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Integrao Econmica e Redes Logsticas no Cone Sul

Apresentao

Claudio A. Egler UFRJ

O presente texto tem como objetivo discutir, do ponto de vista geoeconmico, o processo de integrao regional no Cone Sul da Amrica, procurando analisar o papel geoestratgico das redes logsticas e avaliando a conectividade do sistema de cidades em construo na escala do Cone Sul. Brasil e Argentina tm uma larga histria de ajustes e conflitos em torno de seus interesses geopolticos sobre o Cone Sul do continente americano. Boa parte deste processo se desenvolveu sobre dois cenrios interligados: a Bacia do Rio da Prata e o Atlntico Sul. Hoje, o MERCOSUL representa uma tentativa de estabelecer laos permanentes de colaborao entre estas duas naes, entretanto, os principais problemas a serem vencidos no se situam mais na rbita geopoltica, mas sim nos terreno da geoeconomia e se manifestam em propostas distintas quanto s formas de insero das respectivas economias nacionais na economia mundial. Tais propostas se expressam em um leque diferenciado de questes, que vo desde o uso e gesto dos recursos naturais at sobre a propriedade e o controle sobre as inovaes tecnolgicas. Neste trabalho sero discutidas algumas destas questes ao nvel do Cone Sul da Amrica, procurando mostrar que se situam em um novo campo de foras, definido pelas relaes geoeconmicas entre os estados-naes, em suas diversas escalas de operao, e as empresas transnacionais, que operam com redes produtivas que estendem-se para alem das fronteiras nacionais.

Integrao econmica regional: alcances e limites

O termo geoeconomia (geokonomie) foi utilizado originalmente pelos tericos da economia espacial na Alemanha para caracterizar o campo de conhecimento que procurava introduzir a dimenso espacial como componente fundamental do raciocnio econmico.

Professor do Departamento de Geografia e Pesquisador do CNPq no Laboratrio de Gesto do

Territrio.

2 Autores de Geografia Econmica (Wirtschaftsgeographie), tratavam a geoeconomia como um ramo da economia, marcado pela excessiva abstrao, bastante distinto do conhecimento emprico sobre as condies geogrficas da produo, distribuio e consumo de bens na superfcie da Terra, que era o tema central de seus trabalhos cientficos. A formao dos blocos supranacionais, tais como a Unio Europia, o Mercosul e o NAFTA e com as propostas atuais de constituio de uma rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), unindo em um mesmo sistema de tarifas o territrio que se estende desde a Terra do Fogo at o Alasca, define novos espaos econmicos, atravs de instrumentos de poltica econmica, que vo desde a simples liberalizao das trocas comerciais entre os membros do bloco, como o caso do NAFTA, passando pela a imposio de Tarifas Externas Comuns (TEC) passando por formas integradas de regulao dos mercados de trabalho, bens e capitais, at a definio de uma moeda comum, como o caso do Euro, tende a mostrar que o alcance dos instrumentos clssicos de anlise da geografia econmica e da geografia poltica so insuficientes para interpretar os aspectos dinmicos da configurao e da gesto do territrio nesta nova escala de operao das firmas e dos Estados-naes. Neste cenrio, a principal noo que serviu de base geografia econmica, isto , o mercado nacional, tem hoje reduzido poder de explicao sobre o comportamento dinmico da produo e distribuio de bens, em grande parte devido s condies de integrao transfronteira das cadeias produtivas. Da mesma maneira, a noo de limites, como uma linha divisria entre os territrios e mercados nacionais, devido a fluidez dos circuitos internacionais de bens e capitais, perdeu boa parte de seu poder explicativo, na medida em que os instrumentos clssicos de atuao do Estado-nao perdem seu poder de estabelecer fronteiras, em funo do poder que dispem as firmas transnacionais para delimitar, atravs de mecanismos econmicos, suas respectivas reas de influncia. A categoria que deve ser introduzida a de mercado domstico, onde o domnio exercido por um grupo de firmas, operando sob condies de concorrncia oligoplica, que dinamicamente diferenciado do mercado mundial atravs do estabelecimento de barreiras entrada de concorrentes atravs de instrumentos de poltica econmica que no se resumem mais s tarifas, mas que se situam nas condies de introduo de progresso

