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La poltica exterior rusa. Entre la cooperacin global y el rol de gendarme regional

Schulze, Peter W.
Peter W. Schulze: Politlogo alemn. Ha sido catedrtico de la Universidad Libre de Berln e investigador en la Universidad de Stanford, California. Autor, entre otros libros, de Clases sociales en la Unin Sovitica en los aos 30 y Reaganismo: la renuncia del consenso?

En los dos ltimos aos la enorme tarea de transformacin econmica hacia una
economa de mercado y las crisis internas causadas por estos cambios han desplazado el difcil proceso, tan doloroso para el establishment poltico del pas, de determinar las metas e intereses de la poltica exterior rusa despus de la cada del imperio sovitico y elaborar una doctrina militar y de seguridad actualizada. Con la disolucin del Pacto de Varsovia, el retiro de las tropas soviticas occidentales de Alemania y la creacin de Estados soberanos vecinos, la Federacin Rusa se encontr inmersa en un contexto poltico completamente diferente, ahora estructurado heterogneamente y que adems ha sido y sigue siendo inestable por la cantidad de conflictos inter y extra estatales que suscita. Mientras la transformacin econmica del pas avanza slo penosamente, a poltica exterior rusa es sorprendentemente exitosa. Pero como los intereses rusos se articulan sobre todo all donde los intereses occidentales no se ven afectados, o sea en el rea de la CEI, este proceso apenas es percibido en Occidente. En cuestiones globales la poltica rusa se mantuvo a la sombra de los parmetros occidentales. Esto condujo a la falsa presuncin de que con la cada del imperio sovitico tambin cay el orden mundial bipolar, que habra sido sustituido en 1989 por un nuevo orden mundial controlado por la hegemona militar y poltica de EEUU1 . En todo caso esta hegemona se vea limitada por bloques econmicos y comerciales tricontinentales2. Y a pesar de las expresiones de cooperacin formuladas, ni el nuevo orden mundial ni la Concepcin ms multipolar del trilateralismo reconocan un papel global determinante para la Federacin Rusa. Con frecuencia

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Michel Albert: Kapitalismus contra Kapitalismus, Francfort, 1992. Paul Kennedy: Preparing for the Twenty-First Century, Nueva York, 1993; Jeffrey E. Garten: A Cold Peace; America, Japan, Germany and the Struggle for Supremacy, Nueva York, 1992.

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se vea a Rusia de manera parecida a la Unin Europea, como obediente socio minoritario3 con limitadas posibilidades de influencia regional. Pero mucho ms rpido de lo esperado Rusia comenz a sustraerse del rol supuesto para ella. Ya la proclamacin de una nueva doctrina militar a mediados de 1993, que en cuanto a la utilizacin de armas nucleares no se diferenciaba de los razonamientos americanos, como tambin la tematizacin constante de la situacin de las minoras rusas en el Bltico y en el resto de la CEI sealaban que la formulacin de metas e intereses propios de su poltica exterior haba comenzado. Sin embargo, slo los tonos agresivos y chauvinistas de un Vladimir Zirinovsky y por fin la iniciativa balcnica del ministro de Exteriores ruso, A. Kosirev, apoyada por la Duma estatal, han demostrado la falsedad de la tesis de que con la cada de la URSS tambin haba terminado el viejo orden mundial. Es evidente que Rusia retoma intereses anteriores que en ningn momento han dejado de tener importancia por el desplazamiento de factores de fuerza geopoltica, militar y econmica ocurrido. En ese sentido la ausencia de Rusia como actor de la poltica global y europea ha sido temporal. Por una parte esta ausencia estuvo condicionada por el primado de la poltica interior y econmica en la fase constitutiva del nuevo Estado. El hbil sistema poltico de ste y la falta de grupos de inters organizados dificultaban la concordancia entre las metas de transformacin econmica y poltica con las nuevas condiciones geopolticas del contexto. La otra dificultad fue la existencia de grupos de asesora poco coordinados y contradictorios alrededor del ministro de Exteriores, en el Consejo Consultivo del Presidente y en las Comisiones del entonces Soviet Supremo, lo cual retras el establecimiento de un consenso sobre las lneas bsicas de la poltica exterior y de seguridad rusas. Mirando al pasado pueden observarse dos fases en la reorientacin y redeterminacin de las metas e intereses de la poltica exterior rusa: a) la fase de formacin: orientacin hacia Occidente y bsqueda de consenso en poltica exterior entre 1992 y mediados de 1993; b) la formulacin del consenso y la consolidacin de la poltica de inters nacional a partir de mediados de 1993. En el debate sobre la reorientacin de la poltica exterior rusa es muy discutida la fecha de cundo comenz la inclinacin hacia Occidente y cundo alcanz y pas su cenit. Cientficos rusos como Sergei Karaganov y Andrei Kortunov sostienen que tal orientacin ya haba llegado a un callejn sin salida con la firma del tratado
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Die Zeit, 24/3/1994.

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de Belovechskaia Pustcha en diciembre de 1991 (tratado sobre la formacin de la CEI, o sea, sobre el fin de la URSS). Bajo este aspecto la fase de 1991 hasta 1993 debera interpretarse como el fin de la orientacin hacia Occidente. Todos concuerdan, sin embargo, en que en algn momento a mediados de 1993 esta orientacin perdi su fuerza. La caracterstica resaltante de la primera etapa es la fuerte relacin entre las reformas econmicas y sociales con la orientacin de la poltica exterior. A travs de la inclinacin hacia Occidente se trataba de asegurar primero la transformacin democrtica de la sociedad y la imposicin de las reformas econmicas liberales; abrir con esto lneas de crdito del Grupo de los 7, FMI, Banco Mundial y Comunidad Europea para el proceso de reformas y buscar adems ayudas bilaterales. A su vez, la orientacin hacia Occidente cre las condiciones previas para la futura inclusin de Rusia en instituciones europeas. Segundo, tal orientacin fue casi como un ancla salvadora de la poltica exterior pues faltaban sustentos polticos propios para influir en la situacin creada en Europa y en el contexto ms inmediato de la Federacin Rusa. Slo as pudo protegerse al principio el retiro de las tropas rusas de la Europa central y de Alemania oriental contra la crtica nacionalista. Pero tambin en la complicada cuestin de la relacin entre el retiro de tropas y la proteccin de las minoras rusas, sobre todo en Estonia y Letonia, la orientacin hacia Occidente parece haber dado buenos resultados. Tercero, la orientacin hacia Occidente jug un papel mediador importante en la solucin de conflictos regionales dentro de la CEI. Sola, sin la implicacin propuesta por EEUU entre ayuda econmica y promesa contractual de renuncia a las armas nucleares, la Federacin Rusa no hubiera podido imponer el tratado de control y retorno de armas nucleares de Ucrania, Bielorrusia y Kazajstn. El cambio poltico interno de enero de 1993 introduce una nueva etapa de racionalizacin de la poltica exterior rusa. El cambio gubernamental tuvo un efecto secundario sorprendente. Las especulaciones alrededor del ministro de Exteriores ruso Andrei Kosirev, cuya posicin en el gobierno conservador de Chernomyrdin era supuestamente insostenible, fueron silenciadas repentinamente. Parece paradjico que la posicin del ministro liberal y de su ministerio se vea fortalecida en una fase de fuertes enfrentamientos entre el Parlamento y el Presidente, enfrentamientos que paralizaron las labores gubernamentales, casi

