REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD DE FALCN FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS CARREA DERECHO

CONSTITUCIONALIDAD DEL CARCTER ORGNICO DE LA LEY ORGNICA PARA LA GESTIN COMUNITARIA DE COMPETENCIA SERVICIO Y OTRAS ATRIBUCIONES Proyecto de Trabajo de Grado para optar al Ttulo de Abogado

Autora: Mara Bolvar

Tutor: Abg. Julio Prez

Punto Fijo, diciembre 2012

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD DE FALCN

CONSTANCIA DE ACEPTACIN DEL TUTOR

CONSTITUCIONALIDAD DEL CARCTER ORGNICO DE LA LEY ORGNICA PARA LA GESTIN COMUNITARIA DE COMPETENCIA SERVICIO Y OTRAS ATRIBUCIONES

AUTORA Mara Bolvar C.I.: 9.582.325

ACEPTO LA TUTORA DEL PRESENTE TRABAJO SEGN LAS CONDICIONES Y NORMAS QUE ESTABLECE LA UNIVERSIDAD DE FALCN

________________________________________ Abg. Julio Prez C.I.: 13.933.985

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CONSTANCIA DE APROBACIN DEL TRABAJO DE GRADO POR PARTE DEL TUTOR

Yo,

Profesor,

Tutor

del

Trabajo

de

Grado

titulado:

CONSTITUCIONALIDAD DEL CARCTER ORGNICO DE LA LEY ORGNICA PARA LA GESTIN COMUNITARIA DE COMPETENCIA SERVICIO Y OTRAS ATRIBUCIONES, certifico que el trabajo presentado por la Bachiller, portadora de la Cdula de Identidad No: 9.582.325 respectivamente, para optar al ttulo de Abogado rene requisitos y mritos suficientes para ser sometido a la consideracin del Jurado que el Consejo Acadmico de la Universidad de Falcn asigne para su respectiva evaluacin.

En Punto Fijo Sede de la Universidad a los 07 das del mes de Diciembre del ao 2012.

________________________________________ Abg. Julio Prez C.I: 13.933.985

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INDICE DE CONTENIDO pp. NDICE DE CONTENIDO LISTA DE CUADROS RESUMEN INTRODUCCIN CAPTULO I EL PROBLEMA Planteamiento del Problema Formulacin del Problema Objetivos: General y Especficos Justificacin Alcance y Delimitacin II MARCO REFERENCIAL Antecedentes Bases Tericas Bases Legales Definicin de Trminos Bsicos Sistema de Variables III MARCO METODOLGICO Tipo de Investigacin Diseo de la Investigacin Poblacin y Muestra Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos Tcnicas de Procesamiento y Anlisis de Datos Procedimientos o Fases Metodolgicas IV DISCUSIN Y ANLISIS DE RESULTADOS CONCLUSIONES RECOMENDACIONES LISTA DE REFERENCIAS 37 42 44 46 12 16 24 25 27 29 29 31 32 33 34 35 4 4 8 8 9 10 iv v vi 1

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LISTA DE CUADROS O TABLAS

CUADRO O TABLA 1. Sistema de Variables

pp. 28

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD DE FALCN FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS CARRERA DERECHO

CONSTITUCIONALIDAD DEL CARCTER ORGNICO DE LA LEY ORGNICA PARA LA GESTIN COMUNITARIA DE COMPETENCIA SERVICIO Y OTRAS ATRIBUCIONES Autora: Mara Bolvar Tutor: Abg. Julio Prez Noviembre, 2012 RESUMEN El objetivo principal de esta investigacin fue realizar un anlisis de la Constitucionalidad del Carcter Orgnico De la Ley Orgnica para la Gestin Comunitaria de Competencia Servicio y otras Atribuciones, esta investigacin tiene una relevancia fundamental ya que en la actualidad se observa una constante violacin de la Constitucin con respecto a las leyes habilitantes. El sustento terico se bas en la legislacin venezolana, especficamente es el carcter Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). La importancia de esta investigacin fue determinar el carcter constitucional de las leyes sancionadas por habilitante. La metodologa se apoy en un diseo no experimental, en la modalidad de investigacin documental. Se utilizaron las tcnicas de observacin documental, presentacin resumida, resumen analtico y examen crtico, bibliografas de autores nacionales y extranjeros; la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Se utiliz como tcnica de recoleccin de datos el arqueo bibliogrfico y la observacin documental, cuyo instrumento utilizado fue las fichas documentales. Para la validacin se emple el proceso de validacin interna; no se efectu la confiabilidad del instrumento ya que se trat de una investigacin documental logrando las conclusiones y recomendaciones a que hubo lugar. La investigacin estuvo enmarcada dentro del rea de formacin ciudadana y en la lnea de investigacin de Constitucionalismo Social.

Descriptores: Constitucionalidad, Ley Orgnica, Ley Habilitante. Gestin Comunitaria.

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INTRODUCCIN

Nadie parece poner en duda que uno de los momentos claves para el derecho constitucional en particular, estuvo determinado por el instante en el que la Constitucin se erigi en criterio nico de legitimidad del conjunto de leyes y actos que dan vida a un particular ordenamiento jurdico. Ese momento crucial tiene uno de sus antecedentes ms significativos en la experiencia estadounidense de finales del siglo XVIII y principios del XIX, pero resulta difcil negar que con el tiempo ha obtenido su ms evolucionada representacin en Europa, puesto que como principio de legitimidad, las constituciones del siglo XX, principalmente aquellas expedidas en la segunda posguerra, han tenido la capacidad de incorporarse a la dinmica de un autnomo y especfico proceso constitucional en calidad de criterio de enjuiciamiento prctico para la resolucin de los contenciosos

constitucionales emanados de su propio entorno. En Venezuela el sistema de justicia constitucional comprende el control concentrado de la constitucionalidad, el control difuso de la constitucionalidad y el amparo constitucional. Como consecuencia de ello se ha sealado en el pasado que en Venezuela todo juez de la Repblica es intrprete de la Constitucin, es decir, juez constitucional, mientras que la Sala

Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia es el mximo y ltimo intrprete de la Constitucin. Aunque el control difuso de la constitucionalidad tiene una larga tradicin en Venezuela porque ha estado expresamente consagrado desde 1897 en el Cdigo de Procedimiento Civil y segn algunos autores estaba implcitamente reconocido desde la Constitucin de 1811, su primera consagracin expresa con rango constitucional es la que hace la Constitucin de 1999. La defensa de la Constitucin es una obligacin que debe recaer sobre todos los rganos del Estado y no solamente sobre el judicial, significando esto que todos tienen el deber de actuar constitucionalmente no emitiendo ni

participando de actos que violen el texto constitucional, respondiendo a un compromiso con una democracia participativa y protagnica en un estado de justicia descentralizado para lograr la convivencia en beneficio de todos sus habitantes. En efecto el papel de la justicia constitucional y de la jurisdiccin constitucional all donde existe, ha sido trascendental para la interpretacin y el entendimiento global de todas las disciplinas jurdicas. La jurisprudencia emanada del rgano encargado del control de la constitucionalidad desempea una funcin de extraordinaria relevancia en relacin con la jurisprudencia ordinaria y la labor de jueces y magistrados y, en general de todos los funcionarios. Por ello se trata probablemente de uno de los espacios del Derecho Constitucional con ms incidencia prctica y con ms repercusiones en todos los actos del ordenamiento jurdico. En relacin a lo expuesto, se pretende realizar una investigacin que persiga un anlisis que determine fehacientemente el carcter orgnico de la ley orgnica para la gestin comunitaria de competencia servicio y otras atribuciones. Existe en la actualidad una matriz de opinin con respecto a la constitucionalidad de las leyes habilitantes y en relacin a eso, se pretende abordar el tema y realizar la presente investigacin para determinar efectivamente la realidad sobre la constitucionalidad de la misma. Para ello se realizar una serie de actividades para el logro de la investigacin, la misma estar estructurada de la siguiente forma: En el Captulo I, se abordar el planteamiento del problema; la formulacin del problema, objetivos de estudio el general y los especficos, la justificacin y delimitacin de la investigacin. En el Captulo II, corresponde al marco terico, se presentarn aspectos y teoras referidas al tema de la investigacin, los antecedentes de la investigacin, las bases tericas que darn pertinencia a la investigacin a travs de elementos conceptuales y donde se identificar la variable, las bases legales, definicin de trminos bsicos y el sistema de variables. La teora ser respaldada por autores y

trabajos de investigacin, que se obtendr a travs del estudio cuidadoso de aspectos conformarn el tema en estudio. En el Captulo III, Se expresar el marco metodolgico que guiar la realizacin de este trabajo de investigacin, el tipo de investigacin, el diseo de la misma, poblacin y muestra, tcnicas e instrumentos para la recoleccin de los datos, tcnicas de procesamiento y anlisis de los datos. Adems se podr apreciar cmo sern construidas las variables

operacionalizadas con sus dimensiones e indicadores y sus respectivos tems. Las fases metodolgicas y el diagrama de Gantt. El captulo IV, Se realizar el presupuesto del proyecto de investigacin, se representar en cuadros: Recursos humanos, recursos materiales y el presupuesto global de la investigacin.

CAPTULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

Uno de los pilares fundamentales del constitucionalismo moderno ha sido siempre, y desde su inicio hace ms de doscientos aos, el principio de la supremaca constitucional que implica que la Constitucin es ley suprema, fundamento del ordenamiento jurdico, que se impone a gobernantes y gobernados. Para garantizarla, particularmente frente al Legislador, en paralelo al principio de la supremaca, la Constitucin formula el principio de la rigidez constitucional, al prever que su reforma est fuera del alcance del Legislador ordinario, y slo puede efectuarse con la participacin directa del pueblo mediante referendo a travs de los procedimientos de revisin constitucional. Este principio de la rigidez constitucional, en Venezuela, durante la ltima dcada ha sido uno de los principios ms violados por las mltiples reformas en la Constitucin que se han aprobado mediante leyes y decretos leyes habilitados e, incluso, mediante mutaciones constitucionales formuladas por el juez constitucional, particularmente en relacin con la estructura y

concepcin misma del Estado y del sistema econmico. El artculo 2 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), seala:

Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la

justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico.

En Venezuela el sistema de justicia constitucional comprende el control concentrado de la constitucionalidad, el control difuso de la constitucionalidad y el amparo constitucional. Como consecuencia de ello, en el pasado en Venezuela todo juez de la Repblica era intrprete de la Constitucin, es decir, juez constitucional, mientras que la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia es el mximo y ltimo intrprete de la Constitucin. Aunque el control difuso de la constitucionalidad tiene una larga tradicin en Venezuela porque ha estado expresamente consagrado desde 1897 en el Cdigo de Procedimiento Civil y segn algunos autores estaba

implcitamente reconocido desde la Constitucin de 1811, su primera consagracin expresa con rango constitucional es la que hace la Constitucin de 1999. Desde el arribo al poder de la revolucin bolivariana, se han producido una serie de leyes en abierta contradiccin con los principios y postulados constitucionales, leyes estas que han creado incertidumbre econmica, social y poltica, ocasionando, entre otras cosas, inseguridad personal y jurdica, conflictividad social al punto de haber tenido una suerte de rebelin civil por partida doble en el ao 2.002, que llev incluso a la separacin del cargo por unas horas del Presidente de la Repblica y un Paro Petrolero que hizo estragos en la economa nacional; la mecha que encendi estos conflictos polticos, sociales y econmicos fue la aprobacin de una serie de decretos leyes aprobados de manera inconsulta por una ley habilitante concedida al Ejecutivo Nacional, que precedi esos das de turbulencia social. El control difuso de la constitucionalidad se ejerce en Venezuela de la misma forma que, en trminos generales, se ejerce en el Derecho Comparado. Por ello, para explicar la forma como se ejerce el control difuso

en Venezuela nos permitiremos citar la explicacin que al respecto dio el autor Gorrondona, (2004):

(...) se razona, en sustancia, de la siguiente manera: los jueces estn obligados a interpretar las leyes a n de aplicarlas a los casos concretos que cotidianamente se someten a su decisin; uno de los cnones ms obvios de la interpretacin de las leyes, es aquel segn el cual, cuando dos disposiciones legislativas contrastan entre s, el juez debe aplicar la que tenga preeminencia; tratndose de disposiciones de igual fuerza normativa, la preeminencia ser indicada por los usuales criterios tradicionales: Lex posterior derogat legi priori; Lex specialis derogat legi generali, etc., pero estos criterios carecen de validez cuando el contraste se presenta entre disposiciones de diversa fuerza normativa; y as, la norma constitucional, cuando la Constitucin es rgida, ms bien que exible, prevalece siempre sobre la disposicin ordinaria contrastante, del mismo modo, por ejemplo, que la propia ley ordinaria prevalece sobre el reglamento, es decir, en la terminologa alemana, las Gesetze (Leyes) prevalecen sobre los Verordnungen (reglamentos); ergo, se concluye, que cualquier juez, encontrndose en el deber de decidir un caso en el cual tenga relevancia una norma legislativa ordinaria opuesta a la norma constitucional, debe desaplicar la primera, y aplicar, por el contrario, la segunda.

