CONSEJO NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS (CONAP)

Secretaria Ejecutiva

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

POLITICA SOBRE LA ACTIVIDAD TURISTICA EN AREAS PROTEGIDAS

PARTICIPACION TECNICA Y FINANCIERA Consejo Nacional de Areas Protegidas, CONAP

Guatemala, Enero del 2,000

BIODIVERSIDAD PARA SIEMPRE

1. INTRODUCCION
La ubicacin geogrfica de Guatemala, su belleza natural, la biodiversidad que representan las reas protegidas y su interrelacin con cultura viva de herencia ancestral prehispnica y colonial, as como la presencia de monumentos arqueolgicos nicos a nivel continental, son ventajas comparativas que colocan a nuestro pas en un lugar preferencial para incorporarse al desarrollo turstico sustentable del istmo, con un potencial para suministrar bienes y servicios de alta calidad y desarrollar productos tursticos competitivos. De acuerdo a los registros del INGUAT la importancia del sector turismo dentro del contexto econmico del pas ha sido notoria desde la dcada de los aos 70. A partir de 1977 se consolida como el segundo generador ms importante de divisas, solo despus del caf, situacin que vari en la primera mitad de la dcada de los 80 como consecuencia de la sensible baja registrada en la captacin de turistas, llegando a ocupar hasta un sexto lugar. A partir del ao 1985 la actividad inicia su recuperacin, y en el ao de 1993 vuelve a consolidarse el sector como el segundo ms importante generador de divisas para la economa nacional, registrndose en ese ao un total de 561,917 turistas extranjeros que gastaron durante su permanencia en el pas el equivalente a US$265.4 millones. En trminos generales el turismo receptivo en Guatemala se ha desarrollado de una manera bastante satisfactoria, en el ao 1998 se registr un total de 636,276 visitantes ingresados al pas, equivalente a un total de US$394.1 millones por concepto de divisas. De acuerdo a los anlisis estadsticos y a la tasa de crecimiento del turismo receptivo, se ha estimado que en el ao 2005 el pas podra llegar a captar alrededor de 945,000 turistas al ao. La incidencia que ha tenido la actividad turstica en la economa nacional y las expectativas que representa para un futuro cercano ha motivado que el gobierno central la haya declarado como prioritaria y ser incluida en los acuerdos suscritos a nivel centroamericano como parte del desarrollo regional 1 . Es as como los recursos naturales y culturales del pas se perfilan como la base y materia prima de la actividad turstica, cuyo desarrollo en las reas protegidas debe coexistir en equilibrio con la conservacin de los ecosistemas de mayor fragilidad ecolgica y responder a los objetivos generales de la Ley de Areas Protegidas2, con el fin de que la actividad sea orientada y desarrollada en forma controlada, racional y compatible con los objetivos de preservacin, conservacin del patrimonio natural y cultural y desarrollo de las reas protegidas.
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ALIDES 1994, Declaracin de Montelimar II 1996, otros. Artculo 5 de la Ley de Areas Protegidas Decreto 4-89 y sus reformas Decreto 18-89 y Decreto 110-96, todos del Congreso de la repblica de Guatemala.

La Declaracin de Montelimar firmada por los presidentes de Centroamrica en el mes de mayo de 1996, entre otros aspectos indica: que el turismo enmarcado en la Alianza para el Desarrollo Sostenible de Centro Amrica, debe centrarse en contribuir a mejorar la calidad de vida de todos los centroamericanos, incorporando y capacitando a los grupos locales y comunales en el manejo eficiente de esta actividad, de tal manera que permita involucrarlos en el proceso de Desarrollo Sostenible, aumentando los niveles de bienestar, respetando la diversidad cultural y tnica, y contribuyendo a fortalecer la identidad centroamericana. Para ello los gobiernos se han comprometido a facilitar las condiciones para el desarrollo del turismo, mediante el mejoramiento de la infraestructura; el establecimiento de un marco legal moderno y apropiado; y la capacitacin del recurso humano necesario para la conservacin y manejo de nuestro patrimonio natural y cultural y la mejora de la calidad ambiental. En tal sentido se declar la actividad turstica como prioritaria y de inters nacional y regional. Adicionalmente los presidentes de la regin centroamericana han declarado que el desarrollo de condiciones bsicas en zonas de inters turstico, en particular en el sistema de reas protegidas de Centroamrica, es la columna vertebral para el desarrollo del turismo en la regin. Para que estos compromisos suscritos en torno a la actividad turstica, sean operados en forma apropiada en las reas protegidas de Guatemala, se debe responder a las directrices de conservacin, proteccin y mejoramiento del patrimonio natural de la Nacin por medio del Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas. En este contexto el Consejo Nacional de Areas Protegidas -CONAP-, ha elaborado el presente documento con el objetivo de establecer un marco de poltica que proporcione los lineamientos bsicos y de referencia para el desarrollo de la actividad turstica aplicable al Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas -SIGAP, y a la elaboracin de estrategias especficas inherentes al desarrollo de este servicio ambiental que respondan a las caractersticas naturales, culturales, sociales y de manejo de cada rea protegida o unidades de conservacin. De acuerdo a sus fines y atribuciones contenidos en los artculos 62 y 69 de la Ley de Areas Protegidas Decreto 4-89 y sus reformas, el rol de CONAP con respecto al desarrollo de un Turismo Sustentable en el SIGAP ser el de rector, orientador, normador, supervisor y en alguna medida, promotor de las actividades que se implementen en torno a una prctica turstica responsable.

2. MARCO LEGAL
El Estado de Guatemala a travs del Instituto Guatemalteco de Turismo - INGUAT-, ha establecido las polticas, leyes y reglamentos que orientan, regulan y legislan la actividad turstica propiamente dicha, a nivel nacional, por medio de las Estrategias y Polticas contenidas en el documento titulado Desarrollo Turstico Sustentable hacia el ao 2005, el cual se aplica dentro del marco legal establecido por la Ley Orgnica del INGUAT y su reglamento Decreto 1,701 del congreso y sus reformas, y la Ley de Fomento Turstico Nacional y su Reglamento. La aplicacin de las leyes mencionadas en el prrafo anterior en reas protegidas es de carcter complementario, de ah que el contenido de este captulo est enfocada en destacar los artculos de la ley de Areas Protegidas Decreto 4-89 sus modificaciones y su reglamento, que norma en forma genrica la actividad turstica, los cuales son el fundamento jurdico para la autorizacin de dichos desarrollos en reas protegidas, cuya facultad exclusiva es del CONAP.

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LEY DE AREAS PROTEGIDAS DECRETO 4-89 Y SUS REFORMAS DECRETO 18-89 Y 110-96:
La ejecucin de esta Ley est a cargo del Consejo Nacional de Areas Protegidas CONAP.

El artculo 20 de la ley, establece que las actividades de empresas publicas o privadas que tengan actualmente, o que en el futuro desarrollen instalaciones {...}tursticas dentro del permetro de las Areas Protegidas, celebraran de mutuo acuerdo con el CONAP un contrato en el que establecern las condiciones y normas de operacin, determinadas por un estudio de impacto ambiental, presentado por el interesado al Consejo Nacional de Areas Protegidas, el cual, con su opinin lo remitir a la CONAMA para su evaluacin, siempre y cuando su actividad sea compatible con los usos previstos en el plan maestro de la unidad de conservacin de que se trate. El artculo 58, indica que el Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT), el Instituto de Antropologa e Historia y el Consejo Nacional de Areas Protegidas, se coordinaran estrechamente a travs de sus respectivas direcciones, para compatibilizar y optimizar el desarrollo de las reas protegidas y la conservacin del paisaje y los recursos naturales y culturales con el desarrollo de la actividad turstica.