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ahogaron por completo el proceso de reformas y trajeron consigo el peligro de la independizacin o secesin de partes del territorio. Este proceso es an ms notable porque el paso del imperio sovitico a la Federacin Rusa conllev el cambio de la vieja lite, competente y homognea, en la poltica exterior y de seguridad. No slo se eliminaron departamentos y direcciones completas en la burocracia del Ministerio de Exteriores, tambin los institutos de investigacin y asesora de la Academia de las Ciencias se encontraron en 1991, en su mayor parte, en medio de un proceso de disolucin por la reduccin drstica del financiamiento estatal. Slo a mediados de 1993 aquellos institutos que haban sobrevivido a las turbulencias recuperaron cierta calma. Lograron en ese tiempo alquilar espacios de vivienda y trabajo muy escasos en Mosc a joint ventures, u ofrecieron servicios de informacin a empresarios extranjeros. As pudieron suavizar los problemas financieros y parar poco a poco el brain drain de cientficos hacia la industria privada o el extranjero. Recuperaron de esta forma su influencia sobre la formulacin de los objetivos en la poltica exterior. Es sorprendente que a pesar de todo esto se haya avanzado en la formacin de consenso. An cuando imperfecto, con el referendo de abril de 1993 comienza la construccin del Estado en la Federacin Rusa. Desde entonces tambin se ven los comienzos de una diferenciacin y estratificacin social, producto de la privatizacin de empresas realizada por medio de cupones, la creacin de nuevas empresas privadas, sobre todo en el sector de servicios, y la creciente regionalizacin de las estructuras decisorias. Junto a los grupos de inters de la vieja estructura de poder, que por las reformas han perdido parcialmente su influencia antes dominante (militares, institutos de la Academia, alta tecnologa, industria pesada, complejo militar-industrial) aparecen ahora nuevos grupos de influencia (bancos, empresas comerciales, lites regionales, partidos, etc.) que persiguen intereses particulares y buscan influir sobre los objetivos de la poltica exterior (sobre todo las regiones ricas en materias primas) y de la poltica de seguridad. En efecto, la poltica exterior del primer perodo, determinada sobre todo externamente por un pequeo grupo de asesores alrededor del ministro de Exteriores, es corregida cada vez ms por la aparicin de una multitud de grupos de intereses econmicos y polticos. Dicho concretamente, la poltica exterior rusa se convierte en instrumento de los intereses nacionales. Desde el exterior de Rusia tal proceso se registra como un abandono de posiciones comunes. En esta fase el gobierno de Chernomyrdin logra acercar ms a los administradores de las grandes

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empresas estatales, y con ellos a los sindicatos, a la poltica gubernamental. La integracin de grupos de inters relevantes se une a una correccin del curso de la reforma econmica y poltico-financiera que tambin es apoyada por el presidente despus de las elecciones de diciembre de 1993. El fin de la era del romanticismo del mercado (Chernomyrdin) se extiende ahora hacia la poltica exterior. En ocasin de una visita oficial a Madrid en abril de 1994 el presidente Yeltsin declar el final de la romntica orientacin hacia Occidente; y Kosirev agrega tajantemente, al burlarse de los tonos chauvinistas de Washington: Rusia no puede aceptar un papel secundario en la poltica mundial4. Nuevamente se muestran aqu las relaciones entre la orientacin de la poltica exterior y las estrategias de la poltica econmica. La falta de convincentes inversiones extranjeras y la frustracin por el curso de las reformas, ms an, la creciente miseria material de la mayora de la poblacin (ms del 60% se queja de que su situacin actual es peor que la de hace 5 aos) as como el miedo a que el pas tienda, sin ayuda posible, hacia una catstrofe en formacin minan el valor de la orientacin reformista incluso para demcratas convencidos. Desde entonces se busca un camino ruso particular para la reordenacin del Estado y la sociedad y para la modernizacin de la economa. Pero no se ha encontrado mucho. Slo una imprecisa opcin euroasitica que comparten los administradores de las grandes empresas, sobre todo del complejo militar-industrial, con militares, intelectuales nacionalistas, partidos polticos del centro y parte de la vieja nomenclatura. La orientacin euroasitica quiere responder al carcter cultural y geogrfico doble del pas y se refiere a exitosas estrategias de crecimiento en la regin del Pacfico (Japn, Corea del Sur, China, Taiwn, Hong-Kong). A diferencia de la terapia de shock, las condiciones socioculturales asiticas estaran ms cercanas a la propia situacin rusa. Pues ellas acentan el papel del Estado en el proceso de modernizacin y le dan mayor valor a los objetivos de estabilidad y desarrollo que las normas de la democracia pluralista. Dejando de lado el comprensible deseo de lograr orden y seguridad social en este pas condicionado por estructuras mafiosas, no resulta claro qu debe entenderse como el camino ruso particular5 en poltica econmica, construccin del Estado y determinacin del papel ruso dentro del sistema internacional. Los cnicos pretenden que se trata de la conocida estrategia rusa del arreglrselas con un
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Ibid. Incluso abiertos representantes de la va reformadora democrtica, como el ex-gobernador de Mosc, Popov, y el lder del movimiento para la continuacin de las reformas democrticas, el gobernador Sobchak de San Petersburgo estn buscando el tercer camino ruso. Su metamorfosis de reformadores demcratas radicales a defensores de una concepcin que conjuga una economa de mercado con una democracia limitada parece inevitable.

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mnimo nivel tecnolgico y un altsimo grado de renuncia al consumo. De todas formas la metfora sigue resistiendo tercamente y se ha convertido en un agresivo lema de la derecha y la izquierda radical. Seala un cambio fundamental en la conciencia nacional en el sentido de un distanciamiento negativo de Occidente. Sobre todo en el debate sobre poltica exterior dej sus huellas. Hoy en da, despus de una disputa de dos aos entre occidentales, neo-aislacionistas, defensores de la concepcin euroasitica y tradicionalistas orientados hacia el expansionismo, parece perfilarse un mnimo consenso que busca unir elementos de todas las tendencias bsicas. Tal consenso, dirigido hacia una lnea controlada, se public por primera vez en la doctrina Kosirev. La doctrina tiene como principio estructurador la diferenciacin entre poltica exterior cercana y lejana. En lugar de la competencia sistmica, geoestratgica y nuclear con EEUU y luego la clara orientacin hacia Occidente que desde la glasnost y la perestroika haba declarado como meta la cooperacin con EEUU y Europa en cuestiones globales, ahora se coloca la seguridad y defensa de intereses nacionales en el contexto inmediato de Rusia. La mayor amenaza ya no se deriva de la competencia sistmica, geoestratgica y nuclear con EEUU y Europa. Como causa principal de posibles peligros se detectan las situaciones inestables en los vecinos Estados de la CEI. De ello se deriva el inters explcito en mantener relaciones estables y de buena vecindad con todos los Estados de la CEI, pues vecinos nerviosos y guerras civiles tienen efectos desestabilizadores tambin sobre Rusia. Junto a esta meta se coloca la defensa y proteccin de las minoras rusas en los Estados de la CEI como lnea principal de la poltica exterior rusa. No se reaccionar con indiferencia ante cualquier merma en sus derechos6. Espacialmente, el extranjero cercano es idntico a la CEI. Ms all de ello Rusia se define como potencia que persigue sus propios intereses en el extranjero lejano y que por ello opina en forma independiente sobre cuestiones internacionales y conflictos regionales. La iniciativa en los Balcanes, la injerencia de mediadores rusos en Medio Oriente y las ms recientes propuestas de desactivar las tensiones en el conflicto entre EEUU y Corea del Norte a travs de una conferencia internacional indican esta pretensin. Es obvio que surgirn conflictos entre las metas de la poltica exterior rusa en la regin de la CEI y en el extranjero lejano, pues esto se deriva no slo de la situacin compleja y difcil del contexto
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Andrei Kosirev: Palabras en la Conferencia sobre la Regin de Barent el 21/4/1993 en Archangelsk en Europa Archiv, 21/48, 10/11/1993, p. 446.