El sistema de justicia constitucional en Venezuela puede considerarse que es de carcter mixto o integral, pues combina el denominado mtodo difuso de control de la constitucionalidad de las leyes, como poder-deber que tienen todos los jueces, al decidir casos concretos, de desaplicar leyes que consideren contrarias a la Constitucin aplicando preferentemente el texto fundamental; con el denominado mtodo concentrado de control de la constitucionalidad de las leyes y dems actos de rango y valor de las mismas, ejercido exclusivamente y con poderes anulatorios Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. El desarrollo del mtodo difuso de control de la constitucionalidad, sin embargo, a pesar de la claridad constitucional y legal con la cual se ha consolidado, ha comenzado a ser ilegtimamente limitado por la Sala por la Sala

Constitucional del Tribunal Supremo, al cercenarles a los jueces la potestad que necesariamente tienen que tener en la aplicacin de dicho mtodo, de interpretar las normas y principios constitucionales en relacin con las leyes que precisamente deben aplicar o desaplicar en los casos concretos que decidan. Constituciones hay de diversos tipos, escritas como en Venezuela, Estados Unidos, Espaa y la mayora de los pases de Amrica, y consuetudinarias o no escritas en ninguna norma, como ocurre en el Reino Unido; las hay programticas o progresistas entre otras, sin embargo, hay algo comn a todas las constituciones, en ellas se establece el proceso de formacin de leyes, y por lo general se entiende tcitamente que ninguna ley puede ser contraria a la Constitucin. Adems, la Constitucin, como pacto de convivencia fundamental de un Estado, establece las reglas de juego entre ste y sus ciudadanos; por ello, para preservar la paz social, es fundamental que todos los actores que hacen vida en una nacin la reconozcan y respeten por igual, y por ser de su principal inters, al Estado y especialmente al Jefe de Estado, le corresponde respetar y hacer respetar y cumplir la Constitucin. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en su artculo 334 seala lo siguiente:

Todos los jueces o juezas de la Repblica, en el mbito de sus competencias y conforme a lo previsto en esta Constitucin y en la ley, estn en la obligacin de asegurar la integridad de esta Constitucin. En caso de incompatibilidad entre esta Constitucin y una ley u otra norma jurdica, se aplicarn las disposiciones constitucionales, correspondiendo a los tribunales en cualquier causa, aun de oficio, decidir lo conducente. Corresponde exclusivamente a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, como jurisdiccin constitucional, declarar la nulidad de las leyes y dems actos de los rganos que ejercen el Poder Pblico dictados en ejecucin directa e inmediata de esta

Constitucin o que tengan rango de ley, cuando colidan con aquella.

Ahora bien, qu ocurre cuando un Estado, se propone violar sistemticamente su propia Constitucin y qu ocurre si algn Estado sanciona leyes abiertamente inconstitucionales tanto por razones de fondo como de forma y de procedimiento. La pregunta sera si una ley inconstitucional tiene validez o si tiene vida jurdica la ley inconstitucional. Sobre estos puntos, hay diversas posturas. En primer lugar, un Estado que viola sistemticamente su propia Constitucin se mete en problemas, puesto que afecta la paz social. En segundo lugar, un Estado no debe bajo ningn concepto promulgar leyes inconstitucionales. La ley inconstitucional, si bien puede tener validez formal por haber recorrido todos los pasos establecidos para su sancin, debe reputarse nula de nulidad absoluta. Una ley que sea contraria a la Constitucin no puede tener validez jurdica alguna. El principal problema radica en saber a quin le corresponde decidir si una ley es o no inconstitucional. Los Estados que edifican ordenamientos jurdicos sin tomar en cuenta la Constitucin por lo general terminan mal, se derrumban. Es cuestin de tiempo para que los bloques sin pilares del entramado jurdico inconstitucional colapse, y con l, el estado que lo produjo.

Formulacin del Problema

De acuerdo a lo antes expuesto surgen las siguientes interrogantes: Cules son las atribuciones de la ley habilitante del 17 de diciembre del 2012 en relacin a la potestad legislativa?; Cules son los principios constitucionales del carcter orgnico de las leyes en el ordenamiento jurdico venezolano?; Cules son las caractersticas de la constitucionalidad

del carcter orgnico de la ley orgnica para la gestin comunitaria de competencia, servicio y otras atribuciones?

Objetivos de la Investigacin

Objetivo General

Analizar la Constitucionalidad del Carcter Orgnico de la Ley Orgnica para la Gestin Comunitaria de Competencia Servicio y otras Atribuciones

Objetivos Especficos Identificar las atribuciones de la ley habilitante del 17 de diciembre del 2012 en relacin a la potestad legislativa. Describir los principios constitucionales del carcter orgnico de las leyes en el ordenamiento jurdico venezolano. Determinar las caractersticas de la constitucionalidad del carcter orgnico de la ley orgnica para la gestin comunitaria de competencia, servicio y otras atribuciones.

Justificacin

Esta investigacin se realizar por la necesidad de aportar conocimientos a la sociedad venezolana relacionado con las atribuciones y facultades que tienen los rganos del Estado en proteger y garantizar la supremaca constitucional por encima de cualquier cosa. Aportar a los estudiantes y a la sociedad en general todo lo relacionado con el Principio de la Supremaca Constitucional, el cual requiere de un medio eficaz que lo salvaguarde. La forma de proteccin a la Supremaca de la Constitucin ha originado un recurso que permite solicitar la nulidad o no efectividad del acto o de la

norma violatoria de la Constitucin, este recurso se llama Recurso de Inconstitucionalidad. Algunos autores indican que no debe llamarse genricamente Recurso Jurisdiccional de Constitucionalidad. En casi todas las Constituciones americanas y en gran parte de las Constituciones europeas el Control de Constitucionalidad lo ejerce el rgano Judicial, sin embargo, el Control de Constitucionalidad en algunos pases se ha atribuido al rgano Poltico, es decir, al Congreso o Parlamento. As mismo, este trabajo de grado tendr una significacin terica puesto que presentar una serie de postulados y principios relacionados con el anlisis de la Constitucionalidad del Carcter Orgnico De la Ley Orgnica para la Gestin Comunitaria de Competencia Servicio y otras. En cuanto a la relevancia metodolgica la importancia de este proyecto de investigacin se justificar en el hecho que para su realizacin se efectuarn una serie de procedimientos y que servirn de gua para aquellas personas que elaboren anlisis en el rea jurdica fundamentalmente en el Derecho Constitucional similar al que aqu se desarrollar, presentando claramente los pasos que conllevar una investigacin de carcter documental, as como las tcnicas e instrumentos adecuadas a la misma. Se sugiere tambin la pertinencia institucional de esta investigacin, ya que la misma se podr convertir en material de apoyo para otros estudiantes, personas o instituciones interesados en estudiar el tema objeto de estudio, especialmente para los cursantes de la carrera de Derecho en la Universidad de Falcn y en otras universidades del pas ya que este trabajo de investigacin promover los conocimientos jurdicos en aras de fomentar el inters por la lectura y la investigacin en el rea del derecho constitucional. Para desarrollar esta investigacin se utilizar el tipo de investigacin analtica, el cual implica la interpretacin de lo analizado en funcin de algunos criterios, dependiendo de los objetivos del anlisis, El diseo se considerar documental, ya que para su desarrollo se utilizarn textos en el

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rea jurdica, La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) y las leyes en general.

Alcance o delimitacin

Delimitacin Temtica: La presente investigacin estar enmarcada dentro del mbito jurdico, especficamente en el Derecho Constitucional, puesto que a travs de la misma se destacar la importancia que tiene el anlisis de la situacin jurdica de la dignidad humana frente a la proteccin del Estado en materia de Derechos Humanos. Haciendo nfasis que se tomar en consideracin para efectuar este anlisis lo establecido en la Constitucin, los tratados, convenios internacionales y leyes venezolanas. Delimitacin Espacial: Esta investigacin por ser de carcter documental no se circunscribir a ningn rea geogrfica especfica, por lo que estar referida de forma general al mbito de la nacin venezolana, realizada en la ciudad de Punto Fijo Estado Falcn. Delimitacin temporal: El estudio se realizar en un perodo

comprendido entre los meses de Septiembre 2011 a Septiembre de 2012. Delimitacin Poblacin: Por ser una investigacin de carcter

documental, no se trabajar con una poblacin de personas o individuos, ni tampoco se proceder al clculo estadstico de una muestra, ya que como seala Arias (2006), es aquella que se basa en la obtencin y anlisis de datos provenientes de materiales impresos u otros tipos de documentos. En este caso particular el universo estar conformado por todos los documentos recopilados que se relacionarn con el objeto de estudio, adems de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), los tratados y convenios internacionales y las leyes venezolanas.

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CAPTULO II

MARCO TERICO

Marco terico implica la realizacin y desarrollo de dos actividades fundamentales, presentar los antecedentes relacionados con la

investigacin, las teoras y conceptos que permitan llegar a la presentacin de los resultados. Al respecto Hernndez, Fernndez y Baptista (2006), sealan que la elaboracin del marco terico implica analizar y exponer teoras, los enfoques tericos, las investigaciones y los antecedentes del estudio. En este sentido, se presentarn en este captulo los antecedentes de la investigacin, bases tericas y legales, la definicin de trminos bsicos, as como el sistema de variables.

Antecedentes de la Investigacin Los antecedentes estn referidos a estudios elaborados con antelacin al que se realizar, por lo que se deben revisar aquellas investigaciones que tengan relacin con el problema planteado. As mismo la revisin de antecedentes permitir obtener y utilizar los datos estudiados por otras personas o instituciones y de alguna forma evidenciar hasta qu punto ser confiable la investigacin objeto de estudio, evitando que se llevar a efecto una repeticin. Ley Habilitante de 1961

El 29 de enero de 1961, el Congreso Nacional habilit al Presidente de la Repblica, Rmulo Betancourt la potestad de dictar medidas econmicas y

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financieras, las cuales seran los decretos con rango valor y fuerza de ley dictadas por el Poder Ejecutivo. Dichas medidas se remitan a: 1. Reorganizar los institutos autnomos, empresas del Estado y las compaas donde la nacin fuera duea total o parcial, y de esa forma lograr su reestructuracin presupuestaria y reduccin porcentual de los salarios de los trabajadores que all laboren. 2. Reorganizacin de los servicios pblicos nacionales a fin de lograr una mayor coordinacin y eficiencia de los mismos. 3. Prorrogar hasta por un ao los contratos colectivos celebrados con los trabajadores al servicio del Estado e institutos autnomos. 4. Fijar los costos en los artculos y servicios de primera necesidad. 5. Modificar el impuesto sobre la renta, mediante los parmetros que otorgue el legislativo. 6. Modificar el impuesto sobre sucesiones y otros ramos de la Renta Nacional, de conformidad con los parmetros otorgados por el legislativo. 7. Establecer sistemas de seguros de cuentas de depsitos y de ahorro y prestar a los bancos e institutos bancarios que as lo requieran la ayuda del Estado para asegurar su solvencia.