2.2 REGLAMENTO DE LA LEY DE AREAS PROTEGIDAS

El Reglamento de la Ley en referencia establece que el CONAP, como rgano ejecutor de la Ley de Areas Protegidas, implementar con exclusividad la Poltica Nacional sobre reas protegidas. En consecuencia, todas las entidades pblicas y privadas que persigan objetivos similares, debern realizar sus actividades en consonancia con la misma. En tanto que la poltica de turismo se establece para todas las reas protegidas que integran el SIGAP, se presentan a continuacin las diferentes Categoras de Manejo, las cuales indican genricamente los rangos aceptables de turismo y recreacin: * Parque Nacional * Reserva Biolgica Pueden ofrecer atractivos para visitantes y tener capacidad para un uso recreativo en forma controlada. En el rea los visitantes tienen acceso al lugar bajo condiciones especiales, para propsitos de inspiracin educacional cultural y recreacional. Objetivos de manejo: Proteccin, conservacin y mantenimiento de los procesos naturales y la diversidad biolgica en un estado inalterado, de tal manera que el rea est disponible para estudios e investigacin cientfica, monitoreo del medio ambiente, educacin y turismo ecolgico limitado. El rea debe perpetuar un estado natural, muestras representativas de regiones fisiogrficas, comunidades biticas y recursos genticos. * Biotopo Protegido * Monumento Natural * Monumento Cultural * Parque Histrico El rea tiene potencialidades para educacin y turismo limitado, as como para la recreacin limitada y rstica por lo que su gestin deber asegurar un mnimo impacto humano. Objetivos de manejo: Los objetivos de manejo son la proteccin y conservacin de los valores naturales y culturales dentro de los lmites congruentes con lo anterior, proveer de oportunidad de recreo, educacin ambiental e investigacin cientfica, turismo controlado y recreacin limitada y rstica.
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* Area de Uso Mltiple * Manantial * Reserva Forestal * Refugio de Vida Silvestre En esta categora se admiten actividades en las que el pblico pueda disfrutar de la vida silvestre respetando los ecosistemas. Objetivos de manejo: Proveer una produccin sostenida de agua, madera, flora y fauna silvestre, (incluyendo peces), pastos o productos marinos. La conservacin de la naturaleza podra estar orientada primariamente al soporte de las actividades econmicas (aunque podra designarse zonas especificas de centro de las reas para lograr objetivos de conservacin ms estricta), o bien la conservacin podra ser un objetivo primario en s mismo, dando siempre importancia a los objetivos econmicos y sociales. Se dar importancia a la educacin ambiental y forestal as como a la recreacin orientada a la naturaleza. * Area Recreativa Natural * Parque Regional * Rutas y Vas Escnicas Son reas donde es necesario adoptar medidas de proteccin para conservar los rasgos naturales, sean comunidades biticas y/o especies silvestres, pero con nfasis en su uso para fines educativos y recreativos. Generalmente poseen cualidades escnicas y cuentan con grandes atractivos para la recreacin pblica al aire libre, pudiendo ajustarse a un uso intensivo. Fomentarn los programas de informacin, interpretacin y educacin ambiental. Objetivos de manejo: Los objetivos generales de manejo son la recreacin al aire libre y educacin, mantenimiento de una porcin o de la totalidad del camino, sendero, canal o ro y de su panorama en un estado natural o seminatural, calidad del paisaje y prevencin de la degradacin de los recursos naturales. * Reserva Natural Privada El propsito primario de esta categora de manejo sera la proteccin de la naturaleza.

Objetivos de manejo: Asegurar las condiciones naturales requeridas para proteger especies de significancia, grupos de especies, comunidades biticas o rasgos fsicos de ambiente y rasgos culturales en terrenos de propiedad privada. * Reserva de la Biosfera Las reservas de la Biosfera son reas de importancia mundial en trminos de sus recursos naturales y culturales. Objetivos de manejo: Los principales objetivos de manejo de estas reas sern el dar oportunidad a diferentes modalidades de utilizacin de la tierra y dems recursos naturales tanto el uso y aprovechamiento sostenible de recursos naturales del rea con nfasis en las actividades tradicionales y actividades humanas estables, as como la conservacin de ncleos de conservacin ms estricta. Proveer oportunidades para la investigacin ecolgica, particularmente estudios bsicos, ya sea en ambientes naturales o alterados. Son sitios importantes para el monitoreo ambiental, proveer facilidades para la educacin ambiental y capacitacin, as como para el turismo y recreacin controlados y orientados hacia la naturaleza. Para asegurar su manejo apropiado se zonifica de la siguiente manera: * Zona Natural o Ncleo: Los objetivos primordiales de las reas ncleo de la Reserva son: la preservacin del ambiente natural, conservacin de la diversidad biolgica y de los sitios arqueolgicos, investigaciones cientficas, educacin conservacionista y turismo ecolgico y cultural muy restringido y controlado. * Zonas Modificables: Se permite la modificacin del ambiente natural solo para propsitos cientficos o educativos. No se permitirn aquellas actividades cientficas que en forma significativa pongan en peligro la perpetuacin de los recursos naturales de la reserva o le causen dao. Solo se permitir la infraestructura mnima que facilite la proteccin, la investigacin y la educacin ambiental. El acceso a los visitantes en esta rea se permitir a menos que el rasgo o sitio sea tan frgil que su uso por parte de los visitantes pongan en peligro la conservacin. Se estimularn los programas de interpretacin y de educacin ambiental.

* Zonas de uso mltiple o sostenible, de recuperacin y cultural: Los objetivos primordiales de estas reas sern el amortiguamiento de las reas ncleo y el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, sin afectar negativa y permanentemente sus diversos ecosistemas. Se permitirn las obras de restauracin ambiental y las actividades humanas estables y sostenibles. Todas estas actividades deben estar bajo control cientfico. Mientras no se apruebe el plan maestro, no se podrn desarrollar actividades de uso y extraccin de recursos, salvo el aprovechamiento tradicional efectuado por la poblacin autctona, en forma limitada, para satisfacer necesidades locales. Adicionalmente el Reglamento de Areas Protegidas establece que para la suscripcin de concesiones en las reas protegidas legalmente declaradas del SIGAP, se requerir la aprobacin del CONAP, debindose cumplir con las normas de uso determinados por la categora de manejo y los planes aprobados. Tambin indica que los servicios pblicos que pueden ser objeto de concesin son los inherentes al turismo, recreacin, educacin y desarrollo cientfico, entre ellos la instalacin y manejo de hoteles, alojamientos, centros de recreo, servicios complementarios y similares.

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Ley de Proteccin y Conservacin del Medio Ambiente (Decreto 68-86), cuyo ente ejecutor es la Comisin Nacional del Medio Ambiente, CONAMA.

Esta ley define su mbito de aplicacin, temtico y geogrfico, orientando la coordinacin con el CONAP en el marco de la gestin ambiental en el Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas SIGAP, en este caso lo relacionado con el control y mitigacin de impactos de la actividad turstica a los recursos naturales y culturales y mejoramiento del medio ambiente a travs de la aplicacin de los Estudios de Impacto Ambiental. En el caso de los desarrollos tursticos el EIA es uno de los requisitos tcnicos fundamentales para la aprobacin y operacin de este servicio ambiental en cuanto al desarrollo de infraestructura de servicios y facilidades para los visitantes en las reas protegidas y los impactos que la misma pueda generar en el entorno natural, cultural y social, que entre otros deber establecer la capacidad de carga y los lmites de cambio aceptables en los sitios identificados para desarrollar esta actividad. Y cuando as lo demande el caso con ingeniera de detalle e impactos inducidos.

3. OBJETIVOS DE LA POLITICA
Apoyar al fortalecimiento de la gestin del Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas (SIGAP), en la conservacin de la diversidad biolgica, ecosistemas, patrimonio natural y cultural, y alcanzar la capacidad de una utilizacin sostenida de los recursos siempre y cuando sea factible tcnica y ecolgicamente, as como su restauracin cuando sea procedente y necesario. Promover una participacin activa de los actores sociales involucrados en la actividad turstica, gestin socio ambiental y corresponsabilidad civil en la conservacin de la naturaleza. Promover que la actividad turstica en las reas protegidas sea una prctica ordenada y responsable en su operacin y administracin que enlace en forma equilibrada los elementos fundamentales del desarrollo: sociedad, recursos naturales/culturales y economa a travs de un turismo sustentable, haciendo nfasis en el Ecoturismo como una estrategia prctica de conservacin y desarrollo. Fomentar el desarrollo de infraestructura bsica en las reas protegidas, para su funcionamiento tcnico-administrativo y turstico, de acuerdo a la normativa establecida en la ley de reas protegidas y otras disposiciones administrativas que establezca CONAP. Fomentar que la actividad turstica sea un medio eficaz para la promocin del valor de los recursos naturales y culturales de las reas protegidas. Fomentar la produccin de un valor agregado adicional a las reas protegidas a travs del servicio turstico que genere recursos financieros propios que contribuya a su auto sostenimiento y consolidacin de la conservacin del patrimonio natural y cultural de la nacin. Contribuir a mejorar la calidad de vida de las comunidades asentadas en y/o alrededor de las reas protegidas mediante el manejo eficiente de la actividad turstica como una alternativa ms, que permita su involucramiento en la conservacin y desarrollo sostenible.

4. PRINCIPIOS GENERALES
Los principios fundamentales que los gobiernos centroamericanos adoptaron para lograr el Desarrollo Sostenible, prevalecern en todas las polticas, programas y actividades promovidas por los Estados, individual y conjuntamente, as como por la sociedad civil, en atencin a que constituyen la base de los objetivos y
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compromisos de inters comn. De los siete principios fundamentales acordados por la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible se mencionan a continuacin cinco, que son de aplicacin entre otros, a la actividad turstica que nos ocupa: Respeto a la vida en todas sus manifestaciones Mejoramiento de la calidad de la vida humana El respeto y aprovechamiento de la vitalidad y diversidad de la tierra de manera sostenible El respeto a la pluriculturalidad y diversidad tnica La responsabilidad intergeneracional con el desarrollo sostenible.

