los recursos pblicos invertidos en actividades culturales
tendrn el carcter de gasto pblico social.
12. El Estado fomentar la creacin, ampliacin y adecuacin de
129
infraestructuras artsticas y culturales y garantizar el acceso de
todos los dominicanos y dominicanas a las mismas.
13. El Estado, al formular la poltica cultural, tendr en cuenta a
los creadores, gestores y receptores de la cultura y garantizar el
acceso de todos los dominicanos a las manifestaciones, bienes y
servicios culturales en igualdad de oportunidades. Se conceder
especial tratamiento a personas limitadas fsica, sensorial y
squicamente, de la tercera edad, la infancia y la juventud y los
sectores sociales ms necesitados.
TTULO II
DE LA SECRETARA DE ESTADO DE CULTURA
Captulo I
Del Objeto y Alcance de la Secretara
Artculo 3.- Se crea la Secretara de Estado de Cultura, como
instancia de nivel superior, encargada de coordinar el Sistema
Nacional de Cultura de la Repblica Dominicana, y que ser la
responsable de la ejecucin y puesta en marcha de las polticas,
planes, programas y proyectos de desarrollo cultural, sin perjuicio
del proceso formativo establecido en la Ley General de Educacin.
Artculo 4.- La Secretara de Estado de Cultura, como rgano
del Poder Ejecutivo ser la representante del Estado en todas las
actividades culturales y servir de enlace con las instituciones
pblicas y privadas, sean o no del sector cultural, tanto a nivel
nacional como internacional.
Artculo 5.- La Secretara de Estado de Cultura, al poner en
ejecucin la poltica cultural, tendr en cuenta los siguientes
objetivos fundamentales:
1. Garantizar el derecho de todos los ciudadanos y ciudadanas
a participar de la vida cultural y a gozar de los benefcios del
desarrollo cultural;
2. Preservar el patrimonio cultural de la nacin tangible e
intangible, como elemento fundamental de la identidad nacional;
130
3. Apoyar y estimular a las personas, comunidades e instituciones
dedicadas al desarrollo o a la promocin de las expresiones
artsticas y culturales en los diferentes mbitos territoriales;
4. Supervisar el cumplimiento de los acuerdos internacionales en
materia de cultura;
5. Desarrollar programas y proyectos especiales en la zona
fronteriza del pas.
Captulo II
De las Instituciones que Integran la Secretara
Artculo 6.- A partir de la presente ley quedan transferidas, para
que dependan directamente de la Secretara de Estado de Cultura
y como tales, subordinadas a su jurisdiccin administrativa,
tcnica y presupuestaria, las siguientes instituciones pblicas,
organismos y dependencias de la administracin cultural del
Estado:
1. Archivo General de la Nacin
2. La Comisin Nacional Dominicana de la UNESCO
3. Biblioteca Nacional, la Biblioteca Repblica Dominicana y las
dems bibliotecas del Estado, con excepcin de las municipales y
escolares
4. Centro Interamericano de Microflmacin y Restauracin de
Documentos, Libros y Fotografas (CENTROMDCA)
5. Centro de Eventos y Exposiciones
6. Centro Nacional de Artesana (CENADARTE)
7. Comisin Nacional de Espectculos Pblicos y Radiofona
8. Comisin para la Consolidacin y Ambientacin de los
Documentos Histricos de la Ciudad de Santo Domingo
9. Ofcina Nacional de Patrimonio Cultural Subacutico
10. Comisin Permanente de la Feria Nacional del Libro
11. Comisiones Regionales, Provinciales y Municipales de
Monumentos y Sitios Histricos o las instituciones que hagan sus
veces
12. Direccin General de Bellas Artes y sus dependencias:
131
% Conservatorio Nacional de Msica
% Escuela Nacional de Danza
% Escuela Nacional de Bellas Artes
% Escuela de Arte Dramtico
% Orquesta Sinfnica Nacional
% Ballet Clsico Nacional
% Ballet Folklrico Nacional
% Teatro de Bellas Artes
% Teatro Rodante Dominicano
% Coro Nacional
% Cantantes Lricos
% Archivo Nacional de Msica
% Academias Ofciales de Msica
% Escuela Elemental de Msica Elila Mena
13. Faro a Coln
14. Gran Teatro del Cibao
15. Museo de Arte Moderno (MAM)
16. Museo de las Casas Reales
17. Museo de Historia Natural
18. Museo del Hombre Dominicano
19. Museo Nacional de Historia y Geografa
20. Ofcina Nacional de Derecho de Autor
21. Ofcina de Patrimonio Cultural
22. Patronato de la Ciudad Colonial
23. Centro de la Cultura de Santiago
24. Patronato de la Plaza de la Cultura de Santiago y sus
dependencias y edifcaciones
25. Teatro Nacional
26. Cinemateca Nacional
27. Todos los Sistemas e Instituciones nacionales del sector
cultural creadas por decreto
Prrafo.- En el reglamento orgnico y funcional de la Secretara
se deber especifcar el estatus y el grado de autonoma de que
disfrutarn dichas instituciones.
Artculo 7.- Se traspasarn a la Secretara de Estado de Cultura
todas las edifcaciones, mobiliarios, equipos, materiales y
132
todos los recursos, cualquiera que sea su clase, en poder de los
organismos que le son transferidos por la presente ley.
Artculo 8.- Todo el personal de las instituciones integradas por la
presente ley a la Secretara de Estado de Cultura depender en lo
delante de dicha secretara.