Ley Habilitante de 1984

Al asumir la Presidencia de la Repblica, el Dr. Jaime Lusinchi en el ao 1984, este aduce una serie de motivos por los cuales el Poder Ejecutivo debe asumir la responsabilidad de tomar ciertas medidas con rango y fuerza de ley, debido al deterioro y estancamiento de la economa nacional durante los ltimos aos. Los desequilibrios que presentan las finanzas pblicas, el deterioro del crdito externo de la Repblica y el efecto negativo de esta situacin sobre el ingreso y las posibilidades de empleo de la poblacin.

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Ley Orgnica que autoriza al Presidente de la Repblica para adoptar medidas econmicas o financieras requeridas por inters pblico. El paquete de veinte (20) leyes estuvo conformado por las siguientes medidas con rango de ley: Artculo 1. Se autoriza al Presidente de la Repblica, de conformidad con el ordinal 8 del artculo 190 de la Constitucin, para que el consejo de Ministros y dentro de un lapso de un ao contando a partir de la publicacin de esta ley, dicte las siguientes medidas: 1. La reorganizacin de los ministros. 2. Disminucin de un 10% de los sueldos bsicos superiores a los diecisis mil bolvares mensuales, devengados por los funcionarios y empleados pblicos. 3. Reduccin del gasto de los ministros en porcentaje no menor del 10%. 4. Emisin de ttulos de la deuda pblica interna para cancelacin de deuda con los estados y Municipios. 5. Emisin de ttulos de la deuda pblica para la cancelacin de deudas contradas con el IVSS.

Ley Habilitante 2000

A principios del ao 2000, primer ao de la Asamblea Nacional, el pas cuenta con un nuevo orden constitucional y estructura estatal que permiten al Presidente solicitar nuevamente una ley Habilitante que, gracias al nuevo marco constitucional, se diferencia de las anteriores por no restringirse a los mbitos econmicos y financiero, segn lo establecido en el artculo 204, numeral 1 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en concordancia con el artculo 236 numeral 8 y tercer aparte del artculo 203; hecho que puede apreciarse en el ttulo de sta: Ley que autoriza al Presidente de la Repblica para dictar decretos con rango valor y fuerza de ley en las materias que se delegan. A continuacin se mencionan algunas

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investigaciones que de alguna forma se encontraron relacionadas con el planteamiento del presente estudio.

Ley Habilitante 2007

La Constitucin de la repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 203 obliga al parlamento a establecer las directrices, propsitos y marco de las materias que se delegan al Presidente o Presidenta de la Repblica, con rango y valor de ley. Este mandato, al redactar la Ley Habilitante del 2007, el parlamento opta por enumerar once mbitos de habilitacin que abarcan en la prctica la totalidad del espacio de accin pblica y lo hace sin especificar los objetivos perseguidos ni los instrumentos que deben crearse o modificarse a travs de los decretos-leyes para el cumplimiento de tales objetivos. En ningn caso la ley habilitante especifica las leyes o instituciones que deben crearse o modificarse para el logro de los objetivos o crea comisiones especiales dentro de la misma Asamblea Nacional o mixtas con el Ejecutivo para participar y controlar da accin de este ltimo. Todo ello se traduce en la prctica, como ya se ha mencionado, en el otorgamiento de una ley de plenos poderes o en un cheque en blanco al Ejecutivo Nacional. Fernndez (2009) realiz un trabajo especial de grado titulado: Los medios de Control de la Constitucionalidad en Venezuela. Su objetivo general fue analizar el control difuso y el control abstracto o concentrado de la constitucionalidad de las leyes, consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, como medios de proteccin de la constitucionalidad en Venezuela, identificar sus antecedentes, describir los elementos que caracterizan los medios de control de la constitucionalidad, explicar su importancia y determinar los principios legales, constitucionales y efectividad de estos medios de control de la constitucionalidad en Venezuela El aspecto metodolgico se caracteriz por efectuar una investigacin del

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tipo documental descriptivo o bibliogrfico. Para el anlisis profundo de las fuentes documentales se utilizaron las tcnicas de observacin documental, presentacin resumida, resumen analtico y examen crtico, bibliografas de autores patrios y extranjeros; la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, leyes ordinarias y especiales, jurisprudencias y doctrina nacional y extranjera. El autor concluy que el sistema imperante en Venezuela para la aplicacin de la justicia constitucional se logra a travs de un sistema mixto de control esto es, el control difuso y el control concentrado de la constitucionalidad de leyes y dems actos normativos. El control difuso de la constitucionalidad de leyes esta atribuido a todos los jueces de la Repblica, quienes deben interpretar el texto constitucional y aplicarlo con preferencia cuando exista una norma que colida con la Constitucin. El sistema de Control Concentrado es ejercido por el tribunal constitucional como mximo y ltimo interprete de la Constitucin. La relacin que presenta esta investigacin con la presente investigacin, es la de exponer una amplia base terica referida a la constitucionalidad, las normas relativas a ella, las organizaciones o instituciones a quien debe recaer la garanta jurdica, la aplicacin del Estado de Derecho en las normas que imperan en Venezuela y todo lo concerniente a la seguridad jurdica que debe prevalecer en un pas democrtico y social, de Derecho y de Justicia. Se revis de igual forma un trabajo de investigacin realizado por Villasmil, (2007), titulado: Aspectos clave de la ley habilitante. El objetivo principal fue resaltar los aspectos ms importantes del debate en torno a la ley habilitante y los decretos leyes que de all se derivan. El tipo de investigacin fue documental y las tcnicas aplicadas fueron el anlisis, la observacin, arqueo bibliogrfico y la sntesis. Se concluy que la ley habilitante del ao 2007 carece de un objetivo concreto y determinado, como tambin carece de directrices y propsitos, acentuando as otras problemticas como lo son la delegacin sobre leyes

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orgnicas y leyes que afectan los derechos fundamentales. El trabajo realizado, seala una falta en la elaboracin del contenido normativo de la ley habilitante, aunado al dficit concreto de las atribuciones conferidas al rgano ejecutivo de la nacin, la Presidencia de la Repblica. Se observa la relacin que existe entre el antecedente revisado y la presente investigacin objeto de estudio, la falta de criterio para ser otorgada la ley habilitante en relacin a lo sealado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Bases Tericas

Evolucin del Estado de Derecho

En cuanto a la Concepcin del Estado de Derecho de acuerdo a Combellas 1990, ste no es un concepto que se remonta a la antigedad. Puesto que, sus connotaciones se vinculan de forma clara y precisa a un tipo de Estado que se consolida en el mundo occidental en el siglo XIX y que irradia su fuerza ideolgica a travs del orbe: el Estado Liberal. Ciertamente, el origen del Estado de Derecho, est asociado a valores, a contenidos espirituales que surgieron frente al Estado Polica o Gendarme; tal como lo seala Combellas, en 1990, como concepto central en torno al que se pretendi establecer, nada menos, el nuevo orden de relaciones entre el individuo y el Estado. Originariamente, el Estado de Derecho: Es un concepto polmico orientado contra el Estado Absolutista, es decir, contra el Estado poder y, especialmente, contra el Estado polica, que trataba de fomentar el desarrollo general del pas y hacer la felicidad de sus sbditos a costa de incmodas intervenciones administrativas en la vida privada y que, como corresponde a un Estado burocrtico, no era compatible con la sujecin de los funcionarios y de los jueces a la legalidad (Garca-Pelayo, 1980).

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Respecto a la construccin cientfica del trmino Estado de Derecho y su concepto, estese asocia al ingenio filosfico y jurdico de los alemanes. En este sentido, La idea de Estado de Derecho fue expuesta en trminos filosficos por primera vez por Kant, Humboldt y el joven Fichte. Luego los juristas lo desarrollan sistemticamente en oposicin a la concepcin jurdica del Estado Polica (Combellas, 1990). No obstante, ha de aclararse que, tambin guarda relacin, con la Revolucin Francesa (Asamblea Nacional, 1789; donde se fijaron las bases de las diferentes instituciones que sustentaran todo el mbito tericoconceptual). As como el hecho de que est asociado, a lo que Brewer denomina una preparacin terica de algunas dcadas anteriores a la materializacin de este tipo de Estado Moderno (Brewer Caras, 1975; Garca-Pelayo, 1980; Combellas, 1990).

Estado de Derecho en Venezuela

Para contextualizar tanto institucional como jurdicamente la evolucin del Poder Pblico en Venezuela, es necesario tomar en consideracin la concepcin de Estado que formalmente ha tenido y tiene consagrado constitucionalmente Venezuela, desde que surge como tal. As como, de forma ms reciente, la concepcin otorgada en las dos ltimas

Constituciones venezolanas: la Constitucin de la Repblica de Venezuela de 1961, y la actual Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999. En cuanto a Venezuela, desde que se consolida como Estado, nace bajo una concepcin de Estado de Derecho. El surgimiento de los nuevos Estados independientes iberoamericanos en el primer tercio del siglo XIX, constituye uno de los procesos polticos ms complejos e interesantes de la historia contempornea. Con el colapso o crisis de las monarquas ibricas, las guerras americanas de emancipacin se comienzan este proceso.

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As, sirven de fuente inspiradora la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica de1789, la Declaracin Francesa que se produce en el contexto de la Revolucin de 1789 (Declaracin de los Derechos del Hombre) y la Constitucin Francesa de 1791(Olavarra, 1999; Tnnermann, 1997). Este proceso se realiza de forma aislada, pero como dice Olavarra, en 1999, en asombroso paralelismo de origen y crisis, en todas las naciones hispnicas, tanto las de Amrica, desprendidas y emancipadas en forma traumtica y simultnea de la autoridad que las gobernaba, como por la sociedad espaola cuya monarqua colaps. Las estructuras que se heredan de la colonia pasan casi intactas a los nuevos Estados emergentes;

mantenindose, mediante la imposicin desde arriba de las instituciones, el derecho, la autoridad, el lenguaje, la religin y la cultura; cierta unidad poltico-administrativa.

La Constitucin

La Constitucin como norma suprema de todo el ordenamiento jurdico y el sometimiento efectivo de todos los poderes pblicos a la Constitucin y a la ley, constituyen el fundamento de todos los sistemas constitucionales modernos y representan la piedra angular de la democracia, de la proteccin de los derechos fundamentales y de justicia constitucional, lo que equivale al control judicial de la constitucionalidad de las leyes y dems actos estatales para mantener y asegurar la supremaca constitucional (Brewer, 1999). El artculo 7 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) expone, de manera expresa (expressis verbis) que su texto es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico, y se la ha asignado a todos los jueces de la Repblica, dentro de la esfera jurdica de su competencia, conforme a la Constitucin y la ley la obligacin de garantizar la integridad, efectividad de la Carta Fundamental, Artculo 334.

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Caractersticas de la Constitucin

Tiene rango singular; esto es que est en la cspide del ordenamiento jurdico de las fuentes porque tiene o suele tener un procedimiento de elaboracin complejo. Suelen ser normas que regulan los poderes y las libertades pblicas. La modificacin o revisin de la Constitucin ha de operarse a travs de un mecanismo distinto del utilizado para la modificacin de la ley ordinaria. Regula los poderes del Estado, establece cules son los derechos y deberes de las personas. De ah que la Constitucin adems de tener un prembulo tiene dos partes fundamentales, a saber: 1. Parte Orgnica: regula la ordenacin de los poderes pblicos. 2. Parte Dogmtica: regula derechos y deberes de las personas. Es una norma suprema por lo que goza de la sper legalidad formal; esto es, la Constitucin tiene un procedimiento complejo de modificacin o revisin. Tambin goza de sper legalidad material; es decir, la Constitucin es la norma de normas de forma que todas las normas inferiores dependen de ella. Adems una norma contrario a la Constitucin, no puede ser aplicada. (Osorio, 1999).