4.1 PRINCIPIOS ESPECIFICOS

Los principios especficos en los cuales se fundamenta esta poltica son: Legalidad: toda actividad turstica en reas protegidas que se desarrolle en base a la utilizacin y aprovechamiento de sus recursos naturales y culturales (arqueolgicos e histricos) debe garantizar y desarrollarse en plena observancia del marco legal vigente, reglamentos, e instrumentos de planificacin y control. Regulacin y Normatividad: La actividad turstica deber contribuir a preservar y mantener el equilibrio ecolgico, mediante condiciones de planificacin, manejo y normas de operacin que regulen el desarrollo turstico en el SIGAP. Correspondencia: La actividad turstica aprobada por CONAP deber responder a los objetivos, zonificacin y especificaciones que para el efecto indique el plan maestro del rea protegida de que se trate. Conservacin: La actividad turstica se deber manejar bajo los criterios de manejo, proteccin, recuperacin y rescate de la biodiversidad y patrimonio cultural, para que su desarrollo en reas protegidas no contamine el medio ambiente, y contribuir a garantizar a perpetuidad los recursos. Identidad Nacional: Cultivar en los ciudadanos guatemaltecos un sentimiento de orgullo, sensibilizacin e identificacin de nuestro patrimonio natural, haciendo de la prctica del turismo una actividad formadora y parte integral del desarrollo de la personalidad del Guatemalteco. Por medio de la conservacin e integracin adecuada de las reas naturales y culturales del pas constituyendo un paso imprescindible en los procesos formadores a travs de la educacin informal y socioambiental. Competitividad: Calidad, eficiencia en el manejo y uso racional de los recursos, prestacin del servicio y diversidad en el desarrollo de productos integralmente competitivos.
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 Coordinacin: por la diversidad de actores que estn relacionados con la actividad turstica en reas protegidas, es imprescindible mantener la ms estrecha coordinacin con entidades que persiguen objetivos similares en beneficio de la conservacin y proteccin de los recursos naturales y culturales del pas.

5. CRITERIOS PARA DEFINIR LA ACTIVIDAD TURISTICA PERMISIBLE EN EL SISTEMA GUATEMALTECO DE AREAS PROTEGIDAS -SIGAP-:
Para el efecto de esta poltica los trminos de turismo o actividad turstica utilizados en el contenido de este documento, deben entenderse y aplicarse en reas protegidas de acuerdo a los criterios que se describen en este segmento. El desarrollo turstico en las reas protegidas debe ser de bajo impacto a los recursos naturales y culturales, afn a la conservacin de la biodiversidad y desarrollo sostenible. En este sentido, la modalidad turstica conocida como Ecoturismo es de inters para el CONAP, basado en el concepto definido por la Unin Mundial para la Conservacin de la Naturaleza, UICN 1993: aquella modalidad turstica ambientalmente responsable, consistente en viajar a o visitar reas naturales relativamente sin disturbar, con el fin de disfrutar, apreciar y estudiar los atractivos naturales (paisaje, flora y fauna silvestres) de dichas reas, as como cualquier manifestacin cultural (del presente y del pasado) que pueda encontrarse en el lugar, a travs de un proceso que promueva la conservacin; tiene bajo impacto ambiental y cultural, y propicia un involucramiento activo y socioeconmicam ente benfico de las poblaciones locales. La actividad turstica debe ser participativa y planificada, que permita el involucramiento de los actores principales de la sociedad civil interesados en el proceso de desarrollo turstico: comunidad, sector pblico, ONG's, sector privado y otros con personalidad jurdica y con objetivos afines a esta poltica. La operacin turstica en reas protegidas debe incluir al usuario nacional dentro de su gama de mercados meta, estimulando a que en las reas protegidas mejore cualitativamente y cuantitativamente la visitacin del usuario guatemalteco. El desarrollo turstico debe ser responsable haciendo un uso y manejo apropiado de los atractivos y recursos naturales y culturales, que a la vez permitan la satisfaccin de las necesidades sociales de las comunidades anfitrionas, expectativas de los usuarios, expectativas econmicas y ecolgicas a largo plazo, cuyo crecimiento y desarrollo deber ser en forma progresiva, es decir, manejar el producto turstico
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en la medida en que las experiencias, lo van institucionalizando en el conocimiento de la sociedad. Donde se desarrolle la actividad turstica esta debe respetar la forma de vida de las comunidades vecinas, la identidad e idiosincrasia de los pueblos indgenas. Tomar medidas que eviten los procesos de transculturacin por la permanencia de grupos de turistas. La actividad debe ser honesta en la forma de desarrollar el producto, considerando la vocacin y aptitud de los recursos, procurando que el mismo conserve sus condiciones autnticas; y en la forma de ofrecer al consumidor (turista) una imagen ms real al mercadear el producto. La actividad debe desarrollar un componente importante de Educacin Ambiental e informacin que permita la adquisicin de conocimientos y provocar en el visitante sensibilizacin hacia el patrimonio natural y cultural. La actividad turstica debe ser bsicamente de tipo contemplativo, sin embargo, en el caso donde sea permitido, la ejecucin turstica podr ser interactiva, implicando experiencias en vivo, de contacto y participacin del usuario con respecto a los recursos naturales y culturales como su entorno, y otras actividades compatibles a la modalidad turstica permisible, si y solo si, el recurso natural o cultural no sea degradado, alterado o destruido. La actividad debe generar ingresos financieros, cuyos beneficios econmicos permeen a la (s) comunidad (es) local y a la conservacin de los recursos del rea protegida donde sean generados.

6. LINEAS, ACCIONES E INSTRUMENTOS DE POLITICA

Las polticas representan la orientacin o intencin global a donde se enfoca la accin estatal en funcin de los objetivos planteados, las cuales deben ser aplicadas e implementadas en el Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas SIGAP- en consonancia con otros documentos de poltica y de planificacin estratgica institucional de carcter general que sean aprobados por el CONAP. La dinmica y eficiencia que demanda actualmente la conservacin de los recursos naturales y culturales aunado a la expectativa que se ha vertido sobre la actividad turstica en reas protegidas, obliga a que este instrumento de poltica sea peridicamente revisado, evaluado y mejorado o modificado. Las acciones e instrumentos para la operativizacin de las lneas de poltica son dinmicos, los cuales no deben limitarse a los mencionados en este documento, ms bien, debern complementarse, enriquecerse o modificarse conforme la prctica,
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experiencia y resultados que se originen a raz de la implementacin de este instrumento de poltica. En este sentido, los entes afines al sector jugarn un papel importante en cuanto al anlisis de esta dinmica y en funcin de ello, proponer las modificaciones que sean ms convenientes. A lo mencionado hay que sumar una serie de iniciativas de organizaciones regionales como PROARCA/CAPAS, nacionales como la CONADIBIO, y ONGs como PROPETEN/CI y Alianza Verde, que han generado productos compatibles con este documento de poltica, cuya aplicacin en la prctica podr promover el enriquecimiento mutuo, y mejoramiento de este tipo de instrumentos en beneficio de la conservacin efectiva de los recursos naturales y culturales en las reas protegidas. LINEA DE POLTICA Impulso de la actividad turstica planificada y participativa en reas protegidas con potencial de acuerdo a su categora de manejo. Esta lnea de poltica pretende promover el aprovechamiento y desarrollo del potencial turstico basado en el recurso natural y cultural que contienen las reas protegidas, en prcticas responsables de sostenibilidad, administracin, planificacin, manejo, aprovechamiento racional e integral 3 . ACCIONES Identificar e implementar los mecanismos de desconcentracin administrativa, delegacin de atribuciones y habilitacin en la toma de decisiones a las diferentes regionales del CONAP, con respecto a la actividad turstica que se desarrolle en reas protegidas, siempre y cuando las mismas cuenten con la capacidad tcnica y administrativa para el efecto. Promover en las diferentes regiones del SIGAP estudios de potencial turstico en reas protegidas que entre otras temticas incluyan: identificacin, inventario, clasificacin y jerarquizacin de sitios. Implementar un proceso de capacitacin y fortalecimiento tcnico y administrativo del recurso humano de CONAP, con la finalidad de cumplir con el rol que jugar esta institucin en torno a la actividad turstica, haciendo de la misma una estrategia adicional de conservacin y desarrollo en las reas protegidas, y alcanzar los objetivos trazados en este documento.

Integral en el sentido que debe considerar la vocacin y aptitud de los recursos humanos, culturales y naturales.

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Explorar mecanismos que incentiven la inversin privada y no gubernamental, en actividades tursticas permisibles en reas protegidas de acuerdo a lo que establece esta poltica. CONAP en coordinacin con IDAEH, CECON E INGUAT promover la conservacin de los valores estticos, escnicos con potencial para el desarrollo de productos tursticos, y apoyar la puesta en valor (identificacin, registro, investigacin, habilitacin al uso pblico) de sitios con presencia de monumentos arqueolgicos e histricos con entornos naturales significativos o en restauracin. Propiciar una coordinacin estrecha entre el CONAP, IDAEH, INGUAT, otras instancias gubernamentales y no gubernamentales administradoras de reas protegidas e iniciativa privada, para compatibilizar y optimizar el desarrollo de las reas protegidas y la conservacin del patrimonio natural y cultural, con el desarrollo de la actividad turstica. Motivar e involucrar a los gobiernos locales y al sector civil organizado, en la conservacin de la biodiversidad a travs de los servicios y beneficios ambientales. Incorporar el desarrollo de la actividad turstica sustentable o ambientalmente compatible como parte de un Programa de Incentivos para la Conservacin y Fomento de las Reservas Naturales Privadas y Parques Regionales Municipales. INSTRUMENTOS: 1. Planificacin Bsica y Especializada Planes Maestros y Operativos. Desarrollo de Planes de Manejo Turstico. 2. Estudios Especiales Hacer estudios de potencial y factibilidad turstico Efectuar estudios tcnicos para desarrollar acciones de manejo, administracin, capacidad de carga y monitoreo de los desarrollos tursticos. Promover estudios para la diversificacin de productos tursticos en reas protegidas priorizadas. 3. Normativos Especficos Establecer un normativo base para el desarrollo de la actividad turstica en reas protegidas. 4. Alianzas Estratgicas Instituir la Unidad de Coordinacin Tcnica de Conservacin y Turismo entre el CONAP, IDAEH e INGUAT. Suscribir convenios de cooperacin interinstitucional.

