Ley GRL Victimas

INICIATIVACONPROYECTODEDECRETOPARAEXPEDIRLALEYGENERALDEVCTIMAS
SENADOR JOS GONZLEZ MORFN PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA CMARA DE SENADORES H. CONGRESO DE LA UNIN P R E S E N T E, Los suscritos, senadores y senadoras, ante la LXI Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como de los artculos 8, fraccin I, 164 prrafos I y II, 169, 172 prrafo 1, y dems aplicables del Reglamento del Senado de la Repblica, presentamos ante esta Honorable Soberana INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE VCTIMAS al tenor de la siguiente EXPOSICIN DE MOTIVOS Mxico vive una creciente inseguridad pblica y expansin del crimen organizado que, adems de haber incrementado significativamente los delitos depredatorios y las denuncias y quejas por la impunidad que en muchos de ellos se genera, ha propiciado diversas expresiones sociales de hartazgo, inconformidad, dolor, miedo, reprobacin e indignacin contra la forma en que las autoridades pblicas se conducen ante los reclamos legtimos de la sociedad, particularmente de aquellas personas que han sido victimizadas por delitos o violaciones de sus derechos humanos. La situacin actual de los derechos de las vctimas en Mxico muestra, sin duda alguna, la unanimidad existente entre los diversos sectores del pas respecto a una doble y contrastante realidad: el reconocimiento que el progreso social se encuentra condicionado a garantizar el pleno ejercicio de las libertades fundamentales como medio para restaurar los valores 1
humanos, y los desafos en materia de atencin y proteccin de las vctimas. En razn de lo anterior, existe una gran exigencia en la sociedad mexicana, en el sentido de que el Estado garantice de manera integral la asistencia y proteccin a las vctimas, lo cual se lograr tanto con un cuerpo normativo cuyo objetivo sea recoger y desarrollar puntualmente los derechos que les permitan el acceso al servicio de asesora jurdica gratuita y todos aquellos de los que dispone la vctima, como con el actuar conjunto de toda la sociedad en busca de soluciones basadas en el consenso que se obtenga de manera horizontal, para atender la afectacin a distintas personas, lo cual contribuir de manera decidida al fortalecimiento del Estado democrtico y social de Derecho, a la reduccin de la impunidad y a la provisin de justicia expedita para las vctimas, garantizando sus derechos a la asistencia, la proteccin, la ayuda urgente, la verdad, la justicia, la reparacin integral y la sancin de los culpables. A fin de contribuir en esta importante tarea del Estado mexicano, participaron instituciones acadmicas, organizaciones de la sociedad civil especializadas en litigio estratgico, especialistas y activistas en derechos humanos, as como expertas y expertos en el tema de vctimas, quienes aportaron una propuesta muy importante para la configuracin de este proyecto de ley, que se ha ido compartiendo en el Congreso. El objetivo es abrir la discusin y la bsqueda de consensos, para visibilizar a las personas que, histricamente, han sido ignoradas: las vctimas de la comisin de un ilcito y las vctimas de la violacin de derechos humanos. Este documento recupera aportaciones derivadas del proceso de Dilogo sobre Seguridad con Enfoque de Derechos Humanos, facilitado por el Centro de Colaboracin Cvica, A.C. donde se tomaron en cuenta los 2
aportes de las propias vctimas, las organizaciones y personas con amplia experiencia en el tema. Reafirmamos la conviccin de que en la actualidad la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados internacionales que forman parte integral de la misma, recogen este amplio marco protector de los derechos de las vctimas de violaciones de derechos humanos y en la actualidad con el importante desarrollo del derecho internacional sobre las vctimas del delito, respecto a las cuales la oficina de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos ha creado unidades destinadas al monitoreo de estos derechos de las vctimas del delito. Este importante esfuerzo es una respuesta concreta a la demanda, hoy universal, de visibilidad, dignificacin y reconocimiento de derechos de las vctimas del delito y de violaciones de derechos humanos, y el reconocimiento del Estado Mexicano, de que le devienen obligaciones directas para la atencin a estas vctimas que no slo promueva la ayuda, atencin y reparacin integral a la vctima, sino que adems garanticen la no repeticin de los actos victimizantes, y en general eviten la criminalizacin y victimizacin secundaria de los afectados. Al respecto es preciso recordar que la reforma constitucional en derechos humanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el pasado 10 de junio de 2011, representa el paso ms importante que el pas ha dado en muchas dcadas para que todas las personas cuenten con la proteccin de los derechos humanos contenidos en la Constitucin y los tratados internacionales. Adems, establece que todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En 3
consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la Ley. El nuevo artculo primero de la Carta Magna ha determinado la existencia de un bloque de constitucionalidad que estar constantemente en expansin. Precisamente, esta Ley, al incluir los ms altos estndares internacionales en la materia, es una respuesta que el Estado y la sociedad estn dando al sufrimiento padecido por las vctimas y que no haban sido, hasta la fecha, adecuadamente reconocidos. Esta iniciativa busca remediar, en parte, ese olvido. Este desarrollo constitucional es igualmente reconocido de manera novedosa en el artculo 20 Constitucional. El Gobierno Federal preocupado por esta situacin, ha tratado de tomar medidas en todos sus rdenes para salvaguardar los derechos victimales. Al garantizar un acceso igualitario, de todos los ciudadanos a la justicia a travs de procesos expeditos, en los trminos del artculo 17 del Pacto Federal, el Proyecto propone un avance considerable en este importante tema. La presente propuesta de Ley General de Vctimas, reglamenta el tercer prrafo del artculo Primero, el artculo 17 y el apartado C) del artculo 20, todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, siendo a travs de este instrumento que se pretende enfrentar de manera global la problemtica que aqueja a las vctimas en nuestro pas. El objeto de la Ley es, desde esa perspectiva, establecer un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y econmicas, individuales y colectivas, en beneficio de las vctimas, que posibiliten el goce efectivo de sus derechos a la verdad, la justicia, la reparacin integral y garantas de no
repeticin. Contemplando, asimismo, sus derechos a ayuda, atencin y asistencia. Se trata, por tanto, del reconocimiento y garanta de un conjunto amplio de derechos de las vctimas, y, en ese sentido, las muchas medidas establecidas en la Ley, pretenden satisfacer esa garanta a las que las vctimas tienen derecho. Para cumplir con este objeto, esta Ley reconoce, en igualdad de condiciones, tanto a las vctimas del delito como a las de violaciones de derechos humanos. En materia de vctimas, ha habido avances en nuestra legislacin; se ha reformado el artculo primero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se agreg un apartado al artculo 20 del propio ordenamiento, tratando de equilibrar los derechos de los que pueden disfrutar las vctimas y los imputados en el proceso penal. Es claro que desde una postura de derechos humanos, la vigencia de los derechos del acusado representa tambin una garanta de justicia y reparacin integral para la vctima y para la sociedad, porque al respetarle sus derechos se da vigencia a un estado democrtico de derecho. As las cosas, an cuando reconozcamos los avances legislativos y administrativos en materia de proteccin a vctimas, stos requeran un nuevo impulso, pues no exista un instrumento que coercitivamente obligara a las autoridades en sus distintos rdenes de gobierno a cumplir y respetar los derechos de las vctimas, entre los que se destaca la reparacin integral. Hay que hacer explicito el reconocimiento a los aportes en el desarrollo de este proyecto de las principales propuestas que se han venido 5
desarrollando en el mbito legislativo: 1) la iniciativa presentada por los senadores Felipe Gonzlez Gonzlez, Jaime Rafael Daz Ochoa y Ramn Galindo Noriega del grupo parlamentario del Partido Accin Nacional, 2) la iniciativa presentada por el Diputado Vctor Humberto Bentez Trevio, del Partido Revolucionario Institucional, 3) la iniciativa presentada por el senador Toms Torres Mercado a nombre del Grupo Parlamentario del PRD, 4) la iniciativa presentada por la Diputada Teresa Inchustegui Romero, del Partido de la Revolucin Democrtica, as como las importantes aportaciones de quienes asumimos la presentacin de este proyecto ante el Pleno del Senado. Para atender a la obligacin constitucional de todos los poderes y los rdenes de gobierno que integran el Estado mexicano del respeto, proteccin y promocin de los derechos humanos y como un fundamento axiolgico que parte del reconocimiento pleno de los derechos humanos de las personas y de la atencin a las vctimas como sujetos titulares de esos derechos, se presenta esta iniciativa de Ley General de Vctimas. Resulta pues impostergable esta Ley que establece y coordina los mecanismos y medidas necesarias para promover, respetar, proteger, garantizar y permitir el ejercicio efectivo de los derechos de las vctimas, vinculando a todas las autoridades en el mbito de sus distintas competencias para que cumplan con sus obligaciones en este trascendental tema. Histricamente la vctima haba ocupado un lugar secundario en el derecho penal. Los derechos se haban relacionado con mayor profundidad alrededor del imputado, ya que ste haba tenido que soportar la carga del poder punitivo del Estado en su contra en aras de
lograr un derecho penal de corte democrtico, basado en el respeto a los derechos humanos de las personas. La vctima, adems de no tener lugar preponderante en el derecho penal tampoco era respetada en sus derechos humanos; sin embargo, hoy sabemos que la proteccin integral de los derechos de la persona slo es posible si sta es reivindicada por el derecho como ciudadana, es decir como titular de todos los derechos frente al Estado. Es a travs del desarrollo del derecho internacional de los derechos humanos y de los planteamientos que a partir del mismo se dan en la justicia restaurativa, que se comienza a reconocer un lugar a la vctima. La justicia restaurativa nace de una interpretacin de resoluciones de derechos humanos y se caracteriza por la reivindicacin de los derechos de las vctimas en tanto que expresin de justicia en clave de derechos humanos. No tiene por objeto la venganza del Estado, sino la reivindicacin o recuperacin de la vctima. El victimario tiene un papel activo: reconocer que cometi una falta. Pero es papel del Estado velar porque los derechos de ambos, vctima e imputado, sean respetados en aras de garantizar un verdadero Estado de Derecho. A travs de esta propuesta de ley se pretende garantizar que las vctimas no slo de delito sino tambin de violaciones a los derechos humanos, sean respetadas en su esfera de derechos tanto reconocidos por la Constitucin, como por la normatividad internacional en la materia. Es sumamente relevante para este proyecto de ley que el Estado garantice el restablecimiento de la vctima en el ejercicio pleno de sus derechos, y que promueva la superacin de su condicin.
Entre las medidas contempladas se encuentran, por ejemplo, las de ayuda que buscan atender de manera inmediata las necesidades ms urgentes de las vctimas causadas por el hecho victimizante. Se contemplan tambin las medidas de asistencia y de atencin, que tienen por objeto contribuir al restablecimiento del pleno ejercicio de los derechos de la vctima y brindarle las condiciones necesarias para llevar una vida digna. La Ley General de Vctimas reconoce, entre otras, medidas que garantizan el acceso a instituciones de educacin, programas de crdito y de subsidio especiales para educacin, cobertura plena de servicios de salud incluidas hospitalizacin, cirugas y provisin de medicamentos, subsidios especiales en materia de salud, programas especiales de rehabilitacin en salud fsica y mental, entre otros aspectos. Entre las medidas de satisfaccin, la Ley contempla el reconocimiento pblico del carcter de vctima, de su dignidad, nombre y honor, ante la comunidad y el ofensor; las disculpas pblicas; los actos conmemorativos; la construccin de monumentos pblicos; la bsqueda de las personas desaparecidas y la identificacin de los cuerpos y restos y su inhumacin respetando las tradiciones familiares y comunitarias. La Ley tambin establece los derechos de las vctimas al acceso a la justicia, la verdad y la reparacin integral y hace nfasis en las vctimas que se encuentran en una especial condicin de vulnerabilidad, incorporando un enfoque transversal de gnero, reconociendo el inters superior del menor y bajo el principio de un enfoque diferencial acorde a las necesidades de personas con mayor situacin de vulnerabilidad en razn de su edad, gnero, preferencia u orientacin sexual, etnia, condicin de discapacidad y otros.
El trmino de reparacin integral a travs de medidas individuales y colectivas se incorpora al proyecto como la va a travs de la cual la vctima encuentra satisfaccin a sus requerimientos de justicia que permitan alcanzar una vida digna. Las medidas de reparacin, comprenden, conforme a las exigencias del derecho internacional de los derechos humanos, medidas de restitucin, de rehabilitacin, de satisfaccin, de indemnizacin econmica y garantas de no repeticin. Entre las medidas de satisfaccin, contempla el reconocimiento pblico del carcter de vctima, de su dignidad, nombre y honor, ante la comunidad y el victimario; las disculpas pblicas; los actos conmemorativos; la construccin de monumentos pblicos; la bsqueda de las personas desaparecidas y la identificacin de los cuerpos y restos y su inhumacin, respetando las tradiciones familiares y comunitarias. Esta Ley ampla los derechos procesales de las vctimas reconocidos tanto en el Pacto Federal como en las leyes secundarias, estableciendo nuevos mnimos en el acceso al posicionamiento de la vctima frente a los rganos de justicia, destacndose la consideracin de la vctima como parte en el proceso penal, el derecho a la segunda instancia y a la reparacin integral del dao, considerando los avances en la materia incorporados al artculo 20 Constitucional y a las leyes de las entidades federativas que han adoptado ya la Reforma Constitucional Penal. Es creacin de esta Ley, tambin, el Sistema Nacional de Vctimas, mxima institucin en la materia en nuestro pas, el cual establecer, regular y supervisar las directrices, planes, programas, proyectos, acciones, y dems polticas pblicas que se implementan para la proteccin, ayuda, asistencia, atencin, acceso a la justicia y reparacin integral a las vctimas, en los mbitos federal, estatal y municipal. 9
Se crea as mismo la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas como rgano vigilante y de control de esta Ley, el cual permitir la representacin y la participacin directa de las vctimas y organizaciones de la sociedad civil en todas las instituciones del Sistema Nacional de Vctimas. Esta Comisin Ejecutiva dar certeza y garantizar la coordinacin interinstitucional, para que se faciliten condiciones dignas, integrales y efectivas para la atencin y asistencia de las vctimas. A travs del Registro Nacional de Vctimas, que tambin es creacin de esta propuesta legislativa, se procura que todas las vctimas tengan acceso oportuno y efectivo a las medidas de ayuda, atencin y reparacin integral previstas en la Ley y permita la identificacin de sus necesidades especficas con el objeto de garantizar que la oferta del Estado se ajuste a sus necesidades y expectativas en materia de asistencia, atencin y reparacin integral. El procedimiento de registro es gratuito y de fcil acceso para la vctima, eliminando la presencia de intermediarios. El registro permitir que nuestro pas cuente con cifras exactas sobre el nmero de vctimas, dar oportunidad de conocer tambin la cifra negra de aquellas vctimas que por diversas razones no quieren denunciar, pero que desean que su caso se registre; este control permitir enfocar con medidas ms efectivas, las polticas de seguridad ciudadana y de atencin a las vctimas. La solvencia de todas las operaciones de ayuda, atencin y reparacin integral, as como las garantas de no repeticin, estarn a cargo del Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral, que ser el encargado de brindar los recursos necesarios para estos fines. 10
En el Ttulo Dcimo, se especifica que en la Comisin Ejecutiva se crea la Asesora Jurdica Federal de Atencin a Vctimas con asesores que en forma gratuita asistirn y asesorarn a la vctima, representndola de manera integral en todos los procedimientos y juicios en los que sea parte para garantizar la debida defensa de sus derechos. Se considera que mientras la vctima no cuente con un profesional en derecho que la represente legalmente, sus derechos no sern defendidos en igualdad de circunstancias que los del imputado, por lo que esta institucin resulta fundamental para garantizar de manera efectiva el acceso a la justicia de las vctimas. Por todo lo anterior, considerando que la justicia slo puede ser completa si da cuenta de los derechos y de las necesidades de las vctimas para que se satisfagan cabalmente los requerimientos de un Estado de Derecho; Entendiendo que ser vctima es una condicin que no ha sido elegida por quien la sufre y que el Estado cumple con su deber de proteger, promover y garantizar los derechos humanos cuando atiende a las experiencias vividas por las vctimas en un marco de respeto por su dignidad humana; Considerando que tales derechos no deben de quedarse en una mera declaracin formal de intenciones y reconociendo que los derechos de quienes puedan ser considerados como vctimas deben de estar reconocidos y garantizados por el ordenamiento jurdico positivo para poder ser ejercidos de manera eficaz; sobre la base de que al reconocer, proteger, promover y garantizar el derecho de las vctimas el Estado mexicano como miembro de la comunidad internacional hace honor a su palabra respecto del sufrimiento de las vctimas, los supervivientes y sus familias, y vela por las generaciones futuras al reafirmar los principios 11
jurdicos de sometemos a la consideracin de esta Soberana la presente Iniciativa con Proyecto de Decreto para expedir la Ley General de Vctimas, para quedar como sigue: ARTCULO NICO. CON FUNDAMENTO EN LO DISPUESTO POR LOS ARTCULOS 71, FRACCIN II, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, AS COMO DE LOS ARTCULOS 8, FRACCIN I, 164 PRRAFOS I Y II, 169, 172 PRRAFO 1, Y DEMS APLICABLES DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPBLICA, SOMETEMOS ANTE ESTA HONORABLE SOBERANA LA SIGUIENTE INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO PARA EXPEDIR LA LEY GENERAL DE VCTIMAS TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO I APLICACIN, OBJETO E INTERPRETACIN Artculo 1. La presente Ley general es de orden pblico de inters social y observancia en todo el territorio nacional, en trminos de lo dispuesto por el artculo 1 prrafo tercero, artculo 17, y el artculo 20 apartado C, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Tratados Internacionales celebrados y ratificados por el Estado Mexicano, y otras leyes en materia de vctimas. En las normas que protejan a vctimas en las leyes expedidas por el Congreso, se aplicar siempre la que ms favorezca a la persona. La presente ley obliga a las autoridades de los tres mbitos de gobierno, y de los tres Poderes Constitucionales, as como a cualquier oficina, 12
dependencia, organismo o institucin pblica o privada que vele por la proteccin de las vctimas, a proporcionar ayuda, asistencia o reparacin integral. La reparacin integral comprende las medidas de restitucin,
rehabilitacin, compensacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simblica. Cada una de estas medidas ser implementada a favor de la vctima teniendo en cuenta la gravedad y magnitud del hecho punible cometido o la gravedad y magnitud de la violacin de sus derechos, as como las circunstancias y caractersticas del hecho victimizante. Artculo 2. El objeto de esta Ley es: I. Reconocer y garantizar los derechos de las vctimas del delito y de violaciones a derechos humanos, en especial el derecho a la asistencia, proteccin, atencin, verdad, justicia, reparacin integral, restitucin de sus derechos violados, debida diligencia, no repeticin y todos los dems derechos consagrados en ella, en la Constitucin, en los Tratados Internacionales de derechos humanos de los que el Estado mexicano es parte y dems instrumentos de derechos humanos; II. Establecer y coordinar las acciones y medidas necesarias para promover, respetar, proteger, garantizar y permitir el ejercicio efectivo de los derechos de las vctimas; as como implementar los mecanismos para que todas las autoridades en el mbito de sus respectivas competencias cumplan con sus obligaciones de prevenir, investigar, sancionar y lograr la reparacin integral; III. Garantizar un efectivo ejercicio del derecho de las vctimas a la justicia en estricto cumplimiento de las reglas del debido proceso; IV. Establecer los deberes y obligaciones especficos a cargo de las autoridades y de todo aquel que intervenga en los procedimientos 13
relacionados con las victimas; V. Establecer las sanciones respecto al incumplimiento por accin o por omisin de cualquiera de sus disposiciones. Artculo 3. Esta Ley se interpretar de conformidad con la Constitucin y con los Tratados Internacionales sobre derechos humanos favoreciendo en todo tiempo la proteccin ms amplia de los derechos de las personas. CAPTULO II CONCEPTO, PRINCIPIOS Y DEFINICIONES Artculo 4. Se denominarn vctimas directas aquellas personas que directamente hayan sufrido algn dao o menoscabo econmico, fsico, mental, emocional, o en general cualquiera puesta en peligro o lesin a sus bienes jurdicos o derechos como consecuencia de la comisin de un delito o violaciones a sus derechos humanos reconocidos en la Constitucin y en los Tratados Internacionales de los que el Estado mexicano sea parte. Los familiares o personas a cargo que tengan relacin inmediata con la vctima directa y toda persona que de alguna forma sufra dao o peligre en su esfera de derechos por auxiliar a una vctima son vctimas indirectas. La calidad de vctima se adquiere con la acreditacin del menoscabo de los derechos en los trminos establecidos en la presente ley. Artculo 5. Los mecanismos, medidas y procedimientos establecidos en esta Ley, sern diseados, implementados y evaluados aplicando los principios siguientes: Dignidad.- La dignidad humana es un valor, principio y derecho fundamental base y condicin de todos los dems. Implica la comprensin 14
de la persona como titular y sujeto de derechos y a no ser objeto de violencia o arbitrariedades por parte del Estado o de los particulares. En virtud de la dignidad humana de la vctima, todas las autoridades del Estado estn obligadas en todo momento a respetar su autonoma, a considerarla y tratarla como fin de su actuacin. Igualmente, todas las autoridades del Estado estn obligadas a garantizar que no se vea disminuido el mnimo existencial al que la vctima tiene derecho, ni sea afectado el ncleo esencial de sus derechos. En cualquier caso, toda norma, institucin o acto que se desprenda de la presente Ley sern interpretados de conformidad con los derechos humanos reconocidos por la Constitucin y los Tratados Internacionales de los que el Estado mexicano es Parte, aplicando siempre la norma ms benfica para la persona. Buena fe.- Las autoridades presumirn la buena fe de las vctimas. Los servidores pblicos que intervengan con motivo del ejercicio de derechos de las vctimas, no deben criminalizarla o responsabilizarla por su situacin de vctima y deben brindarle los servicios de ayuda, atencin y asistencia desde el momento en que lo requiera, as como respetar y permitir el ejercicio efectivo de sus derechos. Complementariedad.Los mecanismos, medidas y procedimientos contemplados en esta Ley, en especial, los relacionados con la de asistencia, ayuda, proteccin, atencin y reparacin integral a las vctimas debern realizarse de manera armnica, eficaz y eficiente, entendindose siempre como complementarias y no excluyentes. Tanto las reparaciones individuales, administrativas o judiciales, como las reparaciones colectivas deben ser complementarias para alcanzar la integralidad que busca la reparacin. Debida diligencia.- El Estado deber realizar todas las actuaciones necesarias dentro de un tiempo razonable, para lograr el objeto de esta 15
Ley, en especial la prevencin, ayuda, atencin, asistencia, derecho a la verdad, justicia y reparacin integral a fin de que la vctima sea tratada y considerada como sujeto titular de derecho. El Estado deber remover los obstculos que impidan el acceso real y efectivo de las vctimas a las medidas reguladas por la presente Ley, realizar prioritariamente acciones encaminadas al fortalecimiento de sus derechos, contribuir a su recuperacin como sujetos en ejercicio pleno de sus derechos y deberes, as como evaluar permanentemente el impacto de las acciones que se implementen a favor de las vctimas. Enfoque diferencial y especializado.- Se reconoce la existencia de grupos de poblacin con caractersticas particulares o con mayor situacin de vulnerabilidad en razn de su edad, gnero, preferencia u orientacin sexual, etnia, condicin de discapacidad y otros. Las distintas autoridades comprometidas en la aplicacin de esta Ley ofrecern, en el mbito de sus respectivas competencias, garantas especiales y medidas de proteccin a los grupos expuestos a un mayor riesgo de violacin de sus derechos, como nias y nios, jvenes, mujeres, adultos mayores, personas en situacin de discapacidad, migrantes, miembros de pueblos indgenas, defensoras y defensores de derechos humanos y personas en situacin de desplazamiento interno. En todo momento se reconocer el inters superior del menor. Todas las normas, instituciones y actos que se desprendan de la presente Ley debern integrar un enfoque transversal de gnero y de proteccin de personas y grupos en situacin de especial vulnerabilidad. Este principio incluye la adopcin de medidas que respondan a la atencin de dichas particularidades y grado de vulnerabilidad, reconociendo igualmente que ciertos daos sufridos por su gravedad requieren de un tratamiento especializado para dar respuesta a su rehabilitacin y reintegracin a la sociedad. Enfoque transformador.- Las distintas autoridades comprometidas en la 16
aplicacin de la presente Ley realizarn, en el mbito de sus respectivas competencias, los esfuerzos necesarios encaminados a que las medidas de ayuda, proteccin, atencin, asistencia y reparacin integral a las que tienen derecho las vctimas contribuyan a la eliminacin de los esquemas de discriminacin y marginacin que pudieron ser la causa de los hechos victimizantes. Gratuidad.- Todas las acciones, mecanismos, procedimientos y cualquier otro trmite que implique el derecho de acceso a la justicia y dems derechos reconocidos en esta Ley, sern gratuitos para la vctima. Igualdad y no discriminacin.- En el ejercicio de los derechos y garantas de las vctimas y en todos los procedimientos a los que se refiere la presente Ley, las autoridades se conducirn sin distincin, exclusin o restriccin, ejercida por razn de sexo, raza, color, orgenes tnicos, sociales, nacionales, lengua, religin, opiniones polticas, ideolgicas o de cualquier otro tipo, gnero, edad, preferencia u orientacin sexual, estado civil, condiciones de salud, pertenencia a una minora nacional, patrimonio y discapacidades, o cualquier otra que tenga por objeto o efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas. Toda garanta o mecanismo especial deber fundarse en razones de enfoque diferencial. Integralidad, indivisibilidad e interdependencia.- Todos los derechos contemplados en esta Ley se encuentran interrelacionados entre s. No se puede garantizar el goce y ejercicio de los mismos sin que a la vez se garantice el resto de los derechos. La violacin de un derecho pondr en riesgo el ejercicio de otros. Para garantizar la integralidad, la asistencia, atencin, ayuda y reparacin integral a las vctimas se realizar de forma multidisciplinaria y especializada. Mxima proteccin.- Entendido como la obligacin de cualquier autoridad de los tres rdenes de gobierno de velar por la aplicacin ms amplia de 17
medidas de proteccin a la dignidad, libertad, seguridad y dems derechos de las vctimas del delito y de violaciones a los derechos humanos. Las autoridades adoptarn en todo momento, medidas para garantizar su seguridad, proteccin, bienestar fsico y psicolgico e intimidad. No criminalizacin.- Las autoridades no debern agravar el sufrimiento de la vctima, ni tratarla en ningn caso como sospechosa o responsable de la comisin de los hechos que denuncie. Ninguna autoridad o particular podr especular pblicamente sobre la pertenencia de las vctimas al crimen organizado o su vinculacin con alguna actividad delictiva. La estigmatizacin, el prejuicio y las consideraciones de tipo subjetivo debern evitarse. Victimizacin secundaria.- Las caractersticas y condiciones particulares de la vctima no podrn ser motivo para negarle su calidad. El Estado tampoco podr exigir mecanismos o procedimientos que agraven su condicin, ni establecer requisitos que obstaculicen e impidan el ejercicio de sus derechos ni la expongan a sufrir un nuevo dao por la conducta de los servidores pblicos. Participacin conjunta.- Para superar la vulnerabilidad de las vctimas es necesario trabajar de manera conjunta. En ese sentido el Estado deber implementar medidas de ayuda, atencin, asistencia y reparacin integral; la sociedad civil y el sector privado, incluidos los grupos o colectivos de vctimas, podrn ejecutar planes o medidas que aporten a la consecucin de dichos objetivos. Garantizados sus derechos, la vctima deber colaborar con las investigaciones y las medidas para lograr superar su condicin de vulnerabilidad, dentro de sus posibilidades, atendiendo al contexto, siempre y cuando las medidas no impliquen un detrimento a sus derechos. Progresividad y no regresividad.- Las autoridades comprometidas en la aplicacin de esta Ley adquieren la obligacin de realizar todas las 18
