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No.

50-F

Dcembre 2002

tude: Sur la problmatique foncire dans les primtres irrigus au Mali


El Hadj Oumar Tall, Mamoudou Traor, Yazon Gnoumou, Peter Bloch

TUDE: SUR LA PROBLMATIQUE FONCIRE DANS LES PRIMTRES IRRIGUS AU MALI


by

El Hadj Oumar Tall, Mamoudou Traor, Yazon Gnoumou, Peter Bloch

WORKING PAPER, NO. 50-F

Land Tenure Center University of WisconsinMadison Dcembre 2002

El Hadj Oumar Tall, Mamoudou Traor, Yazon Gnoumou, Peter Bloch Land Tenure Center, University of WisconsinMadison Comit Inter tats de Lutte Ministre du Dveloppement Contre la Schresse au Sahel Rural pcbloch@facstaff.wisc.edu ygnoumou@facstaff.wisc.edu

Financ par lUSAID, West Africa Regional Program Sous le Contrat du Mitchell Group, Inc., no. AOT-C-000-99-00264-00 LTC Working Papers are published with the intention of provoking discussion and helping drive future work. The papers are formatted to conform with other working papers but are not formally edited. All views, interpretations, recommendations, and conclusions expressed in this paper are those of the author and not necessarily those of the supporting or cooperating institutions.

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Sommaire
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1. INTRODUCTION
1.1. Contexte du dveloppement au Mali 1.2. Problmatique du foncier en irrigation au Mali

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2. DROULEMENT DE LTUDE
2.1. Mthodologie de ltude 2.2. Synthse de la revue de la littrature sur le foncier en irrigation de la sous rgion et dans le monde 2.2.1. Coutume contre dveloppement 2.2.2. Inscurit foncire des attributaires de parcelles 2.2.3. Taille de lexploitation

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3. TAT DES LIEUX


3.1. Lanalyse des Codes Domaniaux et Fonciers du Mali 3.2. La dstructuration des Institutions Locales et du Foncier Coutumier 3.3. Les Zones de culture 3.4. Le Delta 3.5. Les zones Lacustre et Septentrionale 3.6. Les Principaux Systmes dIrrigation 3.6.1. La submersion libre ou plus ou moins contrle 3.6.2. La matrise totale de leau 3.6.3. LIrrigation de dcrue 3.6.4. Les bas-fonds amnags pour lirrigation 3.7. Modes de gestion et dexploitation des Primtres 3.7.1. Cas de lOffice du Niger 3.7.2. Cas du Primtre de Baguinda 3.7.3. Cas du Primtre de Slingu 3.7.4. Cas des primtres submersion contrle 3.7.5. Cas des petits primtres irrigus villageois (Mopti) 3.7.6. Cas des primtres irrigus du Mali-Nord 3.8. Le Foncier et la Dcentralisation 3.8.1. La mise en uvre du processus 3.8.2. Appui technique et financier aux Collectivits Territoriales (C.T.) 3.8.3. Dispositions Foncires de la dcentralisation 3.9. La Participation des Populations 3.10. Le Programme National dInfrastructures Rurales (PNIR) et la Stratgie Nationale de Dveloppement de lIrrigation (SNDI)

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4. AXES DORIENTATION POUR UNE SCURISATION FONCIRE DES DIFFRENTS ACTEURS


4.1. Linscurit foncire 4.2. Appropriation des terres irrigues

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4.3. Laccs au foncier par financements banquiers locaux, nationaux, et extrieurs 41 4.4. Gestion dcentralise des ressources et Intercommunalit 41 4.5. Nouvelles perspectives et limites du Code Domanial dict par lOrdonnance n27 du 22 Mars 2000 43

5. RECOMMANDATIONS
5.1. Recommandations pour le Mali 5.2. Recommandations pour le CILSS

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ANNEXE A: ANALYSE DES TEXTES DAPPLICATION DU CDF

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A.1. Analyse de ddret N 01 040/P-RM du 02 fvrier 2001 fixant les conditions des autres formes dattribution des terrains du domaine priv de ltat 47 Conditions dattribution des concessions rurales sur les terrains de ltat non grevs de droits coutumiers 47 La cession 49 Les locations: 51 A.2. Analyse du decret N01- 041/P-RM du 02/02/01 fixant les modalits dattribution du permis doccuper 53 A.3. Analyse de projet de decret portant fixation des formes et conditions de la procdure de constatation des droits fonciers coutumiers 54

ANNEXE B: CALENDRIER DES VISITES DE TERRAIN ANNEXE C: COLLECTIVITS, SERVICES ET ONG RENCONTRS AU COURS DE LA MISSION

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ANNEXE D: GUIDE DENTRETIEN AVEC LADMINISTRATION GNRALE ET LES COLLECTIVITS 60 ANNEXE E: GUIDE DENTRETIEN AVEC LES ORGANISATIONS VILLAGEOISES ET PRODUCTEURS 61 ANNEXE F: LISTE DES SIGLES ANNEXE G: TERMES DE RFRENCES DE LTUDE SUR LA PROBLMATIQUE FONCIRE DANS LES PRIMTRES IRRIGUS AU MALI, QUIPE CILSS/LTC
G.1. Contexte et justification Contexte Gnral Problmatique foncire de lirrigation G.2. Objectifs de letude G.3. Mthodologie G.4. Modalits de mise en oeuvre Consultants Priode/Dlai/Calendrier Niveau deffort, cots et budget de ltude

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ANNEXE H: LISTE DES DOCUMENTS CONSULTS


H.1. Lois et rglements H.2. tudes et notes

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TUDE: SUR LA PROBLMATIQUE FONCIRE DANS LES PRIMTRES IRRIGUS AU MALI


par

El Hadj Oumar Tall, Mamoudou Traor, Yazon Gnoumou, Peter Bloch

1. INTRODUCTION
1.1. Contexte du dveloppement au Mali Aujourdhui, les processus de dmocratisation et de dcentralisation constituent les options fondamentales de la stratgie de Dveloppement Humain Durable du Mali et marquent fortement de leurs empreints toutes les stratgies et politiques de dveloppement agricole. LEtat nouveau limite son rle et ses responsabilits aux missions rgaliennes de tutelle et de contrle de ladministration publique et transfert la socit civile et aux populations lessentiel des fonctions de gestion de la vie conomique et de mise en uvre du dveloppement. La promotion des initiatives des diffrents acteurs de la socit civile en vue de rpondre mieux leurs nouvelles missions et la responsabilisation des populations, travers la mise en place des collectivits territoriales dcentralises, la matrise douvrage et la mise en uvre de laction de dveloppement ont impos la relecture, en cours, du cadre dorientation du dveloppement rural. Ce cadre que constitue le Schma Directeur du Dveloppement Rural, vise crer de meilleures articulations, et renforcer la cohrence entre les diffrentes stratgies et politiques qui rgissent ce dveloppement, notamment: la politique nationale de protection de lenvironnement la stratgie de lutte contre la pauvret et pour la croissance acclre la rcente stratgie nationale de dveloppement de lirrigation.

Sur le terrain cependant, la fragilit des Collectivits mises en place, caractrise par le manque de comptences et dexpriences (ressources humaines), lincertitude et le manque de financements sont des handicaps urgents lever. Lesprit de libert sem par la mise en uvre de loption de dmocratie et les conflits issus des rivalits politiques entre les partis politiques se traduisent souvent par des dviations de comportements et des attitudes ngatives des populations, dans un contexte de perte de vitesse de lautorit de lEtat. La lgislation foncire inadapte et la dstructuration des rgimes et institutions traditionnels de gestion rendent trs difficiles la rsolution de nombreux conflits fonciers qui constituent
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aujourdhui un rel dfi relever pour la cration dun environnement conomique et social favorable au dveloppement et la gestion durable des ressources naturelles. 1.2. Problmatique du foncier en irrigation au Mali Au Mali, comme ailleurs en Afrique subsaharienne, des investissements normes ont t consentis pour lirrigation depuis la grande vague de scheresse des annes 70, dans lobjectif datteindre lautosuffisance alimentaire. Les modalits daccs, de mise en valeur et de gestion de ces amnagements taient toutes rgies par la puissance publique, travers des structures para-tatiques, qui dictaient travers des textes organiques spcifiques chaque projet, des cahiers de charge applicables aux exploitants agricoles attributaires de parcelle irrigues dans les primtres. Ces structures assuraient des fonctions dencadrement technique des agriculteurs, de vulgarisation de techniques modernes, de formation et dappui lorganisation paysanne. Les fonctions de gestion des terres (attributions annuelles des parcelles), de gestion de leau, et de dentretien du rseau taient elles aussi concentres au niveau de lAdministration, les exploitants tant seulement soumis lobligation du paiement de redevances annuelles, dont les montants compltaient les subventions budgtaires de gestion et entretien de lEtat. Malgr tous les efforts dploys par lEtat et ses partenaires au cours des annes 70 et 80, tant sur le plan des investissements que des charges exorbitantes de fonctionnement et de maintenances des amnagements, les performances de lagriculture irrigue ont t relativement faibles et nont gure dpass les objectifs sociaux damlioration de la scurit alimentaire dans les zones isoles du pays. Dans la plupart des projets outre laccs la terre, linscurit foncire est aussi lie aux vicissitudes de la production dues aux conditions dirrigation, lefficacit des amnagements ainsi qu leurs modes de gestion: les ouvrages excuts pas toujours conformes aux rgles de lart; les quipement hydrauliques souvent inadapts et la gestion de leau peu efficiente. les redevances hydrauliques, non tablies sur les bases des besoins dentretien, et non payes cause du manque de transparence dans leur utilisation par des comits de gestion incomptents et parfois peu crdibles; la mise en valeur insuffisante lie aux remembrements annuels des parcelles alloues et parfois des parcelles de trop petite taille pour les exploitations.

Seul lOffice du Niger semble avoir entam, au cours des 5 dernires annes un certain boom conomique en matire de riziculture irrigue. La gestion et lexploitation des amnagements cl en main, sous la direction des structures para-tatiques, a pourtant fait progressivement place, au cours de la dernire dcennie, des approches de plus en plus participatives des exploitants agricoles, bnficiaires directs de ces amnagements, tant dans les phases de conception, que de ralisation et dexploitation des primtres.

Les options stratgiques du Schma Directeur du Dveloppement Rural adopt en 1992 par le Gouvernement, taient en effet trs claires; dsengagement de lEtat des activits de production, transformation et commercialisation, avec promotion du secteur priv, associatif et communautaire; dcentralisation des dcisions et des actions de dveloppement; meilleure responsabilisation et participation des communauts rurales et des structures administratives dcentralises.

Lanalyse des modes de gestion et dexploitation appliqus par les organismes dencadrement des divers systmes dirrigation et primtres irrigus, indique une trs grande disparit des rgles de mise en valeur et des relations induites entre lencadrement et les exploitants agricoles.

2. DROULEMENT DE LTUDE
2.1. Mthodologie de ltude Le droulement de ltude a comport trois phases principales: la revue bibliographique de la littrature relative au foncier particulirement en irrigation; des interviews et des entretiens avec les services techniques, les lus locaux et les producteurs; la rdaction du rapport.

La revue bibliographique a consist en une analyse exhaustive de la documentation disponible sur le foncier auprs des institutions impliques dans lirrigation. Une revue dtaille de la littrature a t galement faite au Land Tenure Center de lUniversit de WisconsinMadison sur lexprience en matire de foncier dans lirrigation de la sous-rgion et dans le monde. A travers la revue de la littrature du foncier en irrigation de la sous rgion et dans le monde, diverses expriences du foncier en irrigation ont t tudies pour leur capitalisation. Des visites de terrain, et lorganisation dinterviews ont t organiss selon les principes participatifs auprs de lensemble des acteurs concerns par les questions dirrigation et du foncier. Dans les diffrentes zones visites, les points de vue des paysans et des groupes spcifiques cibles ont t recherchs travers des interviews avec des leaders paysans ou des groupes cibles. Sur le plan lgislatif et rglementaire, les positions de lEtat et des collectivits ont t apprhendes. Pour atteindre les objectifs viss, trois guides dentretien ont t labors pour la prparation des entretiens. Un des guides visait les entretiens avec les services techniques. Le deuxime guide visait les entretiens avec les villageois. Le dernier guide visait les entretiens avec les collectivits rurales.

Lchantillon des enqutes sur le terrain a couvert les diffrentes situations de lirrigation dans les rgions: la submersion contrle dans les plaines submersibles des rgions de Sgou (ORS), de Mopti (ORM) et dans les mares de la rgion de Tombouctou; la matrise totale de leau lOffice du Niger, Slingu, Baguinda et dans les PIV du Delta du fleuve Niger dans la rgion de Gao, et du fleuve Sngal dans la rgion de Kayes; lirrigation de dcrue dans la zone lacustre de la boucle du Niger; les bas-fonds amnags pour lirrigation dans la rgion de Sikasso. La liste dtaille des zones visites se trouve en annexe. 2.2. Synthse de la revue de la littrature sur le foncier en irrigation de la sous rgion et dans le monde Depuis le dbut du 20me sicle il y a eu des efforts importants de dvelopper lirrigation dans la plupart des zones arides dAfrique. La rgularisation du Nil a t entame trs tt dans le sicle, et a t acheve avec la construction du Haut Barrage dAssouan dans les annes 60. Le Mali a lui aussi prouv une exprience, de taille plus modeste, avec la diversion des eaux du fleuve Niger par le Barrage de Markala. Beaucoup des projets africains drrigation ont chou 100 pour cent; dautres ont manifest une grande dception; encore dautres ont russi de faon modeste pour quelques annes; et enfin nous nen connaissons aucun que lon peut qualifier de russite totale (Bloch et al. 1986). La plupart des projets dirrigation appuys par ltat et les bailleurs de fonds externes dans le pass ont tabli des systmes de gestion professionnelle, souvent de caractre para-public comme la SAED au Sngal, le National Irrigation Board du Kenya, le Gezira Board du Soudan, etc. Lhypothse en est souvent que les paysans sont incapables dorganiser et faire fonctionner des systmes dirrigation tous seuls. Dans maints projets les paysans ne sont que des ouvriers agricoles, sans scurit ni du salaire ni daccs la terre. Or cette situation volue, avec le dprissement graduel des organismes de contrle tels que la SAED en rponse la libralisation des politiques conomiques des pays. Un problme majeur qui en suit est que le secteur priv dapprovisionnement en intrants, dachat des produits et de crdit ne se dveloppe pas aussi rapidement que prvu, ce qui rend difficile lpanouissement des cultivateurs. Un indicateur de ce problme est quune grande partie des superficies irrigues sont soit abandonnes soit cultives de faon dsultoire. Au Sngal, par exemple, les donnes officielles de la SAED montrent que seulement 29.792 hectares sur les 71.751 irrigus ont t cultivs en 1995 (Adams 2000). Il y a plusieurs raisons pour ce tableau morne, dont: la mauvaise conception et fonctionnement des rseaux; des rendements dcevants; le cot lev des intrants, d en partie aux termes de lchange internationale dfavorables et en partie une lenteur de dveloppement des marchs privs, ce qui mne une monopolisation locale; des concurrences demploi du temps des paysans;

des problmes fonciers.

Ici nous nous concentrons sur les problmes fonciers, auxquels lon peut attribuer une partie importante de la responsabilit pour cette situation dcevante. Nous ne faisons quune brve sommaire ici dune littrature vaste et multilingue. 2.2.1. Coutume contre dveloppement Le problme foncier le plus rpandu dans la rgion concerne les prtentions des propritaires coutumiers des terres amnages, que ce soit les PIV que les grands amnagements. Ceux-l rclament souvent leurs droits de proprit aprs que lamnagement soit achev, mme lorsquils acceptaient a priori lamnagement et le partage des terrains parmi dautres paysans; le rsultat est frquemment un blocage du projet et souvent lattribution dune partie importante des primtres une faible minorit de la population locale (e.g. Park et al. 1991). Ce pouvoir de la coutume se manifeste aussi dans lemprise des hommes sur des projets dirrigation destins par les bailleurs et lEtat aux femmes (e.g. Carney 1993). 2.2.2. Inscurit foncire des attributaires de parcelles Le tableau 1 ci-dessous montre la gamme de scurit foncire que lon observe sur les primtres irrigus en Afrique, prsente pour la plupart selon des critres de droit positif, et en ordre dcroissant de scurit. Les proprits prives se trouvent pour la plupart dans lAfrique australe, o il y avait une forte colonisation rsidentiel, la diffrence de la plupart de lAfrique de louest. Les baux long terme deviennent une nouvelle sorte de grande proprit prive, qui scurise lexploitant suffisamment pour linciter investir. Les baux moyen terme et court terme sont les seules formules recenses qui sont disponibles pour les petits exploitants indignes. Ces baux peuvent donner de la scurit quasi absolue sils sont renouvelables facilement et hritables (comme Gezira au Soudan), mais pour la plupart ils ne le donnent pas. Lon voit que dans le tableau la tenure communautaire se trouve juste en-dessous de la proprit prive et au-dessus du bail long terme. En 1986, ceci semblait tre juste: les tenures coutumires apparaissaient assez stables lpoque et la plupart des conflits taient rgles lintrieur de la communaut. Or plus rcemment le foncier coutumier est de plus en plus mis en cause, non par lEtat mais plutt par les populations locales, plus instruits et moins patients quavant. Donc lautorit communautaire qui grait le foncier local sest beaucoup affaiblie, et nous placerions cette catgorie plus bas dans lchelle maintenant. 2.2.3. Taille de lexploitation Aussi prsent dans le tableau 1, cet indicateur est important dans la mesure o la parcelle irrigue est une partie importante ou exclusive des ressources foncires de la famille paysanne. Il y a trois catgories de superficie: les chelles commerciale (au-dessus de 3 hectares), paysanne (1 ha. environ), et au-dessous de lchelle paysanne (quelques diximes dha.). Lchelle commerciale est domine par les exploitations prives des allochtones en Afrique australe, notamment au Zimbabwe et en Afrique du Sud. Il y a pourtant un assez grand nombre de primtres ailleurs sur le continent dont le but est la commercialisation dun produit donne par des producteurs individuels de taille moyenne; le plus important dAfrique est le Gezira au

Soudan, o la culture de rente est le coton. Il nest pas surprenant que tous les primtres de cette chelle offrent une certaine scurit foncire aux exploitants, sauf un lOffice du Niger au Mali. Lchelle paysanne se compose de petits et grands primtres partout dans les zones arides et semi-arides du continent. Lobjectif principal de ce type dirrigation est lalimentation, notamment le riz, dont la plupart est destine la consommation familiale des exploitants (si les rendements auraient atteint les niveaux attendus il y aurait eu une marge de commercialisation). Dans les grands primtres il est attendu que les paysans soccupe quasi exclusivement des cultures irrigues, ce qui est souvent ncessaire tant donn la superficie vaste de ceux-l. Dans les primtres individuels ou de petit groupe, ceci nest pas ncessairement le cas, parce que leur taille permet aux paysans davoir dautres activits conomiques assez proches leur parcelle irrigue. Les primtres o les parcelles sont en-dessous de lchelle paysanne consistent de deux types, ceux o la petite taille des parcelles sexplique par le morcellement suite lhritage sur plusieurs gnrations, et ceux qui ont t conus comme une sorte de police dassurance pour les paysans dans les zones menaces chaque anne par lchec des cultures pluviales cause de la scheresse. Le premier type risque dtre lavenir de tout primtre, moins quun march foncier ne se dveloppe; ce problme de deuxime gnration existe partout dans le monde. En ce qui concerne le deuxime type, le problme principal est la concurrence pour la main-duvre familiale entre la culture irrigue et les cultures pluviales, surtout parce que ces derniers se pratiquent souvent trs loin des villages et ncessitent une absence pour des longues priodes pendant la saison des pluies (e.g. Bloch 1991).

Tableau 1: La Varit des arrangements fonciers dans lirrigation en Afrique


Degr de Scurit 1. proprit prive Exemples Zimbabwe: exploitations de grande chelle Madagascar: Zone ODR Antsirabe Soudan: terres prives du Province North Sngal: PIV de Bakel et de Matam Sngal: socit sucrire Zimbabwe: contrats entre petits exploitants et exploitation commerciale Soudan: primtre de Gezira Kenya: primtre de Mwea Sngal: grands primtres de la SAED Mali: Office du Niger Sngal: grands primtres de la SAED (auparavant)

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tenure communautaire (droits dusage srs, pas de transferts en dehors de la famille) bail long terme fixe bail terme moyen (4 10 ans) bail court terme (un an) avec renouvellement pratiquement garanti et hritabilit bail court terme (un an) avec renouvellement pratiquement garanti mais hritabilit incertaine bail court terme (un an) avec aucune assurance de garder la mme parcelle dune anne une autre Superficie de la parcelle

1. Echelle commerciale (au-dessus de 3 hectares) a. b. c. exploitations commerciales indpendantes, principalement expatris et socits anonymes paysans associs des exploitations commerciales indpendantes dtenteurs de parcelles dans un rseau aliment par des pompes prives Zimbabwe: ARDA Soudan: Province North Soudan: Gezira Mali: Office du Niger

d. dtenteurs de parcelles dans un rseau de lEtat grand chelle 2. Echelle paysanne (1 hectare environ) a. sur toute sorte de primtre destin des petits exploitants b. primtres individuels ou de petit groupe 3. Au-dessous de lchelle paysanne a. d au morcellement b. d lattribution des parcelles selon des critres dquit pour stabiliser la scurit alimentaire Bloch et al. 1986

Sngal: grands primtres Zimbabwe: primtres communales de Manicaland Kenya: Mwea Madagascar: micro-hydrauliques

Soudan: terres prives du Province North Sngal: PIV Zimbabwe: primtres complmentaires de Masvingo

3. TAT DES LIEUX


3.1. Lanalyse des Codes Domaniaux et Fonciers du Mali Dans le Code de 1982, les droits coutumiers sont purement et simplement occults. Le Code du 1er Aot 1986 qui comprend 344 articles consacre 8 articles (127 134) aux droits coutumiers: ce qui est une avance par rapport au prcdent code. Il reconnat formellement, comme les autres codes des pays de la sous-rgion, lexistence des droits coutumiers, en admettant le caractre individuel ou collectif desdits droits, qui pourront tre transforms en concession rurale aprs immatriculation au nom de lEtat et aprs constatation dune emprise vidente et permanente par procs verbal denqute. Cette concession rurale fait lobjet du paiement dune redevance annuelle lissue dune mise en valeur constate, et peut tre transforme en titre de proprit aprs une procdure trs longue et gnralement coteuse. Si au moment de limmatriculation au nom de lEtat, le dtenteur des droits coutumiers existants sur le terrain ne fait pas abandon de ses droits, il lui est vers pralablement une indemnit qui porte sur les constructions et les amnagements et dont le montant est fix par accord amiable ou par une commission dont la composition est fixe par larticle 51. LEtat peut disposer des terrains sur lesquels sexercent des droits coutumiers qui sont purgs par arrt du Ministre charg des Domaines lissue dune enqute publique et contradictoire qui dterminera lexistence des droits, leur consistance exacte et lidentit des personnes qui les exercent. Lindemnit portera sur la valeur des constructions, des amnagements caractre immobilier et les plantations. Le Code Domanial et Foncier du 22 Mars 2000 fait encore un pas en avant par rapport au Code du 1er Aot 1986. Avec ses 276 articles - 72 articles de moins que le prcdent - il consacre six articles (43 48) aux droits coutumiers. les droits coutumiers sont confirms; nul individu ou collectivit ne peut tre contraint de cder ses droits si ce nest pour cause dutilit publique et moyennant une juste et pralable indemnisation. Cest la premire fois que lexpression pralable est utilise dans la lgislation malienne; les droits coutumiers font lobjet dune enqute publique et contradictoire qui constatera leur existence et leur tendue pour enfin donner lieu la dlivrance dun titre opposable aux tiers. Dans les projets de textes dapplication du Code et notamment dans le projet de dcret fixant les formes et conditions dattribution le titre dlivr est appel Permis dOccuper Coutumier (POC). Cest un titre opposable aux tiers et il confre son titulaire un droit dusage qui peut tre grev dautres droits tel que lhypothque. Il est transformable en droit de proprit aprs immatriculation requise par le titulaire.

