INTRODUCCION

Dado que la se pobreza propone el es un problema el heterogneo de y

multidimensional, usualmente

emplear

ndice de

Pobreza e

Multidimensional (IPM) en lugar que el de Pobreza Monetaria, que construye Instituto Nacional Estadstica Informtica (INEI), para poder afinar el diseo de polticas sociales y de responsabilidad social, y lograr incluir a ms personas y de mejor manera. La mirada de las privaciones en educacin, salud y condiciones de vida, contenidas en el IPM, enriquece el diagnstico y ayudar a comenzar con la gran transformacin en las entidades pblicas encargadas de administrar casi S/. 10 mil millones de presupuesto pblico. Los hallazgos de errores de eficacia de los programas sociales reiteran la preocupacin, principalmente en el caso del Programa del Vaso de Leche, donde 1.12 millones de personas usan esta ayuda y no les corresponde. El costo econmico de la ineficacia de slo cuatro programas sociales equivale a ms de S/. 578 millones del presupuesto pblico.

CAPTULO I LA POBREZA EN EL PERU 1.1. La pobreza como fenmeno local y multidimensional En la actualidad, para la mayora de investigadores y profesionales del desarrollo, la pobreza no significa exclusivamente falta de ingresos. De hecho, varios especialistas han sealado las limitaciones de una definicin econmica de la pobreza, por lo que se han establecido por lo menos tres diferentes tipos de conceptos de la misma: la pobreza absoluta, la pobreza relativa y la pobreza subjetiva (MORDUCH: 2006, SCHUTT: 2003, RODRIGUEZ: 2005). As, para Schutt la pobreza puede ser entendida como a) absoluta, cuando se trata por ejemplo del estndar de ingresos que permite comprar una canasta bsica de alimentos, como b) relativa, cuando se trata por ejemplo del ms bajo 10 % en la distribucin de ingresos de una sociedad determinada y como c) subjetiva, de acuerdo a lo que una persona considera su situacin o el ingreso que necesita (SCHUTT: 2003). Otros investigadores, siguiendo la lnea del Banco Mundial sealan que la pobreza refleja a la vez a) una insuficiencia de recursos, comnmente manifestada en bajos ingresos y gastos, b) una vulnerabilidad frente a los impactos adversos como enfermedades, violencia o prdidas de hbitat y c) una falta de poder en la vida poltica, social y econmica del pas o de la propia comunidad (WORLD BANK: 2001).

El concepto de exclusin ha seguido un desarrollo similar, primero establecindose en base a indicadores monetarios y econmicos, y posteriormente considerando otras dimensiones como la estabilidad de los vnculos sociales. El fenmeno de la pobreza-exclusin explica cmo las personas o grupos sociales pasan de una zona de vulnerabilidad o precariedad que incluye fragilidad, inseguridad en las relaciones laborales e inadecuacin de los soportes familiares y sociales, hacia una zona de exclusin o marginacin que implica no solamente la retirada del mundo laboral sino la ausencia de todo tipo de proteccin social y un aislamiento social que les vuelve incapaces de salir por s solos de dicha situacin (ARRIBA GONZALEZ DE DURANA: 2002). En consecuencia, los especialistas del desarrollo han empezado a trabajar en base a un concepto multidimensional de pobreza, interrelacionando aspectos econmicos (ingresos, poder adquisitivo, etc.) sociales (empleo, nivel educativo, etc.) polticos (participacin, derechos, etc.) incluso culturales como las creencias o los idiomas y medioambientales como la degradacin medioambiental (NARAYAN et al.: 2000, CHAMBERS: 2007, SEN: 2000, HERRERA: 2002, IGUINIZ: 2002, ROMERO: 2005). Sin embargo, dicho concepto multidimensional requiere nuevas

metodologas y aproximaciones interdisciplinarias que permitan comprender la articulacin de los diferentes aspectos mencionados. Efectivamente, varios autores concuerdan en que la comprensin global del fenmeno de la pobreza y la consecuente creacin de respuestas adecuadas y eficaces a sta, exigen la construccin de puentes interdisciplinarios que enfrenten el reto metodolgico y conceptual de combinar mtodos cualitativos y cuantitativos as como de interrelacionar diversos tpicos y temticas (CHAMBERS: 2007, BARRETT: 2004, MATEO: 2002). Por el momento, la integracin de metodologas cualitativas en los estudios de desarrollo ha permitido a los investigadores aproximar a la pobreza como

