ONGs: esclarecimentos essenciais

Renato Barros de Camargo Jr.

Publicado em 16.03.2009

Na condio de advogado, testemunho com freqncia pessoas esclarecidas e at mesmo alguns competentes colegas fazerem uso indevido de siglas como ONGs, OSCIPs ou ainda de termos como Instituto, Fundao, Associao e Terceiro Setor.

ONG a sigla para Organizao No-Governamental. A expresso aparece aps a Segunda Guerra Mundial, sendo ento utilizada pela primeira vez na Organizao das Naes Unidas (ONU) para designar organizaes supranacionais e internacionais que no foram estabelecidas por acordos governamentais.

Consoante estudo realizado pelo Consultor Legislativo do Senado Federal, Jos Roberto Bassul Campos, ONG poderia ser definida como um grupo social organizado, sem fins lucrativos, constitudo formal e autonomamente, caracterizado por aes de solidariedade no campo das polticas pblicas e pelo legtimo exerccio de presses polticas em proveito de populaes excludas das condies da cidadania.

Em verdade, o direito brasileiro no reconhece ou define o que vem a ser uma ONG, no sendo, portanto, aceitvel ou correto fazer uso da referida sigla para designar uma espcie de sociedade.

O direito ptrio prev, na realidade, cinco modalidades de pessoas jurdicas, quais sejam: associaes, fundaes, sociedades, organizaes religiosas ou partidos polticos, sendo que somente as duas primeiras modalidades podem ser consideradas como ONG, posto que as demais possuem fins lucrativos, confessionais ou poltico-partidrios.

D-se a constituio de uma associao pela unio de pessoas que se organizam para fins no econmicos. Associao toda unio de pessoas, promovida com um fim determinado, seja de ordem beneficente, literria,

cientfica, artstica, recreativa, desportiva ou poltica, que no tenha finalidade lucrativa. Sua finalidade pode ser altrustica - como uma associao beneficente que atende a uma comunidade sem restries qualificadas - ou no-altrustica, no sentido de que se restringe a um grupo seleto e homogneo de associados.

De outro lado, a fundao exsurge atravs da constituio de um patrimnio que servir para um determinado fim de utilidade pblica ou em prol da sociedade, sendo necessrio apontar que pela lei as fundaes s podem ter fins religiosos, morais, culturais ou de assistncia.

Em sntese, as associaes caracterizam-se como uma unio de pessoas que se organizam para um determinado fim, enquanto na fundao o que se organiza um conjunto de bens, caracterizando-se, portanto, pelo patrimnio que se destina a um objetivo determinado.

Ainda, pode-se destacar que as associao ou fundaes podem tambm pleitear alguns ttulos, certificados e qualificaes ao Poder Pblico, cumpridos alguns requisitos exigidos em lei, tais como: Ttulo de Utilidade Pblica; Organizao Social; Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP); Certificado de Entidade (Beneficente) de Assistncia Social.

O Ttulo de Utilidade Pblica foi criado pela Lei n. 91/35 e trata-se do mais antigo entre os ttulos e certificados concedidos s organizaes sem fins lucrativos. A organizao precisa comprovar que promove a educao ou exerce atividades de pesquisas cientficas, de cultura, inclusive artsticas, ou filantrpicas, estas de carter geral ou indiscriminado, predominantemente. Entre outras exigncias, a proibio da remunerao de dirigentes, conselheiros e/ou scios.

A Organizao Social foi criada pela Lei n. 9.637/98, cujo objetivo apoiar a transformao de instituies pblicas federais, responsveis pela execuo de atividade que no so exclusivas do Estado, em organismos pblicos no estatais sem fins lucrativos. No art. 1 da Lei prev: "O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos previstos nesta Lei."

A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) foi criada pela Lei n. 9.790/99. Trata-se da mais nova qualificao que pode ser obtida pelas organizaes sem fins lucrativos, cuja finalidade facilitar o aparecimento de parcerias e convnios com todos os nveis de governo e rgos pblicos (federal, estadual e municipal) e permite que doaes realizadas por empresas possam ser descontadas no imposto de renda.

O Certificado de Entidade (Beneficente) de Assistncia Social CEAS ou CEBAS foi criado pela Lei n. 8.742/93, tratando-se de antigo certificado de fins filantrpicos e normalmente pleiteado por organizaes do Terceiro Setor que desenvolvam aes beneficentes de assistncia social.

Outros ttulos na esfera Estadual e Municipal devem ser verificados de acordo com o local da sede de cada associao ou fundao.

Dito isto, faz-se ento oportuno esclarecer que instituto trata-se to somente de um nome, uma designao, no revelando qualquer figura jurdica. Instituto no goza de qualquer definio legal e muito embora faa parte da razo social de muitas organizaes, no indica qualquer modalidade ou espcie de pessoa jurdica, podendo ser utilizado por entidade governamental ou privada, lucrativa ou no lucrativa, constituda sob a forma de fundao ou associao. Pode-se fazer uma fundao com nome de instituto, uma cooperativa, uma ONG, uma OSCIP, enfim, qualquer coisa.

Por ltimo, convm salientar que Terceiro Setor aquele que congrega as organizaes privadas, no vinculados organizao centralizada ou descentralizada da Administrao Pblica, que no almejam entre seus objetivos sociais o lucro e que prestam servios em reas de relevante interesse social e pblico.

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