La concession rurale est reconduite dans le nouveau Code mais lintention des tiers qui ne possdent pas de droits coutumiers et qui dsirent sinstaller. Le concessionnaire est tenu de requrir limmatriculation; la procdure dexpropriation pour cause dutilit publique est applicable pour purger les droits coutumiers: lorsque le primtre de lexpropriation comporte des terrains non immatriculs, larrt de cessibilit est prcd dune enqute publique et contradictoire destine dfinir lexistence des droits coutumiers, leur consistance exacte et lidentit des personnes qui les exercent.

La purge consistera indemniser les dtenteurs des droits rvls. Lindemnit de la purge des droits collectifs est repartie entre chacun des codtenteurs. Le Code Domanial et Foncier du 22 Mars 2000, prsente les avantages ci-dessous: possibilit dindemniser les droits coutumiers; les conventions coutumires, qui sont orales actuellement entre individus ou Collectivits peuvent, en vue de la preuve, tre constates par crit pour viter certains litiges dus la mauvaise foi des uns et des autres; les conventions coutumires antrieures au prsent Code peuvent tre renouveles en tenant compte du nouveau dcoupage de la dcentralisation. Le Code Domanial et Foncier du 22 Mars 2000, prsente aussi des inconvnients qui sont: les enqutes publiques et contradictoires restent un problme pour les populations rurales; la dlimitation des proprits individuelles, des terroirs villageois pose problme; la procdure dimmatriculation de tous les types de terres est complexe; les terres communautaires (pturages, forts,...) sont la plupart du temps dutilit intercommunales, voire interrgionales.

On peut conclure que toutes les tentatives de reconnaissance des droits coutumiers ont chous depuis la colonisation. En 1935, un livret foncier tait propos. Le Permis dOccuper Coutumier risque de ntre quune tiquette coller sur un produit qui demeure insaisissable par la lgislation moderne tant que les droits ne feront pas lobjet dun recensement et dune synthse en collaboration avec les populations intresses. 3.2. La dstructuration des Institutions Locales et du Foncier Coutumier Les rgles de gestion et dexploitation du droit foncier traditionnel, dont lapplication sappuyait sur des institutions coutumires dans chaque socit, ont t profondment perturbes au fil de lhistoire des socits qui se sont succds. Le statut des Chefs coutumiers, les fonctions des Chefs de terre, de leau ou des pturages, le respect des pratiques et des interdits, sont partout soit tombs en dsutude, soit fortement remis en cause sans que rien de solide ne les remplace. La situation actuelle est caractrise par la main mise des organisations agricoles villageoises sur leur terroir, le rtrcissement continu des espaces pastoraux, qui doivent
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aujourdhui faire face un cheptel qui sest fortement multipli, et la dstructuration avance des institutions traditionnelles de gestion foncire pastorale. Peut-on revenir une politique foncire base sur la rnovation des institutions locales anciennes, leur reconnaissance administrative et juridique, et leur fonctionnement en partenariat avec lAdministration, les Collectivits dcentralises et les autres acteurs de lespace ? La terre et leau en gnral, et le foncier irrigu (ou irrigable) tout particulirement, ont toujours reprsent, et encore plus aujourdhui, un gros enjeu de puissance conomique et sociale. Les Statuts des terres et rgimes fonciers ont chang avec les pouvoirs des Etats successifs institus par les conqutes (empires et royaumes), la colonisation, ainsi que lEtat malien moderne aprs lindpendance. Ainsi, le Delta du Niger a t successivement domin par les bozos, les Malink, les Sonra et les Peuls. La croissance dmographique (humaine et animale) et la pjoration climatique, entranent une dgradation plus pousse de lenvironnement (suppression des jachres, surpturage, coupes excessives de bois) et une pression beaucoup plus forte sur les ressources naturelles en gnral. Les mauvaises conditions climatiques ont aussi provoqu des volutions importantes des systmes de production, et modifi les rapports de complmentarit entre les activits: dune manire gnrale, la stratgie pour augmenter les risques de survie a consist une dspcialisation: les agriculteurs ont commenc pratiquer aussi llevage, les leveurs et les pcheurs lagriculture etc.... Beaucoup de facteurs indiquent une tendance claire la dstructuration des rgimes fonciers et systmes de gestion traditionnels. Avec lclatement des familles, on assiste aussi au morcellement de lautorit familiale et des Chefs de communaut, ceux-ci ayant de moins en moins de terres affecter ou prter et moins de bras valides pour lexploitation des champs familiaux. Par ailleurs les travaux communautaires (champs collectifs de famille...) et les mcanismes dentraide sociale seffritent et on tendance disparatre, faisant place lindividualisation du travail et une appropriation individuelle plus pousse des ressources. Ces dynamiques sociales et conomiques locales amnent progressivement un dplacement des centres de dcision et de gestion dans le domaine du foncier des institutions traditionnelles (bases sur les lignages et les familles), vers les exploitants individuels (mnages), et ceci aussi bien pour les terres agricoles que pour la proprit du btail (troupeaux individuels, nouveaux propritaires -leveurs): La contestation de lautorit des Chefs de lignage et de familles, et la mise en cause des mcanismes de gestion collective des ressources ont conduit laggravation des conflits fonciers et la mise en cause des ententes antrieures (zones pastorales ou agricoles, appropriation et prts de terres, instances de gestion des litiges ou de conciliation. Aprs lindpendance une reforme agraire a dcrt en 1962 lappartenance de toutes les terres lEtat. 3.3. Les Zones de culture Les pays Malink, Bambara, Snoufo, Minianka et Bobo ont en commun une forte tradition agropastoraliste et un pass animiste. Les rgimes fonciers, qui font de la terre la ressource mre , comportent toujours des chefs de terre, responsables de la gestion de lensemble des

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ressources naturelles, et descendants des lignages fondateurs. Ces chefs de terre ont diverses appellations selon lethnie: Dugukolotigui en milieu malink et bambara; Kulofolo en milieu snoufo et minianka; Looso en milieu Bobo.

La proprit prive des terres nexiste pratiquement pas, les chefs de terre tant principalement chargs de garantir leur fcondit (sacrifices annuels), veiller au respect des interdits, et attribuer les terres aux trangers qui veulent sinstaller. Lobjectif recherch dans laccs la terre par tous repose sur la scurit alimentaire des exploitants, la non alination de cette terre par ltranger tant cependant de rgle, pour garantir la transmission de la terre la descendance. Les terres ne sont donc que prtes aux trangers, qui sont souvent soumis, pour leur exploitation, des restrictions comme la plantation darbres, les cltures, les puits, ou tout autre acte pouvant, pour ladministration, gnrer des droits. La notion des terres agricoles prtes en concession individuelle rvocable est encore trs forte dans beaucoup de terroirs, comme lattestent des conflits de nature politique, mais base foncire apparus entre certaines communauts des cercles de Sikasso et de Kita, suite aux lections communales. 3.4. Le Delta Les Chefs de village, dsormais dsigns par lAdministration sont chargs dorganiser la gestion des terres du village, en place et lieu des Dioros. Le Delta reste depuis cette priode un espace de conflits fonciers ouverts ou latents, plus ou moins graves et parfois trs sanglants entre agriculteurs, leveurs, villages et communauts. Si sous les Ardos, la gestion des ressources naturelles ne relevait que de la seule volont du Chef du leyddi, le Royaume du Macina, sous la Dina, a mis en place une vritable organisation territoriale pastorale, avec plusieurs supports institutionnels: les Dioros, matres des pturages, les Bessma, Chefs captifs matres des terres, les Dji-tou, Chefs pcheurs matres des eaux, soccupent tous lintrieur dun mme leydi de la gestion de lespace des fins dlevage, dagriculture ou de pche. Ladministration coloniale, en rejetant lorganisation du Code de la Dina au profit de la mise en valeur des terres agricoles: dcide dabord de labolition de lesclavage (1906); reconnat les Dioros comme propritaires des terres gres; dcrte libre et gratuite toute terre non mise en valeur.

Aujourdhui beaucoup de pturages ont t envahis par la riziculture avec souvent la bndiction de lAdministration, lEtat malien ayant lui mme privilgi lagriculture irrigue au dtriment de lorganisation et de la gestion agropastorale de lespace du Delta. Les organisations

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agricoles villageoises ont repris en main la matrise de la gestion et lexploitation des vastes territoires agropastoraux de lpoque de la Dina. La cohabitation foncire, rendue possible grce la gestion concerte entre les divers utilisateurs, est devenue impossible, gnrant des conflits permanents, souvent sanglants, sans base juridique de solution du fait de lignorance mme par loi (Code domanial) de la rglementation et des organisation pastorales. 3.5. Les zones Lacustre et Septentrionale En zone lacustre, le rgime foncier, surtout bas sur les traditions songhos, est un dosage savant dun systme de mtayage sur les terres des matres et dun rgime de proprit communautaire sur les autres. Les lignages fondateurs (Rasal), qui dtiennent des droits inalinables sur les terres, organisent la redistribution de celles -ci sur la base du mtayage, localement appel farika djenna (cultive pour la moiti). A part les Gandakoy, qui sont propritaires de petites parcelles (droit du premier dfrichement), les autres familles nont que des droits dusage: familles libres de koyroboro devenus citoyens et familles de castes et desclaves, les gabibi. Cependant la conservation de ces droits dusage est lie au versement dun tribut symbolique, le gandabosou, qui peut beaucoup varier selon les circonstances. Ce sont les esclaves de case qui cultivent pour leurs matres. Aprs lindpendance, les Chefs de village (Amir), nomms par lAdministration, ont t progressivement intgrs celle-ci: les terres du beit-el mal, proprit collective, ont petit petit fait lobjet de lotissements pour les fonctionnaires locaux ou rgionaux ou des trangers aiss. Ces nouveaux propritaires, qui ont acquis des terres par voie administrative (sur la base des rglementations du Code domanial en vigueur) donnent leur tour ces terres en bail des mtayers. La redistribution du beit el mal aux trangers et aux rsidents, y compris les esclaves, a fortement perturb les rgimes fonciers traditionnels et le mtayage. Mais cest surtout limplantation, pendant et aprs les annes 70, de nombreux primtres irrigus, qui a boulevers les rgimes fonciers Songha, en donnant un statut indpendant tous pour laccs la terre, et en acclrant lclatement des familles: le critre de redistribution, bas sur des normes de superficie par actif-homme, a conduit la fragmentation des familles et des parcelles, surtout qui les attributions ont aussi concernes des trangers du village ou dautres villages ayant particip aux travaux. Lapplication de ces rgles de gestion foncire moderne continue encore dtre la base de conflits locaux entre communauts et villages, surtout que le nouveau statut confr aux paysans des primtres ne leur apporte pas plus de scurit, la prcarit foncire restant de rgle tant quils nobtiendront pas de droits fonciers inalinables.

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3.6. Les Principaux Systmes dIrrigation Le Mali dispose dnormes ressources en terres et en eau dirrigation: les terres aptes irrigation sont estimes 2 200 000 ha, dans les valles des fleuves Sngal et Niger, ainsi que leurs branches et affluents. La valle du fleuve Niger dispose, elle seule, de plus de 1 800 000 ha aptes lirrigation. En priode de crue le Delta du Niger couvre une plaine dinondation de prs de 30 000 km2 dont environ 1 500 km2 de lacs et mares semi-permanents. La mobilisation des eaux du Bassin du Niger au Mali est assure actuellement par: le barrage de Slingu sur le Sankarani, qui alimente par drivation, le primtre hydroagricole de Slingu, de 1500 ha; le barrage des Aigrettes qui drive une partie des eaux du fleuve pour alimenter la petite centrale hydro-lectrique de Sotuba et le primtre hydroagricole de Baguinda; le barrage de Markala, qui permet de rehausser le niveau deau du fleuve Niger pour alimenter le primtre hydroagricole de lOffice du Niger. A court et moyen terme sont prvus, pour lirrigation, dautres constructions: le barrage-seuil de Talo sur le Bani (irrigation); le barrage buts multiples de Tossaye (energie, irrigation et navigation); le seuil de Djenn (irrigation).

Les dbits du fleuve Sngal, constitu du Bafing et de ses affluents (Bakoye, Baoul et Falem) sont contrls en grande partie par le barrage de Manantali. Le Mali dispose aussi dabondantes ressources en eau souterraine mais les cots dexploitation, souvent exorbitants, limitent leur utilisation essentiellement des fins dhydraulique humaine ou pastorale (puits traditionnels et modernes). Cest lirrigation par les eaux de surface qui est gnralise au Mali. On la rencontre surtout sous les sous formes suivantes: 3.6.1. La submersion libre ou plus ou moins contrle Lirrigation par submersion libre dans les plaines dinondation et les mares est une pratique trs ancienne. La riziculture en submersion combine les pluies utiles qui prcdent la crue du fleuve pour semer et permettre la germination du riz, et linondation de la mare (ou de la plaine) pour la croissance et la maturit des plants. Plusieurs conditions rendent alatoire la production en submersion libre: larrive ncessaire des pluies utiles avant la crue; la vitesse de remplissage de la mare, qui asphyxie les plantules si elle dpasse 5 cm par jour (noyade); lutilisation de varits spcifiques en fonction des diffrentes lames deau dinondation (riz dress, riz flottant).

Cest pour pallier ces nombreuses exigences de production (et de productivit) que lEtat malien sest lanc, dans les annes 70, dans lamnagement hydroagricole de grands primtres

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en submersion contrle. La submersion contrle protge les cuvettes inondables par les crues du fleuve, par la construction de digues de ceinture, dotes de vannes afin de rgulariser la monte des eaux de crue et drainer les primtres en priode de dcrue. La submersion contrle a t dveloppe dans les plaines submersibles des Rgions de Sgou (ORS) , de Mopti (ORM) et dans les mares de la Rgion de Tombouctou. Le primtre de Klla, en Rgion de Sikasso, fait aussi partie de ce type. Malgr une certaine scurit obtenue dans la production; avec des rendements moyens variant entre 0,8 t/ha et 1,5 t/ha, la submersion contrle a rvl beaucoup de limites: la production nest garantie ni en cas de manque de pluie, ni en cas de faiblesse de la crue ; limpossibilit de faire des labours sur pr-irrigation qui permettent une lutte efficace contre les adventices qui empchent lobtention de rendements levs, mme avec des varits performants, et lutilisation des engrais chimiques; limpossibilit de faire une culture de contre-saison (pas dinondation).

Aujourdhui, une nouvelle amlioration consiste irriguer par appoint, avant larrive de la crue certains casiers de submersion contrle par motopompes, ce qui permet de pratiquer le labour sur pr-irrigation; le semis de la ppinire et le repiquage, comme dans les PIV intensifs. Par ailleurs lamnagement parcellaire en courbes de niveau permettrait aussi une meilleure gestion de leau, adapte aux varits utilises, les cots de pompage pouvant constituer un facteur limitant pour la rentabilit de la production. 3.6.2. La matrise totale de leau Grce des infrastructures et systmes hydrauliques, elle assure lapprovisionnement en eau du fleuve au primtre, du primtre aux casiers et parcelles, et le drainage en aval des parcelles.On distingue 2 systmes de matrise totale de leau selon que lalimentation soit faite par gravit (Office du Niger, Slingu, Baguinda) ou par pompage. Le pompage peut lui-mme tre fait partir dune station de pompage (Kayes, Hamadia, Kourioum) ou plus simplement avec des groupes motopompes (PPIV dans le Delta du Niger jusqu Ansongo, et le long du fleuve Sngal et de ses affluents en Rgion de Kayes). Par rapport toutes les autres formes dirrigation, seule la matrise totale de leau, permet des rendements levs, grce lutilisation des techniques culturales intensives: varits de semences haut rendement, en ppinires ainsi de repiquage, pr-irrigation, labours et dsherbage, apports suffisants dengrais et deau dirrigation. Contrairement aux moyens et grands primtres, on distingue dans les PIV des primtres de lordre de 20 40 ha, avec un rseau hydraulique complet (rseau primaire, secondaire et tertiaire), et des micro-primtres, de quelques hectares seulement de superficie, gnralement irrigus avec des moto-pompes partir de tuyaux avec installation mobile et sans systme particulier de drainage. Lirrigation par pompage sest dveloppe surtout au Nord-Mali, au del du delta intrieur du fleuve Niger (de Gao Ansongo), o la rduction des crues du fleuve au cours des 2 dernires

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dcennies a conduit la ncessit de faire de lirrigation dappoint partir de motopompes; pour complter les besoins en eau des cultures en submersion contrle et/ ou en dcrue. Lirrigation par pompage sest aussi dveloppe sur les nombreux primtres irrigus villageois des Rgions de Mopti, et de Tombouctou. 3.6.3. LIrrigation de dcrue Lirrigation par dcrue, surtout pratique dans la zone lacustre de la Boucle du Niger, repose sur lutilisation par les plantes de leau rsiduelle des sols aprs le retrait des eaux de crue. Les cultures de dcrue sont alatoires parce que dpendantes de ltendue et de la dure de linondation. Lirrigation de dcrue est faite dans les mares et lacs, dont le remplissage est assur soit par ruissellement des eaux de pluies soit par dversement des eaux du fleuve dans des chenaux raccords la mares, en priode de hautes eaux. Les plans deau ainsi forms sont utiliss pour lirrigation, labreuvement des animaux et / ou la pche, avant quils ne se desschent par vaporation et / ou infiltration surtout en saison chaude. Labondance et le remplissage des mares et lacs sont donc essentiellement lis aux variations annuelles des rgimes pluviomtriques et hydrologiques du pays. Ils ont une importance plus marque au Nord-Mali et en 1re Rgion, o ils ont fait parfois lobjet damnagement. Cependant, contrairement aux ouvrages de submersion contrle, le systme hydraulique des amnagements des lacs et mares doit permettre de laisser le maximum deau scouler vers le lac et les mares en priode de hautes eaux, et en contrler ou viter le reflux pendant ltiage. Les ouvrages sont en gnral simples et consistent en un petit barrage, et un ouvrage de prise / vidange. Les ouvrages servent souvent de piste carrossable pour traverser le chenal. Le systme de production agricole est trs diversifi dans les mares et lacs. En culture de dcrue, cest le sorgho qui est la spculation principale, viennent ensuite les cultures marachres, ct du riz.Les cultures sont installes en cercle autour de leau. la vitesse dinstallation tant cale celle de la dcrue et pouvant donc durer plusieurs semaines. Le bourgou est frquemment cultiv dans les zones basses, plus profondes. Les productions restent alatoires dune anne lautre, les superficies exploiter dpendant de la crue, et la russite de la culture dpendant des dates de mise en eau et de la dure de la dcrue. Les rendements sont alatoires, et il y a beaucoup de conflits dutilisation du primtres (lagriculteurs, leveurs, pcheurs). Jusqu la scheresse llevage prdominait autour des lacs et mares. Aujourdhui, lagriculture est plus frquente dans les mares, amnages en primtres. Des structures de gestion existent lorsque, lamnagement exploiter, qui relve du terroir de plusieurs villages, a t fait avec lappui de lEtat ou dune ONG. Lorsque des comits de gestion ou des coopratives multifonctionnelles sont cres, sous limpulsion du personnel dencadrement des projets, pour la gestion et lentretien du primtre, ils fonctionnent mal en gnral, et les redevances sont peu ou pas payes.

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3.6.4. Les bas-fonds amnags pour lirrigation Les bas-fonds sont de petits primtres pouvant atteindre une centaine dhectares de superficies. Sont appels bas-fonds (Selon M. Raunnet, 1985), les fonds plats ou conservs des vallons, petites valles et gouttires dcoulement inondables, qui constituent les axes de drainage lmentaires. Ce sont les axes de convergence prfrentiels des eaux de surface, des coulements hypodermiques et des nappes phratiques aliments par les pluies. Les amnagements de basfonds se trouvent surtout en zone Mali Sud et dans la Rgion de Kayes (rives du fleuve Sngal et affluents). Le potentiel total en bas-fonds est valu plus de 300 000 ha. Le Sminaire Amnagement et mise en valeurs des bas-fonds au Mali (1996), qui constitue la clture de recherches pluridisciplinaires IER - CIRAD de plusieurs annes sur le sujet, a mis un accent particulier sur les potentiels et enjeux des bas-fonds: quelle que soit la Rgion, les bas-fonds reprsentent une rserve en terres haute productivit qui, avec laccroissement de la pression dmographique, sera de plus en plus convoite . Un inventaire oprationnel men par la CMDT a dnombr 1 600 bas-fonds amnageables, dune superficie totale de 43 000 ha, concernant plus de 4 000 villages de la zone. En 1996 on estime 4 100 ha, les superficies amnages en bas-fonds de la Rgion de Sikasso, sur lesquels 80% sont vocation rizicole et 20% vocation pastorale. Cependant, 12 000 ha de bas-fonds seraient cultivs. Dans le Sud de la Rgion de Kayes (KBK) plus de 15 000 ha de bas-fonds sont dj identifis, et des milliers dhectares existent aussi au Nord (Kayes, Yliman). Les bas-fonds, avec la pjoration climatique, constituent de plus en plus des zones refuges, faisant lobjet de convoitises et de conflits. Ils constituent un enjeu de pouvoir; pour les activits intermdiaires et administratives (poids politique et notorit); pour les acteurs individuels (cultures de rente); pour les femmes (prestige, revenus et autonomie); pour les leveurs (abreuvement et pturage).