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cercano. El pas se encuentra, adems, justo en la lnea divisoria de dos campos de interaccin poltica que no se combinan y que tendencialmente se excluyen (orientacin hacia Occidente y papel regional en la CEI), cosa que contribuye a lo imprevisible y contradictorio de la poltica exterior rusa. Tales conflictos de intereses tienen su efecto sobre la cooperacin con EEUU o con la UE. Pero tambin para la relacin con Occidente vale el que sta ya no se regula por un rgimen internacional, la dominacin de los EEUU. Ya slo los intereses contradictorios en la OTAN, por ejemplo en la cuestin de su ampliacin hacia el Este, o en la UE en cuanto a la poltica exterior y de seguridad comn (PESC) muestran que Rusia tiene que diferenciar mucho ms que antes su poltica hacia Occidente por los intereses particulares de EEUU, la UE y de los nuevos Estados de Europa central. Lo que en Occidente aparece como impredecible, en Rusia es en realidad una nueva versin de la vieja poltica de sacar partido de las contradicciones occidentales. Si la poltica rusa hacia Occidente da pie a interpretaciones ambivalentes, las relaciones con los Estados de la CEI son an ms complicadas. Las grandes regiones (Asia central, el Cucaso, Bielorrusia y Ucrania) son demasiado diferentes y algunos de sus pases tienen adems problemas demasiado especficos como para que pudiera cristalizarse una poltica rusa unitaria ante la CEI, ms all de modelos bsicos mnimos y pocas prioridades, por ejemplo, la proteccin de las minoras. Pese a estos problemas, la orientacin bsica de esta poltica exterior encuentra apoyo en la mayora de la poblacin y en las nuevas instituciones constitucionales. Si hasta ahora se respetaba el primado de la poltica interior, ahora, a la luz de la ntima conexin entre ambas, el consenso en poltica exterior podra funcionar en el futuro como freno para las tendencias nacionalistas y chauvinistas y contribuir as a la estabilizacin del sistema poltico.

Pax Russica o el chauvinismo de la Gran Rusia

Mientras duraron las luchas por el poder poltico en Mosc y en los Estados sucesores de la ex-URSS, la CEI, como institucin multilateral, llev una existencia en la sombra y se tena como un perecedero constructo de transicin sin poder de decisin. Slo con la formacin del consenso bsico en la poltica exterior rusa y la comprensin realista de los Estados de la CEI de que su soberana poltica debera basarse en la estabilidad econmica y poltica y que tal estabilidad dependa del desarrollo en la Federacin Rusa se reavivaron los deseos generales de cooperacin. Tal cambio se manifest en la realidad poltica a travs de los

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Tratados de Minsk en enero de 1993 entre ocho Estados de la CEI (faltaron Turkmenistn y Ucrania). Ahora las cuestiones de seguridad internacional, de desarme, control de armas y de la estructura de organizacin de las fuerzas armadas deberan ser tratadas en forma conjunta. En el caso de los Estados de Asia central se ven incluso indicios de una integracin subregional y sobre todo Kazajstn insiste en una integracin econmica ms amplia para la regin de la CEI. No es sorprendente por ello que en ninguna encuesta reciente entre representantes de la poltica exterior se muestre preocupacin por que Rusia pueda ser arrastrada a conflictos blicos entre los Estados de la CEI. Incluso en el caso de Ucrania la mayora de los expertos no tiende a suponer que la posible ruptura del pas conduzca a una guerra. Se sigue opinando que las tensiones ruso-ucranianas se parecen ms a una lucha entre dos lites polticas pelendose por la herencia del viejo imperio sovitico, que a un conflicto tnico7. Sin lugar a dudas, Rusia ha utilizado inteligentemente los conflictos polticos y econmicos de sus vecinos para aumentar su influencia, pero esta vez no con medios militares represivos sino con una diplomacia bien pensada y con la utilizacin de su poder econmico. La tesis de que Rusia intenta con palancas econmicas y con proyecciones de su poder militar (intervenciones de seguridad) la reintegracin de estas regiones es poco probable. Con frecuencia tal argumento se defiende con la pretensin de que la poltica rusa habra fomentado conflictos regionales al alternar su apoyo a los partidos en conflicto y luego ofrecerse como poder mediador. Apartando la derecha tradicionalista, los monarquistas, grupos extremos de comunistas y defensores del Partido Liberal Democrtico, las tendencias neoimperiales no son (an) consensuales. La meta de la poltica rusa no es la restitucin del viejo imperio sovitico o la persecucin de conquistas zaristas, sino ser reconocida dentro de la unin de los Estados de la CEI como el poder hegemnico econmico, poltico, militar ordenador y tambin pacificador. Hay factores econmicos y de poltica interior que hablan en contra de una proyeccin del poder militar y de una intervencin en los Estados de la CEI. Rusia se vera arrastrada en el torbellino de los conflictos regionales tnicos y separatistas y caera en un abismo econmico. Una agresin imperial como estrategia de
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John Morrison: Pereyaslav and after: the Russian-Ucranian Relationship, en International Affairs, The Royal Institute of International Affairs, vol. 69, N 4, 10/1993, p. 702.

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disimulo de problemas polticos y econmicos del pas no podra imponerse a nivel nacional contra la indiferencia de la poblacin. Signos de ello son, entre otros, la menor disposicin de los jvenes para responder a la recluta y la desmoralizacin de los militares por el retiro de tropas de Europa y la derrota en Afganistn. El inters vital de Rusia apunta a un contexto estable, quiere decir, a la finalizacin de conflictos armados entre los vecinos pases de la CEI, pues las guerras en el Cucaso y en Asia central desestabilizan no slo las regiones involucradas. Hace tiempo que tienen efectos hasta en las grandes ciudades rusas: masas de emigrantes y capas poblacionales desarraigadas forman el sustento del crimen organizado. Grupos mafiosos dominan hoy en da casi por completo los mercados y las empresas privatizadas. Bandas azerbaidzhanas, armenias, osetias y chechenias controlan el negocio ilegal de armas, estn involucradas en corruptelas con materias primas, petrleo y materiales nucleares y dominan las zonas rojas en las ciudades8. De esta argumentacin se sigue que Rusia debe asumir un ineludible papel como poder regional ordenador y pacificador. Pero aqu se manifiesta el dilema de la poltica rusa. Pues en tanto que este papel no sea aceptado por la comunidad internacional de los pueblos y las misiones de paz rusas no sean ordenadas por la ONU, subsiste el peligro de que estas iniciativas sean interpretadas como poltica expansionista de una gran potencia. Por ello le toca a la ONU y a Occidente clarificar este problema. Para tareas pacificadoras Rusia mantiene en la actualidad unos 9.000 soldados en tres Repblicas de la CEI, 1.523 en Georgia (1.000 en Abjasia y 523 en Osetia),6.000 en Tajiquistn y 1.800 en la Moldavia. Adems, se encuentran tropas rusas en el extranjero cercano por acuerdos bilaterales. Cumplen funciones especiales como proteccin de fronteras y de infraestructuras de suministro y trnsito, adems del mantenimiento de instalaciones militares (plantas nucleares) en Georgia, Arzebaiyn, Armenia, Kazajstn, Ucrania y en las repblicas blticas. El Tratado de Amistad firmado por el presidente georgiano y el presidente ruso en febrero de 1994, que busca establecer buenas relaciones vecinales, aumentar la cooperacin econmica y le garantiza a los rusos tres bases militares, entre otras en Batumi, cerca de la frontera con Turqua, podra hacer escuela. En total, la poltica rusa intenta garantizar la utilizacin de cinco bases militares en todo el Cucaso; se
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Christian Schmidt-Huer: Ruusland in Aufruhr, Innenantsicht aus einem rechtlosen Reich, Munich, 1993, pp. 264 y sig.

