Artigo

Minerao: perspectiva de sustentabilidade a partir do Direito Ambiental

Helena Cristina Guimares Queiroz Simes1
1 Professora do Curso de Direito da Universidade Federal do Amap. Mestre em Biodiversidade Tropical.

RESUMO: Este artigo aborda a minerao e a relao existente entre o direito minerrio e o direito ambiental, a partir da Constituio Federal de 1988 e leis ordinrias, em especial o licenciamento ambiental, que culminaram com a perspectiva de sustentabilidade deste setor, conhecido mundialmente pelo impacto ao meio ambiente e sociedade onde so instalados. Percebeu-se que a interligao entre as legislaes e a efetiva participao do Ministrio Pblico na fiscalizao, representaram avanos na proteo ambiental e na minimizao dos efeitos negativos da atividade minerria. Palavras-chave: minerao; sustentabilidade; direito ambiental. ABSTRACT: This article discusses the relationship between mining and mining law and environmental law from the 1988 Federal Constitution and statutes, particularly the environmental licensing, which culminated with the prospect of sustainability of this industry, known worldwide for environmental impact and society where they are installed. It was noticed that the interconnection between the laws and the effective participation of the office prosecution, represented advances in environmental protection and minimize the negative effects of mining activity. Keywords: mining; sustainability; environmental law.

Introduo O estudo do desenvolvimento na contemporaneidade integra, em especial nas duas ltimas dcadas, as variveis econmicas, ambientais e sociais. Neste contexto, encontramos a minerao que, pelas significativas alteraes no meio ambiente e na comunidade local, tambm necessitou adequar-se s novas exigncias sustentveis, ou seja, os empreendimentos minerrios passaram a internalizar a obrigao de crescer com equilbrio ambiental e social. Apesar de tramitar no Congresso Nacional, projeto de lei com intuito de aprovar um novo cdigo de minas, o que ainda est em vigor no Brasil data de 28 de fevereiro de 1967, cujos dilemas ambientais contemporneos eram praticamente inexistentes. Contudo, houve uma forte mudana no modelo das atuais concesses de direitos minerrios, em virtude da Constituio Federal Brasileira inovar no tratamento da minerao, ao disciplinar a propriedade mineral, os institutos da Recuperao de rea Degradada, do Estudo de Impacto Ambiental, da Compensao Financeira pela Explorao dos Recursos Minerais, dentre outros, determinando ao Poder Pblico, s
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empresas mineradoras e prpria sociedade, discutir e obedecer outras dimenses que no somente a econmica. O novo paradigma de sustentabilidade exigido para as atividades de minerao, determinou a adequao dos princpios norteadores do direito minerrio ao fim coletivo, a exemplo da supremacia do interesse pblico sobre o do particular, da destinao do bem mineral ao uso geral e respeito ao contedo tico das concesses, que devem obedecer a critrios tcnicos na explorao mineral, a fim de que sejam melhor aproveitados e menos desperdiados. De acordo com o Banco Mundial (2002) h um consenso de que as empresas mineradoras devem incluir como uma de suas prioridades a minimizao dos efeitos negativos aos ecossistemas frgeis e maximizar os benefcios sociedade local. Essa mudana j pode ser percebida quando da instalao de novos empreendimentos minerrios. Aes como audincias pblicas; envolvimento de organizaes no-governamentais (ONG); do Ministrio Pblico, as assinaturas de Termos de Ajustamento de Conduta, a anlise dos Planos de Aproveitamento Econmico PAE; a busca, pelas empresas, de certificaes ambientais; o aumento da fiscalizao das arrecadaes pelo Poder Pblico. Essas aes demonstram a inteno dos diferentes atores envolvidos neste processo, em cumprir os princpios do direito minerrio e direito ambiental. O Brasil, chamado de pas mineiro por Souza (2003), assim como outros pases de base mineira, no abordavam os aspectos sociais e ambientais na implantao de empreendimentos de explorao mineral. O nico aspecto levado em considerao era a sua viabilidade econmica. Com o surgimento do movimento ambientalista, a partir da dcada de 1970, este quadro foi se alterando lentamente, primeiro pelo perigo de esgotamento destes recursos e segundo, pelos visveis impactos causados por esta atividade nas comunidades e no meio ambiente onde eram instalados. Assim, esta pesquisa pretende demonstrar o novo modelo de utilizao dos recursos minerais caracterizado pela sustentabilidade e relacion-lo com a evoluo do direito ambiental brasileiro a partir das exigncias da Constituio Federal e outras normas em vigor, atinentes ao tema. 1. O novo paradigma de sustentabilidade e a minerao A discusso envolvendo a viabilidade entre desenvolvimento