Uma publicao do Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria NERA. Presidente Prudente, dezembro de 2010, nmero 36.

. ISSN 2177-4463. www.fct.unesp.br/nera

ARTIGO DATALUTA
III PNRA: a reforma agrria como desenvolvimento territorial

ARTIGO DO MS
Limites e perspectivas da produo de agrocombustveis no Brasil www.fct.unesp.br/nera/artigodomes.php

EVENTOS
XIX Encontro Nacional dos Estudantes de Geografia - ENEG
Vitria Esprito Santo, 6 a 12 de fevereiro de 2011 San Jos Costa Rica, 25 a 29 de julho de 2011

XIII Encuentro de Gegrafos de Amrica Latina - EGAL V Simpsio Internacional de Geografia Agrria, VI Simpsio Nacional de Geografia Agrria.
Belm Par, 7 a 11 de novembro de 2011

PUBLICAO
Relatrio DATALUTA Pontal - 2009. Autor: Rede DATALUTA - Coord. Bernardo Manano Fernandes. Segundo relatrio regional da srie de relatrios do DATALUTA, o presente trabalho traz os resultados das pesquisas em escala local, de modo a contribuir com leituras diferenciadas da questo agrria. Apresenta dados detalhados da luta pela terra na regio do Pontal do Paranapanema - Estado de So Paulo, desde 1988. Traz informaes representadas em tabelas, quadros, grficos e mapas da espacializao da luta pela terra sobre os movimentos socioterritoriais e as ocupaes. Com este procedimento o relatrio evidencia a territorializao dos movimentos e suas lutas na criao de assentamentos, impactando a estrutura fundiria. APOIO
Elaborado por Rubens dos Santos Romo Souza e Danilo Valentin Pereira. Pesquisadores do NERA Bolsistas Cincia na UNESP. Coordenao: Francilane Eullia de Souza

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III PNRA: A REFORMA AGRRIA COMO DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL

Bernardo Manano Fernandes bernardo@pesquisdor.cnpq.br Coordenador do NERA

Nas eleies presidenciais, a reforma agrria foi superficialmente debatida. Os partidos no apresentaram propostas ou projetos de reforma agrria como uma poltica de desenvolvimento territorial. A reforma agrria foi tratada como um problema em si e os principais candidatos limitaram-se a disputar a responsabilidade sobre o problema, perdendo uma excelente oportunidade de serem propositivos. A tnica foi se a reforma agrria fora realizada ou no e, portanto, se os diferentes tipos de assentamentos so ou no reforma agrria. Esta polmica sobre a reforma agrria e sua definio conceitual no nova. Ela resultado do debate iniciado em meados da dcada de 1980 com a introduo da regularizao fundiria como poltica de obteno de terras e includas como assentamentos de reforma agrria. O conceito clssico contm como poltica majoritria de obteno a desapropriao e a compra como condio secundria, de modo que a regularizao um estorvo. Desde o Estatuto da Terra (1964), o Primeiro Plano Nacional de Reforma Agrria (1985) e o Segundo Plano Nacional de Reforma Agrria (2003) esta poltica tem-se se realizado parcialmente e se mantido na pauta dos governos, graas s aes dos movimentos camponeses. Nenhum governo teve interesse de fazer a reforma agrria. Esta poltica sempre foi uma proposio do campesinato. Por esta razo a reforma agrria uma viglia e a cada novo governo ela reivindicada e avana alguns passos. A reforma agrria tornou-se ao mesmo tempo uma poltica continuamente inacabada e parte importante do modelo de desenvolvimento da agricultura camponesa, que inclui diferentes tipos de agricultores familiares. Foi da luta pela terra e da reforma agrria que nasceram a maioria das polticas de desenvolvimento para a agricultura camponesa ou agricultura familiar. Polticas de crdito agrcola, educao, moradia, sade, infraestrutura socioterritorial etc., nasceram da luta pela reforma agrria. O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA - nasceu da luta pela reforma agrria. A regularizao fundiria tambm foi uma poltica que se intensificou com a luta pela reforma agrria. O conceito desafia a poltica inacabada e a realidade desafia o conceito que tem dificuldade para interpretar as polticas realizadas. No Simpsio Internacional de Geografia Agrria, realizado na Universidade Federal Fluminense, em novembro de 2009 debatemos a questo conceitual e defendi que as diferentes polticas de assentamentos e os planos nacionais de reforma agrria haviam criado uma diversidade de polticas pblicas que no cabiam mais no conceito clssico de reforma agrria. O alvoroo na plenria levou a manifestaes diferenciadas, desde posturas ortodoxas de defendem a manuteno do conceito s posturas que defendem repensar o conceito. fundamental lembrar que cada estudioso pode ampliar ou reduzir o contedo dos conceitos, incorporando ou evitando elementos e componentes de acordo com a coerncia e a intencionalidade poltica de seu paradigma.