un fenmeno local y emprender estudios participativos acerca de cmo experimentan la pobreza las personas que la viven. Por ejemplo, el estudio Voces de los Pobres recolect las percepciones de personas pobres en diferentes partes del mundo acerca de lo que stas consideran una vida buena o mala, acerca de sus problemas y prioridades ms urgentes as como acerca de su interaccin con las instituciones pblicas y las relaciones sociales y de gnero en las que participan (NARAYAN et al.: 2003). De esta manera hemos definido la perspectiva bajo la cual aproximamos la problemtica de la pobreza. A continuacin presentemos las caractersticas de dicho fenmeno en el Per. 1.2. La pobreza y la lucha contra la pobreza en el Per En nuestro pas, tanto el gobierno como los investigadores peruanos consideran a la pobreza como uno de los ms graves problemas nacionales. En el 2001, el Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas PNUD lanz el primer Informe Nacional de Desarrollo Humano para el Per. Este informe caracteriz al Per como un pas rico pero desigual y con un grave problema de exclusin. Asimismo, dicho informe situ al 54.3% de la poblacin peruana bajo la lnea de pobreza y al 23.9% bajo la lnea de extrema pobreza (PNUD-PER: 2001). Ms tarde, el Informe Voces de los pobres del Banco Mundial recolect las percepciones de personas peruanas en situacin de pobreza de las cuales resaltamos sus declaraciones sobre la mayor carga que soportan las mujeres en hogares pobres, la dificultad de acceder a servicios de salud, el estancamiento de la agricultura y de la propiedad de las tierras, la descoordinacin de las instituciones pblicas y comunitarias, entre otras (WORLD BANK: 2003). En esta ltima dcada, la lucha contra la pobreza se ha vuelto uno de los principales objetivos del gobierno peruano. Mediante instrumentos normativos, diferentes sectores como Salud, Produccin, Minera y Mujer

han creado programas y actividades en pro de la reduccin de la pobreza. Uno de los ms importantes es el Decreto Supremo 032-2005-PCM, aprobado el 7 de abril del 2005, que crea el Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms pobres JUNTOS. A manera de evaluacin del impacto de estas polticas dirigidas a luchar contra la pobreza, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica monitorea anualmente los indicadores de reduccin de la pobreza en el Per. En el 2009 se estim que 34.8% de la poblacin de nuestro pas se encontraba en situacin de pobreza, mostrndose un gran avance frente al 54.3% que fue estimado en el ao 2001 (Figura 1).1

No obstante, dichos estudios tambin revelan que en el Per, las tasas de pobreza persistentes y ms elevadas corresponden a la poblacin rural. Por ejemplo, para el 2009 el gobierno peruano seal que 70% de los pobladores de Apurmac se encontraban en situacin de pobreza. Apurmac, departamento situado en los Andes del Sur del Per, ha sido uno de los ms afectados por el conflicto que golpe el pas durante las pasadas dcadas

INEI, Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2009.

CAPITULO II EL PERU DE LOS POBRES 2.1 El Per de los pobres no visibles Las estadsticas oficiales del INEI sealan que entre los aos 2004 y 2011 la pobreza en el Per pas de 58.7% a 27.8%; es decir, hubo una cada de 30.9 puntos porcentuales en 7 aos, lo que significa una reduccin promedio de 4.4 puntos porcentuales por ao. Esta persistente declinacin de la pobreza se explica bsicamente por un crecimiento econmico robusto y sostenido. Una prueba de fuego se evidenci en que incluso en el 2009, ao de crisis internacional, el PBI del Per creci en 0.9% y la pobreza no se detuvo en su descenso. No obstante, las cifras de encuestas de opinin sobre el gobierno, en trminos de aprobacin y desaprobacin, as como de las mediciones de los conflictos sociales, hacan pensar que algo no estaba del todo bien. Los valores absolutos de las cifras de la pobreza en el Per podan conducir a pensar que todo iba en mejora: al 2004 existan 16100,000 peruanos pobres y al 2011 haban 8330,000 peruanos pobres; por lo tanto, aritmticamente, 7.77 millones de peruanos haban dejado de ser pobres gracias al crecimiento econmico en 7 aos. Y slo entre los aos 2010 y 2011, 784,000 peruanos habran salido de la condicin de pobreza monetaria, pues su gasto per cpita mensual logr superar la lnea de pobreza de S/. 272. Este valor monetario representa aquel de la canasta bsica que es fijada por el INEI cada ao para cada individuo, la misma que incluye bienes y servicios como alimentos, transporte, vestimenta, vivienda,