econmico e conservao ambiental ainda palco de muita divergncia. As teorias so dissonantes e a crtica quanto vulgarizao do conceito de desenvolvimento sustentvel engloba tanto a literatura ecolgica quanto a econmica (SIMOES, 2008). O desenvolvimento envolve, segundo Drummond e Nascimento (2003), fundamentos do capitalismo produtor de mercadorias, implicando sempre na degradao ambiental, j que no h produo de riqueza sem uso e transformao dos recursos naturais. Altvater (1995) completa o raciocnio afirmando que tragicamente, a explorao dos bens comuns no campo privado no condizem com o aumento da prosperidade e, destruindo os recursos da natureza estamos destruindo a humanidade. Mas do que nunca, a compulso consumista ultrapassou a capacidade da natureza em nos fornecer os insumos para suprir estes desejos modernos e globalizados. Diz
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Altvater (1995) que hbitos foram criados nas pessoas e que hoje esto enraizados. Nossas aspiraes restringem-se a aumentar a oferta de bens e servios e que, para mudar este quadro no podemos confiar nos cdigos econmicos e sim em intervenes polticas, em que preciso a ecologizao da economia e no economizao da ecologia, alm da politizao de ambas. O fato que a economia mundial necessita do meio ambiente para se manter e que a esgotabilidade dos recursos da natureza j perceptvel para os seus mltiplos atores. Da a necessidade de uma anlise conjunta destes conceitos desenvolvimento e conservao - uma vez que o progresso depende do planeta ambientalmente equilibrado (SIMOES, 2008). Uma das primeiras manifestaes sobre a limitao dos recursos naturais em funo do aumento da produo industrial ocorreu na dcada de 1960, quando profissionais de diferentes pases se reuniram em Roma (Clube de Roma), constatando que a sustentabilidade do planeta estava abalada pela impossibilidade da natureza recomporse com a mesma rapidez que lhe eram retirados seus recursos. Em 1968, numa de suas principais reunies, o grupo props a diminuio drstica da produo a fim de garantir o futuro do planeta Terra e da humanidade. Afirma Montibeller (2007) que o componente ecolgico do desenvolvimento econmico bem recente e que os mtodos e as tcnicas que incluem esta varivel ainda esto em fase embrionria e sujeitos a constante aperfeioamento, mas, apesar disso, so alvo de muito interesse. Este mesmo contexto ocorre com a minerao que, a despeito do papel importante para a economia brasileira no permitiu o desenvolvimento esperado. Explica-se tal afirmativa em virtude da base conceitual diferenciada existente entre crescimento e desenvolvimento econmicos. O primeiro caracteriza-se apenas pelo avano quantitativo da produo e o segundo, compreende o aumento do Produto Interno Bruto - PIB e da renda per capita, com melhoria no ponto de vista social, minimizando a desigualdade. Ao avanar na discusso, encontra-se o novo paradigma de desenvolvimento baseado na sustentabilidade, que permite a expanso da economia com melhoria das condies sociais e da conservao ambiental. O tema envolve tanto os indivduos da gerao atual como os da gerao futura, cujo princpio no direito ambiental denomina-se equidade intergeracional, ou seja, a preocupao com o acesso aos recursos naturais enfocada no s em relao aos usurios atuais, mas queles potenciais usurios das geraes vindouras. Eggert (2008) ao fazer um retrospectivo das principais discusses sobre economia mineral classifica os grandes temas da minerao entre 1986 e 2006 (Tabela 1) e demonstra que a incorporao da sustentabilidade para a minerao no acompanhou o incio do debate mundial. Tabela 1: Classificao dos grandes temas da minerao no mbito internacional (1986-2006) baseado em Eggert, 2008
PERIODO 1980 1990 TEMAS - Declnio do setor mineral; - Estados Unidos e Europa como principais consumidores;
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- Transio da economia, com modificao na produo e consumo de minrios, incluindo a Unio Sovitica, a China, os pases da Amrica Latina, a frica e a sia. - Em 1993, o Desenvolvimento Sustentvel e a dimenso ambiental aparecem pela primeira vez na literatura mineral internacional, a despeito da discusso ter surgido na dcada de 1970; - A minerao sustentvel passou a ser considerada pelos seus diversos atores (stakeholders) e a dimenso social e ambiental teve importncia global (o que o autor chama de contabilidade verde); - Paralelo a esta concepo nascem os estudos sobre a relao entre economias mineiras e desenvolvimento humano. Perguntavam-se porque pases ricos em minrios no se desenvolviam, igualando-se aos pases pobres em recursos e em desenvolvimento, chamado por Eggert de desenvolvimento adormecido; - Caracterizaram-se pela idia de valorar, no presente, o potencial financeiro dos depsitos minerais para o futuro (option valuation).