Le principal obstacle qui freine la mise en valeur des bas-fonds est la matrise de leau. En fonction des conditions hydrologiques, pdologiques et topographiques, plusieurs possibilits damnagement sont aujourdhui dveloppes: diguettes en courbes de niveau, avec ou sans ouvrages de rgulation pour retenir leau. seuil dversant avec ou sans masque dtanchit; seuil de drivation dans les marigots pour pandre les coulements ou recharger les nappes phratiques par infiltration.

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3.7. Modes de gestion et dexploitation des Primtres 3.7.1. Cas de lOffice du Niger 3.7.1.1. Etat des lieux lOffice du Niger A lOffice du Niger, cest le Dcret de grance de 1996 et son Arrt dapplication qui rgissent la gestion des terres et de leau dirrigation. Le Dcret prvoit divers modes de tenue possibles des terres irrigues: 1/ Sur les terres amnages: le Contrat annuel dexploitation, qui attribue un exploitant agricole, un groupement ou une association, une parcelle irrigue aux fins de culture rizicole, et sa demande et en cas de disponibilit un lopin de terre des fins dexploitation marachre; le Permis dExploitation Agricole, octroy obligatoirement lexploitant qui a bien appliqu les normes dintensification et autres clauses contractuelles du Contrat annuel dexploitation pendant les 2 premires annes probatoires. Le Permis dExploitation agricole confre un droit de jouissance dure indtermine son titulaire, et est transmissible aux conjoints, collatraux ou descendants. 2/ Sur les terres non amnages: le bail emphytotique ou le bail ordinaire, pour lesquels lamnagement est la charge du preneur , avec obligation de respecter les normes techniques de lOffice du Niger et les clauses de mise en valeur conforme au Contrat de bail; le bail dhabitation, avec droit de jouissance dure indtermine, et transmissible comme le Permis dExploitation agricole (PEA).

Les exploitants titulaires de contrat annuel dexploitation ou de Permis dexploitation agricole sont tenus: au respect des clauses dintensification agricole de lOffice; au respect des normes dentretien du cahier de charge; au paiement rgulier de la redevance annuelle.

Le non respect de ces obligations est sanctionn par la rsiliation du Contrat annuel, la reprise des terres objet du PEA, et lviction des Exploitants concerns. Les cessions ou locations de terres font aussi lobjet dviction des exploitants. Cest lOffice du Niger qui exerce, sur les terres qui lui sont affectes par le Dcret de grance, les prestations de gestion des terres, soit par contrat individuel (Exploitations agricoles familiales), soit par baux (emphytotique ou ordinaire). Si cependant ces actes relvent de lOffice, des procdures de gestion paritaire ont t mis en place, dans le Dcret de 1996, en ce qui concerne les E.A.F., pour la gestion des terres et de

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leau. Le Dcret de grance institue notamment, au niveau de chaque zone dencadrement de lO.N.: un Comit Paritaire de gestion des Terres (CPGT); un Comit Paritaire de gestion des Fonds dEntretien du Rseau Hydraulique Secondaire (CPGFE).

Il est aussi institu au niveau de chaque partiteur, un Comit Paritaire dEntretien du Rseau Hydraulique Tertiaire (CPE). Ces organes permettent aux agriculteurs, travers leurs reprsentants lus, de participer aux prises de dcisions du PDG de l O.N. concernant la gestion des terres (attributions, victions, rclamations, mdiations) et la gestion de leau (dtermination et excution du programme annuel dentretien, mdiation sur les diffrends au sujet des redevances, propositions de dgrvement, examen du dossier de fixation annuelle des redevances) Les charges dentretien du rseau hydraulique (que lEtat a confi lOffice du Niger) sont reparties entre lEtat (Barrage, ouvrages annexes et tout le rseau primaire), lOffice du Niger (rseaux secondaires: distributeurs, partiteurs) et les Exploitants (rseaux tertiaires). LOffice du Niger excute: pour le compte de lEtat les entretiens du rseau primaire partir dune dotation annuelle du Budget National. pour son propre compte les entretiens du rseau secondaire, sur le Fonds des redevances payes par les Exploitants.

LOffice du Niger veille ce que les Exploitants ralisent lentretien des rseaux tertiaires et peut, en cas de dfaillance de ceux-ci, leur affecter les cots correspondants. En matire de gestion de leau, cest une relle dcentralisation qui a t dcide en dlguant techniquement et financirement la gestion de lentretien aux Comits paritaires. Cest lArrt dapplication du Dcret de grance qui dtermine les modalits dattribution des parcelles aux familles, assimiles des exploitations agricoles. Selon lArrt la surface attribuer un candidat est une moyenne pondre de 3 surfaces; la surface en hectares correspondant la population totale de la famille divise par 3, la surface correspondant au nombre dactifs multiplie par 1 hectare et la surface correspondant au nombre dattelage de traction animale multiplie par 3 hectares. Ces critres sont cependant aujourdhui impossibles appliquer et restent thoriques, essentiellement cause de la pression foncire norme face au rythme trs faible damnagement de nouvelles superficies (moins de 1 500 ha/ an). La pratique actuelle, surtout avec les primtres nouveaux dextension comme celui du BEWANI, amnags grce la participation physique de plusieurs centaines, voire de quelques milliers de candidats, par les superficies trs faibles attribues par exploitations, est un compromis entre les besoins de subsistance et la capacit de travail , avec une lgre prise en compte de lquipement disponible pour lExploitant.

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3.7.1.2. Schma Directeur de lOffice du Niger Ltude de Schma Directeur de Dveloppement de lOffice du Niger propose sur la base des contraintes et dynamiques actuelles de dveloppement des exploitants attributaires de terre, des approches de scnarios de croissance de ces Exploitations familiales ainsi que dinstallation de Grands Privs en irrigation dans la zone O.N. Compte tenu de limportance des superficies amnageables disponibles (environ 150 000 ha), et de linsuffisance des ressources de lEtat pour leur mise en valeur, le dveloppement envisag de lirrigation repose sur des formules diffrencies daccs la terre, sur crdit bancaire et avec apport personnel des promoteurs, pour les exploitation agricoles familiales dynamiques (petites, moyennes et grandes) et pour linstallation de Grands Privs. Le tableau suivant schmatise la rpartition des contributions de lEtat (subvention) et des Promoteurs (apport personnel et crdit) au cot de financement dun ha damnagement:

Rpartition des cots de financements dun ha damnagement entre lEtat et les Promoteurs (donnes de 2000)
Petites EAF Cot de lamnagement / ha Montant financ par lEtat Montant financ par le Promoteur, dont: Apport personnel du Promoteur Capital emprunt (Promoteur) N.B: Le scnario indiqu dans le tableau correspond celui o le Grand Priv investit pour les ouvrages et rseaux secondaire, tertiaire et parcellaire et paie une redevance annuelle pour rembourser le prt consenti par lEtat pour les ouvrages principaux et primaires. Pour les petites exploitations familiales, la participation (physique et / ou financire) correspond aux cots ou travaux faits manuellement de ralisation des rigoles et diguettes (rseau quaternaire) et des rseaux dirrigation et de drainage tertiaire. Pour les exploitations moyennes, la participation correspond la ralisation de lensemble des rseaux et ouvrages tertiaire et quaternaire. Pour les grandes exploitations, la participation correspond aux cots de ralisation de lensemble des rseaux secondaires , tertiaire et quaternaire. 2.460.000 1.475.665 984.345 386.766 597.578 EAF moyennes 2.460.000 1.410.200 1.049.800 406.800 643.000 Grandes EAF 2.460.000 966.305 1.493.695 406.800 1.086.895 Grand Priv (Scnario 2) 2.940.000 703.805 2.236.195 894.478 1.341.717

La volont politique de lEtat de promouvoir des amnagements hydroagricoles avec des promoteurs privs de grandes entreprises agricoles se concrtise aujourdhui avec laccord de financement du Programme National dInfrastructure Rurale (PNIR) par la Banque mondiale. Le

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PNIR (ref. Chap. 3.7), prvoit un test dinstallation de Grands Privs sur 457 ha dextensions amnager sur le primtre de Koumouna, en zone O.N. Lopration test, qui doit permettre de vrifier la capacit du secteur priv dinvestir dans lamnagement de lirrigation, consiste faire construire par le projet linfrastructure primaire, les promoteurs privs slectionns assurant le financement des ouvrages et rseaux secondaires et tertiaires ainsi que le nivellement des parcelles. Un projet dArrt du MDR, portant fixation de la procdure dattribution de bail avec promesse de vente et des conditions dinstallation des Entrepreneurs privs lOffice du Niger, est dj un stade avanc dinstruction. Ce projet prvoit un dlai contractuel de 3 ans renouvelable une fois pour la mise en valeur, la redevance tant due sur la partie amnage au fur et mesure des travaux. Le constat de ralisation conforme et dans les dlais, ouvre droit au preneur la cession de la parcelle. Le titre foncier qui peut alors tre tabli est cependant astreint aux clauses dusage du Dcret de grance des terres affectes lOffice du Niger. Le Cahier de charge annex au projet dArrt prcise les normes damnagement, les clauses de gestion (entretien, maintenance, exploitation et mise en valeur, gestion de leau). Il est important de mentionner le droit de premption confr lOffice du Niger dans le cas o le fermier (preneur) a lintention de vendre tout ou partie de son titre foncier un acqureur qui ne rpond pas aux exigences de critres fixs pour accder la qualit de fermier lOffice du Niger. Larticle 25 du Cahier de charges prvoit, quant lui, la sanction dviction du fermier dfaillant dans les tches contractuelles dentretien. Larticle 26 limite les possibilits dexpropriation du fermier la cause dutilit publique, toute expropriation devant faire lobjet dune juste et pralable indemnisation. 3.7.2. Cas du Primtre de Baguinda Ce primtre fait lobjet dune convention de prt finance par le FAD en 1989 pour la rhabilitation et la mise en valeur de 2536 ha. Le projet FAD fait lui-mme suite des travaux de rhabilitation financs en 1986 par la Coopration Japonaise (JICA), du canal principal sur 36 km et de 42 canaux secondaires avec leurs ouvrages connexes. Sur le plan hydroagricole, le projet FAD a permis aujourdhui la rhabilitation des rseaux tertiaires et quaternaires dirrigation ainsi que du rseau de drainage sur 2352 hectares. Le reliquat de financement (effet de la dvaluation du F CFA en 1994) a permis de raliser des travaux damnagement complmentaires, limits aux rseaux primaire et secondaires, sur 464 ha dans la zone adjacente de Tamina Senkoro. Enfin une tude dextension de primtre est actuellement lance, pour rcuprer environ 1 000 ha sur la plaine de Gngnli - Faya (tude APD). LOrdonnance n89-110/ P - RM (29 Mars 1989) porte cration du Projet de rhabilitation du Primtre Agricole de Baguinda et le Dcret n89-110/P-RM (102 Avril 1989) en fixe lorganisation et les modalits de fonctionnement. Pendant lexcution du projet de rhabilitation le Gouvernement prit de nouveaux textes: la Loi n98 -011 du 19 Janvier 1998, qui porte cration de lOffice du Primtre Irrigu de Baguinda (OPIB);

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le Dcret n94-157/P-RM du 13 Avril 1994, fixant lorganisation de la grance des Terres Amnages du Primtre Agricole de Baguinda; le Dcret n98-067/ P-RM du 27 Fvrier 1998, fixant lorganisation et les modalits de fonctionnement de lOffice du Primtre Irrigu de Baguinda.

Si la loi de cration de lOPIB et son dcret dapplication ne font que porter Statut de lOffice, en le classant comme Etablissement Public caractre Administratif, sous tutelle du Ministre charg de lAgriculture et dot dun Conseil dAdministration, cest le Dcret de grance de 1994 qui rglemente la gestion et lexploitation agricole du primtre. Le Dcret de grance comporte en effet deux cahiers de charge en annexe, lun fixant les clauses et conditions dexploitation des terres amnages, et lautre fixant les clauses et conditions dapplication du Permis dExploitation Agricole sur les terres amnages du primtre. Jusquen 1989, les terres irrigables du primtre taient quasiment en abandon, cause de ltat trs avanc de dgradation du rseau. Une agriculture extensive et alatoire tait cependant pratique sur le primtre, avec un taux lev dagriculteurs non -rsidents, plus ou moins absentistes, composs surtout de citadins, ( fonctionnaires et commerants de Bamako). Lamlioration partielle du rseau principal (projet JICA), mais surtout la rhabilitation en 1995 et 1996 dune grande partie du primtre (projet FAD) vont profondment modifier, en lexacerbant, la pression foncire sur les terres du primtre, tant de la part des agriculteurs rsidents de lArrondissement de Baguinda (21 villages concerns) que des candidats puissants de la ville de Bamako. Les attributions de parcelles rhabilites ont t faites au rythme des livraisons de lEntreprise de travaux (COVEC) pendant les campagnes 1995, 1996 et 1997. LAnnexe du Dcret de grance de 1994 portant clauses et conditions dexploitation des terres amnages ne comportait que 2 phrases (qui constituent larticle 4), sur lattribution des parcelles: le nombre ou la taille des parcelles attribues est fonction de la capacit de mise en valeur du preneur. Toutefois, pour des raisons techniques ou de commodit, les parcelles attribues peuvent faire lobjet de rvision la demande des exploitants. La capacit de mise en valeur est cependant sujette quivoque puisque larticle 7, sur les conditions dinstallation, fait louverture suivante: le preneur sengage se procurer soit directement, soit par lintermdiaire de lAssociation villageoise laquelle il appartient, le cheptel vif et mort indispensable son exploitation. En 1989 (mmorandum BAD du 20 Mars 1989), une conditionnalit retenue, aprs recensement de 1109 exploitations familiales des 21 villages du primtre et lvaluation de 1000 autres familles, non rsidentes satisfaire, tait que lattribution, aprs ramnageant, porterait sur 1,20 ha par famille. Le bilan des attributions dfinitives faite par la Direction de lOPIB, sur proposition de la Commission institue cet effet tait en 1997, la suivante: 2179 ha attribus 2526 exploitants sur le nouveau primtre;

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84 ha attribus 174 exploitants non recenss en 1989, y compris des attributaires anciens de parcelles. ( avant ramnagement).

Cest donc en moyenne seulement 0,84 ha qui a t attribu par exploitation, cette moyenne cachant des disparits normes, mentionnant laide mmoire de la mission de revue BAD (Avril - Mai 1998) que la taille des parcelles attribues varie de 0,15 ha 9,90 ha. Les critres dattribution indiques par la Division Vulgarisation de lOPIB, sont raison denviron 0,30 ha/ actif, les suivants: exploitants rsidants: avoir lagriculture comme activit principale et avoir un minimum dquipement de culture attele; exploitants divers: tre ancien attributaire ou tre membre et avoir la caution dune AV/TV ou du Directeur Gnral du projet.

Il faut noter que de nombreux non -rsidents de Bamako, pour satisfaire aux critres, se sont faits recenser et dlivrer des carnets fictifs de famille Baguinda, aprs avoir pay lAdministration lquivalent de 3 ans dimpts. En dehors des problmes difficiles dattribution des terres, le Dcret de grance de lOPIB, est tous les gards, une tentative dharmonisation de ses textes avec les rgles de gestion et dexploitation de lOffice du Niger, mais contrairement lON, il na pas fait lobjet dune appropriation effective, aprs un an dlaboration participative, entre les exploitants ou leurs reprsentants et la Dlgation du Gouvernement charge de la restructuration de lOffice du Niger. Pour cette raison, il connat plus de difficults dapplication, surtout que les conditions de rhabilitation des terres restent encore insuffisantes et ne permettent pas une mise en valeur aussi scurise quen zone Office du Niger. Il convient de signaler que le rythme et le niveau de dsengagement de lOPIB et de transferts de responsabilits aux exploitants sont aussi moins prononcs, en raison au moins des 3 dispositions suivantes du Dcret de Grance: lOPIB continue dans ses modes de tenure se rserver une possibilit de rgie directe, pour la production de semences ou des parcelles de dmonstration, toutes activits qui peuvent aujourdhui se faire en partenariat avec des paysans volontaires; louverture nest pas suffisante, en ce qui concerne linstallation ou lextension des agglomrations et lamnagement de lespace aux fins dlevage (pistes et parcours de transhumance) pour le transfert de la gestion de ces fonctions aux nouvelles Collectivits Dcentralises.

Le recours aux organes paritaires de gestion des terres nexiste pas dans le Dcret de grance; un arrt dapplication du Dcret de grance institue cependant une commission paritaire, qui ne porte que sur la redevance. Cest seulement partir de Septembre 1998, que sont institues, par dcision du Directeur du PRB, des Structures Techniques dExploitation et dEntretien des Rseaux dIrrigation et de Drainage de Primtre Hydroagricole de Baguinda, notamment:

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des groupes dutilisateurs deau; des Comits dIrrigation et dEntretien; une Commission paritaire dIrrigation et dEntretien; un Comit paritaire dExploitation et dEntretien.

3.7.3. Cas du Primtre de Slingu Le primtre irrigu matrise totale de leau de Slingu a t cre depuis 1983 et plac sous la responsabilit de lOEHRN. Depuis 1996, anne de dissolution de lOEHRN cest lOffice de Dveloppement Rural de Slingu qui gre le primtre. Mme si lalimentation en eau se fait par gravit et que les techniques culturales prconises sont elles aussi similaires, les rendements en riz Slingu sont nettement infrieurs ceux observs lO.N. En plus, contrairement lON, ce sont les rendements en contre saison qui sont plus levs (autour de 4,5 T/ha) que ceux du riz dhivernage (2,5 T/ha environ), ce qui sexplique essentiellement par la priorit accorde par les paysans de la zone aux cultures pluviales, dans les conditions pluviomtriques favorables (1100 1300 mm/an): mas, sorgho, mil, en combinaison avec le coton, le tabac, les cultures marachres et fruitires et llevage. En contre-saison, les calendriers moins chargs des paysans leur permettent de mieux soigner la culture du riz, avec aussi une meilleure gestion de leau (pas de fortes prcipitations, avec engorgements deau, difficults de drainage,...). Lorganisation de la gestion et de lexploitation du primtre est beaucoup moins avance qu lON et Baguinda. Cest seulement en 1998 quont t crs les premiers Comits paritaires: auparavant, il nexistait que des Comits consultatifs villageois. Le riz irrigu est cultiv sur des parcelles de 0,25 ha, la superficie de lexploitation variant de 0,25 1 ha. Un cahier de charges dfinit les obligations de lODRS et des Exploitants et une Convention dexploitation annuelle lie lODRS chaque exploitant attributaire de parcelle: lODRS se rserve le droit, en accord avec les Exploitants concerns, de procder des rajustements de parcelles; aucune extraction ou aucune forme damnagement nest permise par lexploitant sauf autorisation expresse de lODRS, sous peine dexpulsion; lexploitant sengage ne cultiver que les spculations autorises par lODRS et ce sur la totalit des parcelles; en cas de non mise en valeur, partielle ou totale dune parcelle, la parcelle (totale ou partielle) peut tre confie par lODRS un autre exploitant. Et en cas de rcidive, il sera procd soit une rduction de surface, soit une expulsion de la parcelle; les exploitants sont tenus au respect de toutes les oprations culturales et la non excution des oprations de confection des sous-arroseurs de diguettes et du compartimentage peut provoquer, aprs trois avertissements, lexpulsion de lexploitant.

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Le ton premptoire de la plupart de ces articles, les dmembrements profonds causs par les re attributions annuelles de parcelles, le non suivi du calendrier cultural et la chute brutale dans le paiement des redevances sont certainement des signes dun partenariat inadquat et dune certaine inscurit des paysans pour lexploitation du primtre: il reste dailleurs chaque anne des superficies non emblaves, soit pour leur mauvaise qualit, soit pour dautres raisons. Dailleurs lODRS sengage fournir correctement leau dirrigation dans la limite des possibilits dirrigation et conformment aux calendriers culturaux des diffrentes spculations autorises. Concernant la gestion de lentretien, la rpartition des tches est similaire celles de Baguinda, mais des ambiguts existent dans les articles. Article 10: lODRS assure lentretien et la maintenance des ouvrages, canaux et drains primaires et secondaires, lentretien priodique des canaux et drains tertiaires, lentretien courant et les rparations des ouvrages des rseaux tertiaires et quaternaires, des pistes et de la digue de protection. Article 28: tous les travaux dentretien des rseaux et ouvrages tertiaires et quaternaires dirrigation et de drainage ainsi que la rigole de ceinture, les diguettes de sparation et les rampes daccs aux casiers incombent aux exploitants. Pour lorganisation et le contrle des travaux et oprations dentretien, des responsables de casiers et dlgus de sous-secteurs appuient lencadrement de lODRS. 3.7.4. Cas des primtres submersion contrle Deux projets damlioration de la riziculture par submersion ont t mis en place dans les annes 70: lOpration Riz Mopti et lOpration Riz Sgou. La vocation de ces 2 organismes publics est la promotion de la production rizicole par le biais de la submersion contrle des vastes plaines inondables du Niger. Le mode de gestion et dexploitation de ces 2 primtres qui ne constituaient quun seul programme au dpart (1969), est identique et a connu le mme type dvolution de 1970 nos jours. Jusquen 1990, une convention dinstallation lie, dans les casiers amnags, chaque village de riziculteurs au projet, pour lexploitation des parcelles attribues, une liste dattributaires tant jointe chaque Convention. La Convention est signe par le Chef de village et ses conseillers, un reprsentant politique, le Directeur du projet et est valide par un reprsentant de lAdministration (le Dlgu du Gouvernement dans le Cercle ou de la Commune). Un Cahier de charges et un Rglement Intrieur tablis par lORM et convenus avec chaque attributaire, dterminent les modalits dexploitation des parcelles. Une Commission est charge de lattribution des terres. Elle est prside par un reprsentant de lAdministration et compose de 2 responsables du projet (Chef de Zone et Chef de Casier) 2 responsables politiques, 2 reprsentants du village (Chef et Conseiller), le Secrtaire Gnral de la jeunesse. Il est interdit aux attributaires, sous peine dexpulsion, de prter, louer ou cder tout ou partie de la parcelle attribue.

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Lattributaire est par ailleurs tenu de respecter les clauses de la Convention dinstallation et du Cahier de charges. Lattributaire respectueux de ces conditions est assur dexploiter indfiniment la parcelle attribue. Le cahier de charges dtermine les engagements concernant: le respect du calendrier agricole et des techniques culturales; le paiement de la redevance annuelle; la participation la commercialisation; lentretien annuel des alles des parcelles. Le projet a le devoir: dassister les riziculteurs (service de vulgarisation); de leur procurer des semences slectionnes; dorganiser le crdit agricole et / ou de louer le matriel agricole (collectif ou individuel); dorganiser la commercialisation; de former et assurer les structures professionnelles; dassurer la gestion et lentretien des casiers, des btiments et du matriel sa disposition.