TTULO III
DE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA
SECRETARA
Captulo I
De los rganos Directivos
Artculo 9.- Para el cumplimiento de sus funciones, la Secretara
de Estado de Cultura atender a travs de todos sus organismos tres
reas fundamentales de gestin tcnica, que son:
1. Patrimonio cultural;
2. Tcnica y administrativa;
3. Creatividad y participacin cultural.
Artculo 10.- La Secretara de Estado de Cultura estar organizada
en los siguientes sectores funcionales:
1. rgano de decisin superior: Consejo Nacional de Cultura;
2. rgano de conduccin superior: Secretario de Estado de Cultura;
3. rgano tcnico de patrimonio cultural: Subsecretario de Estado
de Patrimonio Cultural;
4. rgano tcnico y administrativo: Subsecretario de Estado
Administrativo;
5. rgano tcnico de creatividad y participacin popular:
Subsecretario de Estado de
Creatividad y Participacin Popular;
6. rganos descentralizados:
1. Consejos Provinciales de Desarrollo Cultural;
2. Consejos Municipales de Desarrollo Cultural.
Prrafo I.- La Secretara de Estado de Cultura har los estudios de
lugar para establecer los mecanismos de articulacin y formas de
trabajo entre estos organismos descentralizados y los Consejos de
Desarrollo Provincial creados por el Decreto No.613-96.
133
Prrafo II.- La Secretara de Estado de Cultura tendr la siguiente
estructura administrativa:
1. Secretario de Estado;
2. Subsecretaras;
3. Direcciones Generales;
4. Direcciones;
5. Departamentos;
6. Divisiones;
7. Secciones;
8. Unidades.
Artculo 11.- Las funciones de la Secretara de Estado de Cultura
se realizarn por medio de sus organismos centrales y de los
rganos descentralizados que dependen de ella. Para el buen
desempeo de las tareas que le son propias, la Secretara tendr la
estructura que le acuerde esta ley y el reglamento que se dictar al
efecto.
Artculo 12.- En su estructura se favorecer el establecimiento
del sistema de administracin matricial y por programas, como
medio de brindar atencin a asuntos variables que no requieren
una organizacin permanente. Con ello, se buscar responder a
la diversidad de problemas y de intereses importantes que debe
atender la administracin a lo largo del tiempo y de su adaptacin a
nuevas circunstancias.
Captulo II
Del Consejo Nacional de Cultura
Artculo 13.- El Consejo Nacional de Cultura es el mximo
organismo de decisin en materia de poltica cultural y junto
al Secretario de Estado de Cultura es el rgano encargado de
establecer la orientacin general de las polticas culturales y
garantizar la unidad de accin entre las instituciones pblicas y
privadas que realizan actividades y acciones culturales.
Artculo 14.- El Consejo Nacional de Cultura contar con los
recursos econmicos y el apoyo tcnico y administrativo que
requiera, puestos a su disposicin por la Secretara de Estado de
Cultura. Para ello dispondr de un presupuesto operacional
134
elaborado por el propio Consejo e incluido en el presupuesto
anual elaborado por la Secretara.
Artculo 15.- En la primera reunin de cada ao, el Consejo,
elegir a una persona con reconocida capacidad intelectual
y conocimientos tcnicos como Secretario del Consejo. Sus
funciones sern establecidas en un reglamento interno que debe
elaborar y refrendar el Consejo en los noventa das siguientes a
su instalacin.
Artculo 16.- El Consejo estar presidido por el Secretario de
Estado de Cultura o el subsecretario del ramo, que de manera
permanente sea encargada por el Secretario para estos fnes.
Artculo 17.- El Consejo Nacional de Cultura estar integrado
por:
1. El Secretario de Estado de Cultura o su representante;
2. Los tres subsecretarios de Estado de la cartera;
3. El Secretario de Educacin o su representante;
4. El Secretario Administrativo de la Presidencia o su
representante;
5. El Secretario de Estado de Turismo o su representante;
6. El Secretario de Estado de Deportes o su representante;
7. Dos representantes de los artistas;
8. Un representante de los intelectuales;
9. Un representante de los especialistas e investigadores sobre
cultura;
10. Un representante de los especialistas e investigadores sobre
medio ambiente;
11. Un representante de las organizaciones culturales
comunitarias;
12. Un representante de los Consejos de Desarrollo Provinciales;
13. Un representante del poder municipal;
14. Un representante del sector privado empresarial;
15. Un representante de fundaciones culturales privadas;
16. Cuatro personalidades destacadas del sector cultural,
designadas por el Presidente de la Repblica.
135
Prrafo.- Los sectores que estarn representados en el Consejo
sern consultados por el Secretario de Estado de Cultura, a fn
de que sometan una terna, para que el Presidente de la Repblica
escoja de ella la persona que ostentar dicha representacin.
Artculo 18.- Son funciones y atribuciones del Consejo Nacional
de Cultura:
1. Garantizar que se cumplan los fnes, principios, objetivos y
atribuciones sealados en la presente ley;
2. Defnir las polticas culturales de la nacin que tendrn un
carcter normativo para las instituciones pblicas y privadas
y constituirn un marco de referencia obligado al efectuar los
procesos de administracin, de apoyo tcnico, planifcacin y de
desarrollo cultural e institucional;
3. Promover el debate nacional para esbozar los planes nacionales
de desarrollo cultural y procurar la ms amplia participacin de la
sociedad civil y de los agentes y trabajadores de la cultura;
4. Conocer y aprobar los planes nacionales de desarrollo cultural
como expresin de las polticas culturales consensuales en proceso
de concertacin con la sociedad civil y con todos los trabajadores
culturales;
5. Coordinar sus acciones con la Ofcina Nacional de Planifcacin
y otras instituciones y personas que sern determinadas por el
reglamento orgnico y funcional de la Secretara, segn la Ley No.