educacin y salud. Quienes estn por encima de esta lnea son no pobres, y quienes estn por debajo son considerados pobres monetarios. El incremento de los salarios reales, de las ventas retail de artefactos, ropa y calzado, de las compras de automviles, de los precios de los inmuebles, entre otros, generaron un ambiente de positivismo digno de un pas donde se pensaba que todos estaban mejorando. Sin embargo, los resultados electorales del 2011 dieron un mensaje totalmente diferente: con su voto mayoritario, los excluidos expresaron que la economa haba mejorado para otros, mas no para ellos. Entonces, qu pas? Las cifras mienten? Ciertamente, esperamos que no. Por lo menos la medicin de la pobreza en el Per realizada por el INEI ha sido vigilada de cerca por organismos multilaterales y por connotados estudiosos. Incluso, en el 2012 se tuvo la sensatez de presentar una nueva metodologa y nuevas cifras de pobreza monetaria, con la finalidad que los nmeros expresen lo que se ve en la realidad. La pregunta es si debemos ver la pobreza desde la visin monetaria; es decir, a partir del monto monetario que implica adquirir la canasta de consumo de bienes de servicios. Nuestra posicin es que debemos enriquecer nuestra mirada de la pobreza pues sta implica una serie de problemas que una familia enfrenta para llevar una vida digna. Sugerimos dejar lo unidimensional que implica medir la capacidad de gasto versus la canasta y pasar a una visin ms multidimensional, como el problema del diario vivir del pobre lo demanda. Esto significa mirar a los seres humanos que sufren de privaciones. Un examen ms rico desde la multidimensionalidad de la pobreza permitir a los gestores, pblicos y privados, comprender mejor el nivel de insatisfaccin y de conflictividad que vive el Per al 2012.

Las privaciones en educacin, salud y de condiciones de vida son tangibles da a da, y ello est presente en la mente y, por lo tanto, en la percepcin materialmente sustentada. Entonces, la pobreza monetaria no sirve? Podemos afirmar que, luego de trabajar las bases de datos de la ENAHO 2010 y 2011, por el INEI, la pobreza monetaria tiene limitaciones pues no visibiliza a todos los que son sujetos de derechos para el Estado. La medicin de la pobreza multidimensional, promovida inicialmente en el Per por Castro, Baca y Ocampo (2010), permite, al contrastar con los clculos de la pobreza monetaria, concluir que hay dos Pers diferentes en un mismo territorio. Por un lado, est aquel que es visible para la mayora de los tcnicos, funcionarios pblicos, polticos, profesionales e investigadores. Este Per al menos aparece en el papel, en los diarios de circulacin nacional, en el debate tcnico, y, con ello, en la vida diaria de todos. Sin embargo, existe otro Per, el no visible o al menos relativamente no visible , que no forma parte del discurso poltico y que comienza a emerger en los pasillos acadmicos. Un Per que tiene muchas caras, muchos nombres y diferentes modos de pensar y vivir, y que sera imposible definir de una nica manera. El objetivo es contribuir, desde nuestro espacio y perspectiva, a visibilizar ese Per. El presente trabajo propone pasar de un esquema donde la pobreza constituye a nivel oficial (INEI) una variable unidimensional (dimensin monetaria), a entenderla como un fenmeno multidimensional. Importa mucho no slo calcularla bien, sino asimilar la pobreza multidimensional como indicador que permita mejorar el diseo y la ejecucin de las polticas y los programas pblicos, as como orientar la inversin social del sector empresarial. En este sentido, se sigue el camino recorrido por Castro, Baca y Ocampo (2010), y Vsquez y Gatty (2012), y se utiliza la metodologa del ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) planteada por Alkire Sabina (University of Oxford) junto con el profesor James Foster (George Washington University), e implementada por la Iniciativa de Oxford sobre la

Pobreza y el Desarrollo Humano (OPHI) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). En julio del 2010 se present el Informe del Desarrollo Humano 2010 del PNUD, donde se incluye este nuevo indicador como base para una medicin ms completa de la pobreza y con la intencin de convertirlo en un indicador estndar para apoyar la asignacin de recursos para el desarrollo de manera ms efectiva en los pases. Al ao 2012, decenas de pases han adoptado este indicador que alienta una mejora de la efectividad de la inversin social. Los resultados que encontramos para el Per a la luz de la metodologa del IPM son los siguientes: al 2011, nuestro pas tiene 11930,000 de personas que son pobres multidimensionales, porcentaje equivale al 39.9% de la poblacin total. Estas personas son consideradas pobres desde el punto de vista multidimensional, ya que viven con algunas de las siguientes privaciones en las dimensiones de la salud (sin acceso a centros de salud cuando lo necesitan, con dficit calrico), la educacin (nivel de escolaridad del jefe de familia debajo o igual a primaria completa, algn miembro de la familia en edad escolar no est matriculado a pesar de no haber terminado la secundaria) y en las condiciones de vida (sin acceso a electricidad, sin desage con conexin a red pblica, sin acceso razonable a agua potable, el piso de la vivienda est sucio o tiene estircol o el combustible para cocinar es de lea o carbn). Este dato de casi 11,93 millones de personas pobres desde el punto de vista multidimensional, se compara con los datos de la pobreza monetaria (8,33 millones), y se halla que la diferencia entre ambas mediciones (los pobres multidimensionales menos los pobres monetarios) es de aproximadamente 3600,000 peruanos. Es importante enfatizar que los datos utilizados para calcular la pobreza multidimensional provienen de la misma base de datos con la que se calcula la pobreza monetaria: la Encuesta Nacional de