Une commission dite dexonration, examine chaque anne les cas de dgrvements, pour des motifs indpendants de la volont des riziculteurs. Pendant la transition dmocratique, les 2 projets travers deux Ordonnances ont connu des mutations positives, en matire de gestion foncire et dexploitation de leurs primtres: Ordonnance n91-049 et 91-050/P-CTSP du 21 Aot 1991 portant cration de lOffice Riz Sgou et de lOffice Riz Mopti. Les objectifs fondamentaux des deux structures sarticulent dsormais sur 3 axes: amlioration du service de leau; scurisation de la production; promotion dorganisations paysannes responsabilises.

Aussi des Cahiers de charges mieux adapts au contexte nouveau prcisent les devoirs et responsabilit des riziculteurs organiss et de leur encadrement. Les AV/TV des villages sont dornavant responsabilises dans lattribution des parcelles de leurs villages, avec des critres plus prcis: niveau dquipement du demandeur; nombre total dactifs par rapport toutes les activits menes; position (distance) de rsidence par rapport au casier; disponibilit de parcelles.

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Au niveau de lORM, chaque casier a fait lobjet de la cration dun Groupement dExploitants, qui a lui mme dsign un Comit de gestion du casier. Groupement et Comit de gestion ont bnfici dune srie de formation, et assurent aujourdhui les fonctions relles dattribution des terres de leur casier. La gestion et lexploitation des casiers est conjointement assure par lencadrement de lORM et les 16 Comits de gestion des Groupement dexploitants de la zone dintervention. Plusieurs des 112 AV qui existent actuellement disposent dautres Comits spcialiss comme les Comits villageois de semence, les Comits villageois de crdit, ou lorsquils ont un petit primtre, des Comits de gestion du PPIV. Les Comits de gestion et lencadrement collectant les redevances annuelles, et les dgrvements sont proposs par des Commission ad hoc. Les terres retires aux riziculteurs qui ne respectent pas les clauses de la Convention et du cahier de charge sont remises, pour re-attribution, aux Comits de gestion, qui peuvent aussi bnficier de la production confisque des riziculteurs qui ont prt ou lou leurs terres des tiers. Avec la dgradation aujourdhui pousse des terres, qui sajoute aux alas de la production en submersion contrle, les PPIV, dont la cration se dveloppe avec la participation des populations ainsi organises, suscite un grand espoir, mme si cet espoir ne dpasse pas souvent celui dune scurit alimentaire plus pousse des villageois. 3.7.5. Cas des petits primtres irrigus villageois (Mopti) Pour des commodits danalyse, on va distinguer lapproche du VRES (PIV de Mopti), les PIV du Nord (Gao) et les PIV et micro barrages du Centre Ouest (Kayes). Le Programme Valorisation des Ressources en Eau de Surface (VRES) a dvelopp, dans le cadre du Programme de Scurit Alimentaire en 5 Rgion, partir de 1989, non seulement des primtres de submersion contrle sur des mares mais aussi plusieurs PIV dans le Delta intrieur du Niger, entre la ville de Mopti et la limite de la 6 Rgion. Le choix de primtres sommaires, avec peu de bton (canaux en terres) et le mode de ralisation communautaire a permis de former sur le tas les futurs exploitants, mais aussi et surtout de rendre tangible lappropriation par eux de ces amnagements, aprs leur formation lautogestion de ces primtres. La stratgie du VRES a t base sur des mcanismes de participation la ralisation des amnagements, le projet fournissant en subvention le petit matriel ncessaire aux travaux de haute intensit de main duvre, lassistance technique, et aprs amnagement le moyen dexhaure et un fonds de roulement de dmarrage. LONG choisie pour lexcution et le suivi technique de lamnagement assure aussi en gnral la formation des bnficiaires et lappui conseil de dpart pour lexploitation. La pratique de techniques culturales intensives et lutilisation de varits amliores de riz a permis datteindre des rendements levs (4 6t/ha). La taille rduite des superficies par exploitation (15 30 ha pour tout un village) et le nombre important dattributaires 40 130 par village a cependant constitu un handicap pour certains Comits de gestion mis en place, surtout d lhtrognit des groupes dexploitants.

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Le projet a alors diversifi son approche au cours de sa 2 phase, sans abandonner son objectif de lutte contre linscurit alimentaire, en aidant aussi les populations a dvelopper: des micro primtres irrigus de groupe (MIG) de 2 8 ha, avec des superficies attribues de lordre de 0,25 ha par personne; des petites Exploitations Irrigues Familiales (PEIF), qui sont en gnral des jardins marachers de 1 1,5 ha.

Lattribution des parcelles se fait en gnral par tirage au sort des exploitations qui ont particip aux travaux, la superficie attribue tant fonction dune norme calcule de superficie par TH fourni par lexploitation. Un Comit villageois gre, pour lAssemble des Exploitants, le fonds de roulement de dmarrage et aprs lpuisement de celui-ci, le fonds de redevances annuelles, calcules sur la base des frais annuels de fonctionnement encourus pour le primtre. 3.7.6. Cas des primtres irrigus du Mali-Nord Le dveloppement de primtres submersion contrle entre 1979 et 1984 a t un chec. La cration des primtres irrigus du Nord est directement lie, au cours des annes 80, aux consquences dramatiques de la scheresse. Aprs la ralisation du primtre pilote de Forgho (financement FAC-CCCE), la preuve tait faite de la possibilit de cultiver 2 cycles annuels de riz (irrigu avec matrise totale de leau), avec des rendements de 4 5 t/ha. Fonds durgence et autres financements dONG et bailleurs de fonds ont la demande pressante des populations, permis alors de raliser plusieurs primtres dans la valle du fleuve, mais dans des conditions durgence et des conditions techniques insuffisantes, pour une bonne matrise de lirrigation: tudes topographiques sommaires, pas dtudes pdologiques ni socioconomiques etc... Ce nest quen 1989 que des mesures de correction pour viabiliser techniquement et conomiquement ces primtres, ont t prises pour la ralisation dtudes topographiques et damnagement complmentaires plus conformes aux normes nationales, pour 31 primtres irrigus, dans la zone de la valle du fleuve Niger situe entre Bourem et la frontire du Niger (tudes DNGR). Cest partir de ces tudes que la plupart des primtres de premire gnration, en submersion contrle ou en irrigation, qui ont reu des financements, ont pu tre amliors. (Cration du PAPIV). Le fonctionnement hydraulique de beaucoup de primtres reste encore dfectueux et leur exploitation perturbe par des conflits fonciers, surtout provoqus par la convoitise des propritaires coutumiers des terres sur lesquelles ils ont t implants. En effet les primtres ont tous t implants sur la base dtudes techniques lgres, qui ne sont jamais alls au fond des nombreux problmes, trs anciens, qui caractrisent les rgimes fonciers en 6 et 7 Rgions. Les terres de la valle avaient fait lobjet dun premier recensement depuis 1952, par lAdministration coloniale. Ce recensement a lui-mme t suivi dune petite redistribution des terres au profil de certaines familles non propritaires qui exploitaient des parcelles en location ou en mtayage. Cette rforme partielle et localise na cependant pas boulevers les fondements des rgimes fonciers locaux.
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En dehors de la gestion familiale des terres sur les parcelles hrites des anctres, qui est le mode dappropriation le plus rpandu, on rencontre aussi la gestion par les notables et Chefs de terres, de terres communautaires, non mises en culture (bourgouttires, terres exades, zones de pche) qui correspondant aussi parfois des terres dexploitants morts, sans hritiers (Beit el mal ). Mtayage et location sont aussi toujours frquents dans la zone. Cest le problme daccs la terre qui diffrencie le plus les PIV du Nord Mali de ceux de la 5 Rgion. Lappropriation prive des terres est un phnomnes trs courant et constitue pratiquement le rgime foncier normal au Nord Mali. Il semble que cette appropriation se prsente sous des formes diffrentes, les propritaires terriens tant plutt des familles, des clans ou des tribus / fractions dans certaines zones (surtout en 6 Rgion) alors quailleurs il sagit vraiment de propritaires terriens individuels. Du fait que pendant la priode coloniale mention avait t faite sur les registres de recensement dmographique de terres cultives par les familles de tel ou tel village, et ces mmes informations avaient t portes sur les carnets de famille, on assiste depuis une dizaine dannes un mouvement puissant de revendication des dtenteurs de ces documents appels plus communment carnets de terres, et qui sont simplement assimils aujourdhui des titres de proprit. Cette situation semble avoir t favorise par la complicit de lAdministration, surtout judiciaire, qui a tranch en faveur des dtenteurs de carnets plusieurs affaires conflictuelles de terres entre individus, familles, villages et projets (PIV en particulier). Alors que lacte dinscription dexploitants agricoles au registre du recensement dmographique semblait favoriser ces exploitants, qui taient de simples locataires de terres prtes par les vrais propritaires coutumiers de lpoque coloniale, ces documents sont devenus aujourdhui des preuves dexpropriation des anciens et dappropriation des nouveaux propritaires. Il semble que le colonisateur voulait en ralit mettre les anciens propritaires devant le fait accompli en prnant le principe de la terre celui qui la cultive et prparer ainsi des rformes foncires ultrieures. La quasi-totalit des PIV amnags collectivement dans la Rgion de Gao seraient situs sur des terres de proprit coutumires prive et la revendication sur ces terres semble tre le principal blocage de lexploitation rationnelle de ces primtres. Seul un primtre, le PIV de Tondibi nous a t signal tre amnag sur un site de terres communautaires, sans matre, communment appeles Beit el mal. Ces terres communautaires, lorsquelles existent, servaient de rserves attribuer de nouveaux candidats, autochtones ou trangers, par linstitution locale coutumire de gestion des terres. Tout primtre, avant sa cration, a pourtant fait lobjet denqutes prliminaires, de nombreuses sensibilisations et concertations villageoises, avec la participation et lanimation des autorits techniques (projets, ONG...) administratives (Dlgu du Gouvernement de Cercle, de Commune) et politiques (Dputs et autres responsables politiques). Ces ngociations ont dans tous les cas abouti laccord exprs des propritaires coutumiers de renoncer leur droit au profit de lamnagement public et lexploitation collective du PIV crer par tous les villageois qui participent aux travaux damnagement. Dans les pires des cas, qui sont rares, les

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propritaires ont sign une convention de prt long terme (10 15 ans) des terres du site du PIV amnager la Communaut villageoise de bnficiaires: cest le cas du primtre de Danga. Dans certains des primtres amnags collectivement, sans que cela soit une purge du droit de proprit, les propritaires coutumiers du site du PIV ont t favoriss par lattribution de parcelles plus grandes et mieux situes sur le plan de la scurit hydraulique: ainsi la norme dattribution par TH de 0,25 ha a t amene 0,50 ha ou 0,75 ha /TH pour les propritaires du PIV de Todjel, avec lassentiment de lAssemble des Exploitants, prside par le Chef de village. Ce traitement prfrentiel na cependant pas empch les propritaires bloquer la prparation des ppinires pour le lancement prochain de la campagne hivernale de cette anne: Le retour rcent dexode (du Ghana) de membres ans des quatre familles de propritaire a suscit la remise en cause totale de laccord antrieur de ces familles pour lexploitation collective du primtre amnag. Lors du passage de la mission des menaces de conflits sanglants taient profres par les propritaires aux villageois qui auraient lintention dexploiter cette anne leurs terres. Dans certains primtres, les propritaires commencent par dstabiliser les Comits de gestion mis en place, notamment en refusant de payer la redevance annuelle, rglementairement due tous les exploitants. Les redevances tant leves (elles dpassent dans certains PIV la moiti des rcoltes cause des frais normes du GMP), leur non paiement par les propritaires amne un dcouragement des autres exploitants et leffritement progressivement de la capacit de gestion et de lautorit du Comit de gestion. Linscurit foncire et la mauvaise gestion aboutissent des conflits, qui finissent souvent au niveau de la justice (tribunal). Linscurit foncire explique en grande partie le non engouement, observ aujourdhui des producteurs pour lexploitation des PIV. Beaucoup dexploitants ne veulent pas continuer travailler dans ces conditions. Dans certaines primtres un autre facteur dinscurit est le mtayage, avec les rentes foncires leves la rcolte: il ne reste presque plus rien certains mtayers aprs la rente et le paiement de la redevance. Ceux qui nabandonnent pas ne veulent plus assurer les gros entretien de leurs parcelles, et notamment refusent de faucarder pour lutter contre linfestation des terres de leurs matres. A Bara (Ansongo), leffritement du Comit de gestion est tel que le PIV nest plus exploit depuis plusieurs campagnes, simplement pour cause dclare de panne des motopompes: personne ne veut plus cotiser ou sendetter auprs dune banque pour les rparations. 3.8. Le Foncier et la Dcentralisation 3.8.1. La mise en uvre du processus La mise en place effective des organes des Collectivits Territoriales (Communes, Conseils de Cercle, Conseils Rgionaux) a profondment boulevers le paysage institutionnel dans les diverses Rgions du Mali.

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Un Bilan provisoire A Sikasso, seule 1 commune, Debelin (Bougouni) ntait pas mise en place lors du passage de la mission en mi-juin. A Sgou et Mopti, toutes les Communes sont installes, ainsi que leurs Conseils et Assemble rgionale. Seules 2 Communes, Tarkint et Tidermen ntaient pas en place, Kidal et Gao cependant le problme de leadership de Tarkint, qui a bloqu les communales , est aujourdhui rgl. A Kayes, les lections de 2 Communes Djallan (Bafoulab) et Baye (Kniba) ont t annules, des lections partielles sont dj programmes pour Novembre 2000. A lexception de 14 Secrtaires gnraux non recruts, Kayes, et quelques autres Mopti notamment Youwarou, tous les Maires en place disposent de Secrtaires gnraux, et pour la plupart de Rgisseurs de recettes aussi: dans ces communes les autorisations de dpenses (dcision du Maire) sont en attendant liquides par le Percepteur du Cercle. Linstallation des nouvelles Collectivits est plus ou moins avance dans les Rgions et localits: certaines Collectivits nont que des siges provisoires, non quips et trs peu fonctionnels. Dans beaucoup de Communes les Rgisseurs de dpenses ne sont pas encore recruts. Il faut dire que les agents slectionns et spcialement ceux pour les postes de secrtaires gnraux (plus de 700) par lEtat malien ont souvent eu du mal tre recruts. Beaucoup de nouveaux Maires prfraient avoir la libert de placer ces postes leurs allis et amis politiques de campagne. Certains Secrtaires Gnraux nont pu postuler dans les sites o ils voulaient vivre (certaines communes tant trs isoles et avec des conditions de vie trs rudes). Il est aussi admis que les niveaux de rmunration prvus sont modestes et pour cette raison des ONG et bureaux dtude ont facilement pu dbaucher ces candidats des mairies. Avec les rgisseurs en place, la plupart des Communes ont dmarr leurs activits, notamment partir de la dotation budgtaire de dmarrage alloue par lEtat. Toutes les Communes sont actuellement en train de mobiliser la ressource attendue de la TDRL, avec cependant plus ou moins de succs, certaines collectivits ayant demand lappui, plus efficace, des Dlgus du Gouvernement en place pour convaincre les populations de la ncessit de sacquitter de ce devoir de citoyen local. Les Conseils de Cercle et les Assembles Rgionales, sont, elles aussi bloques et ne vivent que de subsides, en attendant leurs premires dotations budgtaires, environ 240 millions F CFA, prvues cette anne. Des dossiers techniques ont cependant fait lobjet de passations: il sagit le plus souvent de ltat civil, lcole, la sant, pour lesquels des actes de gestion ont parfois commenc. Dans les Communes urbaines et leur voisinage, des vellits de certains nouveaux Maires de semparer de certains attributs fonciers (lots dhabitation) se sont manifestes et ont t gres par la tutelle ( locale, rgionale ou nationale).

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Mais ce sont surtout les apptits de certains Maires, presss de percevoir des droits et taxes sur les ressources importantes de base de leur Commune (accs la terre, redevances hydrauliques, impts industriels locaux, etc...) qui prsagent denjeux importants futurs, lorsque seront tablis dune manire prcise le patrimoine rel des Communes par rapport celui de lEtat. Un problme crucial dans ce domaine est celui de la dlimitation physique des Communes, alors que les entits territoriales qui ont donn naissance aux Communes ( Arrondissements et Cercles) navaient elles-mmes pas de limites fixes. La dlimitation des communes doit permettre entre autre, le transfert du patrimoine de lEtat la commune. Cest une question trs dlicate source potentiel de conflits dont sont conscients les diffrents intervenants. Lopration doit donc tre mene avec professionnalisme et autant que possible de faon participative et consensuelle. Lopration cote trs cher ce qui constitue un autre obstacle non des moindres. La sparation, entre des Communes diffrents, de villages ayant prcdemment en commun le mme terroir, constitue un risque important dclatement de conflits latents et de remises en cause des dcoupages dj avaliss, dans un contexte de rgime foncier domin encore par des propritaires fonciers et des usufruitiers (prts de terre). La mise en uvre du Schma Directeur de Dveloppement Rural, adopt depuis 1992, a entran, dans lesprit de la Dcentralisation qui tait dj enclenche, des actions importantes de transferts de responsabilits de gestion de plusieurs biens et quipements collectifs aux institutions villageoises, organises et formes cet effet. Cest en particulier le cas de lensemble du domaine irrigu des petits et moyens primtres, des forages et puits pastoraux, qui sont tous lobjet de comits locaux de gestion. Au del des quipements et investissements communautaires, les transferts ont mme port sur les fonctions de gestion foncire du domaine, en partenariat plus ou moins pouss avec les organismes dencadrement technique: cest le cas des Comits paritaires de gestions des terres ou de leau des moyens et grands primtres irrigus, (Office du Niger, Slingu, Baguinda, ORM, ORS,....), o les reprsentants des producteurs sont impliqus dans les procdures de gestion et de dcisions concernant lattribution des terres ou la gestion de leau dirrigation. Dans le cadre de la meilleure gestion des ressources renouvelables, de nombreuses conventions collectives organisent lexploitation villageoise ou inter villageoise des ressources, pour un dveloppement durable . Les villages, qui ne constituent pas des entits dcentralises, disposent donc cependant dans les faits, dorganisations dj exprimentes dans la planification, la gestion technique et financire des investissements productifs, tous domaines aujourdhui rservs la comptence des Communes et conseils communaux. 3.8.2. Appui technique et financier aux Collectivits Territoriales (C.T.) Les moyens humains en cours de mise en place et les maigres allocations financires du Budget peuvent en aucune faon permettre, au-del de leur lancement, la promotion des Collectivits territoriales. La mise en valeur du patrimoine affect ou cd aux Collectivits ainsi que la

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planification et la mise en uvre du dveloppement local et rgional, constituent le vritable dfi de la Dcentralisation. Un vaste programme dappui technique et financier, dont les tudes ont t inities depuis 1997, a fait lobjet de concertations et de validation en 1998 et 1999 par tous les acteurs concerns. Ce programme est financirement appuy par la plupart des partenaires au dveloppement du Mali, mais principalement par la Coopration Franaise, la Commission des Communauts Europennes, et le systme des Nations Unies, fortement impliqus dj dans les expriences dappui au dveloppement local. Il comprend dune part: un dispositif dappui technique, qui sappuie sur un rseau de Centres de Conseils Communaux (C.C.C.); un dispositif dappui financier, pour la mise en oeuvre duquel le Gouvernement a dcid de crer une Agence Nationale dInvestissements des Collectivits Territoriales (ANICT), dot dantennes dans les diverses Rgions.

Le programme vise directement le dveloppement, au niveau des Communes, de leurs capacits de matrise douvrage des investissements ainsi que de gestion des ressources financires pour leur dveloppement. 1/ Un CCC sera mis en place par Cercle, le rseau de Centres tant coordonn, au niveau national par une Cellule Nationale de Coordination (CNC), rattache la Direction Nationale des Collectivits Territoriales (DNCT). Des Conventions de gestions des CCC sont passes entre la Cellule de Coordination Nationale, au nom de la DNCT, et un agent, public ou priv: ONG, structure de projet, bureau dtude, association. Trois fonctions principales sont assignes aux CCC: lappui la matrise douvrage du dveloppement des Collectivits territoriales: appui llaboration dun plan dappui par Commune, intermdiation avec les prestataires de service ou appui direct en cas dabsence de ces prestataires, appui au montage des dossiers de financement de la Commune. Il faut noter que le matre duvre reste tre la Commune reprsente par le Maire, pour laquelle le CCC nintervient que sur demande expresse; la gestion des programmes dappui aux Collectivits: gestion du programme national dappui, intermdiation avec les partenaires, appui la programmation et la budgtisation; Lanimation du dispositif dappui technique: constitution, en relation avec dautres CCC, dun rseau de prestataires techniques, (dont les plus capables sont recommands au matres douvrage), animations du Comit dorientation local des appuis techniques.

Les oprateurs CCC sont des structures temporaires qui doivent disparatre aprs 3 ans, terme jug suffisant pour laccompagnement des jeunes Communes dans lacquisition des

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comptences pour la matrise de gestion de leur dveloppement. Une convention de collaboration lie loprateur CCC aux Collectivits adhrentes. Loprateur informe rgulirement les Dlgus du Gouvernement de ses activits. 2/ La loi n 0042 du 7 juillet 2000 porte cration de lAgence Nationale dInvestissement des Collectivits Territoriales (ANICT), qui est un Etablissement Public National caractre administratif, dot de la personnalit morale et de lautonomie financire. Sa mission consiste, dune part grer les subventions destines aux investissements des Collectivits Territoriales et dautre part, garantir les prts contracts par ces Collectivits. LANICT est aussi charge, entre autre, dassurer la prquation entre les diffrents budgets des Communes. En plus de la dotation initiale dEtat, lANICT peut avoir des ressources dorigine varie: Etat, Partenaires au dveloppement, produits de placement, dons, legs,...Des Collectivits Territoriales contribuent au fonctionnement de lAgence, et apportent une contrepartie financire aux financements accords par lAgence. En plus de ce programme direct dappui aux Collectivits Territoriales, un autre programme, non moins indispensable est en cours de ngociation, avec le FAC: il sagit dun financement dappui au fonctionnement de lAdministration gnrale (Haut Commissariats et Dlgus), qui, comme soulign antrieurement, ne dispose que de moyens drisoires pour assurer sa tutelle aux Collectivits Dcentralises. 3.8.3. Dispositions Foncires de la dcentralisation Dans la gestion et lexploitation des ressources naturelles, et notamment du domaine irrigu, les textes lgislatifs et rglementaires sur la Dcentralisation sont centraux, puisquils dterminent les bases et principes de rvision ncessaire des autres textes qui rgissent le domaine du foncier au Mali: Code domanial et foncier, Code de leau, textes relatifs la gestion des Ressources Naturelles. Cest ainsi que la Loi n96050 du 16 Octobre 1996 portant principes de constitution et de gestion du domaine des Collectivits a t prise en compte dans le nouveau Code domanial (Ordonnance n 00-027/P-RM du 22 Mars 2000), qui fait tat de ces Collectivits dans la gestion domaniale et foncire. La dtermination, en cours, du patrimoine domanial et foncier des Collectivits, doit aller de paire avec des rflexions approfondies sur les modalits, mme transitoires, de prise en charge, peut-tre progressive, des prrogatives dj confres par la loi aux Collectivits: amnagement, organisation de lespace et des ressources naturelles, y compris le foncier; organisation des activits agropastorales; dveloppement de lhydraulique rurale et pastorale; conservation et gestion des ressources naturelles et de lenvironnement; promotion des activits conomiques dans les divers secteurs et sous-secteurs.