55 del 22 de noviembre de 1965, que establece el Sistema Nacional
de Planifcacin;
6. Efectuar las revisiones y actualizaciones peridicas de los planes
de desarrollo cultural, a fn de hacerlos funcionales y dinmicos,
incorporando un mecanismo de evaluacin externo que le permita
a la Secretara de Estado de Cultura hacer sistemticamente un
balance sobre su gestin;
7. Autorizar la creacin de nuevas instituciones culturales ofciales,
asignar funciones y presupuestos y dems recursos materiales para
su mejor funcionamiento;
8. Debatir, aprobar y dar seguimiento a la elaboracin y
perfeccionamiento de los currculos de las instituciones superiores
de capacitacin en la gestin cultural y de formacin profesional
de los trabajadores de la cultura;
9. Establecer las bases para la creacin de un sistema nacional de
evaluacin de la calidad de los servicios y bienes culturales;
136
10. Asesorar a instituciones pblicas y privadas en la defnicin
de polticas internas y acciones relacionadas con los asuntos
culturales, otorgando importancia al asesoramiento de las polticas
culturales a ser aplicadas por la Secretara de Estado de Relaciones
Exteriores;
11. Conocer y ofrecer recomendaciones sobre proyectos de
cooperacin tcnica, inversiones y fnanciamiento externo para la
cultura;
12. Conocer y ofrecer recomendaciones a fn de establecer
normativas, canales, mecanismos y estrategias que posibiliten de
manera efcaz el mercadeo de los bienes culturales;
13. Establecer mecanismos de enlace entre la Secretara de Estado
y los rganos descentralizados;
14. Conocer y aprobar el anteproyecto anual que debe someter al
Poder Ejecutivo la Secretara de Estado de Cultura;
15. Examinar anualmente el informe que debe presentar el
Secretario de Estado de Cultura sobre los ingresos y egresos que
efectu el Estado durante el ao anterior en materia de cultura;
16. Nombrar, de su seno, comisiones y grupos de trabajo para
atender problemas especfcos relacionados con sus funciones
o con el objeto de que le brinden informaciones y criterios que
ilustren sus decisiones;
17. Elaborar su reglamento interno y hacerle las modifcaciones
que juzgue necesarias cuando lo estime pertinente;
18. Dictar ordenanzas que contengan disposiciones y
reglamentaciones dentro del rea de su competencia;
19. Conocer los informes tcnicos de la Secretara del Consejo y
decidir al respecto;
20. Aprobar los reglamentos que son de su competencia;
21. Cumplir las dems funciones que le atribuya la ley o le asigne
el reglamento orgnico y funcional de la Secretara.
Artculo 19.- Los miembros del Consejo Nacional de Cultura no
percibirn remuneracin permanente por los servicios que presten
en el mismo. Solamente podrn recibir pagos por dieta.
Artculo 20.- El Consejo Nacional de Cultura se reunir
ordinariamente al menos una vez cada seis meses y en forma
extraordinaria, cada vez que las circunstancias lo demanden
o cuando el Secretario de Estado de Cultura lo convoque por
137
iniciativa propia o por la de un tercio de los miembros que lo
integran. En ambos casos, el plazo de la convocatoria no exceder
de diez (10) das a partir de la fecha de la misma.
Prrafo.- El Consejo Nacional de Cultura podr reunirse y tomar
decisiones con la presencia de ms de la mitad de sus miembros
presentes. En ese sentido el Consejo Nacional de Cultura, para
reunirse vlidamente en su primera convocatoria, requerir la
presencia de la mayora absoluta de su matrcula; sin embargo,
cuando no asistieren la mayora absoluta de sus miembros, se har
una segunda convocatoria a un trmino no mayor de diez (10) das,
a fn de dar oportunidad a la presencia del qurum reglamentario.
En esta segunda convocatoria, ms de la mitad de sus miembros
presentes ser sufciente para que el Consejo Nacional de Cultura
pueda sesionar vlidamente, siempre que se haya cumplido con
las formalidades y plazos de la convocatoria, conforme se ha
establecido en este prrafo.
Artculo 21.- El Consejo podr invitar a sus sesiones a quien crea
conveniente, para intercambiar puntos de vista sobre los temas
de su inters. Particularmente, lo har con el personal tcnico de
las instituciones que componen el sector cultural, cuando resulte
conveniente ampliar los elementos de juicio para la toma de sus
decisiones.
Artculo 22.- Las votaciones del Consejo Nacional de Cultura se
decidirn por mayora simple de sus miembros presentes. En caso
de empate, se proceder a una segunda ronda de votaciones, y de
producirse un nuevo empate, el voto de su presidente ser decisivo.
Al momento de las votaciones slo miembros titulares debern
estar presentes.
Captulo III
Del Secretario de Estado de Cultura
Artculo 23.- El Secretario de Estado de Cultura es el responsable
directo de las labores de administracin, supervisin y control de
la Secretara de Estado de Cultura, y atiende el cumplimiento de
sus funciones, asistido por los Subsecretarios de Estado previstos
en la presente ley. Ejerce, adems, dentro de ella la autoridad
138
superior con arreglo a la Constitucin, las disposiciones legales, las
instrucciones presidenciales y las decisiones del Consejo Nacional
de Cultura.
Artculo 24.- Corresponde al Secretario de Estado de Cultura
poner en ejecucin la poltica cultural y las decisiones que emanen
del Consejo Nacional de Cultura.
Artculo 25.- Adems de otras atribuciones de orden constitucional
y legal, corresponde al Secretario:
1. Presidir el Consejo Nacional de Cultura;
2. Ejercer, por los medios que sean pertinentes, la supervisin de la
ejecucin de la poltica cultural nacional;
3. Autorizar las decisiones de la Secretara y aprobar, revocar,
modifcar o anular los actos de los directores de los organismos de
las ofcinas centrales de la Secretara, de ofcio a instancia de parte,
por razones de convivencia o legalidad;
4. Proponer al Presidente de la Repblica, cuando lo juzgue
conveniente, anteproyectos de ley, decretos y reglamentos relativos
al sector cultural;
5. Proponer al Presidente de la Repblica el nombramiento y la
remocin de los funcionarios o empleados bajo el servicio de la
Secretara, cuyo nombramiento no corresponda a otras instancias u
organismos.