acciones necesarias para garantizar los derechos reconocidos en la misma y no podrn retroceder o supeditar aquellos derechos, estndares o niveles de cumplimiento alcanzados. Publicidad.- Todas las acciones, mecanismos y procedimientos debern ser pblicos, siempre que esto no vulnere los derechos humanos de las vctimas o las garantas para su proteccin. El Estado deber implementar mecanismos de difusin eficaces a fin de brindar informacin y orientacin a las vctimas acerca de los derechos, garantas, y recursos, as como acciones, mecanismos y procedimientos con los que cuenta, los cuales debern ser dirigidos a las vctimas y publicitarse de forma clara y accesible. Rendicin de cuentas.- Las autoridades y funcionarios encargados de la implementacin de la Ley, as como los planes y programas que esta ley regula, estarn sujetos a mecanismos efectivos de rendicin de cuentas y de evaluacin en donde debe contemplarse la participacin pblica, incluidas las vctimas y los colectivos de vctimas, y Transparencia.- Todas las acciones, mecanismos y procedimientos que lleve adelante el Estado en ejercicio de sus obligaciones para con las vctimas, debern instrumentarse de manera que garanticen el acceso a la informacin, as como el seguimiento y control correspondientes. Las autoridades debern tener mecanismos efectivos de rendicin de cuentas y de evaluacin de las polticas, planes y programas que se instrumenten para garantizar los derechos de las vctimas. Trato preferente.- Todas las autoridades en el mbito de sus competencias tienen la obligacin de garantizar el trato digno y preferente a las vctimas. Artculo 6. Para los efectos de esta Ley, se entender por: I. Asesor Jurdico: Asesor Jurdico Federal de Atencin a Vctimas; II. Asesora Jurdica: Asesora Jurdica Federal de Atencin a Vctimas; III. Comisiones de vctimas: Comisin Estatal y del Distrito Federal de 19
Atencin Integral a Vctima; IV. Comisin Ejecutiva: Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas; V. Compensacin: Reparacin econmica a que la vctima tenga derecho; VI. Dao: Muerte o lesiones corporales, daos o perjuicios morales y materiales, salvo a los bienes de propiedad de la persona responsable de los daos; prdidas de ingresos directamente derivadas de un inters econmico; prdidas de ingresos directamente derivadas del uso del medio ambiente incurridas como resultado de un deterioro significativo del medio ambiente, teniendo en cuenta los ahorros y los costos; costo de las medidas de restablecimiento, limitado al costo de las medidas efectivamente adoptadas o que vayan a adoptarse; y costo de las medidas preventivas, incluidas cualesquiera prdidas o daos causados por esas medidas, en la medida en que los daos deriven o resulten; VII. Delito: Conducta tpica, antijurdica y culpable que sancionan las leyes penales y sus equivalentes referidos por los tratados internacionales de los que Mxico sea parte; VIII. Fondo: Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral; IX. Grupo: Conjunto de personas ligadas por constantes espacios temporales, el cual, articulado en su mutua representacin interna, se propone en forma implcita y explcita una tarea que conforma su finalidad, interactuando a travs de mecanismos de asuncin y adjudicacin de roles; X. Inters difuso o colectivo: Corresponde al inters de una pluralidad de personas pertenecientes a un grupo social no organizado y no individualizado o a una comunidad o pueblo indgena; XI. Ley: Ley General de Vctimas; XII. Migracin: Cualquier movimiento de personas hacia el territorio de otro Estado o dentro del mismo sin importar su tamao, su composicin o causa. La migracin incluye el desplazamiento que se da por parte de los refugiados, las personas desplazadas, las personas desarraigadas y los 20
migrantes econmicos; XIII. Migrante: Aquella persona que voluntariamente y por razones personales se moviliza de su lugar de origen a un destino particular con la intencin de establecerse en l; XIV. Migrante irregular: Aquella persona que, despus de haber ingresado irregularmente o tras el vencimiento de su visado, tiene un estatus ilegal en el pas receptor o de trnsito. El trmino se aplica a los migrantes que infringen normas de admisin de un pas receptor o a cualquier otra persona no autorizada a permanecer en el mismo; XV. Mnimo existencial: Constituye una garanta fundada en la dignidad humana como presupuesto del Estado democrtico, y consiste en la obligacin del Estado de proporcionar a la vctima y a su ncleo familiar un lugar en el que se les preste la atencin adecuada para que superen su condicin y se asegure su subsistencia con la debida dignidad que debe ser reconocida a los seres humanos en cada momento de su existencia; XVI. Ncleo esencial: Aquella parte del derecho que otorga derechos fundamentales de aplicacin directa e inmediata y que tiende a la satisfaccin de las necesidades bsicas de su titular o titulares; XVII. Procedimiento: Actuacin por trmites judiciales o administrativos; XVIII. Registro: Registro Nacional de Vctimas; XIX. Reglamento: Reglamento Interior de la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas. XX. Sistema: Sistema Nacional de Atencin a Vctimas; XXI. Violacin de derechos humanos: Todo acto u omisin que afecte los derechos humanos reconocidos en la Constitucin o en los Tratados Internacionales, cuando el agente sea servidor pblico en el ejercicio de sus funciones o atribuciones o un particular que ejerza funciones pblicas. Tambin se considera violacin de derechos humanos cuando la accin u omisin referida sea realizada por un particular instigado o autorizado, explcita o implcitamente por un servidor pblico, o cuando acte con 21
aquiescencia o colaboracin de un servidor pblico. TTULO SEGUNDO DE LOS DERECHOS DE LAS VCTIMAS CAPTULO I DE LOS DERECHOS GENERALES DE LAS VCTIMAS Artculo 7. Los derechos de las vctimas que prev la presente Ley son de carcter enunciativo, y debern ser interpretados de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin, los tratados y las leyes aplicables en materia de atencin a vctimas, favoreciendo en todo tiempo la proteccin ms amplia de sus derechos. Las vctimas tendrn, entre otros, los siguientes derechos: I. Derecho a ser tratadas con humanidad y respeto de su dignidad y sus derechos humanos por parte de los servidores pblicos y, en general, del personal de las instituciones pblicas responsables del cumplimiento de esta Ley, as como por parte de los particulares que cuenten con convenios para brindar servicios a las vctimas; II. Derecho a solicitar y a recibir ayuda, asistencia y atencin en forma oportuna, rpida, equitativa, gratuita y efectiva por personal especializado en atencin al dao sufrido desde la comisin del hecho victimizante, con independencia del lugar en donde ella se encuentre; as como a que esa ayuda, asistencia y atencin no d lugar, en ningn caso, a un nuevo trauma; III. Derecho a la verdad, a la justicia y a la reparacin integral a travs de recursos y procedimientos accesibles, apropiados, suficientes, rpidos y eficaces; IV. Las vctimas, con independencia de que se encuentren dentro un procedimiento penal o de cualquier otra ndole, tienen derecho a la
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proteccin del Estado, incluido su bienestar fsico y psicolgico y la seguridad de su entorno, con respeto a su dignidad y privacidad. Lo anterior incluye el derecho a la proteccin de su intimidad contra injerencias ilegtimas, as como derecho a contar ella y sus familiares con medidas de proteccin eficaces cuando su vida o integridad personal o libertad personal sean amenazadas o se hallen en riesgo en razn de su condicin de vctima y/o del ejercicio de sus derechos; V. Derecho a solicitar y a recibir informacin clara, precisa y accesible sobre las rutas y los medios de acceso a los procedimientos, mecanismos y medidas que se establecen en la presente Ley; VI. Derecho a solicitar, acceder y recibir, en forma clara y precisa, toda la informacin oficial necesaria para lograr el pleno ejercicio de cada uno de sus derechos; VII. Derecho a obtener en forma oportuna, rpida y efectiva todos los documentos que requiera para el ejercicio de sus derechos, entre stos, los documentos de identificacin y las visas; VIII Derecho a conocer el estado de los procesos judiciales y administrativos en los que tenga un inters como interviniente; IX. Derecho a ser efectivamente escuchada por la autoridad respectiva, cuando se encuentre presente en la audiencia, diligencia o en cualquier otra actuacin y antes de que la autoridad se pronuncie; X. Derecho a la notificacin de las resoluciones que se dicten en el Sistema relativas a las solicitudes de ingreso y de medidas de ayuda, de asistencia y reparacin integral; XI. Derecho a que su consulado sea inmediatamente notificado conforme a las normas internacionales que protegen el derecho a la asistencia consular, cuando se trate de vctimas extranjeras; XII. Derecho a la reunificacin familiar cuando por razn de su tipo de victimizacin su ncleo familiar se haya dividido; XIII. Derecho a retornar a su lugar de origen o a reubicarse en condiciones 23
de voluntariedad, seguridad y dignidad; XIV. Derecho a acudir y a participar en escenarios de dilogo institucional; XV. Derecho a ser beneficiaria de las acciones afirmativas y programas sociales adelantados por el Estado para proteger y garantizar su derecho a la vida en condiciones de dignidad; XVI. Derecho a participar en la formulacin, implementacin y seguimiento de la poltica pblica de prevencin, ayuda, atencin, asistencia y reparacin integral; XVII. Derecho a que las polticas pblicas que son implementadas con base en la presente ley tengan un enfoque transversal de gnero y diferencial, particularmente en atencin a la infancia, los adultos mayores y poblacin indgena; XVII. Derecho a no ser discriminadas ni limitadas en sus derechos, salvo en los casos expresamente sealados en esta Ley; XVIII. Derecho a recibir tratamiento especializado que le permita su rehabilitacin fsica y psicolgica con la finalidad de lograr su reintegracin a la sociedad; XIX. Derecho a acceder a los mecanismos de justicia disponibles para determinar la responsabilidad en la comisin del delito o de la violacin de los derechos humanos; XX. Derecho a tomar decisiones informadas sobre las vas de acceso a la justicia o mecanismos alternativos; XXI. Derecho a una investigacin pronta y efectiva que lleve a la identificacin, captura, procesamiento y sancin de manera adecuada de todos los responsables del dao, al esclarecimiento de los hechos y a la reparacin del dao; XXII. Derecho a participar activamente en la bsqueda de la verdad de los hechos y en los mecanismos de acceso a la justicia que estn a su disposicin, conforme a los procedimientos establecidos en la ley de la materia; 24
XXIII. Derecho a expresar libremente sus opiniones y preocupaciones ante las autoridades e instancias correspondientes, y a que stas, en su caso, sean consideradas en las decisiones que afecten sus intereses; XXIV. Derecho a ejercer los recursos legales en contra de las decisiones que afecten sus intereses y el ejercicio de sus derechos; XXV. Derecho a que se les otorgue, en los casos que procedan, la ayuda provisional/humanitaria; XXVI. Derecho a recibir gratuitamente la asistencia de un intrprete o traductor de su lengua, en caso de que no hablen el idioma espaol o tengan discapacidad auditiva, verbal o visual; XXVII. Derecho a trabajar de forma colectiva con otras vctimas para la defensa de sus derechos, incluida su reincorporacin a la sociedad; XXVIII. Derecho a contar con espacios colectivos donde se trabaje el apoyo individual o colectivo y que le permitan relacionarse con otras vctimas; y XIX. Los dems sealados por la Constitucin, los tratados internacionales, esta Ley y cualquier otra disposicin aplicable en la materia o legislacin especial. CAPTULO II DE LOS DERECHOS DE AYUDA, ASISTENCIA Y ATENCIN Artculo 8. Las vctimas recibirn ayuda oportuna y rpida de acuerdo a las necesidades inmediatas que tengan relacin directa con el hecho victimizante, con el objetivo de atender y garantizar la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica de emergencia, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas y seguras, en el momento de la comisin del delito o de la violacin de los derechos o en el momento en el que las autoridades tengan conocimiento del delito o de la violacin de derechos. Las medidas de ayuda se 25
brindarn garantizando siempre un enfoque transversal de gnero y diferencial. Las vctimas de delitos o de violaciones de derechos contra la libertad y la integridad, recibirn ayuda mdica y psicolgica especializada de emergencia en los trminos de la presente Ley. Los servidores pblicos debern brindar informacin clara, precisa y accesible a las vctimas y sus familiares, sobre cada una de las garantas, mecanismos y procedimientos que permiten el acceso oportuno, rpido y efectivo a las medidas de ayuda contempladas en la presente Ley. Artculo 9. Las vctimas tendrn derecho a la asistencia y a la atencin, los cuales se garantizarn incluyendo siempre un enfoque transversal de gnero y diferencial. Se entiende por asistencia el conjunto integrado de mecanismos, procedimientos, programas, medidas y recursos de orden poltico, econmico, social, cultural, entre otros, a cargo del Estado, orientado a restablecer la vigencia efectiva de los derechos de las vctimas, brindarles condiciones para llevar una vida digna y garantizar su incorporacin a la vida social, econmica y poltica. Entre estas medidas, las vctimas contarn con asistencia mdica especializada incluyendo la psiquitrica, psicolgica, traumatolgica y tanatolgica. Se entiende por atencin, la accin de dar informacin, orientacin y acompaamiento jurdico y psicosocial a las vctimas, con miras a facilitar su acceso a los derechos a la verdad, a la justicia y a la reparacin integral, cualificando el ejercicio de los mismos.
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Las medidas de asistencia y atencin no sustituyen ni reemplazan a las medidas de reparacin integral, por lo tanto, el costo o las erogaciones en que incurra el Estado en la prestacin de los servicios de atencin y asistencia, en ningn caso sern descontados de la compensacin a que tuvieran derecho las vctimas. CAPTULO III DEL DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA Artculo 10. Las vctimas tienen derecho a un recurso judicial adecuado y efectivo, a cargo de autoridades independientes, imparciales y competentes, que les garantice el ejercicio de su derecho a conocer la verdad, a que se realice con la debida diligencia una investigacin inmediata y exhaustiva del delito o de las violaciones de derechos humanos sufridas por ellas; a que los autores de los delitos y de las violaciones de derechos, con el respeto al debido proceso, sean enjuiciados y sancionados; y a obtener una reparacin integral por los daos sufridos. Las vctimas tendrn acceso a los mecanismos de justicia de los cuales disponga el Estado, incluidos los procedimientos judiciales y administrativos. La legislacin en la materia que regule su intervencin en los diferentes procedimientos deber facilitar su participacin. CAPTULO IV DE LOS DERECHOS DE LAS VCTIMAS EN EL PROCESO PENAL Artculo 11. Para garantizar los derechos establecidos en el artculo 10 de la presente Ley, las vctimas tendrn acceso a los mecanismos y procedimientos previstos en la Constitucin, en las leyes locales y federales aplicables y en los Tratados Internacionales. 27
Artculo 12. Del mismo modo las vctimas gozarn de los siguientes derechos: I. A ser informadas de manera clara, precisa y accesible de sus derechos por el Ministerio Pblico o la primera autoridad con la que tenga contacto o que conozca del hecho delictivo, tan pronto ste ocurra. El Ministerio Pblico deber comunicar a la vctima los derechos que reconocen la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los Tratados Internacionales y esta Ley a su favor, dejando constancia en la carpeta de investigacin de este hecho, con total independencia de que exista o no un probable responsable de los hechos. II. A que les sea compensando en forma expedita y justa. En los casos en que la autoridad judicial dicte una sentencia condenatoria no podr absolver al responsable de las reparaciones, incluido el pago de la compensacin. Si la vctima o su Asesor Jurdico no solicitaran la compensacin, el Ministerio Pblico est obligado a hacerlo; III. A Coadyuvar con el Ministerio Pblico; a que se les reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuenten, tanto en la investigacin como en el proceso, a que se desahoguen las diligencias correspondientes, y a intervenir en el juicio como partes plenas ejerciendo durante el mismo sus derechos los cuales en ningn caso podrn ser menores a los del imputado. As mismo, tendrn derecho a que se les otorguen todas las facilidades para la presentacin de denuncias o querellas. IV. A ser asesoradas y representadas dentro de la investigacin y el proceso por un Asesor Jurdico. En los casos en que no quieran o no puedan contratar un abogado, les ser proporcionado por el Estado, de acuerdo al procedimiento de la ley en la materia; esto incluye su derecho a elegir libremente a su representante legal; V. A tener derecho a la segunda instancia y a otros recursos ordinarios y extraordinarios en los mismos casos y condiciones que el procesado y en los 28
dems que designen las leyes; VI. A impugnar ante la autoridad judicial las omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos, as como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal o suspensin del procedimiento, con independencia de que se haya reparado o no el dao; VII. A comparecer a la investigacin o al juicio y a que sean adoptadas medidas para minimizar las molestias causadas, proteger su intimidad, identidad y otros datos personales, en caso necesario: VIII. A que se garantice su seguridad, as como la de sus familiares y la de los testigos en su favor, contra todo acto de amenaza, intimidacin y represalia; IX. A expresar libremente sus opiniones y preocupaciones ante las autoridades e instancias correspondientes de procuracin y administracin de justicia, y a que stas, en su caso, sean consideradas en las decisiones que afecten sus intereses. X. A rendir o ampliar sus declaraciones sin ser identificados dentro de la audiencia, teniendo la obligacin el juez de resguardar sus datos personales y, si lo solicitan, hacerlo por medios electrnicos; XI. A obtener copia simple gratuita y de inmediato, de las diligencias en la que intervengan; XII. A Solicitar medidas precautorias o cautelares para la seguridad y proteccin de las vctimas, ofendidos y testigos de cargo, para la investigacin y persecucin de los probables responsables del delito y para el aseguramiento de bienes para la reparacin del dao; XIII. A ofrecer o solicitar la revalorizacin de la prueba a travs de peritajes independientes, acreditados ante organismo nacional o internacional de proteccin a derechos humanos; XIV. A que se les informe sobre la realizacin de las audiencias donde se vaya a discutir sobre sus derechos y a estar presente en la misma; XV. A que se les notifique toda resolucin que pueda afectar sus derechos 29
y a impugnar dicha resolucin. XVI. En los casos que impliquen graves violaciones a los derechos humanos, a solicitar a travs del gobierno mexicano, la intervencin de expertos internacionales independientes, acreditados ante organismos nacionales o internacionales, a fin de que asesore a las autoridades competentes sobre la investigacin de los hechos y la realizacin de peritajes. Las organizaciones de la sociedad civil o grupos de vctimas podrn solicitar tambin que grupos de esos expertos revisen, informen y lleven a cabo recomendaciones para lograr el acceso a la justicia y a la verdad para las vctimas. Artculo 13. Adicionalmente a lo sealado en las leyes aplicables, la reparacin integral comprende: I. El restablecimiento de las cosas en el estado en que se encontraban antes de cometerse el delito o la violacin a alguno o algunos de los derechos humanos; II. La restitucin de todos los bienes o valores de su propiedad que hayan sido incautados o recuperados por las autoridades incluyendo sus frutos y accesorios, si no fuese posible, el pago de su valor actualizado. Si se trata de bienes fungibles, el juez podr condenar a la entrega de un objeto igual al que fuese materia de delito sin necesidad de recurrir a prueba pericial; III. La reparacin del dao moral sufrido por la vctima o las personas con derecho a la reparacin integral. Se entiende por dao moral, aquellos efectos nocivos de los hechos del caso que no tienen carcter econmico o patrimonial y no pueden ser tasados, por ende, en trminos monetarios. El dao moral comprende tanto los sufrimientos y las aflicciones causados a las vctimas directas y a sus allegados, como el menoscabo de valores muy significativos para las personas y toda perturbacin que no sea susceptible de medicin pecuniaria. En los casos en los que el delito constituye una violacin grave a los derechos humanos, se presumir el dao moral de la 30
vctima; IV. El resarcimiento de los perjuicios ocasionados; V. El pago de salarios o percepciones correspondientes, cuando por lesiones se cause incapacidad para trabajar en oficio, arte o profesin; VI. En casos de delitos o violaciones graves a derechos humanos al pago de los gastos y costas judiciales del asesor jurdico cuando ste sea privado; VII. El pago de los tratamientos mdicos que, como consecuencia del delito o de la violacin a los derechos humanos, sean necesarios para la recuperacin de la salud psquica y fsica de la vctima, as como los gastos de transporte, alojamiento o alimentacin que le ocasione trasladarse al lugar del juicio si la vctima reside en municipio o delegacin distinto al del enjuiciamiento. Artculo 14. Cuando el imputado se sustraiga de la accin de la justicia, deje de presentarse ante la autoridad jurisdiccional competente que conozca de su caso los das fijos que se estime conveniente sealarle y cuantas veces sea citado o requerido para ello, u omita comunicar a la autoridad jurisdiccional compete los cambios de domicilio que tuviere o se ausentase del lugar del juicio de autorizacin de la autoridad jurisdiccional competente, se ordenar, sin demora alguna, que entregue la suma que garantiza la reparacin del dao a la vctima, dejando constancia en el expediente del pago definitivo de la cantidad depositada, lo que no implica que se haya efectuado la reparacin integral del dao correspondiente. En los casos en que la garanta fuese hecha por hipoteca o prenda, la autoridad jurisdiccional competente emitir a la autoridad fiscal correspondiente dichos bienes para su cobro, el cual deber entregarse sin dilacin a la vctima. En los mismos trminos los fiadores estn obligados a pagar en forma inmediata la reparacin del dao, aplicndose para su cobro, en todo caso, el procedimiento econmico coactivo que las leyes fiscales sealen. 31
Artculo 15. Las vctimas tendrn derecho a que se consideren su discapacidad temporal o permanente, fsicas, o mentales, as como su condicin de nias, nios y adolescentes o adultos mayores. As mismo, a que se respete un enfoque transversal de gnero y las diferencias culturales, religiosas, de credo, tnicas, entre otras igualmente relevantes. Cuando sea necesario, el Estado proporcionar intrpretes y traductores. Las vctimas no podrn ser discriminadas por ninguna causa en conformidad a la Constitucin, en los Tratados Internacionales de derechos humanos, la presente Ley y las dems aplicables en la materia. Artculo 16. La vctima podr acceder de manera subsidiaria, al Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral previo acuerdo de la Comisin Ejecutiva, en los trminos del Ttulo Octavo de esta Ley. quien resulte responsable. Artculo 17. Las vctimas tienen derecho a intervenir en el proceso penal y debern ser reconocidas como sujetos procesales en el mismo, en los trminos de la Constitucin y de los Tratados Internacionales de derechos humanos, pero si no fuese su deseo apersonarse en el mismo, sern representadas por un asesor jurdico o en su caso por el Ministerio Pblico, y sern notificadas personalmente de todos los actos y resoluciones que pongan fin el proceso, de los recursos interpuestos ya sean ordinarios o extraordinarios, as como de las modificaciones en las medidas cautelares que se hayan adoptado por la existencia de un riesgo para su seguridad, vida o integridad fsica o modificaciones a la sentencia. Artculo 18. Las vctimas tienen derecho a que se les explique el alcance y trascendencia de los exmenes periciales a los que podrn someterse 32 Todo ello, sin perjuicio de las sanciones administrativas o penales que le correspondiera a
dependiendo de la naturaleza del caso, y en caso de aceptar su realizacin a ser acompaadas en todo momento por su Defensor de las Vctimas o la persona que consideren. Artculo 19. Toda comparecencia ante el rgano investigador, el juez o tribunal, o ante cualquiera otra autoridad o perito que requiera la presencia de la vctima, se considerar justificada para los efectos laborales y escolares, teniendo ella derecho a gozar del total de los emolumentos a que se refiere la Ley Federal del Trabajo. Artculo 20. Las vctimas tendrn derecho a optar por la solucin de conflictos conforme a las reglas de la justicia alternativa, a travs de instituciones como la conciliacin y la mediacin, a fin de facilitar la reparacin del dao y la reconciliacin de las partes y la garanta de no repeticin. No podr llevarse la conciliacin ni la mediacin a menos de que quede acreditado a travs de los medios idneos, que la vctima est en condiciones de tomar esa decisin y las procuraduras llevarn un registro y una auditora puntual sobre los casos en donde s sea decisin de la vctima utilizar estas vas de solucin alterna de conflictos, notificando en todo caso a las instancias de proteccin a la mujer a fin de que se cercioren que la vctima tuvo el acompaamiento que requiri para la toma de dicha decisin. Se sancionar a los servidores pblicos que orillen a las vctimas a tomar estas decisiones sin que stas estn conscientes de las consecuencias que conlleva. Artculo 21. En los casos de violaciones de derechos humanos o de delitos derivados de stas, adems de todas las garantas consagradas en los artculos anteriores, las vctimas tendrn los siguientes derechos: 33
I. A una investigacin pronta y eficaz que lleve a la identificacin, captura, enjuiciamiento y condena de los responsables de violaciones al Derecho Internacional de los derechos humanos, al esclarecimiento de los hechos y a su reparacin integral; II. A ser reparadas por el Estado de manera integral, adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva por el menoscabo que han sufrido en sus derechos como consecuencia de violaciones a derechos humanos y por los daos que esas violaciones les causaron; III. A conocer la verdad de lo ocurrido acerca de los hechos en que le fueron violados sus derechos humanos para lo cual la autoridad deber informar los resultados de las investigaciones, y IV. A que se le brinde proteccin y se salvaguarde su vida y su integridad corporal, en los trminos del artculo 34 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. CAPTULO V DEL DERECHO A LA VERDAD Artculo 22. Las vctimas, sus familiares y la sociedad en general tienen el derecho de conocer los hechos constitutivos del delito y de las violaciones a derechos humanos de que fueron objeto, la identidad de los responsables, las circunstancias que hayan propiciado su comisin, as como tener acceso a la justicia en condiciones de igualdad. Artculo 23. Las vctimas y sus familiares tienen el derecho imprescriptible a conocer la verdad y a recibir informacin especfica sobre las violaciones de derechos o los delitos que las afectaron directamente, incluidas las circunstancias en que ocurrieron y, en los casos de personas fallecidas, desaparecidas, ausentes, no localizadas o extraviadas, a conocer su destino o paradero o el de sus restos. 34
Artculo 24. Las vctimas, sus familiares y la sociedad tienen derecho a conocer la verdad y a tener informacin sobre las condiciones y las pautas o patrones de las violaciones sistemticas o generalizadas de los derechos humanos; la historia del contexto social, econmico y poltico en el que se produjeron esas violaciones; y la identificacin de los responsables individuales e institucionales de las mismas. Las vctimas y sus familiares tienen derecho a participar activamente en la bsqueda de la verdad de los hechos y en los diferentes mecanismos previstos en los ordenamientos legales en los cuales se les permitir expresar sus opiniones y preocupaciones cuando sus intereses sean afectados. Las vctimas debern decidir libremente su participacin y tener la informacin suficiente sobre las implicaciones de cada uno de estos mecanismos. Artculo 25. El Estado, a travs de las autoridades respectivas, tiene la obligacin de realizar todas las diligencias a su alcance para determinar el paradero de las personas desaparecidas. Esto incluye la instrumentacin de mecanismos de bsqueda conforme lo establezca la legislacin nacional y los tratados internacionales en materia de desaparicin forzada. Parte de esta obligacin, incluye la realizacin de las exhumaciones de cementerios, fosas clandestinas o de otros sitios en los que se encuentren o se tengan razones fundadas para creer que se encuentran cuerpos u osamentas de las vctimas. Las exhumaciones debern realizarse con la debida diligencia y competencia y conforme a las normas y protocolos internacionales sobre la materia, buscando garantizar siempre la correcta ubicacin, recuperacin y posterior identificacin de los cuerpos u osamentas bajo estndares cientficos reconocidos internacionalmente.