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Il faut donc que des comptences de gestion domaniales soient dveloppes au niveau des Communes. Le Code domanial doit prendre en compte les diversits locales et tre assez souple pour permettre aux autorits communales, dans le respect de ses principes cardinaux, ddicter elles-mmes des rglementations locales, adaptes leur contexte particulier et prenant en compte tous les acteurs locaux, ainsi que les nombreuses conventions locales de gestion des ressources, qui prservent lintrt des villages et terroirs concerns. Les us et coutumes, diffrents selon les zones, doivent tre bien apprhends dans leur contenu, pour en extraire les principes positifs, qui doivent tre alors reconnus dans des limites prcises. La dmarche doit prioritairement tre base sur la prise en compte de lavis des autorits locales, des principaux acteurs et de lintrt marqu des populations. La loi nonce les grands principes de gestion du domaine des Collectivits; les Collectivits doivent laborer des schmas damnagement prcisant les diffrents usages des terres (agricole, pastoral, habitat,....). Sur leur domaine agricole, les Collectivits organisent les activits agricoles en collaboration avec les organisations professionnelles et les services techniques comptents, conformment aux lois et aux conventions locales: les Collectivits territoriales peuvent confier par contrat la gestion de certaines units damnagement de leur domaine agricole toute personne physique, morale, publique ou prive; dans le cas de lagriculture irrigue, les taux de redevance sont fixs par lorgane comptent de la Collectivit territoriale, aprs consultation de la Chambre Rgionale dAgriculture.

Il est vident que ce contexte lgal, qui confre des attributions trs larges aux Collectivits en matire de gestion foncire et domaniale, ne sera applicable que trs progressivement, notamment au fur et mesure de lamlioration de la capacit effective des Communes exercer ces attributions. Cette capacit est lie: aux moyens humains et financiers affects aux Communes; la qualit et la quantit de leurs ressources humaines propres; la qualit de lappui et du contrle de lAdministration territoriale et des services techniques locaux.

Le paysage local du dveloppement et de la gestion des ressources naturelles sest donc enrichi dun acteur de poids, lgalement mandat responsable et grant du milieu. La gestion des ressources communes comme leau, la terre, les parcours, les ressources forestires, fauniques et halieutiques, a ncessairement une dimension intercommunautaire, et constitue un vritable enjeu de gestion collective de plusieurs usagers pouvant relever de communauts diffrentes, dintrts diffrents. Pour la consolidation de lassise des Collectivits dans la gestion de leur mandat, plusieurs questions se posent:

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quelles articulations seront trouves entre les communes et les autres institutions et centres de dcisions prexistants: comits de gestion dinfrastructures et de projets, institutions locales de gestion foncire coutumire ou de contrle des ressources ? Comment matriser ou modifier le jeu des acteurs antrieurs de la gestion locale ? Comment matriser la cohrence du dveloppement entre le domaine territorial des Collectivits et les espaces dintervention des communauts traditionnelles (sdentaires et nomades) ? Au-del des concertations avec les populations, dj voques dans les textes, y aura t-il partage des responsabilits, dlgation de certains pouvoirs, ou conflits et disparition des institutions dj en place au profit des nouvelles Collectivits ? Comment arriver renforcer les capacits locales de gestion conjointe et concerte des ressources pour leur exploitation par les divers utilisateurs, dans un contexte de durabilit ? Comment parvenir une planification participative et consensuelle de la gestion: tat des lieux, stratgies de dveloppement, priorits et rgles de gestion, mesures de protection et contrle, arbitrages des conflits.... ? Quels dispositifs dappui technique et financier ?

3.9. La Participation des Populations La participation des populations la ralisation dinfrastructures et dquipements collectifs est trs ancienne au Mali. Sil sagissait de travaux forcs pendant la priode coloniale (construction du barrage de Markala), la participation au lendemain de lindpendance, bien connue sous le vocable dinvestissements humains, tait plus volontaire, mme si on peut retrouver, cette priode aussi, des aspects coercitifs dans lorganisation et lexcution des chantiers, qui ont conduit leur priclite ment (chantier de la route de Guine, ou champs collectifs gnraliss dans le pays). Pendant les annes 70, ce sont les chantiers dits de Haute Intensit en Main dOeuvre (HIMO) qui ont pris la relve, sous lgide des services techniques des Ministres chargs du Plan et ont continu, avec plus ou moins de succs jusquaux annes 80. La participation villageoise lamnagement des terres irrigues sest cependant dveloppe que dans les annes 80, et partir de 2 grands foyers: les primtres de submersion contrle et les PPIV du Nord, comme rponse aux alas de la scheresse et linscurit alimentaire, dans le cadre dun Programme dUrgence et de reconversion de laide humanitaire de la communaut internationale en aide projet; les casiers amnags de lOffice du Niger, dont le programme de rhabilitation, aprs de fortes sensibilisations et concertations internationales, a dmarr avec lappui de la Coopration Hollandaise (projet ARPON).

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Au Nord, malgr lengouement des populations, les primtres construits la hte sans tudes approfondies ni matrise technique des normes ( lexception du Primtre pilote de Forgho), nont pas combl les attentes (autosuffisance et scurit alimentaires). A lOffice du Niger une forme, quon peut qualifier de traditionnelle en matire de participation, est la ralisation par les populations des amnagements (parfois sommaires) pour lirrigation des hors casiers. Le dveloppement des hors casiers rpond certainement, au moins partiellement, la crise aigu et permanente de terres irrigues pour satisfaire aux besoins croissants dune population flottante riveraine des amnagements, mais aussi la baisse continue des superficies attribues par famille, du fait du crot naturel des exploitations dj installes en irrigation. Aux amnagements spontans, faits essentiellement par investissements physiques des villageois, se sont succds des amnagements raliss aprs tude et supervision, finances en prestation de service de lON aux villageois. En dehors des hors casiers, cest dans le cadre du projet ARPON, partir de 1984, que le modle damnagement lON intgr des lments significatifs de participation des bnficiaires, sous forme de travail physique, aux travaux de rhabilitation des casiers anciennement amnags. Dans les casiers rhabilits du projet ARPON, le prplanage/surfaage a t effectu uniquement aux endroits des buttes, des sols accidents et de forte contre pente. La finition et les digues de compartimentage ont t faites par les paysans eux-mmes. Depuis 1996, le degr de participation des bnficiaires aux travaux damnagement ne cesse de progresser, ce qui aboutit aujourdhui la rgle de participation minimale consistant, pour le bnficiaire, prendre en charge le cot en nature et/ ou en espce non seulement de lamnagement quaternaire, mais de plus en plus de lamnagement tertiaire. Ltape actuelle est une intgration par transformation des hors - casiers en casiers amnags, dans le cadre du Programme dextension des terres irrigues de lON. Les expriences du BEWANI indiquent cependant des domaines possibles damlioration pour que le niveau de participation exig aboutisse un amnagement de qualit. La participation de plus en plus significative des bnficiaires aux cots damnagement, et aprs ralisation de lentretien des primtres, pose, en mme temps que le problme de viabilit des petites exploitations cres (taille), celui du statut de ces terres du point de vue de lappropriation. Lapproche progressive de rhabilitation, avec participation des exploitants des casiers de lON, a permis de doubler les rendements, qui sont passs de 2 4 t/ha environ en culture dhivernage grce aux mesures correctives prises au fur et mesure sur le plan technique (efficacit du ramnagement) et sur le plan de lexploitation intensive (mesures daccompagnement: formations, fournitures de semences slectionnes et dquipements agricoles crdit,....). La participation paysanne la ralisation des amnagements a beaucoup volu aujourdhui en zone Office du Niger. En plus du planage et des compartimentages des diguettes (parcellaire), ce sont mme les creusements des arroseurs et des drains (tertiaire) qui sont excuts par les paysans. Pour les ramnagements qui viennent dtre financs, de Sokolo et Molodo, la

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participation financire minimale prvue pour les futurs bnficiaires est de lordre de 110 000 F CFA/ha. Le niveau de participation ainsi atteint, qui ntait que prn il y a quelques annes, est devenue actuellement une rgle incontournable pour la poursuite de la mise en uvre du programme dextension de lOffice du Niger. Le potentiel lev de ressources en eau et en sols, la priorit de loption de matrise totale de leau pour le dveloppement agricole, et le contexte, aujourdhui concret, de la Dcentralisation qui ouvre des possibilits normes la responsabilit et aux initiatives locales, ont permis de faire de la participation accrue des bnficiaires le principe directeur de lappropriation des interventions (en AHA) dans la nouvelle Politique dInvestissements dfinie par la Stratgie Nationale de Dveloppement de lIrrigation (SNDI). La participation significative des bnficiaires aux cots dinvestissements devrait cependant tre en harmonie avec les capacits dautofinancement des exploitants et des communauts concernes, qui devront toujours continuer bnficier du soutien de lEtat, pour la prise en charge par celui-ci des infrastructures dintrt gnral, dont le cot est excessif pour les exploitants concerns. Trois cas de figure distincts sont prvus dans le document de la SNDI, pour la rpartition des charges dinvestissements des primtres irrigus entre lEtat et les bnficiaires: primtres communautaires, raliss seulement la demande des bnficiaires: lEtat se charge damnager les rseaux primaires, secondaires, et tertiaires ainsi que les travaux de dessouchage et planage difficiles. Les bnficiaires se chargent du parcellaire, ainsi quventuellement du remboursement dune fraction des cots damnagement; primtres privs: les cots damnagements sont supports par lEtat et les entrepreneurs privs, promoteurs. En gnral lEtat supportera les cots de ralisation des infrastructures primaires, dont tout ou partie seront rembourss par le Promoteur; primtres en location-vente: amnags totalement par lEtat, et rtrocds des catgories particulires de promoteurs sans assise financire, en contre partie du paiement dun loyer en recouvrement partiel des investissements raliss.

3.10. Le Programme National dInfrastructures Rurales (PNIR) et la Stratgie Nationale de Dveloppement de lIrrigation (SNDI) La SNDI, qui sinscrit bien dans le cadre des autres politiques et stratgies du Gouvernement, vise tablir la base dun programme dinvestissement durable long terme dans le domaine de lirrigation. Compte tenu de limportance de lenjeu, le Gouvernement entreprend la mise en place dun vaste programme dit Programme National dInfrastructures Rurales (PNIR), en coopration avec la Banque Mondiale. La premire phase de ce programme va tester, par des applications concrtes, la nouvelle politique dinvestissement, les mcanismes de mise en place dinfrastructures dirrigation viables:
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par une participation de lEtat au cot dinvestissement des infrastructures (notamment primaires); par un transfert des responsabilits de dveloppement des infrastructures tertiaires et/ou secondaires aux oprateurs privs (paysans ou grands entrepreneurs) qui sinstallent dans lirrigation; par un transfert total des responsabilits des cots dexploitation et dentretiens aux bnficiaires.

Le PNIR va tester la mise en place des 3 catgories de promoteurs prvus dans le cadre de la nouvelle politique dinvestissement: 1) Pour les communauts villageoises, les superficies des primtres crer seront limites 30 ha, pour en faciliter la matrise locale. Ces primtres ne seront dvelopps qu la demande, avec une responsabilit contractuelle accrue des bnficiaires la conception, lamnagement, lentretien et lexploitation intensive et durable du primtre. Des programmes consquents de formation seront mens dans des domaines de la programmation, de la gestion, de lentretien, de laccs aux facteurs de production et aux marchs. Les oprateurs privs impliqus dans les prestations de services en irrigu seront soutenus en vue damliorer leurs performances. La participation des exploitants villageois ces projets de petite irrigation communautaire est cependant seulement limite aux travaux manuels de construction de linfrastructure tertiaire et de planage du parcellaire, lexploitation procurant peu ou pas de marge dautofinancement aprs lautoconsommation et la prise en charge des frais dexploitation et damortissement des groupes motopompes, primtres de location-vente, destins des catgories spcifiques de candidats -promoteurs sans assise financire initiale, seront entirement amnags par lEtat. Les exploitants remplissant les critres, qui seront installs sur ces primtres rembourseront les cots dinvestissements des infrastructures secondaires et tertiaire, pr-financs par lEtat moyennant le paiement dun loyer annuel dont les recettes alimenteront un Fonds National dAmnagements Agricoles crer. Lobjectif de ce Fonds, doit permettre de raliser de nouveaux amnagements, de venir en complment des ressources des bailleurs de fonds destines lirrigation. Il pourrait tre aliment par plusieurs autres sources: emprunt national, taxes foncires des primtres privs, une partie des redevances des primtres communautaires, etc.... 2) Pour les Investisseurs privs qui disposent de ressources suffisantes (personnelles ou bancaires) et veulent sinstaller sur des terres irrigables en zone Office du Niger, les cots damnagement seront supportes par lEtat, en ce qui concerne linfrastructure primaire, et sur leurs ressources propres, en ce qui concerne les infrastructures secondaire et tertiaire et le planage. 3) Pour les primtres de location-vente et ceux des investisseurs privs, des modes dappropriation sont dj envisags:

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locations-ventes: les acqureurs pourront bnficier dun titre de proprit intgrale de leur terrain ds quils auront assur le remboursement total des frais de loyers dus lEtat; entrepreneurs privs: cest la formule de bail avec promesse de vente qui est en cours dinstruction, notamment par lArrt ministriel de mise en application du Dcret de grance de lON, qui inclut dj dans ses dispositions la possibilit de baux emphytotiques et ordinaires comme mode de faire valoir.

Dans ce cas, le bailleur donnerait au preneur un titre dfinitif de proprit ds que ce dernier aura ralis, dans les dlais conformes, les investissements contractuels prvus dans le contrat de bail. (projet dArrt ministriel labor par le MDR).

4. AXES DORIENTATION POUR UNE SCURISATION FONCIRE DES


DIFFRENTS ACTEURS
4.1. Linscurit foncire Lanalyse des pratiques de gestion foncire indique clairement, tant dans ses formes coutumires que modernes, une situation dinscurit des exploitants agricoles ainsi que des leveurs. Les rgles de bonne gestion coutumire ne fonctionnent plus correctement: laccs la terre relve aujourdhui plus des chefs de familles que des Chefs de terres. Lautorit des Chefs de terres nexiste plus et les familles sont elles-mmes dans un processus de dmembrement continu. Lindividualisme gagne du terrain et conduit de plus en plus lever les anciens interdits: location et ventes de terres. Celles-ci, dveloppes la faveur de la lgislation de lappropriation foncire dans les villes, saccentuent aussi aujourdhui dans certains terroirs villageois (valles des fleuves Sngal Kayes et Niger Gao) o mme les sites prvus pour amnager des primtres collectifs font lobjet de prt dure dtermine (10 ou 15 ans). La gestion du foncier irrigu (accs la terre et exploitation) telle que dveloppe avec le concours des projets publics de promotion de lirrigation (submersion contrle et PPIV), avec mise en place dinstitutions locales de gestion communautaire, semble bien approprie, condition que les problmes de scurit foncire et de productivit soient pralablement rsolus. Par exemple Gao, les primtres irrigus (moyens et petits, avec ou sans matrise totale) font lobjet de litiges fonciers trs aigus, qui compromettent, dans la plupart des cas, leur fonctionnement, mme pour les primtres ne connaissant pas de dfauts techniques importants. La base des litiges, qui mnent souvent des conflits qui sont ports au niveau administratif et juridique, consiste le plus souvent une remise en cause, aprs ralisation collective de lamnagement, de lexploitation collective des terres par les usagers. Ceci dnote bien de la dstructuration du foncier coutumier au Mali.

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Les propritaires coutumiers qui luttent pour lexclusion de la majorit des exploitants sans terres nont pourtant ni une base juridique ni une base coutumire de droit de proprit: les carnets de terre brandis ladministration territoriale ou la justice ne peuvent tre opposables des titres de proprit. Pire, il sagirait au contraire du recensement dexploitants qui taient sur des terres prts ou en mtayage: il ne semble donc pas que ce soit le droit du 1er occupant (dfrichement) qui prvaut en gnral en matire dappropriation coutumire. Sagit-il, alors du droit du dernier occupant (conqurant) ? La performance de loutil de production en irrigation a une importance majeure pour la scurisation des producteurs. Les attributions provisoires de parcelles dans tous les primtres irrigues sans matrise totale de leau, lquipement insuffisant et inadapts des services techniques, est une source dinscurit foncire pour les producteurs. Les performances des systmes dirrigation prsentent galement des dfaillances sur les plans de lencadrement et de lorganisation (accs aux intrants, aux quipements, et aux crdits). Ces insuffisances augmentent les risques de production et contribuent une inscurit foncire des producteurs. Laccs la terre doit aussi tre en phase avec le crot dmographique naturel, pour matriser les phnomnes de dstructuration comme lclatement des familles, les abus dus leffritement de certaines rgles tel que lhritage, lentraide, etc...La rduction progressive de la taille des exploitations agricoles en zone ON par exemple est surtout due au rythme insuffisant des rhabilitations par rapport la demande de terres de familles en croissance et de nouveaux migrants. Une telle situation est source dinscurit foncire. 4.2. Appropriation des terres irrigues Contrairement une affirmation de plus en plus frquente rencontre dans certaines analyses, des discussions rcentes avec des responsables paysans (membres de comits paritaires de gestion foncire) et des lus de Communes de la zone de lOffice, indiquent une forte prudence, voire une inquitude de ces ruraux vis vis de la cession de la proprit des parcelles aux exploitants (titres fonciers): la cration et la rglementation dun vritable march foncier soulve des craintes dexpropriation, plus ou moins brve chance, des familles dagriculteurs, qui font dj lobjet frquent dclatements. Mme si le thme dactualit de lappropriation foncire doit rester ouvert (il a toujours t le fondement du droit positif malien, qui ne sapplique cependant pas totalement pour le moment aux rgles de grance foncire de lOffice), il est peut tre souhaitable dans un premier temps de tester lapproche du bail avec promesse de vente aux grandes entreprises agricoles prives, capables de raliser pour leurs propres comptes les infrastructures dirrigation de leur domaine. Rien ne doit empcher cependant les exploitations agricoles familiales, une fois quelles atteignent le niveau de croissance requis, daccder par la mme voie que les Grands Privs lappropriation foncire: cest cette dynamique qui est retenue dans le Schma Directeur de Dveloppement de lOffice du Niger (Projet).

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4.3. Laccs au foncier par financements banquiers locaux, nationaux, et extrieurs A BEWANI, comme ailleurs, les agriculteurs gardent des souvenirs pnibles des dnouements des crdits BNDA, mme en sachant que ces crdits avaient t octroys dans des conditions dexploitation sans matrise totale de leau (donc avec des risques certains lis une productivit et une production mal matrises): cette position correspond celle des riziculteurs de lensemble des plaines submersion contrle rencontrs dans le cadre de ltude. Laccs au foncier irrigu, par financement bancaire souple et adapt, de nouvelles exploitations agricoles, sur des primtres dextension comme BEWANI, mobilisant une participation leve des futurs bnficiaires, ne doit pas tre cart. Les membres du Comit paysan de pilotage de ce projet ne sont pas opposs contracter de tels crdits si les conditions et modalits taient clairement dfinis, sur la base de comptes dexploitation prvisionnels quils approuvent. Il serait souhaitable que soit explor les possibilits de financements travers les crdits et autres caisses mutualistes qui sont en train de se dvelopper au Mali. Ces types de financements sont plus souples, accessibles et transparents aux populations locales. Les potentialits du bassin du Niger sont importantes et ncessitent des investissements trs importants que le Mali devra mobiliser. En plus de laccroissement de la production recherche, le dveloppement de lirrigation au Mali doit rpondre au souci galement de cration de lemploi. Lissue pour y parvenir ncessite lencouragement des investisseurs nationaux ainsi qutrangers notamment de la sous-rgion dans le cadre des institutions telles que la CDEAO, le CILSS, etc., sur la base de rglementation et de textes transparents mme de rassurer les investisseurs, tout en garantissant les intrts de Mali. 4.4. Gestion dcentralise des ressources et Intercommunalit Au-del de la dlimitation du domaine des Collectivits, qui peut mettre nu des problmes latents du dcoupage communal parfois muscl dans certaines zones, lenjeu principal de la gestion foncire dcentralise des ressources rside dans la cogestion ou du moins la dlgation de certains pouvoirs de dcisions de gestion entre les Collectivits dcentralises et les organisations professionnelles de producteurs, auxquelles ont t transfres depuis les annes 90 une certaine capacit de sorganiser en tant que responsable de leur propre dveloppement. Dans la situation actuelle, la gestion foncire parapublique ne semble donner des fruits que pour le grand primtre de lOffice du Niger, o les exploitants, mme avant la gnralisation du Permis dExploitation Agricole, semblent bnficier dune scurit foncire leve, permettant lexploitation viagre des parcelles attribues la famille actuelle et sa descendance et/ou ses collatraux reconnus, condition de continuer respecter les clauses dintensification du cahier des charges ( et naturellement lobligation de redevances hydrauliques).