3 tcnico e no controle sobre as redes logsticas de produo e distribuio de bens e servios. Neste sentido, a noo de barreiras territoriais complementar concepo clssica dos limites na definio do mercado domstico para as firmas que nele operam e procuram impedir a entrada de novos concorrentes. Do ponto de vista prtico, o mercado domstico a parcela do mercado mundial, que est sujeita a determinaes de poltica econmica por parte do Estado-nao ou por um acordo entre Estados-naes, que exerce domnio sobre as condies de concorrncia nele vigentes. Existem graus diversos de domnio, entretanto, do ponto de vista desta anlise, interessa considerar um aspecto importante: a capacidade de definir uma poltica tarifria e uma poltica cambial prprias. Neste ponto, so diversos os fatores que atuam no sentido de dar consistncia ou fragilizar medidas de poltica econmica destinadas a reservar o mercado domstico, ou mesmo ampliar suas dimenses alm das fronteiras territoriais de um Estado-nao atravs da integrao econmica. Um destes fatores, cuja dimenso territorial fundamental o poder poltico e econmico que dispe certas fraes de capital de impor suas regras de articulao e integrao com o mercado mundial. Este processo se deve, em grande parte, s mudanas ocorridas nas condies materiais da produo e distribuio de bens e servios em funo da aplicao da microeletrnica e do processamento digital de informaes nas diversas esferas de produo e gesto, permitindo a coordenao, em tempo real, de atividades desenvolvida em localizaes as mais diversas, que podem ser integradas rapidamente pela padronizao e acelerao dos deslocamentos espaciais atravs das redes de transportes. o que pode-se denominar de estruturas produtivas multilocacionais. A nova configurao das estruturas produtivas ampliaram o papel da logstica como instrumento de manuteno do domnio sobre os mercados domsticos e de abertura de novas fronteiras atravs da extenso de novas redes. As novas estruturas espaciais que esto se conformando nesse contexto caracterizam-se por alteraes significativas na diviso territorial do trabalho entre as cidades que formam os sistemas urbanos nacionais.. As indstrias que foram os motores do padro fordista foram obrigadas a uma radical reestruturao de seu padro, que passa a ser caracterizado pela procura de formas de produo mais flexveis e interconectadas, alm da utilizao crescente de mercados de trabalho fragmentados.

Conectividade espacial e a diviso territorial do trabalho

Todas essas mudanas econmicas influenciaram a organizao da hierarquia urbana. Os grandes plos industriais tradicionais geralmente entraram em declnio, arrastando a regio vizinha, apesar de algumas reconverses bem sucedidas. Paralelamente, as novas formas de produo encontraram menos restries na localizao de suas atividades. Apesar disso, assistimos a uma reconcentrao espacial ligada aos imperativos da organizao industrial e a qualidade dos mercados do trabalho. A aglomerao espacial permite reduzir os custos da troca, alm de aumentar as externalidades positivas. Podem-se tambm observar o desenvolvimento rpido de centros urbanos intermedirios, cujo crescimento est relacionado aos circuitos do capitalismo mundial, Muitas vezes, gerencial, conformando o que se passou a denominar de cidade-regio. Neste ponto, assume especial importncia a dimenso da conectividade entre as cidades, que no depende mais da distncia fsica entre elas, mas sim de uma estrutura de fluxos mais ou menos estveis, mantidos por agentes pblicos e privados, que refletem no apenas as caractersticas do passado, mas tambm as novas formas de insero no mercado mundial. Estes fluxos so proporcionais a rede de influncia que as cidades exercem sobre o seu espao imediato e pelo que deles recebem, que passa a ser um elemento de posicionamento da cidade na estrutura urbana. A operao multilocacional das firmas transnacionais um dos fatores que explicam a perda de capacidade fiscal e financeira dos Estados nacionais, que vm reduzindo seu poder regulatrio sobre os mercados domsticos, com especial nfase no esvaziamento do papel da moeda, enquanto meio de definir o espao das relaes salariais. Nesse contexto, novos instrumentos geoeconmicos so postos em prtica para tentar delimitar o territrio econmico. Dentre esses instrumentos, assume especial importncia a capacidade, tanto do setor privado, como pblico, de atrair e fixar fundos financeiros globais. Esta capacidade, que assume sua expresso mais ntida nos diferenciais de risco atribudos pelas agncias de classificao, referenciado a partir da taxa de juros praticada pelas autoridades monetrias norte-americanas. o responsvel pela difuso do crescimento no mais a firma, mais sim o tecido produtivo e