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Desde essas diferentes posturas, temos diferentes conceitos de reforma agrria. No NERA e na REDE DATALUTA h diferentes compreenses a respeito do conceito de reforma agrria e das polticas de reforma agrria. Essas diferenas alimentam o debate e nos desafia a propor novas questes e interpretaes. Em artigo do Boletim DATALUTA, nmero 31 de julho de 2010, apresentei a proposta de reconceitualizao da reforma agrria incluindo novos componentes, entre eles, a regularizao fundiria. A reforma agrria uma poltica inacabada e uma dvida dos governos de 1985 a 2010, que dever ser assumida pela presidente Dilma Rousseff. Do primeiro Plano Nacional de Reforma Agrria somente 6% foi executado. Foram assentadas 84.852 famlias das 1,4 milho de famlias previstas no plano (FERNANDES, 1996). O segundo Plano Nacional de Reforma Agrria IIPNRA teve duas verses. Uma que ficou apenas como proposta elaborada pela equipe coordenada por Plinio de Arruda Sampaio, que tinha como objetivo assentar um milho de famlias em terras arrecadadas atravs de desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria; arrecadao de terras devolutas; destinao de terras pblicas j incorporadas no patrimnio da Unio; terras confiscveis; permuta de terras; compra e venda (PROPOSTA, 2003). A outra verso, elaborada pela equipe do ministro Miguel Rosseto, tinha como objetivo assentar quatrocentas mil novas famlias, regularizar as terras de quinhentas mil famlias e beneficiar cento e cinquenta mil famlias com crdito fundirio (IIPNRA). Entre 2003 e 2009, o governo Lula assentou 228.335 novas famlias e regularizou as posses de 129.440 famlias. Entre 2003 a 2008, atendeu 58.240 famlias com a poltica de Crdito fundirio, deixando um passivo de mais da metade do Plano. Os resultados parciais dos diferentes componentes da reforma agrria reafirmam a dvida deixada pelo governo Lula. Em um governo de continuidade, este passivo deveria ser assumido na realizao do Terceiro Plano Nacional de Reforma Agrria - IIIPNRA, pois a reforma agrria tornou-se uma poltica ampla de desenvolvimento territorial e sua histria a principal referncia para continuar e transpor obstculos polticos. Os fracassos do primeiro e do segundo PNRA devem ser analisados, para que sejam retiradas lies que permitam avanar na construo de um projeto de desenvolvimento territorial da agricultura camponesa para o Brasil. Entre essas lies no se pode esquecer que desenvolvimento no se faz sem conflitualidades (Fernandes, 2008); (Girardi e Fernandes, 2009). A disputa de modelos de desenvolvimento entre a AGRICULTURA e o AGRONEGCIO pode ser vista com diferentes matizes. Vemos diferenas fundamentais na qualidade da comida saudvel e no gosto da comida industrializada, na agroecologia e do agrotxico, na diversidade de culturas e na monocultura; no campo do campesinato, gente com produo; no campo do agronegcio, produo sem gente. O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio representam esta conflitualidade que ficou explicita com a divulgao do Censo Agropecurio de 2006. A produo que antes aparecia como totalidade do agronegcio foi questionada com a demonstrao da importante participao da agricultura camponesa. Este fato fez com que o agronegcio fizesse o impossvel para desmentir o Censo, que acabou reforando o inevitvel: a concentrao da terra e da renda da produo nas mos do agronegcio. Entre as vrias lies que poderamos listar neste artigo est a anlise dos dados produzidos pelo Sistema Nacional de Cadastro Rural e o Censo Agropecurio. As discrepncias entre ambos no se limitam aos diferentes conceitos e metodologias. Existe muita terra que no est cumprindo sua funo social e que
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pode ser utilizada para o desenvolvimento do pas, por meio da reforma agrria como poltica de desenvolvimento territorial. A unificao das polticas pblicas para os diferentes produtores familiares essencial para contribuir com a qualificao das unidades de produo familiares e comunitrias, unindo assentados, quilombolas, agricultores familiares, indgenas etc. E entre os grandes desafios est a expanso de polticas de compra e de fortalecimento de mercados a partir da economia solidria. A reforma agrria parte do desenvolvimento territorial sustentvel, j no mais uma poltica parte.

REFERNCIAS FERNANDES, Bernardo Manano. MST: Formao e Territorializao. So Paulo: Hucitec, 1996. FERNANDES, Bernardo Manano. Conflitualidade e desenvolvimento territorial. In: Luta pela Terra, Reforma Agrria e Gesto de Conflitos no Brasil. Campinas: Editora da Unicamp, 2008, v.1, p. 173-224. GIRARDI, Eduardo Paulon., FERNANDES, Bernado Manano. Geografia da conflitualidade no campo brasileiro. In: Lutas camponesas contemporneas: a diversidade das formas das lutas no campo. So Paulo: Editora da UNESP, 2009, v.2, p. 339-366. PROPOSTA de Plano Nacional De Reforma Agrria. Braslia, 2003. II PNRA Plano Nacional de Reforma Agrria. Braslia: MDA, 2003. SANTOS, Rafael de Oliveira Coelho. Estudo das polticas de obteno dos assentamentos de reforma agrria no Brasil entre 1985 e 2009. Monografia (Bacharelado em Geografia). Curso de Graduao em Geografia. Universidade Estadual Paulista, campus de Presidente Prudente, 2010.

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