6. Resolver, en forma defnitiva, los recursos que por va
jerrquica, se interpusieren contra disposiciones de la Secretara y
declarar agotada la va administrativa, cuando procediere;
7. Decidir, en nica instancia, los confictos de competencia y en
ltima instancia los que se produjeren entre los servidores de su
dependencia, todo con arreglo a las normas legales;
8. Ratifcar, modifcar o anular las resoluciones de los funcionarios
y empleados a su cargo, cuando surjan discrepancias por causa de
las mismas;
9. Representar a la Secretara de Estado de Cultura en los actos
nacionales e internacionales que lo requieran, personalmente o por
medio de los delegados que l designe;
10. Supervisar la aplicacin de los recursos en los programas y
dems actividades de la Secretara;
11. Ejercer la representacin judicial y extrajudicial de la
Secretara;
139
12. Coordinar sus polticas y programas con los organismos
internacionales que brindan apoyo a esa Secretara;
13. Tomar las medidas de tipo orgnico que sean pertinentes para
el funcionamiento adecuado de la Secretara de Estado de Cultura,
fundamentado en el reglamento orgnico;
14. Todas las dems que resulten de esta ley, de las leyes conexas
y de los respectivos reglamentos.
Prrafo.- A partir de la promulgacin de la presente ley, el
Secretario de Estado de Cultura, formar parte con voz y voto de
los siguientes organismos nacionales:
1. Consejo Nacional de Desarrollo;
2. Consejo Nacional de Educacin;
3. Consejo Nacional de Educacin Superior;
4. Consejo Nacional de Turismo;
5. Consejo Nacional de Fronteras;
6. Consejo Nacional de Salud;
7. Consejo Nacional de Servicio Civil;
8. Organismo Rector del Sistema de Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes;
9. Consejo Nacional de Control de Drogas.
Artculo 26.- En casos de urgencia o de fuerza mayor, el
Secretario de Estado de Cultura, en su condicin de Presidente
del Consejo Nacional de Cultura, dictar las resoluciones que
fueren necesarias para asegurar la buena marcha de la ejecucin
y supervisin de las polticas culturales, as como para garantizar
derechos de terceros, debiendo rendir cuentas al Consejo Nacional
de Cultura en la primera reunin que celebre este organismo,
posterior al hecho.
Captulo IV
De los rganos Descentralizados
Artculo 27.- La descentralizacin de las funciones y servicios
de la cultura se establece como estrategia progresiva del sistema
cultural dominicano.
Artculo 28.- La Secretara de Estado de Cultura descentralizar
140
la ejecucin de sus funciones, servicios, programas y proyectos
defnidos en el marco de esta ley y sus reglamentos. En este
orden, deber garantizar una mayor democratizacin del sistema
cultural, la participacin y el consenso, una mayor equidad en
la prestacin de servicios y garantizar una mayor efciencia y
calidad en la cultura.
Artculo 29.- La descentralizacin se realizar en las estructuras
administrativas a nivel nacional y territorial en el mbito
provincial y municipal. Se incorpora en los rganos de gestin, en
las instancias correspondientes, una representacin directa de las
comunidades respectivas.
Artculo 30.- Se crean los Consejos Provinciales y los
Consejos Municipales de Desarrollo Cultural como rganos
descentralizados de gestin cultural. Tendrn como objetivos
bsicos los siguientes:
1. Velar por la aplicacin de las polticas culturales emanadas
del Consejo Nacional de Cultura y de la Secretara de Estado de
Cultura en su propio mbito y competencia;
2. En el plano de la gestin, debern elaborar planes y proyectos
territoriales de desarrollo cultural e institucional; asumir las
tareas de apoyo tcnico y planifcacin en su mbito territorial, y
recomendar al Secretario de Estado de Cultura la designacin del
personal idneo para cumplir las funciones de gestin cultural;
3. Representar la Secretara de Estado de Cultura en los Consejos
de Desarrollo Provincial (creados por el Decreto No.613-96).
Prrafo.- Las atribuciones especfcas y las caractersticas de
su funcionamiento sern defnidas por el Reglamento de los
Consejos Provinciales y Municipales de Desarrollo Cultural,
respectivamente.
Artculo 31.- Las decisiones tomadas por los Consejos
Provinciales y los Consejos Municipales de Desarrollo Cultural
contrarias a la Constitucin de la Repblica sern nulas de
pleno derecho, en virtud de lo que dispone el Artculo 46 de la
Constitucin de la Repblica. Asimismo, las decisiones de esos
rganos que sean contrarias a la presente ley u otras disposiciones
141
legales sern anuladas por el Consejo Nacional de Cultura. Esta
decisin ser inapelable.
Prrafo.- La iniciativa para solicitar la anulacin de estas
decisiones ser presentada por el Presidente del Consejo Nacional
de Cultura a solicitud de cualquiera de sus miembros o de los
presidentes de los Consejos Provinciales o Municipales en las
cuales se origine la decisin.
Artculo 32.- Los Consejos Provinciales y Municipales de
Desarrollo Cultural tendrn como organismo coordinador y
ejecutivo una gerencia provincial y una gerencia municipal,
respectivamente, que dependern directamente de los rganos de
conduccin superior de la Secretara, y que atendern los asuntos
relativos a las funciones fundamentales de gestin cultural,
establecidas en la presente ley, y coordinarn su accin con los
Consejos de Desarrollo Provincial (creados por el Decreto No.613-
96) y las autoridades municipales electas.
Prrafo.- La Secretara de Estado de Cultura en coordinacin
con las autoridades municipales y provinciales dar seguimiento
especfco a cada una de las funciones fundamentales establecidas
en la presente ley, y en consulta con dichas instancias, seleccionar
el personal tcnico ms adecuado para su aplicacin, a cuenta de
las fnanzas locales, tomando como criterio central los principios
de la racionalizacin administrativa de un Estado moderno y
apoyar fnancieramente la ejecucin de actividades culturales.