Fonte: Simes (2008). Na anlise do autor a tendncia, a longo prazo, a estagnao de demanda, o excesso de produo e a inevitvel queda dos preos dos minerais. Entretanto, o boom mineral deste incio de sculo ainda levar ao aprimoramento e reviso dos cdigos minerrios, no sentido de aumentar os impostos e os royalties para atender a qualidade de vida das comunidades onde ocorre a explorao. A busca pela minerao sustentvel requer, conforme Costa (2008), alteraes no paradigma de abastecimento, vigorante no passado, para o da sustentabilidade, necessitando para isso que as empresas desenvolvam uma estratgia baseada em trs pilares, que so a eficincia, a consistncia e a parcimnia. baseada nestas caractersticas e no novo arcabouo de leis e princpios que a atividade de explorao mineral dever reorganizar-se, sem a qual sua possibilidade de progresso estar fadada s presses dos diferenciados atores envolvidos no processo, como os Estados e Municpios de regies mineradoras, comunidade, Organizaes no-governamentais, Ministrio Pblico e Poder Judicirio. Silva e Drummond (2008) afirmam que possvel promover o desenvolvimento sustentvel na minerao ao ampliar-se o nvel de bem-estar social e minimizar os impactos ambientais em relao gerao presente, chamada de intragerao ou, criar riquezas alternativas que compensem os recursos exauridos no caso das geraes futuras ou intergeraes. Isso ocorreria atravs da renda mineral garantida com a explorao destes bens. Quanto oferta de minerais para o futuro, Suslick et al (2005) afirmam que ser possvel graas ao aparecimento de fontes no-convencionais de minerais como a gua do mar, os ndulos submarinos, as areias e os folhelhos (rocha argilosa folheada) betuminosos. Mikesell (1994) ratifica esta idia, afirmando que, a chave para a sustentabilidade mineral encontrar substitutos para as substncias exploradas. Com base nos conceitos de sustentabilidade fraca e sensata ou prudente, Drummond (2006) prescreve que deve haver um equilbrio nas dimenses do desenvolvimento, onde a perda do bem mineral s seria justificvel se a receita obtida
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com a explorao fosse revertida em prol de outras formas de capital, como o humano, o natural, o social ou o manufaturado. Assim, para efetivar os critrios intra e intergeracional, a minerao deveria buscar, para o primeiro caso, certificaes sociais e ambientais que atuariam na melhoria do bem-estar da comunidade e no controle da degradao ambiental e, para o segundo, criar fundos minerais a fim de promover uma riqueza alternativa. O grande desafio para as mineradoras alcanarem o desenvolvimento sustentvel requerido pelos mltiplos grupos de interesse (stakeholders) envolvidos nessa atividade ir alm do que determina secamente a lei, ou seja, buscar estabelecer metas que os obriguem a elevar os padres de desenvolvimento social da comunidade envolvida e cumprir um modelo de gesto ambiental, antecipando-se aos problemas (HILSON, 2000). Atualmente, a maioria das mineradoras de grande porte buscam certificaes scioambientais com o objetivo de atender o critrio intrageracional, minimizando os impactos negativos no meio biofsico e aumentando o bem-estar da comunidade. Para Silva e Drummond (2005), elas so um forte indcio de que essas empresas compartilham dos novos preceitos da sustentabilidade. Percebe-se que isso de fato uma evoluo, uma vez que esta atividade sempre esteve invarialvemente ligada destruio do meio ambiente e alteraes na vida da comunidade na qual ela est inserida. Quanto sustentabilidade intergeracional, a proposta produzir uma riqueza alternativa para substituir o exaurimento dos recursos minerais, atravs de fundos criados a partir das rendas mineiras, especialmente com a Compensao Financeira pela Explorao Mineral CFEM. Esteves (2008) assevera que um dos pontos fundamentais para o sucesso das companhias mineradoras transnacionais utilizar o que ele chama de investimento estratgico social, investindo na comunidade onde ocorre a operao minerria por meio de um bom e nico negcio, sem ser paternalista. Aps estudo detalhado sobre regies mineiras e que, portanto, em tese deveriam possuir um desenvolvimento econmico maior do que