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pretende estacionar all, segn el ministro de Defensa, aproximadamente 23.000 hombres. Aun cuando las metas imperiales de la poltica rusa parecen poco probables, se plantea la pregunta de si el asentamiento de divisiones militares en la CEI puede constituir un indicio de pretensiones que convertiran a estos Estados en una cadena de pases dependientes como explanada de seguridad y zona de influencia. Sin lugar a dudas tal desarrollo se est produciendo a toda marcha como una forma de Pax Russica en la regin de la CEI. Por una parte se ve favorecida por la reconstruccin econmica rusa, ms rpida en comparacin con los otros pases de la Comunidad, pero tambin se aceler por la desestabilizacin poltica y econmica de los otros Estados (exceptuando Kazajstn). Debera este proceso crear preocupacin en Occidente? Cmo se comportan los pases de la CEI involucrados ante este proceso? No existen respuestas unvocas a ambas preguntas. Por una parte, hasta ahora Occidente apenas mostraba inters por involucrarse en esta zona. Peticiones rusas por colaborar en peace keaping missions sobre todo en el Cucaso deberan tomarse muy en serio. As podran mitigarse los temores de algunos pases de la CEI ante la supuesta amenaza imperial y adems se podra controlar y reconocer la funcin rusa de ordenacin regional en organizaciones internacionales. Por supuesto, la injerencia de Occidente no puede limitarse simplemente a financiar la misin de tropas rusas o legitimar formalmente sus acciones con el envo de algunos observadores. Por lo contrario, la funcin ordenadora de Rusia debera desplegarse dentro del marco de la ONU o bajo el control delegado de la Conferencia sobre Seguridad y Cooperacin Europea (CSCE). Slo as podran darse impulsos a la estabilizacin poltica y a la cooperacin econmica interregional en una regin tan grande y heterognea. Parecida a la Pax Americana en el backyard americano, la poltica rusa ante la CEI establece prioridades y diferenciaciones. As, los intereses econmicos y polticos de seguridad de Rusia tienden ms a una cooperacin con Bielorrusia y Ucrania que con el Cucaso, por ejemplo, o con los pases centroasiticos, exceptuando a Kazajstn tan rica en energa.

Estabilizacin en el sur y contencin en Asia Central

Como poder ordenador en la CEI, Rusia utiliza instrumentos y mtodos diferenciados: mientras en el Cucaso se resalta el papel de mediador y del peace keeping en los conflictos, las tropas rusas en Asia Central, en Tadzhiquistn,

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asumen tareas de proteccin de fronteras y buscan frenar la entrada de la guerra civil afgana, y as, implcitamente, evitan la entrada del fundamentalismo islmico militante. Esta ltima funcin tambin la cumplen tropas rusas en Uzbequistn y Turkmenistn, aqu sin embargo con la mira puesta en Irn y Turqua. En el Cucaso Sur se muestra sin lugar a dudas un inters contenedor de la poltica exterior rusa con el fin de reducir tanto la influencia turca como tambin, al igual que en Asia central, marginar eventuales corrientes islmicas militantes. Hasta 1993 puede suponerse una toma de partido explcita, aunque oculta, en el conflicto entre Armenia y Azerbaidzhn. Ms complicado y menos transparente es su papel en los conflictos del Cucaso Norte. No slo los conflictos de toda la regin estn interrelacionados, incluyendo la guerra civil en Georgia y el movimiento separatista abjasio. Adems, en estas luchas surgieron actores locales y regionales, como por ejemplo una agrupacin de voluntarios cosacos, que intervinieron por su cuenta y escaparon al control poltico de Mosc. Como factores de poder poltico regional fueron capaces de ejercer presin sobre instancias administrativas regionales y locales del Sur de Rusia en combinacin con grupos econmicos. Por estos canales fluy ayuda encubierta a una y otra de las partes en conflicto. Estas fuerzas estuvieron especialmente involucradas en las luchas sangrientas entre osetios e ingushes. Pero tambin participaron activamente en el proceso separatista de Abjasia de Georgia. La cada de Georgia evidencia que la poltica rusa, al menos hasta la reincorporacin del pas a la CEI, no ejecut su funcin ordenadora o lo hizo unilateralmente. Al parecer la poltica rusa aprovech estos conflictos para ensearle a los jvenes Estados nacionales del Cucaso los lmites de su campo de accin poltica, y tambin los costos econmicos de su soberana. Pero tampoco aqu se pretenda la reintegracin de la regin en la Federacin Rusa, sino, si acaso, la formacin de un cinturn de Estados clientelares.

Proteccin de minoras y soberana estatal

La proteccin de minoras en el extranjero cercano representa para la poltica exterior rusa un grave conflicto de objetivos. Por consideracin a continuas tendencias populistas-chauvinistas en el propio pas, pero tambin en las zonas fronterizas de los pases vecinos involucrados, tales tendencias podran escapar a todo control y ejercer presiones considerables sobre la poltica rusa. Tanto en el caso de Ucrania, pero ms grave an en el de las dos repblicas blticas Estonia y Letonia, la poltica exterior rusa enfrenta un conflicto de objetivos entre las buenas

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relaciones vecinales y la proteccin de las propias minoras. Un agravamiento, incluso una militarizacin de ambos conflictos tendra serias repercusiones en su relacin con EEUU y con la UE. A diferencia del caso del Cucaso o de Asia central, en el Bltico no se trata de la desintegracin de la autoridad estatal pero s de la integracin social de las grandes minoras rusas, sobre todo en Estonia y Letonia. El problema de la proteccin de minoras es combinado por la poltica rusa con el mantenimiento de bases y con factores econmicos. Actualmente an hay unos 20.000 soldados estacionados en Estonia y Letonia. Las discusiones sobre la fecha de su retiro, establecido para 1994, se han pospuesto ya que ambas partes no estn interesadas en un agravamiento del conflicto. Ejemplo de ello es el acuerdo sobre estacin de radar rusa de Skrunda9. Todo agravamiento del conflicto, sobre todo en el caso de Narwa, podra conducir a procesos como en el Cucaso. Adems, algunas investigaciones ilustran que la lite de la poltica exterior rusa piensa sancionar con especial dureza e intransigencia la humillacin sufrida por la independencia de los Estados blticos que iniciaron el proceso de desintegracin del imperio sovitico. La combinacin de una presencia militar y la presin econmica por un lado, as como el apoyo de Occidente para las repblicas blticas por otro lado, han creado un frgil equilibrio de contencin que por ahora ninguna de las partes quiere perturbar. Para la poltica europeo-occidental este apoyo significa una demostracin de acciones simblicas y la apertura de sus mercados para productos blticos. Las resultantes relaciones interregionales de economa, tecnologa y cultura entre los pases blticos, la regin alrededor de San Petersburgo, Mrmansk, Arjanguelsk, Kaliningrado, as como Finlandia, podran tener efectos estabilizadores para toda la zona y podran ayudar a reducir conflictos implcitos por va del crecimiento econmico. El apoyo de tal cooperacin interregional y ms all de las fronteras tambin sera un punto inicial importante de la poltica europeo-occidental, pues con ello podran reducirse los riesgos que conllevan un tratamiento especial y preferencial de los Estados blticos. As se eliminara un justificativo de las argumentaciones nacionalistas en Rusia y en el Bltico. La cuestin de la proteccin de las minoras rusas domina tambin la zona conflictiva del Dnister. All se encuentra el 14 Ejercito ruso bajo el mando del general nacionalista Lebed y asegura, con la excusa de la proteccin de las minoras, la separacin de esta regin de la Repblica de Moldavia. Pero desde que
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Skrunda es de relevancia estratgica para la flota bltica. Se utilizar por cuatro aos ms y luego ser desmontada en el lapso de ao y medio.