Hogares (ENAHO) que es publicada todos los aos por el INEI, con base anual y metodologa actualizada. Estos 3600,000 de peruanos representan el 12% de la poblacin del pas, y en el presente documento sern considerados como los peruanos pobres no visibles al Estado. Esto debido a que, al no ser tomados en cuenta como pobres cuando, en realidad, estn sufriendo privaciones muy importantes que limitan su desarrollo y el disfrute de su vida estn, en la prctica, dejando de ser considerados sujetos de derecho. Esta constatacin es preocupante ya que, por mandato legal, las polticas pblicas y sociales, as como la focalizacin de muchos programas sociales, se fijan en torno a las mediciones y/o mapas de la pobreza que realiza el INEI bajo el enfoque monetario y, por ende, estos instrumentos constituyen el input de vital importancia que tiene efectos directos en el bienestar de toda la poblacin del Per.2 El Grfico muestra que la pobreza monetaria a nivel nacional (27.8%) subestima a la pobreza multidimensional (39.9%) en 12.1 puntos porcentuales (pp). Es importante reconocer que estamos viendo el mismo pas: el Per del ao 2011. Lo nico que cambia es la manera de medir la pobreza. Mientras en el primer mapa se mide de manera monetaria, en el segundo se hace uso del ndice de Pobreza Multidimensional (IPM), construido a partir de los diferentes indicadores mencionados anteriormente. Adicionalmente, en el grfico se aprecia que lo que pasa a nivel nacional, tambin pasa a nivel regional. Las regiones que muestran una trama de color naranja ms acentuada son las que presentan mayor nivel de privaciones o pobreza, mientras que las tramas ms claras o casi amarillas corresponden a las
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El recin creado Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS), en su publicacin Lineamientos bsicos de la poltica de desarrollo e inclusin social, manifiesta que est en proceso de eleccin de los mapas de pobreza elaborados por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), que le permitan identificar cules son los distritos ms pobres del pas, para focalizar mejor el esfuerzo de los programas sociales e intervenciones que realizar en los meses que estn por venir.

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regiones que tienen menor pobreza. El mapa de la pobreza multidimensional para el 2011 muestra de manera general que existe un nivel de subestimacin significativo por parte de la pobreza monetaria de la verdadera magnitud de las privaciones en el pas. La informacin de estos 3,6 millones de personas para el 2011, cuyas privaciones han sido invisibilizadas por el Estado, se puede desagregar por regiones. En este sentido, encontramos que los peruanos no visibles para el 2011 se concentran en las regiones de Lima (360,000), Piura (302,000), La Libertad (247,000), ncash (246,000), Puno (236,000) y Junn (237,000). Por el contrario, las regiones con el menor nmero de personas no visibilizadas para la pobreza monetaria son Moquegua y Madre de Dios, que tienen alrededor de 30,000 cada una.

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Las estadsticas del ao 2010 permiten sostener que existieron 2,9 millones de peruanos que no fueron visibles. Por un lado, la distribucin de pobre multidimensionales no visibles por regiones se concentr bsicamente en Lima (340,000), Junn (230,000), ncash (229,000), La Libertad (224,000) y Cajamarca (221,000). Por otro lado, las regiones con el menor nmero de pobres no visibles fueron Apurmac y Tumbes, con 4,800 y 16,200, respectivamente. Esto implica que, del 2010 al 2011 se increment en 700,000 los peruanos cuyas privaciones no eran tomadas en cuenta por el Estado. El problema es ms grave para el 2011 y, por ello, podemos intuir que el nivel de insatisfaccin y conflictividad se explicara, en parte, por no visibilizar adecuadamente a los que no se han beneficiado con el crecimiento econmico.

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CONCLUSIONES

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 La pobreza en el Per ha sido comnmente medida bajo el

enfoque monetario. Esta mirada ha permitido guiar las polticas pblicas y coadyuvar a que 7770,000 peruanos dejen de ser pobres desde el ao 2004.