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5. Proyectos Apoyar el establecimiento de proyectos tursticos piloto en reas protegidas priorizadas y con potencial. Desarrollo de infraestructura bsica en reas con potencial y factibilidad turstica. Establecer una cartera de proyectos de desarrollo y mejoramiento de la actividad turstica en reas protegidas priorizadas. LINEA DE POLITICA Fomento al desarrollo de infraestructura apropiada para el desarrollo de la actividad turstica, con mitigacin de impactos que garantice la proteccin y mejoramiento del ambiente y la calidad de la experiencia del visitante. Con esta lnea de poltica adems de garantizar el mnimo de impactos al ambiente y recursos naturales y culturales, se pretende determinar cuantitativamente los costos y beneficios de la conservacin a partir de la prestacin de servicios ambientales, en este caso el turstico. Tambin se pretende facilitar el cumplimiento de los requisitos tcnicos (Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Turstico) que el CONAP requiere para aprobar la construccin de infraestructura, concesiones de servicios pblicos inherentes al turismo, recreacin, instalacin y manejo de albergues, hoteles, centros de recreo, servicios complementarios y similares de acuerdo a los trminos que para el efecto se acuerden en el contrato respectivo. ACCIONES Establecer los lineamientos tcnicos e identificacin de fuentes financieras para facilitar la realizacin de Estudios de Impacto Ambiental previo al desarrollo de infraestructura bsica de servicio y facilidades al visitante. Establecimiento de regulaciones y controles para que el desarrollo de infraestructura se ejecute en armona con la naturaleza y disfrute de los recursos naturales y culturales. Apoyar financiamientos provenientes de fondos para la conservacin y fideicomisos como el FONACON, FOGUAMA y otros fondos especficos para el desarrollo, construccin e implementacin de instalaciones bsicas para atencin al pblico, construccin de senderos, estaciones cientficas, sealizacin, salas informativas de CONAP/SIGAP, manejo de desechos slidos y lquidos, Mejorar la infraestructura turstica ya establecida en las reas protegidas de acuerdo a las necesidades ms urgentes sugeridas por el administrador y los visitantes en reas geogrficas priorizadas para el desarrollo de este servicio ambiental.
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INSTRUMENTOS: 1. Planificacin Bsica y Especializada Planes Maestros y Operativos. Desarrollo de Planes de Manejo Turstico. 2. Estudios Especiales Estudios de Impacto Ambiental que permita medir y mitigar los impactos de la infraestructura a construir y establecimiento de lmites de cambio aceptables. Apoyar estudios de capacidad de carga y manejo del visitante. 3. Programas Especiales Promover en los desarrollos tursticos en reas protegidas programas de tratamiento de desechos slidos y lquidos. 4. Normativos Especficos: Elaboracin de trminos de referencia y formato para la realizacin de EIAs. Definir un sistema de concesiones tursticas en reas protegidas. Establecer normas para el desarrollo de infraestructura y facilidades tursticas en reas protegidas. 5. Proyectos Establecer proyectos de capacitacin sobre la importancia del tratamiento de desechos para conservar o mejorar el entorno ambiental de los nacionales como para mejorar la calidad de la experiencia de los visitantes. Formular proyectos de cooperacin nacional e internacional que permita construir servicios y facilidades bsicos para atencin a visitantes. 6. Alianzas Estratgicas Realizar convenios de cooperacin entre el sector pblico y privado para el establecimiento de facilidades y servicios tursticos en las reas protegidas identificadas como prioritarias. LINEA DE POLITICA Aprovechamiento del desarrollo turstico en beneficio de la eficiencia administrativa del rea protegida y el fortalecimiento de la gestin para la conservacin de sus recursos naturales y culturales Esta lnea de poltica pretende definir los mecanismos de descentralizacin de la gestin, desarrollo, operacin y administracin de la actividad turstica en reas protegidas a travs de la implementacin de concesiones y otros instrumentos legales que se establezcan, as como la generacin de recursos financieros para contribuir a la sostenibilidad del rea donde sean generados.

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ACCIONES CONAP identificar los medios y establecer los procedimientos administrativos y legales para la captacin de ingresos derivados de la actividad turstica en reas protegidas como una fuente adicional para su sostenibilidad, en coordinacin y consenso con las instituciones gubernamentales y no gubernamentales involucradas en el rea protegida de que se trate. Promover la participacin en las actividades de planificacin, manejo y administracin de los recursos naturales en el desarrollo del turismo sostenible, a entes privados, comunidades, pueblos indgenas, municipalidades, ONGs, universidades y otras instituciones que contribuyan a los objetivos de esta poltica. Reordenamiento de la actividad turstica en las reas protegidas donde actualmente ya se est desarrollando y que ha sobrepasado la capacidad de soporte. CONAP en coordinacin con los administradores de dichas reas debern implementar medidas emergentes de uso pblico y hasta donde las condiciones del rea lo permitan, ajustarse a los criterios establecidos en este documento y regulaciones que para el efecto se elaboren. Formular un reglamento para la implementacin de la administracin por comanejo de desarrollos tursticos en reas protegidas. Adoptar dentro de las reas protegidas los medios necesarios que proyecten la identidad del SIGAP a travs de la rotulacin, trifoliares informativos, guas y otros medios de interpretacin. INSTRUMENTOS: 1. Estudios Especiales Efectuar estudios para la fijacin de tarifas e identificacin de fuentes innovadoras de financiamiento a travs de la operacin turstica en reas protegidas. Hacer estudios para la valoracin costo beneficio de la actividad turstica en reas protegidas como un servicio ambiental. 2. Programas Especiales Promover la implementacin de programas para el manejo de visitantes. 3. Normativos Especficos Establecer un normativo para el otorgamiento y regulacin de concesiones tursticas en reas protegidas. Contratos de concesiones tursticas y garantas ambientales 4. Alianzas Estratgicas Realizar convenios de cooperacin interinstitucional, con ONGs, universidades, comunidades, sector privado, para el desarrollo y apoyo a proyectos tursticos
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por comanejo. Realizar convenios de coadministracin turstica con el sector pblico y privado. 5. Proyectos Apoyar proyectos tursticos piloto en reas protegidas priorizadas y con potencial turstico para el establecimiento de programas de autosostenibilidad y comanejo. LINEA DE POLITICA Propiciar alternativas econmicas a las comunidades que se encuentran dentro y en las zonas de influencia del rea protegida. En la medida a que se contribuya a propiciar alternativas econmicas y de negocio a comunidades asentadas en las reas protegidas y colonos establecidos legalmente especialmente aquellos que estaban presentes en el rea antes de su declaratoria como protegida, se reducir la presin ejercida sobre los recursos, esto con el fin de fortalecer la conservacin y aprovechamiento ptimo de los recursos naturales, verificable en un cambio paulatino de una dependencia netamente agrcola a una dependencia complementaria agrcola y de servicio. Con ello se pretende motivar a que las comunidades rurales y pueblos indgenas que vivan dentro o en los alrededores de las reas protegidas, se involucren en los esfuerzos de conservacin y uso responsable de los recursos en torno a la actividad turstica. ACCIONES Apoyar procesos que fortalezcan la capacidad y participacin de la sociedad civil en la actividad turstica sustentable para mejorar la calidad de vida presente y futura, as como el desarrollo sostenible de este servicio ambiental. Promover la capacitacin comunitaria, apoyo tcnico y transferencia de tecnologas limpias en la prestacin de servicios tursticos, en reas protegidas seleccionadas, para mejorar los niveles de operacin y estimular la generacin de ingresos. Apoyar iniciativas de cooperacin internacional y nacional que promuevan la incorporacin de comunidades y organizaciones no gubernamentales en el campo del desarrollo turstico sustentable, e identifiquen y/o ensayen modelos de cooperacin entre el sector pblico y privado, para hacer tangible el beneficio de la conservacin. Apoyar el establecimiento de proyectos participativos de conservacin y prestacin de servicios con el sector pblico y privado, y compartir los beneficios que genera el comanejo y la administracin conjunta de servicios tursticos en las reas protegidas.
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INSTRUMENTOS: 1. Estudios y Programas Especiales Estudios para la fijacin de contenidos de programas de Educacin Ambiental dirigido a comunidades involucradas en el tema turstico en reas protegidas. Estudios socioeconmicos que permitan estimar el impacto inducido por la actividad turstica en reas protegidas. 2. Normativos Especficos Establecimiento de un normativo base para el desarrollo de la actividad turstica en reas protegidas. Establecer un normativo para el otorgamiento y regulacin de concesiones tursticas en reas protegidas. Contratos de concesiones tursticas y garantas ambientales. 3. Alianzas Estratgicas Convenios de cooperacin interinstitucional nacionales e internacionales en el tema de capacitacin y apoyo tcnico, con ONGs, OGs, universidades, comunidades, sector privado y gubernamental. 4. Proyectos Apoyar el establecimiento de proyectos tursticos piloto en reas protegidas priorizadas y con potencial para el establecimiento de programas de autosostenibilidad y participacin comunitaria, pequeas empresas y ONGs. LINEA DE POLITICA Generacin permanente de informacin para el monitoreo de la actividad turstica y su compatibilidad con los objetivos de cada rea protegida Es importante el dar seguimiento al desarrollo de la actividad turstica en reas protegidas y verificar la aplicacin de este instrumento de poltica y otras herramientas reguladoras y de planificacin de este servicio ambiental. Por medio de la implementacin de esta lnea de poltica se pretende adems contar con medidas correctivas y obtener informacin tcnica y objetiva para la toma de decisiones y mejoramiento de instrumentos de planificacin estratgica y normatividad. ACCIONES CONAP elaborar un normativo base para la actividad turstica en reas protegidas a partir del cual efectuar la supervisin de los desarrollos tursticos, para verificar
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el cumplimiento del mismo y otros reglamentos que las administraciones de las reas protegidas generen especficamente en relacin al tema turstico. Apoyar y participar en procesos de institucionalizacin de certificacin de buenas prcticas de la actividad turstica que pueda ser factiblemente aplicada en las reas protegidas. Promover la creacin de una base de datos que sistematice el monitoreo y facilite el anlisis y el mejor desarrollo de la actividad turstica en el SIGAP, que permita adems determinar los costos y beneficios de este servicio ambiental como estrategia de conservacin y desarrollo sostenible, en relacin a otras actividades productivas planificadas y manejadas en las reas protegidas. Buscar el mecanismo para la implementacin de monitoreo a la gestin socio ambiental que vele por el cumplimiento de las medidas de mitigacin derivadas de la evaluacin de impacto ambiental del desarrollo turstico. INSTRUMENTOS: 1. Programas Especiales Establecer la formulacin de un sistema de monitoreo que permita medir el impacto de la actividad turstica en las reas protegidas. 2. Normativos Especficos Establecer reglamentos de uso pblico en las reas protegidas. 3. Alianzas Estratgicas Convenios de cooperacin interinstitucional nacionales e internacionales, OGs, ONGs, universidades para el desarrollo y seguimiento de programas de monitoreo.