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el resultado del referndum y de las elecciones parlamentarias en Moldavia perfilan una mayora en contra de la integracin con Rumania, la situacin podra distenderse y la presencia militar rusa obtendra una funcin protectora ms unvoca. Tal proceso depende tambin en gran medida del desarrollo de los acontecimientos en el sur de Ucrania, Crimea.

Integracin paneslvica u ocupacin

Ambos estados ocupan una posicin central en la poltica rusa ante la CEI. La meta declarada de la poltica rusa es llevar a estos tres pases originarios de la CEI a una cooperacin lo ms unida y verstil posible, sobre todo en cuestiones econmicas, de poltica exterior y seguridad, y de cooperacin, que podra ser entonces base para una integracin ms amplia de los pases eslavos. Esta meta encuentra amplio apoyo en la poblacin rusa, quien reaccion en forma indiferente ante la fragmentacin del viejo imperio sovitico, pero a la cual nunca pudo explicarse polticamente la fragmentacin de los tres pases eslavos. Ni en Ucrania ni en Bielorrusia existen graves problemas con la proteccin de minoras rusas o con intereses especficos por frenar o limitar influencias extranjeras. La poblacin rusa (an) no es vctima de una discriminacin nacionalista. Y aparte del caso especial de la flota del mar Negro, incluyendo la utilizacin del puerto de Sebastopol en Crimea, as como del mantenimiento y proteccin de armas nucleares geoestratgicas, ya no se encuentran tropas rusas en ambos Estados. La posibilidad de influencia se restringe a una presin econmica, pues ambos Estados dependen casi por completo de los suministros de energa y materia prima rusas. Sus economas se encuentran en un estado catastrfico ya que no han encontrado acceso a los mercados occidentales y han perdido el mercado ruso. En ambos pases se han diluido las reformas econmicas e incluso se ha dado marcha atrs. As, cada vez ms caen bajo influencia rusa. La proyectada unin monetaria y econmica con Bielorrusia demuestra que este pas ha regresado a la rbita rusa. Pero en el caso de Ucrania se mezclan problemas tnicos, nacionalistas y socioeconmicos en un cctel peligroso. La cada de la economa ucraniana puede ser un catalizador importante para la desintegracin del pas. As, el presidente pro-ruso Juri Mechkov en Crimea persigue una solapada poltica separatista. Los resultados de las elecciones parlamentarias en marzo y abril de 1994 evidenciaron claramente el peligro de una desintegracin del pas por razones tnicas, religiosas y polticas. Un anlisis del comportamiento electoral de los grupos poblacionales dominantes muestra que la poblacin rusa en

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la parte oriental vot por partidos comunistas e implcitamente por una anexin por parte de Rusia. Ucrania occidental, por lo contrario, apoya partidos nacionalistas y cripto-fascistas. La fuerza de integracin del centro, del presidente Kravchuk, se desgasta entre ambas fracciones. Crimea no es un fenmeno aislado. Son imaginables futuros procesos similares en la cuenca del Donez, habitada mayoritariamente por rusos. Pues para las regiones fronterizas a ambos lados, la separacin estatal de Ucrania ha tenido consecuencias negativas. Se han roto lazos familiares y se han interrumpido las relaciones econmicas complementarias entre la cuenca del Donez, pobre en materias primas pero con industria pesada, y la regin agraria de Rostov con sus industrias de bienes de consumo. Como se perdieron los puertos en el Mar Negro, Rusia invierte masivamente en la infraestructura, para la construccin de nuevos puertos y para autopistas. Toda la regin sur vive en estos momentos un auge econmico que contrasta fuertemente con la catastrfica situacin econmica de Ucrania. Las diferencias econmicas y la fuerza de la moneda rusa en comparacin con el devaluado karbovanz ucraniano fomentan los deseos de separacin en las regiones fronterizas ucranianas. Para Ucrania se plantea, junto con la catstrofe econmica, un problema existencial que amenaza en dividir el pas en tres partes: la parte del Sureste en la que domina la poblacin rusa y que buscara la integracin con Rusia; un estado fragmentario en el Oeste donde dominan grupos polacos y ucranianos; aqu se encuentra la base fuerte del nacionalismo ucraniano. Y probablemente sobrevivira un resto como Estado multicultural en los alrededores de Kiev. Ante esta situacin es comprensible que existen pocas posibilidades de influir desde afuera sobre los complejos procesos en Ucrania. En el caso de una desestabilizacin del pas, acompaada de conflictos parecidos a una guerra civil, toda misin de paz internacional llegara demasiado tarde. Rusia como parte involucrada slo podra cumplir con su funcin ordenadora en el marco de una accin coordinada de la CEI, si es que puede. Si actuara en solitario tal accin se interpretara como intromisin, tendra efectos maximizadores y alarmara adems tanto a los vecinos de Europa central como a Occidente. Como consecuencia de ello el pas sera llevado al aislamiento pues la presin de los Estados centroeuropeos para ser aceptados como miembros de la OTAN sera ineludible. Por estas razones una desestabilizacin o desintegracin de Ucrania no puede ser de inters para Rusia. Ambos casos contradicen la meta de su poltica exterior de tener condiciones estables en sus fronteras mientras mantiene relaciones de cooperacin global con Occidente. Adems, tendra que temer a las olas de inmigrantes, pues ya hoy en da no puede integrar econmica y socialmente los

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grupos poblacionales de otros Estados de la CEI que regresan a Rusia. Ante la precariedad de la propia situacin econmica una anexin de partes del Sureste ucraniano representara un peso demasiado pesado para la economa rusa. Ya las negociaciones retardadas con Bielorrusia sobre la unin monetaria dejaron ver que Rusia se haba sobrepasado econmicamente. Cargas adicionales podran conducir a una ucranianizacin de la economa rusa, quiere decir, a una disminucin de la produccin industrial, a la hiperinflacin, al empobrecimiento de la poblacin y al retorno de mtodos del dirigismo estatal. Desde la aparicin de Vladimir Zirinovsky en la Duma, caricaturizado como el hombre lobo, es evidente que los grupos nacionalistas buscan socavar la poltica reformista por medio de objetivos expansionistas. Pero, todava, estas fuerzas no dominan en la poltica exterior rusa. Es poco probable que la UE pueda jugar un papel mediador en una crisis as. En todo caso un paso correcto para iniciar una influencia moderada es la combinacin de ayudas para el desarrollo y promesas de crditos con la imposicin de un control nuclear. La meta ms importante para la UE y la comunidad internacional debera ser no slo que las armas nucleares sean devueltas y controladas lo ms rpido posible, sino que adems debera garantizarse que no caigan en manos de algn partido en conflicto, esto debera imponerse tambin en contra de intereses explcitos en crculos nacionalistas de Ucrania. Las posibilidades de influencia de la UE o de organismos internacionales son ms factibles a mediano plazo y en forma indirecta. Deberan institucionalizarse dilogos entre los partidos en conflicto sobre alternativas sociales y estatales en el marco de foros como Partnership for Peace, el Consejo de Cooperacin del Atlntico Norte o en el Consejo Europeo. De esta forma las estrategias para resolver los conflictos adquiriran desde un principio una dimensin europea ms amplia y ayudaran a limitar la influencia de las fuerzas nacionalistas y separatistas. Pero por una parte la comunidad internacional no est muy interesada en involucrarse en esta regin. Y por otra el efecto pacificador de tal iniciativa se vera a largo plazo y competira con los crticos escenarios sociales y econmicos de desintegracin y fragmentacin a corto plazo. Por ello el desenlace de la crisis en los Balcanes es extremadamente importante para el desarrollo interno de Ucrania, sobre todo el proyecto de implementar con xito la cantonizacin de las minoras tnicas en Bosnia. Ante la ausencia de intereses occidentales y su escasa voluntad de intervencin, el rol de poder ordenador regional parece recaer automticamente en Rusia. El dilema de la crtica occidental al papel de gendarme de Rusia en la CEI, que posiblemente haya sido aceptado tcitamente por la administracin Clinton, se

