SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO - ENFOQUE COLOMBIANO

SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO

ENFOQUE COLOMBIANO

Bogot, D.C. Noviembre de 2003

formacion ok.p65

04/02/2004, 09:09 a.m.

SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO - ENFOQUE COLOMBIANO

formacion ok.p65

04/02/2004, 09:09 a.m.

SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO - ENFOQUE COLOMBIANO

TABLA DE CONTENIDO

Presentacin ........................................................................................................................... 5 1. CONTEXTO SOCIAL, ECONMICO Y TECNOLGICO ............................................. 7 1.1 Internacional ................................................................................................................... 7 1.2 Nacional .......................................................................................................................... 8 2. 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 3. EL SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO .............................. 9 Marco conceptual del SNFT ........................................................................................... 9 Marco jurdico del SNFT ............................................................................................... 11 Misin del SNFT ........................................................................................................... 11 Objetivos ....................................................................................................................... 11 Principios en que se fundamenta el SNFT ................................................................... 12 Caractersticas del SNFT ............................................................................................. 12

SISTEMAS QUE INTEGRAN EL SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO- SNFT ........................................................... 13 3.1 SIstema de Normalizacin ........................................................................................... 13 3.2 Sistema de Evaluacin y Certificacin ......................................................................... 14 3.3 Sistema de Formacin ................................................................................................. 15 4. 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 5. 6. ESTRUCTURA GENERAL OPERATIVA DEL SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO-SNFT ............................................................ 17 Consejo Directivo Nacional .......................................................................................... 17 Organismo Normalizador ............................................................................................. 18 Mesas Sectoriales ........................................................................................................ 18 Organismo Acreditador ................................................................................................ 19 Organismos Certificadores ........................................................................................... 19 Evaluadores ................................................................................................................. . 19 Oferentes de Formacin ............................................................................................... 19 BENEFICIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO .................................................................................................... 20 PRODUCTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO .................................................................................................... 21

7. CONVENCIONES Y TRMINOS ................................................................................. 22 7.1 Trminos ....................................................................................................................... 22 7.2 Convenciones ............................................................................................................... 2 5 8. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................ 26

formacion ok.p65

04/02/2004, 09:09 a.m.

SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO - ENFOQUE COLOMBIANO

formacion ok.p65

04/02/2004, 09:09 a.m.

SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO - ENFOQUE COLOMBIANO

PRESENTACIN

La globalizacin de la economa aunada a las innovaciones cientficas y tecnolgicas ha generado no slo relaciones distintas en la produccin y distribucin de bienes y servicios, sino nuevas exigencias a las empresas que aspiran a participar en el mercado internacional cada da ms competitivo. Estos cambios han transformado el mercado laboral con relacin a la organizacin, naturaleza, forma de trabajo, estructuras y contenido de las ocupaciones y como consecuencia el perfil del trabajador. Para lograr una mayor participacin en la dinmica econmica mundial se debe trabajar en torno a factores de competitividad como la innovacin, la segmentacin de mercados, la adquisicin y adaptacin de tecnologa y la articulacin de las cadenas productivas. La educacin es para el pas el principal factor de competitividad y las exigencias que se presentan al sector productivo, le generan nuevas y mayores demandas al sistema educativo, para que el nuevo talento humano comprenda, apropie y aplique conocimientos, desarrolle habilidades, aptitudes y destrezas, y actitudes, valores y comportamientos requeridos para las condiciones propias de desarrollo econmico y social y las realidades del mercado internacional. Ante esta situacin, el Estado consciente de su responsabilidad con la educacin y la formacin laboral del talento humano colombiano, en cumplimiento de la Constitucin Nacional (Artculos 54 y 67), le asign al SENA, entidad pblica adscrita al Ministerio de la Proteccin Social, encargada de ofrecer y ejecutar formacin profesional integral, la responsabilidad de liderar el Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo, mediante Acuerdo 1120 de 1996. Posteriormente en 1997, el gobierno nacional a travs del Departamento Nacional de Planeacin, manifest en el Documento 2945 del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social - CONPES, la responsabilidad que tiene el SENA de liderar la constitucin de un sistema que articule toda la oferta del pas, pblica y privada, de los niveles tcnico, tecnolgico y de formacin profesional, para coordinarla, regularla y potenciarla y contribuir al mejoramiento del nivel de cualificacin del talento humano. Y en forma reciente, el Decreto 933 del 11 de abril de 2003 Por medio del cual se reglamente el Contrato de Aprendizaje y se dictan otras disposiciones, en el Artculo 19, establece: Certificacin de competencias laborales. El Servicio Nacional de Aprendizaje SENA regular, disear, normalizar y certificar las competencias laborales.

formacion ok.p65

04/02/2004, 09:09 a.m.

SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO - ENFOQUE COLOMBIANO

El Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo, al articular en forma efectiva la oferta educativa, de carcter tcnico, tecnolgico y de formacin profesional, desde los niveles bsicos y medios hasta los ms especializados, contribuye a superar las limitaciones de calidad y pertinencia y hace congruente la oferta de formacin con las necesidades del sector productivo, teniendo como base y punto de partida la normalizacin de las competencias laborales de los trabajadores. Se trata entonces, de lograr una formacin mucho ms integrada al trabajo productivo, que garantice mediante la formacin, y la evaluacin y certificacin, las competencias laborales de las personas, en un marco de desarrollo humano y tecnolgico sostenible. Este documento est dirigido a todas las partes interesadas en hacer parte del Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo y presenta los elementos conceptuales que le dan identidad, su organizacin y los sistemas que lo conforman, sus productos y beneficios.

formacion ok.p65

04/02/2004, 09:09 a.m.

SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO - ENFOQUE COLOMBIANO

1.0
CONTEXTO SOCIAL, ECONMICO Y TECNOLGICO
1.1 INTERNACIONAL La globalizacin de las relaciones econmicas, la revolucin tecnolgica, los cambios en los modelos de gestin, el desarrollo de las telecomunicaciones, son autnticos desafos a la capacidad de innovacin, creatividad e imaginacin de los responsables del desarrollo de un pas. Los pases abrieron sus economas al comercio mundial mediante el establecimiento de marcos arancelarios comunes, supresin de obstculos aduaneros y estmulos tributarios a las inversiones, permitiendo que las empresas incursionen todos los mercados internacionales. En estas condiciones, de aparente libre competencia y de ausencia de ventajas comparativas, es imperativo para las empresas, mejorar y sostener su productividad y competitividad. Los avances de la ciencia se materializan en nuevos desarrollos tecnolgicos con aplicaciones muy concretas que revolucionan en forma permanente la mayora de procesos productivos. Los equipos, las mquinas, las herramientas, los dispositivos de inspeccin y control de ltima generacin, incorporan e integran masivamente aplicaciones tecnolgicas relacionadas con la automatizacin, la microelectrnica, la robtica, el rayo lser, el control numrico, el diseo asistido por computadora, los comandos hidrulicos y neumticos, la telemtica, la aeronutica y la biotecnologa. En muchos pases la incorporacin de estos avances tecnolgicos ha estado desarticulada de cambios en el desempeo y actitudes de trabajadores y empresarios, quienes siguen teniendo una concepcin y prctica laboral poco pertinente para colocar las empresas en condiciones de competencia. Por otra parte, la gestin en las empresas y organizaciones evoluciona lentamente, con algunas excepciones, como respuesta a la exposicin a un medio ms exigente, ms competitivo, ms informado, ms tecnificado, pero a la vez, ms turbulento e incierto. Enfoques administrativos como el de la calidad total, el justo a tiempo, la gerencia del servicio, la planeacin estratgica, el mejoramiento continuo, la gestin por principios, el outsoursing, el benchmarking, son herramientas de uso limitado en la direccin empresarial pblica y privada. En ese contexto surge como factor clave la preparacin del talento humano: Formacin, entrenamiento, capacitacin, que permitan la preparacin de nuevos perfiles a travs el desa-

formacion ok.p65

04/02/2004, 09:09 a.m.

SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO - ENFOQUE COLOMBIANO

rrollo permanente y continuo de los trabajadores. En consecuencia, el rol de stos en todos los niveles, debe cambiar y el talento humano se convertir en factor estratgico de competitividad. Permanecer con xito en estos complejos escenarios internacionales e integrarse en las corrientes mundiales del comercio, exige de las organizaciones productivas y de los pases, un compromiso total con la calidad: De los bienes y servicios que se producen, de los procesos y sistemas de gestin que se implementen, y del talento humano que gestiona procesos y sistemas para generar bienes y servicios de calidad. 1.2 NACIONAL Colombia entr a la globalizacin en forma generalizada en la dcada de los noventa, en el contexto de la Constitucin Nacional de 1991, que incorpora la educacin y la formacin como un derecho fundamental, y de una compleja situacin social generalizada; la apertura total de la economa ha generado un impacto negativo en trminos de produccin, generacin de riqueza, empleo y consumo interno. Los conflictos sociales se han agudizado como consecuencia del mayor desempleo, del incremento de la confrontacin armada con la presencia de mltiples actores y como resultado de todo ello, de mayores niveles de pobreza en el pas.

SISTEMA DE GESTIN INTEGRAL DE CALIDAD

PRODUCTOS Y SERVICIOS DE CALIDAD

SISTEMA Y PROCESOS EFICIENTES

TRABAJADORES COMPETENTES

formacion ok.p65

04/02/2004, 09:10 a.m.

SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO - ENFOQUE COLOMBIANO

2.0
EL SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO
2.1 MARCO CONCEPTUAL En Colombia opera un sistema organizado para la certificacin de la calidad tanto para productos y servicios, como para procesos y sistemas de gestin. Para el talento humano, elemento fundamental de competitividad, en las actuales condiciones de mercado, no se haba diseado ni operado procesos sistmicos que permitan su evaluacin y certificacin objetiva, y faciliten y orienten formacin permanente que contribuya a su mejoramiento continuo. La necesidad imperante ha sido entonces, la creacin de un sistema que oriente procesos para la satisfaccin de esas necesidades, vinculando a todos los actores del desarrollo econmico y social: empresarios, trabajadores, instituciones de educacin formal y de formacin para el trabajo, y entidades del Estado. Considerar algunos aspectos generales sobre el tema, antes de entrar a conceptuar sobre qu es el Sistema, permite analizar cmo los pases desarrollados han estado a la vanguardia de solucionar la deficiente relacin y articulacin entre la educacin y el trabajo, que se ha venido reflejando en: w Respuestas poco pertinentes del sistema educativo formal y de formacin profesional a las demandas de los sistemas productivo, econmico y social. w No equivalencia y reconocimiento entre los planes de formacin tcnica y del sistema educativo formal, que faciliten la transferencia y movilidad entre los dos sistemas. w Baja pertinencia de la oferta educativa que si bien en muchos casos ha sido adecuada a las necesidades del momento de su formulacin, no se moderniza y pierde vigencia. w Cambios radicales en las formas de produccin y gestin, como resultado del desarrollo de nuevos medios de comunicacin, especialmente los relacionados con la telemtica y las telecomunicaciones, no impactaron en la misma proporcin el campo educativo y de formacin profesional, en especial en sus estrategias pedaggicas y didcticas, lo que agudiz la brecha entre educacin, formacin, trabajo y sociedad. Actualmente el pas cuenta con mltiples entidades de formacin profesional, con el SENA como lder, que prestan servicios de formacin y capacitacin en forma independiente, disean sus programas desde pticas distintas, sus instrumentos y procedimientos de evaluacin obedecen a parmetros diversos, frecuentemente aislados de las realidades del sector productivo. Sus modelos, basados en la mayora de los casos, en la transferencia de conocimientos, no corresponden con las necesidades del mundo del tra-

formacion ok.p65

04/02/2004, 09:10 a.m.

SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO - ENFOQUE COLOMBIANO

bajo, que exige un nivel de conocimientos, habilidades y destrezas, y un conjunto de actitudes y comportamientos bsicos en el mundo globalizado: Trabajo en equipo, liderazgo, innovacin, valores y principios corporativos. Los conocimientos transferidos bsicamente son herramientas para la comprensin del mundo de la produccin y del trabajo, pero en ningn momento, constituyen frmulas nicas aplicables a las situaciones que cotidianamente enfrenta el trabajador en los procesos productivos. En este contexto, el Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo, se define entonces como una estructura funcional que articula e integra gremios, empresas, centros de educacin y desarrollo tecnolgico, instituciones educativas tcnicas, tecnolgicas y de formacin profesional, y al estado con el fin de definir e implementar polticas, directrices y estrategias para el desarrollo y cualificacin de los recursos humanos del pas y el aprendizaje permanente.

SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO

OFERTA DE FORMACIN PROFESIONAL Y CAPACITACIN EN EL PAS Educacin Tcnica, Tecnologa, Universidades.

TRABAJO

MediaTcnica

GREMIOS
NORMALIZACIN DE COMPETENCIA LABORAL

SENA
Programa de capacitacin continua en la empresa

EMPRESARIOS TRABAJADORES
ORGANIZACIONES SINDICALES

Educacin no formal

MODERNIZACIN OFERTA DE FORMACIN

EVALUACIN CERTIFICACIN

Para la estructuracin del sistema se adopt el enfoque sistmico, donde los sistemas de normalizacin, formacin, y evaluacin y certificacin interactan dinmicamente, se complementan y refuerzan, generando sinergias organizativas y operativas importantes. Tiene el sistema carcter nacional, altamente participativo, donde sus procesos se van desarrollando mediante la sistematizacin crtica de la experiencia acumulada.

10

formacion ok.p65

10

04/02/2004, 09:10 a.m.

SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO - ENFOQUE COLOMBIANO

2.2 MARCO JURDICO La Constitucin Nacional de Colombia, en sus artculos 54 y 67, seala la responsabilidad del Estado por la educacin y la capacitacin de los ciudadanos para su desarrollo integral. La Ley 119 de 1994, mediante la cual se reestructura el SENA, establece que El Servicio Nacional de Aprendizaje, est encargado de cumplir la funcin que corresponde al estado de invertir en el desarrollo social y tcnico de los trabajadores colombianos; ofreciendo y ejecutando la formacin profesional integral, para la incorporacin y el desarrollo de las personas en actividades productivas que contribuyan al desarrollo social, econmico y tecnolgico del pas. En concordancia con esta Misin, se expidi el decreto 1120 de 1996 por parte del Ministerio de la Proteccin Social, que seala para el SENA, la responsabilidad de liderar en el pas, la creacin de un Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo y lo faculta para proponer polticas y trazar directrices a nivel nacional, sobre la formacin profesional para el trabajo, de modo que se garantice la calidad, pertinencia, eficacia y cobertura requeridas para promover la educacin permanente a travs de la cadena de formacin. El Gobierno Nacional, mediante el Documento CONPES 2945 de 1997, estableci la necesidad de: Conformar un Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo, liderado por el SENA, con las entidades que ofrecen educacin tcnica, tecnolgica y formacin profesional en el pas, para elevar el nivel de calificacin y competencia de la fuerza laboral, mediante alianzas entre estas entidades y los sectores productivo y gubernamental. As mismo seala el documento, la necesidad de Modernizar la formacin profesional de la entidad para incrementar la pertinencia, cobertura y calidad de sus programas. De otra parte, el Decreto 933 del 11 de abril de 2003 Por medio del cual se reglamente el Contrato de Aprendizaje y se dictan otras disposiciones, en el Artculo 19, estableci: Certificacin de competencias laborales. El Servicio Nacional de Aprendizaje SENA regular, disear, normalizar y certificar las competencias laborales. 2.3 MISIN El Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo tiene como misin promover el mejoramiento de la calidad del desempeo de los recursos humanos, garantizando mediante procesos de normalizacin, formacin, y evaluacin y certificacin de competencias laborales, el desarrollo y consolidacin de sistemas de educacin y formacin articulados y coordinados, requeridos por el mercado de trabajo. 2.4 OBJETIVOS 2.4.1 General Promover la calidad del desempeo de los recursos humanos definiendo las prioridades de mejoramiento para contribuir a su desarrollo personal y a la productividad y competitividad del pas.

11

formacion ok.p65

11

04/02/2004, 09:10 a.m.

SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO - ENFOQUE COLOMBIANO

2.4.2 Especficos w Desarrollar procesos de normalizacin, formacin, y evaluacin y certificacin del desempeo laboral de los trabajadores colombianos para elevar su competencia laboral mediante el mejoramiento continuo y permanente a lo largo de la vida. w Fortalecer la articulacin sistemtica de la oferta educativa, para facilitar la homologacin, reconocimiento de aprendizajes previos, y formacin continua de los trabajadores con base en normas de competencia laboral. w Ampliar y cualificar la articulacin entre el mundo del trabajo y el sector educativo para elevar la pertinencia, oportunidad, flexibilidad y calidad de la educacin y formacin. 2.5 PRINCIPIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO w Principio de la Equidad en el acceso a la formacin permanente de los trabajadores vinculados y aquellos que aspiran vincularse al mundo laboral, reconociendo que aprenden no slo mediante procesos educativos formales, sino por diferentes estrategias. w Principio de la Transparencia al implementar mecanismos de aseguramiento de calidad, mediante procesos de auditora, que determinan si las actividades y los resultados del sistema han permitido alcanzar los objetivos. w Principio de la Participacin Voluntaria porque al sistema pueden vincularse los trabajadores, empresarios, gremios e instituciones educativas y del gobierno, para la generacin de polticas y toma de decisiones consensuadas entre los diferentes actores. 2.6 CARACTERSTICAS DEL SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO w Autorregulado mediante estndares de calidad del desempeo de las personas que permiten que las entidades educativas y las empresas cuenten con referentes para el mejoramiento continuo del capital humano y la competitividad empresarial. w Abierto por cuanto a sus procesos pueden acceder personas vinculadas o en proceso de vincularse al mercado laboral, sin distincin de gnero, edad, condicin social, o nivel educativo.

12

formacion ok.p65

12

04/02/2004, 09:10 a.m.

SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO - ENFOQUE COLOMBIANO

3.0
SISTEMAS QUE INTEGRAN EL SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO- SNFT
El Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo est conformado por tres sistemas interrelacionados e integrados: w Normalizacin de competencias laborales. w Evaluacin y Certificacin de competencias laborales. w Formacin con base en competencias laborales.

SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO

Normalizacin EvaluacinCertificacin Formacin

Gremios, Empresarios, Trabajadores, Entidades de Formacin, Gobierno, Centros de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico.

3.1 Sistema de Normalizacin de Competencias Laborales El soporte fundamental del Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo es el sistema de normalizacin de competencias laborales; su objetivo es organizar, estructurar y operar procesos de normalizacin, con el propsito de establecer, desarrollar y actualizar, en concertacin con el sector productivo, educativo y el gobierno, Normas de Competencia Laboral Colombianas, que faciliten la ejecucin de procesos de formacin, y evaluacin y certificacin de los recursos humanos.

13

formacion ok.p65

13

04/02/2004, 09:10 a.m.

SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO - ENFOQUE COLOMBIANO

En este contexto se entiende por competencia laboral la capacidad de una persona para desempear funciones productivas en diferentes contextos, con base en los estndares de calidad establecidos por el sector productivo. Las normas de competencia laboral, construidas sobre indicadores de resultados de desempeo, asociados a actividades laborales concretas -funciones productivas-, establecen los requisitos ciertos, objetivos e incuestionables para asegurar que quien los cumple es competente. Constituyen una expectativa de desempeo en el trabajo y alude a resultados que se esperan del trabajador y por tanto, son el lenguaje comn para la comunicacin y el entendimiento entre la oferta laboral (trabajadores), los agentes que los emplean (las empresas), y las entidades encargadas de su formacin (las entidades educativas). La identificacin y definicin de las normas nacionales de competencia y sus niveles demandan adems de la participacin sistemtica de empresarios, trabajadores, organizaciones profesionales, sector educativo y gobierno, esfuerzos metodolgicos importantes, de los cuales ya hay importantes avances dentro del Sistema. Este sistema opera mediante dos instancias bsicas: w Organismo Normalizador, cuya funcin central es la aprobacin de Normas de Competencia Laboral Colombianas. Para Colombia como ya se describi, el Organismo Normalizador de Competencias Laborales es el SENA. w Mesas Sectoriales, instancias de concertacin nacional donde se proponen polticas de desarrollo de los recursos humanos y de formacin y un marco nacional de calificaciones que facilitan el aprendizaje permanente y la empleabilidad mediante procesos de normalizacin, formacin, y evaluacin y certificacin de competencias laborales. 3.2 Sistema de Evaluacin y Certificacin de competencias laborales Este sistema tiene como objetivo organizar, estructurar y operar procesos de evaluacin y certificacin de la competencia en las personas, con base en estndares de calidad establecidos por el sector productivo. Los procesos de evaluacin y certificacin de competencias laborales, contribuyen a asegurar la calidad de la formacin y facilitan el reconocimiento social de las competencias de las personas, sin importar cmo y dnde fueron adquiridas, facilitando su vinculacin, permanencia y promocin en el trabajo. Este sistema requiere para su organizacin y operacin de: w El Organismo Acreditador de entidades certificadoras de personal; para Colombia la Superintendencia de Industria y Comercio-SIC, es la responsable de acreditar organismos certificadores de personal.

14

formacion ok.p65

14

04/02/2004, 09:10 a.m.

SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO - ENFOQUE COLOMBIANO

w Organismos Certificadores acreditados para certificar personal. w Evaluadores calificados y reconocidos por los organismos certificadores. 3.3 Sistema de Formacin con base en competencias laborales La necesidad de acercar los mundos educativo y productivo, reordenar la oferta educativa, armonizar los papeles del Estado, la escuela y la empresa, alternar mejor la teora y la prctica; incorporar en los diferentes procesos las competencias laborales como sntesis de lo que la persona es, sabe y hace, adems de la exigencia de tener una visin integradora de su dimensin personal, social y productiva, entre otras, es la razn de ser del sistema de formacin. Su objetivo, es articular a los proveedores de educacin tcnica, tecnolgica y formacin profesional en el pas, para modernizar y mejorar sus programas, de acuerdo con las necesidades y demandas del sector productivo, garantizando mayor cobertura, pertinencia, flexibilidad y servicios de calidad que contribuyan a la competitividad nacional, atendiendo las siguientes caractersticas: w Pertinencia: Garantizar la articulacin entre la formacin y capacitacin que se imparte con base en las necesidades y demandas del sector productivo. w Flexibilidad: Facilitar el acceso de las personas a la formacin y capacitacin, reconociendo su heterogeneidad y los aprendizajes adquiridos de diversas maneras, mediante diseos modulares basados en normas nacionales de competencia laboral, estrategias, ambientes y nuevos mtodos de aprendizaje. w Continuidad: Facilitar el aprendizaje permanente y a lo largo de toda la vida. El diseo, desarrollo y modernizacin de los programas, por parte de las diferentes entidades de formacin con base en normas de competencia laboral colombianas facilitan los procesos de homologacin y reconocimiento de aprendizajes previos y asegura la pertinencia de la oferta, garantizando el concurso del talento humano con la competencia requerida en las nuevas condiciones internacionales de competitividad. Es tambin objetivo de este sistema, disear herramientas y mecanismos de homologacin y equivalencia entre los planes de formacin basada en competencias laborales y los planes de estudio del sistema educativo formal, para facilitar la transferencia y movilidad entre los dos sistemas y allanar los procesos de formacin continua. El SENA inici su proceso de implementacin del enfoque de formacin por competencias, con el desarrollo de metodologas para el diseo y desarrollo de estructuras curriculares y formacin de docentes, la documentacin de los procesos de administracin educativa, y el inicio de experiencias piloto de ejecucin de la respuesta. Igualmente viene impulsando la adopcin del enfoque entre los integrantes de las Redes Departamentales de Formacin para el Trabajo y las organizaciones productivas, fundamentalmente mediante la transferencia de las metodologas y los servicios de normalizacin, formacin y evaluacin y certificacin.

15

formacion ok.p65

15

04/02/2004, 09:10 a.m.

SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO - ENFOQUE COLOMBIANO

El enfoque de formacin por competencias, recoge los principios de la formacin profesional integral y se establece dentro del marco doctrinario de la entidad, definido en el Estatuto de la Formacin como el proceso educativo terico prctico de carcter integral, orientado al desarrollo de conocimientos tcnicos, tecnolgicos y de actitudes y valores para la convivencia social, que le permiten a la persona actuar crtica y creativamente en el mundo del trabajo. El mundo del trabajo se refiere a la actividad productiva en el mbito laboral y a la construccin de la dimensin personal y social.

16

formacion ok.p65

16

04/02/2004, 09:10 a.m.

SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO - ENFOQUE COLOMBIANO

4.0
ESTRUCTURA GENERAL OPERATIVA DEL SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO-SNFT
Para su organizacin, administracin y operacin, el Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo requiere la interaccin sistmica de los sistemas de normalizacin, formacin, y evaluacin y certificacin, soportado en procesos de aseguramiento de calidad como se aprecia en la siguiente ilustracin:
CERTIFICACIN Organismo Acreditador (SIC)
Lineamientos, apoyo, aseguramiento de calidad

Normalizacin SENA Organismo normalizador (decreto 933/03

Aprueba, apoya

Consejo Directivo Nacional SENA

Acredita Competencia

Aprueba, registra, divulga.

Normas de Competencia Laboral

A U D I T O R I A

Reconoce y controla desempeo Evalan, Identifican evidencias

Trabajadores Competentes

Organismos Certificadores SENA y otros

Registran, Certifican, Orientan

Propone

Mesas Sectoriales

Designan Elaboran

Evaluadores

Forma

Usa

Equipos Tcnicos

Formacin
SENA oferente de formacin profesional por competencias

4.1 Consejo Directivo Nacional CDN Instancia mxima de direccionamiento estratgico en el que concurren, entre otros, el gobierno, a travs de los Ministerios de la Proteccin Social, Educacin, y de Comercio, Industria y Turismo; los empleadores, representados por gremios y empresarios; los trabajadores, representados por organizaciones sindicales; el sector educativo, mediante agremiaciones de los oferentes de formacin tcnica, tecnolgica y de formacin profesional as como de la educacin superior universitaria.

17

formacion ok.p65

17

04/02/2004, 09:10 a.m.

SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO - ENFOQUE COLOMBIANO

Para este contexto sus funciones claves son la definicin de polticas, de lineamientos y de estrategias para el funcionamiento del Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo y el establecimiento de esquemas para la financiacin de cada uno de sus subsistemas. 4.2 Organismo Normalizador ON El SENA mediante Acuerdo 933 del 11 de abril de 2003, es el Organismo encargado de asegurar la unidad tcnica y metodolgica en el proceso de elaboracin de normas de competencia laboral; entre sus funciones centrales estn: Promocionar y apoyo a la operacin de las Mesas Sectoriales; garantizar la adecuada participacin de los representantes del sector productivo; Investigar, adaptar, divulgar y transferir metodologas para la elaboracin y aprobacin de normas de competencia laboral colombianas. 4.3 Mesas Sectoriales - MS Instancias de concertacin nacional donde se proponen polticas de desarrollo de los recursos humanos y de formacin y un marco nacional de calificaciones que facilitan el aprendizaje permanente y la empleabilidad mediante procesos de normalizacin, formacin, y evaluacin y certificacin de competencias laborales. Las Mesas Sectoriales operan mediante Equipos Tcnicos, conformados por expertos de la subrea de anlisis, con conocimiento, experiencia y dominio de los procesos productivos,

MESA SECTORIAL

LA COMPONEN:

w Gremios w Empresarios w Trabajadores w Gobierno w Entidades Educativas w Centros de Investigacin

y Desarrollo Tecnolgico

ES UNA INSTANCIA DE CONCERTACIN NACIONAL DONDE SE PROPONEN POLTICAS DE DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y DE FORMACIN Y UN MARCO NACIONAL DE CALIFICACIONES QUE FACILITAN EL APRENDIZAJE PERMANENTE Y LA EMPLEABILIDAD MEDIANTE PROCESOS DE NORMALIZACIN, EVALUACIN Y CERTIFICACIN.