5 A institucionalizao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em substituio s peridicas rodadas do GATT, deu foro global a uma srie de medidas regulatrias das trocas internacionais, na sua grande maioria assimtricas em relao aos pases emergentes, que so obrigados a renunciar aos mecanismos de proteo de sua matriz industrial, orientando-se para nichos onde podem contar com algumas vantagens competitivas, que muitas vezes provm apenas de sua dotao de recursos naturais. Neste aspecto, a capacidade de delimitar um campo econmico relativamente estvel, capaz de atrair investimentos de capitais globais, passa a estar diretamente dependente da consolidao e operao das redes logsticas, que no podem estar mais vistas como um conjunto de redes separadas (energia, transportes, comunicaes), mas sim uma estrutura integrada, multimodal e interdependente, que fundamental para garantir o controle sobre pores selecionadas do territrio, que constituem os novos domnios, de onde se projetam ramos ou linhas de expanso que abrem fronteiras em novas zonas de influncia no mercado mundial. Segundo uma concepo logstica, competitividade est diretamente vinculada, no apenas densidade ou extenso das redes, mas tambm sua confiabilidade, expressa na no seu carter permanente e pouco vulnervel a perdas ou a rupturas temporrias. Neste aspecto as redes tcnicas mudam as distncias relativas e as condies especficas dos lugares. Se o estoque de riqueza pode ser considerado como atributo do lugar, sua capacidade de gerar fluxos de renda est definida pelas condies que o ligam aos outros lugares, isto sua conectividade s redes tcnicas.

Reestrutrao produtiva e redefinio dos sistemas

As cidades desempenharam funes importantes no processo de ocupao do territrio, servindo como stios de suporte ao povoamento, centros de controle poltico e de armazenamento da produo agro-extrativa, ncleos de conexo com os circuitos mercantis, plos de crescimento industrial e ns da redes financeira e informacional . Desde o sculo XVI at os dias atuais, pode-se distinguir diversas formaes territoriais, que expressam as distintas relaes entre cidade e campo e entre as cidades no processo de desenvolvimento.

6 A primeira delas a Formao Territorial Agromercantil Nacional, onde as condies de controle do processo de acumulao se consolidam no territrio nacional, com o campo constituindo-se como principal fonte de riquezas e a cidade seu locus de comercializao, seja para o mercado mundial, seja para o mercado domstico que comea a se expandir. Os interesses urbanos estavam, predominantemente, representados pelos comerciantes e funcionrios do Estado. A seguir a Formao Territorial Urbano-industrial Nacional, que caracteriza-se pelo processo de industrializao que passa a determinar a lgica da acumulao endgena. Pode-se distinguir trs fases: 1. Fase da Industrializao Restringida, quando a lgica da acumulao ainda dependia viceralmente da capacidade de exportar bens agrcolas, em funo de sua dependncia da importao de bens de produo do mercado mundial. 2. Fase da Industrializao Pesada, onde o Estado foi responsvel por uma expressiva acelerao no ritmo de crescimento do mercado domstico, que se expressa em novas relaes cidade/campo iniciando o processo de constituio da rede urbana integrada a nvel nacional. Esta rede era a expresso da do dinamismo do mercado domstico, que deu sustentao ao processo de industrializao; 3. Fase de Internacionalizao Financeira, caracterizada pela crise e esgotamento fiscal e financeiro do Estado Nacional, cuja capacidade de comandar o processo de industrializao foi seriamente comprometido pelo endividamento interno e externo e a lgica do investimento passa a ser diretamente comandada por empresas transnacionais e pela presena do capital privado a elas associado. O perodo se caracteriza pela reduo do ritmo de crescimento das grandes metrpoles e pela emergncia de novos centros dinmicos. Nesta fase, a orientao do processo de industrializao passa a responder dinmica de uma estrutura de mercado que no est mais restrita s dimenses do territrio nacional, mas orienta-se para a consolidao de cadeias produtivas, destinadas a ocupar o mercado sul-americano e competir em escala mundial. Neste sentido, embora prematuramente, seria possvel definir a emergncia de uma nova Formao Territorial, cuja delimitao sugere dimenses transfronteirias e cujo ritmo de acumulao est determinado pela capacidade de conquistar fundos privados, seja no mercado domstico ou mundial, viabilizada - em grande parte, pelas polticas cambiais e