La desazn social que durante los primeros doce meses del

gobierno del presidente Ollanta Humala se contuvo, ahora se ha tornado explosiva porque la realidad de privaciones y carencias es tangible, cotidiana y, a veces, irreversible. Factores como la educacin, la salud, la infraestructura social, las condiciones de la vivienda, etc., son tan importantes como la pobreza monetaria ya que imposibilitan el disfrute y el adecuado desarrollo de los individuos.

En ese sentido, el Per muestra niveles alarmantes de

privaciones en estos aspectos que, a pesar de los recursos con los que contamos, no han sido adecuadamente enfrentados por estar en su mayora ocultos y no visibles en las estadsticas oficiales. Por lo tanto, es momento de dejar de mirar la pobreza monetaria y tomar en cuenta la pobreza multidimensional, ya que sta expresa ms acuciosamente la vulnerabilidad de las personas y los hogares.

A pesar de la mejora en las cifras de pobreza en nuestro pas, aun mas de la mitad de la poblacin es pobre, situacin que se refleja en la marcada diferencia de los ingresos entre los niveles socioeconmicos: en promedio, el 10% ms rico recibe cerca de 12 veces el ingreso del 50% ms pobre, lo cual se ha mantenido en los ltimos aos. El Per necesita de un pacto social de "productividad, equidad y sostenibilidad", para que quienes paguen impuestos reciban los beneficios pblicos bsicos como seguridad ciudadana, justicia y respeto a la dignidad personal RECOMENDACIONES

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 El Gobierno podra tomar medidas para mejorar el acceso a y la seguridad de la vivienda y la tierra, con frecuencia el activo ms valioso que poseen los pobres. El aumento de la posibilidad de acceso a una vivienda digna en las zonas urbanas y la promocin de la adjudicacin de ttulos de propiedad de viviendas y tierras en zonas urbanas y rurales permitiran a los hogares pobres utilizarlos como garantas para un crdito en caso necesario. Se necesita un cambio gradual para la superacin de la desigualdad, por lo que es recomendable ceder la posta a las personas ms capacitadas, en las distintas reas, sin tener en cuenta las influencias o las conexiones familiares o de amigos, sino ms bien un curriculum que asegure el xito en el desarrollo de cada rea. Para superar los problemas laborales y educativos se requieren leyes que sean ms estrictas pero tambin de un Poder Judicial con mayor presencia y menos corrupto, el da que la ley sea para todos de alguna manera igual o por lo menos no tan sesgada podremos decir que hay un cambio y todos podremos sentir que la desigualdad est comenzando a retroceder.

BIBLIOGRAFIA

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 ARRIBA GONZALES DE DURANA, Ana, El concepto de exclusin en poltica social, Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC), 2002. HERRERA, Javier, La Pobreza en el Per 2001: Una Visin Departamento, Lima: Instituto Nacional de Estadstica e Institute de Recherche pour le Developpement, 2002. IGUIIZ, Javier, La pobreza es multidimensional, un ensayo de clasificacin, DOCUMENTO DE TRABAJO 209, PUCP 2002, Disponible en: http://www.pucp.edu.pe/economia/pdf/DDD209.pdf MATEO PEREZ, Miguel, La perspectiva cualitativa en los estudios de pobreza, en: Empiria. Revista de metodologa en ciencias sociales, N 5, 2002, pp. 69- 85. VSQUEZ, Enrique y GATTY Andrs. (2012) El reto de reducir al mnimo la pobreza multidimensional en el Per para el ao 2062. Lima: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico, 2012. INEI, Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2009. INEI, Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), Lima: INEI, 2008. INEI, Cifras de pobreza del Per, 2009. INEI, Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), Lima: INEI, 2007. PNUD, ndice de Desarrollo Humano Per, 2005.

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INDICE INTRODUCCION CAPTULO I LA POBREZA EN EL PERU 1.1. La pobreza como fenmeno local y multidimensional.............2 1.2. La pobreza y la lucha contra la pobreza en el Per..................4 CAPITULO II EL PERU DE LOS POBRES 2.1 El Per de los pobres no visibles................................................6 CONCLUSIONES RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFIA

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ESCUELA DE CIENCIAS DE LA COMUNICACIN

CURSO TEMA ALUMNO SEMESTRE MODALIDAD

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SOCIOLOGIA DE LA COMUNICACION POBREZA EN EL PERU ALBERTO SERGIO ALEJO MAMANI IV A DISTANCIA

2012

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Otro trabajo Conclusiones y recomendaciones Para el vienres 30 Universidad Jaime bausate y meza

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