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Los familiares de las vctimas tienen el derecho a estar presentes en las exhumaciones, por s y/o a travs de sus asesores jurdicos; a ser informadas sobre los protocolos y procedimientos que sern aplicados; y a designar peritos independientes, acreditados ante organismo nacional o internacional de proteccin a los derechos humanos, que contribuyan al mejor desarrollo de las mismas. Una vez plenamente identificados y realizadas las pruebas tcnicas y cientficas a las que est obligado el Estado y que han sido referidas en esta Ley y en los Cdigos de Procedimientos Penales, la entrega de los cuerpos u osamentas de las vctimas a sus familiares, deber hacerse respetando plenamente su dignidad y sus tradiciones religiosas y culturales. En caso necesario, a efecto de garantizar las investigaciones, la autoridad deber informar formalmente a los familiares la obligacin de no cremar los restos, hasta en tanto haya una sentencia ejecutoriada. Artculo 26. Para garantizar el ejercicio pleno de este derecho de las vctimas, sus familiares y la sociedad, el Estado podr generar mecanismos para la investigacin, independiente, imparcial y competente, que cumpla, entre otros, con los siguientes objetivos: I. El esclarecimiento histrico preciso de las violaciones de derechos humanos, la dignificacin de las vctimas y la recuperacin de la memoria histrica; II. La determinacin de la responsabilidad individual o institucional de los hechos; III. El debate sobre la historia oficial donde las vctimas de esas violaciones puedan ser reconocidas y escuchadas; IV. La contribucin a la superacin de la impunidad mediante la recomendacin de formulacin de polticas de investigacin; 36
V. La recomendacin de las reparaciones, reformas institucionales y otras polticas necesarias para superar las condiciones que facilitaron o permitieron las violaciones de derechos. Para el cumplimiento de estos objetivos, debern realizarse consultas pblicas que incluyan la participacin y la opinin de las vctimas, grupos de vctimas y de sus familiares. La investigacin deber garantizar los derechos de las vctimas y de los testigos, asegurndose su presencia y declaracin voluntarias. Se deber garantizar la confidencialidad de las vctimas y los testigos cuando sta sea una medida necesaria para proteger su dignidad e integridad y adoptar las medidas necesarias para garantizar su seguridad. As mismo, en los casos de las personas que se vean afectadas por una acusacin, deber proporcionarles la oportunidad de ser escuchadas y de confrontar o refutar las pruebas ofrecidas en su contra, ya sea de manera personal, por escrito o por medio de representantes designados. La investigacin deber seguir protocolos de actuacin con el objetivo de garantizar que las declaraciones, conclusiones y pruebas recolectadas puedan ser utilizadas en procedimientos penales como pruebas con las debidas formalidades de ley. Artculo 27. Las organizaciones de la sociedad no civil, tales como e
asociaciones
profesionales,
organizaciones
gubernamentales
instituciones acadmicas, podrn proporcionar, a autoridad competente, sus investigaciones de violaciones de los derechos humanos, con el fin de contribuir con la bsqueda y conocimiento de la verdad. Las autoridades debern dar las garantas necesarias para que esta actividad se pueda realizar de forma libre e independiente. 37
Artculo 28. Las autoridades estn obligadas a la preservacin de los archivos relativos a las violaciones de los derechos humanos as como a respetar y garantizar el derecho de acceder a los mismos. El Estado tiene el deber de garantizar la preservacin de dichos archivos y de impedir su sustraccin, destruccin, disimulacin o falsificacin; as como de permitir su consulta pblica, pero particularmente en inters de las vctimas y sus familiares con el fin de garantizar el pleno ejercicio de sus derechos. Cuando la consulta de los archivos persiga favorecer la investigacin histrica, las formalidades de autorizacin tendrn por nica finalidad salvaguardar la integridad y la seguridad de las vctimas y de otras personas y, en ningn caso, podrn aplicarse las formalidades de autorizacin con fines de censura. Los tribunales nacionales e internacionales, los organismos nacionales e internacionales de derechos humanos y, as como los investigadores que trabajen esta responsabilidad, podrn consultar libremente los archivos relativos a las violaciones de los derechos humanos. Este acceso ser garantizado cumpliendo los requisitos pertinentes para proteger la vida privada, incluidos en particular las seguridades de confidencialidad proporcionadas a las vctimas y a otros testigos como condicin previa de su testimonio. En estos casos, no se podr denegar la consulta de los archivos por razones de seguridad nacional excepto que, en circunstancias excepcionales, la restriccin se encuentre previamente establecida en la Ley, la autoridad haya demostrado que la restriccin es necesaria en una sociedad 38
democrtica para proteger un inters de seguridad nacional legtimo y que la denegacin sea objeto de revisin por la autoridad competente, a la vez que puede ser sujeta a examen judicial independiente. Artculo 29. Toda persona tendr derecho a saber si figura en los archivos estatales y, en ese caso, despus de ejercer su derecho de consulta, a impugnar la legitimidad de las informaciones y contenidos que le conciernan ejerciendo el derecho de rplica. La autoridad garantizar que el documento modificado despus de la impugnacin incluya una referencia clara a las informaciones y contenidos del documento cuya validez se impugna y ambos se entregarn juntos cuando se solicite el primero. Para casos de personas fallecidas, este derecho podr ser ejercido por sus familiares. CAPTULO VI DEL DERECHO A LA REPARACIN INTEGRAL Artculo 30. Las vctimas tienen derecho a ser reparadas de manera oportuna, plena, diferenciada, transformadora, integral y efectiva por el dao que han sufrido como consecuencia del hecho punible que las ha afectado o de las violaciones de derechos humanos que han sufrido, comprendiendo medidas de restitucin, rehabilitacin, compensacin, satisfaccin y garantas de no repeticin Artculo 31. Para los efectos de la presente Ley se entender que: I. La restitucin busca devolver a la vctima a la situacin anterior a la comisin del hecho punible o a la violacin de sus derechos humanos; II. La rehabilitacin busca facilitar a la vctima hacer frente a los efectos sufridos por causa del hecho punible o de las violaciones de derechos humanos; 39
III. La compensacin ha de otorgarse a la vctima de forma apropiada y proporcional a la gravedad del hecho punible cometido o de la violacin de derechos humanos sufrida y teniendo en cuenta las circunstancias de cada caso. sta se otorgar por todos los perjuicios, sufrimientos y prdidas econmicamente evaluables que sean consecuencia del hecho punible o de la violacin de derechos humanos; IV. La satisfaccin busca reconocer y restablecer la dignidad de las vctimas; V. Las garantas de no repeticin buscan que el hecho punible o la violacin de derechos sufrida por la vctima no vuelva a ocurrir. VI. Para los efectos de la presente Ley, la reparacin colectiva se entender como un derecho del que son titulares los grupos, comunidades u organizaciones sociales que hayan sido afectadas por la violacin de los derechos individuales de los miembros de los colectivos, o cuando el dao comporte un impacto colectivo. La restitucin de los derechos afectados estar orientada a la reconstruccin del tejido social y cultural colectivo que reconozca la afectacin en la capacidad institucional de garantizar el goce, la proteccin y la promocin de los derechos en las comunidades, grupos y pueblos afectados. Las medidas colectivas que debern implementarse tendern al
reconocimiento y dignificacin de los sujetos colectivos victimizados; la reconstruccin del proyecto de vida colectivo, y el tejido social y cultural; la recuperacin psicosocial de las poblaciones y grupos afectados y la promocin de la reconciliacin y la cultura de la proteccin y promocin de los derechos humanos en las comunidades y colectivos afectados. Las medidas de restitucin, rehabilitacin, indemnizacin, satisfaccin y garantas de no repeticin contempladas en esta Ley proceden, segn sea el caso, tanto para las vctimas que individualmente han sufrido la lesin de 40
sus bienes jurdicos o de sus derechos humanos como para las vctimas que han sufrido colectivamente esas lesiones. TTULO TERCERO MEDIDAS DE AYUDA, INMEDIATAS Y HUMANITARIAS CAPTULO I MEDIDAS EN MATERIA DE SALUD Artculo 32. La gravedad del dao sufrido por las vctimas ser el eje que determinar prioridad en su asistencia, en la prestacin de servicios y en la implementacin de acciones dentro de las instituciones encargadas de brindarles atencin y tratamiento. Los servicios a que se refiere la presente Ley tomarn en cuenta si la vctima pertenece a un grupo en condiciones de vulnerabilidad, sus caractersticas y necesidades especiales, particularmente tratndose de mujeres, menores de edad, adultos mayores y poblacin indgena. Artculo 33. Las instituciones hospitalarias pblicas del Gobierno Federal, de los estados, del Distrito Federal y de los municipios tienen la obligacin de dar atencin de emergencia de manera inmediata a las vctimas que lo requieran, con independencia de su capacidad socioeconmica nacionalidad y sin exigir condicin previa para su admisin. Artculo 34. Los servicios de emergencia mdica, odontolgica, quirrgica y hospitalaria consistirn en: I. Hospitalizacin; II. Material mdico quirrgico, incluidas prtesis y dems instrumentos que la persona requiera para su movilidad, conforme al dictamen dado por el mdico especialista en la materia; 41
III. Medicamentos; IV. Honorarios mdicos, en caso de que el sistema de salud ms accesible para la vctima no cuente con los servicios que ella requiere de manera inmediata; V. Servicios de anlisis mdicos, laboratorios e imgenes diagnsticas; VI. Transporte y ambulancia; VII. Servicios de atencin mental en los casos en que, como consecuencia de la comisin del hecho punible o de la violacin a sus derechos humanos, la persona quede gravemente afectada psicolgica y/o psiquitricamente; VIII. Servicios odontolgicos reconstructivos por los daos causados como consecuencia del hecho punible o la violacin a los derechos humanos; IX. Servicios de interrupcin voluntaria del embarazo en los casos permitidos por ley, con absoluto respeto de la voluntad de la vctima; X. La atencin para los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres vctimas; XI. En caso de que la institucin mdica a la que acude o es enviada la vctima no cuente con lo sealado en las fracciones II y III y sus costos hayan sido cubiertos por la vctima, los estados y municipios se los reembolsarn de manera completa e inmediata.
Artculo 35. Los estados y municipios donde se haya cometido el hecho victimizante, pagarn a las vctimas, con cargo a sus presupuestos y sin intermediarios, los gastos funerarios en los que ellas deban incurrir cuando sus familiares o seres queridos fueron asesinados. En el caso de delitos del mbito federal, sern por cuenta del erario federal. Estos gastos incluirn los de transporte, cuando el fallecimiento se haya producido en un lugar distinto al de su lugar de origen o cuando sus familiares decidan inhumar su cuerpo en otro lugar. Por ningn motivo se prohibir a las vctimas ver los restos de sus familiares, si es su deseo hacerlo. Si los familiares de las vctimas 42
deben transportarse a otro lugar para los trmites de reconocimiento, se debern cubrir tambin sus gastos. Artculo 36. La Comisin Ejecutiva ddefinir y garantizar la creacin de un Modelo de Atencin Integral en Salud con enfoque Psicosocial, Educacin y Asistencia Social, el cual deber contemplar los mecanismos de articulacin y coordinacin entre las diferentes Entidades obligadas e Instituciones de Asistencia Pblica que conforme el Reglamento de esta Ley presten los servicios subrogados a los que ella hace referencia. Este modelo deber contemplar el servicio a aquellas personas que no sean beneficiarias de un sistema de prestacin social o ser complementario cuando los servicios especializados necesarios no puedan ser brindados por el sistema al cual pertenece. Artculo 37. Los Gobiernos federal y estatales, a travs de sus organismos, dependencias y entidades de Salud Pblica, as como aquellos municipios que cuenten con la infraestructura y la capacidad de prestacin de servicios, en el marco de sus competencias sern las entidades obligadas a otorgar el carnet que identifique a las vctimas ante el sistema de salud, conforme al Registro Nacional de Vctimas, con el fin de garantizar la asistencia y atencin prioritarias para efectos reparadores. El proceso de credencializacin se realizar de manera gradual y progresiva dando prioridad a las vctimas de daos graves a la salud e integridad personal. No obstante, aquellas vctimas que no cuenten con dicho carnet y requieran atencin inmediata debern ser atendidas de manera prioritaria, mientras se registran. Artculo 38. En materia de asistencia y atencin mdica, psicolgica,
psiquitrica y odontolgica, la vctima tendr todos los derechos 43
establecidos por la Ley General de Salud para los Usuarios de los Servicios de Salud, y tendr los siguientes derechos adicionales: I. A que se proporcione gratuitamente atencin mdica y psicolgica permanente de calidad en cualquiera de los hospitales pblicos federales, estatales y municipales, de acuerdo a su competencia, cuando se trate de lesiones, enfermedades y traumas emocionales provenientes del delito o de la violacin a los derechos humanos sufridos por ella. Estos servicios se brindarn de manera permanente, cuando as se requiera, y no sern negados, aunque la vctima haya recibido las medidas de ayuda que se establecen en la presente Ley, las cuales, si as lo determina el mdico, se continuarn brindando hasta el final del tratamiento; II. Los Gobiernos federal y estatales, a travs de sus organismos, dependencias y entidades de Salud Pblica, as como aquellos municipios que cuenten con la infraestructura y la capacidad de prestacin de servicios, en el marco de sus competencias y fundamentos legales de actuacin, debern otorgar citas mdicas, en un periodo no mayor a ocho das, a las vctimas que as lo soliciten, salvo que sean casos de atencin de emergencia en salud, en cuyo caso la atencin ser inmediata; III. Una vez realizada la valoracin mdica general o especializada, segn sea el caso, y la correspondiente entrega de la formula mdica, se har la entrega inmediata de los medicamentos a los cuales la vctima tenga derecho y se le canalizar a los especialistas necesarios para el tratamiento integral, si as hubiese lugar; IV. Se le proporcionar material mdico quirrgico, incluida prtesis y dems instrumentos o aparatos que requiera para su movilidad conforme al dictamen dado por el mdico especialista en la materia as como los servicios de anlisis mdicos, laboratorios e imgenes diagnsticas y los servicios odontolgicos reconstructivos que requiera por los daos causados como consecuencia del hecho punible o la violacin a sus derechos humanos; 44
V. Se la proporcionar atencin permanente en salud mental en los casos en que, como consecuencia del hecho victimizante, quede gravemente afectada psicolgica y/o psiquitricamente; VI. La atencin materno-infantil permanente cuando sea el caso incluyendo programas de nutricin. Artculo 39. A toda vctima de violacin sexual, o cualquier otra conducta
que afecte su integridad fsica o psicolgica, se le garantizar el acceso a los servicios de anticoncepcin de emergencia y de interrupcin voluntaria del embarazo en los casos permitidos por la ley, con absoluto respeto a la voluntad de la vctima; asimismo, se le realizar prctica peridica de exmenes y tratamiento especializado, durante el tiempo necesario para su total recuperacin y conforme al diagnstico y tratamiento mdico recomendado; en particular, se considerar prioritario para su tratamiento el seguimiento de eventuales contagios de enfermedades de transmisin sexual y del Virus de Inmunodeficiencia Humana. En cada una de las entidades pblicas que brinden servicios, asistencia y atencin a las vctimas, se dispondr de personal capacitado en el tratamiento de la violencia sexual con un enfoque transversal de gnero Artculo 40. Los Gobiernos federal y estatales, a travs de sus organismos,
dependencias y entidades de Salud Pblica, as como aquellos municipios que cuenten con la infraestructura y la capacidad de prestacin de servicios, definirn los procedimientos para garantizar de manera gratuita los servicios de asistencia mdica preoperatoria, posoperatoria, quirrgica, hospitalaria y odontolgica a que hubiese lugar de acuerdo al concepto mdico y valoracin, que permita atender lesiones transitorias y permanentes y las dems afectaciones de la salud fsica y psicolgica que tengan relacin causal directa con las conductas. 45
Artculo 41. En caso de que la institucin mdica a la que acude o es enviada la vctima no cumpla con lo sealado en los artculos anteriores y sus costos hayan sido cubiertos por la vctima, el Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral creado en esta Ley se los reembolsar de manera completa y rpida. Artculo 42. Los Gobiernos Federal y Estatal, a travs de sus secretaras, dependencias, organismos y entidades de Salud Pblica, as como aquellos municipios que cuenten con la infraestructura y la capacidad de prestacin de servicios definirn los procedimientos para garantizar de manera gratuita los servicios de asistencia mdica preoperatoria, postoperatoria, quirrgica, hospitalaria y odontolgica a que hubiese lugar de acuerdo al concepto mdico y valoracin, que permita atender lesiones transitorias y permanentes y las dems afectaciones de la salud fsica y psicolgica que tengan relacin causal directa con las conductas. Artculo 43. En caso que la institucin mdica a la que acude o es enviada la vctima no cumpla con lo sealado en los artculos anteriores y sus costos hayan sido cubiertos por la vctima el Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral creado en esta Ley se los reembolsar de manera completa y rpida. CAPTULO II MEDIDAS EN MATERIA DE ALOJAMIENTO Y ALIMENTACIN Artculo 44. El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) o su anlogo, similar o correlativo, las dependencias de las que dependen las casas de refugio y acogida que existan y brinden estos servicios en el mbito Federal, Estatal o Municipal, contratarn servicios o brindarn 46
directamente alojamiento y alimentacin en condiciones de seguridad y dignidad a las vctimas que se encuentren en especial condicin de vulnerabilidad o que se encuentren amenazadas o desplazadas de su lugar de residencia por causa del hecho punible cometido contra ellas o de la violacin de sus derechos humanos. El alojamiento y la alimentacin se brindarn durante el tiempo que sea necesario para garantizar que la vctima supere las condiciones de emergencia y pueda retornar libremente en condiciones seguras y dignas a su hogar. CAPTULO III MEDIDAS EN MATERIA DE TRANSPORTE Artculo 45. Cuando la vctima se encuentre en un lugar distinto al de su lugar de residencia y desee regresar al mismo las entidades federativas pagarn los gastos correspondientes, garantizando, en todos los casos, que el medio de transporte usado por la vctima para su regreso es el ms seguro y el que le cause menos trauma de acuerdo con sus condiciones. CAPTULO IV MEDIDAS EN MATERIA DE PROTECCIN Artculo 46. Cuando la vctima se encuentre amenazada en su integridad personal o en su vida o existan razones fundadas para pensar que estos derechos estn en riesgo, en razn del delito o de la violacin de derechos humanos sufrida, las autoridades del orden nacional o de los rdenes estatales o municipales de acuerdo con sus competencias y capacidades adoptarn, con carcter inmediato, las medidas que sean necesarias para evitar que la vctima sufra alguna lesin o dao. Artculo 47. Las medidas adoptadas debern ser acordes con la amenaza 47
que tratan de conjurar y debern tener en cuenta la condicin de especial vulnerabilidad de las vctimas, as como respetar, en todos los casos, su dignidad. CAPTULO V MEDIDAS EN MATERIA DE ASESORA JURDICA Artculo 48. Las autoridades del orden nacional y las de los estados y municipios brindarn, de manera inmediata, a las vctimas informacin y asesora completa y clara sobre los recursos y procedimientos judiciales, administrativos o de otro tipo a los cuales ellas tienen derecho para la mejor defensa de sus intereses y satisfaccin de sus necesidades, as como sobre el conjunto de derechos de los que son titulares en su condicin de vctima. La Comisin Ejecutiva garantizar lo dispuesto en el presente artculo a travs de la Asesora Jurdica Federal de Atencin a Vctimas en los trminos del ttulo correspondiente. Artculo 49. La informacin y asesora deber brindarse en forma gratuita y por profesionales conocedores de los derechos de las vctimas, garantizndoles a ellas siempre un trato respetuoso de su dignidad y el acceso efectivo al ejercicio pleno y tranquilo de todos sus derechos. TTULO CUARTO MEDIDAS DE ASISTENCIA Y ATENCIN TENDENTES A RESTABLECER A LA VCTIMA EN EL EJERCICIO PLENO DE SUS DERECHOS, Y A PROMOVER LA SUPERACIN DE SU CONDICIN CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 50. La Comisin Ejecutiva de Atencin Vctimas como responsable 48
de la creacin y gestin del Registro Nacional de Vctimas a que hace referencia el Ttulo Sptimo, de esta Ley garantizar que el acceso de las vctimas al Registro se haga de manera efectiva, rpida y diferencial con el fin de permitirles disfrutar de las medidas de asistencia y atencin establecidos en la presente Ley. Articulo 51. Conforme a los lineamientos desarrollados por la Comisin Ejecutiva; la Secretaras, dependencias, organismos y entidades del Gobierno Federal del sector Salud, Educacin, Desarrollo Social y las dems obligadas y las Secretaras, dependencias, organismos y entidades Estatales en los mismos mbitos, as como aquellos municipios que cuenten con la infraestructura y la capacidad de prestacin de servicios, en el marco de sus competencias y fundamentos legales de actuacin debern tener en cuenta las principales afectaciones y consecuencias del hecho victimizante, respetando siempre los principios generales establecidos en la presente Ley y en particular el enfoque diferencial para las mujeres; nios, nias y adolescentes; personas con discapacidad y adultos mayores y poblacin indgena. Artculo 52. Todas las medidas de asistencia, atencin, proteccin o servicios otorgados por las instituciones pblicas Federales, del Estado y los Municipios a las vctimas por cualquier hecho, sern gratuitos y stas recibirn un trato digno con independencia de su capacidad socioeconmica y sin exigir condicin previa para su admisin a stos, ms que las establecidas en la presente Ley.
