TVA, Exonération pour les soins par les « psychologues,

psychanalystes, psychothérapeutes, ostéopathes »

~~~≈≈ ◊ ≈≈~~~

http://eur-lex.europa.eu/ : http://tinyurl.com/c67bs2
SIXIÈME DIRECTIVE 77/388/CEE DU CONSEIL, DU 17 MAI 1977, EN MATIÈRE D’HAR-
MONISATION DES LÉGISLATIONS DES ÉTATS MEMBRES RELATIVES AUX TAXES SUR LE CHIFFRE
D’AFFAIRES — SYSTÈME COMMUN DE TAXE SUR LA VALEUR AJOUTÉE :
ASSIETTE UNIFORME / JOURNAL OFFICIEL Nº L 145 DU 13/06/1977 P. 1-40

« Titre X Exonérations / Article 13 / Exonérations à l’intérieur du pays / A. Exonérations en faveur

de certaines activités d’intérêt général / 1. Sans préjudice d’autres dispositions communautaires,
les États membres exonèrent, dans les conditions qu’ils fixent en vue d’assurer l’application cor-
recte et simple des exonérations prévues ci-dessous et de prévenir toute fraude, évasion et abus
éventuels : / (…) / b) l’hospitalisation et les soins médicaux ainsi que les opérations qui leur sont
étroitement liées, assurés par des organismes de droit public ou, dans des conditions sociales
comparables à celles qui valent pour ces derniers, par des établissements hospitaliers, des cen-
tres de soins médicaux et de diagnostic et d’autres établissements de même nature dûment re-
connus ; / c) les prestations de soins à la personne effectuées dans le cadre de l’exercice des
professions médicales et paramédicales telles qu’elles sont définies par l’État membre concer-
né ; / (…) » — Article 13, A., 1., c).
~~~≈ ◊ ≈~~~
Légifrance : http://tinyurl.com/ajqtmo
CODE GÉNÉRAL DES IMPÔTS, AU 1ER MARS 2009

* LIVRE PREMIER : ASSIETTE ET LIQUIDATION DE L’IMPÔT

o PREMIÈRE PARTIE : IMPÔTS D’ÉTAT
+ TITRE II : TAXES SUR LE CHIFFRE D’AFFAIRES ET TAXES ASSIMILÉES
# CHAPITRE PREMIER : TAXE SUR LA VALEUR AJOUTÉE
* SECTION I : CHAMP D’APPLICATION
III : OPÉRATIONS EXONÉRÉES.
Article 261 [législatif]
Sont exonérés de la taxe sur la valeur ajoutée :
(…)
4. (Professions libérales et activités diverses) :
1º Les soins dispensés aux personnes par les membres des professions médicales et paramé-
dicales réglementées, par les praticiens autorisés à faire usage légalement du titre d’ostéo-
pathe et par les psychologues, psychanalystes et psychothérapeutes titulaires d’un des di-
plômes requis, à la date de sa délivrance, pour être recruté comme psychologue dans la fonc-
tion publique hospitalière ainsi que les travaux d’analyse de biologie médicale et les fournitures
de prothèses dentaires par les dentistes et les prothésistes ;
(…)
~~~≈ ◊ ≈~~~
http://doc.impots.gouv.fr/
DOCUMENTATION DE BASE : DB3A1153/J/II/1/B
Date de dernière mise à jour au 1er mars 2009 : 20 octobre 1999

* SÉRIE 3 TAXES SUR LE CHIFFRE D’AFFAIRES

o DIVISION A CHAMP D’APPLICATION
+ TITRE PREMIER OPÉRATIONS IMPOSABLES
# CHAPITRE PREMIER OPÉRATIONS IMPOSABLES EN RAISON DE LEUR NATURE
* SECTION 5 APPLICATION DES PRINCIPES
o SOUS-SECTION 3 ACTIVITÉS LIBÉRALES
K. AUTRES ACTIVITÉS LIBÉRALES. CAS PARTICULIERS
I. PROFESSIONS MÉDICALES ET PARAMÉDICALES
 – 2/19 –

1. Professions non réglementées par le code de la santé publique.

(98) Les personnes qui dispensent des soins ou rendent des services en dehors du cadre de
l’exercice légal et réglementaire des activités médicales et paramédicales, tel qu’il est défini par le
code de la santé publique ou les textes pris pour son application, ne peuvent se prévaloir de
l’exonération accordée par l’article 261-4-1º du CGI.
Ces personnes doivent donc acquitter la TVA dans les conditions de droit commun.
Tel est le cas notamment pour les « magnétiseurs » (CE, 20 février 1985, req nº 42956), les mages,
les guérisseurs, les rebouteux, les marabouts et les voyants parapsychologues (RM, nos 58956 et
72757 à M. Ducoloné, député, JO AN du 26 août 1985, p. 3968).
(…)
La définition des professions paramédicales retenue par le Conseil d’État dans (l’)arrêt du 10 juin
1983, nº 42367, confirmée par l’ensemble des décisions précitées, doit être considérée comme
ayant une portée générale.
(…)
2. Prestations effectuées par les praticiens de la psychothérapie.
(100) L’article 21 de la loi de finances rectificative pour 1993 apporte deux modifications à
l’article 261-4-1º du CGI relatif à l’exonération des soins dispensés aux personnes :
— Il précise que l’exonération s’applique aux soins dispensés par les membres des professions
médicales et paramédicales réglementées ;
— Il étend l’exonération aux soins dispensés par les psychologues, psychanalystes et psycho-
thérapeutes titulaires d’un des diplômes requis, à la date de sa délivrance, pour être recruté
comme psychologue dans la fonction publique hospitalière.
L’exonération est désormais fixée par la loi. Elle est subordonnée à deux conditions : l’une tenant
à la détention de certains diplômes, l’autre tenant à la nature des prestations réalisées (cf. DB 3
A 3121, nos 11 et suiv.). Les soins qui ne répondent pas à cette double condition sont donc im-
posables à la TVA.
Il est précisé que seuls les soins dispensés aux personnes, c’est-à-dire les actes liés à l’é-
tablissement d’un diagnostic et à la mise en œuvre d’un traitement de trou-
bles psychologiques, bénéficient de l’exonération de TVA.
En revanche, à titre d’exemple, les psychologues ne sont pas exonérés de TVA pour les prestations
rendues aux entreprises pour les besoins du recrutement de leur personnel.