7 monetrias do Estado-Nao, que passa a cooperar e/ou competir com outros EstadosNaes pela captura destes fundos privados. A ttulo provisrio podemos denomin-la de Formao Territorial Urbano-financeira Supranacional. Um novo quadro conceitual est se desenvolvendo que leva em considerao as mutaes ocorridas no processo mundial de urbanizao nesses ltimos anos. Podemos observar a emergncia de trs novos conceitos. O primeiro se refere as redes ou sistemas de cidades. Ele traduz muito bem as interaes existentes entre as cidades e a importncia crescente da noo de circulao entre os plos de crescimento. Essa abordagem evidencia o progresso dos transportes e das telecomunicaes numa poca caracterizada pela importncia das circulaes dos bens, das pessoas e cada vez mais das informaes. Enfim, o poder de difuso da inovao representa um fator essencial na dinmica dos sistemas de cidades. Esses processos, provocam trs mutaes significativas: - a de hierarquizao dos plos de nvel inferior devido ao crescimento regular das relaes horizontais entre eles. A conseqncia maior desse processo a especializao crescente das cidades intermedirias; - a permanncia e/ou reforo das polarizaes nacionais tradicionais. As grandes capitais so as cidades que beneficiam o mais do processo de mundializao da economia. Assim trinta anos depois da tentativa de implementar plos de equilbrio territorial na Frana, podemos observar que o peso de Paris na economia francesa aumentou; - a emergncia de metrpoles internacionais e de algumas cidades mundiais. A primeira pode ser definida como uma cidade que participa plenamente das redes econmicas, cientficas e culturais supranacionais, graas a existncia de servios de alta qualidade, de grandes laboratrios de pesquisa, de equipamentos culturais, a organizao de congressos e feiras internacionais etc. Pode-se tambm ressaltar as mudanas na morfologia das redes de cidades. Se a organizao tradicional em teia de aranha uma realidade na maior parte do mundo em desenvolvimento, nos pases industrializados, ao modelo chamado de hub and spokes (ncleo e raios) desenha redes em forma de estrelas. Esse modelo a representao espacial dos maiores fluxos de bens, pessoas e de informaes entre as grandes cidades que atravessam espaos intersticiais incapazes de captar, mesmo que parcialmente, esses fluxos

8 que impulsionam o crescimento econmico. Falamos de um efeito tnel que gera zonas de excluso no espao entres os plos urbanos mais dinmicos. O segundo conceito de organizao dos sistemas de cidades corresponde ao modelo de metropolizao que traduz a emergncia de grandes centros urbanos, as vezes qualificados de ps-industriais, que exercem uma polarizao cada vez maior sobre territrios cada vez mais amplos. Os gegrafos norte-americanos colocaram cedo em evidncia o processo de concentrao-internacionalizao do capital e a intensificao de sua rentabilidade em conseqncia da nova distribuio das populaes e das atividades nas grandes metrpoles. Esses centros metropolitanos internacionais tem o verdadeiro poder de comando dentro da economia-mundo contempornea. Em efeito, eles privilegiam as funes gerenciais, os servios superiores (atividades financeiras, imobilirias, servios informticos, de consultoria, seguros, marketing etc.), as relaes transnacionais, alm da inovao cientfica e tecnolgica. Assim os empregos gerados por essas atividades so tanto altamente qualificados, como tambm mais tradicionais e menos qualificados ( funes comercial e logstica etc.). Esses ltimos, so empregos que oferecem pouca segurana aos trabalhadores, que so em maioria jovens e mulheres cujos salrios so normalmente inferiores remunerao metropolitana mediana. Apesar de uma fragmentao social e territorial crescente, as metrpoles internacionais se apresentam como os ns de mltiplas redes de comunicaes materiais e imateriais, que contribuem de maneira decisiva a reorganizao do espao em regies de influencia cada vez mais amplas. A polarizao exercida pelas metrpoles internacionais ainda reforada pela atrao sobre as populaes jovens que migram das cidades menores em direo a essas aglomeraes, que ainda oferecem uma perspectiva de remunerao melhor, possibilidades de ascenso social, melhores possibilidades de acesso infraestrutura e servios urbanos, assim como equipamentos culturais e de lazer mais sofisticados e diferenciados. O novo modelo metropolitano de estruturao territorial, tende assim a recolocar em questo o projeto de novas organizaes urbanas estruturadas em torno do conceito de uma difuso amplamente decentralizada da inovao tecnolgica a partir de plos de excelncia instalados em cidades intermediarias. A integrao dessas ltimas rede das aglomeraes internacionais supe infra-estruturas pesadas (aeroportos internacionais, teleportos etc.), um

9 parque imobilirio comercial de alto nvel, redes de servios de grande qualidade e equipamentos culturais suscetveis de atrair os executivos das firmas multinacionais. Nesse sentido, uma transformao profunda da hierarquia urbana aparece ainda prematura mesmo se as megacidades internacionais, as mais sujeitas as oscilaes da conjuntura econmica conhecem dificuldades (multiplicaes das externalidades negativas) que favorecem um certo processo de descentralizao das atividades nas regies limtrofes, como nas edge cities.