Artculo 33.- Son funciones del Consejo Provincial de Desarrollo
Cultural, las siguientes:
1. Establecer los criterios concretos de aplicacin de las polticas
emanadas del Consejo Nacional de Cultura y de la Secretara de
Estado de Cultura;
2. Administrar los recursos para el desarrollo cultural e impulsar
los aspectos cientfcos culturales;
3. Coordinar la ejecucin de los programas y proyectos culturales,
asesorar el desarrollo de los aspectos tcnicos y administrativos,
coordinar, supervisar el funcionamiento de las regiones culturales y
responsabilizarse por la buena marcha de las actividades culturales.
142
Artculo 34.- Son funciones de los Consejos Municipales de
Desarrollo Cultural:
1. La defnicin de los planes de desarrollo cultural en su territorio;
2. Fomentar y supervisar el desarrollo de la cultura en su
jurisdiccin;
3. Velar por la infraestructura cultural y coordinar su
mantenimiento;
4. Preparar los presupuestos y trazar la poltica para administrar los
recursos asignados a proyectos especfcos de su municipio;
5. Apoyar al Consejo Provincial de Desarrollo Cultural en su
gestin.
TTULO IV
ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO CULTURAL
Captulo I
Del Fomento y los Estmulos a la Creacin, a la Investigacin y
a las Actividades Artsticas y Culturales y de la Proteccin del
Patrimonio Cultural de la Nacin
Artculo 35.- El Estado, a travs de la Secretara de Estado
de Cultura, fomentar las artes en todas sus expresiones y las
dems manifestaciones simblicas expresivas, como elemento de
dilogo, el intercambio, la participacin y como expresin libre y
primordial de las capacidades del ser humano.
Artculo 36.- El Estado, a travs de la Secretara de Estado de
Cultura, establecer estmulos especiales y proporcionar la
creacin, la actividad artstica y cultural, la investigacin y el
fortalecimiento de las expresiones culturales. Para tal efecto
establecer, entre otros programas, becas de estudio, trabajo y
de investigacin, premios anuales, concursos, festivales, talleres
de formacin artstica, apoyo a personas y grupos dedicados a
actividades culturales, ferias, exposiciones, unidades mviles de
divulgacin cultural y otorgar incentivos y crditos especiales
para artistas sobresalientes, as como para los integrantes de las
comunidades locales en el campo de la creacin, la ejecucin, la
experimentacin, la formacin y la investigacin a nivel individual
y colectivo en cada una de las expresiones culturales.
143
Artculo 37.- Con el fn de fortalecer el intercambio cultural,
selanse como criterios generales a los que debe sujetarse el
Gobierno para la fjacin del rgimen aduanero, la supresin
de aranceles del ingreso temporal de bienes culturales o la
adopcin de medidas que faciliten su entrada al pas y la exencin
de impuestos de aduana a bienes de inters cultural que sean
adquiridos a cualquier ttulo o recuperados por una entidad pblica.
Artculo 38.- La Secretara de Estado de Cultura organizar
y promover, sin discriminacin de ningn tipo, la difusin
y promocin de las expresiones culturales de los ciudadanos
dominicanos y dominicanas, la participacin en festivales
internacionales y otros eventos de carcter cultural. Para ello
dar los pasos necesarios para la creacin de incentivos fscales y
facilidades administrativas a travs del servicio exterior.
Prrafo.- Asimismo, la Secretara de Estado de Cultura, en
coordinacin con el organismo regulador del comercio exterior,
la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores y la Secretara
de Estado de Turismo promover la difusin, promocin y
comercializacin de las expresiones culturales de los ciudadanos
dominicanos y dominicanas residentes en el exterior.
Artculo 39.- El Estado, a travs de la Secretara de Estado de
Cultura, estimular la creacin, funcionamiento y mejoramiento
de espacios pblicos, aptos para la realizacin de actividades
culturales y en general propiciar las infraestructuras que las
expresiones culturales requieran.
Prrafo.- Se tendr en cuenta en los proyectos de infraestructura
cultural la eliminacin de barreras arquitectnicas que impidan la
libre circulacin de los discapacitados fsicos y el fcil acceso de la
infancia y de la tercera edad.
Artculo 40.- El Estado, a travs de la Secretara de Estado de
Cultura, y en cooperacin con los rganos descentralizados,
apoyar el desarrollo de instancias de desarrollo cultural como
entes primordiales de educacin artstica no formal, as como
de difusin, proyeccin y fomento de las polticas y programas
culturales a nivel local, municipal, provincial, regional y nacional.
144
Asimismo dichos centros tendrn que apoyar procesos
permanentes de desarrollo cultural, que interacten entre la
comunidad y las entidades estatales para el ptimo desarrollo de la
cultura en su conjunto.
Artculo 41.- El Estado consolidar y desarrollar la Red
Nacional de Bibliotecas Pblicas, as como el Sistema Nacional
de Bibliotecas Mviles con el fn de promover la creacin, el
fomento y el fortalecimiento de las bibliotecas pblicas y mixtas y
de los servicios complementarios que a travs de stas se prestan.
Prrafo I.- La Red Nacional de Bibliotecas Pblicas no incluir
el Sistema Nacional de Bibliotecas Escolares a cargo de la
Secretara de Estado de Educacin.
Prrafo II.- La Secretara de Estado de Cultura, a travs de la
Direccin General de Bibliotecas, es el organismo encargado
de ejecutar la poltica de las bibliotecas pblicas, la lectura y la
difusin del libro a nivel nacional y de dirigir la Red Nacional de
Bibliotecas Pblicas.
Prrafo III.- La Secretara de Estado de Cultura crear, a los
fnes de facilitar el acceso al libro de todos los dominicanos y
dominicanas, el Fondo Editorial de la Cultura.
Artculo 42.- La Secretara de Estado de Cultura orientar y
apoyar la realizacin de convenios con instituciones culturales
sin fnes de lucro que fomenten el arte y la cultura, con el objeto
de rescatar, defender y promover el talento nacional, democratizar
el acceso de las personas a los bienes, servicios y manifestaciones
de la cultura y el arte, con nfasis en el pblico infantil y juvenil,
tercera edad y discapacitados fsicos, psquicos y sensoriales. As
tambin consolidar las instituciones culturales y contribuir a
profundizar su relacin interactuante con la comunidad.