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BIBLIOGRAFIA Baez, A.; Acua, A. 1998. Gua para las mejores prcticas de Ecoturismo en las reas protegidas de Centro Amrica. Programa Ambiental Regional para Centro Amrica (PROARCA/CAPAS). San Jos Costa Rica. 181 p. Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD). 1994. Sistema de la Integracin Centroamericana. Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible. San Jos C. R. 64p. Consejo Nacional de Areas Protegidas -CONAP-. 1989. Ley de Areas Protegidas Decreto 4-89 y sus reformas Decreto 18-89; 110-96 del Congreso de la Repblica de Guatemala. Guatemala 32 p. Consejo Nacional de Areas Protegidas CONAP. 1990. Reglamento de la Ley de Areas Protegidas. Acuerdo Gubernativo No. 759-90. Guatemala Consejo Nacional de Areas Protegidas CONAP. 1999. Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas SIGAP-. Lineamientos para la Presentacin de Planes Operativos Anuales de las Areas Protegidas del SIGAP. 6 p. Consejo Nacional de Areas Protegidas CONAP. 1999. Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas SIGAP-. Lineamientos para la elaboracin de Planes Maestros de Areas del Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas SIGAP- 19 p. DECLARACION DE MONTELIMAR II. 1996. Declaracin Poltica de los Presidentes de Centroamrica. Repblica de Nicaragua 9 de mayo de 1996. Garcs Guerrero, F. 1994. orporacin de Conservacin y Desarrollo. Gua Metodolgica. Desarrollo de Proyectos Ecotursticos: Inventario, Diseo, Operacin y Monitoreo: IDOM. Quito Ecuador. 120 P. Instituto Guatemalteco de Turismo -INGUAT- 1994. Desarrollo Turstico Sustentable hacia el ao 2005. Guatemala. 58 p. Instituto Guatemalteco de Turismo INGUAT- 1999. Boletn Estadsticas de Turismo mes de diciembre 1998. Seccin de Estadstica Divisin de Mercadeo. Guatemala 18 p. Maldonado, O.; Orantes, P. 1999 El Ecoturismo y su aporte a la Conservacin de la Biodiversidad en las Areas Silvestres de Guatemala. Estrategia Nacional para la Biodiversidad. Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), Consejo Nacional de Areas Protegidas (CONAP), Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA). Proyectos GEF/PNUD y USAIDCONAMA. Guatemala. 30 p. Mancilla B, M. R.; Bonilla, J. C. 1998. "Propuesta de Poltica para el Desarrollo del Turismo dentro de la Reserva de la Biosfera Maya. Alianza Verde y Conservacin Internacional. Guatemala. 31 p. PAFG (Plan de Accin Forestal para Guatemala). 1999. Poltica Forestal de Guatemala. 37 p. PROARCA/CAPAS. 1999. Polticas para dirigir los beneficios del Ecoturismo hacia las comunidades y pequeos operadores en Guatemala. Informe Tcnico. 17 p.

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ABREVIATURAS ALIDES CI CCAD CECON CONAMA CONAP EIA FOGUAMA FONACON IDAEH INGUAT OGs ONGs PROARCA/CAPAS PROPETEN SIGAP UICN Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible Fundacin Conservacin Internacional Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo Centro de Estudios Conservacionistas Comisin Nacional del Medio Ambiente Consejo Nacional de Areas Protegidas Estudio de Impacto Ambiental Fondo Guatemalteco para el Medio Ambiente Fondo Nacional para la Conservacin Instituto de Antropologa e Historia Instituto Guatemalteco de Turismo Organismos Gubernamentales Organismos no Gubernamentales Programa Regional Ambiental para Centro Amrica/ Sistema Centro Americano de Areas Protegidas Proyecto Petenero para un Bosque Sustentable Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas Unin Mundial para la Conservacin de la Naturaleza

GLOSARIO Area Protegida: Son reas protegidas, incluidas para su manejo, sus respectivas zonas de amortiguamiento, aquellas extensiones de tierra o agua declaradas legalmente como tales. Como establece la ley, tienen como objeto la conservacin, los servicios ambientales, la proteccin y uso sostenible del patrimonio natural y sus interacciones culturales. Todas debern tener una autoridad de manejo. Atractivo Turstico: Cualquier punto o elemento del patrimonio natural o cultural de un sitio que sea capaz de motivar la visita por parte de los turistas. Punto o elemento atractivo para el turista. Categora de Manejo: La categora de manejo se refiere a la denominacin tcnica convencional que se da a un rea protegida, de acuerdo con los objetivos especficos que pueden cumplir, los cuales son determinados por las caractersticas intrnsecas del rea. Estas denominaciones tambin establecen ciertas regulaciones genricas y de carcter universal. Co-Administracin: Es una situacin en la cual alguno o varios grupos de inters o socios, generalmente instituciones de gobierno, con organizaciones privadas u organizaciones comunitarias, estn involucrados sustancialmente en la administracin de un rea protegida. Generalmente, se entiende por un arreglo institucional entre usuarios locales, grupos de interesados en la conservacin de la naturaleza y las agencias gubernamentales encargadas de la administracin de los recursos de la nacin. Concesin: Accin y efecto de conceder, de dar, otorgar, hacer merced y gracia de una cosa, especficamente cuando este se refiere a un servicio pblico. La concesin es un acto de derecho pblico, mediante el cual el Estado delega en una persona o en una empresa en particular una parte de su autoridad y de sus atribuciones para la prestacin de un servicio de utilidad general. Conservacin: La gestin de la utilizacin de la biosfera por el ser humano, de tal suerte que produzca el mayor y sostenido beneficio para las generaciones actuales, pero manteniendo la calidad de los recursos y su potencialidad para satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones futuras. Desarrollo Sostenible: El concepto es adoptado en este documento segn la definicin acordada por la ALIDES como "un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del ser humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio del crecimiento econmico con equidad social y la transformacin de los mtodos de produccin y de los patrones de consumo y que se sustenta en el equilibrio ecolgico y el soporte vital de la regin. Este proceso implica el respeto a la diversidad tnica y cultural regional, nacional y local, as como el fortalecimiento y la plena participacin ciudadana, en convivencia pacfica