As dificuldades da integrao no Mercosul

Firmado em 1991, entre o Brasil, a Argentina, o Uruguai e o Paraguai, o Tratado de Assuno iniciou a construo do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), que constitui hoje uma das mais importantes iniciativas de integrao econmica das fora da influncia direta das economias mais industrializadas do mundo atual. De modo diferente das tentativas anteriores, o Mercosul no partiu da iniciativa de um foro supranacional para sedimentar suas propostas de construir uma unio aduaneira que envolvesse as duas principais economias da Amrica do Sul: o Brasil e a Argentina. As presses resultantes do processo de mundializao do capital, genericamente definido como globalizao da economia, bem como as necessidades internas de expanso dos respectivos sistemas produtivos nacionais, que foram duramente atingidos pela crise dos anos oitenta, levaram Brasil e Argentina a superarem seus conflitos histricos em torno da Bacia do Prata e buscarem solues comuns para problemas semelhantes atravs da cooperao e da integrao econmica. Nesta direo, o que originalmente envolvia apenas operaes mercantis, como compra e venda de produtos agroindustriais, nos quais as respectivas economias nacionais possuam vantagens comparativas, como o exemplo do trigo da Argentina para o Brasil e da carne de frango, no sentido inverso; foi sendo gradativamente intensificado atravs da integrao transfronteira das estruturas produtivas nacionais, o que j flagrante nos complexos metal-mecnico e qumico, principalmente nos segmentos automobilstico e petroqumico. Diversos aspectos ainda continuam pendentes no que diz respeito aos avanos da integrao geoeconmica no Cone Sul. Do ponto de vista global, a proposta norte-

10 americana de constituio da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), enfraquece as alternativas regionais de uma negociao em bloco, no apenas com os Estados Unidos, mas com a denominada Trade, isto , incluindo a Unio Europia e o Japo. Estas negociaes tm encontrado dificuldades das mais variadas ordens, mas que em grande parte refletem interesses domsticos, que no cedem os privilgios conseguidos. Este , por exemplo, o caso dos subsdios garantidos pela UE a certos produtos agrcolas sensveis, como o acar, o que tem feito com que a Frana vete sistematicamente qualquer possibilidade de negociao direta entre a UE e o Mercosul. O Tratado de Assuno previu a data de 25 de janeiro de 1995 para a eliminao das barreiras tarifrias e no-tarifrias entre os pases membros, postulando a livre circulao de bens e servios no interior deste mercado domstico supranacional que teria uma nica tarifa externa comum (TEC). Devido aos problemas derivados das polticas macroeconmicas dos signatrios do acordo, que, diga-se de passagem, no so poucos, principalmente considerando a diversidade de polticas monetrias e cambiais entre os dois principais parceiros do projeto de integrao, observa-se que a meta da TEC Mercosul parece estar a cada dia mais distante. As polticas de estabilizao postas em prtica pelo Brasil e Argentina tem muitos aspectos distintos, dos quais o mais evidente a oposio entre a rigidez da conversibilidade argentina vis-a-vis a flexibilizao cambial total no Brasil. Entretanto, embora com intensidades e horizontes temporais distintos, deve-se observar que em ambos os casos existem traos comuns que convergem para o crescente endividamento e a grande dependncia de crditos externos. Esta convergncia na busca por fontes de crdito, para dar suporte ao processo de estabilizao monetria, acabou transformando Brasil e Argentina e pour cause, o prprio Mercosul, em competidores solidrios no mercado financeiro mundial, onde disputam o acesso aos fundos globais, ao mesmo tempo em que so solidrios nos movimentos negativos engendrados pelas crises que afetam a cada um deles. Assim, a dificuldade de refinanciar a dvida argentina empurra a cotao do dlar no Brasil, que por sua vez reduz a competitividade dos produtos argentinos no mercado brasileiro. Nesse crculo vicioso, o bode expiatrio passa a ser a tarifa externa comum, o que compromete o Mercosul em sua essncia bsica, passando a constituir-se em um