18

formacion ok.p65

18

04/02/2004, 09:10 a.m.

SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO - ENFOQUE COLOMBIANO

formas de organizacin del trabajo y de las ocupaciones y funciones de los trabajadores del rea tratada. Como resultado del trabajo de las Mesas Sectoriales y de sus Equipos Tcnicos se obtienen fundamentalmente los siguientes productos: Estudio de Caracterizacin Ocupacional, Mapa Funcional, Normas de Competencia Laboral y Titulaciones para cada Subrea de Desempeo. 4.4 Organismo Acreditador de certificadores de personal OA Instancia investida de autoridad por el Estado, para acreditar mediante acto formal y a nivel nacional, que un organismo de certificacin es idneo para operar como certificador de la competencia laboral de los trabajadores. Para Colombia, como ya se enunci anteriormente, es la Superintendencia de Industria y Comercio- SIC, organismo adscrito al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. 4.5 Organismos Certificadores OC Organismos que poseen y demuestran competencia tcnica, estructura organizacional y personal competente para realizar procesos de certificacin de personal y que han sido acreditados por la Superintendencia de Industria y Comercio. Los organismos certificadores aseguran por escrito que una persona cumple con los requisitos de una norma o Titulacin de competencia laboral colombiana, y que es competente para el desempeo laboral, de conformidad con los procedimientos establecidos. 4.6 Evaluadores E Son personas jurdicas o naturales, reconocidas por un organismo certificador para adelantar procesos de evaluacin del desempeo, con base en normas de competencia laboral colombianas. Para el evaluador no son relevantes las condiciones y la forma de cmo el candidato obtuvo su competencia, pero s que lo evidencie en su actividad laboral. 4.7 Oferentes de Formacin OF Comprende el universo de entidades que imparten capacitacin y formacin tcnica, tecnolgica y de formacin profesional, encargadas de la preparacin y calificacin de los recursos humanos, con base en las normas de competencia laboral establecidas por el Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo a travs del Organismo Normalizador.

19

formacion ok.p65

19

04/02/2004, 09:10 a.m.

SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO - ENFOQUE COLOMBIANO

5.0
BENEFICIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO - SNFT
Los beneficios del Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo los reciben los empresarios, los oferentes de educacin y formacin profesional, los trabajadores y el gobierno. 5.1 Para los empresarios y las organizaciones productivas w Disponer de oferta de talento humano acorde con sus necesidades w Contar con mejores alternativas para el mejoramiento de sus procesos de gestin de talento humano (Seleccin, ingreso, capacitacin, promocin y desarrollo) w Disponer de herramientas y oferta profesional para el diseo y ejecucin de planes de entrenamiento, capacitacin y formacin pertinentes, optimizando recursos humanos, financieros y tecnolgicos. 5.2 Para los oferentes de educacin tcnica y formacin profesional w Permiten la efectiva articulacin de sus programas de formacin con las demandas de empresarios, organizaciones y trabajadores, minimizando la distancia entre formacin y trabajo. w Facilita los procesos de homologacin de programas. w Permite el reconocimiento de aprendizajes previos optimizando el proceso formativo. w Dinamiza la cadena de formacin. w Promueve la calidad de los docentes. 5.3 Para los trabajadores w Permite el reconocimiento social de su competencia laboral, independiente de cmo fue adquirida. w Amplia las posibilidades de insercin, movilidad laboral y de mejoramiento continuo. w Facilita el acceso a la formacin, pertinente para su desarrollo laboral y personal. 5.4 Para el Gobierno w Disponer de referentes tcnicos de carcter nacional idneos para la formulacin de polticas de calidad para el sistema educativo, para la gestin del talento humano y para la cooperacin tcnica.

20

formacion ok.p65

20

04/02/2004, 09:10 a.m.

SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO - ENFOQUE COLOMBIANO

6.0
PRODUCTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO
El Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo genera productos en cada uno de los sistemas que lo integran, los cuales se convierten en insumos para procesos subsiguientes. En forma esquemtica se presentan en el cuadro siguiente los insumos, procesos y productos fundamentales del Sistema.

INSUMOS, PROCESOS Y PRODUCTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO SNFT
INSUMOS / REQUERIMIENTOS w Necesidades identificadas de capacitacin del sector, subsector, rea o cadena productiva PROCESOS Normalizacin PRODUCTOS / RESULTADOS w Mapa Funcional w Normas y Titulaciones de Competencia Laboral Colombianas w Catlogo de Titulaciones Laborales w Informacin del mercado laboral w Informacin sobre necesidades de formacin w Talento humano competente w Talento humano certificado w Talento humano formado por competencias w Informacin de oferta educativa basada en NCL w Planes de evaluacin, formacin y certificacin w Docentes formados y certificados w Bancos de recursos pedaggicos w Procedimientos administrativos documentados w Pertinencia, racionalizacin y eficiencia en la oferta de formacin basada en normas de competencia laboral

w Normas de Competencia Laboral Colombianas w Instrumentos de evaluacin w Evaluadores formados y certificados w Catlogo de Certificaciones Laborales w Titulaciones de Competencia Laboral w Diseo y desarrollo de planes de evaluacin, formacin y certificacin w Docentes capacitados w Recursos pedaggicos w Ambientes educativos adaptados w Procedimientos administrativos ajustados w Prcticas laborales, pasantas w Informacin sobre necesidades de formacin w Informacin sobre la oferta educativa w Informacin sobre docentes

Evaluacin y Certificacin

Formacin

21

formacion ok.p65

21

04/02/2004, 09:10 a.m.

SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO - ENFOQUE COLOMBIANO

7.0
GLOSARIO DE TRMINOS Y SIGLAS
7.1 TRMINOS w ANLISIS FUNCIONAL: Mtodo mediante el cual se identifica el propsito clave de una subrea de desempeo, como punto de partida para enunciar y correlacionar sus funciones hasta llegar a especificar las contribuciones individuales; este mtodo facilita la elaboracin de normas de competencia laboral. w REA DE DESEMPEO: Sector de actividad productiva delimitado por la misma naturaleza de trabajo donde, por tanto, el conjunto de funciones que desarrollan sus trabajadores tienen como propsito comn producir bienes o servicios de similar especie. La Clasificacin Nacional de Ocupaciones de Colombia tiene 10 reas de desempeo (Metodologa para la elaboracin de Normas de Competencia Laboral SENA 2003) w REA OBJETO DE ANLISIS: Subrea de desempeo o campo ocupacional sobre la cual se realiza un estudio para identificar caractersticas, propsito clave, funciones, normas de competencia y titulaciones, con participacin de trabajadores y empresarios, como base para el desarrollo de procesos de capacitacin, reconocimiento de competencias, gestin de personal y modernizacin empresarial. w REA OCUPACIONAL: Agrupacin de funciones laborales relacionadas que, ejecutadas en conjunto, conduce al logro de un objetivo de produccin y que requiere un determinado nivel de cualificacin para el desempeo laboral. w CAMPO OCUPACIONAL: Conjunto de ocupaciones homogneas en cuanto a los sistemas, procedimientos y recursos que emplean las personas en el desempeo laboral. w EVALUACIN Y CERTIFICACIN DE COMPETENCIA LABORAL: Proceso por medio del cual un organismo debidamente acreditado reconoce y certifica que una persona ha demostrado ser competente para desempear una funcin laboral determinada, con base en una norma de competencia laboral colombiana. El proceso se centra en los resultados, sobre los cuales el evaluador emite juicios de competente o an no competente. w CLASIFICACIN NACIONAL DE OCUPACIONES : Organizacin sistemtica de las ocupaciones existentes en el mercado laboral colombiano, atendiendo a dos criterios: El rea de desempeo y el nivel de competencia. w COMPETENCIA: Son los conocimientos, las aptitudes profesionales y los conocimientos tcnicos especializados que se aplican y dominan en un contexto especfico (Revisin de

22

formacion ok.p65

22

04/02/2004, 09:10 a.m.

SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO - ENFOQUE COLOMBIANO

la Recomendacin sobre Desarrollo de los Recursos Humanos 1975 No. 150 Primera Discusin, Ginebra 2003) w COMPETENCIA: Habilidad demostrada para aplicar conocimientos y aptitudes (ISO 9000:2000) w COMPETENCIA LABORAL: Capacidad de una persona para desempear funciones productivas, en diferentes contextos, con base en los estndares de calidad establecidos por el sector productivo (Metodologa para la elaboracin de Normas de Competencia Laboral SENA 2003) w COMPETITIVIDAD: Capacidad de una nacin, empresa, institucin u organizacin para participar y permanecer en el mercado con rentabilidad atractiva y, al mismo tiempo, incrementar los niveles de bienestar de sus habitantes, socios o colaboradores. w CONOCIMIENTO Y COMPRENSIN ESENCIALES: Teoras, principios, conceptos e informacin relevante que sustenta y se aplica en el desempeo competente (Metodologa para la elaboracin de Normas de Competencia Laboral SENA 2003) w CONTRIBUCIN INDIVIDUAL: Funcin laboral que puede desarrollar una sola persona para obtener un resultado final o intermedio en la elaboracin de un bien o en la prestacin de un servicio. w CRITERIOS DE DESEMPEO: Resultados que una persona debe obtener y demostrar en situaciones reales de trabajo, con los requisitos de calidad especificados para lograr el desempeo competente. (Metodologa para la elaboracin de Normas de Competencia Laboral SENA 2003) w ELEMENTO DE COMPETENCIA LABORAL: Descripcin de lo que una persona debe ser capaz de hacer en el desempeo de una funcin productiva, expresada mediante los criterios de desempeo, el rango de aplicacin, los conocimientos y comprensiones esenciales y las evidencias requeridas. (Metodologa para la elaboracin de Normas de Competencia Laboral SENA 2003) w EQUIPOS TCNICOS: Grupos de trabajo conformados por personal experto de las empresas (empresarios, trabajadores, supervisores, profesionales) y eventualmente clientes o proveedores, todos ellos con experiencia e inters en las funciones motivo de anlisis. La funcin principal del equipo es describir las competencias laborales, con la asesora de un experto metodolgico en la aplicacin del anlisis funcional. w EVALUACIN DE COMPETENCIA LABORAL: Proceso por medio del cual se recoge de una persona, evidencias de desempeo, de producto y de conocimiento con el fin de determinar si es competente o un no para desempear una funcin laboral. (Metodologa para Evaluar y Certificar competencias laborales SENA 2003)

23

formacion ok.p65

23

04/02/2004, 09:10 a.m.

SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO - ENFOQUE COLOMBIANO

w EVIDENCIAS: Pruebas claras y manifiestas de los conocimientos , habilidades, destrezas y actitudes que una persona posee y que determinan su competencia. (Metodologa para Evaluar y Certificar competencias laborales SENA 2003) w EVIDENCIAS REQUERIDAS: Pruebas necesarias y suficientes definidas en una norma de competencia laboral colombiana, que debe presentar una persona para ser evaluado y juzgado su desempeo. w FORMACIN BASADA EN NORMAS DE COMPETENCIA LABORAL: Enfoque que tiene como propsito central formar personas con conocimientos, habilidades, destrezas, valores y actitudes relevantes y pertinentes al desempeo laboral. Se sustenta en procesos de aprendizaje y evaluacin, orientados a la obtencin de resultados observables del desempeo. w FUNCIN LABORAL: Conjunto de actividades laborales, necesarias para lograr resultados especficos de trabajo, en relacin con el propsito clave de una subrea objeto de anlisis. w MAPA FUNCIONAL: Expresin grfica que representa el propsito clave de un rea objeto de anlisis y se ordenan y correlacionan las funciones necesarias para lograr dicho propsito. w MESA SECTORIAL: Instancia de concertacin nacional donde se proponen polticas de desarrollo de los recursos humanos y de formacin y un marco nacional de calificaciones que facilitan el aprendizaje permanente y la empleabilidad mediante procesos de normalizacin, formacin, y evaluacin y certificacin del las competencias laborales. w MOVILIDAD LABORAL: Adaptacin del trabajador a nuevas normas de funcionamiento relacionadas con los cambios tecnolgicos y organizacionales. w NIVEL DE CUALIFICACIN: Grado de competencia requerido en las funciones de una ocupacin, obtenido como combinacin de factores que determinan la complejidad, el grado de autonoma y responsabilidad y las exigencias de conocimientos propios del desempeo idneo de esas funciones. w NORMA DE COMPETENCIA LABORAL: Estndar reconocido por trabajadores y empresarios, que describe los resultados que un trabajador debe lograr en el desempeo de una funcin laboral, los contextos en que ocurre ese desempeo, los conocimientos que debe aplicar y las evidencias que debe presentar para demostrar su competencia. (Metodologa para la elaboracin de Normas de Competencia Laboral SENA 2003) w OCUPACIN: Conjunto de puestos de trabajo, con funciones productivas afines, cuyo desempeo requiere competencias comunes relacionadas con los resultados que requiere el sistema productivo.

24

formacion ok.p65

24

04/02/2004, 09:10 a.m.

SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO - ENFOQUE COLOMBIANO

w PRODUCTIVIDAD: Rendimiento de una unidad de trabajo (empresa, departamento, trabajador, hora de trabajo), como medida de la elaboracin de bienes o la prestacin de servicios. w RANGO DE APLICACIN: Descripcin de los diferentes escenarios, elementos y condiciones variables, donde la persona debe ser capaz de demostrar dominio sobre el elemento de competencia (Metodologa para la elaboracin de Normas de Competencia Laboral SENA 2003) w SUB-REA DE DESEMPEO: Subconjunto de un rea de desempeo donde las funciones que desarrollan los trabajadores tienen como propsito comn producir un grupo homogneo de bienes o servicios. w TITULACIN: Conjunto de normas de competencia laboral que describe los desempeos competentes en un Campo Ocupacional o en una Ocupacin. w TRANSFERIBILIDAD: Propiedad de la competencia laboral que permite a la persona desempearse en contextos tcnicos y laborales diferentes. 7.2 CONVENCIONES Las siguientes convenciones son usadas frecuentemente en el contexto del Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo: w CDN: Consejo Directivo Nacional w CONPES: Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social w DNP: Departamento Nacional de Planeacin w ET: equipo Tcnico w MS: Mesa Sectorial w NCLC: Norma de Competencia Laboral Colombiana w OC: Organismo Certificador w OA: Organismo Acreditador w ON: Organismo Normalizador w SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje w SIC: Superintendencia de Industria y Comercio w SNFT: Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo w TL: Titulacin Laboral

25

formacion ok.p65

25

04/02/2004, 09:10 a.m.

SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO - ENFOQUE COLOMBIANO

8.0
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
w ARGELLES, Antonio. Competencia Laboral y Educacin basada en Normas de Competencia. Limusa Noriega Editores. s.f. Ciudad de Mxico. Mxico w CONOCER, Competencia Laboral. Normalizacin, Certificacin, Educacin y Capacitacin. Antologa de Lecturas, Tomo 2, Mxico w DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, Documentos CONPES 2778 de 1995 y 2945 de 1997. Bogot w CINTERFOR, OIT. Oficina Internacional del Trabajo. Formacin Profesional Productividad y Trabajo Decente. Boletn Tcnico Interamericano de Formacin profesional Nmero 153, 2002. Montevideo, Uruguay. w MERTENS, Leonard. Competencia Laboral: Sistemas, surgimiento y modelos. Reimpresin. Bogot, 1999 w MERTENS, Leonard. Programa de Cooperacin Iberoamericana para el Diseo de la Formacin Profesional (IBERFOP). Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), Madrid, 1998 w OIT, Revisin de la Recomendacin sobre Desarrollo de los Recursos Humanos, 1975 (No.150) Conclusiones Propuestas- OIT , Ginebra 2003 w PNUD. Educacin. La agenda del siglo XXI. Hacia un desarrollo humano. Director Hernando Gmez Buenda, PNUD.TM Editores Colombia, 1998 w SENA, Direccin General. Hacia la competitividad del talento humano. Memorias evento internacional. Bogot, 1997 w SENA, Direccin General, Divisin de Estudios Ocupacionales, Metodologa para la elaboracin de Normas de Competencia Laboral Bogot, 2003 w SENA, Estatuto de la Formacin Profesional Integral , Bogot, 1997 w SENA, Ponencia sobre el Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo, presentado en el Seminario Internacional sobre Formacin y Certificacin con Base en Competencias Laborales. Medelln, Octubre 2001. w SENA, Metodologa para Evaluar y Certificar competencias laborales, Direccin Sistema Nacional de Formacin Profesional Bogot, Noviembre 2003.

26

formacion ok.p65

26

04/02/2004, 09:10 a.m.

SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO - ENFOQUE COLOMBIANO

Este libro se termin de imprimir en los Talleres de Nuevas Ediciones Ltda. Bogot, D.C. - Colombia 2004

27

formacion ok.p65

27

04/02/2004, 09:10 a.m.

SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO - ENFOQUE COLOMBIANO

28

formacion ok.p65

28

04/02/2004, 09:10 a.m.