Artculo 43.- El Estado, a travs de la Secretara de Estado de
Cultura, fomentar la formacin y capacitacin tcnica y cultural
de los gestores y administradores culturales, para garantizar la
coordinacin administrativa y cultural con carcter especializado.
145
Asimismo, establecer convenios con universidades y centros
culturales para la misma fnalidad.
Artculo 44.- El Estado, a travs de la Secretara de Estado de
Cultura, fomentar la proteccin, la conservacin, la rehabilitacin
y la divulgacin del patrimonio cultural de la nacin, con el
propsito de que ste sirva de testimonio de la identidad cultural
nacional, tanto en el presente como para las generaciones futuras.
Asimismo impulsar estrategias y mecanismos de apoyo para el
desarrollo de las industrias culturales dominicanas.
Prrafo.- La organizacin y funcionamiento de este sector de
industrias culturales se regir por un reglamento elaborado por el
Consejo Nacional de Cultura y promulgado mediante decreto del
Poder Ejecutivo, previo a un estudio realizado en consulta con las
instituciones, organizaciones y personas interesadas.
Artculo 45.- La Secretara de Estado de Cultura, a travs de la
Direccin General de Museos, y en cooperacin con los rganos
descentralizados, crear la Red Nacional de Museos, y tendr
bajo su responsabilidad la proteccin, conservacin y desarrollo
de los museos existentes y la adopcin de incentivos para la
creacin de nuevos museos en todas las reas del patrimonio
cultural de la nacin. Asimismo, estimular el carcter activo de
los museos al servicio de los diversos niveles de educacin como
entes enriquecedores de la vida y de la identidad cultural nacional,
regional y local.
Prrafo.- La Secretara de Estado de Cultura, mediante el
organismo coordinador anteriormente citado, determinar todos
los aspectos tcnicos, de seguridad y proteccin de los museos, la
restauracin y conservacin de las colecciones e inventarios, as
como de la gestin de los museos pblicos.
Artculo 46.- La Secretara de Estado de Cultura crear programas
de estmulo a la investigacin y catalogacin cientfca de los
bienes muebles de patrimonio cultural existentes en todos los
museos del pas, a travs de convenios con las universidades
e institutos dedicados a la investigacin histrica, cientfca y
artstica nacional e internacional y fomentar el incremento de las
146
colecciones mediante la creacin y reglamentacin de incentivos a
las donaciones, legados y adquisiciones.
Artculo 47.- El Estado, a travs de la Secretara de Estado de
Cultura, proteger el patrimonio cultural de la nacin y tomar
todas las disposiciones necesarias para efectuar una evaluacin
de la situacin actual del patrimonio, crear los mecanismos
adecuados para evitar su dispersin y establecer una poltica de
prstamo y de recuperacin de los bienes ya prestados.
Prrafo I.- La salida del pas de cualquier bien mueble que se
considere como integrante de patrimonio cultural de la nacin
requerir del permiso previo de la Secretara de Estado de
Cultura. En caso de exportacin o sustraccin ilegal, el bien ser
decomisado y entregado a la Secretara de Estado de Cultura.
Prrafo II.- La Secretara de Estado de Cultura realizar todos
los esfuerzos tendientes a repatriar los bienes de inters cultural
que hayan sido extrados ilegalmente del territorio dominicano.
Prrafo III.- La Secretara de Estado de Cultura evaluar la
reglamentacin existente en materia de proteccin de patrimonio
y tomar las disposiciones de lugar. Para ello identifcar
tcnicamente y cientfcamente los sitios en que puede haber
bienes arqueolgicos o que sean contiguos a reas arqueolgicas,
har las declaratorias respectivas y elaborar un plan especial
de proteccin, en colaboracin con las dems autoridades y
organismos del nivel nacional.
Artculo 48.- La Secretara de Estado de Cultura estimular y
apoyar los esfuerzos que desarrollen los medios de comunicacin
en el mbito de la cultura, a fn de enriquecer el nivel cultural de
los dominicanos.
Artculo 49.- La Secretara de Estado de Cultura colaborar con
la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores, la Secretara de
Turismo y la Secretara de Estado de Educacin, en la promocin
y preparacin de acuerdos, convenios y tratados internacionales
de carcter cultural o de ayuda tcnica o fnanciera, en el contexto
147
de la cooperacin internacional vinculados al desarrollo de la
cultura, y aportar su concurso para la ejecucin de los mismos,
as como en todo aquello que tienda a proyectar la cultura
dominicana en el mbito de las relaciones internacionales.
Artculo 50.- La Secretara de Estado de Cultura formular e
implementar polticas de integracin y desarrollo cultural con las
comunidades dominicanas fronterizas y dominicanas residentes
en el exterior, estimulando la permanencia de los valores
nacionales.
Captulo II
De la Profesionalizacin, Dignifcacin y Valoracin del Personal
de la Cultura
Artculo 51.- El Estado dominicano, a travs de la Secretara
de Estado de Cultura y en coordinacin con los organismos
descentralizados desarrollar una poltica de formacin en
recursos humanos orientada a la profesionalizacin de los agentes
y gestores culturales, fomentar y garantizar la formacin de
agentes y gestores culturales a nivel tcnico y superior, para la
integracin del proceso de gestin cultural a todos los niveles y en
las distintas modalidades existentes.
Artculo 52.- La Secretara de Estado de Cultura, a travs de
la Direccin General de Formacin y Capacitacin, tendr
la funcin de coordinar la oferta de formacin, capacitacin,
actualizacin y perfeccionamiento de los agentes gestores
y animadores socioculturales en el mbito nacional, para el
cumplimiento de sus fnalidades y funciones la Direccin General
de Formacin y Capacitacin coordinar sus actividades con
la Secretara de Estado de Educacin, el Consejo Nacional de
Educacin Superior y con todas las instituciones de educacin
superior, sean nacionales o extranjeras, estatales o privadas.