11 arremedo de zona de livre comrcio, eivada de conflitos, do Cone Sul da Amrica, o que diga-se de passagem, fragiliza ambos parceiros diante das investidas norte-americanas para a rpida implantao da ALCA. Neste cenrio conturbado, h de se considerar que a intensificao dos fluxos econmicos, no apenas entre os integrantes do MERCOSUL, mas tambm com a Bolvia e o Chile - que so membros associados, uma necessidade basilar da prpria denmica econmica, isto da prpria necessidade de garantir a oferta de insumos bsicos, com especial destaque para energticos, o colocou na ordem do dia o problema das redes logsticas de ligao continental no espao sul americano (BATISTA DA SILVA, 1997), desencadeando o processo de expanso e conexo entre estas distintas economias nacionais. Assim, j se encontram em execuo projetos que iro conectar o Sudeste Brasileiro ao Pampa Argentino, como a ligao litornea atravs da Rodovia do MERCOSUL ou pelo interior do continente como a Hidrovia Tiet-Paran, que fazem parte do projeto dos Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento (ENIDs) do governo brasileiro. Da mesma maneira, troncos de transporte de energia esto sendo construdos, como as linhas de transmisso que conectam Yaceret-Apip, entre a Argentina e o Paraguai, ao sistema energtico brasileiro e a entrada em operao do Gasoduto Brasil-Bolvia que vai cortar as regies Centro-Oeste, Sudeste e Sul do Brasil transportando e distribuindo gs natural, que passa a ser uma alternativa, no apenas como combustvel industrial, mas tambm como insumo importante para a matriz energtica brasileira, restringida que est pela ausncia de crditos de logo prazo para grandes investimentos hidreltricos. nesse quadro que, as heranas do processo de industrializao tardia das economia nacionais do Cone Sul deixa sua marca registrada no desenho das redes logsticas disponveis para a integrao econmica supranacional. Ferrovias com diferentes bitolas, hidrovias que ainda refletem disputas geopolticas sobre o controle de bacias hidrogrficas, rodovias com obras de engenharias que no suportam o volume de trfego internacional, em suma, uma configurao espacial do sistema logstico que est profundamente marcado pelas heranas da industrializao tardia e que exige uma grande engenharia de financiamento para adequ-lo s demandas prementes de uma estrutura produtiva que est comeando a integrar-se para alm das fronteiras nacionais.

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As redes logsticas e sua configurao espacial no Cone Sul

A despeito dos problemas que dificultam o processo de integrao ao nvel macroeconmico, resultantes da disparidade de polticas monetrias e cambiais postas em prtica pelos membros do grupo, a integrao fsica das redes logsticas tende a avanar, em grande parte devido s prprias necessidades materiais das principais economias que conformam o Mercosul: Brasil e Argentina. Para compreender este processo, procurou-se mapear as principais redes na escala regional (ferroviria, rodoviria, energia eltrica e gasodutos) e as conexes entre as principais cidades do Cone Sul, selecionadas a partir dos seguintes critrios: 1 -Possuir mais de 100.000 habitantes no aglomerado urbano; 2 Ser capital de estado (Brasil), provncia (Argentina) ou sede de regio (Chile). A aplicao destes critrios resultou na seleo de 139 cidades, vide Anexo 1, que formam o embrio do sistema urbano do Cone Sul. Observa-se que o desenho da rede ferroviria traz a marca da orientao das economias agrrio-exportadoras para os principais portos, formando verdadeiras bacias urbanas, com especial destaque para o papel de Buenos Aires, no Pampa mido, e de So Paulo-Santos, no Planalto Paulista. Destaca-se o papel da Bolvia, como zona de convergncia interior dos sistemas ferrovirios comandados por estes dois grandes complexos territoriais agrrio-exportadores. (Mapa 1) A integrao dos mercados nacionais nas duas grandes economias do Cone Sul foi feita atravs do padro rodovirio, onde no apenas a indstria automobilstica comanda o processo de industrializao, mas tambm se manifesta espacialmente na rpida expanso da malha rodoviria. Deve-se ressaltar a baixa densidade das redes nas regies de fronteira dessas economias: a Amaznia e a Patagnia, onde fatores geogrficos e histricos explicam a rarefao da populao, que so, evidentemente, muito mais flagrantes na Amaznia brasileira. (Mapa 2) A consolidao da indstria pesada um fator crucial para a diferenciao das economias nacionais do Cone Sul, seja pelas dimenses que assume no Brasil, seja pelo carter concentrado que apresenta na Argentina. A rede eltrica expressa na distribuio regional essas caractersticas, alm de traos constitutivos da montagem do sistema, que no Brasil foi orientado preferencialmente para a hidreletricidade, cujo apogeu se expressa na