quelas que compem o seu entorno em virtude dos recursos provenientes desta atividade, Enriquez (2007) concluiu que apesar da diminuio da pobreza, h um umento na concentrao de renda e que, se no houver bom uso das contribuies financeiras minerais perde-se a possibilidade de melhoria na qualidade de vida destas comunidades. Yu et al (2008) sugerem que, alm das variveis conhecidas para alcanar o desenvolvimento sustentvel na indstria de minerao, como a economia, o meio ambiente e o social, devemos incluir a Inteligncia. Esta se perfaz com melhoria na educao, investimento em tecnologia e eficincia na governana, ou seja, sem planejar a longo prazo no h que se falar em sustentabilidade mineral. Nunes (2006) enfoca algumas alternativas de desenvolvimento sustentvel quando a atividade a explorao de recursos naturais exaurveis. Ele adverte que, a produo e o consumo devem ser sustentveis, cuja participao do consumidor cobrando produtos ambientalmente saudveis, seria imprescindvel para alcanar este objetivo.
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Outras alternativas de sustentabilidade para superar o exaurimento mineral, ainda de acordo com o autor supracitado, seriam a utilizao de novos materiais como fibras de carbono, ligas de plstico e compostos polmeros, que surgiram do progresso tecnolgico, alm da reciclagem e do reaproveitamento de materiais. Pelo lado empresarial seria necessrio a incluso de outras variveis como cobrana do preo ecologicamente correto dos minerais que inclui sua falta para as prximas geraes, o cumprimento da legislao ambiental pertinente e um planejamento social e ambiental preventivo. Estas cumpririam, segundo Montibeller (2007), o efeito restries imposto aos investidores privados. No efeito oportunidades estaria o atendimento ao mercado consumidor verde, baseada na produo e consumo sustentveis j citados. Sobre as empresas de minerao, conclui Farias (2008) que, em geral, j reconhecida a necessidade de internalizar os custos da recuperao ambiental, bem como j legitimou-se as reivindicaes da populao e a incorporao da responsabilidade social. Os recursos minerais so considerados bens ambientais, porquanto so de natureza difusa pertencentes a toda coletividade, por isso a discusso acima to relevante. Apesar do Estado constitucionalmente possuir domnio sobre estes bens, a quem cabe autorizar a explorao, busca-se conforme Almeida (1999), administr-lo a partir de uma finalidade e interesse coletivos. A Poltica Mineral Brasileira, nas palavras de Ribeiro (2005), deve estar centrada no interesse pblico. Suas diretrizes devem consistir num conjunto de aes que maximizem os benefcios sociais atravs da utilizao do patrimnio pblico, assim considerado o recurso mineral como bem da Unio. Portanto, o destinatrio deste aproveitamento deve ser a populao nacional. Por lidar com recursos naturais no renovveis, a gesto minerria estatal deveria buscar hoje exercer uma funo chamada Ecoeficincia, que relaciona a competitividade com o desenvolvimento sustentvel, ligando agentes pblicos e privados no alcance de determinadas metas. Segundo Costa (2000), ao combinar eficincia produtiva com o desenvolvimento sustentvel, a Ecoeficincia permite a criao de valores econmicos e sociais com um mnimo de impacto ambiental. Portanto, polticas pblicas com base sustentvel devem fazer parte do planejamento estatal, atravs especialmente de uma poltica setorial para a minerao, em que a intensificao da gesto pblica ampliar a responsabilidade social e ambiental dos empreendimentos minerrios. Temos, portanto, a necessidade de cumprir, ao observar as lies de Pimiento (2008), trs objetivos: planejar, estabelecer marcos regulatrios por setor e participar do controle. Assim, para efetivar esta poltica, o Estado depende de um arcabouo jurdico slido e atualizado. No Brasil, a minerao tratada a partir da Constituio Federal, passando pelo Cdigo de Minas e, ainda, por leis, decretos, resolues e portarias que, a partir da evoluo do Direito Ambiental foi obrigada a cumprir com exigncias antes inexistentes. 2. A minerao na Constituio Brasileira de 1988