Principio de Supremaca Constitucional

En ntima relacin con el carcter normativo del Texto Constitucional la doctrina suele postular el denominado principio de supremaca de dicho Texto. Bajo esta premisa, se afirma que en el derecho constitucional contemporneo, la justicia constitucional es fundamentalmente posible ...no slo cuando existe una Constitucin como norma verdaderamente aplicable por los tribunales, sino adems, cuando la misma tiene efectiva supremaca sobre el orden jurdico en su conjunto, en el sentido de que prevalece frente a todas las normas, actos y principios de derecho... (Brewer, A., 1996, p. 25)

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En sintona con lo expuesto, se ha indicado que la Constitucin es la norma de mayor jerarqua, pudiendo distinguirse dos orientaciones de esta ltima expresin, las cuales han sido explicadas por Ferreyra, R. (2001) en los siguientes trminos: La jerarqua lgico normativa de la Constitucin. Si se circunscribe el anlisis a un punto de vista lgico, la tarea no tiene mayores inconvenientes. Se verifica que la Constitucin es superior al resto de la produccin jurdico estatal. Por qu? Porque la Constitucin, que es la norma que programa la produccin jurdica estatal es formalmente superior a las normas cuya produccin programa, ya que la Constitucin es lgicamente anterior a las normas infraconstitucionales. La Constitucin es la metanorma del ordenamiento jurdico como consecuencia de una decisin positiva del poder estatal. Tan sencillo como ello.

Principios Constitucionales

Los principios constitucionales, son un conjunto de instrumentos procesales, establecidos por la norma fundamental, con el objeto de restablecer el orden constitucional cuando el mismo sea transgredido por u rgano de autoridad poltica. El Estado de emergencia es uno de los regmenes de excepcin que puede dictar el gobierno de un pas en situaciones excepcionales. Se dicta el estado de emergencia, generalmente, en caso de perturbacin de la paz o del orden interno de un Estado, ya sea a consecuencias de catstrofes naturales, brotes de enfermedades contagiosas, graves

circunstancias polticas o civiles que afecten e impiden la vida normal de una comunidad, regin o pas. El rgimen excepcin el gobierno se reserva el poder de restringir o suspender el ejercicio de algunos derechos ciudadanos. Los derechos restringidos pueden ser relativos a la libertad y seguridad personal, la inviolabilidad del domicilio, la libertad de reunin y de trnsito (Combellas, 2002).

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Ley Habilitante

Segn Aure, en el ao (2004), afirma que la ley habilitante tiene producto normativo, y en trminos de la Sala Constitucional, se crea una norma, en efecto, una norma de competencia, por cuanto confiere poderes o potestades y tambin obligaciones. De esta manera infiere las caractersticas propias de la ley habilitante como son: 1. Carcter permisivo 2. Se manifiesta en la circunstancia de que su normativa del Poder Ejecutivo nacional. 3. Realiza una conducta en un determinado sentido material y en sentido formal, por cuanto establece tanto la materia sobre la cual debe versar tal facultad o permiso. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en el artculo 203, tercer aparte, establece las leyes habilitantes como las sancionadas por la Asamblea Nacional por las tres quintas partes de sus integrantes, a fin de establecer las directrices, propsitos y marco de las materias que se delegan al Presidente o Presidenta de la Repblica, con rango valor y fuerza de ley. Las leyes habilitantes deben fijar el plazo de su ejercicio. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), emite un concepto de ley habilitante en el art. 203, tercer aparte:

Son leyes habilitantes las sancionadas por la Asamblea Nacional por las tres quintas partes de sus integrantes, a fin de establecer las directrices, propsitos y marco de las materias que se delegan al Presidente o Presidenta de la Repblica, con rango y valor de ley. Las leyes habilitantes deben fijar el plazo de su ejercicio.

Por su parte, la doctrina enuncia un concepto de ley habilitante:

El acto jurdico de contenido normativo y carcter permisivo, dictado en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin,

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sancionado exclusiva y excluyentemente por las tres quintas partes de los integrantes de la Asamblea Nacional, rgano perteneciente al Poder Legislativo Nacional, por cuyo intermedio se delega la posibilidad de ejercer la funcin legislativa, con arreglo a ciertas directrices, propsitos y marco en materias de competencia nacional, reservadas a actos con fuerza o rango de ley, de forma exclusiva y excluyente a un solo destinatario, el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, rgano del Poder Ejecutivo Nacional; y, adems, se autoriza a este ltimo rgano para dictar, en un plazo determinado, actos de contenido normativo con fuerza o rango de ley, denominados decretos con fuerza de ley (Tavares Duarte y col., 2004, pg. 499). es el acto normativo aprobado por las tres quintas partes de los miembros de la Asamblea Nacional como cuerpo legislador mediante el cual se delega y se fijan lmites al ejercicio de la funcin legislativa y se determina el mbito de la actuacin que se cede al Presidente o Presidenta de la Repblica por un tiempo determinado. (Marn Garca, 2002, pg. 18). Conforme a los conceptos transcritos: constitucional y doctrinarios, puede afirmarse que la ley habilitante se perfila como el antecedente, presupuesto o requisito fundamental para la posterior promulgacin de los decretos con fuerza de ley propiamente dichos. Estos decretos se sealan expresamente en el art. 236, num. 8, de la CRBV: Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la Repblica: Dictar, previa autorizacin por una ley habilitante, decretos con fuerza de ley. Segn Pea Sols, en el ao (2002), el apoderamiento de la funcin legislativa por parte del Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros, en virtud de lo cual ste queda facultado para dictar decretos con fuerza de ley propiamente dichos. Es as como la institucin bajo anlisis se exhibe como una ruptura del paradigma que constituan los principios fundamentales del Estado de Derecho, en tanto que al emitir el Ejecutivo Nacional con fundamento en una ley habilitante decretos con fuerza de ley propiamente dichos, quedan de lado: el monopolio de la competencia que conservaba el rgano del Poder Legislativo Nacional: parlamento, congreso o

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asamblea, para dictar actos normativos con rango y valor de ley; y, la separacin entre los poderes pblicos. Sin embargo, este apoderamiento resulta particularmente temporal, en el sentido de que la ley habilitante transfiere por tiempo determinado el ejercicio de la potestad legislativa, del rgano que de ordinario la ejerce: Poder Legislativo Nacional, al Poder Ejecutivo Nacional, conservando el primero la titularidad de la misma.

Caractersticas de la ley Habilitante

Acto normativo

El carcter normativo de la ley habilitante radica en la presencia del conjunto de facultades y obligaciones que de ella como un acto jurdico contentivo de la voluntad de la Asamblea Nacional, se transfieren al Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros, para dictar decretos con fuerza de ley propiamente dichos (Tavares Duarte y col., 2004). La ley habilitante establece: una situacin jurdica individualizada (Brewer Caras, 1984: 189; Brewer Caras, citado por Fernndez, 2008, p. 12) o subjetiva, la misma es una norma de competencia, pues atribuye poderes o facultades y, al mismo tiempo, impone obligaciones a su destinatario

Acto proveniente de un rgano delegante

La Constitucin de 1999 permite que la funcin legislativa prevista en su art. 187, num. 1: Corresponde a la Asamblea Nacional1. Legislar en las materias de la competencia nacional y sobre el funcionamiento de las distintas ramas del Poder Nacional, sea objeto de delegacin. La delegacin presentada es de tipo legislativo y se configura como el acto expreso establecido en la Constitucin mediante el cual el Poder Legislativo transfiere

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temporalmente al Poder Ejecutivo el ejercicio de la funcin legislativa en determinadas materias, en virtud del principio de colaboracin de poderes. Lo fundamental es que la delegacin legislativa siempre debe ser expresa, debe hacerse por medio de ley y debe contemplarse en la Constitucin la posibilidad de delegacin (Avellaneda Sisto, 2009). La ley habilitante constituye un instrumento normativo del rgano del Poder Pblico Nacional: Asamblea Nacional, que de forma propia, tpica y peculiar ostenta la funcin de legislar, imprescindible para transferir la funcin legislativa en el rgano: Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros. De all, es pertinente afirmar que se est en presencia de una delegacin legislativa interorgnica, por cuanto la transferencia opera entre rganos de un mismo ente: Repblica Bolivariana de Venezuela. En esta delegacin se presentan dos rganos: el primero de ellos denominado delegante: Asamblea Nacional, rgano titular de la funcin legislativa que transfiere temporalmente el ejercicio de tal funcin; y rgano delegado: Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, rgano habilitado para ejercer la funcin legislativa temporalmente. De all se desprende que la ley habilitante es un acto derivado de un rgano delegante.

Acto temporal

La delegacin de la funcin legislativa realizada por la Asamblea Nacional mediante una ley habilitante a favor del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros es de vigencia predeterminada (Tavares Duarte y col., 2004). La CRBV de 1999 establece una limitacin temporal para el ejercicio de la misma, pero no su perodo de duracin. En efecto, as emerge de la interpretacin literal del art. 203, tercer aparte de la CRBV de 1999, cuando seala: Las leyes habilitantes deben fijar el plazo de su ejercicio. Asimismo, el carcter temporal de la ley habilitante es reiterado por el ms alto tribunal dicha habilitacin tiene carcter esencialmente temporal (TSJ/SC: 8-6-

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2000, citado por http://www.tsj.gov.ve, 2000). La ley habilitante debe sealar, entre las directrices que contiene, el perodo de tiempo dentro del cual el Presidente o Presidenta de la Repblica puede vlidamente ejercer los poderes legislativos delegados; de all, que posea una vigencia efmera y no indeterminada.

Acto dictado en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin

De conformidad con los arts. 203, tercer aparte, y 236, num. 8, de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, la ley habilitante no es ms que el producto del ejercicio de la funcin legislativa conferida al Poder Pblico Nacional, ejercida de forma propia, tpica y peculiar por la Asamblea Nacional, y constituye el resultado de la produccin secundaria del derecho en la pirmide kelseniana: segundo grado, de ejecucin directa e inmediata de la Constitucin (TSJ/SC: 10-4-2001, citado por Pierre Tapia, 2001). En consecuencia, son actos cuyos vicios sern conocidos por la jurisdiccin constitucional (TSJ/SC: 24-92003, citado por Pierre Tapia 2007)

Leyes Orgnicas

Las Leyes orgnicas integran una especie de leyes que ostentan un nivel jerrquico intermedio entre la Constitucin y la Ley Ordinaria. La incorporacin de esta categora de leyes en el ordenamiento jurdico venezolano, encuentra su fuente de inspiracin en la Constitucin Francesa de (1951) (Rivas, 2012, p. 359) En la exposicin de motivos de la anterior Constitucin del 61, seala: La creacin de las leyes orgnicas tiene por objeto impedir que por leyes especiales se deroguen disposiciones que se refieren a la organizacin de ciertos poderes o a las formalidades que deben reunir determinadas leyes

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Segn esta orientacin que dieron los redactores de la constitucin del 61, se incorpor en la parte final del artculo 163 de la citada Constitucin derogada, que: Las leyes que se dicten en materias reguladas por leyes orgnicas se sometern a las normas de stas. En la constitucin de 1999, se contemplan cinco tipos de leyes orgnicas, a saber: a) Las que ella misma denomina como tales; b) Las que se dicten para organizar los poderes pblicos; c) Las que se dicten para desarrollar derechos constitucionales; d) Las que sirvan de marco normativo a otras leyes; y, e) Las que hayan sido calificadas como tales por la Asamblea Nacional, en cuyo caso estas ltimas habrn de ser remitidas a la Sala Constitucional del tribunal Supremo de justicia, para que se pronuncie acerca de la Constitucionalidad de su carcter orgnico, esto con el propsito de evitar el uso indiscriminado de tal denominacin. El autor antes citado, Rivas, (2012), seala que se omiti incorporar la expresin que se contempl en la anterior Constitucin que le atribua a la Ley Orgnica una jerarqua superior frente a las leyes ordinarias. El constituyente del 99 consider innecesario mantener aquella disposicin que jerarquizaba a la Ley Orgnica, a un nivel superior sobre las dems, considerando que por las materias a regular, como la mayora calificada que se exige para la admisin de proyectos de este tipo de leyes por la Asamblea Nacional salvo las excepciones indicadas por la misma Constitucin y hasta la intervencin de la Sala Constitucional del MximoTribunal de la Repblica para analizar el carcter orgnico que se le quiera dar a una ley, pone de manifiesto la relevancia de tal tipo de instrumento legal, que en muchos casos podran ser considerados como leyes constitucionales.