13 construo da central binacional de Itaip, que transforma o Paraguai em exportador de energia, enquanto na Argentina importante o papel da termoeletricidade na conformao do sistema eltrico nacional. (Mapa 3) O gs natural apresenta perspectivas de aumento acelerado de participao na matriz energtica mundial e a Argentina um dos pases do mundo de maior participao desse combustvel na oferta de energia primria, tendo iniciado a construo de seu primeiro gasoduto em 1947. A difuso do gs natural como combustvel no Brasil acelera-se com a construo do Gasoduto Brasil-Bolvia, que j nasce como uma rede transnacional no Cone Sul, onde a Bolvia reassume seu papel de interface na margem das redes brasileiras e argentinas. (Mapa 4) Em suma, as redes logsticas refletem em seu desenho, tanto aspectos histricos, como tambm novas formas de articulao entre as economias nacionais. A compreenso dessa dimenso espao-temporal das redes fundamental para o estabelecimento de polticas territoriais, na medida em que os eventuais gargalos que hoje apresente algum dos sistemas logsticos, pode ter sido uma vantagem estratgica no passado A anlise da conectividade do sistema de cidades em formao no Cone Sul pode contribuir para a compreenso da estrutura espacial em formao na escala supranacional, apontando seus lineamentos principais e subsidiando polticas territoriais no sentido da consolidao de um espao de fluxos capaz de ampliar as dimenses do mercado domstico do bloco econmico, contribuindo para contornar possveis gargalos que se formem no processo de integrao regional. Em termos geoeconmicos, as conexes ferrovirias so aquelas que trazem a marca da hegemonia do capital mercantil. Apresentam baixa densidade no interior, so concentradas nas regies produtoras de bens agropecurios e, geralmente, fortalecem as cidades porturias. Mostram geoestratgias competitivas entre as duas potncias regionais para a projeo de seus domnios sobre a Bacia do Prata. (Mapa 5) A geoeconomia da industrializao substitutiva de importaes marca o padro de conectividade rodovirio, com destaque para a emergncia de ns logsticos de apoio a ocupao econmica das zonas de fronteira, como o caso de Neuqun na borda da Patagnia argentina ou Goinia-Braslia no suporte logstico a ocupao da Amaznia. Do ponto de vista geoestratgico, o padro de conectividade da rede rodoviria mostra a

14 orientao preferencial da poltica territorial do Brasil e da Argentina para o processo de integrao nacional, decisivo na formao do mercado interno para a indstria. (Mapa 6) As ligaes aerovirias j mostram a insero dos pases do Cone Sul em uma economia globalizada, onde as conexes entre cidades j expressam fluxos financeiros e informacionais. As conexes das duas principais economias do Cone Sul mostram significativas diferenas, pois enquanto na Argentina patente o papel dominante de Buenos Aires na conectividade por avio entre as cidades, no Brasil observa-se a emergncia de Braslia como importante centro de conexo interregional. (Mapa 7)

Breves Consideraes Finais

A anlise da estrutura espacial do Cone Sul, no que diz respeito s redes logsticas e s conexes entre as principais cidades, aponta para a permanncia de uma relativa autonomia dos sistemas logsticos regionais, tanto no que diz respeito aos transportes, como energia e telecomunicaes, mostrando que o processo de integrao regional das redes fsicas ainda encontra-se em sua fase inicial, embora apresente aspectos irreversveis, principalmente nas redes de transportes e energia. Devido s caractersticas do passado agroexportador e a industrializao substitutiva de importaes que marcam a insero dessas duas economias no mercado mundial, o padro de conectividade das cidades do Cone Sul ainda no apresenta uma estrutura orientada para a integrao continental. H um fortalecimento da conectividade no Arco Atlntico do Cone Sul, com um aumento da importncia dos fluxos martimos entre os principais portos da regio, reforada pelo adensamento da malha rodoviria, o que mostra uma tendncia de rehierarquizao da estrutura espacial da zona costeira e adjacncias.

Referncias Bibliogrficas
BATISTA DA SILVA, Eliezer. (1997) Infra-estrutura para o Desenvolvimento Sustentado e Integrao da Amrica do Sul. Rio de Janeiro: Editora Expresso e Cultura. BECKER,B. K. e EGLER, C. A. G. (1992) Brazil: a new regional power in the worldeconomy. Cambridge: Cambridge University Press. (Trad. port. Brasil: uma nova potncia regional na economia-mundo. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1993)

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16 Integracin en America Latina. Desafios y alternativas en la construcicin de un nuevo territrio latinoamericano. Buenos Aires: Centro Editor de Amrica Latina.