CAPTULO II MEDIDAS DE EDUCACIN
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Artculo 53. Las polticas y acciones establecidas en este captulo tienen por objeto asegurar el acceso de las vctimas a la educacin y promover su permanencia en el sistema educativo, si como consecuencia del delito o de la violacin a derechos humanos se interrumpen los estudios, se tomarn medidas para superar esta condicin provocada por el hecho victimizante, por lo que la educacin deber contar con enfoque de transversal gnero y diferencial, desde una mirada de inclusin social y con perspectiva de derechos. Igualmente, se buscar garantizar la exencin para las vctimas de todo tipo de costos acadmicos en las instituciones pblicas de educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior Artculo 54. Las instituciones del sistema educativo nacional impartirn educacin de manera que permita a la vctima incorporarse con prontitud a la sociedad y, en su oportunidad, desarrollar una actividad productiva. Artculo 55. Todas las autoridades educativas en el mbito de sus competencias prestarn especial cuidado a las escuelas que, por la particular condicin de la asistencia y atencin a vctimas, enfrenten mayor posibilidad de atrasos o deserciones, debiendo promover las acciones necesarias para compensar los problemas educativos derivados de dicha condicin. Artculo 56. El Estado a travs de sus organismos descentralizados y de los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios, est obligado a prestar servicios educativos para que gratuitamente, cualquier vctima o sus hijos menores de edad, en igualdad efectiva de condiciones de acceso y permanencia en los servicios educativos que el resto de la poblacin, pueda cursar la educacin preescolar, la primaria y la secundaria. Estos servicios se prestarn en el marco del federalismo y la concurrencia previstos en la Constitucin Poltica 50
de los Estados Unidos Mexicanos y conforme a la distribucin de la funcin social educativa establecida en la Ley de Educacin aplicable. Artculo 57. La vctima o sus familiares de conformidad con la presente Ley, tendrn el derecho de recibir becas completas de estudio como mnimo hasta la educacin media superior para s o los dependientes que lo requieran. Artculo 58. Los Gobiernos Federal y Estatal, a travs de sus secretaras, dependencias, entidades y organismos de Educacin, as como aquellos municipios que cuenten con la infraestructura y la capacidad de prestacin de servicios, en el marco de sus competencias debern entregar a los nios, nias, adolescentes vctimas los respectivos paquetes escolares y uniformes, para garantizar las condiciones dignas y su permanencia en el sistema educativo. Artculo 59. La vctima o sus hijos menores de edad, debern tener acceso a los libros de texto gratuitos y dems materiales educativos complementarios que la Secretara de Educacin Pblica proporcione. Artculo 60. Los Gobiernos Federal y Estatal, a travs de sus secretaras, dependencias, entidades y organismos de Educacin y las Instituciones de Educacin Superior, en el marco de su autonoma, establecern, los procesos de seleccin, admisin y matrcula que permitan a las vctimas que as lo requieran acceder a los programas acadmicos ofrecidos por estas instituciones, para lo cual incluirn medidas de exencin del pago de formulario de inscripcin y de derechos de grado, y debern implementar medidas para el acceso preferencial de las vctimas. CAPTULO III 51
MEDIDAS ECONMICAS Y DE DESARROLLO Artculo 61. Dentro de la Poltica de Desarrollo Social el Estado en sus tres niveles, tendr la obligacin de garantizar que toda vctima reciba los beneficios del desarrollo social conforme a sus necesidades, particularmente para atender a las vctimas que hayan sufrido daos graves como consecuencia del hecho victimizante. Artculo 62. Son derechos para el desarrollo social, la educacin, la salud, la alimentacin, la vivienda, el disfrute de un medio ambiente sano, el trabajo y la seguridad social y los relativos a la no discriminacin en los trminos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de los Tratados Internacionales de derechos humanos. Artculo 63. Los municipios, los gobiernos de las entidades federativas y el Poder Ejecutivo Federal, en sus respectivos mbitos, formularn y aplicarn polticas y programas de asistencia, que incluyan oportunidades de desarrollo productivo e ingreso en beneficio de las vctimas destinando los recursos presupuestales necesarios y estableciendo metas cuantificables para ello. Artculo 64. El Estado en sus tres niveles est obligado a proporcionar la informacin necesaria de dichos programas, sus reglas de acceso, operacin, recursos y cobertura, sin que pueda por ningn motivo excluir de dichos programas a las vctimas. Artculo 65. Las vctimas estarn sujetas a lo que determinen las leyes fiscales respectivas.
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CAPTULO IV MEDIDAS DE ATENCIN Y ASISTENCIA EN MATERIA DE PROCURACIN Y ADMINISTRACIN DE JUSTICIA Artculo 66. Las medidas de atencin y asistencia en materia de procuracin y administracin de justicia sern permanentes y comprenden, como mnimo: I. La asistencia a la vctima durante cualquier procedimiento administrativo relacionado con su condicin de vctima; II. La asistencia a la vctima en el proceso penal durante la etapa de investigacin; III. La asistencia a la vctima durante el juicio; IV. La asistencia a la vctima durante la etapa posterior al juicio. Estas medidas se brindarn a la vctima con independencia de la representacin legal y asesora que d a la vctima el Asesor Jurdico. TTULO QUINTO MEDIDAS DE REPARACIN INTEGRAL CAPTULO I MEDIDAS DE RESTITUCIN Artculo 67. Las vctimas tendrn derecho a la restitucin, de ser posible, en sus derechos conculcados, as como en sus bienes y propiedades, si hubieren sido despojadas, en cualquier forma, de ellos. Las medidas de restitucin comprenden, segn corresponda: I. Restablecimiento de la libertad, en caso de secuestro o desaparicin forzada; II. Restablecimiento de los derechos jurdicos; III. Restablecimiento de la identidad; 53
IV. Restablecimiento de la vida y unidad familiar; V. Restablecimiento de la ciudadana y de los derechos polticos; VI. Regreso digno y seguro al lugar de residencia; VII. Reintegracin en el empleo, y VIII. Devolucin de los bienes garantizando su efectivo y pleno uso y disfrute. En los casos en donde la vctima ha sufrido una condena ilegtima, la restitucin comprende, adems de la libertad en los trminos que lo establezcan las autoridades competentes, la eliminacin en los registros de los respectivos antecedentes penales. CAPTULO II MEDIDAS DE REHABILITACIN Articulo 68. Las medidas de rehabilitacin incluyen, entre otras y segn proceda, las siguientes: I. Atencin mdica, psicolgica y psiquitrica especializadas; II. Servicios y asesora jurdicos tendientes a cualificar el ejercicio de los derechos de las vctimas y a garantizar su disfrute pleno y tranquilo; III. Servicios sociales orientados a garantizar el pleno restablecimiento de los derechos de la vctima en su condicin de persona y ciudadana; IV. Programas de educacin orientados a la capacitacin y formacin de las vctimas con el fin de garantizar su pleno reintegro a la sociedad y la realizacin de su proyecto de vida; V. Programas de capacitacin laboral orientados a lograr el pleno reintegro de la vctima a la sociedad y la realizacin de su proyecto de vida; y VI. Todas aquellas medidas tendientes a reintegrar a la vctima a la sociedad, incluido su grupo, o comunidad. Artculo 69. Cuando se otorguen medidas de rehabilitacin se dar un trato 54
especial a los nios y nias vctimas y a los hijos de las vctimas y a adultos mayores dependientes de stas. CAPTULO III MEDIDAS DE COMPENSACIN Artculo 70. La compensacin se otorgar por todos los perjuicios, sufrimientos y prdidas econmicamente evaluables que sean consecuencia del delito o de la violacin de derechos humanos, incluyendo el error judicial. Estos perjuicios, sufrimientos y prdidas incluirn, entre otros y como mnimo: I. El dao fsico o mental; II. La prdida de oportunidades, en particular las de empleo, educacin y prestaciones sociales; III. Los daos materiales, incluidos los daos permanentes y la prdida de ingresos; IV. Los perjuicios morales y los daos causados a la dignidad de la vctima, y V. Los gastos de asistencia jurdica o de expertos, medicamentos y servicios mdicos y servicios psicolgicos y sociales. Artculo 71. La Comisin Ejecutiva, mediante la determinacin del monto sealado por la autoridad jurisdiccional en la sentencia firme, por dictamen del Ministerio Pblico cuando el responsable se haya sustrado de la justicia, haya muerto o desaparecido y por lo tanto haga imposible el ejercicio de la accin penal, o cuando exista una determinacin de violacin a los derechos humanos emitida por la Comisin Ejecutiva u otra autoridad federal o de las entidades federativas, o bien cuando algn organismo pblico de los derechos humanos, sea nacional, local o conforme a tratados internacionales, haya determinado que existe la obligacin de reparar, proceder, mediante acuerdo del pleno de la Comisin Ejecutiva, 55
a cubrir de manera subsidiaria el monto de la compensacin por estos conceptos en los trminos de la presente Ley y su Reglamento. La Comisin Ejecutiva tendr un plazo de noventa das para emitir una determinacin. CAPTULO IV MEDIDAS DE SATISFACCIN Artculo 72. Las medidas de satisfaccin comprenden, entre otras y segn corresponda: I. La verificacin de los hechos y la revelacin pblica y completa de la verdad, en la medida en que esa revelacin no provoque ms daos o amenace la seguridad y los intereses de la vctima, de sus familiares, de los testigos o de personas que han intervenido para ayudar a la vctima o para impedir que se produzcan nuevos delitos o nuevas violaciones de derechos humanos; II. La bsqueda de las personas desaparecidas y de los cuerpos u osamentas de las personas asesinadas, as como la ayuda para recuperarlos, identificarlos y volver a inhumarlos segn el deseo explcito o presunto de la vctima o las prcticas culturales de su familia y comunidad; III. Una declaracin oficial o decisin judicial que restablezca la dignidad, la reputacin y los derechos de la vctima y de las personas estrechamente vinculadas a ella; IV. Una disculpa pblica de parte del Estado, los autores y otras personas involucradas en el hecho punible o en la violacin de los derechos, que incluya el reconocimiento de los hechos y la aceptacin de responsabilidades; V. La aplicacin de sanciones judiciales o administrativas a los responsables de las violaciones de derechos humanos; VI. La realizacin de actos que conmemoren el honor, la dignidad, el sufrimiento y la humanidad de las vctimas, tanto vivas como muertas, as 56
como el sufrimiento de las comunidades y la sociedad en general. Estos actos podrn incluir: la construccin de monumentos, estatuas y museos; la identificacin de lugares de conmemoracin; la celebracin de fechas oficiales de luto; el cambio del nombre de calles, parques y otros sitios pblicos; y otras formas de manifestacin artstica o social, y VII. La inclusin de un relato preciso de las violaciones de derechos cometidas y del contexto en el cual se produjeron en los textos o programas de enseanza de las normas internacionales de derechos humanos, as como en el material didctico a todos los niveles. CAPTULO V GARANTAS DE NO REPETICIN Artculo 73. Las garantas de no repeticin comprenden, entre otras y segn proceda, las siguientes medidas: I. El ejercicio de un control efectivo por las autoridades civiles de las fuerzas armadas y de seguridad; II. La garanta de que todos los procedimientos penales y administrativos se ajusten a las normas nacionales e internacionales relativas a la competencia, independencia e imparcialidad de las autoridades judiciales y a las garantas del debido proceso; III. El fortalecimiento de la independencia del poder judicial; IV. La limitacin en la participacin en el gobierno y en las instituciones polticas de los dirigentes polticos que hayan planeado, instigado, ordenado o cometido graves violaciones de los derechos humanos; V. La exclusin en la participacin en el gobierno o en las fuerzas de seguridad de los militares, agentes de inteligencia y otro personal de seguridad declarados responsables de planear, instigar, ordenar o cometer graves violaciones de los derechos humanos; VI. La proteccin de los profesionales del derecho, la salud y la informacin; 57
VII. La proteccin de los defensores de los derechos humanos; VIII. La educacin, de modo prioritario y permanente, de todos los sectores de la sociedad respecto de los derechos humanos y la capacitacin en esta materia de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, as como de las fuerzas armadas y de seguridad; IX. La promocin de la observancia de los cdigos de conducta y de las normas ticas, en particular los definidos en normas internacionales de derechos humanos y de proteccin a los derechos humanos, por los funcionarios pblicos incluido el personal de las fuerzas armadas y de seguridad, los establecimientos penitenciarios, los medios de informacin, el personal de servicios mdicos, psicolgicos y sociales, adems del personal de empresas comerciales; X. La promocin de mecanismos destinados a prevenir, vigilar y resolver por medios pacficos los conflictos sociales, y XI. La revisin y reforma de las leyes, normas u ordenamientos legales que contribuyan a las violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos o las permitan. Artculo 74. Se entienden agregadas como penas pblicas en todos los delitos, que buscan garantizar la no repeticin, y que debern ser impuestas en los delitos en los que proceda la reparacin del dao, las siguientes: I. Supervisin de la autoridad; II. Prohibicin de ir a un lugar determinado u obligacin de residir en l; III. Caucin de no ofender; IV. La asistencia a cursos de capacitacin sobre derechos humanos, y V. La asistencia a tratamiento de deshabituacin o desintoxicacin. Artculo 75. Se entiende por supervisin de la autoridad, la consistente en la observacin y orientacin de los sentenciados, ejercidas por personal especializado, con la finalidad de coadyuvar a la proteccin de la vctima 58
y la comunidad. Esta medida se establecer cuando la privacin de la libertad sea sustituida por otra sancin, reducida la pena privativa de libertad o se conceda la suspensin condicional de la pena. Artculo 76. Considerando las caractersticas del delincuente y de la vctima, el juez podr prohibir que el sentenciado vaya a un lugar determinado o que resida en l, garantizando as la seguridad de la vctima. Artculo 77. El Juez en la sentencia, exigir una garanta de no ofender, que se har efectiva si el acusado violase las disposiciones del artculo anterior, o de alguna forma reincidiera en los actos de molestia a la vctima. Esta garanta no deber ser inferior a la de la multa aplicable y podr ser otorgada en cualquiera de las formas autorizadas por las leyes. Artculo 78. Cuando el sujeto haya sido sentenciado por o delitos
relacionados con la violacin a los derechos humanos, o al abuso de sustancias alcohlicas, estupefacientes, psicotrpicos similares, independientemente de la pena que corresponda, aplicarn cursos y tratamientos para evitar su reincidencia y fomentar su deshabituacin o desintoxicacin. TTULO SEXTO SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN A VCTIMAS CAPTULO I CREACIN Y OBJETO Artculo 79. Se crea el Sistema Nacional de Atencin a Vctimas, mxima institucin en la materia en los Estados Unidos Mexicanos, el cual tiene 59
como objeto establecer, regular y supervisar las directrices, planes, programas, proyectos, acciones, y dems polticas pblicas que se implementan para la proteccin, ayuda, asistencia, atencin, acceso a la justicia, a la verdad y a la reparacin integral a las vctimas en los mbitos local, federal y municipal. El Sistema Nacional de Atencin a Vctimas est constituido por todas las instituciones y entidades pblicas federales, locales y municipales, organismos autnomos, y dems organizaciones pblicas o privadas, encargadas de la proteccin, ayuda, asistencia, atencin, defensa de los derechos humanos, acceso a la justicia, a la verdad y a la y reparacin integral a las vctimas, detalladas en el Captulo II del presente ttulo. El Sistema agrupa, ordena y sistematiza las instituciones y organismos ya existentes, y los coordina con los organismos e instituciones aqu creadas. Las instituciones ya existentes al momento de la entrada en vigor de la presente Ley operarn con su estructura y presupuesto, sin perjuicio de las asignaciones especiales que reciban para el cumplimiento de las obligaciones que esta Ley les impone. El Sistema tendr la estructura operativa que se detalla en el Captulo III del presente Ttulo. En ella estarn representadas las vctimas y los grupos de vctimas, las organizaciones gubernamentales que trabajen con vctimas, as como las diversas instituciones estatales responsables en materia de proteccin, ayuda asistencia, atencin, defensa de los derechos humanos, acceso a la justicia, a la verdad y a la reparacin integral. Artculo 80. El Gobierno Federal, los Estados, los Municipios y los sectores social y privado, cada uno en el mbito de sus competencias debern 60
establecer mecanismos de organizacin, supervisin, evaluacin y control de los servicios en materia de proteccin, ayuda, asistencia y atencin, acceso a la justicia , a la verdad y reparacin integral a vctimas, relacionados con esta Ley. CAPTULO II INTEGRACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN A VCTIMAS Artculo 81. El Sistema Nacional de Atencin a Vctimas estar integrado por las instituciones encargadas de instrumentar, desarrollar, establecer, regular y supervisar las directrices, planes, programas, proyectos, acciones, y dems polticas pblicas que se implementan para la proteccin, ayuda, asistencia, atencin, proteccin de los derechos humanos, acceso a la justicia, verdad y reparacin integral a las vctimas en los mbitos local, federal y municipal. Lo conformarn las instituciones, entidades, organismos y dems
participantes federales, aqu enumerados, incluyendo en su caso las instituciones homlogas en los mbitos estatal y municipal: I. Poder Ejecutivo
a. Titular del Ejecutivo Federal, quien lo presidir b. Los titulares de los ejecutivos estatales y municipales c. Procuradura General de la Repblica y Procuraduras Generales de Justicia d. Secretaras de Salud e. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico f. Secretaras de Desarrollo Social g. Secretara de Relaciones Exteriores h. Secretaras de Educacin Pblica 61
i. j. l.
Secretaras de Seguridad Pblica Polica Federal Sistema Nacional de Seguridad Pblica
k. Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia m. Instituto Nacional de Estadstica y Geografa n. Instituto Nacional de Migracin o. Instituto Nacional de las Mujeres p. Defensora Pblica Federal q. Oficinas de Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio r. Oficinas del Registro Civil, y s. Las dems del ejecutivo que se requieran dependiendo de la problemtica concreta que se aborde. II. a. b. III. a. b. IV. a. b. c. d. V. Poder Legislativo: Integrantes de la Cmara de Diputados Integrantes de la Cmara de Senadores Poder Judicial Integrantes del Poder Judicial de la Federacin Consejo de la Judicatura Federal Organismos Pblicos Comisin Nacional de los Derechos Humanos Organismos pblicos de proteccin de los derechos humanos de las Universidad Nacional Autnoma de Mxico Universidades autnomas de las entidades federativas Representantes de organizaciones de la sociedad civil especializadas