Artculo 53.- Es deber del Estado abogar por el establecimiento
de las condiciones necesarias para que los trabajos de la cultura
alcancen un nivel de vida digno, un estatus y reconocimiento
social acorde con su misin profesional y que dispongan de los
148
recursos y medios indispensables para el perfeccionamiento y el
ejercicio efectivo de su labor.
Captulo III
De la Participacin
Artculo 54.- La participacin se concibe como el derecho
y el deber que tienen todos los miembros de la comunidad
de tomar parte activa en la gestin cultural, de trabajar por
su mejoramiento y de integrarse a ella, dentro del campo de
atribuciones que les corresponda.
Prrafo.- Para cumplir con tales fnes, el Consejo Nacional
de Cultura crear los mecanismos de representacin poltica y
sectorial ms adecuados, con objeto de garantizar la consulta y
participacin de la comunidad en las instancias de la cultura.
Artculo 55.- La participacin en la gestin cultural es expresin
de la vida y accin de la comunidad y se manifesta en el
ejercicio de la democracia con responsabilidad y respeto, en
cada uno de los estamentos, niveles y modalidades de la cultura,
dentro de la esfera de accin que sealan las disposiciones
jurdicas vigentes.
Captulo IV
Del Financiamiento de la Cultura
Artculo 56.- El gasto pblico anual en cultura debe alcanzar, de
una manera gradual y creciente, un mnimo de un 1 por ciento
(1%) del gasto pblico total estimado para el ao corriente.
Artculo 57.- El gasto pblico anual en cultura guardar una
proporcin de hasta un setenta por ciento (70%) para gastos
corrientes y al menos un treinta por ciento (30%) para gastos de
capital y de investigacin. En caso de que los planes de desarrollo
cultural del pas demanden mayores inversiones de capital, el
Estado podr recurrir al fnanciamiento o ayuda externa para lo
cual se harn las previsiones de lugar.
149
Artculo 58.- Con el objeto de apoyar las iniciativas de los
particulares que tiendan a fomentar la cultura de la poblacin
dominicana se establece lo siguiente:
1. Los premios que se otorguen en concursos pblicos por
entidades culturales ofciales o por fundaciones y entidades
culturales privadas estarn exentos del pago del impuesto sobre
la renta;
2. La Secretara de Estado de Cultura, en consulta con los
organismos pertinentes, har los estudios necesarios para
proponer una poltica integral de incentivos fscales, de
mecenazgo y de exoneracin de impuestos en materia de cultura.
Asimismo se investigarn nuevas fuentes de ingresos para el
fnanciamiento de la cultura.
TTULO V
DISPOSICIONES GENERALES
Captulo I
De los Reglamentos
Artculo 59.- Sin perjuicio de otros que se hagan necesarios
en razn de disposiciones legales o motivos de conveniencia,
el Poder Ejecutivo validar, mediante decreto, los siguientes
reglamentos complementarios de la presente ley en el curso de
los seis meses siguientes a su aprobacin:
1. Reglamento Orgnico y Funcional de la Secretara de Estado
de Cultura;
2. Reglamento de los Consejos Provinciales y Municipales de
Desarrollo Cultural;
3. Reglamento Ordenador del Patrimonio Cultural de la nacin;
4. Reglamento de la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas;
5. Reglamento de la Editora Nacional;
6. Reglamento de la Red Nacional de Museos.
Prrafo.- Hasta tanto se apruebe el Reglamento Orgnico y
Funcional de la Secretara, sta funcionar amparada en las
atribuciones inherentes al Secretario de Estado de Cultura.
150
Captulo II
De la Jerarqua de las Normativas Legales
Artculo 60.- Como complemento de las leyes, decretos y
reglamentos que emanen de los Poderes Legislativo y Ejecutivo,
en materia de cultura, se establecen las siguientes normativas
legales para la direccin del Sistema Cultural Dominicano:
1. Ordenanzas del Consejo Nacional de la Cultura;
2. Resoluciones del Secretario de Estado de Cultura en funcin de
Presidente del Consejo Nacional de Cultura;
3. rdenes departamentales y disposiciones del Secretario de
Estado de Cultura;
4. rdenes departamentales, administrativas, tcnicas o
institucionales y otras disposiciones de los respectivos
Subsecretarios de Cultura;
5. Directrices de los Gerentes Generales de los Consejos
Provinciales de Desarrollo Cultural;
6. Disposiciones de los Gerentes Municipales de los Consejos
Municipales de Desarrollo Cultural.
Captulo III
Renominaciones y Disposiciones Especfcas
Artculo 61.- La Secretara de Estado de Educacin y Cultura se
denominar en lo adelante Secretara de Estado de Educacin.
Artculo 62.- El Poder Ejecutivo queda autorizado a hacer
los traslados y apropiaciones de las partidas asignadas a los
organismos que dependern de la Secretara de Estado de Cultura
y todas las que se requieran para el funcionamiento de sta, hasta
tanto se apruebe el Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos
Pblicos del ao siguiente a la entrada en vigencia de la presente
ley, en el cual debern fgurar las partidas correspondientes a
dicha Secretara.
Prrafo.- El Poder Ejecutivo dar el mandato a la Secretara
Administrativa de la Presidencia y a la Ofcina Nacional de
Administracin de Personal de hacer un balance de la situacin
actual de las instituciones que integran la Secretara de Estado
151
de Cultura y efectuar una propuesta integral de estructuracin y
distribucin de recursos de la misma.
Artculo 63.- En el plazo de treinta (30) das, a partir de la entrada
en vigencia de la presente ley, se proceder a la disolucin y
liquidacin del Consejo Presidencial de Cultura. El Presidente de
la Repblica designar un liquidador, que rendir cuenta de los
bienes y recursos y del personal de dicho Consejo, a fn de que
sean integrados plenamente a la Secretara de Estado de Cultura.