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Mapas

Cone Sul Rede Ferroviria

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Chile
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Limites Internacionais Ferrovia Principais Cidades

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1000 Kilometers

Mapa 1

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Cone Sul Rede Rodoviria

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Limites Internacionais Rodovia Principais Cidades

1000 Kilometers

Mapa 2

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Cone Sul Rede Eltrica

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Uruguai

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Limites Internacionais Linhas de Alta Tenso Principais Cidades

1000 Kilometers

Mapa 3

20

Cone Sul Rede de Gasodutos

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Brasil

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Chile
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Uruguai
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Limites Internacionais Gasoduto Troncal Em operao Em construo Em projeto # Principais Cidades

1000 Kilometers

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Mapa 4

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Cone Sul Conexes Ferrovirias

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Conexes ferrovirias Limites Internacionais Populao circa 1950 # 0 - 64.700 # 64.700 - 224.419 # 224.419 - 660.569 660.569 - 1.436.522

# 3.026.195 - 4.748.723
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1.436.522 - 3.026.195

1000 Kilometers

Mapa 5

22

Cone Sul Conexes Rodovirias

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Limites Internacionais Populao circa 1970 # 0 - 100.915 # 100.915 - 254.682 # 254.682 - 529.780 # 529.780 - 1.077.208

1.077.208 - 2.791.972

# 2.791.972 - 8.461.955
Conexes rodovirias

0
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1000 Kilometers

Mapa 6

23

Cone Sul Conexes Aerovirias

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Limites Internacionais Populao circa 1980 0 - 198.683 # # 198.683 - 501.198

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501.198 - 1.005.367 1.005.367 - 1.696.318 1.696.318 - 3.919.903 3.919.903 - 12.183.634

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Conexes Aerovirias

1000 Kilometers

Mapa 7

24

Anexo 1
As cidades selecionadas no Cone Sul, segundo os critrios apontados no texto, foram: Argentina (30 cidades): Crdoba, Rio Cuarto, Santa Fe, Rosrio, Mendoza, San Juan, San Luis, Resistencia, Formosa, Santiago de Estero, Corrientes, Concordia, Parana, Posadas, San.Fernando de Catamarca, S.S. de Jujuy, La Rioja, Salta, San Miguel de Tucuman, Bahia Blanca, Mar del Plata, La Plata, San Nicolas, Buenos Aires, Santa Rosa, Comodoro Rivadavia, Trelew, Neuquen, Viedma, Rio Gallegos. Bolvia (6 cidades): La Paz, Santa Cruz, Cochabamba, Oruro, Potosi, Sucre, Brasil (105 cidades): Ji-Paran, Porto Velho, Rio Branco, Manaus, Boa Vista, Belm, Castanhal, Marab, Santarm, Macap, Araguana, Palmas, Caxias, Imperatriz, Sao Lus, Parnaba, Teresina, Fortaleza, Juazeiro do Norte, Sobral, Mossor, Natal, Campina Grande, Joao Pessoa, Caruaru, Garanhuns, Petrolina, Recife, Arapiraca, Macei, Aracaju, Alagoinhas, Barreiras, Feira de Santana, Ilhus, Jequi, Salvador, Vitria da Conquista, Barbacena, Belo Horizonte, Divinpolis, Governador Valadares, Ipatinga, Itabira, Juiz de Fora, Montes Claros, Poos de Caldas, Sete Lagoas, Tefilo Otoni, Uberlndia, Cachoeiro de Itapemirim, Linhares, Vitria, Cabo Frio, Campos dos Goytacazes, Nova Friburgo, Rio de Janeiro, Volta Redonda, Araatuba, Araraquara, Bauru, Campinas, Franca, Guaratinguet, Jundia, Limeira, Marlia, Moji-Guau, Piracicaba, Presidente Prudente, Ribeirao Preto, Santos, Sao Jos do Rio Preto, Sao Jos dos Campos, Sao Paulo, Sorocaba, Cascavel, Curitiba, Foz do Iguau, Guarapuava, Londrina, Maring, Paranagu, Ponta Grossa, Blumenau, Chapec, Cricima, Florianpolis, Itaja, Joinville, Lages, Caxias do Sul, Passo Fundo, Pelotas, Porto Alegre, Santa Maria, Uruguaiana, Campo Grande, Dourados, Cuiab, Rondonpolis, Anpolis, Goinia, Rio Verde, Braslia, Chile (16 cidades/aglomeraes urbanas): Santiago, Valparaso/Vina de Mar, Concepcion/Talcahuano, Antofagasta, Temuco, La Serena, Rancagua, Arica, Talca, Iquique, Chillan, Punta Arenas, Quillota/La Callera, Osomo, Valdivia, Puerto Montt. Paraguai (2 cidades): Asuncin, Ciudad del Este. e Uruguai (1 cidade):
Montevideo