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No Brasil, a preocupao constitucional com os recursos minerais sempre foi recorrente, sem olvidar, que houve uma legislao anterior independncia. Desde a Constituio do Imprio, datada de 1824 at a Constituio vigente de 1988, so regulamentados tais recursos, evoluindo de acordo com os interesses sociais da poca. Assim, de acordo com Almeida (1999), o tratamento legal passa do belo para o til, da simples produo para a necessidade da pesquisa e da incluso do monitoramento da degradao ambiental. A questo mineral na atual Constituio Federal (1988) foi ampla e inovadora. Segundo Sirotheau (1995), dos oito ttulos deste diploma, seis tratam do setor mineral direta ou indiretamente. Por tratar de questes como garimpagem, minerao e meio ambiente, extino do Imposto nico sobre a Minerao - IUM, minerao em terras de fronteira e indgenas, foi necessria a adequao da legislao minerria aos novos ditames constitucionais. Em decorrncia do avano das leis ambientais no Brasil, a legislao minerria foi em parte revogada ou necessitou adequar-se s novas exigncias. Assim, s penalidades previstas no Cdigo de Minerao foram somadas aquelas contidas na lei de Crimes Ambientais (lei 9.605/98); houve a obrigatoriedade do licenciamento prvio para as atividades minerrias (lei 7.805/89), dos Planos de Aproveitamento Econmico de jazida (lei 6.567/78), do Estudo de Impacto Ambiental EIA e Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA (Decreto 99.274/90 e Resoluo CONAMA 001/86) e do Plano de Recuperao de rea Degradada PRAD (art. 225, 2). 3. Princpios do direito minerrio e Direito Ambiental O Direito das Minas, nas lies de Serra (2000, p 09) um conjunto sistemtico de princpios e frmulas reguladoras da constituio, atribuio e funcionamento da propriedade mineral, nas suas diversas relaes jurdicas de ordem privada e nas pblicas, estas, cada vez mais amplas e acentuadas. Diante desta definio, conclui-se que o regime jurdico do Direito Minerrio de Direito Pblico, enquadrando-se nos seus princpios basilares tais como: a supremacia do interesse pblico sobre o do particular, autoridade pblica, devido processo, legalidade, dentre outros. Apesar do seu carter publicista, ele se utiliza subsidiariamente do direito privado, quando as relaes contempladas so entre os mineradores e terceiros. Os princpios aplicveis ao Direito Minerrio, de acordo com Herrmann (2000), so: a) Supremacia do Interesse pblico sobre o particular, em que o aproveitamento dos recursos minerais s deve ser concedido se atender o interesse da coletividade; b) Destinao do bem mineral ao uso geral, ou seja, a funo imediata da atividade mineira a de colocar os recursos disposio da sociedade, sendo a funo mediata o seu aproveitamento econmico; c) Resultado Global: o Estado como titular da concesso de lavra dever verificar a obedincia a critrios sociais, ambientais e econmicos, avaliando conjuntamente todas estas variveis para a viabilidade do empreendimento;

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d) Recuperao da rea degradada: dever do minerador recuperar o meio ambiente alterado pela atividade mineira. Se no puder ser recuperado, no haver explorao; e) Contedo tico: sendo os recursos minerais bens pblicos e esgotveis, sua explorao deve obedecer a critrios tcnicos, a fim de que sejam melhor aproveitados e menos desperdiados. Alm desses princpios, outros vinculados ao direito ambiental tambm podem ser citados como o da Precauo e Preveno e da Participao, que esto diretamente ligados explorao de recursos naturais, uma vez que necessria uma atitude de cautela para prevenir riscos ambientais certos e incertos, alm do envolvimento da populao no processo de tomada de decises, quando da implantao de novos empreendimentos. A obedincia das proposies bsicas acima favorece o incremento de uma poltica mineral ligada s exigncias do desenvolvimento sustentvel. Percebe-se que sem o conhecimento destes princpios na interpretao e na aplicao da legislao minerria, o Estado descumpre a lei, uma vez que desobedece a sua finalidade precpua quando o tema minerao, que o interesse coletivo. Serra (2000) enquadra juridicamente a atividade minerria como atividade econmica de interesse geral, em que h ingerncia do Estado, fiscalizando-a e