Artculo 64.- Esta ley modifca la Ley No.66-97 del 9 de abril del
1997, para que donde quiera que se lea "Ley General de Educacin
y Cultura", diga de la siguiente forma: "A partir de la promulgacin
de la presente Ley General de Educacin".
Artculo 65.- La presente ley deroga, expresamente, cualquier
disposicin que le sea contraria, en todo o en parte, as como los
artculos 100 y 101 de la Ley General de Educacin No. 66-97 del
9 de abril del 1997, para que digan del siguiente modo:
Artculo 100.- La Secretara de Estado de Educacin deber
promover el desarrollo de la cultura dominicana, contribuir a
divulgarla, ayudar a conservar sus mejores manifestaciones y
ponerla al servicio del pueblo, para que la disfrute y, en contacto
con ella, se incremente su capacidad creadora.
"Asimismo, deber, en la medida de su alcance, contribuir
al enriquecimiento y conservacin de la cultura universal y,
particularmente, de la latinoamericana y la del Caribe".
Artculo 101.- Son funciones de la Secretara de Estado de
Educacin, en este campo:
Rescatar y mantener vivas las tradiciones nacionales y las
diversas manifestaciones de la cultura popular e investigar sus
races;
Fomentar el desarrollo de las bellas artes;
Promover la refexin sobre el ser dominicano, sobre el sentido
que le confere a la vida, sobre su historia y su realidad social;
Auspiciar experiencias educativas no convencionales que
fomenten en la juventud el desarrollo desde edad temprana de las
facultades musicales y artsticas.
152
Prrafo.- La Subsecretara de Estado que se encarga de los asuntos
pedaggicos ser la responsable de coordinar las cuestiones
culturales contenidas en este artculo.
Artculo 66.- La presente ley modifca y sustituye, en cuanto sea
necesario, las siguientes leyes:
No. 912 del 23 de mayo de 1935, de Organizacin del Archivo
General de la Nacin, y la No.1085, del 16 de abril de 1936, que
modifca la anterior;
No. 318 del 14 de junio de 1968, sobre Patrimonio Cultural;
No. 492 del 27 de octubre de 1969, que declara la Ciudad Colonial
de Santo Domingo y Monumentos Nacionales a varios monumentos
arquitectnicos y yacimientos arqueolgicos;
No. 318 del 26 de abril de 1972, que crea el Museo del Hombre
Dominicano;
No. 326 del 2 de mayo de 1972, sobre atribuciones de la Comisin
para la Consolidacin y Ambientacin de los Monumentos
Histricos de la ciudad de Santo Domingo de Guzmn;
No. 564 del 27 de septiembre de 1973, sobre Proteccin y
Conservacin de los Objetos Etnolgicos y Arqueolgicos
Nacionales;
No. 263 del 25 de noviembre de 1975, que dota a la Biblioteca
Nacional de una estructura orgnica.
Asimismo, la presente ley modifca y sustituye cualquier otra
disposicin legal que le sea contraria.
DADA en la Sala de Sesiones del Senado, Palacio del Congreso
Nacional, en Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, capital
de la Repblica Dominicana a los seis (6) das del mes de junio del
ao dos mil; aos 157 de la Independencia y 137 de la Restauracin.
(Fdos.):
Ramn Alburquerque
Presidente
Ginette Bournigal de Jimnez
Secretaria
ngel Dincrate Prez Prez
Secretario
153
DADA en la Sala de Sesiones de la Cmara de Diputados, Palacio
del Congreso Nacional, en Santo Domingo de Guzmn, Distrito
Nacional, capital de la Repblica Dominicana, a los trece (13) das
del mes de junio del ao dos mil; aos 157 de la Independencia y
137 de la Restauracin.
Rafaela Alburquerque
Presidenta
Ambrosina Savin Cceres
Secretaria
Rafael ngel Franjul Troncoso
Secretario
LEONEL FERNNDEZ
Presidente de la Repblica Dominicana
En ejercicio de las atribuciones que me confere el artculo 55
de la Constitucin de la Repblica; PROMULGO la presente
ley y mando que sea publicada en la Gaceta Ofcial, para su
conocimiento y cumplimiento.
Dada en Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, Capital
de la Repblica Dominicana, a los veintiocho (28) das del mes de
junio del ao dos mil, aos 157 de la Independencia y 137 de la
Restauracin.
Leonel Fernndez
154
ndice
Introito
1. Postulados crticos para determinar las
caractersticas dominantes en nuestro tiempo.
2. La globalizacin y la cultura
3. Construir un camino hrme y seguro para la cultura
dominicana
4. Cul es el signihcado de las obras de la cultura?
Por qu estas exhiben un carisma que otras obras de
factura humana no tienen?
5. Qu signihca identidad cultural?
6. Sobre las polticas y los dominios culturales
7. Cmo se justihca la intervencin estatal en el mbito
de la cultura?
8. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Sus caractersticas y alcances.
9. Los derechos sociales, econmicos y culturales o
derechos programticos y la aprobacin del Pacto
Internacional sobre los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales
10. La formulacin explcita del derecho a la cultura
11. El reconocimiento expreso de los derechos culturales
en la vigente constitucin poltica dominicana (2010)
12. Anlisis de los derechos culturales vigentes en la
Constitucin
13. Del proceso de reforma cultural y los resultados
Pg.
5
11
23
29
36
40
45
55
63
74
78
81
86
91
155
del diagnstico participativo ejecutado por el Consejo
Presidencial de Cultura en el perodo constitucional
1996-2000
14. De las dehniciones, principios y presupuesto previsto
para el sector en la ley 41-00, que crea y reglamenta
la Secretara de Estado de Cultura, hoy Ministerio de
Cultura.
15. Perspectivas y posibilidades del presente: La
cultural, una reforma inacabada.
16. Documento anexo: Ley de Cultura, No. 41-00.

101
110
123
156