y en armona con la naturaleza, sin comprometer y garantizando la calidad de vida de las generaciones futuras". Descentralizacin: Proceso por el cual programas y actividades contribuyen a establecer un nuevo equilibrio de poder en el ejercicio de la autoridad y responsabilidad en torno a la administracin de las reas protegidas y los recursos naturales en general. Desconcentracin: Traslado de competencias desde la sede central de CONAP a las Regiones de Conservacin en los diferentes departamentos o regiones del pas. Educacin Ambiental: Proceso permanente en el que los individuos y la colectividad cobran conciencia de su medio y adquieren los conocimientos, los valores, la competencia, la experiencia y la voluntad capaces de hacerlos actuar para resolver los problemas del medio ambiente. Normalmente es intensiva y progresiva. Propone cambios de actitud de las poblaciones. Impacto Ambiental: Accin o actividad que produce una alteracin en el medio o en alguno de los componentes del medio. Interpretacin: Un proceso de comunicacin en el cual una persona traduce el lenguaje tcnico a trminos e ideas que otras personas puedan comprender. Es un mtodo educativo que tiene como propsito revelar los significados y las relaciones mediante el uso de objetos originales, experiencia de primera mano, y medios que ilustren, en lugar de solo comunicar informacin de hechos. Debe provocar y estimular a los visitantes a pensar y llegar a conclusiones sobre su relacin con el ambiente. Manejo: Serie de estrategias tcticas y tcnicas que ejecutan las polticas y objetivos de las reas protegidas, o de poblaciones o ecosistemas en general, con fines de conservacin. Patrimonio Cultural: Forman el patrimonio cultural de la nacin los bienes y valores relativos a la paleontologa, arqueologa, historia y arte del pas y que por declaratoria estn bajo la proteccin del Estado. S prohibe su enajenacin, exportacin o alteracin, salvo los casos que determine la ley. Incluye aquellos monumentos, obras, inscripciones o grupos de elementos, instrumentos, enseres o manifestaciones que tengan un valor excepcional de carcter histrico, arqueolgico, artstico, religioso o cientfico. Patrimonio Natural: Elementos, agrupaciones o formaciones de carcter fsico o biolgico propiedad de la nacin y de la sociedad que la conforma. Lo constituye la flora, la fauna, la energa, el agua, los bosques, su biodiversidad, y la tierra que la conforma.

Plan Maestro: Es el documento rector para la ordenacin territorial gestin y desarrollo de las reas protegidas. Contiene las polticas, directrices generales y programas de manejo de conservacin, investigacin, ordenacin y uso de los recursos. Su vigencia es de 5 aos y debe de ser aprobado por el Consejo Nacional de Areas Protegidas. Plan Operativo Anual (POA): Es el documento que plantea por anticipado los productos, actividades y requerimientos presupuestarios para el ao en ejecucin. A travs del POA se describe quien hace que actividad, cuando lo har y que recursos sern necesarios para cumplir con la ejecucin de las metas y acciones contempladas en el Plan Maestro del Areas Protegida. El POA debe establecer con claridad y previsin la realizacin de las actividades rutinarias, pero debe manejar con flexibilidad los imprevistos derivados de la complejidad de las operaciones. Producto Turstico: Conjunto de prestaciones materiales e inmateriales, que se ofrecen al mercado, con el propsito de satisfacer los deseos, o las expectativas de los turistas. Restauracin: Es el manejo de las poblaciones o ecosistemas, orientadas a recuperar un equilibrio estable y sus procesos naturales. Servicios ambientales: Elementos o bienes de provecho y utilidad social e individual provenientes de procesos ambientales. Algunos de ellos son mitigacin de emisiones gaseosas de efecto de invernadero, produccin de agua para uso domestico, industrial o hidroelctrico, biodiversidad para su uso potencial en farmacia, investigacin y mejoramiento gentico, mantenimiento de la belleza escnica natural para fines tursticos, y disminucin a la vulnerabilidad por desastres naturales. Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas, SIGAP: El artculo 2 de la Ley de Areas Protegidas Decreto 4-89 y sus reformas establece que "el Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas (SIGAP) est integrado por todas las reas protegidas y entidades que la administran cuya organizacin y caractersticas establece esta ley, a fin de lograr los objetivos de la misma en pro de la conservacin, rehabilitacin, mejoramiento y proteccin de los recursos naturales del pas, y la diversidad biolgica. Turismo Sustentable: Estrategia de accin, econmica, social, ambiental e institucional, que asegura a futuro el mercado turstico de un desarrollo, hace uso de los recursos de manera tal que sirvan para el desarrollo del presente, sin comprometer los recursos que beneficiarn a las generaciones futuras. Zonificacin: Divisin de la unidad en sectores que tengan un tipo de manejo homogneo, estableciendo sus normas de utilizacin.

INDICE DE CONTENIDO
DESCRIPCION Abreviaturas 1. Introduccin 1 3 3 4 7 8 8 9 10 11 20 No. de pgina

2. Marco Legal 2.1 Ley de Areas Protegidas 2.2 Reglamento de la Ley de Areas Protegidas 2.3 Ley de Proteccin y Conservacin del Medio Ambiente 3. Objetivos de la poltica 4. Principios generales 4.1 Principios especficos 5. Criterios para definir la actividad turstica permisible En el Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas SIGAP 6. Lneas, Acciones e Instrumentos de poltica 7. Bibliografa Glosario

ANEXO: Ambitos de Accin Estratgica para el Desarrollo del Turismo en las Areas Protegidas de la Regin VIII, Petn.

INTRODUCCIN
Los trece mbitos de accin estratgica que conforman el contenido del presente anexo, han sido adoptados del documento Propuesta de Poltica para el Desarrollo del Turismo dentro de las reas protegidas de la Regin VIII Petn, versin junio 1999, cuyo original fue elaborado por ProPetn/Conservacin Internacional y Alianza Verde. La elaboracin de la versin original de la propuesta de poltica se origin en las metas acordadas entre CONAP y ProPetn/CI, establecidas en el Plan Integrado de la Zona de Usos Mltiples de la Reserva de la Biosfera Maya correspondiente al ao de 1997. A travs de un trabajo coordinado entre CONAP y ProPetn/Conservacin Internacional, fueron revisadas las trece polticas del documento propuesto, que para los efectos consiguientes, han sido adoptadas como Ambitos de Accin Estratgica para el Desarrollo del Turismo en las Areas Protegidas de la Regin VIII, Petn, cuyo desarrollo y ejecucin deber efectuarse en el marco de lo que establece la Poltica sobre Actividad Turstica en Areas Protegidas. Cada mbito de accin est estructurado en objetivos, principios y estrategias, los cuales servirn como herramientas de planificacin de actividades especficas para ser implementadas por CONAP, administradores y coadministradores de reas protegidas de la Regin VIII, y donde competa, en conjunto con miembros de la sociedad civil organizada y apoyo de otras instancias gubernamentales, no gubernamentales y sector privado.

(1) MONITOREO AMBIENTAL, SOCIAL Y EMPRESARIAL

OBJETIVOS: 1. Proveer informacin para la toma de decisiones en cuanto a los lmites de cambio aceptable, capacidad de carga y manejo de impactos en los ecosistemas y las sociedades, dentro de las reas aprovechadas por el turismo. 2. El monitoreo empresarial debe proveer informacin acerca de la calidad de los servicios prestados por los diferentes actores de la industria turstica en Petn, con el objeto de mejorar la prctica turstica. PRINCIPIOS: 1. Deber proveer informacin para disminuir los efectos acumulados del turismo en sitios de alta vulnerabilidad. 2. Deber proveer informacin sobre las formas de dispersin del turismo y aligeramiento de la carga de los destinos ms populares durante las temporadas altas. Deber disear los itinerarios y perodos de visita a los sitios para evitar la sobreventa de los sitios ms populares 1 . 3. No aprovechar sitios sin antes establecer sus lmites de cambio aceptable, capacidad de carga o capacidad de manejo del visitante.

Ceballos-Lascurain, H. 1996. Tourism, Ecoturism and Protected Areas.UICN, IV World Congress on National Parks and Protected Areas.

II

4. Promover las acciones de monitoreo en todas las actividades de los programas de desarrollo turstico, para evaluar el impacto social y econmico que el turismo tiene sobre las comunidades e iniciativa privada en reas protegidas. 5. Establecer patrones para las evaluaciones de impacto ambiental, estudios de capacidad de carga o manejo de visitantes, herramientas de monitoreo ambiental y social. ESTRATEGIAS: 1. Elaborar el patrn para la elaboracin de los estudios de capacidad de carga, lmites de cambio aceptables y sus procedimientos e indicadores. 2. Elaborar el sistema de monitoreo ecolgico y sus procedimientos e indicadores. 3. Elaborar el instructivo para el monitoreo por parte de los actores de la industria turstica. 4. Elaborar un programa de capacitacin sobre monitoreo de la actividad turstica en reas protegidas. 5. Apoyar el establecimiento de un patrn de conducta ambiental (Cdigo de Prctica Optima) que desarrolle las directrices de lo que se considerar como Calidad Ambiental y Prctica Optima (Indicadores para el monitoreo).