Control Difuso

El artculo 334 de la Constitucin, establece en su parte pertinente lo siguiente: Todos los jueces(as) de la Repblica, en el mbito de sus

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competencias y conforme a lo previsto en esta Constitucin y en la ley, estn en la obligacin de asegurar la integridad de la Constitucin. Esta previsin constitucional se traduce bsicamente en una de las formas a travs de la cual debe alcanzarse la efectiva aplicacin de la constitucin evitando sea vulnerada. De acuerdo a esta orientacin, todos los Magistrados que forman parte de las distintas Salas del Tribunal Supremo de Justicia estn en el deber de valar por la integridad constitucional y como consecuencia de ello, en sus decisiones, han de abstenerse de aplicar aquellos dispositivos legales que a su juicio choquen, colidan, o atenten con preceptos constitucionales. Rivas (2012), Este tipo de control se caracteriza por el deber que tienen los jueces que conozcan de una causa en particular, de abstenerse de aplicar una ley, invocada por una de las partes envueltas en el proceso y que en criterio del juzgador viola un precepto constitucional. Este sistema de control no opera por accin directa contra la ley o acto que se estime violatorio de la Constitucin, sino que surge incidentalmente en el desarrollo de un proceso, por va de excepcin, como consecuencia de los alegatos que pudiere hacer una de las partes o bien por motu propio del Juez, que al analizar la cuestin o asunto que debe resolver encuentra que la ley invocada es a su juicio inconstitucional. De ah entonces que este tipo de control opera a instancia de parte o por decisin del juez. Se debe resaltar que a travs de este medio de control el Juez slo est facultado para no aplicar la ley u otra norma jurdica que sea incompatible con la Constitucin; pero nunca para declarar la nulidad de la ley. Como consecuencia de ello, el fallo que produzca el juez conforme a estos presupuestos slo produce efecto entre las partes y no erga omnes

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Control Concentrado

El control concentrado es otra forma de ejercicio de la justicia constitucional. Es la potestad judicial anulatoria de las leyes, de los actos estatales con rango de ley o dictados en ejecucin directa de la Constitucin. En este supuesto, la Constitucin atribuye tal potestad slo y exclusivamente a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, dando origen a la Jurisdiccin Constitucional Brewer (1999). Con respecto a este tipo de control de constitucionalidad existe una significativa diferencia con el control difuso, en vez de ser ejercido por cualquier Juez de la Repblica, se lleva a cabo por un solo Tribunal Constitucional o Corte, o bien como en el caso venezolano por una Sala constitucional que es parte integrante del Mximo Tribunal de la Repblica. Se activa bsicamente por va de accin o por iniciativa o impulsos de determinados funcionarios gubernamentales o del Poder Ciudadano, que expresamente soliciten el pronunciamiento del rgano especializado, que como en el caso venezolano es el tribunal Supremo de Justicia, a travs de la Sala Constitucional. El artculo 334 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela seala lo siguiente:

Corresponde exclusivamente a la Sala Constitucional del tribunal Supremo de Justicia como jurisdiccin constitucional, declarar la nulidad de las leyes y dems actos de los rganos que ejercen el Poder Pblico dictados en Ejecucin directa e inmediata de la Constitucin o que tengan rango de ley.

Seala Brewer (1999), que se configur claramente al tribunal Supremo de Justicia, como jurisdiccin constitucional y agrega:

En esta forma qued definitivamente establecida la diferencia entre la jurisdiccin contencioso-administrativa y la jurisdiccin constitucional, por el objeto del control y no por los motivos de

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control, por lo que slo compete a la jurisdiccin constitucional, conocer de la anulacin, por incostitucionalidad, por supuesto, de las leyes y dems actos dictados en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin (como los actos de gobierno, o los internacorporis de la Asamblea) o que tengan rango de Ley (Decretos-Leyes); correspondiendo, en cambio, a la jurisdiccin contencioso-administrativa conocer de la nulidad de los actos administrativos, incluidos los Reglamentos, por motivos de incostitucionalidad y de legalidad (contrariedad del derecho).

Este mecanismo de control atribuido a un ente especfico del Poder Judicial, como es la Sala Constitucional del Mximo Tribunal de la Repblica y que tiene la potestad de dejar sin efecto las leyes y dems actos con rango de Ley o de ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, viene a comprender la llamada jurisdiccin constitucional.

Desarrollo de la Pirmide de Kelsen en el ordenamiento jurdico Venezolano

Pirmide de Kelsen

La pirmide de Kelsen es un sistema constituido en forma escalonada o graduada en la que cada una de sus capas depende de la anterior (superior a ella) y a su vez sostiene a las inferiores, esta relacin jerrquica que vincula entre s a los integrantes del orden jurdico constituye un medio eficaz para lograr certeza y seguridad. Es la estructura jerrquica de las normas jurdicas dentro del ordenamiento jurdico de un determinado pas. El jurista austriaco Hans Kelsen al igual que Merkl entre otros aportes establece la jerarqua normativa, en la cual puede agruparse las normas jurdicas desde la Constitucin hasta la que tiene menos jerarqua: Es una teora expuesta por el jurista que se refiere a la jerarqua de las leyes en donde se representa la

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supremaca de una sobre otra en un esquema de una pirmide (Olaso, 2004) Se inicia con la Constitucin, seguida por los tratados internacionales y las leyes orgnicas y despus por leyes ordinarias, y ms abajo sigue el resto de la legislacin (reglamentos, cdigos, circulares.) La pirmide es de mucha utilidad para determinar qu norma se aplica, cuando el criterio es que la norma de mayor jerarqua prima sobre la norma de menor jerarqua. Todos los actos reglas de las sociedades pblicas (legislativos y administrativo) configuran una pirmide en la que cuya cspide est la Constitucin, y hacia abajo las dems reglas de las sociedades pblicas, que en cada peldao.

Funcin de la pirmide de Hans Kelsen

Gorrondona, (2004) El propsito de la pirmide de kelsen, es establecer la jerarqua de las normas jurdicas, es decir; un orden mando entre ellas, por esta razn en la introduccin al estudio del derecho se le menciona como una de las formas para clasificar las normas jurdicas. Un recurso pedaggico para hacer comprender al estudiante de derecho el orden de prelacin de los dispositivos legales, situando la Constitucin en el pico de la Pirmide y en forma descendente las normas jurdicas de menos jerarqua, entre el de carcter administrativo: Constitucin Tratados internacionales Leyes orgnicas Leyes ordinarias Decretos leyes Decretos legislativos Decretos supremos

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Potestad legislativa

Las materias cuya legislacin puede delegarse en el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, son las que corresponden a la competencia del Poder Nacional enumeradas en el artculo 156 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, sin que el texto Constitucional establezca lmite expreso alguno. Por ello, esta delegacin legislativa de la Asamblea Nacional en el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, no slo es una innovacin de la Constitucin Nacional aprobada en el ao 1999, sino que la misma no tiene antecedentes en el constitucionalismo contemporneo, por la amplitud como est concebida. Esta delegacin, cambi el rgimen de la Constitucin de 1961 que se limitaba a autorizar al Presidente de la Repblica para dictar medidas extraordinarias en materias econmicas y financieras, exclusivamente previa habilitacin por el Congreso, (artculo 190, ordinal 8). En la Constitucin Nacional del ao 1999, se ha regulado una amplsima posibilidad de delegacin legislativa, sin limitacin expresa respecto de las materias que puede contener, lo cual podra resultar en un atentado inadmisible contra el principio constitucional de la reserva legal. Sobre esta delegacin legislativa, incluso, el tribunal Supremo de Justicia, en Sala Constitucional, se ha pronunciado sin fijarle o buscarle lmites, admitiendo, incluso, la delegacin legislativa en materias que corresponden ser reguladas por leyes orgnicas. La delegacin legislativa al Presidente de la Repblica necesariamente se tiene que producir mediante una ley habilitante emanada de la Asamblea Nacional en la cual se tienen que establecer las directrices, propsitos y marco de las materias que se delegan al Presidente (artculo 203) CRBV. En consecuencia, si bien los decretos que dicte el Presidente de la Repblica en

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ejecucin de la ley habilitante, tienen rango y valor de ley, los mismos obligatoriamente tienen que sujetarse a las previsiones de la ley habilitante.

Decreto-Ley

Segn Tarre, en el ao 2008, seala que el decreto ley es una norma con rango de ley, emanada del poder ejecutivo sin que necesariamente medie intervencin o autorizacin previa de un Congreso o parlamento. En algunos regmenes democrticos se contempla este tipo de norma para ser dictados en virtud de razones de urgencia, no pudiendo afectar a las instituciones bsicas del Estado, los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos, ni al Derecho Electoral general, pero requieren de convalidacin por parte del Poder Legislativo, habitualmente en un plazo breve (Tarre, 2008). En los pases cuya forma de gobierno es la monarqua parlamentaria puede existir una norma anloga, llamada Real Decreto Ley, debido a que el reglamento de mayor rango emitido por el poder ejecutivo en esos sistemas de gobierno recibe el nombre real decreto. Conforme a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), todos los actos ejecutivos dictados en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin de contenido normativo con rango y valor de ley, de acuerdo a las propias regulaciones constitucionales, estn siempre condicionados por disposiciones legislativas que han de emanar de la Asamblea Nacional (Suanzes, 2007)

Reserva Legal

La reserva de ley o reserva legal comprende el conjunto de materias que necesariamente deben disciplinarse por una norma de este rango. Las fuentes de rango inferior, como los reglamentos administrativos, estn excluidas de ese mbito, si bien se admite su intervencin para regular las

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cuestiones secundarias o complementarias que la ley olvid o no quiso quitar. La reserva de ley puede producirse de dos formas. Por un lado, cuando la Constitucin reclama que sea la ley la que regule un punto determinado. La Constitucin espaola contiene numerosas reservas de este tipo, como son los derechos y libertades fundamentales, segn el artculo 53 y el rgimen electoral, segn el artculo 68. Por otro lado, cuando una materia concreta aparece regulada por una ley aunque no lo exija la Constitucin. En este caso, y en virtud del principio de contrarius actus, que exije que toda norma o acto no pueda ser modificado ms que por una norma o acto de al menos el mismo rango, esa materia queda vedada a las fuentes infra-legales. Cabe no obstante que una ley posterior suprima esa reserva, fenmeno conocido como deslegalizacin, permitiendo que a partir de ese momento pueda intervenir el reglamento (Fernndez, 1992).