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La gestion des ressources agro-sylvo-pastorales est ncessairement une gestion despaces voisins et complmentaires supportant des activits de production diffrentes exerces par des groupes de producteurs spcialiss. La gestion des ressources naturelles, laccs ces ressources et leur exploitation exigent, dans le contexte de la dcentralisation, une dmarche intercommunale, base sur un systme de relations socioconomiques transparentes de gestion et dutilisation de lespace des fins multiples. Depuis son dmarrage en 1997, avant mme la mise en place des Collectivits, le Projet dAppui au Dveloppement Local (PADL) a expriment et test la mise en place, des chelons communal et intercommunal, dinstances villageoises et locales qui, grce laccompagnement du projet, ont acquis des comptences pour lidentification, la planification, le suivi de la ralisation et la gestion dinvestissements de dveloppement, avec la participation de lensemble des bnficiaires. Ainsi, le PADL a mis en place et appuie plusieurs ensembles (13) intercommunaux repartis sur 3 Cercles entre Gourma Rharous et Ansongo. Dans la valle et sur les 2 rives du fleuve (Gourma et Haoussa), 13 ensembles concernent 20 communes, dont la Commune urbaine de Gao. Certains de ces ensembles relvent de plusieurs Communes, le dcoupage tant plus dordre socioconomique quadministratif. Un Comit de Suivi Intercommunal (CSI), charg de la programmation et de la mise en oeuvre des investissements intercommunaux (matrise douvrage) et des Comits Paritaires Intercommunaux (PCI), chargs dapprouver les programmes, et den dcider le financement, ont t mis en place pour chaque ensemble intercommunal. Ces rseaux dinstances locales, appuys par des prestataires locaux de services et dj expriments en matrise douvrage dinvestissements communs, constituent un atout pour les nouvelles Collectivits territoriales et lmergence du dispositif national dappui technique et financier envisag pour leur consolidation. Par cette mobilisation des populations pour leurs propres entreprises, celles-ci ont dj entam lapprentissage des comptences communales en matire de planification et matrise douvrage dinvestissements. Les Communes doivent profiter de ces capacits locales et, en concertation et collaboration avec elles, chercher excuter leur mandat dlus. On se retrouve dj cependant devant des situations o des Maires, pour la mise en place de projets dinvestissements, considrent de leur seul ressort (lgal) la planification des investissements, alors que les organisations villageoise pensent que cest plutt un aboutissement de leurs affaires, ayant particip lexpression des besoins et au montage des dossiers: la matrise douvrage des investissements pourrait, selon quil sagisse dinfrastructures sociales, socio-ducatives ou dquipements communautaires destins lamlioration des conditions dagriculture ou dlevage, donc caractre associatif, tre sous la matrise douvrage des Communes ou des organisations de producteurs dun village. Il est important, en cette phase dapprentissage des Collectivits territoriales, que sinstalle un vritable jeu dmocratique, bas sur le partenariat, les ngociations, les arbitrages, et la dtermination consensuelle des priorits, entre les Communes et les communauts villageoises, qui ont mis en place ces Collectivits. Les institutions locales de rsolution des conflits doivent

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tre encourages car le recours systmatique ladministration gnrale et / ou judiciaire a montr ses limites et contribue dans beaucoup de cas exacerber les crises. 4.5. Nouvelles perspectives et limites du Code Domanial dict par lOrdonnance n27 du 22 Mars 2000 Le nouveau Code Domanial et Foncier dict par lOrdonnance n27 du 22 Mars 2000 reconnat clairement, par rapport tous les textes antrieurs, le droit coutumier et prvoit des procdures pour le formaliser en titre opposable au tiers: le Permis dOccupation Coutumier. Il prend galement en compte la Dcentralisation, en prvoyant la possibilit daliner les droits fonciers coutumiers en faveur des Collectivits et tablissements publics, mais aussi des demandeurs de concessions. Lexpropriation peut tre faite par la purge des droits coutumiers. Limmatriculation ncessite un cadastre qui est donc aussi institu dans le nouveau Code. Cependant, tout comme les prcdents, le nouveau Code reste essentiellement accessible des spcialistes, comptents pour cerner les notions complexes de domaine mobilier et immobilier et les procdures administratives lourdes (et souvent coteuses) dappropriation, de titres provisoires, dimmatriculation. Mme pour les citoyens citadins (fonctionnaires et commerants surtout), ces longues procdures considres comme des tracasseries administratives, amnent le plus souvent au dcouragement, voire labandon de la recherche dactes ou titres de proprit. Un exemple patent de cette situation est limpossibilit, jusqu prsent, mme pour un seul candidat du programme dirrigation prive (APROFA), dobtenir, depuis son dmarrage, un titre foncier: le titre foncier constituant une condition de financement de ces projets dirrigation, le programme na pu encore installer ou appuyer aucun irriguant. La difficult majeure dapplication de ce nouveau Code foncier est certainement la rigidit de ses principes, qui doivent tre uniformment appliqus sur toute ltendue du territoire, malgr la force avec laquelle est clame, dans le contexte vident de la dcentralisation , le principe fondamental de gestion dcentralise et participative des ressources, sous la responsabilit des Collectivits, avec la participation des acteurs concerns, sous le contrle et avec lappui de ladministration et des services techniques locaux. On ne sent pas dans le Code quelle est la latitude, lgalement prvue dans les missions des Collectivits, laisse celles-ci pour laborer des rglements locaux de gestion des ressources. La notion de mise en valeur des ressources peut-elle tre tablie partir de critres nationaux pour toutes les zones rurales, dont les types de ressources, les usagers et les critres de mise en valeur, sont diffrents, parfois mme entre une Rgion, ses Cercles, ses Commune et ses villages? LAtelier national sur la problmatique foncire et la dcentralisation avait, dans ces conclusions, clairement indiqu la ncessit, pour la scurisation des producteurs et de leurs investissements, du transfert du pouvoir rel de dcision et de gestion au niveau des communauts concernes. Cet atelier a donc recommand, entre autres, de procder plutt llaboration, au lieu dun Code domanial et foncier, dune charte foncire simple, applicable pour tous et assez souple pour permettre la mise en place dautorits foncires dcentralises,

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reprsentatives de tous les acteurs concerns, pour assurer la gestion foncire sur la base de rglementations locales respectant les principes de la charte nationale mais mieux adaptes au contexte local / rgional. La Confrence nationale sur le foncier rural a elle aussi mis en exergue les inconvnients de lapproche tatique de gestion foncire et du contrle des ressources, qui va du sommet la base, et constitue une source dinscurit pour le monde rural. La complexit de la problmatique foncire sur le terrain, les aspects de crise aigu que traverse un trs grand nombre de producteurs, et linadaptation totale des textes lgislatifs et rglementaires en vigueur, imposent une rvision complte des dmarches jusqu prsent utiliss pour la gestion du foncier rural. Lapproche dappropriation par immatriculation et cadastre est totalement contraire nos us et coutumes, fastidieuse et coteuse pour son application et inapproprie pour la scurisation foncire de la grande majorit des producteurs ruraux. Il semble de plus en plus ncessaire aujourdhui daller vers la distinction nette entre un code foncier rgissant le domaine de lEtat et un code rural (ou une charte foncire) souple et adaptable pour la gestion du foncier rural par les collectivits dcentralises. Lappropriation prive ne constitue pas, dans les divers systmes dirrigation pratiqus, lenjeu majeur pour une production intensive et durable, au contraire, elle freine dans beaucoup de zones latteinte de la scurit alimentaire des petits producteurs. Il nest donc pas ncessaire, en dehors du vaste domaine de lOffice du Niger, incontestablement reconnu comme proprit de lEtat, de dvelopper de grandes expriences dinstallation dEntreprises agricoles modernes, par lexpropriation et la pauprisation des exploitations agricoles familiales, qui nont pas dautres sources de revenus en dehors de lagriculture. Les autres primtres irrigus, initis par lEtat, avec lappui des collectivits rurales, (ou par les collectivits, avec lappui dONG), peuvent dans le contexte actuel de la dcentralisation, faire lobjet dappropriation par les Communes, au profit des organisations villageoises et populations qui participent leur ralisation et en assurent la gestion et lentretien. Des rglementations locales et rgionales devraient tre progressivement labores pour la gestion durable des espaces intercommunautaires ou et intercommunaux, notamment les pturages, les valles des fleuves, les forts et certains cours deau. Les communes devront se doter de capacits propres pour le contrle des rglementations locales et la gestion durable des investissements raliss avec et pour leurs communauts.

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5. RECOMMANDATIONS
5.1. Recommandations pour le Mali La non matrise hydraulique des amnagements augmentent considrablement les risques que les producteurs doivent grer. Il est prfrable que ltat se concentre lavenir sur des amnagements a matrise totale de leau tant dans les PPIV que sur les grands primtres; Toute dfaillance dans lirrigation est source dinscurit foncire. Cest pourquoi loutil de production, doit tre constamment amlior tant sur le plan technique (hydraulique, drainage, terres) que sur le plan organisationnel (organisation encadrement des producteurs, acquisition des intrants, quipements et crdit) Les producteurs doivent absolument participer partiellement au financement de lirrigation. Des efforts doivent tre dploys en direction des financements locaux travers le crdit mutualiste et autres micro financements relativement plus souples, proches et adapts au monde rural; Il est souhaitable de tester tout dabord le bail avec promesse de vente aux grandes entreprises agricoles prives. Lappropriation par un titre foncier nest pas du tout ncessaire au niveau des exploitations de type familial au stade actuel; En pralable tout amnagement communautaire, il faut rsoudre la question foncire et purger les droits coutumiers pour scuriser les preneurs sur ces terres qui pourraient sinvestir davantage dans lirrigation en toute quitude. Il est important que la dcentralisation dans le foncier en particulier dans lirrigation soit traite comme un outil utiliser pour asseoir la dmocratie, la paix, et lamlioration des conditions sociales et conomiques des communauts locales. Les communes doivent viter de sriger en rivales des associations paysannes sur les diffrents primtres irrigus notamment en matire de gestion du foncier. Bien au contraire, les communes doivent profiter de ces capacits locales existantes, pour trouver les solutions indiques aux multiples problmes dans lirrigation notamment dans sur foncier. Dans la rsolution des problmes fonciers, la ngociation, larbitrage, et la recherche de solutions consensuelles doivent tre mise en avant. Les institutions tatiques dencadrement et de gestion doivent concevoir leur rle dans le cadre dun processus de transfert effectif de lessentiel de leurs comptences aux structures paysannes dans les primtres irrigus. Ce processus requiert une volont et un dialogue sincres. Les uns et les autres doivent se dpartir du subjectivisme car il sagit de questions profondes de dveloppement du Mali dans le secteur irrigu o les producteurs sont appels tt ou tard en charge les diffrentes fonctions de production dans lirrigation. Pour permettre un transfert rel du pouvoir de dcision et de gestion des ressources par les communauts, le Code Domanial et Foncier devrait tre une grande charte simple, souple,

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pouvant sadapter au contexte gnral du Mali et permettant au niveau local llaboration de textes dapplication adapts et applicable chaque contexte local. 5.2. Recommandations pour le CILSS Il serait utile que le CILSS encourage la spcialisation de certaines rgions du CILSS telles que le Mali en ples de lirrigation. Les oprateurs conomiques de la rgion et du monde pourraient investir dans lirrigation dans ces ples sur la base de conditions qui leur sont attrayantes et qui sont attrayantes aussi pour le Mali. Le CILSS peut servir de catalyseur pour le partage des expriences en matire de foncier notamment dans lirrigation dans la sous-rgion.

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ANNEXE A: ANALYSE DES TEXTES DAPPLICATION DU CDF


1. Dcret n01-040/P-RM du 02 Fvrier 2001 dterminant les formes et conditions dattribution des terrains du domaine priv immobilier de ltat; 2. Dcret n01-041 du 02 Fvrier 2001 fixant les modalits dattribution du Permis dOccuper; 3. Projet de dcret portant fixations formes et conditions de la procdure de constatation des droits fonciers coutumiers. A.1. Analyse de ddret N 01 040/P-RM du 02 fvrier 2001 fixant les conditions des autres formes dattribution des terrains du domaine priv de ltat Les terrains du domaine priv immobilier de lEtat peuvent tre attribus, aprs immatriculation pralable, selon le mode de cession, location ou affectation. Conditions dattribution des concessions rurales sur les terrains de ltat non grevs de droits coutumiers Dfinition La concession rurale consiste dans le droit, prcaire, accord par la puissance publique, le concdant, une personne - physique ou morale - appele concessionnaire de jouir titre provisoire de lusage dun terrain pour le mettre en valeur selon les conditions prvues dans lacte de concession et le cahier des charges y annex. Le droit de concession est rput meuble et doit tre inscrit au livre foncier la demande du concdant puisquil est partie intgrante dun titre foncier de ltat en partie ou en totalit. Les terrains sont grevs de toutes les servitudes dont ils sont affects au moment de la concession et pourront tre grevs des servitudes que lAdministration jugerait bon dy constituer. Lacte de concession peut tre gag en garantie dune opration de crdit. La mise en gage fait lobjet dun acte notari dont lexpdition est conserve par lautorit administrative comptente et la mise en gage est faite sur lacte de concession. La concession peut porter sur les terrains vocation agricole, zootechnique ou forestire situs en dehors des centres urbains, conformment aux plans damnagement dment approuvs. La demande de concession manant dune personne morale doit obir aux dispositions suivantes: sil sagit dune socit nouvelle, cre cet effet, les actions et les parts dintrt doivent statutairement rester nominatives et incessibles pendant la dure de la concession ou jusqu la mise en valeur et sa transformation en titre foncier. Ces dispositions sont aussi applicables aux actions et parts dintrt mises loccasion daugmentation de capital;

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sil sagit dune socit dj cre pour un autre objet, les actions des membres du Conseil dadministration ou des grants associs doivent tre nominatives.

Autorits charges de lattribution La concession est rurale est accorde par: le Maire de la commune rurale pour les concessions dune superficie infrieure ou gale 2,5ha; le Dlgu de Cercle pour les concessions dune superficie suprieure 2,5ha et gale ou infrieure 5ha; le Haut Commissaire - autre que celui du District de Bamako - pour les concessions dune superficie suprieure 5ha et gale ou infrieure 10ha; les Ministres chargs des Domaines et de lAdministration Territoriale pour les concessions dune superficie suprieure 10ha, mais gale ou infrieure 100ha; le Conseil des Ministres pour les concessions dune superficie suprieure 100ha.

Les concessions ne sont pas accordes lintrieur du District de Bamako, des communes urbaines et des autres agglomrations. Elle ne sont pas non plus accordes pour une superficie suprieure 0,25ha lintrieur dun primtre priurbain fix par le conseil des Ministres pour chaque agglomration. Le droit de concession ne peut tre accord quun mois aprs la publication au Journal Officiel ou dans un journal autoris publier les annonces lgales de lavis indiquant la situation du terrain objet de la concession, lidentit et ladresse du demandeur. Obligations du concessionnaire La concession donne lieu au paiement dune redevance annuelle qui peut tre fixe par entente directe ou par adjudication publique. Les autres obligations sont les suivantes: commencer la mise en valeur du terrain dans les 12 mois de la date de lacte de concession; remplir toutes les conditions de mises en valeur - excution des travaux dtermins dans lacte de concession et le cahier des charges - dans les dlais. Le retrait de la concession est prononc en cas: dinexcution des conditions de mise en valeur; dabandon de la terre pendant une anne entire; daffectation sans autorisation pralable de lAdministration tout autre but que sa destination initiale; de non acquittement des redevances aprs une mise en demeure de trois mois;

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de cession partielle ou totale sans autorisation pralable; faillite ou liquidation judiciaire pour les socits.

Le retrait nouvre pas droit indemnit, mais si lAdministration se porte acqureur des constructions, ouvrages ou plantations raliss, elle doit alors payer une indemnit - fixe lamiable avec le concessionnaire - et en cas de dsaccord sur son montant, celui-ci est fix par une commission. Conditions de reprises La reprise ou la rduction pour cause dutilit publique seffectue dans les conditions suivantes: lAdministration se rserve le droit de reprendre toute poque toute ou partie des terrains concds pour les besoins des services ou pour lexcution des travaux dutilit publique qui sont excuts pour son compte; la rduction est faite sans droit indemnit pour les parties non mises en valeur; une indemnit reprsentative de la valeur des ralisations est accorde par accord amiable ou par une commission dont la composition sera dtermine par Arrt du Ministre charg des Domaines.

Le droit de concession - de caractre essentiellement provisoire - peut tre transform de plein droit aprs mise en valeur, lexpiration ou avant le dlai prvu. Le concessionnaire doit demander la transformation en titre foncier dans les six mois qui prcdent la date dexpiration de la concession. Sil ne sexcute pas dans les trois mois de la mise en valeur qui suivent la mise en demeure, lAdministration reprend les terrains sans indemnit. Si la mise en valeur est juge conforme, un acte administratif de cession est sign entre les parties Lattribution de la concession rurale est effectue par: 1. Pour les terrains non mis en valeur par: le Dlgu du Gouvernement dans la commune pour les concessions dune superficie allant jusqu 2,5ha; le Dlgu de Cercle dans le Cercle pour les concessions dune superficie suprieure 2,5ha mais infrieure ou gale 5ha; le Haut Commissaire lorsque la superficie est suprieure 5ha mais infrieure ou gale 10 ha; les ministres chargs des Domaines et de lAdministration Territoriale pour une superficie suprieure 10ha mais infrieure ou gale 100ha; le Conseil des Ministres pour les superficies suprieures 100ha.

La cession La cession dun titre foncier de ltat peut porter sur: les terrains urbains mis ou ruraux mis en valeur ou non;

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les terrains usage industriel dment mis en valeur suite un bail avec promesse de vente; les terrains attribus sous forme de concessions rurales dment mis en valeur; les terrains urbains attribus sous formes de Permis dOccuper et dment mis en valeur

Elle se fait par transfert du titre foncier au nom de lacqureur moyennant le versement dun prix qui est fix: sil sagit dun terrain urbain ou rural non mis en valeur, ou des terrains attribus sous forme de permis doccuper, selon des barmes dtermins par dcret pris en Conseil des Ministres, tenant compte notamment de la situation du terrain et de la situation; selon des barmes tenant compte notamment de la situation du terrain, de sa vocation et de la qualit du sol, sil sagit de concession rurale transformer en titre dfinitif; les terrains dj mis en valeur et objet dun titre foncier, acquis par ltat titre onreux ou gratuit, sa valeur vnale; sil sagit de terrain usage industriel dment mis en valeur suite un bail avec promesse de vente;

Toutefois la cession dun terrain une Collectivit Territoriale peut tre effectue titre gratuit ou moyennant un prix rduit par dcret pris en Conseil des Ministres. Le contrat de cession, tabli en la forme soit dun acte administratif soit dun acte notari sign par les parties et le cahier des charges y annex dterminent les conditions de jouissance de limmeuble. La cession est effectue soit lamiable soit par adjudication. Elle est autorise par: Pour les terrains non mis en valeur: par dcision du Dlgu du Gouvernement dans la Commune, pour les superficies de terrain infrieures 2ha; par dcision du Dlgu du Gouvernement dans le Cercle pour les superficies de terrain suprieures 2ha mais infrieures ou gale 5ha; par arrt du Haut Commissaire, pour les superficies de terrain suprieures 5ha mais infrieures ou gales 10ha; par arrt conjoint des ministres chargs des Domaines et de lAdministration Territoriale; par dcret pris en Conseil des Ministres pour les superficies suprieures 50ha.

Pour les terrains mis en valeur: par arrt du Haut Commissaire, lorsque la valeur vnale de limmeuble terrain y compris est infrieure ou gale 20 millions; par arrt conjoint des ministres des Domaines et de lAdministration Territoriale, lorsque la valeur est suprieure 20 millions mais infrieure ou gale 50 millions;

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par dcret pris en Conseil des Ministres, au del de 50 millions.

Toute personne physique ou morale, peut demander la cession lamiable, demande timbre qui doit noncer: pour les personnes physiques: les nom, prnom, qualit, nationalit et domicile du demandeur; pour les personnes morales: les dnominations, nationalit, sige social et capital. En outre, le reprsentant doit justifier de son habilitation agir au nom de la personne morale et de ces statuts.

pour limmeuble: la situation, la superficie, les limites du terrain convoit (joindre de prfrence un plan) et la destination.

LAdministration peut procder la vente par adjudication qui est publie au journal Officiel ou dans un journal dannonces lgales deux mois avant la date fixe pour la vente par le Commissaire Priseur. La publication doit indiquer la situation, la superficie, le numro du titre foncier, le lieu, le jour et lheure, le prix de mise en vente fix suivant le barme des prix des terrains en vigueur et les dispositions principales du cahier des charges qui est dpos avec le plan du terrain aux bureaux du Dlgu du Gouvernement. Ladjudication est prononce au profit du plus offrant, mais la vente ne deviendra dfinitive quaprs: paiement du prix; accomplissement des formalits et paiement des frais dinscription.

Les locations: Les locations des terrains du domaine priv de lEtat, dment immatriculs, peuvent tre effectues sous forme de bail emphytotique, de bail avec promesse de vente ou de tout autre mode de louage. La location des terrains du domaine priv de ltat par: dcision du Dlgu du Gouvernement dans la Commune, lorsque la valeur locative annuelle est infrieure ou gale 2,5 millions de francs; dcision du Dlgu du Gouvernement dans le Cercle, lorsque la valeur locative annuelle est suprieure 2,5 millions mais infrieure ou gale 5 millions de francs; arrt du Haut Commissaire, lorsque la valeur locative annuelle est suprieure 5 millions mais infrieure ou gale 10 millions de francs;

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par arrt conjoint des ministres chargs des Domaines et de lAdministration Territoriale, lorsque la valeur locative annuelle est suprieure 10 millions mais infrieure ou gale 50 millions; dcret pris en Conseil des Ministres, au del de 50 millions de valeur locative annuelle.

Dans le District de Bamako, pour les valeurs locatives annuelles infrieures ou gales 2 millions de francs, suprieures 2 millions de francs mais infrieures ou gales ou 5 millions, et au del de 5 millions de francs, les passations des baux sont autorises respectivement par: arrt du Haut Commissaire; arrt conjoint des ministres chargs des Domaines et de lAdministration Territoriale; dcret pris en Conseil des Ministres.

Le bail emphytotique des terrains nus concds est tabli par contrat en la forme authentique acte administratif ou notari - pour une dure de 50 ans renouvelable. Il peut tre mis fin au bail avant le terme prvu sous rserve dun pravis. Le bail est accord moyennant le versement dune redevance annuelle qui peut tre rduite selon certaines conditions. lexpiration du bail, tous les investissements effectus reviennent au bailleur sans indemnit. Le terrain peut tre repris pour cause dutilit ou pour: dfaut ou insuffisance de mise en valeur dans les dlais prvus; abandon du terrain pendant une anne entire; utilisation de limmeuble dautres fins que celles prvues dans lacte si le changement nest pas autoris. non paiement des redevances pendant deux annes conscutives aprs une mise en demeure de trois mois infructueuse; cession partielle ou totale sans autorisation; faillite ou liquidation judiciaire.