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CONCESIONES TURISTICAS DENTRO DE LAS AREAS PROTEGIDAS

OBJETIVOS: 1. Promover el aprovechamiento sostenible del potencial turstico de las reas protegidas de la Regin VIII, Petn en beneficio de la sociedad y de la conservacin de los recursos naturales y culturales de dichas reas. 2. Descentralizar las responsabilidades, derechos y beneficios generados por la actividad turstica e implementar y fortalecer presencia con respaldo institucional. PRINCIPIOS: 1. Estimular el manejo compartido de las concesiones tursticas (comunidad, iniciativa privada). 2. La inversin en las concesiones, preferentemente, deber ser mixta (comunidades, Iniciativa privada). 3. Garantizar a las comunidades la participacin permanente en las actividades y b eneficios producidos por las concesiones. 4. Adecuar el uso permitido de las concesiones tursticas nicamente en las zonas donde la ley y los planes maestros respectivos as lo determinen.

III

5. Los impactos positivos de las concesiones para ser justificables deben reflejarse en las comunidades, iniciativa privada y medio ambiente. 6. Dentro de todos los procesos de concesin, establecer criterios de seleccin por el cual se priorice el manejo turstico mixto, comunitario o por la iniciativa privada. 7. Establecer la obligatoriedad de contratar los servicios de guas locales para permitir el desarrollo de las actividades de operadores y prestadores de servicios al turismo en reas protegidas. 8. Implementar un proceso participativo que incluya a CONAP, IDAEH, INGUAT, ONGs y sociedad civil tendiente al diseo del procedimiento para concesionar reas protegidas para el uso turstico ESTRATEGIAS: 1. CONAP definir y elaborar los instrumentos legales de concesin turstica: normas de adjudicacin de concesiones, criterios y lineamientos para la elaboracin de planes de manejo turstico, bases de contratacin y prototipos de contratos. 2. Establecer zonificaciones para el desarrollo turstico en las reas protegidas de la Regin VIII. 3. Elaborar las propuestas y modelos de participacin en el manejo y la inversin en concesiones tursticas. 4. Elaborar los estudios tcnicos sobre los modelos de pago por concesin ms justos, apegados a la realidad y a los objetivos de la Poltica para la actividad turstica en reas protegidas. 5. Elaborar un instructivo especfico sobre los usos tursticos permitidos y los no permitidos dentro de las reas protegidas de la Regin VIII, atendiendo a las diferentes categoras de manejo.

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OBJETIVO:

GESTION SOCIOAMBIENTAL:

En zonas permisibles, promover el cambio de actividades econmicas de las comunidades asentadas y vecinas a las reas protegidas de la Regin VIII, Petn con el objeto de compatibilizar su estancia y actividades con los fines del rea protegida y garantizar la reduccin de las actividades que la destruyen. PRINCIPIOS: 1. Organizar y reglamentar los asentamientos humanos dentro de las reas protegidas de la Regin VIII, para hacerlos compatibles con las diferentes unidades de manejo. 2. Facilitar el aprovechamiento sostenible del potencial turstico a las comunidades. 3. Promover en las comunidades la autogestin, integracin de gnero,
IV

distribucin de ingresos. 4. La actividad turstica procurar emplear el mayor nmero posible de pobladores locales en reas protegidas. 5. Los promotores tursticos comunitarios darn a conocer a los visitantes normas de conducta para minimizar el impacto ecolgico y sociocultural negativo.

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OBJETIVO:

FORMACION DE RECURSOS HUMANOS

Coadyuvar a satisfacer la demanda de mano de obra calificada en el sector turismo, a travs de la formacin y capacitacin en todas las reas de conocimiento, vinculadas al turismo y de esa manera crear oportunidades de trabajo para la poblacin local. PRINCIPIOS: 1. Integrar al sistema educativo y a los programas de capacitacin o formacin, la temtica del turismo y los valores culturales y ambientales asociados. 2. Fortalecer el recurso humano local. 3. Crear capacidad instalada humana en el Departamento. 4. Formar personal local para la capacitacin y multiplicacin de la capacitacin recibida en relacin al turismo dentro de sus respectivos ncleos sociales. ESTRATEGIAS: 1. Elaboracin de un diagnstico e inventario de recursos humanos aptos para el turismo. 2. Generacin de capacitadores locales. 3. Creacin de un programa permanente de capacitacin a nivel gerencial y operativo. 4. Establecer sistema de educacin formal y no formal para formar guas locales especializados, en coordinacin con INGUAT, INTECAP y otras instancias.

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OBJETIVOS:

RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS ACTORES DE TURISMO

1. Lograr que todas las empresas o comunidades prestadores de servicios tursticos en reas protegidas estn cubiertos y asegurados contra demandas civiles generadas por sus actividades tursticas. 2. Garantizar al turista una cobertura suficiente contra los riesgos potenciales derivados de la actividad turstica.
V

3. Garantizar al Estado la reparacin de daos que la industria turstica provoque al medio ambiente y el patrimonio cultural. PRINCIPIOS: 1. El que daa, ensucia o destruye, paga. 2. El que promueve una actividad turstica es responsable de sus resultados previsibles. 3. Toda actividad turstica debe estar asegurada. 4. El incumplimiento de la poltica, el normativo y las condiciones mnimas de seguridad deben ser sancionadas. ESTRATEGIAS: 1. Involucramiento de las instituciones aseguradoras. 2. Elaboracin de un manual de procedimientos al respecto. 3. Un programa de capacitacin en primeros auxilios.

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OBJETIVO:

FOMENTO DE LA INDUSTRIA TURISTICA

Coadyuvar a estimular la demanda nacional e internacional de los productos y servicios tursticos de las reas protegidas de la Regin VIII Petn. PRINCIPIOS: 1. Disear e implementar las estrategias conjuntamente con el INGUAT. 2. Los programas de mercadeo enfatizarn en el respeto y conservacin del medio ambiente. 3. La participacin comunal ser efectiva en todos los procesos. 4. Diversificacin e intensificacin de mercados. 5. Proteccin, puesta en valor y fomento de las manifestaciones culturales con valor turstico. ESTRATEGIAS: 1. Elaborar el Plan Maestro del Fomento del Turismo en las reas protegidas de la Regin VIII, Petn. 2. Elaborar un programa integral de mercadeo verde. 3. Elaborar propuestas de incentivos a la actividad turstica nacional e internacional. 4. Diseo de imagen corporativa regional.

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5. Elaboracin de una lnea uniforme de material promocional. 6. Diseo de una estrategia de promocin conjunta.

(7)

INFRAESTRUCTURA TURISTICA Y AUXILIAR DENTRO DE LAS AREAS PROTEGIDAS DE LA REGION VIII, PETEN.

En general el desarrollo de cualquier infraestructura en las reas protegidas de la Regin VIII, Petn, ser consistente con lo establecido en el artculo 20 de la Ley de Areas Protegidas y complementariamente el artculo 8 de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente Decreto 68-86, los planes maestros, polticas y normativos aprobados por el CONAP. El desarrollo del tal infraestructura fsica y su ubicacin, diseo y materiales deber estar acorde con la conservacin de los recursos naturales y patrimonio cultural de las Unidades de Conservacin de la Regin VIII. OBJETIVOS: 1. Establecer los patrones de construccin para las facilidades tursticas dentro de las reas protegidas, de manera que no se afecte el paisaje y los ecosistemas procurando utilizar tecnologas de bajo impacto. 2. Facilitar el acceso a capital preferencial para la inversin en infraestructura turstica a los sectores privados y comunitarios. 3. Facilitar los medios para apoyar la infraestructura bsica y de comunicacin en sitios que llenen los requisitos necesarios para el desarrollo del turismo y que tengan presencia de inversionistas comunitarios o privados. PRINCIPIOS: 1. Utilizacin de arquitectura verncula. 2. Las construcciones debern ser mnimas y ambientalmente amigables 3. Utilizacin y capacitacin de mano de obra local. 4. Respeto a los usos y lmites permitidos por la unidad de manejo. 5. Fuentes de crdito autnomo y descentralizado. 6. Inversin en destinos prioritarios contemplados en el Plan Maestro de Fomento del Turismo en las Areas Protegidas de la Regin VIII, Petn, (PMT). 7. Desarrollar la infraestructura bsica a partir del PMT y del Plan de Desarrollo Integrado del Petn (PDI). 8. La infraestructura dentro de las reas protegidas de la Regin VIII, Petn debe ser compatible con la necesidad de proteger, conservar y mejorar el medio ambiente.

VII

9. Las facilidades que se construyan que implicar la presencia de instituciones de manejo, debern desestimular la migracin hacia el interior de las reas protegidas de la regin. 10. La infraestructura deber adoptar las medidas necesarias para reducir al mnimo sus efectos adversos sobre los recursos naturales y el paisaje. 11. Se deber apoyar el establecimiento de incentivos a empresas que cumplan con los requisitos contemplados en la ley, el normativo, la poltica y otros instrumentos que normen el desarrollo de infraestructura en reas protegidas. 12. Por ningn motivo se permitirn facilidades hoteleras dentro de las zonas ncleo de las reas protegidas de la Regin VIII, Petn, solo se permitir la construccin de infraestructura necesaria que establezca el Plan Maestro del rea protegida. ESTRATEGIAS: 1. Promover el consenso entre los autores involucrados en la actividad turstica en reas protegidas para la creacin del Fondo Petenero para el desarrollo de infraestructura bsica de servicios y facilidades tursticas para la interpretacin ambiental. 2. Elaboracin de un reglamento y manuales para la construccin de infraestructura turstica en reas protegidas. 3. Implementacin de la rotulacin y sealizacin de las reas protegidas de la Regin VIII, Petn, de acuerdo a los estndares establecidos.