Gestin Comunitaria

La gestin comunitaria es un conjunto de estrategias y acciones desarrolladas por autoridades locales orientadas a la consecucin de un objetivo o para resolver problemas especficos. Como campo de accin organizada propia de las autoridades locales, la gestin comunitaria se puede definir como un conjunto interdependiente de actores individuales o colectivos, naturales e institucionales, que compiten unos con otros tanto por la definicin de los problemas a cuya solucin hay que contribuir como por elaboracin de las soluciones que se darn a esos problemas. (Naranjo, 2008). Los objetivos de la gestin comunitaria pueden variar segn la comunidad de que se trate y con el transcurso del tiempo, tomando en cuenta las condiciones administrativas de los gobiernos locales, no es posible encontrarlos de manera explcita en documentos de planeacin. Por lo

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general, estos objetivos se orientan a garantizar la subsistencia de las familias, preservar su organizacin social y buscar mecanismos para vincular a los productores con el mercado en condiciones ventajosas. Se debe tener en cuenta que las autoridades locales toleren la formacin y actividades de nuevas organizaciones sociales, religiosas y de productores, mismas que constituyen espacios de discusin de ideas que pueden producir innovaciones en sus respectivos campos. Es importante sealar que en algunas comunidades indgenas el eje coordinador de las estrategias son las acciones conjuntas y simultaneas de autoridades constitucionales y tradicionales. El agente municipal es apoyado por las autoridades tradicionales en sus decisiones y respeta las decisiones de stas. (Vivas, 2007).

Bases Legales

Las bases legales comprenden el conjunto de leyes relacionadas con el trabajo de investigacin, por lo que a continuacin se exponen algunos artculos extrados del conjunto de leyes venezolana. Para la estructura de las bases legales presentadas en el trabajo de investigacin, se tom en cuenta la Pirmide de Kelsen, por lo que se parti fundamentalmente de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999)

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) Ttulo I Principios Fundamentales Artculo 7. La Constitucin es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico. Todas las personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico estn sujetos a esta Constitucin.

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Ttulo V De la Organizacin del Poder Pblico Nacional Captulo I Del Poder Legislativo Nacional Seccin Cuarta: De la Formacin de las Leyes Artculo 203. La ley es el acto sancionado por la Asamblea nacional como cuerpo legislador. Las leyes que renan sistemticamente las normas relativas a determinada materia se podrn denominar cdigos Artculo 203. Son leyes orgnicas las que as denomina esta constitucin; las que se dicten para organizar los poderes pblicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirvan de marco normativo a otras leyes. Todo proyecto de ley orgnica, salvo aquel que esta Constitucin califique como tal, ser previamente admitido por la Asamblea Nacional, por el voto de las dos terceras partes de los o las integrantes presentes antes de iniciarse la discusin del respectivo proyecto de ley. Esta votacin calificada se aplicar tambin para la modificacin de las leyes orgnicas. Las leyes que la Asamblea Nacional haya calificado de orgnicas sern remitidas antes de su promulgacin a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para que se pronuncie acerca de la constitucionalidad de su carcter orgnico. La Sala Constitucional decidir en el trmino de diez das contados a partir de la fecha de recibo de la comunicacin. Si la Sala Constitucional declara que no es orgnica, la ley perder este carcter. Son leyes habilitantes las sancionadas por la Asamblea Nacional por las tres quintas partes de sus integrantes, a fin de establecer las directrices, propsitos y marco de las materias que se delegan al Presidente o Presidenta de la Repblica, con rango y valor de ley. Las leyes habilitantes deben fijar el plazo de su ejercicio.

Ttulo VIII De la Proteccin de esta Constitucin Captulo I De la Garanta de esta Constitucin Artculo 335. El Tribunal Supremo de Justicia garantizar la supremaca y efectividad de las normas y principios constitucionales; ser el mximo y ltimo intrprete de esta Constitucin y velar por su uniforme interpretacin y aplicacin. Las interpretaciones que establezca la Sala Constitucional sobre el contenido o alcance de las normas y principios constitucionales

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son vinculantes para las otras Salas del Tribunal Supremo de Justicia y dems tribunales de la Repblica. Artculo 336. Son atribuciones de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia: 1. Declarar la nulidad total o parcial de las leyes nacionales y dems actos con rango de ley de la Asamblea Nacional, que colidan con esta Constitucin.

Se observa en los artculos precedentes de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), la formacin de una ley, la cual es el acto sancionado fundamentalmente por la Asamblea Nacional, las leyes creadas para diversas materias reciben el nombre de cdigos. Seala tambin los artculos precedentes que las leyes orgnicas son creadas para la organizacin de los poderes pblicos y que sirven de marco normativo a otras leyes. Por otro lado se observa que existe la diferencia palpable de la cantidad necesaria de diputados en la creacin de leyes orgnicas y leyes habilitantes. En la primera se necesitan las dos terceras partes de los diputados y en la ley habilitante las tres quintas partes. Esta ltima es la que la Asamblea Nacional otorga al Presidente de la Repblica para que legisle en determinadas materias y deben fijar el plazo de su ejercicio.

Ley Orgnica para la Gestin Comunitaria de Competencias, Servicios y Otras Atribuciones (Gaceta Oficial N 6.079 Extraordinario del 15 de junio de 2012)

Artculo 1. La Ley Orgnica para la Gestin Comunitaria de Competencias, Servicios y otras Atribuciones tiene por objeto desarrollar los principios, normas, procedimientos y mecanismos de transferencia de la gestin y administracin de servicios, actividades, bienes y recursos del Poder Pblico Nacional y de las entidades poltico territoriales, al pueblo organizado, el cual la asumir mediante la gestin de Empresas Comunales de Propiedad Social de servicios y socioproductivas, o de las organizaciones de base del Poder Popular y dems formas de organizacin de las comunidades.

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El objeto principal de esta ley de gestin comunitaria es desarrollar los principios, normas, procedimientos y mecanismos de transferencia de la gestin y administracin de servicios, actividades, bienes y recursos, del Poder Pblico Nacional y de las entidades poltico territoriales, al pueblo organizado, el cual la asumir mediante la gestin de Empresas Comunales de Propiedad Social de servicios y socioproductivas, o de las organizaciones de base del Poder Popular y dems formas de organizacin de las comunidades. Definicin de Trminos Bsicos

Carta: El papel escrito, a mano o a mquina, de propia letra o al dictado, y por lo general cerrado en un sobre, mediante el cual una persona manifiesta a otra algo acerca de una cosa o asunto. (Diccionario Jurdico Vlex, 2009) Convenio: Concierto de voluntades expresado en una convencin, pacto, contrato, tratado o ajuste. (Diccionario Jurdico Vlex, 2009) Convencin: Acuerdo de dos o ms personas sobre una misma cosa o caso. Concierto, pacto. (Diccionario Jurdico Vlex, 2009) Constitucin: Forma o sistema de gobierno que tiene cada estado y es la norma madre de todas las leyes. (Diccionario Jurdico Vlex, 2009) Constitucionalidad: Perteneciente a la Constitucin de un Estado (Diccionario Jurdico Vlex, 2009) Defensa: Amparo, proteccin, resistencia al ataque. Socorro, ayuda. (Diccionario Jurdico Vlex, 2009) Defensor: En general, quien defiende, ampara o protege. El que acude en legtima defensa de otro. (Diccionario Jurdico Cabanellas 2009) Derecho: Conjunto de normas segn las cuales se ejerce en un estado la coaccin. La idea, por dems comprimida, aunque depurada en la tcnica, no es del todo inteligible, y en la actualidad se presta a equvocos con el ejercicio desptico del poder. (Diccionario Jurdico Vlex, 2009)

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Derecho Humano: Derecho divino. Impone por anttesis, la estructura de este otro, definido entonces como todo aquel que es obra de los hombres y regulador de sus relaciones al margen de la divinidad, sin exigir por ello un laicismo absoluto ni menos un atesmo. (Diccionario Jurdico Vlex, 2009) Gaceta: Papel peridico en que se dan noticias polticas. (Diccionario Jurdico Vlex, 2009) Estado: Conjunto de los Poderes Pblicos; acepcin que se asimila en la que se que asimila con gobierno. Conjunto de instituciones poltica, jurdicas, sociales y econmicas que rigen a una poblacin en un territorio delimitado por fronteras. (Diccionario Jurdico Vlex, 2009) Tratado: Como obra, la que versa sobre una ciencia o arte, que considera amplia y sistemticamente. Convenio, contrato. En amplios textos legales, divisin principal que equivale a los libros, como adopta el Cdigo de justicia Militar espaol. Convencin internacional, suscrita por dos o ms prncipes o gobiernos. (Diccionario Jurdico Vlex, 2009) Tratado-Contrato: En Derecho Internacional Pblico se denomina as el acuerdo entre varios Estados que persiguen fines diferentes y que conciertan diversos intereses estatales de carcter particular para cada uno. (Diccionario Jurdico Vlex, 2009)

Sistema de Variables

La variable est referida a una cualidad capaz de sufrir cambios y un sistema de variables consiste, en una serie de caractersticas por estudiar, definidas de manera operacional, en funcin de sus indicadores o unidades de medida. Seala, Ramrez (2002), que cuando en una investigacin se trabaja con objetivos se deben derivar de ello las variables, en este sentido, se debe proceder a la operacionalizacin de variables, lo cual, de acuerdo con el mismo autor, se trata de descomponer cada una de las variables en estudio en los aspectos que las componen a fin de facilitar la recoleccin, con

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un alto grado de precisin, de los datos necesarios. (p. 125) A continuacin se presenta el sistema de variables en la que se muestra la variable con sus respectivas dimensiones a estudiar, y as mismo, los indicadores que van a permitir llegar a cada objetivo especfico para lograr el objetivo general. Los indicadores permitirn disear el instrumento de recoleccin de la informacin, ya que a travs de ellos se determinarn las preguntas que se efectuaran. (Ver Cuadro N.1)

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Cuadro 1. Sistema de Variables Objetivo General: Analizar la Constitucionalidad del Carcter Orgnico De la Ley Orgnica para la Gestin Comunitaria de Competencia Servicio y otras Atribuciones Variable Definicin Dimensin Indicadores

Relacin armnica que existente entre la Constitucionalidad norma y la Carta Magna de una nacin (Bolvar, 2012)

Potestad Legislativa

Institucionalidad

*Principios *Normativa *Atribuciones *rganos *Garantas *Decisiones

Cualidad que otorga la Asamblea Nacional a una Carcter Orgnico norma y quien la ratifica es el tribunal Supremo de Justica. (Bolvar, 2012) Nota: Bolvar (2012)

Lmites Constitucionales

*Procedimiento *Fases o Etapas *Normativa *Ley Orgnica *Principios

Consecuencia

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CAPTULO III

MARCO METODOLGICO

El conjunto de pasos sistemticos y lgicos, que se hacen necesarios para llevar a cabo el desenvolvimiento a travs de los mtodos cientficos del presente proyecto de investigacin, llamndose a la descripcin de este conjunto de pasos y estrategias es el marco metodolgico. En relacin a esto, seala Balestrinis (2002):

El marco metodolgico, est referido al momento que alude al conjunto de procedimientos lgicos, tecno-operacionales implcitos en todo proceso de investigacin con el objeto de ponerlos de manifiesto y sistematizarlo; a propsito de permitir descubrir y analizar los supuestos del estudio y de reconstruir los datos a partir de los conceptos tericos convencionalmente operacionalizados. (p 125).

En el mismo orden de ideas, Arias, (1999), seala que el marco metodolgico se define la forma en que se realizar el estudio para responder al problema planteado (pp. 19). En este captulo se puntualizar la metodologa necesaria para el logro de los objetivos planteados del tema en estudio.