entidades federativas
en la defensa de vctimas del delito y de violaciones de derechos humanos 62
VI. VII. VIII.
Representantes de grupos de Vctimas Acadmicos Representante de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones
Unidas para los Derechos Humanos IX. Invitados de organizaciones no gubernamentales y organismos
nacionales e internacionales de representaciones consulares, relatores e integrantes de grupos de trabajo de los sistemas de Naciones Unidas o Interamericano, y otros expertos y especialistas nacionales e internacionales, en atencin a vctima. X. Las dems instituciones, organizaciones pblicas y privadas,
nacionales o extranjeras que se requiera, de acuerdo con el tipo de problemtica que se aborde en relacin con las vctimas. CAPTULO III ESTRUCTURA OPERATIVA DEL SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN A VCTIMAS Artculo 82. El Sistema Nacional de Atencin a Vctimas ser operado por la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas. De la Comisin Ejecutiva derivan el Fondo del Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral y el Registro Nacional de Vctimas A fin de garantizar el acceso efectivo de las vctimas a los derechos, garantas, mecanismos, procedimientos y servicios que establece esta Ley, el Gobierno Federal y las entidades federativas contarn en el marco de su 63
competencia con un Fondo y un Registro de Vctimas, los cuales operarn a travs de los comits que creen en sus mbitos respectivos. CAPTULO IV COMISIN EJECUTIVA DE ATENCIN A VCTIMAS Artculo 83. La Comisin Ejecutiva es el rgano ejecutivo por el que opera el Sistema que permite la representacin y participacin directa de las vctimas y organizaciones de la sociedad civil en todas las instituciones del Sistema Nacional de Atencin a Vctimas, propiciando su intervencin en la gestin y la construccin de polticas pblicas, as como el ejercicio de labores de vigilancia, supervisin y evaluacin de las instituciones integrantes del Sistema con el objetivo de garantizar un ejercicio transparente de sus atribuciones. Es un rgano descentralizado de la Administracin Pblica Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propios; y goza de autonoma tcnica, de gestin y presupuestal. Artculo 84. La Comisin Ejecutiva estar integrada por nueve comisionados electos por el voto de la mayora absoluta de la Cmara de Senadores, a propuesta del Ejecutivo federal. Para garantizar que en ella estn representados grupos de vctimas, especialistas y expertos que trabajen en la atencin a vctimas, se conformar por las propuestas presentadas al Ejecutivo federal en los siguientes trminos: I. Cinco comisionados especialistas en derecho, psicologa, derechos humanos, sociologa o especialidades equivalentes, propuestos por universidades pblicas; II. Cuatro comisionados representando a grupos de vctimas, propuestos por 64
organizaciones no gubernamentales, registradas ante la Secretara de Relaciones Exteriores, con actividad acreditada en atencin a vctimas de al menos cinco aos, o por los organismos pblicos de derechos humanos. Para la eleccin de los comisionados, el Senado conformar una Comisin Plural integrada por los presidentes de las Comisiones de Justicia, Gobernacin, Grupos Vulnerables y Equidad de Gnero, que se constituir en la Comisin responsable de encabezar el proceso de seleccin y que recibir las propuestas de comisionados. En su conformacin, el Senado deber garantizar la representacin de las diversas regiones geogrficas del pas y de diferentes tipos de hechos victimizantes. Artculo 85. Para ser comisionado se requiere: I. Nacionalidad mexicana; II. Mayora de edad; y III. No haber ocupado cargo pblico, dentro de los dos aos previos a su designacin En la eleccin de los comisionados, deber garantizarse el respeto a los principios que dan marco a esta Ley, especialmente los de enfoque transversal de gnero y diferencial. Los comisionados se desempearn en su cargo por cinco aos y se renovarn de forma escalonada cada dos aos hasta que concluyan su mandato, eligiendo de entre ellos, a travs de un proceso democrtico en los trminos de su propio Reglamento, a un Comisionado Presidente que durar en funciones un ao con capacidad de reelegirse hasta por otro ao. 65
Artculo 86. La Comisin Ejecutiva tendr las siguientes funciones y facultades: I. Garantizar el ejercicio pleno de los derechos de las vctimas; II. Instrumentar los mecanismos para asegurar la atencin de las vctimas, la definicin de los representantes de vctimas, de organismos pblicos autnomos de derechos humanos y de organizaciones no gubernamentales en las diversas instituciones del Sistema; III. Elaborar anualmente las tabulaciones de montos compensatorios en los trminos de esta Ley y su Reglamento. IV. Participar en las acciones y definiciones de la poltica nacional integral y polticas pblicas necesarias para el cumplimiento del objeto de esta Ley; V. Evaluar la eficacia de las acciones del Programa, con base en resultados medibles; VI. Proponer medidas, acciones, mecanismos, mejoras y dems polticas relativas al objeto de esta Ley; VI. Crear un mecanismo de seguimiento y evaluacin de la Ley y de las polticas pblicas que se deriven de ellas, estableciendo los indicadores que le permitan un seguimiento preciso; VII. Garantizar el pleno el cumplimiento de esta Ley y de los instrumentos internacionales aplicables; IX. En su caso, solicitar al rgano competente se apliquen las medidas disciplinarias y sanciones correspondientes; VIII. Supervisar que las polticas pblicas se adecuen a los principios establecidos por la Ley; X. Hacer recomendaciones a los integrantes del sistema que debern ser atendidas por los mismos; XI. Nombrar a los titulares del Fondo y del Registro; XII. Elaborar, de conformidad con la presente Ley su Reglamento; XIII. Formular propuestas de poltica integral nacional de prevencin de 66
violaciones a derechos humanos, atencin, asistencia, proteccin, acceso a la justicia, a la verdad y reparacin integral a las vctimas de acuerdo con los principios establecidos en esta Ley; XIV. Establecer medidas, lineamientos o directrices de carcter obligatorio que faciliten condiciones dignas, integrales y efectivas para la atencin y asistencia de las vctimas, que permitan su recuperacin y restablecimiento para lograr el pleno ejercicio de su derecho a la justicia, a la verdad y a la reparacin integral; XV. Garantizar la coordinacin interinstitucional del Sistema Nacional de Atencin a Vctimas y los comits de las entidades federativas y del Distrito Federal, cuidando la debida representacin de todos sus integrantes y especialmente de las reas, instituciones, grupos de vctimas u organizaciones que se requieran para el tratamiento de una problemtica especfica, de acuerdo con los principios establecidos en esta Ley y los de coordinacin, delegacin; XVI. Establecer las directrices, lineamientos, planes y programas que permitan una proteccin inmediata, urgente y eficaz de las vctimas cuando su vida o su integridad se encuentre en riesgo; XVII. Establecer medidas que contribuyan a garantizar la reparacin integral, efectiva y eficaz de las vctimas que hayan sufrido un dao como consecuencia de la comisin de un delito o de la violacin de sus derechos humanos; XVIII. Emitir directrices o lineamientos que faciliten el acceso efectivo de las vctimas a la verdad y a la justicia; XIX. Establecer directrices, lineamientos y polticas mnimas que se debern implementar en el mbito para la capacitacin, formacin actualizacin y especializacin de funcionarios pblicos o dependientes de las instituciones encargadas de instrumentar, desarrollar, establecer, regular y supervisar las directrices, planes, programas, proyectos, acciones, y dems polticas 67 concurrencia, subsidiariedad, complementariedad y
pblicas que se implementan para la proteccin, ayuda, asistencia, atencin, acceso a la justicia, a la verdad y reparacin integral a las vctimas en los mbitos local, federal y municipal; XX. Establecer directrices para integrar los esfuerzos pblicos y privados que permitan un efectivo goce de los derechos humanos de las vctimas; XXI. Emitir los lineamientos para la canalizacin oportuna y eficaz de los recursos humanos, tcnicos, administrativos y econmicos que sean necesarios para el cumplimiento de las acciones, planes, proyectos y programas de atencin, asistencia, acceso a la justicia, a la verdad y reparacin integral de las vctimas en los mbitos federal, estatal y municipal; XXII. Establecer los lineamientos, supervisar y coordinar la operatividad del Registro Nacional de Vctimas y de la Asesora Jurdica Federal de Atencin a Vctimas; XXIII. Emitir los lineamientos para la transmisin de la informacin por parte de las instituciones, organismos, organizaciones de la sociedad civil y dems personas para que forme parte del Registro Nacional de Vctimas. XXIV. Crear una plataforma que permita integrar, desarrollar y consolidar la informacin sobre las vctimas a nivel nacional a fin de orientar polticas, programas, planes y dems acciones a favor de las vctimas para la prevencin del delito y de violaciones a los derechos humanos, atencin, asistencia, acceso a la verdad, justicia y reparacin integral con el fin de llevar a cabo el monitoreo, seguimiento y evaluacin del cumplimiento de las polticas, acciones y responsabilidades establecidas en esta Ley. La Comisin Ejecutiva del Sistema Nacional de Atencin a Vctimas dictar los lineamientos para la transmisin de informacin de las instituciones que forman parte del Sistema, cuidando la confidencialidad de la informacin pero permitiendo que pueda haber un seguimiento y revisin de los casos que lo lleguen a requerir; XXV. Adoptar las acciones necesarias para garantizar el ingreso de las 68
vctimas al Registro Nacional de Vctimas y el ejercicio integral de sus derechos. La Comisin Ejecutiva ser el rgano receptor de las vctimas cuyos derechos, incluyendo el de acceso al sistema, hayan sido violados en los mbitos federal, local o municipal y a travs del mismo se buscar que se respeten sus derechos; XXVI. Elaborar los protocolos generales de actuacin para la prevencin, atencin e investigacin de delitos o violaciones a los derechos humanos. Las entidades federativas y los municipios debern adecuar sus manuales, lineamientos, programas y dems acciones, a lo establecido en estos protocolos, debiendo adaptarlos a la situacin local siempre y cuando contengan el mnimo de procedimientos y garantas que los protocolos generales establezcan para las vctimas; XXVII. En casos de graves violaciones a derechos humanos o delitos graves cometidos contra un grupo de vctimas, establecer programas integrales emergentes de ayuda, atencin, asistencia, proteccin, acceso a justicia, a la verdad y reparacin integral; XXVIII. Crear y coordinar Comits Especiales de Atencin a Vctimas que requieran una prevencin, atencin e investigacin con una perspectiva nacional, tales como en los casos de desaparicin, extravo, ausencia o no localizacin de personas, trata de personas, trfico de personas y secuestro, a fin de que ms all de las acciones, propuestas, planes o programas que se deriven para un grupo de vctimas especficas, se guarde una integralidad respecto al tratamiento de las vctimas y reparacin integral; XXIX. Coordinar e implementar el cumplimiento de las sentencias internacionales en materia de derechos humanos, dictadas en contra del Estado Mexicano de conformidad con el contenido de las mismas y en estrecha coordinacin, consulta y colaboracin con las vctimas y sus representantes; XXX. Realizar diagnsticos nacionales que permitan evaluar las problemticas concretas que enfrentan las vctimas en trminos de 69
prevencin del delito o de violaciones a los derechos humanos, atencin, asistencia, acceso a la justicia, derecho a la verdad y reparacin integral del dao; XXXI. Generar diagnsticos especficos sobre las necesidades de las entidades federativas y municipios en materia de capacitacin, recursos humanos y materiales que se requieran para garantizar un estndar mnimo de atencin digna a las vctimas cuando requieran acciones de ayuda, apoyo, asistencia o acceso a la justicia, a la verdad y a la reparacin integral de tal manera que sea disponible y efectiva. Estos diagnsticos servirn de base para la canalizacin o distribucin de recursos y servicios que corresponda a los integrantes del Sistema Nacional de Atencin a Vctimas; XXII. Rendir un informe anual sobre los avances del Programa, ante el H. Congreso de la Unin; XXXIII. Apoyar a las Organizaciones de la Sociedad Civil, que se dedican a la ayuda, atencin, asistencia, acceso a la verdad y justicia a favor de las vctimas, priorizando la labor de aquellas que se encuentran en lugares donde las condiciones de acceso a la ayuda, asistencia, atencin y justicia, verdad y reparacin integral se torna difcil debido a las condiciones precarias de desarrollo y marginacin; XXXIV. Evaluar los lineamientos, criterios, programas y acciones de los Comits Estatales de Vctimas que considere pertinentes y que sean puestos a su consideracin para evaluacin por cualquiera de los integrantes de la Comisin Ejecutiva o los Estatales de Vctimas o del Distrito Federal; XXXV. Implementar los mecanismos de control, con la participacin de la sociedad civil, que permitan supervisar y evaluar las acciones, programas, planes y polticas pblicas en materia de vctimas. La supervisin deber ser permanente y los comits u rganos especficos que se instauren al respecto, debern emitir recomendaciones que sern obligatorias para las instituciones correspondientes, y 70
XXXVI. Recibir y evaluar los informes rendidos por el Titular del Fondo Federal de Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral de Vctimas y emitir las recomendaciones pertinentes a fin de garantizar un ptimo y eficaz funcionamiento, siguiendo los principios de publicidad y transparencia. Articulo 87. La Comisin Ejecutiva tiene el deber de coordinarse con las entidades e instituciones federales del Sistema Nacional de Atencin a Vctimas y con las entidades e instituciones homlogas estatales y del Distrito Federal, incluidos los organismos autnomos de proteccin de los derechos humanos. Deber contar con el personal administrativo de apoyo necesario para cumplir sus funciones. Artculo 88. La Comisin Ejecutiva elaborar anualmente un Programa de Atencin Integral a Vctimas con el objeto crear, reorientar, dirigir, planear, coordinar, ejecutar y supervisar las polticas pblicas del Sistema Nacional de Atencin a Vctimas, para garantizar el cumplimiento de esta Ley empleando al Fondo y los avances en el Registro. Artculo 89. La poltica integral nacional de violaciones a derechos humanos, atencin, asistencia, proteccin, acceso a la justicia, acceso a la verdad y reparacin integral a las vctimas, as como el Plan Anual Integral de Atencin a Vctimas sern representativa de las propuestas generadas a nivel Municipal, Estatal, Federal y del Distrito Federal. Artculo 90. En los casos de graves violaciones a los derechos humanos o delitos cometidos contra un grupo de vctimas, la solicitud del establecimiento de programas emergentes de ayuda atencin, asistencia, proteccin, acceso a justicia, acceso a la verdad y reparacin integral, podr venir de las vctimas, las organizaciones no gubernamentales o cualquier otra institucin pblica o privada que tenga entre sus fines la 71
defensa de los derechos humanos. Las organizaciones no gubernamentales, los municipios, los estados o cualquiera de los tres Poderes de la Unin pueden presentar la propuesta cuya informacin se validar con las instituciones que tienen la informacin directa y quienes tienen la obligacin de presentar todos los datos para el establecimiento del programa. Estos programas tambin los podr establecer la propia Comisin Ejecutiva a propuesta de alguno de sus integrantes cuando del anlisis de la informacin que se desprenda del Registro Nacional de Vctimas se determine que se requiere la atencin de determinada situacin o grupos de vctimas. Artculo 91. Los diagnsticos nacionales de la Comisin Ejecutiva debern ser situacionales y focalizados a situaciones especficas que se enfrenten en determinado territorio o que enfrentan ciertos grupos de vctimas tales como nios, indgenas, migrantes, mujeres, discapacitados, en delitos tales como violencia familiar, sexual, secuestro, homicidios o en determinadas violaciones a derechos humanos tales como desaparicin forzada, ejecucin arbitraria, tortura, detencin arbitraria, entre otros. Dichos diagnsticos servirn de base para crear programas especiales, reorganizar o redireccionar acciones, polticas pblicas o leyes que de acuerdo a su naturaleza y competencia llevan a cabo los integrantes del Sistema Nacional de Atencin a Vctimas, as como para canalizar o distribuir los recursos necesarios. La Comisin Ejecutiva podr tambin contar con consultoras de grupos de expertos por temticas, solicitar el apoyo a organismos nacionales o internacionales experiencia en pblicos cierta de derechos humanos, instituciones la u organizaciones pblicas o privadas nacionales o extranjeros con amplia problemtica relacionada con atencin, asistencia, justicia, verdad y reparacin integral a las vctimas. Los recursos destinados para tal efecto debern ser pblicos, monitoreables y de fcil 72
acceso para la sociedad civil y los rganos de control interno desde donde se destinen dichos fondos. Se deber procurar en todo momento, adems de la especializacin tcnica y cientfica, el aporte de los grupos de vctimas y organizaciones de base que trabajen directamente con vctimas. Artculo 92. La Comisin Ejecutiva tendr el carcter de permanente y sesionar al menos una vez a la semana y en sesin extraordinaria, cada que la situacin urgente as lo requiera. Los integrantes tienen obligacin de comparecer a las sesiones, si un comisionado se ausentara en tres ocasiones, consecutivas o no, durante un ao, de las sesiones ordinarias injustificadamente se le remover de su cargo. Las determinaciones se tomarn por la mayora de los presentes. Artculo 93. A peticin de los integrantes la Comisin Ejecutiva o a propuesta del Comisionado Presidente, de los grupos de vctimas, de algn organismo pblico autnomo de proteccin de los derechos humanos o de las organizaciones de la sociedad civil especializadas en vctimas, se podr citar a los servidores pblicos del mbito federal, estatal o municipal que se requiera para el cumplimiento de sus funciones. Dicho servidor pblico tiene obligacin de comparecer y coordinar las acciones que sean necesarias para un efectivo cumplimiento de esta Ley. Artculo 94. A fin de lograr una especializacin, atencin integral y coordinada en temas que requieran ser tratados en todo el pas, la Comisin Ejecutiva contar con los siguientes comits, cuyas atribuciones sern desarrolladas en su Reglamento Interno: I. Comit de violencia familiar; II. III. Comit de violencia sexual; Comit de trata y trfico de personas; 73
IV. V. VI. VII. IX.
Comit de personas desaparecidas, no localizadas, ausentes o extraviadas; Comit de personas vctimas de homicidio; Comit de tortura; Comit de detencin arbitraria; Comit de derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales.
VIII. Comit interdisciplinario evaluador; y
Artculo 95. Se podrn establecer tambin comits por grupo de vctimas tales como nios, adultos mayores, mujeres, indgenas, migrantes, personas con discapacidad, entre otros. Artculo 96. Las comisiones de atencin a vctima de cada entidad federativa tambin contarn con sus comits especiales que les permitan focalizar las necesidades y polticas pblicas integrales que respondan a la realidad local. Estos comits generarn diagnsticos situacionales precisos que les permita evaluar cules son las leyes, polticas pblicas o acciones estatales que impiden un acceso efectivo de las vctimas a la atencin, asistencia, proteccin, justicia, verdad reparacin integral. Evaluarn tambin las polticas de prevencin sobre la situacin concreta que se evala desde una visin de seguridad ciudadana y humana. Las autoridades estn obligadas a entregar toda la informacin que requieran estos comits para la evaluacin y elaboracin de los diagnsticos, cuidando la informacin de carcter privado de las vctimas. Artculo 97. El Comisionado Presidente tendr las siguientes facultades: I. Convocar, dirigir, coordinar y dar seguimiento a las sesiones que celebre la Comisin Ejecutiva; 74
II. Crear los lineamientos, mecanismos, instrumentos e indicadores para el seguimiento y vigilancia de las funciones de la Comisin Ejecutiva; III. Notificar a los integrantes del Sistema Nacional de Atencin a Vctimas sus compromisos asumidos y dar seguimiento a los mismos a travs de las sesiones que se celebren; IV. Coordinar las funciones del Registro Nacional de Vctimas mediante la creacin de lineamientos, mecanismos, instrumentos e indicadores para implementar y vigilar el debido funcionamiento de dicho registro; V. Rendir cuentas a la Cmara de Diputados cuando sea requerido, sobre las funciones encomendadas a dicho Comit y a los Registros Nacional de Vctimas y del Fondo; VI. Designar, con la votacin del Pleno de la Comisin Ejecutiva, a los titulares de los comits referidos en el artculo 94, as como los titulares del Fondo, del Registro Nacional de Vctimas y de la Asesora Jurdica Federal de Atencin a Vctimas con la aprobacin de la mayora del pleno de comisionados. VII. Coordinar las direcciones para el cumplimiento de las funciones de la Comisin Ejecutiva; VIII. Garantizar el registro de las vctimas que acudan directamente ante la Comisin Ejecutiva a solicitar su inscripcin en el Registro Nacional de Vctimas, as como los servicios de ayuda, asistencia, atencin, acceso a la justicia, acceso a la verdad y reparacin integral que le soliciten, lo cual lo har a travs de las instancias competentes, dando seguimiento hasta la etapa final para garantizar el cumplimiento eficaz de las funciones de las instituciones y notificando a la Cmara de Diputados, cuando se le requiera, sobre los resultados de sus gestiones; VIII. Proponer al Pleno de Comisionados los convenios de colaboracin o la contratacin de expertos que se requiera para el cumplimiento de sus funciones; IX. Realizar los programas operativos anuales y los requerimientos 75
presupuestales anuales que correspondan a la Comisin Ejecutiva, y presentarlos al Presidente de la Repblica Mexicana, a efecto de que por su conducto sean presentados para su aprobacin presupuestaria a la Cmara de Diputados, y X. Las dems que se requiera para el eficaz cumplimiento de las funciones de la Comisin Ejecutiva. CAPTULO V REGISTRO NACIONAL DE VCTIMAS Artculo 98. El Registro Nacional de Vctimas, es el mecanismo administrativo y tcnico que soporta todo el proceso de ingreso y registro de las vctimas del delito y de violaciones de derechos humanos al Sistema, creado en esta Ley. El Registro Nacional de Vctimas, constituye un soporte fundamental para garantizar que las vctimas tengan un acceso oportuno y efectivo a las medidas de ayuda, asistencia atencin, acceso a la justicia y reparacin integral previstas en esta Ley. Estar adscrito a la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas del Sistema y contar con un titular el cual ser designado por el Comisionado Presidente. El Gobierno Federal, las entidades federativas y el Distrito Federal, contarn con sus propios registros, los cuales nutrirn de informacin al Registro Nacional. Artculo 99. El Registro Nacional de Vctimas ser alimentado por las siguientes fuentes: I. Las solicitudes de ingreso hechas directamente por las vctimas del delito y de violaciones de derechos humanos, a travs de su representante legal o de algn familiar o persona de confianza ante el Registro federal, estatal, o 76
del Distrito Federal, segn corresponda; II. Las solicitudes de ingreso que ante el Registro federal, estatal, o del Distrito Federal presenten cualquiera de las autoridades y particulares sealados en el artculo 101 de esta Ley, como responsables de ingresar el nombre de las vctimas del delito o de violacin de derechos humanos al Sistema, y III. Los registros de vctimas existentes al momento de la entrada en vigor de la presente Ley que se encuentren en cualquier institucin o entidad del mbito federal, estatal o municipal, as como de las comisiones pblicas de derechos humanos en aquellos casos en donde se hayan dictado recomendaciones, medidas precautorias o bien se hayan celebrado acuerdos de conciliacin. Las entidades productoras y usuarias de la informacin sobre las vctimas y que posean actualmente registros de vctimas, pondrn a disposicin del Registro Nacional de Vctimas la informacin que producen y administran, de conformidad con lo establecido en las leyes que regulan el manejo de datos personales, para lo cual se suscribirn los respectivos acuerdos de confidencialidad para el uso de la informacin. En los casos en que existiere soporte documental de los registros que reconocen la calidad de vctima, deber entregarse copia digital al Registro Nacional de Vctimas. En caso que estos soportes no existan, las entidades a que se refiere este artculo certificarn dicha circunstancia. Dichas entidades sern responsables por el contenido de la informacin que transmiten al Registro Nacional de Vctimas. Artculo 100. Las solicitudes de ingreso se realizarn en forma totalmente gratuita, ante la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas, y sus correlativos estatales o del Distrito Federal, segn corresponda de acuerdo a la competencia. Los mexicanos domiciliados en el exterior, podrn presentar la Incorporacin 77
de Datos al Registro Nacional de Vctimas ante la Embajada o Consulado del pas donde se encuentren. En los pases en que no exista representacin del Estado mexicano, podrn acudir al pas ms cercano que cuente con sede Diplomtica. La informacin que acompaa la Incorporacin de Datos al Registro se consignar en el formato nico de declaracin diseado por la Comisin Ejecutiva y su utilizacin ser obligatoria por parte de las autoridades responsables de acuerdo con esta Ley de garantizar ese ingreso. El formato nico de declaracin ser sencillo de diligenciar y buscar recoger la informacin necesaria para que la vctima pueda acceder plenamente a todos sus derechos, incluidos los que se le reconocen en la presente Ley. El registro de la vctima no implica de oficio su ingreso Sistema. del Sistema Para
acceder a las medidas de ayuda, asistencia, apoyo y reparacin integral deber realizarse el ingreso, y valoracin respectiva en cumplimiento de las disposiciones del captulo IV del presente Titulo. Artculo 101. Para ser tramitada, la Incorporacin de Datos al Registro Nacional de Vctimas deber, como mnimo, contener la siguiente informacin: I. Los datos de identificacin de cada una de las vctimas que solicitan su ingreso o en cuyo nombre se solicita el ingreso. En caso que la vctima por cuestiones de seguridad solicite que sus datos personales no sean pblicos, se deber asegurar la confidencialidad de sus datos En caso de que se cuente, se deber proporcionar la informacin de alguna identificacin oficial; II. El nombre completo, cargo y firma del funcionario de la entidad que recibi la Incorporacin de Datos al Registro y sello de la dependencia; III. La huella dactilar de la persona que solicita el registro; 78
IV. La firma de la persona que solicita el registro. En los casos que la persona manifieste no poder o no saber firmar se tomar como vlida la huella dactilar; V. Las circunstancias de modo tiempo y lugar previas, durante y posteriores a la ocurrencia de los hechos victimizantes; El funcionario que recabe la declaracin la asentar en forma textual, completa y detallada en los trminos que sea emitida; VI. Los datos de contacto de la persona que solicita el registro, y VII. La informacin del parentesco o relacin afectiva con la vctima de la persona que solicita el registro, cuando no es la vctima quien lo hace. En caso que el ingreso lo solicite un servidor pblico deber detallarse nombre, cargo y dependencia o institucin a la que pertenece. En el caso de faltar alguna de la informacin aqu sealada, la Comisin Ejecutiva pedir a la entidad que tramit inicialmente la incorporacin de datos que complemente la informacin en el plazo mximo de 10 das. Lo anterior no afecta, en ningn sentido, la garanta de los derechos de las vctimas que solicitaron el ingreso al Registro o en cuyo nombre el ingreso fue solicitado. Artculo 102. Ser responsabilidad de las entidades que reciban solicitudes de ingreso al Registro Nacional de Vctimas: I. Garantizar que las personas que solicitan el ingreso en el Registro Nacional de Vctimas sean atendidas de manera preferencial y orientadas de forma digna y respetuosa; II. Para las solicitudes de ingreso en el Registro tomadas en persona, diligenciar correctamente, en su totalidad y de manera legible, el formato nico de declaracin diseado por la Comisin Ejecutiva; III. Disponer de los medios tecnolgicos y administrativos necesarios para la toma de la declaracin, de acuerdo con los parmetros que la Comisin 79
Ejecutiva del Sistema Nacional de Atencin a Vctimas defina; IV. Remitir el original de las declaraciones tomadas en persona, el siguiente da hbil a la toma de la declaracin al lugar que la Comisin Ejecutiva, estatales o del Distrito Federal segn la competencia; V. Orientar a la persona que solicite el ingreso sobre el trmite y efectos de la diligencia; VI. Recabar la informacin necesaria sobre las circunstancias de tiempo, modo y lugar que generaron el hecho victimizante, as como su caracterizacin socioeconmica, con el propsito de contar con informacin precisa que facilite su valoracin, de conformidad con el principio de participacin conjunta consagrado en esta Ley; VII. Indagar las razones por las cuales no se llev a cabo con anterioridad la solicitud de registro; VIII. Verificar los requisitos mnimos de legibilidad en los documentos aportados por el declarante y relacionar el nmero de folios que se adjunten con la declaracin; IX. Bajo ninguna circunstancia negarse a recibir la solicitud de registro a las vctimas a las que se refiere la presente Ley; X. Garantizar la confidencialidad, reserva y seguridad de la informacin y abstenerse de hacer uso de la informacin contenida en la solicitud de registro o del proceso de diligenciamiento para obtener provecho para s o para terceros, o por cualquier uso ajeno a lo previsto en esta Ley, y a las relativas a la Proteccin de Datos Personales; XI. Entregar una copia o recibo o constancia de su solicitud de registro a las vctimas o a quienes hayan realizado la solicitud; y XI. Cumplir con las dems obligaciones que determine la Comisin Ejecutiva. Artculo 103. Presentada la solicitud, deber ingresarse la misma al Registro, y se proceder a la valoracin de la informacin recogida en el formato 80
nico junto con la documentacin remitida que acompae dicho formato. Para adelantar esa valoracin, la Comisin Ejecutiva, las comisiones estatales y del Distrito Federal, podr solicitar la informacin que considere necesaria a cualquiera de las entidades del Estado, del orden federal, local y municipal, las que estarn en el deber de suministrarla en un plazo que no supere los diez das. Una vez realizada esta valoracin. Si hubiera una duda razonable sobre la ocurrencia de los hechos se escuchar a la vctima o a quien haya solicitado, quien podr asistir ante el Comit de Vctimas respectivo. En caso de hechos probados o de naturaleza pblica deber aplicarse el principio de buena fe a que hace referencia esta Ley. La realizacin del proceso de valoracin al que se hace referencia en los prrafos anteriores, no suspende, en ningn caso, las medidas de ayuda de emergencia a las que tiene derecho la vctima. No se requerir la valoracin de los hechos de la declaracin cuando: I. Exista sentencia condenatoria o resolucin por parte de la autoridad jurisdiccional o administrativa competente; II. Exista una determinacin de la Comisin Nacional de Derechos Humanos o de las comisiones estatales en esta materia que d cuenta de esos hechos, incluidas recomendaciones, conciliaciones o medidas precautorias; III. La vctima haya sido reconocida como tal por el Ministerio Pblico, por una autoridad judicial, o por un visitador de los organismos pblicos de derechos humanos, aun cuando no se haya aun dictado sentencia o resolucin; IV. Cuando la vctima cuente con informe que le reconozca tal carcter 81