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hace evidente cuando las invitaciones a Occidente de internacionalizar alguna peace keeping mission en el Cucaso u otra parte no tienen una acogida positiva. Por otra parte, ni la ONU ni la OTAN ni la CSCE pueden darle carta blanca al gendarme ruso para que cumpla con su tarea. En este contexto los avances del Ministerio de Exteriores ruso para la revalorizacin de las organizaciones regionales de seguridad en el marco de la ONU son lgicos y comprensibles10. Pues as podra legitimarse internacionalmente la persecucin de las metas de su poltica exterior. Paralelamente, Rusia ha firmado acuerdos bilaterales para la cooperacin militar y econmica y para la presencia de tropas rusas en las repblicas de la CEI. Habra poco que criticar a una regionalizacin real de la seguridad colectiva, si dependiera en lo fundamental del control de la ONU o de instituciones de seguridad interregional (CSCE) encargadas por la primera para estos fines. Sin control y presencia internacional el encargo de funciones de orden regional llevara a la poltica rusa a un dilema parecido al que por dcadas enfrent EEUU en su parmetro de seguridad, Centroamrica y el Caribe. Pero en el primer caso se plantean serias consecuencias para Europa occidental. Aqu, como tambin en la cuestin de la ampliacin oriental de la OTAN, el lado occidental parece tender ms a cuidar las susceptibilidades rusas que hacer propuestas constructivas y tomar as nuevamente la iniciativa. Y ello tambin porque algunos pases de la OTAN se oponen a una pronta aceptacin de los pases centroeuropeos y a un compromiso de seguridad como consecuencia de este paso. Del intento de armonizacin de los tres conflictos de intereses, el deseo de inclusin de los pases centroeuropeos, las dudas de la OTAN y la negativa de Rusia, surgi una construccin genial: aquella sala de espera para la poltica de seguridad de los pases centroeuropeos llamada Partnership for Peace.

Apremios y esperas para la poltica de seguridad

Slo desde que los deseos de inclusin en la OTAN de los pases centroeuropeos son ms apremiantes por el efecto Zirinovsky, la poltica rusa, y esto vale tambin para Europa Occidental y los EEUU, le ha prestado atencin a esta regin. Sealaremos primero dos diferencias con respecto a la poltica rusa frente a la CEI:

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V. tambin: posicin de la Federacin Rusa ante la resolucin 47/62 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 2/7/1993. Se recomienda cuidado ante una reforma apresurada del Consejo de Seguridad y se propone la inclusin de organismos regionales. Parecido argumenta Karl Kaiser: Die stndige Mitgliedschaft im Sicherheitsrat en Europa Archiv 19/48, 10/10/1993, p. 547.

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Primero, en ninguna fase de la transformacin despus de 1991 Europa central fue modelo econmico o un factor militar serio para la poltica rusa 11. Slo con la discusin sobre la ampliacin oriental de la OTAN cambia la percepcin rusa. Segundo, la poltica exterior rusa diferencia muy claramente entre la CEI y Europa central. Esta no es considerada como parte del extranjero cercano, por lo cual aqu no cuenta la funcin de orden que Rusia ya ha cumplido regionalmente en la CEI. Sin embargo, en las causas que justifican su deseo de inclusin todos los pases centroeuropeos al unsono mezclan razones de estabilidad interna con escenarios de amenazas militares desde el exterior. Segn ello, estos Estados estaran viviendo en una especie de zona gris de la poltica regional de seguridad, incluso en un vaco de seguridad, y que tal situacin amenaza la estabilidad poltica de las jvenes democracias. Sobre todo le temen a una posible intencin expansionista rusa. A partir de mediados de 1993 se abandonaron los primeros intentos para una cooperacin econmica y de seguridad interregional como fuera concebida en el Grupo de Visegrado y en la cual la Austria neutral e Italia como miembro de la Iniciativa Centroeuropea (Hexa/Octogonal) estaban implcitamente incluidas. Formulado exageradamente, los pases centroeuropeos limitaron su campo de accin poltica favoreciendo una lgica de gallinero donde slo el ltimo peldao, su ingreso a la OTAN y a la Unin Europea, les garantizara la seguridad y prosperidad futuras. Las vacilaciones y la desunin de la OTAN ante la insistencia de los pases centroeuropeos, as como la posicin de rechazo de Rusia, reflejan intereses irreconciliables: 1) Rusia rechaza categricamente una necesidad especial de seguridad de los pases centroeuropeos. Pases como Polonia, Hungra o la Repblica Checa no estn expuestos a un peligro externo. Bulgaria y Rumania, y mucho menos Eslovenia y Croacia, no son tomadas en cuenta por Occidente como potenciales miembros de la OTAN. La inclusin de los pases centroeuropeos en la OTAN producira en Europa una mezcla abigarrada de alianzas regionales de seguridad de diversas cualidades. Esta nueva desigualdad en la poltica de seguridad sera fuente de nuevos conflictos. Y a su vez obstaculizara la posibilidad de transformacin de la CSCE hacia un instrumento operativo de seguridad colectiva dentro del marco de una ordenacin de seguridad y paz para la totalidad de Europa.

11

V. FES/Sinus/VCIOM: Die Elitebefragung, verano 1993.

ausenpolitische

Elite

Ruslnads

im

Wandel,

empirische

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2) La exigencia central de la poltica europea de Rusia es por ello no la ampliacin de la OTAN sino su transformacin para la totalidad de Europa, o al menos la combinacin de sus funciones con las de la CSCE, quiere decir, con una institucin que pueda reclamar con mayor derecho un mandato europeo global para s misma. 3) La ampliacin oriental de la OTAN hasta las fronteras de Ucrania, con las Repblicas Blticas como las prximas candidatas, convierte a Europa central en una zona intermedia y de tope. La exclusin de Rusia, intencionada o no, sera inevitable. 4) Con ello, empero, se reactiva un viejo trauma de la poltica rusa, a saber, el sentirse cercada. Ante el trasfondo de un creciente cansancio reformista y de la crisis econmica apareceran con ms fuerza los linkages entre la poltica interior y exterior. Las fuerzas democrticas perderan su influencia sobre la poltica exterior, como lo advirti Kosirev en 1993 en Estocolmo12. En ltima instancia Rusia podra abandonar el dilogo institucionalizado en el marco de la CSCE o incluso de la ONU. El pas se encerrara en un aislamiento agresivo y no en un splendid isolation precisamente. Es esta la direccin deseada por la derecha tradicionalista y fascistoide. 5) Ante tal escenario de amenazas, y como consecuencia de la propia miopa nacionalista en su poltica exterior, es ms que dudoso que los pases centroeuropeos adquiriran la seguridad que desean. Y simplemente alocado parece su deseo de seguridad e integracin a la comunidad atlntica y europeooccidental si como precio para ello se debe pagar con la desestabilizacin interna de Rusia y la amenaza de toda Europa. Por su rpida transformacin econmica y social estos pases deberan asumir mas bien una funcin de puente entre Este y Oeste. 6) En Occidente hay ms conciencia del peligro que representa la encrucijada ante la cual se encuentra la poltica rusa y en la que uno de los caminos conduce a un agresivo autoaislamiento. Si Rusia toma este camino, se rompera un dilogo en Europa que sobrevivi a todo el perodo de la guerra fra y evit la catstrofe nuclear. Pues la idea fundamental del proceso de la CSCE fue que la seguridad y la distensin no se lograran en Europa contra sino junto con Rusia. Pero si la inclusin de Rusia en este proceso fue condicin necesaria para un discurso abierto sobre un orden de seguridad y paz en Europa, de ello no se deriva que la poltica

12

Europa Archiv, 4/48, 25/2/1993, D 82/83.