Le bail avec promesse de vente est un contrat tabli sous forme dacte administratif ou notari par lequel ltat donne en jouissance un terrain, - charge pour le locataire de le mettre en valeur -, qui lui sera cd en fin de bail dune dure de dix ans moyennant un prix fix par dcret pris en conseil des Ministres. Le bail est rsili de plein droit pour dfaut de mise en valeur, mais le dlai peut tre prorog si le dfaut ou linsuffisance de mise en valeur est d des circonstances exceptionnelles. Le retrait nouvre droit aucune indemnit et lAdministration peut exiger lenlvement des installations existantes dans le dlai de six mois. Ltat est tenu de vendre le terrain au locataire aprs mise en valeur constate la fin du bail, ou avant ce dlai si les conditions de mise en valeur sont ralises sur demande de loccupant. Les affectations des terrains
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Les terrains de ltat peuvent tre affects - titre provisoire - aux services de ltat, aux tablissements nationaux lexclusion des tablissements publics caractre industriel et commercial ou des tablissements publics caractre professionnel. A.2. Analyse du decret N01- 041/P-RM du 02/02/01 fixant les modalits dattribution du permis doccuper Le permis doccuper est un acte administratif qui confre au bnficiaire un droit dusage et dhabitation sur le terrain lexclusion de tout droit de proprit, charge pour lattributaire de le mettre en valeur selon les conditions prvues dans lacte et dans le cahier des charges y annex. Le droit confr uniquement sur un terrain urbain est rput meuble et peut tre inscrit au livre foncier si les limites du titre foncier correspondent celle de la parcelle objet du droit. Le droit ne peut tre cd un tiers sans autorisation pralable de lAdministration et seulement aprs mise en valeur. Les Collectivits Territoriales sont seules habilites dlivrer des Permis dOccuper sur des terrains faisant lobjet de titre foncier tabli leur nom. La demande de Permis dOccuper est tablie sur un formulaire fourni par lAdministration et signe qui sera adresse lautorit comptente propritaire du terrain en y joignant: une attestation de non possession dautres lots usage dhabitation, btis ou non, dans la mme agglomration; deux photos didentit; un extrait dacte de naissance ou jugement suppltif en tenant lieu; un quitus fiscal dlivr par les services fiscaux et la Collectivit Territoriale attribuante des terrains; un certificat de vie collectif des enfants du demandeur sil en a. La demande est instruite en tenant compte de: la non possession dune autre parcelle usage dhabitation quelque titre que ce soit dans lagglomration; lavis du Conseil de Village, fraction ou quartier; laccord du Conseil Municipal.

Le Permis dOccuper nest pas soumise au paiement dune redevance annuelle mais au versement - lors de son attribution - dune contribution reprsentative des frais damnagement du terrain. Les droits confrs par le Permis dOccuper peuvent tre transforms en titre foncier la demande du bnficiaire aprs ralisation des conditions de mise en valeur imposes par lacte dattribution et ventuellement le cahier des charges y annex. Donc, contrairement la situation

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de la concession rurale, le bnficiaire nest pas oblig de demander la transformation de son droit en titre dfinitif de proprit. En outre, le droit dusage et dhabitation confr par le Permis dOccuper ainsi que les constructions ralises peuvent tre mise en gage et larticle 16 du projet de Dcret prcise que si lattributaire ne satisfait pas ses engagements vis--vis du crancier, celui-ci pourra faire jouer la garantie selon les rgles gnrales de ralisation du gage qui sont les articles 2078 et suivants du Code Civil . La reprise a lieu: en cas de non respect des clauses et conditions du Permis doccuper et du cahier des charges y annex, et aprs une mise en demeure crite, de trois mois, demeure infructueuse; pour cause dutilit publique, le titulaire reoit une indemnit reprsentative du prjudice subi - fixe lamiable - et en cas de dsaccord, elle correspond la valeur vnale de limmeuble..-

A.3. Analyse de projet de decret portant fixation des formes et conditions de la procdure de constatation des droits fonciers coutumiers Au Mali, les personnes physiques ou morales qui la date dentre du prsent Dcret exercent des droits sur le sol en vertu des coutumes, peuvent faire constater lexistence et ltendue de ces droits par application des procdures suivantes; Le dossier de la procdure comprend: une demande crite adresse au Chef de Circonscription administrative dont dpend limmeuble; ltat civil, la profession, le domicile du requrant et la qualit ainsi que la description sommaire des terrains sur lesquels portent les droits invoqus et tous renseignements relatifs ltendue et lorigine des droits fonciers coutumiers ou non, sur les terrains limitrophes; la liste des familles ou personnes qui composent la collectivit, sil sagit des droits collectifs; un extrait du plan cadastral ou dfaut, un croquis de terrain.

Une commission compose du reprsentant de lAdministration, des chefs et notables du lieu et les personnes exerant des droits sur les terrains limitrophes fait, sur place et publiquement, les constatations concernant: la nature, la superficie, la description et les limites du terrain; le croquis du terrain, la description et les limites du terrain; la coutume et notamment la qualit du requrant, la nature et le contenu exact des droits invoqus; lorsquil sagit de droits collectifs, les chefs de familles qui composent la collectivit et tous autre notables membres sont invits dterminer dans une convention passe en la forme, le mode doccupation et dadministration qui rgit limmeuble collectif.
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Les oppositions sont reus sur place et mentionns au PV. Elles ne sont plus recevables un mois aprs la publication au Journal Officiel ou dans un journal autoris publier les annonces lgales. Le Permis dOccuper Coutumier, accord par le dlgu du Cercle, comporte - dans le cas de droits individuels comportant droit de disposition et emprise sur le sol, le POC porte la mention suivante: limmeuble et les droits immobiliers du prsent POC peuvent tre alins ou grevs de tous droits rels au profit de tout tiers par leur titulaire . Le POC est tabli en triple original - un est conserv au tribunal, le deuxime remis au titulaire et le troisime original accompagn de lensemble du dossier est adress au Conservateur de la proprit foncire. En cas de discordance des divers originaux, celui de la Conservation foncire fera seule foi. Le Conservateur tient un registre des dtenteurs de droits fonciers coutumiers. Les titres authentiques ainsi dlivrs sont opposables aux tiers. Tous faits, conventions et sentences ayant pour effet de continuer, transmettre, dclarer, modifier ou teindre un des droits constats, constitu des nouveaux droits, de changer la structure de la collectivit, les conditions dexercice des droits collectifs, labandon des droits fonciers coutumiers en faveur des Collectivits et tablissements publics, doivent tre constats par un acte authentique ou par acte tabli dans les formes prvues par la loi et transmis au Conservateur de la Proprit foncire pour transcription et adjonction aux trois originaux du POC. Limmeuble objet dun titre constatant des droits coutumiers individuels ou collectifs peut tre morcel selon les rgles coutumires et le plan doit tre tabli par un gomtre asserment. Aprs le dpt des actes constatant ces faits - conventions ou sentences et plan de morcellement , le Conservateur transcrit et annule le titre primitif et tablit le cas chant un nouveau titre en triple original au nom de chacun des dtenteurs de droits coutumiers. Les terrains grevs de droits coutumiers ne comportant pas de droits de disposition, ni emprises videntes et permanentes sur le sol peuvent tre concds selon la procdure suivante: une demande de concession lautorit concdant; une enqute publique et contradictoire aprs dfrichement par le demandeur des limites pour permettre le parcours. Au jour fix, sommation est faite: aux assistants de rvler tous droits exercs sur le terrain et leurs titulaires; aux individus et collectivits exerant des droits coutumiers sans titre crit de se dclarer; Un Procs verbal est dress avec mention des droits et leurs titulaires rvls; Un cahier des charges est tabli, la demande est publie au Journal Officiel ou dans un Journal dannonces lgales. Aucune demande de concession nest accepte, aucune constatation de droits coutumiers nest recevable plus dun mois aprs la publication.

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La procdure est close si elle rvle lexistence de droits individuels comportant droits de disposition et emprise vidente. Le demandeur est avis et les POC correspondants sont remis aux titulaires. Si la procdure rvle dautres droits , leurs titulaires comparaissent devant une commission de conciliation ou le tribunal. Si les droits coutumiers ne comportent pas demprise vidente sur le sol et dont lexercice nest pas incompatible avec lexercice des droits coutumiers, il est propos aux titulaires: labandon de leurs droits qui impliquera une convention crite avec le demandeur; la transformation en servitudes qui impliquera la conclusion dune convention comportant laccord express des titulaires desdits droits avec la dtermination de la consistance des servitudes qui sy substituent et lenregistrement au Tribunal. Le rejet de ces deux propositions et dans ce cas aucune concession nest accorde sur le terrain.

Le titre est incorpor au domaine priv de lEtat, par immatriculation son nom, et concd sil ny a pas de contestation. Les frais relatifs la constatation des droits coutumiers sont la charge des titulaires. La concession est octroye par adjudication si plusieurs demandes portent sur le mme terrain. Au Mali, les conventions coutumires conclues entre personnes physiques ou morales selon les rgles coutumires, devront en vue de la preuve, tre constates par crit, rdiges en langue officielle. Il devra contenir lnonciation exacte des nom, prnoms et surnoms ou tous autres lments de la qualit, de la demeure des parties contractantes, lexpos de leurs engagements rciproque et la constatation sil y a lieu, des formes solennelles exiges par la coutume. Lcrit est prsent au reprsentant de lAdministration qui sassure de la rgularit de forme, fais donner aux contractants et tmoins lecture dans leur langue de lintgralit du texte, les interroge individuellement sur lintelligence quils ont de leurs obligations et sur la libert de leur consentement, interroge les tmoins dont la prsence est exige par la coutume pour laccomplissement des formalits et souscrit la suite de lcrit la formule daffirmation suivante: Devant nous (nom, prnom, qualit et rsidence) se sont prsents les contractants (et tmoins) dnomms lacte qui prcde, lesquels aprs lecture eux faite en leur idiome, de la teneur dudit acte en ma prsence, ont formellement dclar et affirm en comprendre le sens. Les contractants ont en outre dclar et affirm en accepter les termes et sobliger lexcuter loyalement (les tmoins ont galement dclar et affirm en reconnatre la parfaite rgularit) Ce que nous certifions en toutes fins de droit . La formule est crite sur chacun des originaux aprs rglement par tous les dbiteurs de tous droits et taxes dont est passible lacte qui devient ainsi opposable aux tiers.

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ANNEXE B: CALENDRIER DES VISITES DE TERRAIN


SIKASSO Dpart Bamako: Dimanche 11 Juin ( 14 h) Sjour Sikasso: 12 13 14 Juin Dpart Sikasso pour Sgou: 14 Juin (17 h) Contacts et Visites (cf. Fiche annexe) SEGOU Arrive Sgou: 15 Juin (9h30) Sjour Sgou: 15 16 17 Juin Dpart Sgou pour Mopti: 17 Juin (15h) Contacts et Visites (cf. Fiche annexe) MOPTI Arrive Mopti: 17 Juin (20 h) Synthse partielle: 18 Juin Contacts et Visites 19 20 21 Juin (cf. Fiche annexe): Dpart Mopti: 21 Juin (14h) GAO Arrive Gao: 21 Juin (20h) Sjour Gao: 22 23 24 Juin Retour pour Bamako: 25 26 Juin Contacts et Visites (cf. Fiche annexe) BAMAKO Synthse partielle: 27 Juin Contacts Bamako: 28 29 30 Juin SELINGUE Arrive Slingu: 3 Juillet (10h)
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Sjour Slingu: 3- 4 Juillet Dpart Slingu pour Bamako: 4 Juillet (14h) Contacts et Visites (cf. Fiche annexe) BAGUINEDA Arrive Baguineda: 5 Juillet (9h) Sjour Baguineda: 5 - 6 Juillet Dpart de Baguinda: 6 Juillet Contacts et Visites (cf. Fiche annexe) KAYES Dpart Bamako pour Kayes: 7 Juillet Synthse partielle: 8 - 9 Juillet Sjour Kayes: 10 11 12 13 Juillet Dpart Kayes pour Bamako: 14 Juillet Contacts et Visites (cf. Fiche annexe) KOULIKORO Arrive Farabana: 17 Juillet Sjour Farabana: 17 18 Juillet Contacts et Visites (cf. Fiche annexe)

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ANNEXE C: COLLECTIVITS, SERVICES ET ONG RENCONTRS AU


COURS DE LA MISSION
Villes SIKASSO Collectivits Haut Commissariat Assemble Rgionale Conseil de Cercle Mairie de Sikasso Association Villageoise Services et Projets CRA DRAMR DRCN CMDT IER CAT / GRN PAAP DRCN ON DRAMR DADR PNIR PGRN JALDA ORS FIDA ORM CAPE PASA DRAMR DRRC DRCN DRAER PEMNE ONG

SGOU

MOPTI

GAO

Haut Commissariat Assemble Rgionale Conseil de Cercle Mairie de Sgou Comit de pilotage de Bewani Association des riziculteurs de Dioro Haut Commissariat Conseil de Cercle Mairie de Mopti Assemble Rgionale Haut Commissariat Assemble Rgionale Conseil de Cercle Gao Mairie de Gao Mairie de NTillet Mairie Anchawadj Direction Dcentralisation

Care Mali Projet FIDA VRES PEMNE Word Vision SEAD PADL Vision Mondiale LVIA Projet FENU Projet FIDA Care Mali International

BAMAKO Mairie de Baya Dlgu du Gouvernement Organisation villageoise Mairie Dlgu du Gouvernement Association Villageoise Haut Commissariat Assemble Rgionale Conseil de Cercle Mairie de Kayes ODRS

SLINGU

OPIB

BAGUINDA

KAYES

DRAER DRAMR PRODESO

GRDR URCAK

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ANNEXE D: GUIDE DENTRETIEN AVEC LADMINISTRATION GNRALE


ET LES COLLECTIVITS
PROBLMES Problmes de transfert des primtres QUESTIONS POSER Quelle est la situation de la mise en place des collectivits ? Quest ce qui fonctionne ? Quest ce qui ne fonctionne pas ? Quels sont les moyens de fonctionnement ? Rappel des pouvoirs des collectivits locales (textes sur la Dcentralisation) Comment passer de la situation actuelle lexercice des pouvoirs ? Quelles sont les tapes possibles selon vous et quelles sont les priorits ?*Quels sont les conditions (appuis Etat, Bailleurs de fonds, transfert de comptences en gestion et planification) Y a-il des contraintes au transfert actuel de la gestion des primtres et ouvrages villageois aux Communes ? Comment oprer le transfert des primtres et ouvrages aux collectivits ? Quelles fonctions de gestion relveront des Communes et quelles fonctions des organisations villageoises bnficiaires ? (appropriation, gestion et exploitation des primtres) Que pensent-ils de lappropriation des terres par les bnficiaires ? Quels sont les avantages et inconvnients de la proprit foncire individuelle ? Quelles sont les contraintes relatives au foncier moderne et coutumier pour lirrigation que vous rencontrez dans votre zone ? Y a il des contraintes daccs pour les femmes, les jeunes, les migrants, etc ? Si oui, comment peut-on les lever ? Quels sont les problmes gnraux lis lenvironnement en rapport avec le foncier et lirrigation ? eau assainissement sant ducation formation Degr de participation quel est le niveau actuel dimplication et de participation des bnficiaires dans les projets (identification, planification, investissement, gestion entretien et exploitation (primtres irrigus, puits, forages, mares, pturages basfonds ?)

Appropriation des terres Foncier moderne Foncier coutumier Scurit foncire Problmes lis lenvironnement

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ANNEXE E: GUIDE DENTRETIEN AVEC LES ORGANISATIONS


VILLAGEOISES ET PRODUCTEURS
Problmes Problmes et modalits daccs et dexploitation des terres en irrigu Disponibilit Conditions daccs et dexploitation pour les autochtones pour les migrants pour les femmes et les jeunes Problmes et pralables ventuels dappropriation et / ou dalination par les usagers Types de questions poser les ressources en eau sont elles dans votre zone ? quelles en sont les utilisations ? Y a-t-il assez de terres irrigues ou irrigables ? Y a-t-il des ouvrages dhydrauliques pastorales ? agricole ? approvisionnement en eau ? (puits, forages, prises, etc.) Y a-t-il une comptition entre les diverses utilisations ? Quels sont les droits de proprit et dusage ? Y a-t-il des redevances ? Si oui, quels sont les montants, les taux de recouvrement et les modalits de gestion Y a-il des prfrences dans laccs ou lexploitation ? Quelle est la situation dans ce domaine pour les femmes, les jeunes, les migrants ? Lappropriation ou lalination des terres et ouvrages est elle possible actuellement ? Quelles conditions peut on crer pour lappropriation des terres et ouvrages, que beaucoup pensent indispensables pour la promotion des investissements en irrigu ?

Problmes de financement

Quel est le niveau actuel de participation (physique ou financire) des usagers aux investissements ? Etes vous disposs de plus fortes participation qui pourraient vous permettre dacqurir des droits de proprit des terres et ouvrages ? Etes- vous disposs financer ces investissements partir de financements bancaires (classiques ou par lignes spciales de crdits) ?

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ANNEXE F: LISTE DES SIGLES


AV: BAD: CVS: CAPE: Association Villageoise Banque Africaine de Dveloppement Comit villageois de Semence Cellule dAppui Projet Elevage

CARE Mali: ONG amricaine CDF: CILSS: CLC: CMDT: CPS: DADR: DRAER: DRAMR: DRHE: DRSP: FENU: FIL: GTV: LTC: MIG: ODRS: OFS: OHVN: OPIB: ONG: ON: ORM: PACL: Code Domanial et Foncier Comit Inter tats de Lutte contre la Scheresse au Sahel Comit Local de Concertation Compagnie Malienne pour le Dveloppement des Textiles Cellule de Planification et de Statistiques (Ministre du Dveloppement Rural) Direction Amnagement et Dveloppement Rural Direction Rgionale de lAmnagement et de lquipement Rural Direction Rgionale de lAmnagement Rural Direction Rgionale de lHydraulique et de lnergie Direction Rgionale de la Conservation de la Nature Fonds dquipement des Nations Unies Fonds dInvestissements locaux Gestion de Terroir Villageois Land Tenure Center (Madison, USA) Micro Primtre Irrigu de Groupe Office de Dveloppement Rural de Slingu Observatoire du Foncier au Mali Office de la Haute Valle du Niger (Mali) Office Primtre Irrigu de Baguinda organisation Non Gouvernementale Office du Niger Opration Riz Mopti (Svar) Projet dAppui aux Collectivits Locales

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PAGT: PAM: PADL: PASA: PEMNE: PEIF: PGRN: PIV: PNIR: PPIV: SAT: TH: VRES:

Plan dAmnagement et de Gestion des Terroirs Programme Alimentaire Mondiale Projet dAppui au Dveloppement Local Projet dAppui la Scurit Alimentaire Projet dlevage Mali Nord Est Petites exploitations Irrigues Familiales Programme de Gestion des Ressources Naturelles Primtres Irrigus Villageois Programme Nationale de lIrrigation Rurale Petits Primtres irrigus Villageois Schma dAmnagement du Territoire Travailleur /Homme Valorisation des Ressources en Eau du Sahel

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ANNEXE G: TERMES DE RFRENCES DE LTUDE SUR LA


PROBLMATIQUE FONCIRE DANS LES PRIMTRES IRRIGUS AU MALI, QUIPE CILSS/LTC
G.1. Contexte et justification Contexte Gnral Le Mali est un vaste pays cologie trs varie. La pluviomtrie alatoire fait que pour la population rurale les activits conomiques sont chaque anne menaces par Ia scheresse. Depuis lindpendance, le Mali linstar ds autres pays sahliens est donc confront aux problmes de matrise des eaux souterraines et de surface en complment des pluies pour les besoins du dveloppement agricole. Pourtant le Mali comme la plupart des pays du CILSS dispose de beaucoup de ressources en sol et en eau: 2 200 000 ha de terres aptes lirrigation dont 1 800 000 dans la seule valle du fleuve Niger. Dans le but dlaborer une stratgie cohrente pouvant aider aux prises de dcision dans le cadre dune politique nationale en irrigation le Gouvernement du Mali a labor en 1998 la Stratgie Nationale de Dveloppement de lIrrigation (SNDI), Lobjectif fondamental de la SNDI est dassurer une utilisation efficiente des immenses ressources en irrigation dont dispose le pays et de garantir sa scurit alimentaire, voire satisfaire terme une bonne partie des besoins en crales de la sous-rgion. La SNDI qui sinscrit dans le cadre des autres politiques et stratgies nationales dfinies par le Gouvernement Malien en vue dassurer un dveloppement socio-conomique durable du pays (politique de dcentralisation, schma directeur du dveloppement rural, stratgie de politique nationale de protection de lenvironnement) sarticule autour des principes directeurs suivants: redfinition du rle des intervenants dans Ie sous-secteur de lirrigation appropriation du processus didentification, de mise en place et de gestion des investissements pour les bnficiaires dfinition dune politique dinvestissement priorit la matrise totale de leau gestion optimale et durable des amnagements intensification et diversification de la culture irrigue valorisation de la riziculture des bas-fonds promotion de lirrigation individuelle , formation des formateurs et des paysans dans le domaine de lirrigation mise en place dun programme minimum de recherche et exprimentation en irrigation

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tudes de connaissance du sous-secteur de lirrigation

II savre aussi quune proccupation majeure du CILSS en ce moment est de dployer des efforts multiples pour lappui des pays membres la mobilisation des ressources en eau ncessaires aux divers besoins du dveloppement et favoriser la participation dinvestisseurs privs au dveloppement agricole du Sahel. La premire contrainte au dveloppement de lirrigation au Mali est Iingale rpartition des ressources en eau entre Ies valles du Niger et de ses principaux affluents et dfluents et Ie reste du pays o leau de surface est rare et les eaux souterraines coteuses mobiliser. Parmi les autres contraintes multiples (et synthtises dans le document de la SNDI); la question foncire constitue une grande proccupation et fait lobjet de la 9me recommandation de la SNDI portant sur une tude approfondie sur le foncier avec comme objectif lappropriation foncire dans le domaine de lamnagement hydro-agricole, lment important du dveloppement et de la promotion des investissements privs, nationaux et trangers, dans lirrigation. Problmatique foncire de lirrigation La problmatique foncire au Mali va,rie selon les zones gographiques et les systmes dirrigation. Dans ce cadre, Ie problme Ie plus gnral rside dans le dcalage entre les textes juridiques formels reprsents par le Code Domanial et Foncier (CDF) dune part, et le droit coutumier de la gestion et lutilisation des ressources foncires et les pratiques diverses sur le terrain. A lorigine le droit coutumier repose sur la proprit divine de la terre et de leau et leur gestion et utilisation par la communaut sous lautorit concde a des responsables coutumiers (Ie chef de la terre , le chef de leau . Pour le CDF leau relve du domaine public de ltat lexclusion des eaux de puits et de sources non domaniales; elle est donc non alinable. Selon le Code de lEau son exploitation par les particuliers nest possible que sur lautorisation pralable du gestionnaire unique, lEtat. En ce qui concerne la terre, les principes sont identiques cette diffrence que les terres relvent du domaine priv de lEtat qui tablit cependant des mcanismes rglementaires de son appropriation, sa gestion et son utilisation par des particuliers. Le CDF est explicite: les terres non immatricules dtenues en vertu des droits coutumiers font partie du domaine priv de ltat; lexercice des droits coutumiers est reconnue pour autant que lEtat nait pas besoin des terres sur lesquelles ils sexercent. (Art. 127) En matire dirrigation Ies principes du CDF sont complts pour la gestion et lexploitation des terres par des textes organiques spcifiques chaque primtre. LEs terres irrigues (domaine priv de lEtat) nont cependant pas le mme rgime que les ouvrages hydrauliques {domaine public immobilier artificiel de ltat). En plus sajoute un droit des particuliers usagers rgi par un contrat entre Iorganisme de gestion du primtre (service public) et les exploitants. Sur le terrain la problmatique du foncier apparat sous plusieurs angles: modalits daccs aux ressources en eau et en terre:

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conditions dexploitation; niveau dimplication des producteurs dans la gestion des ouvrages et des amnagements; niveaux de prise en compte diffrents des groupes spcifiques (femmes, jeunes, migrants et autres groupes marginaliss).