emitido por algn mecanismo internacional de proteccin de derechos humanos al que Mxico le reconozca competencia; y V. Cuando la autoridad responsable de la violacin a los derechos humanos le reconozca tal carcter. Artculo 104. La vctima tendr derecho, adems, a conocer todas las actuaciones que se realicen a lo largo del proceso de registro. Cuando sea un tercero quien solicite el ingreso, deber notificrsele por escrito si fue aceptado o no el mismo. Artculo 105. Se podr cancelar la inscripcin en el Registro Nacional de Vctimas cuando, despus de realizada la valoracin contemplada en el artculo 103, incluido haber escuchado a la vctima o a quien haya solicitado la inscripcin, cuando Comisin Ejecutiva o comisin estatal respectiva encuentre que la solicitud de registro es contraria a la verdad respecto de los hechos victimizantes de tal forma que sea posible colegir que la persona no es vctima. La negacin se har en relacin con cada uno de los hechos y no podr hacerse de manera global o general. La decisin que cancela el ingreso en el Registro deber ser fundada y motivada. Deber notificarse personalmente y por escrito a la vctima, a su representante legal, a la persona debidamente autorizada por ella para notificarse, o a quien haya solicitado el ingreso con el fin de que la vctima pueda interponer, si lo desea, recurso de reconsideracin de la decisin ante la Comisin Ejecutiva para que sta sea aclarada, modificada, adicionada o revocada de acuerdo al procedimiento que establezca su Reglamento. La notificacin se har en forma directa. En el caso de no existir otro medio ms eficaz para hacer la notificacin personal se le enviar a la vctima una 82
citacin a la direccin, al nmero de fax o al correo electrnico que figuren en el formato nico de declaracin o en los dems sistemas de informacin a fin de que comparezca a la diligencia de notificacin personal. El envo de la citacin se har dentro de los cinco das siguientes a la adopcin de la decisin de no inclusin y de la diligencia de notificacin se dejar constancia en el expediente. Artculo 106. Alcance de la informacin del Registro Nacional de Vctimas. La informacin sistematizada en el Registro Nacional de Vctimas incluir: I. El relato del hecho victimizante, como qued registrado en el formato nico de declaracin. El relato inicial se actualizar en la medida en que se avance en la respectiva investigacin penal o a travs de otros mecanismos de esclarecimiento de los hechos; II. La descripcin del dao sufrido; III. La identificacin del lugar y la fecha en donde se produjo el hecho victimizante; IV. La identificacin de la vctima o vctimas del hecho victimizante; V. La identificacin de la persona o entidad que solicit el registro de la vctima, cuando no sea ella quien lo solicite directamente; VI. La identificacin y descripcin detallada de las medidas de ayuda y de atencin que efectivamente hayan sido garantizadas a la vctima; VII. La identificacin y descripcin detallada de las medidas de reparacin que, en su caso, hayan sido otorgadas a la vctima; VIII. La identificacin y descripcin detallada de las medidas de proteccin que, en su caso, se hayan brindado a la vctima, y La informacin que se asiente en el Registro Nacional de Vctimas deber garantizar que se respeta el enfoque diferencial. Artculo 107. La Comisin Ejecutiva elaborar un plan de divulgacin, capacitacin y actualizacin sobre el procedimiento para la recepcin de 83
la declaracin y su trmite hasta la decisin de inclusin o no en el Registro Nacional de Vctimas. Las entidades encargadas de recibir y tramitar la Incorporacin de Datos en el Registro garantizarn la implementacin de este plan en los respectivos rdenes federal, estatal y municipal. CAPTULO VI INGRESO DE LA VCTIMA AL SISTEMA Artculo 108. El ingreso al sistema se har por la denuncia, la queja, o la noticia de hechos que podr realizar la propia vctima, la autoridad, el organismo pblico de proteccin de derechos humanos o un tercero que tenga conocimiento sobre los hechos. Artculo 109. De la declaracin de la vctima. Autoridades que estn obligadas a recibir la denuncia, la queja, o la noticia de hechos. Toda autoridad que tenga contacto con la vctima, estar obligada a recibir su declaracin, la cual consistir en una narracin de los hechos con los detalles y elementos de prueba que la misma ofrezca, la cual se har constar en el formato nico de declaracin. El Ministerio Pblico, los Defensores Pblicos, los asesores jurdicos de las vctimas y las Comisiones de Derechos Humanos no podrn negarse a recibir dicha declaracin. Cuando las autoridades citadas no se encuentren accesibles, disponibles o se nieguen a recibir la declaracin, la vctima podr acudir a cualquier otra autoridad federal, estatal o municipal para realizar su declaracin, las cuales tendrn la obligacin de recibirla, entre las cuales en forma enunciativa y no limitativa, se sealan las siguientes: I. Embajadas y Consulados de Mxico en el extranjero; II. Salud; III. Educacin; IV. DIF; 84
V. Instituto de Mujeres; VI. Albergues; VII. Defensora Pblica, y VIII. Sndico municipal. Artculo 110. Tambin podrn recibir la denuncia, la queja o noticia de hechos de la vctima, para ingresarla al sistema: I. Embajadas y Consulados de pases extranjeros con representacin en la Repblica Mexicana; II. Embajadas y Consulados de otros pases en la Repblica Mexicana, y III. Instituciones privadas de salud y de educacin. Artculo 111. Una vez recibida la denuncia, queja o noticia de hechos, debern ponerla en conocimiento de la autoridad ms inmediata en un trmino que no exceder de veinticuatro horas. En el caso de las personas que se encuentren bajo custodia del Estado, estarn obligados de recibir la declaracin las autoridades que estn a cargo de los Centros de privacin de la libertad. Cuando un servidor pblico en especial de quien tiene la obligacin de tomar la denuncia de la vctima que tenga conocimiento de un hecho de violacin a los derechos humanos, como: tortura, detencin arbitraria, desaparicin forzada, ejecucin arbitraria, violencia sexual, deber denunciarlo. Artculo 112. Cualquier autoridad, as como los particulares que tengan conocimiento de un delito o violacin a derechos humanos, tendr la obligacin de ingresar el nombre de la vctima al Sistema, aportando con ello los elementos que tenga. La Comisin Ejecutiva tendr la obligacin de 85
hacerse de la informacin faltante a travs del Comit Federal o de las Entidades Federativas o de las autoridades que forman el Sistema Nacional de Atencin a Vctimas. Cuando la vctima sea mayor de 12 aos podr solicitar su ingreso al sistema por s misma o a travs de sus representantes. En los casos de vctimas menores de 12 aos, se podr solicitar su ingreso, a travs de su representante legal o a travs de las autoridades mencionadas en el artculo 101. Artculo 113. Del reconocimiento de la condicin de vctima I. El Juez con sentencia ejecutoriada; II. El Juez que tenga el conocimiento del hecho. El Juez de la causa tiene los elementos para acreditar que el sujeto es la vctima, pueden ser jueces de amparo, civil, familiar; III. El Ministerio Pblico; IV. Las Comisiones de Derechos Humanos; y V. Los organismos internacionales de proteccin de derechos humanos a los que Mxico les reconozca competencia. La Comisin Ejecutiva ddeber estudiar el caso y en su caso dar el reconocimiento de la condicin de vctima. A dicho efecto deber tener en cuenta los informes familiar y de paz, de los cual se desprendan situaciones para poder determinar que quien lo ha solicitado, podr adquirir la condicin de vctima. Artculo 114. El reconocimiento de la calidad de vctima tendr como efecto: I. El acceso a todos los derechos, garantas, acciones, mecanismos y 86
procedimientos, en los trminos de esta Ley, y II. En el caso de lesiones graves, delitos contra la libertad psicosexual, violencia familiar, trata de personas, secuestro, privaciones de la libertad y todos aquellos que impidan a la vctima atender adecuadamente la defensa de sus derechos; tendr como efecto inmediato que el juez de la causa o la autoridad responsable del procedimiento, suspendan todos los juicios y procedimientos administrativos y detendrn los plazos de prescripcin y caducidad en que sta se vea involucrada, y todos los efectos que de estos se deriven, en tanto su condicin no sea superada. El procedimiento y los elementos a acreditar, se determinarn en el Reglamento correspondiente. Artculo 115. Las autoridades competentes adscritas al Sistema Nacional de Atencin a Vctimas garantizarn los servicios de ayuda, atencin, asistencia, acceso a la justicia, a la verdad y a la reparacin integral de los extranjeros que hayan sido vctimas del delito o de violaciones a derechos humanos en Mxico, firmando los convenios de colaboracin correspondientes con las autoridades competentes del pas donde la vctima retorne y con apoyo de los consulados mexicanos en dicho pas. Artculo 116. Las vctimas tendrn derecho a una compensacin, en los trminos y montos que una sentencia firme de un rgano jurisdiccional competente determine; en los casos que no hubiera sentencia, previo acuerdo de la Comisin Ejecutiva, y con base en el dictamen del Comit Interdisciplinario Evaluador, la responsabilidad patrimonial del Estado ser subsidiaria y compensar completamente a la vctima, lo anterior sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales y administrativas que los mismos hechos pudieran implicar y conforme lo dispuesto por la presente ley.
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TTULO SPTIMO DE LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS Artculo 117. Los tres niveles de gobierno, coadyuvarn para el
cumplimiento de los objetivos de esta Ley de conformidad con las competencias previstas en el presente ordenamiento y dems instrumentos legales aplicables. CAPTULO I DEL GOBIERNO FEDERAL Artculo 118. Corresponde al Gobierno Federal: I. Garantizar el ejercicio pleno de los derechos de las vctimas; II. Formular y conducir la poltica nacional integral para reconocer y garantizar los derechos de las vctimas; III. Garantizar el cabal cumplimiento de la presente Ley y de los instrumentos internacionales aplicables; IV. Elaborar, coordinar y aplicar el Programa a que se refiere la Ley, auxilindose de las dems autoridades encargadas de implementar el presente ordenamiento legal; V. Asegurar la difusin y promocin de los derechos de las vctimas indgenas con base en el reconocimiento de la composicin pluricultural de la nacin; VI. Realizar a travs de la Comisin Nacional de Derechos Humanos y de las Comisiones estatales y del Distrito Federal, y con el apoyo de las instancias locales, campaas de informacin, con nfasis en la doctrina de la proteccin integral de los derechos humanos de las vctimas, en el conocimiento de las leyes y las medidas y los programas que las protegen, as como de los recursos jurdicos que las asisten; VII. Impulsar la formacin y actualizacin de acuerdos interinstitucionales de 88
coordinacin entre las diferentes instancias de gobierno, de manera que sirvan de cauce para lograr la atencin integral de las vctimas para facilitar la actuacin de la Comisin Ejecutiva; VIII. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia; IX. Coadyuvar con las instituciones pblicas o privadas dedicadas a la atencin de vctimas; X. Garantizar que los derechos de las vctimas y la proteccin de las mismas sean atendidos de forma preferente por todas las autoridades, en el mbito de sus respectivas competencias; XI. Evaluar y considerar la eficacia de las acciones del Programa, con base en resultados medibles; XII. Desarrollar todos los mecanismos necesarios para el cumplimiento de la presente Ley, y XIV. Las dems que le confieran esta Ley u otros ordenamientos aplicables. CAPTULO II DE LA COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL Artculo 119. Corresponde al Gobierno Federal en materia de coordinacin interinstitucional. I. Instrumentar las medidas necesarias para prevenir violaciones de los derechos de las vctimas; II. Disear la poltica integral con un enfoque transversal de gnero para promover la cultura de respeto a los derechos humanos de las vctimas; III. Elaborar el Programa en coordinacin con las dems autoridades integrantes del Sistema; IV. Coordinar y dar seguimiento a las acciones de los tres rdenes de gobierno en materia de reparacin integral, no repeticin, ayuda y asistencia de las vctimas; 89
V. Coordinar y dar seguimiento a los trabajos de promocin y defensa de los derechos humanos de las vctimas, que lleven a cabo las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal; VI. Establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y acciones encaminados al mejoramiento del Sistema y del Programa; VII. Ejecutar y dar seguimiento a las acciones del Programa, con la finalidad de evaluar su eficacia y redisear las acciones y medidas que as lo requieran; VIII. Vigilar y promover directrices para que los medios de comunicacin fortalezcan la dignidad y el respeto hacia las vctimas; IX. Sancionar conforme a la ley a los medios de comunicacin que no cumplan con lo estipulado en la fraccin anterior; X. Realizar un diagnstico nacional y otros estudios complementarios de manera peridica sobre las vctimas en todos los mbitos, que proporcione informacin objetiva para la elaboracin de polticas gubernamentales en materia de prevencin, atencin, ayuda y proteccin de las vctimas; XI. Difundir a travs de diversos medios, los resultados del Sistema y del Programa a los que se refiere esta Ley; XII. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y XIII. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente Ley. CAPTULO III DEL DESARROLLO SOCIAL Artculo 120. Corresponde a la Administracin Pblica Federal en materia de de Desarrollo Social: I. Fomentar el desarrollo social desde la visin de proteccin integral de los derechos humanos de las vctimas; II. Coadyuvar en la promocin de los Derechos Humanos de las vctimas; 90
III. Formular la poltica de desarrollo social del Estado considerando el adelanto de las vctimas y su plena participacin en todos los mbitos de la vida; IV. Establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y acciones encaminados al mejoramiento del Sistema y del Programa; V. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y VI. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente Ley. CAPTULO IV DEL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA Artculo 121. Corresponde a la Administracin Pblica Federal en materia de Desarrollo Integral de la Familia. I. La atencin y proteccin jurdica de las personas adultas mayores vctimas de cualquier delito o violacin de derechos humanos y, II. La atencin y proteccin jurdica de los menores vctimas de cualquier delito o violacin de derechos humanos; III. La atencin y proteccin jurdica de las personas con discapacidad vctimas de cualquier delito o violacin de derechos humanos. CAPTULO V DE LA SEGURIDAD PBLICA Artculo 122. Corresponde a la Administracin Pblica Federal en materia de Secretara de Seguridad Pblica: I. Capacitar al personal de las diferentes instancias policiales para atender a las vctimas en un primer contacto; II. Tomar medidas y realizar las acciones necesarias, en coordinacin con las dems autoridades, para alcanzar los objetivos previstos en la presente ley; 91
III. Organizar, dirigir y administrar un servicio para la atencin a las vctimas y celebrar acuerdos de colaboracin con otras instituciones del sector pblico y privado para el mejor cumplimiento de esta atribucin; IV. Disear la poltica integral para la prevencin de delitos y violaciones a derechos humanos, en los mbitos pblico y privado; V. Proponer al Ejecutivo Federal las medidas que garanticen la congruencia de la poltica criminal en favor de las vctimas, entre las dependencias de la administracin pblica federal; VI. Implementar programas de prevencin y erradicacin de la violencia, especialmente la ejercida contra nias, nios, jvenes, mujeres, indgenas, adultos mayores, dentro y fuera del seno familiar; VII. Ejecutar y dar seguimiento a las acciones del Programa, que le correspondan; VIII. Formular acciones y programas orientados a fomentar la cultura del respeto a los derechos humanos de las vctimas; IX. Elaborar y difundir estudios multidisciplinarios y estadsticas sobre el fenmeno victimolgico; X. Efectuar, en coordinacin con la Procuradura General de la Repblica, estudios sobre los actos delictivos no denunciados e incorporar esta variable en el diseo de las polticas en materia de prevencin y proteccin de los derechos de las vctimas; XI. Disear, con una visin transversal, la poltica integral con un enfoque transversal de gnero orientada a la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de los delitos violentos y de las violaciones a derechos humanos; XII. Colaborar, en la proteccin de la integridad fsica de las vctimas y en la preservacin de sus bienes, en situaciones de peligro cuando se vean amenazadas por disturbios u otras situaciones que impliquen violencia o riesgo inminente; XIII. Establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y 92
acciones encaminados al mejoramiento del Sistema y del Programa; XIV. Salvaguardar la integridad y el patrimonio de las vctimas, durante la prevencin de la comisin de los delitos del orden federal; XV. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y XVI. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente Ley, su Reglamento y el Programa. CAPTULO VI DE LA EDUCACIN PBLICA Artculo 123. Corresponde a la Administracin Pblica Federal en materia de Educacin Pblica: I. Definir en las polticas educativas los principios de igualdad, equidad, no discriminacin y el respeto irrestricto a los derechos humanos; II. Desarrollar programas educativos, en todos los niveles de escolaridad, que fomenten la cultura de los derechos humanos y el respeto a la dignidad de las personas; III. Desarrollar investigacin multidisciplinaria encaminada a crear modelos de deteccin de la violencia contra las mujeres en los centros educativos; IV. Capacitar al personal docente en materia de derechos humanos; V. Establecer un programa de becas permanente, para el caso de las vctimas directas e indirectas, que se encuentren cursando los niveles de educacin primaria, secundaria, preparatoria o universidad en instituciones pblicas, con la finalidad de que puedan continuar con sus estudios. Estos apoyos continuarn hasta el trmino de su educacin superior; VI. Disear y difundir materiales educativos que promuevan el respeto irrestricto de los derechos humanos; VII. Proporcionar acciones formativas a todo el personal de los centros educativos, en materia de derechos humanos; 93
VIII. Eliminar de los programas educativos los materiales que hagan apologa de la violencia o contribuyan a la promocin de estereotipos que discriminen y fomenten la desigualdad, y IX. Establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y acciones encaminados al mejoramiento del Sistema y del Programa. CAPTULO VII DE LAS RELACIONES EXTERIORES Artculo 124. Corresponde a la Administracin Pblica Federal en materia de Relaciones Exteriores: I. Promover, propiciar y asegurar en el exterior la coordinacin de acciones en materia de cooperacin internacional de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, que garanticen la proteccin de los derechos de las vctimas; II. Intervenir en la celebracin de tratados, acuerdos y convenciones internacionales, que se vinculen con la proteccin de los derechos de las vctimas, en los que el pas sea parte; III. Difundir entre los miembros del Servicio Exterior Mexicano la materia de la Ley y su Reglamento, para el adecuado y eficaz cumplimiento de sus obligaciones; IV. Denunciar ante la autoridad competente, cuando tenga conocimiento de violaciones a derechos humanos; V. Mantener comunicacin con las dependencias del sector pblico, para propiciar prcticas efectivas para la prevencin y la proteccin de los derechos de las vctimas; VI. Instrumentar en el exterior, en coordinacin con instituciones, asociaciones y cmaras correspondientes, los mecanismos necesarios para brindar proteccin inmediata a las vctimas, a travs de orientacin y canalizacin a las instituciones competentes; 94
VII. Establecer los mecanismos de informacin para que los nacionales cuando se encuentren en el extranjero, conozcan a donde acudir en caso de encontrarse en la calidad de vctimas, y VIII. Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos. CAPTULO VIII DE LA SALUD Artculo 125. Son corresponde a la Administracin Pblica Federal en materia de Salud: I. Brindar por medio de las instituciones del sector salud de manera integral e interdisciplinaria atencin mdica y psicolgica a las vctimas; II. Crear programas de capacitacin para el personal del sector salud, respecto de la atencin a las vctimas y la aplicacin de los protocolos internacionales as como de las normas oficiales mexicanas vigentes en la materia; III. Establecer programas y servicios profesionales y eficaces, con horario de veinticuatro horas en las dependencias pblicas relacionadas con la atencin de las vctimas; IV. Brindar servicios integrales a las vctimas, a fin de que logren estar en condiciones de participar plenamente en la vida pblica, social y privada; V. Difundir en las instituciones del sector salud, material referente a la atencin de las vctimas; VI. Canalizar a las vctimas a las instituciones que les prestan atencin y proteccin especializada; VII. Participar activamente, en la ejecucin del Programa, en el diseo de nuevos modelos de prevencin y atencin a las vctimas, en colaboracin con las dems autoridades encargadas de la aplicacin de la presente Ley; VIII. Asegurar que en la prestacin de los servicios del sector salud sean 95
respetados los derechos humanos de las vctimas; IX. Capacitar al personal del sector salud, con la finalidad de que detecten a las vctimas; X. Apoyar a las autoridades encargadas de efectuar la investigacin del delito o de violaciones a derechos humanos, proporcionando, al menos la informacin siguiente: a) b) c) d) La relativa al nmero de vctimas que se atiendan en los centros y El tipo violacin que sufri la vctima; Los efectos causados en la vctima, y Los recursos erogados en la atencin de las vctimas. servicios hospitalarios;
XI. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y XII. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente Ley CAPTULO IX DEL ACCESO A LA JUSTICIA Artculo 126. Corresponde a la Administracin Pblica Federal en materia de acceso a la justicia: I. Promover la formacin y especializacin de agentes de la Polica Federal Investigadora, agentes del Ministerio Pblico, Peritos y de todo el personal encargado de la procuracin de justicia en materia de derechos humanos; II. Proporcionar a las vctimas orientacin y asesora para su eficaz atencin y proteccin, de conformidad con la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, su Reglamento y dems ordenamientos aplicables; III. Dictar las medidas necesarias para que la Vctima reciba atencin mdica de emergencia; IV. Proporcionar a las instancias encargadas de realizar estadsticas las 96
referencias necesarias sobre el nmero de vctimas atendidas; V. Brindar a las vctimas la informacin integral sobre las instituciones pblicas o privadas encargadas de su atencin; VI. Proporcionar a las vctimas informacin objetiva que les permita reconocer su situacin; VII. Promover la cultura de respeto a los derechos humanos de las vctimas y garantizar la seguridad de quienes denuncian; VIII. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y IX. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente Ley, y su Reglamento. CAPTULO X DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Artculo 127. Corresponde a las entidades federativas y al Distrito Federal, de conformidad con lo dispuesto por esta Ley y los ordenamientos locales aplicables en la materia: I. Instrumentar y articular sus polticas pblicas en concordancia con la poltica nacional integral, para la adecuada atencin y proteccin a las vctimas; II. Ejercer sus facultades reglamentarias para la aplicacin de la presente Ley; III. Coadyuvar en la adopcin y consolidacin del Sistema; IV. Participar en la elaboracin del Programa; V. Fortalecer e impulsar la creacin de las instituciones pblicas y privadas que prestan atencin a las vctimas; VI. Promover, en coordinacin con el Gobierno Federal, programas y proyectos de atencin, educacin, capacitacin, investigacin y cultura de los derechos humanos de las vctimas de acuerdo con el Programa; 97
VII. Impulsar programas locales para el adelanto y desarrollo de las mujeres y mejorar su calidad de vida; VIII. Proveer de los recursos presupuestarios, humanos y materiales, en coordinacin con las autoridades que integran los sistemas locales, a los programas estatales y el Programa; IX. Impulsar la creacin de refugios para las vctimas conforme al modelo de atencin diseado por el Sistema; X. Promover programas de informacin a la poblacin en la materia; XI. Impulsar programas reeducativos integrales de los imputados; XII. Difundir por todos los medios de comunicacin el contenido de esta Ley; XIII. Rendir un informe anual sobre los avances de los programas locales; XIV. Revisar y evaluar la eficacia de las acciones, las polticas pblicas, los programas estatales, con base en los resultados de las investigaciones que al efecto se realicen; XV. Impulsar la participacin de las organizaciones privadas dedicadas a la promocin y defensa de los derechos humanos, en la ejecucin de los programas estatales; XVII. Recibir de las organizaciones privadas, las propuestas y recomendaciones sobre, atencin y proteccin de las vctimas, a fin de mejorar los mecanismos en la materia; XVII. Proporcionar a las instancias encargadas de realizar estadsticas, la informacin necesaria para la elaboracin de stas; XVIII. Impulsar reformas, en el mbito de su competencia, para el cumplimiento de los objetivos de la presente Ley; XIX. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y aplicables a la materia, que les conceda la Ley u otros ordenamientos legales. Las autoridades federales, harn las gestiones necesarias para propiciar que las autoridades locales reformen su legislacin a favor y apoyo a las 98
vctimas. CAPTULO XI DE LOS MUNICIPIOS Artculo 128. Corresponde a los municipios, de conformidad con esta Ley y las leyes locales en la materia, las atribuciones siguientes: I. Instrumentar y articular, en concordancia con la poltica nacional y estatal, la poltica municipal, para la adecuada atencin y proteccin a las vctimas; II. Coadyuvar con el Gobierno Federal y las entidades federativas, en la adopcin y consolidacin del Sistema; III. Promover, en coordinacin con las entidades federativas, cursos de capacitacin a las personas que atienden a vctimas; IV. Ejecutar las acciones necesarias para el cumplimiento del Programa; V. Apoyar la creacin de programas de reeducacin integral para los imputados; VI. Apoyar la creacin de refugios seguros para las vctimas; VII. Participar y coadyuvar en la proteccin y atencin a las vctimas; VIII. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y IX. Las dems aplicables a la materia, que les conceda la Ley u otros ordenamientos legales aplicables. CAPTULO XII DE LOS SERVIDORES PBLICOS Artculo 129. Corresponde a los servidores pblicos. Todos los servidores pblicos, en el ejercicio de sus funciones y conforme al mbito de su competencia, desde el primer momento en que tengan 99
contacto con la vctima, tendrn los siguientes deberes: I. Identificarse oficialmente ante la vctima, detallando nombre y cargo que detentan; II. Desarrollar con la debida diligencia las atribuciones reconocidas en esta Ley, en cumplimiento del los principios establecidos en el artculo 3 de la presente Ley; III. Garantizar que se respeten y apliquen las normas e instrumentos Internacionales de Derechos Humanos; IV. Tratar a la vctima con humanidad y respeto a su dignidad y sus derechos humanos; V. Brindar atencin especial a las vctimas para que los procedimientos administrativos y jurdicos destinados a la administracin de justicia y conceder una reparacin no generen un nuevo dao, violacin, o amenaza a la seguridad y los intereses de la vctima, familiares, testigos o personas que hayan intervenido para ayudar a la vctima o impedir nuevas violaciones; VI. Evitar todo trato o conducta que implique victimizacin secundaria o incriminacin de la vctima en los trminos del artculo 5 de la presente Ley; VII. Brindar a la vctima orientacin e informacin clara, precisa y accesible sobre sus derechos, garantas y recursos, as como sobre los mecanismos, acciones y procedimientos que se establecen o reconocen en la presente Ley; VIII. Entregar en forma oportuna, rpida y efectiva, todos los documentos que requiera para el ejercicio de sus derechos, entre ellos, los documentos de identificacin y las visas; IX. No obstaculizar ni condicionar el acceso de la vctima a la justicia y la verdad, as como a los mecanismos, medidas y procedimientos establecidos por esta Ley; X. Presentar ante el Ministerio Pblico, o en su caso, ante los organismos pblicos de derechos humanos, las denuncias y quejas que en 100
cumplimiento de esta Ley reciban. Dicha presentacin oficial deber hacerse dentro de los tres das hbiles contados a partir de que la vctima, o su representante, formul o entreg la misma; XI. Ingresar a la vctima al Registro Nacional de Vctimas, cuando as lo imponga su competencia; XII. Aportar a la autoridad correspondiente los documentos, indicios o pruebas que obren en su poder, cuando stos le sean requeridos o se relacionen con la denuncia, queja o solicitud que la vctima haya presentado en los trminos de la presente Ley; XIII. Investigar o verificar los hechos denunciados o revelados, procurando no vulnerar ms los derechos de las vctimas; XIV. Garantizar que la vctima tenga un ejercicio libre de todo derecho y garanta as como de mecanismos, procedimientos y acciones contempladas en esta Ley; XV. Realizar de oficio las acciones tendientes a la bsqueda de personas desaparecidas, extraviadas, ausentes o no localizadas, as como la identificacin de personas, cadveres o restos encontrados; XVI. Prestar ayuda para restablecer el paradero de las vctimas, recuperarlos, identificarlos y en su caso, inhumarlos segn el deseo explicito o presunto de la vctima o las tradiciones o prcticas culturales de su familia y comunidad; XVII. Adoptar o solicitar a la autoridad competente, de forma inmediata y especfica, las medidas necesarias para lograr que cese la violacin de derechos humanos denunciada o evidenciada; XVIII. Permitir el acceso a lugares, documentos, expedientes, conceder entrevistas y dems solicitudes que les requieran los organismos pblicos de defensa de los derechos humanos, cuando stas sean realizadas en el mbito de su competencia y con el objeto de investigar presuntas violaciones a derechos humanos, y XIX. Abstenerse de solicitar o recibir por parte de las vctimas o sus 101
representantes, gratificaciones monetarias o en especie, ddivas, favores o ventajas de cualquier ndole. El incumplimiento de los deberes aqu sealados en esta ley para los servidores pblicos, ser sancionado con la responsabilidad administrativa o penal correspondiente. Artculo 130. Todo particular que ejerza funciones pblicas en virtud de mecanismos de concesin, permiso, contratacin o cualquier otro medio idneo, estar sujeto a los deberes antes detallados, con los alcances y limitaciones del mbito de su competencia. Las obligaciones regirn desde el primer momento en que tenga contacto con la vctima en cumplimento de medidas de atencin, asistencia, ayuda, apoyo, reparacin integral o cualquier mecanismo de acceso a la justicia.