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rusa pueda perseguir sus fines sin compromiso alguno o incluso que pueda imponrselos a los pases europeos. En este punto Occidente se encuentra ante un dilema insoluble: tal como no puede aceptarse la consecucin sin compromisos de los intereses rusos, la poltica occidental debe evitar que por culpa de los intereses especficos de los pases centroeuropeos pueda ser conducida a una situacin conflictiva con Rusia y pueda ser instrumentalizada por estos pases. Pero si aumentan las fuerzas nacionalistas y chauvinistas en Rusia y se diluye el proceso de reformas, la exclusin de Rusia podra ser an ms radical que en la poca de la guerra fra. Ya ahora la inseguridad sobre el futuro camino de Rusia ensombrece las relaciones econmicas. Las inversiones occidentales escasean y los contactos econmicos se estancan. Aumenta la distancia entre la poblacin rusa y las fuerzas democrticas reformistas y en la medida en que fallen los xitos reformistas disminuye la relevancia de Occidente para el proceso reformador. Y las fuerzas neoaislacionistas en Rusia pueden acusar a la poltica occidental de responsable de la miseria social y la pobreza econmica de la poblacin rusa. Sera ella la responsable de la destruccin del orden y la legalidad. Sobre todo EEUU habran querido debilitar los sectores tecnolgicos e industriales del pas al destruir la base tecnolgicoarmamentista. Tales crticas se limitaban hasta ahora a los crculos extremistas de la derecha y de grupos comunistas. Pero son retomadas por la alianza opositora Armona para Rusia del ex-vicepresidente Ruzkoi y dirigidas contra el grupo reformador moderado alrededor del presidente Yeltsin y del primer ministro Chernomyrdin con vistas a las prximas elecciones presidenciales. Tal desarrollo no slo le dara impulso a las corrientes nacionalistas en la poltica rusa y terminara de minar completamente la tendencia hacia Occidente. Otra variante imaginable sera que la poltica rusa se volcara ms hacia Asia y el mundo islmico. Aqu los crticos de la tendencia hacia Occidente tienen un aliado importante. Mientras el comercio con Occidente se encontraba estancado y en 1993 retrocedi, aumentaron las relaciones comerciales con China, Corea del Sur, Malasia y algunos pases islmicos. Dentro del marco de la CEI ya se estn fortaleciendo las relaciones con los pases islmicos de Asia Central Con Turqua, Irn y los Emiratos del Golfo se han intensificado los intercambios comerciales y se han acordado exportaciones de armas. Tal orientacin se vera acentuada por crecientes posiciones antiamericanas y antioccidentales tanto en el Islam como en Rusia.

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De esta forma la distancia de Occidente y el autoaislamiento ruso se condicionaran y potenciaran mutuamente. Los ministros de exteriores ruso y alemn recordaron hace poco la comn responsabilidad ante Europa. Subrayaron13 el inters del mundo en una Rusia democrtica, estable, econmicamente sana, abierta al mundo y previsible como resultado del actual proceso de transformacin. Sobre todo para Alemania es de inters evitar el peligroso autoaislamiento de Rusia y que no se produzca una temerosa exclusin de Rusia por culpa de reacciones de rechazo de Occidente14. Por ello tanto EEUU como Alemania interpretaron la iniciativa rusa en los Balcanes no tanto como un fortalecimiento de uno de los partidos en conflicto sino como un regreso de la poltica rusa a un papel de responsabilidad por Europa. A la luz de las manifestaciones internacionales sobre la poltica rusa en el Cercano Oriente y ahora en la regin del Pacfico (Corea del Norte), los EEUU parecen querer aceptar a la Federacin Rusa como socio en la poltica mundial y con ello parecen estar restaurando un aspecto del perdido orden mundial. Por ello se debern desarrollar concepciones para una poltica de seguridad y de paz que incluyan los intereses rusos sin llevar a cabo la ampliacin de la OTAN. De esta manera no podr alcanzarse un principio estructural para un orden de seguridad europeo, pero s un principio de accin colectiva para el trato bilateral entre los pases del Occidente, Centro y Oriente de Europa. Se trata de evitar un cerco de Rusia por medio de una poltica de alianzas en el sentido de un de neocontainment, pero tambin se le debe aclarar a la poltica rusa que las manifestaciones neoimperialistas o nacionalistas frente al cercano o lejano extranjero son inaceptables. Con la Partnership for Peace, a la que mientras tanto han entrado casi todos los pases centroeuropeos y de Europa oriental importantes y a la que tambin Rusia quiere pertenecer reclamando un rol especial para s misma, se han suavizado las asperezas del conflicto de membresa y se ha ganado tiempo. Ahora es el turno de los pases miembros. Les toca llenar de vida esta construccin. Quizs la exigencia ms grande e importante es que practiquen una responsabilidad colectiva para la

13 14

FAZ, 18/2/1994. En la Conferencia del Grupo de Helsinki (Estocolmo, diciembre de 1992) Kosirev le mostr a un pblico sorprendido e impresionado los contornos de una poltica exterior rusa reaccionaria. Utiliz el juego retrico y present las metas de poltica exterior de un programa conservador. Segn ello, se rechaza la aplicacin de las normas del Grupo de Helsinki para la zona de la CEI, se insiste sobre la orientacin euroasitica y se exige el exclusivo derecho de intervencin militar y econmico en el extranjero cercano (v. Europa Archiv, 4/48, 25/2/1993, D82/83).

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seguridad comn. De esta forma la sociedad para la paz podra convertirse en el missing link que permitira una cooperacin entre la OTAN/UE y la CSCE. Escenarios conflictivos en la poltica interior Los resultados de las elecciones de diciembre de 1993 ayudaron a consolidar definitivamente la tendencia bsica en la poltica interna y econmica rusa. Los temores occidentales ante un posible fin de las reformas no tienen sentido: la transformacin de la economa continuar, an cuando ms cuidadosamente y no a cualquier precio. La privatizacin de la industria rusa por medio de cupones concluir durante 1994. Pero de ello no puede concluirse que exista un claro predominio de principios econmicos liberales: se trata ms que todo de un proceso estadstico para tranquilizar a las instituciones financieras occidentales. Como tareas centrales para la economa nacional se plantea la simplificacin de los grandes monopolios de la distribucin, la separacin del rea social de la produccin en el campo de las empresas, la fragmentacin de las grandes estructuras de los combinados industriales y una poltica estatal definida hacia el apoyo de aquellas empresas y sectores econmicos que o pueden sobrevivir o son fundamentales para la modernizacin de la economa nacional. Estimulada por la liberalizacin de los precios, pero tambin por la conversin de las empresas militares que se abren nuevos mercados con lneas de productos civiles, se desarrolla la dinmica de las fuerzas del mercado en algunos productos agropecuarios, en textiles, bienes de consumo durables, automviles, etc. La competencia entre las diversas regiones econmicas crece. Un papel especial en la reactivacin de la competencia juegan las importaciones. Estas tienen un efecto catalizador para la competencia pero, como puede verse en el ejemplo de Europa del Este y en particular de Alemania oriental, tambin ponen en peligro la supervivencia de ramas industriales completas. Por ello la integracin de la economa nacional rusa dentro del mercado mundial podr darse slo poco a poco, limitada a pocos productos y en un largo perodo de tiempo. Pues a pesar del bajo costo de la mano de obra los costos de produccin rusos son comparativamente ms altos que en las empresas occidentales. La comprensin de parte de economistas y polticos rusos de que los bajos costos de la mano de obra se ven anulados por factores econmicos desfavorables en el marco de la economa nacional ha aumentado las tendencias proteccionistas en algunas industrias y regiones. Pues la falta de competitividad internacional y la desesperante inferioridad tecnolgica conducira a la industria rusa a una situacin sin salida en el caso de que cayeran las protecciones aduaneras. Aqu se encuentra