regulamentando-a, objetivando sempre a otimizao no uso dos recursos minerais e o respeito legislao ambiental. Afirma Herrmann (2000) que o Direito o implementador da poltica mineral quando normatiza este setor a partir de suas peculiaridades. Seria, portanto, invivel espelhar-se em legislaes estrangeiras sem levar em considerao as caractersticas desta atividade e a complexidade do meio scio-econmico em que est inserida. Essas caractersticas, segundo este autor, so: a rigidez locacional (a atividade mineral s poder ocorrer onde se encontra a jazida), a exauribilidade do recurso, a transitoriedade do empreendimento, o alto risco da atividade, a singularidade das jazidas e minas, a dinmica particular de um projeto mineiro e o monitoramento ambiental especfico. Bem se percebe, diante destes traos distintivos, a necessidade do poder pblico identificar cada projeto como nico, analisando fatores diferenciados que englobam desde o real aproveitamento econmico do minrio at as compensaes sociais e a reabilitao do ambiente impactado pela atividade. Para tanto, imprescindvel uma sequncia de atos administrativos estatais que dem eficcia ao conjunto legislativo mineral e ambiental, cujo acompanhamento e fiscalizao so a viga mestra para alcanar este intento. Portanto, frente possibilidade do Estado conceder ao particular o direito de explorao mineral, dele tambm a responsabilidade de intervir nestas atividades sempre que houver afronta legislao pertinente ou contrariar o interesse nacional. 4. Licenciamento ambiental para minerao O licenciamento ambiental um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente - PNMA (Lei 6.938/81). Deve ser precedido de EIA/RIMA e exigido
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quando da execuo de atividades que utilizam recursos ambientais, consideradas efetivas ou potencialmente poluidoras, bem como as capazes de causar degradao ambiental (art. 10 da lei 6.938/81). O Decreto 99.274/90, regulamentando a PNMA previu trs tipos de licenas: a Licena Prvia (LP), na fase preliminar do planejamento; Licena de Instalao (LI), autorizando o incio da implantao; e Licena de Operao (LO) possibilitando o funcionamento da atividade. O licenciamento ambiental exigido para as atividades de extrao mineral, cuja responsabilidade pode ser tanto do rgo ambiental do Estado quanto do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA. Estas licenas so regulamentadas pelas Resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA 009/90 e 010/90. A primeira exige licenciamento para a realizao de pesquisa mineral envolvendo guia de utilizao e lavra e/ou beneficiamento mineral e a 010/90, para extrao mineral sob registro de licena ou sob registro de extrao. Todas as licenas previstas pela legislao so obrigatrias para os empreendimentos do setor de minerao. Verifica-se, assim, uma sequncia de requerimentos que devem seguir concomitantemente, no Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM e no rgo ambiental estadual competente para o incio das atividades neste setor (Tabela 2). Tabela 2 Documentao exigida para obteno das licenas ambientais no setor mineral
Tipos de Documentos exigidos licena Resoluo-CONAMA 009/90 Resoluo-CONAMA 010/90 Licena - requerimento da LP; - requerimento da LP; Previa - cpia da publicao do pedido da LP; - cpia da publicao do pedido da LP; -certido da prefeitura municipal; - apresentao do EIA/RIMA ou - apresentao do EIA/RIMA Relatrio de Controle Ambiental - RCA Licena - requerimento da LI; - requerimento da LI; de - cpia da publicao do pedido da LI; - cpia da publicao da LP; Instalao - cpia da publicao da concesso da - cpia da autorizao de desmatamento LP; expedida pelo IBAMA; - cpia do comunicado da DNPM - Licena da prefeitura municipal; julgando satisfatrio o PAE; - PCA; - Plano de Controle Ambiental PCA; - cpia da publicao do pedido da LI; - Licena do rgo ambiental competente para desmate, quando for o caso. Licena - requerimento da LO; - requerimento da LO; de - cpia da publicao do pedido da - cpia da publicao da LI; Operao LO; - cpia da publicao do pedido de LO; - cpia da publicao da concesso da - cpia do registro de licenciamento. LI; - cpia autenticada da Portaria de lavra.