Tous ces problmes constituent des contraintes limitant laccs aux ressources et les investissements indispensables pour le dveloppement du Mali. Ces contraintes sont de tous ordres: institutionnel, juridique, technique, environnemental, socio-culturel, conomique, et financier. Pour mieux apprhender ces situations le Ministre du Dveloppement Rural et de lEau a sollicit du CILSS la ralisation dune tude sur la problmatique foncire dans les primtres irrigus au Mali. Pour lexcution de ltude le CILSS a requis lappui financier de lUSAID et lassistance technique du Land Tenure Center (Centre dtudes Foncires) de lUniversit de Wisconsin (USA). Par ailleurs, ltude devra capitaliser les rsultats de deux autres tudes sinscrivant dans le mme cadre, savoir ltude finance par Iagence USAID du Mali portant sur les contraintes linvestissement priv moyen et long terme dans linfrastructure dirrigation dans les zones non amnages de lOffice du Niger, et celle finance par la Banque Mondiale portant sur limplication des banques et privs dans lamnagement. G.2. Objectifs de letude Lobjectif global de ltude est de dgager les axes dorientation permettant toutes les diffrentes catgories dexploitants (producteurs ruraux, GIE, socits prives, etc.) daccder des niveaux plus levs de scurisation foncire pour le dveloppement de lirrigation au Mali. Ltude va couvrir la fois des zones amnages et les zones dirrigation traditionnelle encadres ou pas. Elle portera sur: Les grands amnagements matrise totale de leau; Les amnagements matrise totale de leau lchelle villageois; La submersion contrle; Les amnagements des bas-fonds Les amnagements partir des forages et puits; Les cultures de dcrue; Les bas-fonds non amnags. La problmatique de ltude doit cerner Ies aspects suivants du foncier: faiblesse des Codes Domanial et Foncier et de lEau et leurs contraintes dapplication une analyse sera faite des codes rviss; aspects lis lincohrence des pratiques par rapport la rglementation sur le terrain;

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implications lies la mise en uvre de la dcentralisation avec notamment une tendance de plus grande responsabilisation des acteurs la base (collectivits locales, communauts, particuliers) dans la gestion du foncier. Divers problmes fonciers existants ou venir lis lirrigation:

problmes de disponibilit et daccs la terre et leau; accs la terre pour les couches spcifiques/vulnrables: femmes, jeunes, clatements des familles, groupes marginaliss par le droit coutumier en vigueur, etc. mauvaise gestion des eaux dirrigation actuelles: gaspillage, tour deau, utilisation des eaux uses; problmes lis aux conflits et la coexistence et/ou lintgration agriculture-levage-pche; manque et difficults daccs aux financements pour la bonne mise en valeur des amnagements et consquences conomiques et sociales: crise de lendettement, exploitations bloques, ventes et locations illicites des terres, clatement des familles. problmes venir lis la dcentralisation: transferts de patrimoine du domaine de lirrigation aux communes nouvelles.

Ltude doit donc permettre davoir une meilleure reconnaissance de tous les problmes et de faire des propositions aux dcideurs politiques pour amliorer le cadre de dveloppement de lirrigation et mieux inciter linvestissement priv dans ce domaine. G.3. Mthodologie La mthodologie comportera: une revue et une analyse exhaustive de la documentation sur le foncier dans les primtres irrigus au Mali et dans les pays comparables. La documentation cherchera capitaliser les expriences connues en la matire par le CILSS, autres organisations sous-rgionales, LTC et autres centres spcialiss. des visites de terrain, des enqutes et des interviews organiss selon les principes participatifs auprs de lensemble des acteurs concerns par les questions dirrigation et de foncier. Dans les zones concernes les points de vue des paysans et des groupes spcifiques ou cibles seront recherchs par enqutes dopinion gnrale, interviews avec des leaders paysans ou des groupes cibles. Sur le plan lgislatif et rglementaire Ies positions de lEtat et des collectivits seront apprhendes. Lchantillon des enqutes sur le terrain devra ncessairement couvrir les situations des rgions de lirrigation au Nord (Gao et Tombouctou), des grands et moyens primtres (Sgou et Mopti) et des petits primtres (Sikasso et Kayes). lorganisation dun atelier rgional de partage des rsultats de ltude et des deux autres tudes sus-mentionnes ainsi que dexpriences dautres pays afin de dgager une stratgie adapte aux conditions sahliennes, llaboration dun programme de marketing pour le

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financement des amnagements privs par les institutions financires dAfrique, dEurope et dAmrique. G.4. Modalits de mise en oeuvre Consultants Ltude sera ralise par une quipe compose de deux consultants internationaux fournis par le LTC et par deux consultants nationaux: Consultants LTC un socio-conomiste ayant une parfaite matrise des questions foncires et des investissements en irrigation; un spcialiste en hydraulique et en gestion des ressources naturelles.

Consultants nationaux: un expert en dveloppement agricole et en reformes institutionnelles au Mali. un spcialiste des questions foncires ayant une parfaite matrise du droit domanial et foncier du Mali

Priode/Dlai/Calendrier La dure totale de ltude, y compris latelier rgional de partage, sera de neuf semaines. Elle dmarrera ds que le financement sera mis en place et les arrangements administratifs conclu. Niveau deffort, cots et budget de ltude Pour les. consultants nationaux, le niveau deffort est le suivant: Neuf semaines au total par consultant national rparties comme suit: Analyse documentaire - 1 semaine; Etudes du terrain - 5 semaines (une semaine par zone: Kayes, Baguinda, PRD/Slingu/Sgou, Mopti, Tombouctou, Gao); Rdaction - 2 semaines; Atelier - 1 semaine. Pour les consultants internationaux, le niveau deffort est le suivant: Cinquante jours pour les consultants internationaux, rpartis comme suit: Analyse documentaire - 12 jours; Etudes du terrain - 18 jours; Rdaction - 10 jours; Atelier - 10 jours.

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Le cot des consultants internationaux sera support sur contrat direct par lUSAID. Le cot des consultants nationaux sera support par le CILSS.

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ANNEXE H: LISTE DES DOCUMENTS CONSULTS


H.1. Lois et rglements 1. Loi N86-91:AN-RM du 1er Aot 1986 portant Code Domanial et Foncier au Mali; 2. Ordonnance N00-27/P-RM du 22 MARS 2000 portant Code Domanial et Foncier; 3. Dcret n01-040/P-RM du 02/02/01 dterminant les formes et conditions des terrains du domaine priv immobilier de ltat; 4. Projet de Dcret fixation des formes et conditions de la procdure de constatation des droits fonciers coutumiers; 5. Dcret n01-041/P-RM du 02/02/01 fixant les modalits dattribution du Permis dOccuper 6. Lois et Dcrets de la Dcentralisation; 7. Arrt n96 - 1695 MDRE - SG du 30 Octobre 1996 portant cahier des charges; H.2. tudes et notes 1. Rapport annuel CY 1999 projet de dveloppement rural de Tombouctou PN 18 [Cercles de Dir, Goundam (Doukir), Niafunk (Banikane)]; 2. Rapport annuel CY 1999 renforcement organisationnel, crdits et amnagement Macina (ROCAM) PN 40; 3. Rapport annuel de projet Anne 1999 [projet gestion de la fort naturelle de Segue KORO (PGFNS) PN 34 4. Rapport de synthse des concertations locales sur la question foncire et la problmatique des PIV du Cercle dAnsongo; 5. Rapport de synthse des concertations locales sur la question foncire et la problmatique des PIV du Cercle de Bourem; 6. Rapport de synthse des concertations locales sur la question foncire et la problmatique des PIV du Cercle de Gao; 7. Rsolutions gnrales de la Confrence Rgionale sur la Paix et le Dveloppement (Gao 15 et 16 Juin 2000; 8. Le foncier rural au Mali (Bilan et recommandations pour un Observatoire du Foncier OFM) Danile KINZ Novembre 1991 - Avril 1992; 9. Schma Directeur de Dveloppement pour la zone de lOffice du Niger; 10. Conditions dinstallation des exploitants privs sur le primtre test de Koumouna (rapport provisoire Octobre 1999);

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11. Problmatique foncire et gestion des conflits en Afrique noire Tome 1 (Chibane COULIBALY); 12. Etat du foncier en 3me Rgion (Tignougou SANOGO); 13. Les conflits fonciers et leur gestion dans la 5me Rgion du Mali [Dossier n 76 iied GRAD Idrissa Maga et Gouro DIALLO]; 14. MDR (office du Niger): Schma directeur de dveloppement pour la zone de loffice du Niger - Document de travail. Phase 1B Evolution Institutionnelle; 15. MDR (office du Niger): Etude du schma directeur damnagement pour la zone de loffice du Niger - 1re tape - A1 - Diagnostic de la situation actuelle. - A1-4: Socio-conomie; 16. MDR: Etude du schma directeur damnagement pour la zone de loffice du Niger. 1re tape - A1- Diagnostic de la situation actuelle - A1-3: Infrastructures hydrauliques 17. Etude du schma directeur damnagement pour la zone de loffice du Niger. 1re tape - 1B - Alternatives et scnario de dveloppement agro-conomie 18. MDR (office du Niger): Schma directeur de dveloppement pour la zone de loffice du Niger. - Rapport principal. Phase 1B. 19. MDR (office du Niger): schma directeur de dveloppement pour la zone de loffice du Niger - Document de travail - phase 1B - Amnagement. 20. Land Tenure issues project design and strategies for agricultural development in sub-sahara africa by John W. Bruce (Land Tenure Center) 21. Informal Tenure conditions in irrigated settlments of Srilanka: a review of empirical research evidence by R. D. Wanigaratne (Land Tenure Center) 22. Rural African land markets and acces to agricultural land: The cental region of Uganda. by Elisabeth S. Troutt. Acces to Land and Other Natural Ressources in Uganda: Research and policy development project. - Prepared for Makerere Institute of Social Research and the Land Tenure Center. 23. Strategies and Tenure in African livestock development by Brent M. Swallow (Land Tenure Center) 24. Country profiles of Land Tenure: Africa, 1996 John W. Bruce ( Land Tenure Center) 25. Land Tenure and food security: A review of concepts, evidence, and method. Daniel Maxwell and Keith Wiebe (Land Tenure Center) 26. Land disputes and ecological degradation in an irrigation scheme: A case study of state farm divestiture in chokwe, Mozambique by Christopher Tanner - Gregory Myers - Ramchand Oad. 27. Land Tenure and investment in Africa agriculture: Theory and Evidence - by Richard Barrous and Micheal Roth.

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28. Security of Tenure and Land registration in Africa: Literature Review and synthesis. By Carol W. Dickerman ( Land Tenure Center) 29. Rgime Foncier et Agriculture en couloirs: Compte rendu des publications avec une rfrence spcial la zone humide dAfrique Occidental. Par Douglas M. Stienbarger. 30. Les conflits fonciers et la crise de nationalisme en Mauritanie par: Thomas K Park: Universit dArizona. Mamadou Baro: Universit dArizona. Tidiane Ngaido: consultant du LTC. (Land Tenure Center) 31. Evaluating the impact of consolidation of holdings, individualization of tenure, and registration of title: Lessons from Kenya. - by Joy K. Green (Land Tenure Center) 32. Land markets and legal contradictions in the Pri-urban area of Accra Ghana: Informant interviews and secondary data investigation. By R. Kasim Kasanga, Jeff Cochrane, Rudith King and Micheal Roth. (Land Tenure Center) 33. Popular participation in a management of natural resources: lessons from Baban Rafi, Niger.(Land Tenure Center) 34. Land rights and intra - Houssehold employment and resource use in the peri- urbain area of Banjul, the Gambia - by Micheal Roth, Ben Carr, and JEFF Cochrane (Land TenureCenter) 35. Land Tenure, Land markets, and institutional transformation in Zambia. Edited by Micheal Roth - with the assistance of Steven G. Smith. 36. Informal Tenure conditions in Irrigated settlements of Sri Lanka. A review of Empirical research evidence. - by R. D. Wanigaratne (Land Tenure Center) 37. Report on the CILSS/ Club du Sahel regional conference on Land Tenure and decentralisation to achieve democratic, participative and decentralized management of natural resources in the Sahel - june 20-24,1994 PRAIA, Cape Verde - by Kent Elbow (Land Tenure Center) 38. Guide pratique des codes forestiers du Mali, du Niger et du Sngal par Kent Elbow et Alain Rochegude (Land Tenure Center) 39. Impact of privatization on Gender and property rights in Africa - Susana Lastarria - Cornhiel. 40. Le rgime foncier, la gestion de larbre, et le code forrestier au Mali: Rapport dune tude prliminaire au Mali Central par Rbeca J Mclain (Land Tenure Center) 41. Le rgime foncier et lagroforestrie au Mali central: Etude du terroir villageois aux units familiales. - par Rbca J. Mclain (Land Tenure Center) 42. Guide pratique des codes forestiers du Mali, du Niger et du Sngal - par Kent Elbow et Alain Rechegude. (Land Tenure Center) 43. MDR: Etude environnementale de la zone de loffice du Niger. Aspects lis llevage - Dr Mamadou TRAORE (IER)

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44. MDR (IER): Amlioration de la productivit de la riziculture de bas-fond et des revenus des femmes en zone Mali-sud: cas de Bougouni - Rapport de recherche. Aminata Doucour - Hamady Djouara - Bakary TRAOR 45. MDR: Enqutes sur les primtres marachers encadrs par le pemne. Supervision Dr Bah Kanipo - Coordinateur Hamet Ciss. 46. MDR: Approche gestion terroir - dmarche mthodologique du projet. 47. Dveloppement de llevage et amnagement de lespace rural dans la 5e Rgion du Mali (Rapport prliminaire) 48. Le choix dun outil de financement du bas-fond au dveloppement local - J. Montillet, L. Sounkara. 49. Les amnagements dans la haute valle du Niger: potentiels et contraintes dexploitation. A Drabo. 50. Utilisation ngocie et concerte des bas-fonds autour des ouvrages pastoraux: Etude du cas particulier de la retenue deau de Goufin (Mali) - P. Pommarel, B. Klekagne. 51. MDR: Note sur lexprience du projet Elevage Mali Nord Est dans le domaine de lagriculture oasienne. 52. MDR (office riz Mopti): chier des charges office riz Mopti / attributaires. 53. MDR (office riz Mopti): rglement intrieur - extrait 54. MDR (office riz Mopti): contrat dinstallation - extrait 55. MDR: protocole daccord tripartite entre: projet dlevage Mali Nord Est - Association des professionnels du march btail de Waboria - Arrondissement central 56. MDR: protocole daccord tripartite: Projet Elevage Mali Nord Est Gao - Administration centrale - Association villageoise de Ansongo ville 57. MDR: Rapport de suivi du PACL - extrait 58. Association franaise des volontaires du progrs. PACL Douentza: rapport dvaluation (version provisoire) 59. Etude rgional synthse (extrait) 60. Amnagement et mise en valeur des bas-fonds au Mali: Bilan et perspectives nationales, intrt pour la zone de savane Ouest africaine - IER - CIRAD - CMDT - CBF (extrait) 61. Contrle foncier et conflits pour les ressources: laccs aux bas-fonds amnags comme enjeu de pouvoir local (Mali, Burkina Faso) - Extrait 62. Diversit des systmes de production dans les bas-fonds du Mali - Sud. Enjeu conomique et sociaux (extrait) 63. MDR: programme dexcution technique et financier 1996 - extrait.

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64. MDR: Programme spcial de scurit alimentaire (PSSA): Etude de rhabilitation des primtres de Gnimitongo, de Dagamowomina et de Koubi II - Rgion de Mopti - Etude technique damnagement (extrait) 65. MDR (opration riz Mopti): Cahier des charges. 66. Projet levage Mali Nord-Est - Gao - rapport annuel 1999 67. Stratgie dapproche de la DRE / PAAP dans le cadre de llaboration du SAT 68. Rapport de mission suivi de lapplication des conventions locales SIWAA et USIGIYAA dans le cercle de Koutiala - extrait. 69. Convention collective de la zone SIGIYA Molobila - extrait. 70. CARE International au Mali: Projet de dveloppement agricole du delta DAD communication la runion de fin de campagne de lORM du 05 au 07 juin 2000 - extrait 71. Analyse des catgories de pturages HARRIMA et leur institutionnalisation dans le delta extrait 72. MDR: Projet damnagement des primtres irrigus villageois de la rgion de Gao: Rapport annuel dactivits - extraits. 73. MDR: Projet amnagement agropastoral en 3e rgion Sikasso - rapport dvaluation du projet PAAP volet DRG / PAAP Sikasso. 74. Villages dintervention du VRES 75. Ministre de lenvironnement - Plan damnagement et de gestion du terroir (P.A.G.T) de Kebeni 76. MDR: Schma damnagement du terroir (S.A.T) de Kebeni - Sikasso. 77. MDR: Rapport annuel dactivit 1998 - phase relais du PAAP en 3e rgion. 78. Guide pratique dadministration communale - Tome III Glossaire 79. Actualisation du schma directeur de dveloppement rural - rapport diagnostic de la rgion de Tombouctou. 80. Actualisation su schma directeur du secteur du dveloppement rural - Etat des lieux de la rgion de Sgou. 81. MDR: Actualisation du schma directeur de dveloppement rural - contribution de la rgion de Sikasso. 82. Diagnostic rgional pour lactualisation du schma directeur du dveloppement rural - Kayes. 83. Proposition dactualisation du schma directeur du secteur du dveloppement rural - (SDDR) - Koulikoro. 84. Actualisation du schma directeur du dveloppement rural - rapport diagnostic.

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85. Actualisation du schma directeur du secteur de dveloppement rural - rapport diagnostic rgional - Mopti. 86. Diagnostic rgional pour lactualisation du schma directeur de dveloppement rural. 87. MDR (office riz Mopti): rapport annuel dactivits campagne agricole 1999 / 2000. 88. Mammographie foncire du village de Tossaye - Etude de la dynamique foncire dans le cercle de Bourem - Etude du cas du village de Tossaye. 89. Valorisation des ressources en eaux de surface - Bilan - Evaluation du projet VRESS. 90. Preserving the options: Food productivity and sustainability - by J. Walsh 91. OCDE / OECD - CILSS: Socits Sahliennes, Socits en mouvement 92. Plan daction du Canada pour la scurit alimentaire. 93. Revitalizing agricultural research in the Sahel. 94. Etude environnemental de loffice du Niger: Les aspects cologiques - rapport dtape. 95. Besoin en superficies selon diffrentes alternatives de croissances des exploitations. 96. Procs verbal de latelier sur la gestion de leau loffice du Niger ( tenu du 18 / 03 au 20 / 03 /98). 97. Confrence rgional de la justice sur le foncier Mopti du 14 au 17 septembre 1998. Thme: Institutions mergentes de dveloppement et mcanismes de rgulation des conflits dans la rgion de Mopti. 98. Inventaire provisoire des normes et coutumes en matire de foncier pastorale dans la zone dtude n2 - Le delta central du Niger. 99. Appui lorganisation et au fonctionnement des comits paritaires de gestion des fonds dentretien - rapport diagnostic. 100. Recueil des sept inventaires provisoires. 101. De la norme la diversit: Lintensification rizicole face la diversit paysanne dans les primtres irrigus de loffice du Niger. - CIRAD / SAR. 102. Ministre de lagriculture de llevage et de lenvironnement IER: Elments de reconnaissance gnrale dans les zones du SENO et du delta en 5e rgion. 103. Etudes agropastorales du PRODESO, mode actuel dutilisation et de gestion des ressources pastorales par les populations de la zone dintervention du PRODESO - rapport provisoire. 104. MDR: Etude sur les systmes de production - rapport final. 105. Mission dassistance technique au PRODESO: Composante agropastorale - rapport de la 1er mission (mars 1997) 106. Ministre des Mines, de lEnergie et de lHydraulique: Projet nergie domestique - Etude pralable la cration des marchs ruraux dans le cercle de Niono.

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107. MDR: Rapport de base. - Etude dorientation stratgique des appuis communautaires dans la filire riz. 108. Document de Banque Mondiale - version provisoire. Document dvaluation de projet concernant une proposition de crdit dun montant quivalent 106,6 millions de dollars la RM pour le projet national dinfrastructure rurale lappui de la premire phase du programme national dinfrastructure rurale. 109. Office du Niger: Projet damnagement du primtre de MBEWANI III (2300ha) Evaluation prliminaire. 110. FAO - Circulaire sur les pches n 923 - Revue du secteur des pches et de lagriculture: Mali. 111. MDR / IER: Classification et gestion paysanne des terres en milieux Minianka, Senoufo et Bamanan - Rapport de recherche. 112. MDR / IER: 5e session du comit de programme du 2 au 11 aot 1999 - Rapport de recherche de la campagne - programme SPGRN. 113. MDR / Office du Niger: Projet damnagement dune tranche de 1815 ha du bloc dans le casier de MEWANI - Etudes techniques davant projet dtaill de la premire tranche de 500 ha - Etude socio-conomique. 114. Mise en valeur des primtres de loffice du Niger au Mali - Projet des centres de prestation de services (PCPS) et dunit de recherche / dveloppement - observation du changement (URD-OC) - Rapport dvaluation. 115. CRAF - Gestion technique, organisation sociale et financire de lirrigation..

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Carte du Mali avec localisation des sites visitees


(en encadres)

Tombouctou Gao

Kayes

Mopti

Segou Sikasso

Barrage de Selingue Perimetre de Baguineda

Barrage de Markala -- Office du Niger