Artculo 131. Toda alteracin en los registros o informes generar responsabilidad disciplinaria por quien lo refrende o autorice, asimismo generar responsabilidad subsidiaria de su superior jerrquico. Ello sin perjuicio de las responsabilidades administrativas o penales que se generen. CAPTULO XIII DEL MINISTERIO PBLICO Artculo 132. Corresponde al Ministerio Pblico. Adems de los deberes establecidos en el artculo 12, el Ministerio Pblico, en el mbito de su competencia, deber: I. Informar a la vctima, desde el momento en que se presente o comparezca ante l, los derechos que le otorga la Constitucin y los tratados internacionales, el cdigo penal y procesal penal respectivo y las dems disposiciones aplicables, as como el alcance de de esos derechos, 102
debiendo dejar constancia escrita de la lectura y explicacin realizada; II. Vigilar el cumplimiento de los deberes aqu consagrados, en especial el deber legal de bsqueda e identificacin de vctimas desaparecidas; III. El solicitar el embargo precautorio de los bienes susceptibles de decomiso o extincin de dominio, a fin de garantizar la reparacin integral del dao sufrido por la vctima, as como el ejercicios de otros derechos; IV. Solicitar las medidas cautelares o de proteccin necesarias para la proteccin de la vctima, sus familiares y/o sus bienes, cuando sea necesario; V. Solicitar las pruebas conducentes a fin de acreditar, determinar y cuantificar el dao de la vctima, especificando lo relativo a dao moral y dao material, siguiendo los criterios de esta Ley; VI. Dirigir los estudios patrimoniales e investigaciones pertinentes a fin de determinar la existencia de bienes susceptibles de extincin de dominio; VII. Solicitar la reparacin del dao de acuerdo con los criterios sealados en esta Ley; VIII. Informar sobre las medidas alternativas de resolucin de conflictos que ofrece la Ley a travs de instituciones como la conciliacin y la mediacin, y a garantizar que la opcin y ejercicio de las mismas se realice con pleno conocimiento y absoluta voluntariedad; IX. Cuando los bienes asegurados sean puestos bajo la custodia de la vctima o le sean devueltos, deber informar claramente a sta los alcances de dicha situacin, y las consecuencias que acarrea para el proceso, y X. Cuando se entregue a la vctima el cuerpo o restos humanos del familiar o personas cercanas, y no haya causado ejecutoria, le debern informar que pesa sobre ella el deber de no someter los mismos a cremacin. Dicho deber slo puede ser impuesto a la vctima en aras de hacer efectivo su derecho a la verdad y a la justicia.
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CAPTULO XIV DE LOS MINISTROS, MAGISTRADOS Y JUECES Artculo 133. Corresponde a los ministros, magistrados y jueces, en el mbito de su competencia: I. Garantizar los derechos de las vctimas en estricta aplicacin de la Constitucin y los Tratados Internacionales; II. Dictar las medidas correctivas necesarias a fin de evitar que continen las violaciones de derechos humanos o comisin de ciertos ilcitos; III. Imponer las sanciones disciplinarias pertinentes; IV. Resolver expedita y diligentemente las solicitudes que ante ellos se presenten; V. Dictar las medidas precautorias necesarias para garantizar la seguridad de las vctimas, y sus bienes jurdicos; VI. Garantizar que la opcin y ejercicio de las medidas alternativas de resolucin de conflictos se realice en respeto de los principios que sustentan la justicia restaurativa, en especial, la voluntariedad; VII. Velar por que se notifique a la vctima cuando estn de por medio sus intereses y derechos, aunque no se encuentre legitimada procesalmente su coadyuvancia; VIII. Permitir participar a la vctima en los actos y procedimientos no jurisdiccionales que solicite, incluso cuando no se encuentre legitimada procesalmente su coadyuvancia; IX. Escuchar a la vctima antes de dictar sentencia, as como antes de resolver cualquier acto o medida que repercuta o se vincule con sus derechos o intereses; X. Cuando los bienes asegurados sean puestos bajo la custodia de la vctima o le sean devueltos, deber informar claramente a sta los alcances de dicha situacin, y las consecuencias que acarrea para el 104
proceso, y XI. Cuando se entregue a la vctima el cuerpo o restos humanos del familiar o personas cercanas, y la causa no haya causado ejecutoria, le debern informar que pesa sobre ella el deber de no someter los mismos a cremacin. Dicho deber slo puede ser impuesto a la vctima en aras de hacer efectivo su derecho a la verdad y a la justicia. CAPTULO XV DEL ASESOR JURDICO FEDERAL DE LAS VCTIMAS Artculo 134. Corresponde del Asesor Jurdico Federal de las Vctimas: I. Procurar hacer efectivos cada uno de los derechos y garantas de la vctima, en especial el derecho a la proteccin, la verdad, la justicia y a la reparacin integral; II. Brindar a la vctima informacin clara, accesible y oportuna sobre los derechos, garantas, mecanismos y procedimientos que reconoce esta Ley; III. Asesorar y asistir a las vctimas en todo acto o procedimiento ante la autoridad; IV. Formular denuncias o querellas; V. Representar a la vctima en todo procedimiento penal, VI. Informar y asesorar a la vctima sobre las medidas alternativas de resolucin de conflictos, y velar por que las mismas se realicen en estricto respeto de los principios que sustentan la justicia restaurativa, en especial, la voluntariedad, y VII. Vigilar la efectiva proteccin y goce de los derechos de las vctimas en las actuaciones del Ministerio Pblico en todas y cada una de las etapas del procedimiento penal y, cuando lo amerite, suplir las deficiencias de ste ante la autoridad jurisdiccional correspondiente cuando el asesor jurdico federal de las vctimas considere que no se vela efectivamente por la tutela de los derechos de las vctimas por parte del Ministerio Pblico.
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CAPTULO XVI DE LOS FUNCIONARIOS DE ORGANISMOS PBLICOS DE PROTECCIN DE DERECHOS HUMANOS Artculo 135. Corresponde a los funcionarios de organismos pblicos de proteccin. Adems de los deberes establecidos para todo servidor pblico, los funcionarios de organismos pblicos de proteccin de derechos humanos, en el mbito de su competencia, debern: I. Recibir las quejas por presuntas violaciones a derechos humanos; II. Recibir las denuncias por presuntos hechos delictivos y remitir las mismas al Ministerio Pblico; III. Investigar las presuntas violaciones a derechos humanos; IV. Respetar, en el marco de sus investigaciones, los protocolos internacionales para documentacin de casos de presuntas violaciones de derechos humanos; V. Solicitar, cuando sea conducente, medidas cautelares, necesario para garantizar la seguridad de las vctimas, familiares o bienes jurdicos; VI. Dar seguimiento a las solicitudes que plantee ante la autoridad ejecutiva o judicial; en caso de advertir omisiones o incumplimientos por la autoridad o particular, denunciar las mismas por las vas pertinentes; VII. Utilizar todos los mecanismos nacionales e internacionales para que de manera eficaz y oportuna, se busque fincar las responsabilidades administrativas, civiles o penales por graves violaciones a Derechos Humano; y VIII. Recomendar las reparaciones a favor de las vctimas de violaciones a los derechos humanos con base en los estndares y elementos establecidos en la presente ley.
CAPTULO XVII 106
DE LAS POLCIAS Artculo 136. Adems de los deberes establecidos para todo servidor pblico, y las disposiciones especficas contempladas en los ordenamientos respectivos, a los miembros de las policas de los tres rdenes de gobierno, en el mbito de su competencia, les corresponde: I. Informar a la vctima, desde el momento en que se presente o comparezca ante l, los derechos que le otorga la Constitucin y los tratados internacionales, el cdigo penal y procesal penal respectivo y las dems disposiciones aplicables, as como el alcance de esos derechos, debiendo dejar constancia escrita de la lectura y explicacin realizada; II. Permitir la participacin de la vctima y su defensor en procedimientos encaminados a la procuracin de justicia, as como el ejercicio de su coadyuvancia; III. Facilitar el acceso de la vctima a la investigacin, con el objeto de respetar su derecho a la verdad; IV. Colaborar con los tribunales de justicia, el ministerio pblico, las procuraduras, contraloras y dems autoridades en todas las actuaciones policiales requeridas; V. Remitir los datos de prueba e informes respectivos, con debida diligencia en concordancia con el artculo 4 de la presente ley; VI. Respetar las mejores prcticas y los estndares mnimos de derecho internacional de los derechos humanos, y VII. Mantener actualizados los registros en cumplimiento de esta Ley y de las leyes conforme su competencia. CAPTULO XVIII DE LA VCTIMA Artculo 137. A la vctima corresponde: I. Actuar de buena fe; 107
II. Cooperar con las autoridades que buscan el respeto de su derecho a la justicia y a la verdad, siempre que no implique un riesgo para su persona, familia o bienes jurdicos; III. Conservar los bienes objeto de aseguramiento cuando stos le hayan sido devueltos o puestos bajo su custodia, as como no cremar los cuerpos de familiares a ellos entregados, cuando la autoridad as se lo solicite, y por el lapso que se determine necesario, y IV. Cuando tenga acceso a informacin reservada, respetar y guardar la confidencialidad de la misma. Artculo 138. Todo empleador de una vctima, sea pblico o privado, deber permitir y respetar que la misma haga uso de los mecanismos, acciones y procedimientos reconocidos para hacer efectivos sus derechos y garantas, aunque esto implique ausentismo. TTULO OCTAVO FONDO DE AYUDA, ASISTENCIA Y REPARACIN INTEGRAL (FONDO) CAPTULO I OBJETO E INTEGRACIN Artculo 139. El Fondo tiene por objeto brindar los recursos necesarios para la ayuda, asistencia y reparacin integral de las vctimas del delito y las vctimas de violaciones a los derechos humanos. Podr destinarse un rubro para la investigacin y diagnsticos sobre la situacin de las vctimas, siempre que ello optimice el cumplimiento del objeto del Fondo. Artculo 140. El Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral se conformar con: 108
I. Recursos previstos expresamente para dicho fin en el Presupuesto de Egresos de la Federacin en el rubro correspondiente, sin que pueda disponerse de dichos recursos para un fin diverso. El congreso deber proveer los fondos necesarios a fin de que se cuente con los recursos necesarios para las vctimas; II. Recursos obtenidos por la enajenacin de bienes decomisados en procesos penales; III. Recursos provenientes de las fianzas o garantas que se hagan efectivas cuando los procesados incumplan con las obligaciones impuestas por la autoridad; IV. Recursos provenientes de multas y sanciones pecuniarias impuestas por la autoridad administrativa o judicial cuando se violen deberes reconocidos por esta Ley; V. Recursos provenientes de multas y sanciones impuestas al Estado por violaciones a derechos humanos; VI. Donaciones o aportaciones hechas a su favor por terceros, sean gobiernos, organizaciones internacionales, particulares o sociedades, siempre que se hayan garantizado los mecanismos de control y transparencia exigidos por la Ley; VII. Las sumas recaudadas por entidades financieras como resultado de la operacin de donacin voluntaria al finalizar las transacciones en cajeros electrnicos u otras transacciones por Internet; VIII. Las sumas recaudadas por almacenes de cadena y grandes supermercados por concepto de donacin voluntaria de la suma requerida para el redondeo de los montos a pagar; IX. El monto establecido en la sentencia como consecuencia al apoyo brindado por las empresas que han financiado a grupos organizados a margen de la ley; X. El monto de la reparacin integral del dao cuando el beneficiario renuncie a ella o no lo reclame dentro del plazo legal establecido; 109
XI. Las subastas pblicas respecto de objetos o valores que se encuentren a disposicin de autoridades investigadoras o judiciales, siempre y cuando no hayan sido reclamados por quien tenga derecho a ello, en trminos de ley; y XII Las sumas recuperadas por el Estado en los juicios de carcter civil, repeticin obligatoria, que se dirijan en contra de los servidores pblicos que hayan sido encontrados como responsables de haber cometido violaciones a los derechos humanos. Artculo 141. El Fondo estar exento de todo imposicin de carcter fiscal y parafiscal, as como de las diversos gravmenes a que pudieren estar sujetas las operaciones que se realicen con en el Estado donde el Fondo tenga su sede. Artculo 142. Debern crearse las dependencias e instancias necesarias para el mejor funcionamiento del Fondo a nivel federal, estatal y municipal, las cuales se regirn por lo establecido en esta Ley y en el Reglamento correspondiente. Artculo 143. Cuando la situacin lo amerite, y por decisin de la Comisin Ejecutiva se podr crear un Fondo de Emergencia para apoyos urgentes, el cual tendr adjudicado parte de los recursos del Fondo por un tiempo determinado. La Comisin Ejecutiva, en un plazo mximo de diez das, determinar los apoyos econmicos de emergencia que se requieran.