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Fonte: Nunes (2006). Para a LP exigvel o EIA/RIMA, com exceo dos requerimentos para explorao de minrios sob o regime de licenciamento e extrao, que so aqueles utilizados diretamente na construo civil, cujo rgo ambiental competente poder dispensar, devendo o empreendedor apresentar um RCA (art. 3 pargrafo nico da Resoluo 010/90 CONAMA). A LI, depois de adquirida a LP, dever conter o Plano de Controle Ambiental que, segundo o art. 5 da Resoluo 009/90 dever conter os projetos executivos para a minimizao dos impactos ambientais avaliados na fase da LP. O art. 6 da Resoluo acima prescreve que a concesso de lavra a ser expedida pelo DNPM fica condicionada licena de instalao do rgo ambiental competente. Aps a obteno da portaria de concesso de lavra e a implantao do PCA, poder o empreendedor requerer a licena de operao, apresentando a documentao necessria (art. 7). Concluso A minerao contempornea passou por alteraes importantes, em decorrncia da obrigatoriedade de cumprir a legislao ambiental interligada minerria, resultando na adequao ao contexto sustentvel. Percebeu-se que, essa perspectiva de sustentabilidade no setor minerrio brasileiro, existe mais em funo das exigncias legais disciplinadas hoje pelo direito ambiental e pelo poder fiscalizatrio e repressivo do Ministrio Pblico do que em virtude do prprio direito minerrio que foi, em grande parte, revogado. Concluiu-se, portanto, que a promulgao da atual constituio brasileira e as leis ambientais posteriores, trouxeram cobranas rgidas para o setor mineral, em especial o licenciamento ambiental. Estas obrigaes geraram, ao Estado, meios de acompanhar de forma mais presente e contnua a explorao destes recursos e o retorno social e ambiental a ela vinculados. Bibliografia ALMEIDA, Humberto Mariano de. Minerao e Meio Ambiente na Constituio Federal. So Paulo: LTr, 1999. ALTVATER, Elmar. O Preo da Riqueza: pilhagem ambiental e a nova (des)ordem mundial. Traduo: Wolfgang Leo Maar. So Paulo: Editora da Universidade Estadual Paulista, 1995. BANCO MUNDIAL Y CORPORACION FINANCIERA INTERNACIONAL Gran Mineria y Comunidades Locales: Forjando Alianzas, contruyendo la sostenitabilid Mineria e Desarrollo, Glogal Ymining, 2002. COSTA, Luiz Rodrigues da. Indstria mineira e ambiente: integrao ou conflito? In: LINS, Fernando Antonio Freitas; LOUREIRO, Francisco Eduardo de Vries Lapido; ALBUQUERQUE, Gildo de Arajo S Cavalcanti de. Brasil 500 anos a construo do Brasil e da Amrica Latina: histrico, atualidades e perspectivas. Rio de Janeiro:

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Artigo recebido em 09 de setembro de 2011. Aprovado em 09 de dezembro de 2011.

Planeta Amaznia: Revista Internacional de Direito Ambiental e Polticas Pblicas

Macap, n. 2, p. 127-138, 2010