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PLANIFICACION TURISTICA PARTICIPATIVA

OBJETIVO: Facilitar los procesos de planificacin participativa del turismo en las reas protegidas de la Regin VIII, a manera de involucrar al sector privado, comunidades, ONG's y Gobierno. PRINCIPIOS: 1. Participacin de la sociedad civil en la planificacin, decisin y ejecucin de lo relacionado con el turismo. 2. Subsidariedad del Estado con relacin a la sociedad civil. 3. Descentralizacin financiera y administrativa. 4. Coordinacin. 5. Comunicacin. ESTRATEGIAS: 1. Que la representacin de la sociedad civil que demuestre experiencia en materia de turismo pueda participar como asesor a peticin de las instancias gubernamentales y no gubernamentales responsables de la administracin y manejo de los recursos naturales y culturales involucrados en esta actividad.
VIII

2. Crear mecanismos que faciliten y promuevan la participacin de la sociedad civil en materia de ecoturismo en reas protegidas.

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INFORMACION TURISTICA ESTRATEGICA

OBJETIVO: Contar con informacin contable sobre la actividad turstica dentro y alrededor de las reas protegidas de la Regin VIII. PRINCIPIOS: La informacin deber ser: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Actual Veraz Completa Objetiva Accesible Suficiente en: Datos sobre los recursos tursticos Mercados actuales y potenciales Perfiles del sector turstico, descripciones de empresas privadas y comunitarias y el nivel y calidad de servicios. 10. El ente recaudador de la informacin deber ser independiente.

ESTRATEGIA: Crear un sistema de levantamiento, almacenamiento y procesamiento de datos sobre la industria turstica y sus tendencias, la informacin deber tener capacidad predictiva.

(10)
OBJETIVO:

APLICACION EFECTIVA DE LA LEY, NORMAS REGULADORAS Y DE MANEJO

1. Garantizar el efectivo cumplimiento, por parte de los actores del turismo, de las leyes de la Repblica2, de la Poltica sobre actividad Turstica en Areas Protegidas, Planes Maestros y de los planes operativos aplicables. PRINCIPIOS: 1. Toda operacin turstica deber contar con un Plan de Manejo y con planes operativos anuales. 2. El Estado ser facilitador de las acciones de la sociedad civil. 3. Aprobacin y supervisin de los planes de desarrollos tursticos en forma
2

LEY DE AREAS PROTEGIDAS Decreto 4-89 y sus reformas Decreto 18-89 y 110-96 LEY DE PROTECCION Y MEJORAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE Decreto 68-86 LEYES Y REGLAMENTOS SOBRE PATRIMONIO CULTURAL DE GUATEMALA.

IX

descentralizada, eficiente, econmica y pronta. ESTRATEGIA: 1. Crear un manual de legislacin aplicable a la industria turstica en reas protegidas. 2. Elaborar los manuales, instructivos y formatos para la elaboracin de Planes de Manejo y Operativos para operaciones tursticas, as como la creacin de los mecanismos que faciliten su aprobacin de manera pronta, eficiente y econmica. 3. Promover un proceso participativo para la creacin de los procedimientos de supervisin y aprobacin de los planes.

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OPTIMIZACION DEL USO DE LOS RECURSOS Y LA TIERRA POR LA ACTIVIDAD TURISTICA Y OTRAS ACTIVIDADES ECONMICAS:

OBJETIVO:
Promover el ordenamiento y regulacin, en base a la ley, de las actividades econmicas dentro de las reas protegidas de la Regin VIII, Petn, para compatibilizarlas con los usos permitidos para las diferentes unidades de manejo y el potencial natural y cultural de las diferentes reas. PRINCIPIOS: 1. El potencial econmico se calcular en base al potencial de aprovechamiento sostenible de los recursos del rea y no en base a proyecciones netamente econmicas o de mercado. 2. Las actividades debern estar ordenadas en base al principio anterior. 3. Se deber hacer una zonificacin especfica que demuestre el potencial productivo, con nfasis en turismo de las reas Protegidas de la Regin VIII, Petn y su aprovechamiento racional. 4. Se deber desestimular y compatibilizar la actividad agropecuaria evitando su crecimiento o uso extensivo de la tierra, a travs de la alternativa econmica que ofrece el turismo. 5. La actividad agropecuaria deber ser orientada a la intensificacin y tecnificacin en el uso de la tierra ya intervenida y, hacia la diversificacin de los productos tradicionales, las tcnicas preferiblemente sern de agricultura orgnica y/o sistemas agrosilvopastoriles. 6. Todos los diagnsticos y planificaciones en este tema debern ser participativos. 7. Respetar estrictamente las vas escnicas y reas de reserva del Estado (orillas de ros, lagos, manantiales, etc.). ESTRATEGIAS: 1. Elaborar evaluaciones de potencial turstico en las reas protegidas (EPT)
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2. Elaborar mapas tursticos de las unidades de manejo. 3. Promover la creacin de programas permanentes de capacitacin y financiamiento a proyectos de conversin de las actividades agropecuarias en actividades agrosilvopastoriles. 4. Elaborar indicadores para la evaluacin de potencial econmico de una unidad de manejo.

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EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL

Los estudios o evaluaciones de impacto ambiental (EIA) se utilizan para prevenir y abordar los efectos ambientales que puede ocasionar una determinada actividad. Es ms adecuado llamar a los EIA estudios del impacto del desarrollo puesto que tambin habr que examinar las consecuencias sociales y econmicas. Los EIA, son un importante medio de identificacin y prevencin de problemas, construye una fase esencial de la planificacin. Una de sus principales ventajas es que permite examinar conjuntamente una amplia gama de aspectos ambientales, sociales y econmicos, antes de realizar las inversiones necesarias.3 OBJETIVO: Las evaluaciones de impacto ambiental EIA se debern utilizar como una herramienta de planificacin, control y mitigacin antes que como una barrera al desarrollo del turismo, debern prever los impactos de la industria turstica y proveer los lineamientos de accin para minimizarlos o eliminarlos y en caso de no ser posible tales extremos debern proveer la informacin suficiente y cierta para ordenar la suspensin de la actividad daina. ESTRATEGIAS: 1. Toda construccin de infraestructura, y facilidades para la actividad turstica requerir de una evaluacin de Impacto Ambiental. 2. Mediante un proceso participativo se definirn los trminos de referencia para la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental de acuerdo a criterios tales como significancia, dimensiones, sensibilidad del rea y otros que se puedan establecer para los diferentes tipos de infraestructura y facilidades para el desarrollo de la actividad turstica en reas protegidas. 3. Se deber dar seguimiento, control y monitoreo tanto de la fase de construccin como en la de operacin de la infraestructura y facilidades del desarrollo turstico, en cuanto al cumplimiento de todo lo establecido en los Estudios de Impacto Ambiental.

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OBJETIVO:

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Coadyuvar al fortalecimiento de las entidades administradoras y coadministradoras de las reas protegidas para la optimizacin de la conservacin de sus recursos
3

CUIDAR LA TIERRA. Estrategia para el Futuro de la Vida. UICN, PNUMA, WWF. Suiza, Octubre de 1991. Pag.77.

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naturales y culturales; as tambin a la sociedad civil organizada para consolidar los procesos participativos que fortalezcan la corresponsabilidad del manejo de la actividad turstica dentro de las reas protegidas de la Regin VIII, Petn. ESTRATEGIAS: 1. Proveer asistencia tcnica y capacitacin a los sectores que desarrollan turismo en temticas de planificacin, organizacin y financiamiento. 2. Se deber fortalecer a la sociedad civil para que pueda ejercer funciones de intermediacin con el Estado, coordinacin, y en general un espacio de discusin y planificacin para la accin del turismo responsable. 3. Establecimiento de un programa permanente de formacin y capacitacin a los gerentes, lideres y en general tomadores de decisiones de las instituciones relacionadas con el turismo en las reas protegidas de la Regin VIII, Petn. 4. Fortalecer a la Unidad Tcnica de CONAP Regin VIII que ser responsable del desarrollo de la actividad turstica en las reas protegidas del Petn, y que estar a cargo de darle seguimiento a los Ambitos de Accin Estratgica para su ejecucin en el marco de la Poltica sobre la actividad turstica en el Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas -SIGAP-.

XII

ANEXO

AMBITOS DE ACCION ESTRATEGICA PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO EN LAS AREAS PROTEGIDAS DE LA REGION VIII, PETEN.

NOTA: El contenido de este anexo ha sido adoptado del documento Propuesta de poltica para el Desarrollo del Turismo dentro de las Areas Protegidas de la Regin VIII Petn, Versin junio 1999. Elaborado por ProPetn/C.I y Alianza Verde.