Artculo 144. Cuando las medidas identificadas en los ttulos tercero, cuarto y quinto de esta Ley no puedan ser cubiertas por los organismos pblicos 110
responsables o la Institucin o sus funcionarios se nieguen a otorgarlos, se destinar una partida especial del fondo a estos efectos. La negativa injustificada de las medidas a las que se hace referencia, importar una violacin a los deberes contemplados en esta Ley y las consecuentes sanciones. CAPTULO II DE LA ADMINISTRACIN Artculo 145. El Fondo en sus dependencias federal y local ser administrado por un Titular designado por el Comisionado Presidente de la Comisin Ejecutiva aprobado por la mayora del pleno de comisionados, y deber ser administrado siguiendo criterios de transparencia, oportunidad, eficiencia y racionalidad. Artculo 146. Los recursos del Fondo sern administrados y operados por medio de un fideicomiso pblico. Artculo 147. Para efectos de control interno de los recursos que son incorporados al Fondo, el Titular del Fondo, como coordinador designar un asistente financiero. Artculo 148. El Titular del Fondo tendr las atribuciones y deberes que el Reglamento de esta Ley le confiera. En especial deber: I. Administrar cautelosamente los recursos que conforman el Fondo a fin de permitir el cumplimiento efectivo del objeto de sta Ley; II. Gestionar lo pertinente para que los recursos asignados al Fondo ingresen oportunamente al mismo; III. Presentar peridicamente informes y rendicin de cuentas ante el Pleno 111
de la Comisin Ejecutiva; IV. Realizar las previsiones necesarias a fin de procurar la solvencia del Fondo. Artculo 149. Los recursos del Fondo se aplicarn para otorgar apoyos de carcter econmico a la vctima, las cuales podrn ser de Ayuda, Asistencia o Reparacin Integral, en los trminos de esta Ley y conforme al Reglamento respectivo. El Titular del Fondo determinar el apoyo que corresponda otorgar a la vctima, previa opinin que al respecto emita el Comit interdisciplinario evaluador. El pago de las indemnizaciones se regir en los trminos dispuestos por el artculo 69. Artculo 150. El Titular del Fondo, con el apoyo del consultor financiero, deber rendir cuentas mensualmente ante la Comisin Ejecutiva, y cuando sta se lo requiera, la que una vez recibidos los informes y explicaciones correspondientes, deber pronunciarse al respecto. La Comisin Ejecutiva podr a su vez realizar las recomendaciones que estime necesarias. El Fondo ser fiscalizado anualmente por la Auditora Superior de la Federacin Artculo 151. El Reglamento de la Comisin Ejecutiva precisar el funcionamiento, alcance y criterios especficos de asignacin de recursos del Fondo. CAPTULO III DEL PROCEDIMIENTO
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Artculo 152. Para acceder a los recursos del Fondo, la vctima deber presentar su solicitud ante las autoridades organismos pblicos autnomos de proteccin de los derechos humanos o particulares facultados en esta Ley para el ingreso al Sistema, acompaada de la sentencia, resolucin, recomendacin, informe o dictamen, en los trminos del artculo 69 de la presente Ley, que instruya tal acceso o con acuerdo de la Comisin Ejecutiva de acuerdo a los procedimientos por ella establecidos. Quien reciba la solicitud deber acercar la misma a la Comisin Ejecutiva o comisin estatal en un plazo que no podr exceder los dos das. Artculo 153. En cuanto reciba una solicitud, la Comisin Ejecutiva lo turnar al equipo interdisciplinario de documentacin de casos, para la integracin del expediente que servir de base para la propuesta que el Titular del Fondo presente a la Comisin Ejecutiva para determinar el apoyo o ayuda que requiera la vctima. Artculo 154. El Titular del Fondo deber integrar dicho expediente en un plazo no mayor de cuatro das, el cual deber contener como mnimo: I. Copia de la denuncia o querella, en su caso de la queja presentada ante los Organismos Pblicos de Derechos Humanos, o bien la peticin o comunicacin presentada a los organismos internacionales de proteccin de los derechos humanos a los que Mxico reconozca competencia. Si la vctima no ha iniciado estas acciones, su solicitud presentada ante cualquier institucin u organismo de los sealados en la presente ley es suficiente; II. Especificacin del dao o daos que haya sufrido la vctima; III. Detalle de las necesidades que requiera la vctima para enfrentar las consecuencias del delito o de la violacin a sus derechos humanos, IV. Copia de la sentencia, resolucin, recomendacin, informe o dictamen, 113
en los trminos del artculo 69 de la presente Ley, que instruya tal acceso o con acuerdo de la Comisin Ejecutiva de acuerdo a los procedimientos por ella establecidos, y V. En caso de contar con ello, relacin de partes mdicos o psicolgicos donde detallen las afectaciones que tiene la vctima con motivo de la comisin del delito o de la violacin a los derechos humanos. Artculo 155. En el caso de la solicitud de ayuda deber agregarse adems: I. Estudio de trabajo social elaborado por el Comit Interdisciplinario evaluador en el que se haga una relacin de las condiciones de victimizacin que enfrenta la vctima y las necesidades que requiere satisfacer para enfrentar las secuelas de la victimizacin; II. Dictamen mdico donde se especifique las afectaciones sufridas, las secuelas y el tratamiento, prtesis y dems necesidades que requiere la persona para su recuperacin; III. Dictamen psicolgico en caso de que la vctima requiera atencin a la salud mental donde se especifique las necesidades que requieren ser cubiertas para la recuperacin de la vctima, y IV. Propuesta de resolucin que se propone adopte la Comisin Ejecutiva donde se justifique y argumente jurdicamente la necesidad de dicha ayuda. La vctima slo estar obligada a entregar la informacin, documentacin y pruebas que obren en su poder. Es responsabilidad del Comit lograr la integracin de la carpeta respectiva. Artculo 156. Recibida la solicitud, sta pasar a evaluacin del comit interdisciplinario evaluador para que analice, valore y concrete las medidas que se otorgarn en cada caso. El Reglamento de esta Ley especificar el procedimiento que se seguir para el otorgamiento de la ayuda. 114
En el caso de solicitud de asistencia, la Comisin Ejecutiva no puede tardar ms de veinte das hbiles en resolver la procedencia de la solicitud. Artculo 157. Las solicitudes para acceder a los recursos del Fondo a que se refiere el artculo anterior sern procedentes siempre que: I. La vctima cuente con sentencia ejecutoria en la que se indique que sufri el dao por dichos ilcitos, as como el monto a paga y /o otras formas de reparacin; II. La vctima no haya alcanzado el pago total de los daos que se le causaron; III. La vctima no haya recibido la reparacin integral del dao por cualquier otra va, lo que podr acreditarse con el oficio del juez de la causa penal o con otro medio fehaciente, y IV. La vctima presente solicitud de asistencia, ayuda o reparacin integral, siempre y cuando dicha solicitud sea avalada por la Comisin Ejecutiva. Artculo 158. Las solicitudes que se presenten en trminos de este artculo se atendern en el orden en que se reciban y hasta donde alcancen los recursos del Fondo. CAPTULO IV DE LA REPARACIN Artculo 159. Si el Estado no pudiese hacer efectiva total o parcialmente la orden de reparacin integral, establecida por mandato judicial o por acuerdo de la Comisin Ejecutiva, deber justificar la razn y tomar las medidas suficientes para cobrar su valor, o gestionar lo pertinente a fin de lograr que se concrete la reparacin integral de la vctima. Artculo 160. En el caso de reparacin integral del dao por delitos, actos administrativos irregulares o violaciones a los derechos humanos la sola 115
resolucin dictada por el rgano jurisdiccional competente al tratarse de delitos, o por el organismo pblico autnomo de proteccin de los derechos humanos o bien el organismo internacional de proteccin de derechos humanos al que Mxico le reconozca competencia cuando se trate de violaciones de derechos humanos no tipificadas como delitos, ser suficiente para que la autoridad competente, el responsable proceda al pago o reparacin del dao en especie que dicho rgano determine. En caso de que sea imposible determinar la identidad del responsable y previo acuerdo de la Comisin Ejecutiva, la vctima podr acudir a sta para que a travs del mismo se proceda de manera subsidiaria a la reparacin integral en los trminos de la presente Ley. Artculo 161. En el caso de reparacin integral por la comisin de delitos de particulares y cuando se demuestre que la persona no cuenta con medios para reparar el dao, la vctima puede acudir ante el Comisin Ejecutiva para que, dependiendo de la gravedad del delito, se resuelva lo conducente de conformidad con los principios de esta ley. Artculo 162. Cuando la determinacin y cuantificacin del apoyo y reparacin no haya sido dada por autoridad judicial u organismo nacional o internacional de proteccin de los derechos humanos, sta deber ser realizada por la Comisin Ejecutiva. Si la misma no fue documentada en el procedimiento penal, esta Comisin proceder a su documentacin e integracin del expediente conforme lo sealan los artculos 153, 154 y 179. Artculo 163. Cuando parte del dao sufrido se explique a consecuencia del actuar u omitir de la vctima, dicha conducta podr ser tenida en cuenta al momento de determinar la indemnizacin. Artculo 164. Cuando el dao haya sido causado por ms de un agente y 116
no sea posible identificar la exacta participacin de cada uno de ellos, se establecer una responsabilidad subsidiaria frente a la vctima, y se distribuir el monto del pago de la indemnizacin en partes iguales entre todos los cocausantes previo acuerdo de la Comisin Ejecutiva. Artculo 165. Las medidas de ayuda y asistencia podrn ser de diversa ndole, en cumplimiento de las disposiciones de esta Ley y el Reglamento de la Comisin Ejecutiva. La reparacin integral deber cubrirse mediante moneda nacional, con la excepcin de que se podr pagar en especie de acuerdo a la resolucin dictada por la Comisin Ejecutiva. Artculo 166. El Comisin Ejecutiva tendr facultades para cubrir las necesidades en trminos de asistencia, ayuda y reparacin integral, a travs de los programas gubernamentales federales, estatales o municipales con que se cuente. Artculo 167. Cuando proceda el pago de la reparacin, el fondo registrar el fallo judicial que lo motiv y el monto de la indemnizacin, que ser de consulta pblica.
TTULO NOVENO DE LA CAPACITACIN, FORMACIN, ACTUALIZACIN Y ESPECIALIZACIN Artculo 168. Los integrantes del sistema que tengan contacto con la vctima en cumplimento de medidas de atencin, asistencia, ayuda, apoyo, reparacin integral o cualquier mecanismo de acceso a la justicia, debern incluir dentro de sus programas contenidos temticos sobre los principios, derechos, mecanismos, acciones y procedimientos reconocidos por esta Ley; as como las disposiciones especificas de derechos humanos 117
contenidos en la Constitucin y Tratados internacionales, protocolos especficos y dems instrumentos del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Dichas entidades, durante los tres meses siguientes a la entrada en vigor de la presente Ley, debern realizar los ajustes que se requieran para hacer efectiva la inclusin o actualizacin de las temticas antes referidas. As mismo debern disear e implementar un sistema de seguimiento que logre medir el impacto de la capacitacin en los miembros de sus respectivas dependencias. A dicho efecto deber tenerse en cuenta, entre otros aspectos, las denuncias y quejas hechas contra dichos servidores, las sanciones impuestas, las entrevistas y sondeos directos practicados a las vctimas. Artculo 169. Todo procedimiento de ingreso, seleccin, permanencia, estmulo, promocin y reconocimiento de servidores pblicos que, por su competencia, tengan trato directo o brinden su servicio a vctimas en cumplimento de medidas de asistencia, ayuda, apoyo, reparacin integral o cualquier mecanismo de acceso a la justicia, deber incluir dentro de los criterios de valoracin, un rubro relativo a Derechos Humanos. Artculo 170. La Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia y la Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pblica en cumplimiento con las facultades atribuidas en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en especial las determinadas por su artculo 63, deber disponer lo pertinente para que los contenidos temticos sealados en la presente Ley sean parte de las estrategias, polticas y modelos de profesionalizacin, as como los de supervisin de los programas correspondientes en los institutos de Capacitacin.
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Artculo 171. Los Servicios periciales federales y de las entidades federativas debern capacitar a sus funcionarios y empleados con el objeto que la vctima reciba atencin especializada de acuerdo al tipo de victimizacin sufrido, y tenga expeditos los derechos que le otorga la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los Tratados Internacionales de Derechos humanos. Artculo 172. Los Institutos y Academias que sean responsables de la capacitacin, formacin, actualizacin y especializacin de los servidores pblicos ministeriales, policiales y periciales federales, estatales y municipales, debern coordinarse entre s con el objeto de cumplir cabalmente los Programas Rectores de Profesionalizacin sealados en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y los lineamientos mnimos impuestos por el presente captulo de esta Ley. As mismo debern proponer convenios de colaboracin con universidades y otras instituciones educativas, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, con el objeto de brindar formacin acadmica integral y de excelencia a los servidores pblicos de sus respectivas dependencias. Las obligaciones enumeradas en el presente artculo rigen tambin para las entidades homlogas de capacitacin, formacin, actualizacin y especializacin de los miembros del Poder Judicial y Secretara de Defensa Nacional, en los tres rdenes de gobierno. Artculo 173. La Comisin Nacional de Derechos Humanos y las instituciones pblicas de proteccin de los derechos humanos en las entidades federativas debern coordinarse con el objeto de cumplir cabalmente las atribuciones a ellas referidas.
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Dichas instituciones debern realizar sus labores prioritariamente enfocadas a que la asistencia, apoyo, asesoramiento y seguimiento sea eficaz y permita un ejercicio real de los derechos de las vctimas. Artculo 174. Como parte de la asistencia, atencin y reparacin integral, se brindar a las vctimas formacin, capacitacin y orientacin ocupacional La formacin y capacitacin se realizar con enfoque diferencial y transformador. Se ofrecer a la vctima programas en virtud de su inters, condicin y contexto, atendiendo a la utilidad de dicha capacitacin o formacin. El objeto es brindar a la vctima herramientas idneas que ayuden a hacer efectiva la atencin y la reparacin integral, as como favorecer el fortalecimiento y resiliencia de la vctima. Asimismo deber brindarse a la vctima orientacin ocupacional especfica que le permita optar sobre los programas, planes y rutas de capacitacin y formacin ms idneos conforme su inters, condicin y contexto. Para el cumplimiento de lo descrito se aplicarn lo programas existentes en los tres rdenes de gobierno al momento de expedicin de la presente Ley, garantizando su coherencia con los principios rectores, derechos y garantas detallados en la misma. Cuando en el gobierno federal, entidades federativas, Distrito Federal no cuenten con el soporte necesario para el cumplimiento de las obligaciones aqu referidas, debern crear los programas y planes especficos. TTULO DCIMO DE LA ASESORA JURDICA FEDERAL DE ATENCIN A VCTIMAS CAPTULO NICO Artculo 175. Se crea en la Comisin Ejecutiva, la Asesora Jurdica Federal de Atencin a Vctimas, rea especializada en asesora jurdica para vctimas. 120
Artculo 176. La Asesora Jurdica Federal estar integrada por Asesores Jurdicos Federales de Atencin a Vctimas, peritos y profesionistas tcnicos de diversas disciplinas que se requieran para la defensa de los derechos de las vctimas. Contar con una Junta Directiva, un Director General y las unidades administrativas que se requieran para el desempeo de sus funciones, en los trminos que seala el Reglamento. Artculo 177. La Asesora Jurdica Federal tiene a su cargo las siguientes funciones: I. Coordinar el servicio de Asesora Jurdica para Vctimas en asuntos del fuero federal, a fin de garantizar los derechos de las vctimas contenidos en esta Ley, en tratados internacionales y dems disposiciones aplicables; II. Coordinar el servicio de representacin y asesora jurdica de las vctimas en materia penal, civil y de derechos humanos del fuero federal, a fin de garantizar el acceso a la justicia, a la verdad y la reparacin integral; III. Seleccionar y capacitar a los servidores pblicos adscritos a la Asesora Jurdica Federal; IV. Designar por cada Unidad Investigadora del Ministerio Pblico de la Federacin, Tribunal de Circuito y por cada Juzgado Federal que conozca de materia penal, cuando menos a un Asesor Jurdico de las Vctimas y al personal de auxilio necesario; V. Celebrar convenios de coordinacin con todos aquellos que pueden coadyuvar en la defensa de los derechos de las vctimas, y VI. Las dems que se requiera para la defensa de los derechos de las vctimas. Artculo 178. Prestacin del servicio de Asesora Jurdica de las Vctimas
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La vctima tendr derecho a nombrar un Asesor jurdico el cual elegir libremente desde el momento de su ingreso al Sistema. En caso de no contar con abogado particular, la Comisin Ejecutiva del Sistema Nacional de Vctimas deber nombrarle uno a travs de la Asesora Jurdica Federal. La vctima tendr el derecho de que su abogado comparezca a todos los actos en los que sta sea requerida. El servicio de la Asesora Jurdica Federal ser gratuito y se prestar a todas las vctimas que quieran o pueden contratar a un abogado particular y en especial a: I. Las personas que estn desempleadas y no perciban ingresos; II. Los trabajadores jubilados o pensionados, as como sus cnyuges; III. Los trabajadores eventuales o subempleados; IV. Los indgenas, y V. Las personas que por cualquier razn social o econmica tengan la necesidad de estos servicios. Artculo 179. Se crea la figura del Asesor Jurdico Federal de Atencin a Vctimas el cual tendr las funciones siguientes: I. Asistir y asesorar a la vctima desde el primer momento en que tenga contacto con la autoridad; II. Representar a la vctima de manera integral en todos los procedimientos y juicios en los que sea parte, para lo cual deber realizar todas las acciones legales tendientes a su defensa, incluyendo las que correspondan en materia de derechos humanos tanto en el mbito nacional como internacional; III. Proporcionar a la vctima de forma clara, accesible, oportuna y detallada la informacin y la asesora legal que requiera, sea esta en materia penal, civil, familiar, laboral y administrativa;
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IV. Informar a la vctima, respecto al sentido y alcance de las medidas de proteccin, ayuda, asistencia, atencin y reparacin integral, y en su caso, tramitarlas ante las autoridades judiciales y administrativas; V. Dar el seguimiento a todos los trmites de medidas de proteccin, ayuda, asistencia y atencin, que sean necesarias para garantizar la integridad fsica y psquica de las vctimas, as como su plena recuperacin; VI. Informar y asesorar a los familiares de la vctima o a las personas que sta decida, sobre los servicios con que cuenta el Estado para brindarle ayuda, asistencia, asesora, representacin legal y dems derechos establecidos en esta Ley, en los tratados internacionales y dems leyes aplicables; VII. Llevar un registro puntual de las acciones realizadas y formar un expediente del caso; VIII. Tramitar y entregar copias de su expediente a la vctima, en caso de que esta las requiera, IX. Vigilar la efectiva proteccin y goce de los derechos de las vctimas en las actuaciones del Ministerio Pblico en todas y cada una de las etapas del procedimiento penal y, cuando lo amerite, suplir las deficiencias de ste ante la autoridad jurisdiccional correspondiente cuando el asesor jurdico federal de las vctimas considere que no se vela efectivamente por la tutela de los derechos de las vctimas por parte del Ministerio Pblico, y X. Las dems que se requieran para la defensa integral de los derechos de las vctimas. Artculo 180. Para ingresar y permanecer como Asesor Jurdico se requiere: I. Ser mexicano o extranjero con calidad migratoria de inmigrado en ejercicio de sus derechos polticos y civiles; II. Ser licenciado en derecho, con cdula profesional expedida por la autoridad competente; III Aprobar los exmenes de ingreso y oposicin correspondientes, y
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IV. No haber sido condenado por delito doloso con sancin privativa de libertad mayor de un ao. Artculo 181. El Asesor Jurdico ser asignado inmediatamente por la Comisin Ejecutiva, sin ms requisitos que la solicitud formulada por la vctima o a peticin de alguna institucin, organismo de derechos humanos u organizacin de la sociedad civil. Artculo 182. El servicio civil de carrera para los Asesores Jurdicos, comprende la seleccin, ingreso, adscripcin, permanencia, promocin, capacitacin, prestaciones, estmulos y sanciones. Este servicio civil de carrera se regir por las disposiciones establecidas en el Reglamento de esta Ley. Artculo 183. El Director General, los asesores jurdicos y el personal tcnico de la Asesora Jurdica Federal sern considerados servidores pblicos de confianza. Artculo 184. La Junta Directiva estar integrada por el Director General de la Asesora Jurdica Federal, quien la presidir, as como por seis profesionales del Derecho de reconocido prestigio, nombrados por la Comisin Ejecutiva, a propuesta del Director General. Los miembros de la Junta Directiva realizarn sus funciones de manera personal e indelegable y durarn en su cargo tres aos y podrn ser reelectos por otros tres. Artculo 185. La Junta Directiva podr sesionar con un mnimo de cuatro miembros y tomar sus decisiones por mayora de votos de los miembros presentes. En caso de empate el Director General tendr voto de calidad.
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Las sesiones ordinarias se verificarn cuando menos cada dos meses, sin perjuicio de que puedan convocarse por el Director General o mediante solicitud que a ste formulen por lo menos tres miembros de la Junta Directiva, cuando se estime que hay razones de importancia para ello. Artculo 186. Son las Facultades de la Junta Directiva: I. Fijar la poltica y las acciones relacionadas con la asesora jurdica de las vctimas; II. Promover que las instituciones, organismos y asociaciones pblicas y privadas contribuyan a la elevacin del nivel profesional de los asesores jurdicos, e igualmente se proporcione a la Junta asesoramiento tcnico en las reas o asuntos especficos en que sta lo requiera; III. Promover la realizacin de estudios tendientes a perfeccionar el servicio de Asesora Jurdica Federal; IV. Impulsar la celebracin de convenios con los distintos sectores sociales y organismos pblicos y privados, en temas como capacitacin y apoyo; V. Aprobar los lineamientos para la seleccin, ingreso y promocin de los asesores jurdicos de atencin a vctimas; VI. Aprobar las bases generales de organizacin y funcionamiento de la Asesora Jurdica Federal; VII. Aprobar la propuesta de anteproyecto de presupuesto que se someta a la consideracin de la Comisin Ejecutiva; VIII. Aprobar los lineamientos generales para la contratacin de peritos y especialistas en las diversa reas del conocimiento en que se requieran; IX. Aprobar el Plan Anual de Capacitacin y Estmulos de la Asesora Jurdica Federal; X. Examinar y aprobar los informes peridicos que someta a su consideracin el Director General, y XI. Las dems que le otorgue esta Ley y otras disposiciones jurdicas aplicables. 125
Artculo 187. El Director General de la
Asesora Jurdica Federal, ser
nombrado por el Consejero Presidente, con aprobacin del Pleno de Comisionados y durar tres aos en su cargo, pudiendo ser reelecto hasta por tres aos ms. Artculo 188. El Director General de la Asesora Jurdica Federal deber
reunir para su designacin, los requisitos siguientes: I. Ser ciudadano mexicano y estar en pleno ejercicio de sus derechos; II. Tener cuando menos treinta aos de edad el da de su designacin; III. Acreditar experiencia de tres aos en el ejercicio de la abogaca, relacionada especialmente, con las materias afines a sus funciones; y poseer, al da de la designacin, ttulo y cdula profesional de licenciado en derecho, expedido por la autoridad o institucin legalmente facultada para ello con antigedad mnima de cinco aos computada al da de su designacin, y IV. Gozar de buena reputacin, prestigio profesional y no haber sido condenado por delito doloso con sancin privativa de libertad mayor de un ao. Empero, si se tratare de ilcitos como el robo, fraude, falsificacin, abuso de confianza u otro que lesione seriamente la reputacin de la persona en el concepto pblico, inhabilitar a sta para ocupar el cargo cualquiera que haya sido la penalidad impuesta. La Comisin Ejecutiva procurar preferir, en igualdad de circunstancias, a quien haya desempeado el cargo de defensor pblico o similar. Artculo 189. El Director General de la Asesora Jurdica Federal tendr las atribuciones siguientes: I. Organizar, dirigir, evaluar y controlar los servicios de Asesora Jurdica de las Vctimas que se presten, as como sus unidades administrativas;
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II. Conocer de las quejas que se presenten contra los asesores jurdicos de atencin a vctimas y, en su caso, investigar la probable responsabilidad de los empleados de la Asesora Jurdica Federal; III. Vigilar que se cumplan todas y cada una de las obligaciones impuestas a los asesores jurdicos; determinando, si han incurrido en alguna causal de responsabilidad por parte de stos o de los empleados de la Asesora Jurdica Federal; IV. Proponer a la Junta Directiva las polticas que estime convenientes para la mayor eficacia de la defensa de los derechos e intereses de las vctimas; V. Proponer a la Comisin Ejecutiva, las sanciones y correcciones disciplinarias que se deban imponer a los asesores jurdicos; VI. Promover y fortalecer las relaciones de la Asesora Jurdica Federal con las instituciones pblicas, sociales y privadas que por la naturaleza de sus funciones puedan colaborar al cumplimiento de sus atribuciones; VII. Proponer a la Junta Directiva el proyecto de Plan Anual de Capacitacin y Estmulos de la Asesora Jurdica Federal; as como un programa de difusin de sus servicios; VIII. Elaborar un informe anual de labores sobre las actividades integrales desarrolladas por todos y cada uno de los asesores jurdicos que pertenezcan a la Asesora Jurdica Federal, el cual deber ser publicado; IX. Elaborar la propuesta de anteproyecto de presupuesto que se someta a la consideracin de la Junta Directiva, y X. Las dems que sean necesarias para cumplir con el objeto de esta Ley. TRANSITORIOS PRIMERO.- La Ley entrar en vigor 30 das despus de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones legales que se opongan a la presente Ley. 127
TERCERO.-El Reglamento de la presente Ley deber expedirse dentro de los seis meses siguientes a la fecha en que la Ley entre en vigor. CUARTO.-El Sistema Nacional de Ayuda, Atencin y Reparacin Integral de Vctimas a que se refiere la presente Ley deber crearse dentro de los noventa das naturales a partir de la entrada en vigor de esta Ley. QUINTO.- La Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas a que se refiere la presente Ley deber elegirse dentro de los treinta das naturales a partir de configuracin del sistema. SEXTO.- En un plazo de 180 das naturales, deber reformarse la Ley General de Salud por lo que respecta al control sanitario de cadveres de seres humanos, as como su Reglamento en materia de control sanitario de la disposicin de rganos, tejidos y cadveres de seres humanos, en trminos del artculo veintisiete de la presente Ley. SPTIMO.- La Comisin Ejecutiva se instalar por primera vez con la designacin de nueve consejeros. La primera terna durar en su encargo un ao; la segunda terna, tres aos y la tercera terna, cinco aos. OCTAVO.- En un plazo de 180 das naturales los Congresos Locales deber armonizar todos los ordenamientos locales relacionados con la presente ley. NOVENO.- En un plazo de 180 das naturales debern ser reformadas las Leyes y Reglamentos de las Instituciones que prestan atencin mdica a efecto de reconocer su obligacin de prestar la atencin de emergencia en los trminos del artculo 39 de la presente Ley. DCIMO.- Las autoridades relacionadas en el artculo noventa y dos que 128
integrarn el Sistema Nacional de Vctimas en un trmino de 180 das naturales debern reformar sus Reglamentos a efecto de sealar la Direccin, Subdireccin, Jefatura de Departamento que estar a cargo de las obligaciones que le impone esta nueva funcin. DCIMO PRIMERO.- Las Procuraduras General de la Repblica y de todas las Entidades Federativas, debern generar los protocolos necesarios en materia pericial, a que se refiere la presente Ley en un plazo de 180 das naturales. DCIMO SEGUNDO.- Las Instituciones Federales, Estatales y Municipales debern reglamentar sobre la capacitacin de los servidores pblicos a su cargo sobre el contenido del rubro denominado De la Capacitacin, Formacin, Actualizacin y Especializacin, en la presente Ley. DCIMO TERCERO.- El Gobierno Federal deber hacer las previsiones presupuestales necesarias para la operacin de la presente Ley y establecer una partida presupuestal especfica en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el siguiente ejercicio fiscal a su entrada en vigor. DCIMO CUARTO.- Las funciones de la defensora en materia de vctimas que le han sido asignadas a los Defensores Pblicos Federales por la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, reglamentaria de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, sern asumidas por la Asesora Jurdica Federal a partir de la entrada en vigor de la presente Ley. DCIMO QUINTO.- Los asesores y abogados adscritos a las diversas instancias de procuracin de justicia y atencin a vctimas recibirn una 129
capacitacin por parte de la Asesora Jurdica Federal a efecto de que puedan concursar como abogados Victimales. DCIMO SEXTO.- Todas las Instituciones encargadas de la capacitacin debern establecer planes y programas tendientes a capacitar a su personal a efecto de dar cumplimiento a esta Ley. SENADORES Y SENADORAS
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Dado en el Saln de Sesiones del Senado, a los veintiocho das del mes de marzo de dos mil doce.
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en la defensa de vctimas del delito y de violaciones de derechos humanos 62

VI. VII. VIII.

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CAPTULO XVII 106

Artculo 187. El Director General de la

Asesora Jurdica Federal, ser

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