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el obstculo final para colocar al pas por va de importaciones y desde afuera bajo la presin de la competencia e iniciar de esta manera procesos de modernizacin. La integracin al mercado mundial puede darse slo en forma puntual y por sectores para pocos grupos de mercancas. La presin de los grupos de intereses econmicos reaparecidos (bancos, seguros, automviles, textiles, alimentos, productos de consumo, etc.) sobre el proceso poltico utilizar cada vez ms las medidas proteccionistas. Pero a diferencia de la etapa anterior, el gobierno buscar establecer prioridades en su poltica industrial e intentar tomar ms en cuenta factores regionales y sociales al reestructurar su poltica industrial. El acento se colocar en la fase siguiente en el aumento de la produccin y de la actividad de inversin para aumentar as la competitividad de los productos rusos y lograr de esta forma la consolidacin de los puestos de trabajo. Las metas monetarias, como la lucha contra la inflacin, ya no son prioritarias. Este intento tambin esconde peligros. Pues si se acepta la tesis de que el proceso de reestructuracin continuar, en el prximo paso debern resolverse las cuestiones relativas a la desmonopolizacin de la produccin (la fragmentacin de las grandes empresas, una menor diversificacin manufacturera, etc.) as como al desmembramiento de los monopolios en el sector comercial. En el campo no se darn grandes avances en la privatizacin y parcelamiento de las tierras. Aqu los factores de costo son un freno importante, adems de los intereses locales y regionales de los koljoses privatizados, que cooperan polticamente con los poderes de la administracin local. Las ltimas elecciones comunales en marzo de 1994 no ayudaron a cambiar las estructuras del poder local por la escasa participacin de la poblacin en ellas (en algunas partes lleg slo a un 25%). Con la reestructuracin pronosticada, comenzarn a sentirse, en las organizaciones comunales y regionales del Estado, los efectos del creciente nmero de quiebras y de la racionalizacin empresarial, pues aquellas afrontarn el desempleo y la transferencia de los costos sociales que hasta el momento fueron asumidos por las empresas. En esta fase se iniciarn probablemente protestas masivas, huelgas y disturbios sociales, por ejemplo en la minera de carbn, que podran suavizarse con generosas indemnizaciones. Pero la situacin ser muy difcil si regiones completas quiebran econmicamente y entran en huelga o si en grandes empresas de zonas urbanas e industriales se inician acciones de fuerza, pues tales iniciativas podran extenderse a otros sectores y convertirse en una huelga general. En tal caso la utilizacin del ejrcito, aunque

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sancionado por la constitucin de Yeltsin, sera muy problemtica y podra aumentar las tensiones hasta convertirse en un conflicto parecido a una guerra civil. Es dudoso entonces si una poltica de indemnizaciones por parte del gobierno y una intervencin personal de Yeltsin seran suficientes para solucionar el problema. Pues las decepciones acumuladas son tan grandes, que una intervencin puntual ya no puede sugerir un mejoramiento sostenido de la situacin social. E incluso si pudiera realizarse con xito, la poltica de indemnizaciones implicara graves consecuencias, ya que servira de solucin modelo para otras situaciones conflictivas. Algunas de estas consecuencias seran: aceleracin de la inflacin, mayor endeudamiento pblico, devaluacin de la moneda, estancamiento en las inversiones y, por ltimo, otro descenso en el nivel de vida de gran parte de la poblacin. Contra tales eventualidades el gobierno reaccionara posiblemente, siguiendo los consejos de Shatalin, Albalkin y Petrakov, con el congelamiento de precios y salarios. La efectividad de estas medidas, as lo demuestran experiencias occidentales, son muy limitadas. Slo queda esperar entonces que tales procesos puedan limitarse a nivel regional y local. En este caso no podran ser manipulados tan fcilmente por organizaciones y partidos extremistas. Las fracciones parlamentarias ms importantes, exceptuando el Partido Democrtico Liberal de Zirinovsky, comparten, por medio de cargos gubernamentales, la responsabilidad poltica. Con esta maniobra inteligente, el gobierno del primer ministro Chernomyrdin ampli su campo de accin y a su vez redujo el conflicto fundamental entre el Ejecutivo y el Parlamento a discusiones interministeriales, por ejemplo en la poltica presupuestaria. Con esta poltica de inclusin no slo se redujo el nmero de los conflictos entre el Parlamento y el Ejecutivo, sino que tambin se adelant la formacin de un consenso reformista en relacin a la poltica social y econmicas. As, se cre una amplia coalicin gubernamental en el Parlamento que incluye tanto a los comunistas y agrarios como a las fuerzas reformistas moderadas alrededor de Chajvaj (PRES) y Chubais (Eleccin Rusia). Ms importante an, detrs de esta llamada coalicin gubernamental se encuentran importantes intereses como los grupos de empresarios de las grandes empresas pblicas, las asociaciones, ahora compaas annimas, de los antiguos koljoses y sovjoses as como los grandes sindicatos sectoriales. Estas organizaciones funcionan casi como un sistema de alerta para el gobierno e intentan canalizar y evitar posibles conflictos sociales desde un primer momento. De esta forma reactivan parcialmente una funcin del viejo sistema.

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Con ayuda de esta coalicin gubernamental en el Parlamento podra lograrse lo siguiente: a) neutralizar las tendencias nacionalistas y populistas; b) proporcionar un amplio consenso para el curso reformista social y econmico; c) minimizar las posibles fracturas que puedan surgir en elecciones presidenciales adelantadas; d) movilizar fuerzas innovadoras endgenas para la reestructuracin econmica y social y limitar as la dependencia de las promesas occidentales; y e) enfrentar las tendencias aislacionistas e ideologizantes de la sociedad. Para Occidente estos procesos implican que podra formarse una plataforma de cooperacin ms duradera y consistente que con la continua dependencia de las promesas crediticias occidentales, a pesar de la distancia relativa de la poltica rusa frente a Occidente, mediada por la definicin de estrategias propias para el desarrollo. Por ello es importante prestarle mayor atencin a los procesos iniciados, para ver si conducen al consenso y la consolidacin en el desarrollo del Estado. Adems deben apoyarse proyectos de desarrollo concretos, por ejemplo en infraestructura o en la modernizacin de la produccin, y se deberan abrir los mercados occidentales a los productos rusos (ya que en realidad no son tantos). Como la poltica no puede vivir sin smbolos y rituales y las relaciones ruso-occidentales no disponen de muchos, sera conveniente pensar en joint ventures militares y de alta tecnologa en el campo sensible de la seguridad y otras acciones demostrativas, que podran ayudar a crear confianza (por ejemplo autopistas y trenes de gran rapidez entre Berln, Varsovia y Mosc, proyectos espaciales, desarrollo conjunto de un avin de guerra, etc.). Traduccin: Vernica Jaff

Este artculo es copia fiel del publicado en la revista Nueva Sociedad N 134, NoviembreDiciembre de 1994, ISSN: 0251-3552, <www.nuso.org>.