Tipo de Investigacin

El tipo de investigacin es un esquema general o marco estratgico que le da unidad, coherencia, secuencia y sentido prctico a todas las actividades que se emprenden para buscar respuesta al problema y objetivos

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planteados. Los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenmeno que sea sometido a un anlisis. Miden o evalan diversos aspectos dimensiones o componentes del fenmeno a investigar. En Opinin de Sabino, (2006), la investigacin descriptiva lo define como:

Lo que propone conocer grupos homogneos utilizando criterios sistemticos que permiten conocer de manifiesto su estructura, comportamiento. No se ocupa, pues de la verificacin de hiptesis, sino de la descripcin de los hechos partir de un criterio o modelo terico definido previamente. (p.41)

En este sentido se ubic como una investigacin descriptiva, porque respondi conocer utilizando criterios sistemticos, todo lo referente al anlisis de la Constitucionalidad del Carcter Orgnico De la Ley Orgnica para la Gestin Comunitaria de Competencia Servicio y otras Atribuciones. En base a esto seala Perdomo (2006):

Si la pregunta busca explorar y reunir conocimientos fundamentales esta investigacin es exploratorio y el diseo que utilizaremos debe estar en consonancia con la bsqueda de datos elementales. Pero si no solamente tratamos de explorar sino de describir la investigacin es descriptiva (p.76).

De igual manera y teniendo en cuenta el contexto donde se desarrollar el estudio y basndose en los objetivos que se pretenden desarrollar, el presente proyecto de investigacin est dentro de la clasificacin Jurdico Documental. Para el investigador jurdico, su objeto de estudio sern las leyes del pasado o vigentes de su pas o de cualquier otro pas del mundo. Por lo cual el mtodo estrictamente jurdico ser el dogmtico y la tcnica ser la documental, ya que las leyes se encuentran precisamente en documentos (Espinosa, 2005, p. 2). En relacin con la autora citada, la investigacin jurdica tambin se basa en el anlisis de la doctrina, la 43

jurisprudencia, convenciones y tratados internacionales suscritos por Venezuela y sentencias que guarden relacin especficamente con el tema de estudio. Es por ello que en virtud de lo anteriormente expuesto, esta investigacin se afianz en el tipo jurdico documental, ya que a travs de este tipo de investigacin, se realiz un anlisis exhaustivo de un anlisis de la Constitucionalidad del Carcter Orgnico De la Ley Orgnica para la Gestin Comunitaria de Competencia Servicio y otras Atribuciones, problemtica de inters en Venezuela en la actualidad.

Diseo de la investigacin

El diseo de esta investigacin es documental, la cual es aquella que se basa en la obtencin de datos a travs de la revisin de materiales impresos; Guiar al investigador en el cmo debe hacerse para alcanzar los objetivos que se plante al inicio de la investigacin y cmo interpretar las respuestas acertadas a las interrogantes planteadas, de ello deviene la importancia que tiene un buen diseo de investigacin. Para autores como Navas (2008):

En el campo de la investigacin jurdica refirase a las diferentes fuentes de informacin las cuales a su vez han servido de criterio para distinguir las modalidades de investigacin jurdica que estamos manejando, la investigacin jurdica de campo, documental y propositiva, en consecuencia la informacin est directamente relacionada con la fuente de la cual el investigador debe extraer los datos que necesita. (p.230).

De acuerdo a la autora, en todo proceso de investigacin el propsito de ste diseo es el aporte de nuevos conocimientos que contribuyan con el fin de esta. La investigacin documental tiene la particularidad de utilizar como una fuente primaria de insumos, ms no la nica y exclusiva, el documento

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escrito en sus diferentes formas, entre otros: los documentos impresos, electrnicos y audiovisuales.

Poblacin y Muestra

Segn Balestrini, (2002), una poblacin o universo puede estar referido a cualquier conjunto de elementos de los cuales se pretenda indagar y conocer sus caractersticas o una de ellas y para el cual sern vlidas las conclusiones obtenidas en la investigacin. En opinin de los autores, la poblacin o universo es cualquier conjunto de elementos que permite conocer o investigar sus caractersticas. En esta parte, se puede asumir que la poblacin, en el proceso de investigacin, es el conjunto de elementos que se someten a una observacin determinada y focalizada, con la finalidad de estudiarla para obtener, posteriormente, los resultados de lo expuesto en los objetivos especficos. Para muchos autores como Navas (2008):

Una poblacin puede estar constituida por personas (naturales o jurdica), bacterias, animales, objetos, instituciones jurdicas, organismos, instantes de tiempo, libros, manzana de casas, pases, hogares, expedientes, leyes, reglamentos, tribunales, reos de delito, y mucho ms, es decir, por aquello que contnganlas caractersticas comunes (problemas) en estudio.(pg. 232)

Tomando en cuenta lo dicho por la autora la poblacin estuvo integrada por los estudios, jurisprudencias, normativa nacional de todo lo relativo a las leyes. En la presente investigacin se realiz un arqueo bibliogrfico en el mbito del Derecho Constitucional, dirigido a realizar un anlisis de la Constitucionalidad del Carcter Orgnico de la Ley Orgnica para la Gestin Comunitaria de Competencia Servicio y otras Atribuciones en La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). Para Sampieri (1994) la muestra es, en esencia, un sub-grupo de la poblacin. Digamos que es un conjunto de elementos que pertenecen a ese 45

conjunto definido en sus caractersticas al que llamamos poblacin (p.21). Segn las caractersticas que describen esta investigacin y al enfoque dado a la misma, no se har necesario dar un clculo de la muestra en cuestin, es por ello que en esta investigacin se utilizar como muestra algunos textos existente en materia del Derecho Constitucional. La legislacin especial en la materia de estudio de la presente investigacin, es principalmente lo establecido en la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999).

Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos.

Es de hacer notar la importancia que para cualquier investigacin, tiene la eleccin de los instrumentos que, en la prctica, permiten al investigador, conocer aspectos interesantes de la problemtica estudiada. Para Palella y Martins (2006), un instrumento de recoleccin de datos es, en principio, cualquier recurso del cual pueda valerse el investigador para acercarse a los fenmenos y extraer de ellos informacin (p.137). Es decir, que el investigador decide a travs de cul o cules recursos, recolectar los datos que requiere, de la problemtica estudiada, para luego analizar los y obtener las conclusiones a que haya lugar. En funcin de la naturaleza del estudio y de los datos que se requieren, en primer lugar se sita la tcnica de la investigacin documental, la cual permitir abordar el estudio en funcin de los objetivos definidos. Dentro de este mbito se usarn una serie de tcnicas operacionales para manejar las fuentes documentales: subrayado, fichaje, notas de referencia bibliogrficas, presentacin de ndices, cuadros, entre otros. Como se ha indicado, dentro del conjunto de tcnicas de recoleccin de informacin a usar en el proceso de investigacin que permitirn diagnosticar el problema en estudio y captar las opiniones de las personas que tienen alguna relacin con el mismo, se encuentran la observacin directa (no

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participante y sistemtica), de igual manera se presentar un resumen del contenido de los textos relacionados con el estudio haciendo uso de las tcnicas del fichaje o registro de referencias de autor o documentales y las de contenido que a la vez utilizan como auxiliar la observacin documental dirigidas a buscar informacin y de esta manera, realizar el anlisis de la Constitucionalidad del Carcter Orgnico de la Ley Orgnica para la Gestin Comunitaria de Competencia Servicio y otras Atribuciones.

Tcnicas de Procesamiento y Anlisis de Datos

Segn Azuaje, (2002), es sumamente importante el procedimiento de los datos recolectados por el investigador, esto se hace de manera sistemtica para lograr conclusiones con respecto a los objetivos de la investigacin. De acuerdo a Taylor, (2002), el propsito del anlisis es establecer los fundamentos para desarrollar opciones de solucin al factor que se estudia, con el fin de introducir las medidas de mejoramiento en las mejores condicione posibles (p.32). De acuerdo a esto se proceder al anlisis lgico entre los cuales se puede sealar la definicin, el anlisis, la sntesis y en general, todos aquellos principios para ejecutar las operaciones lgicas formalmente correcta. En opinin de Perdomo (2006).

Las tcnicas jurdicas de anlisis, permiten aceptar o rechazar las hiptesis que inicialmente hemos propuesto, mediante la evaluacin de los resultados. Lo que podramos denominar tcnicas juriscas de anlisis, est representada por los argumentos de interpretacin jurdica ya expuestos en detalles en los diseos jurdicos (p. 128).

Para finalizar el anlisis se procedi agrupar las fichas del material o referencias documentales, tomando en cuenta los subttulos de su esquema. Lo ideal es que cada punto tenga mnimo dos (2) fuentes, luego de

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procesado los datos stos se clasificaron segn los objetivos formulados, para as lograr los objetivos planteados.

Fases Metodolgicas

Las fases de la investigacin estn constituidas por el conjunto de pasos metodolgicos consecutivos que se siguieron para dar con el logro de los objetivos planteados en la investigacin. En los procedimientos se describieron las actividades que se llevaron a la prctica en cada una de las fases del procedimiento metodolgico o captulos en los que se encuentra estructurada la investigacin, especificando en ellos los pasos para desarrollar la investigacin planteada. Fase I: Identificar las atribuciones de la ley habilitante del 17 de diciembre del 2012 en relacin a la potestad legislativa. En esta fase se procedi a emplear el anlisis de contenido y el anlisis crtico de los datos recolectados por medio de las fuentes de informacin empleadas. Fase II: Describir los principios constitucionales del carcter orgnico de las leyes en el ordenamiento jurdico venezolano. Para ello se efectu un arqueo bibliogrfico de las fuentes de tipo legal primordiales en esta investigacin, como la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). Fase III: Determinar las caractersticas de la constitucionalidad del carcter orgnico de la ley orgnica para la gestin comunitaria de competencia, servicio y otras atribuciones. Se realiz por medio del anlisis y de las fuentes bibliogrficas a consultar, se expuso lo estipulado en las leyes venezolanas, convenciones internacionales, para obtener posteriormente las respectivas conclusiones y recomendaciones.

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CAPTULO IV

DISCUSIN Y ANLISIS DE RESUSTADOS

En este captulo se plantea demostrar los resultados obtenidos a travs de la investigacin y desarrollar un anlisis de los mismos a los fines de dar respuestas interpretacin concretas de los a los objetivos es la trazados. Este anlisis e

datos

actividad

ms importante de la

investigacin, ya que, se toman en cuenta el anlisis de las interpretaciones permitiendo alcanzar conclusiones y respuestas al problema planteado. Balestrini (2007) seala: El proceso de investigacin no culmina con la clasificacin, codificacin y tabulacin de los datos mediante la aplicacin de alguna tcnica grfica. Esa masa de datos, clasificada y ordenada requiere ser finalmente analizada, comparada y presentada de manera que lleve al problema de la investigacin con el propsito de establecer las consecuencias que es posible deducir de estos. (P.171).

Como lo seala la autora, toda investigacin termina con la conclusin sistemtica de los datos recopilados de la investigacin, organizados ordenadamente para poder analizarlos y discutirlos. Para finalizar con toda la investigacin, se hacen las conclusiones y recomendaciones pertinentes del tema objeto de estudio. En esta parte de la investigacin, se procede a dar respuesta a los objetivos planteados, de forma que las conclusiones y recomendaciones sean plasmadas al final de la misma y que son objeto al tema de estudio de la investigacin.

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Identificar las atribuciones de la ley habilitante del 17 de diciembre del 2012 en relacin a la potestad legislativa.

La aprobacin de la ley habilitante se produce a pocos das de que la Asamblea Nacional culmine su perodo de sesiones y el 5 de enero se integre un nuevo congreso, en el que Chvez ya no contar con las dos terceras partes y estar obligado a negociar con los 67 diputados opositores. La Asamblea Nacional est integrada por 165 diputados. La Asamblea Nacional aprob una ley habilitante en el ao 2010, que le da atribuciones al Presidente de la Repblica para dictar leyes por ao y medio, y deja a la prxima legislatura, con fuerte presencia opositora, limitada para actuar. El debate del proyecto de ley se produce a escasos das de que la Asamblea Nacional culmine su perodo de sesiones y el cinco (5) de enero se integre un nuevo congreso, en el que el Presidente ya no contar con las dos terceras partes como lo prev la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y estar obligado a negociar con los 67 diputados opositores. La Asamblea Nacional est integrada por 165 diputados. Entre las atribuciones fundamentales que otorga la ley habilitante al poder ejecutivo, son entre otras, emitir leyes en nueve amplios mbitos que incluyen el sistema socioeconmico, las telecomunicaciones y la tecnologa de la informacin, las fuerzas armadas, el sistema financiero y los impuestos, la regionalizacin geogrfica del pas y el uso de la tierra urbana y rural, entre otros. Necesidad de responder a una situacin de emergencia Inclemencia de las lluvias en las diferentes regiones y localidades del pas. Obstruccin y destruccin de las vas de comunicacin Destruccin de viviendas, lo que trajo como consecuencia muchas personas, ubicadas en pocos refugios a nivel nacional. Disminuye los tiempos de aprobacin de las leyes Simplifica los trmites administrativos Agiliza todas las medidas necesarias para dar respuesta a la

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emergencia Podr crear procedimientos administrativos extraordinarios Da respuesta oportuna y eficaz a los afectados, en materias prioritarias, como: vivienda, agricultura, alimentacin, infraestructura, rea econmica, entre otras. La ley habilitante del ao 2007 carece de un objetivo concreto y determinado as como de directrices y propsitos. Que de all se desprenden o se agravan otros problemas tales como la delegacin sobre leyes orgnicas y leyes que afectan derechos fundamentales. Que todo ello se hace sin la existencia previa de una discusin plural y respetuosa de los derechos de las minoras. Todo ello se conjuga para convertirla en una ley de plenos poderes, precisamente en circunstancias en las que el Ejecutivo cuenta con una mayora circunstancial y un lder carismtico que promueve cambios radicales en las formas de organizacin poltica, econmica y social de la sociedad.

Describir los principios constitucionales del carcter orgnico de las leyes en el ordenamiento jurdico venezolano.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, prev la figura jurdica de la Ley Habilitante, para regular materias de inters general y no nicamente econmicas-financieras tal y como estaba previsto en la derogada Constitucin de 1961. Adems, ha sido otorgada al Presidente de la Repblica, en aos anteriores para regular materias de inters general, creando un marco legal exitoso adecuado al proceso de cambio que vive el pas. Establece, el Articulo 236, numeral 8 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la Repblica: Dictar, previa autorizacin por una ley habilitante, decretos con fuerza de ley. De acuerdo con el presente, la Ley Habilitante es considerada como una atribucin y obligacin del Presidente de la Repblica, dictar actos

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de orden legislativo, es decir decretos ley, de legislacin delegada por la Asamblea Nacional, cuyos representantes han sido elegidos por el pueblo. El artculo 203 constitucional, que seala, que las leyes habilitantes son aquellas sancionadas por la Asamblea Nacional por la tres quintas partes de sus integrantes, a fin de establecer las directrices, propsitos y el marco de las materias que se le delegan al presidente con rango y valor de ley, fijando el plazo de su ejercicio. Las materias a regular por los Decretos con Fuerza de Ley a promulgarse, comprendern: la atencin sistematizada y seguida a las necesidades humanas, vitales y urgentes derivadas de las condiciones sociales de la pobreza y de las lluvias, derrumbes e inundaciones y otros eventos producidos por la problemtica ambiental, infraestructura, transporte y servicio pblico, vivienda y hbitat, ordenacin territorial (desarrollo integral y uso de la tierra urbana y rural), financiero y tributario, seguridad ciudadana y jurdica, defensa integral, cooperacin internacional, sistema socio

econmico de la nacin. Montesquieu, defini las leyes en su ms amplia significacin como las relaciones necesarias que se derivan de la naturaleza de las cosas; el espritu de las leyes est constituido por un conjunto de verdades tericas y prcticas que derivando de la sociedad vuelven a la sociedad de otra manera, en un estuario de desajustes, un desafo a la sociedad y al hombre social que ambos deben resolver, de ese espritu de las leyes as constituido, ha de surgir la ley y sus leyes, derivando y consolidando a la vez su origen en la sociedad. Existe un derecho y unas leyes que no han sido adaptadas a la Constitucin y menos an a los signos de los nuevos tiempos; por lo tanto la habilitacin es pertinente, pues se necesita coherencia entre la Constitucin, la legislacin. Es menester adecuar las leyes a las nuevas formas necesidades de orden material, social y espiritual, razn por la cual la sociedad venezolana, necesita una ley habilitante, que regule las materias

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que urgen al pueblo, la sociedad presenta nuevas necesidades ya que se ha dinamizado velozmente en sus formas y en sus necesidades

Determinar las caractersticas de la constitucionalidad del carcter orgnico de la ley orgnica para la gestin comunitaria de competencia, servicio y otras atribuciones.

El objeto principal de esta ley de gestin comunitaria es desarrollar los principios, normas, procedimientos y mecanismos de transferencia de la gestin y administracin de servicios, actividades, bienes y recursos, del Poder Pblico Nacional y de las entidades poltico territoriales, al pueblo organizado, el cual la asumir mediante la gestin de Empresas Comunales de Propiedad Social de servicios y socioproductivas, o de las organizaciones de base del Poder Popular y dems formas de organizacin de las comunidades, legtimamente reconocidas, que se adecuen a lo establecido en el presente Decreto Ley y su objeto, generando las condiciones necesarias para el ejercicio de la democracia participativa y la prestacin y gestin eficaz, eficiente, sustentable y sostenible de los bienes, servicios y recursos destinados a satisfacer las necesidades colectivas. El conjunto de mecanismos y procedimientos orientados a transferir la gestin y administracin de bienes, recursos y servicios, del Poder Pblico Nacional, de los Estados y Municipios, a las organizaciones que conforman el Poder Popular, que sern asumidos por las comunidades al servicio de sus necesidades de manera sustentable y sostenible, de acuerdo con lo establecido en el Sistema Centralizado de Planificacin y en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. Relaciones sociales de produccin, distribucin, intercambio y consumo de bienes y servicios, as como de saberes y conocimientos, desarrolladas por las instancias del Poder Popular, el Poder Pblico, o por acuerdo entre

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ambos, a travs de organizaciones socioproductivas bajo formas de propiedad social comunal. Conjunto de acciones que se organizan, ejecutan y controlan de manera participativa y protagnica, en funcin de coadyuvar en la generacin de nuevas relaciones sociales de produccin que satisfagan las necesidades colectivas de las comunidades y las comunas, para contribuir al desarrollo integral del pas.

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CONCLUSIONES

Las conclusiones generales del trabajo de investigacin, tienen ntima relacin con los temas de la misma, por lo que se resean justificando y reafirmando los objetivos trazados desde el anteproyecto, incluyendo algunas recomendaciones. La decisin poltica respecto de la constitucin es del legislador con facultad de reformador parcial. Por su parte, el Tribunal Constitucional, garante de la Constitucin, es competente de la decisin judicial respecto del contenido de la Constitucin. La interpretacin de la constitucin la realizan todos los operadores jurdicos, incluso hasta los legos en derecho; pero de todas ellas, en un sistema concentrado de jurisdiccin constitucional, debe resaltar la emanada del tribunal especializado, la cual ser parmetro vinculante, salvo para el constituyente. La interpretacin constitucional es de mnimos o limitada, para la seguridad del ordenamiento, ya que si bien algunos autores hablan del papel creativo de la jurisdiccin constitucional, es desde la ptica de que con la interpretacin se innova o reafirma en algn sentido el texto de una norma, pero ello no excluye que la labor hermenutica deba estar sometida a lmites. La jerarquizacin de las normas constitucionales y en lo que nos interesa de los valores y principios, tiene tantos adeptos como detractores, pero se propone que esa distincin sea considerada necesaria en el sistema del derecho de la constitucin. Al igual que ha servido en la teora de la jerarqua general de las normas expuesta por Kelsen, no podra concebirse a los valores y principios constitucionales desde una ptica plana o de igualdad, ya que en la prctica esta escala de importancia es la base para la resolucin de eventuales conflictos y adems, reviste a la Constitucin de un fuero de proteccin especial respecto de las posibles manipulaciones a las que podra estar sujeta. De all la importancia de tener en el primer plano los valores supremos, ya sea dados de forma expresa por el constituyente original (que

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es lo deseable); insertados por el constituyente derivado mediante reforma posterior; o determinados por la interpretacin del Tribunal Constitucional (tanto en sistemas de aspectos concretos de la constitucin y como parmetros de la interpretacin. Todas y cada una de las leyes que forman parte del sistema jurdico y legal de Venezuela contienen artculos que han sido violados de forma impune, comenzando por el Presidente de la Repblica. Al no existir separacin de poderes, independencia institucional y respeto al estado de derecho difcilmente acciones presentadas en contra del rgimen llegaran a buen fin. El Fiscal General, quien debe velar por la exacta observancia de la Constitucin y de las leyes no es sino otro leguleyo a las rdenes del presidente. As las cosas el pas se encamina a paso de vencedores hacia la ruina moral, tica, social y econmica.

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RECOMENDACIONES

Se insta a la Asamblea Nacional a respetar la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, tener en cuenta los lmites. El primer lmite sustantivo que tienen los decretos-ley dictados en ejecucin de la ley habilitante, es el respeto de las directrices, propsitos y marco de las materias que se delegan, por lo que todo decreto-ley dictado fuera de tales directrices, propsitos y marco no slo lo hace ilegal por violar la ley habilitante, sino que lo vicia de inconstitucionalidad por violar el artculo 203 del texto fundamental. Por otra parte, la Constitucin establece que las leyes habilitantes deben fijar el plazo de su ejercicio, por lo que ello tambin constituye un lmite al ejercicio de la delegacin, la cual slo puede realizarse dentro del plazo fijado por la ley. Por ltimo, la propia ley habilitante como ley marco y, por tanto, de rango de ley orgnica, puede establecer otros lmites al ejercicio de la delegacin por el Presidente de la Repblica. En la ley que autoriza al Presidente de la Repblica para dictar decretos con fuerza de Ley en las materias que se delegan, de 13-11-00, por ejemplo, se establecieron las siguientes limitaciones adjetivas cuya violacin implicara violacin de la ley habilitante (ley marco con rango constitucional de ley orgnica): primero, los decretosley tenan que estar acompaados de su respectiva Exposicin de Motivos; segundo, y el contenido de los decretos-ley deba ser informado por el Ejecutivo Nacional, por lo menos 10 das antes de su publicacin en Gaceta Oficial, a la Comisin Especial que deba designar la Asamblea Nacional. Slo en casos de emergencia manifiesta y por fuerza de la obligacin del Estado en la seguridad y proteccin de la sociedad, es que el Presidente podra aprobar normas sin la consulta previa; pero el artculo 137 de la Ley Orgnica, en todo caso, exige que las normas aprobadas en esas circunstancias deben ser consultadas seguidamente bajo el mismo procedimiento a las comunidades organizadas y a las organizaciones 57

pblicas no estatales; estando obligado el Presidente de la Repblica a considerar el resultado de la consulta, pudiendo ratificar, modificar o eliminar el decreto-ley. Este rgimen extraordinario de consultas posteriores slo

regira, por tanto, por ejemplo, respecto de los decretos de estados de excepcin que siempre tienen contenido normativo, y que se dicten conforme a la Constitucin y a la Ley Orgnica de los Estados de Excepcin de 2001. Recomendar a las Universidades, especialmente a la Universidad de Falcn, la creacin de centros de investigacin que permitan la integracin y participacin de las comunidades organizadas a objeto de aperturar un debate sobre los aspectos ms resaltantes de la ley objeto en estudio. La creacin de igual forma de este centro, permitir el avance de estudios dirigidos a fomentar el inters de los participantes en todas las reas del derecho.

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LISTA DE REFERENCIAS

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