~~~≈ ◊ ≈~~~
http://doc.impots.gouv.fr/
DOCUMENTATION DE BASE : DB3A312
Date de dernière mise à jour au 1er mars 2009 : 20 octobre 1999

* SÉRIE 3 TAXES SUR LE CHIFFRE D’AFFAIRES

o DIVISION A CHAMP D’APPLICATION
+ TITRE 3 EXONÉRATIONS
# CHAPITRE PREMIER OPÉRATIONS EXONÉRÉES EN RÉGIME INTÉRIEUR
* SECTION 2 PROFESSIONS LIBÉRALES ET ASSIMILÉES
(…)
(5) Demeurent exonérés de la TVA :
— les soins dispensés par les médecins et les auxiliaires médicaux, les travaux d’analyse de bio-
logie médicale, les fournitures de prothèses dentaires (sous-section 1) ; (…)
SOUS-SECTION 1
Soins médicaux et paramédicaux. Convention d’exercice conjoint. Maison de santé.
Clinique. Travaux d’analyses de biologie médicale.
Fourniture et réparation de prothèses dentaires. Centres de soins infirmiers
A. SOINS MÉDICAUX ET PARAMÉDICAUX
I. Portée de l’exonération
(1) L’article 261-4-1º du CGI exonère de la TVA les prestations de soins à la personne, c’est-à-dire
toutes les prestations qui concourent à l’établissement des diagnostics médicaux ou au traite-
ment des maladies humaines. Ces prestations, pour être exonérées, doivent cependant être dis-
pensées par des médecins (omnipraticiens ou spécialistes), des chirurgiens-dentistes, des sages-
femmes, ainsi que par des membres des professions paramédicales réglementées (masseurs-
kinésithérapeutes, pédicures-podologues, infirmiers ou infirmières, orthoptistes, orthophonistes,
etc.).
 – 3/19 –

L’article 21 de la loi de finances rectificative pour 1993 (loi nº 93-1353 du 30 décembre 1993)
étend l’exonération de l’article 261-4-1º aux soins dispensés par les psychologues, psychana-
lystes et psychothérapeutes titulaires d’un des diplômes requis, à la date de sa délivrance,
pour être recruté comme psychologue dans la fonction publique hospitalière (cf. annexes I à III
ci-après).
(2) Les praticiens énumérés ci-dessus sont considérés comme agissant à titre indépendant, soit
lorsqu’ils exploitent des cabinets privés où ils reçoivent directement de leur clientèle le montant de
leurs honoraires, soit lorsqu’ils exercent leur activité dans le cadre de sociétés civiles profession-
nelles.
(…)
(5) Les personnes qui dispensent des soins ou rendent des services en dehors du cadre légal et
réglementaire des activités médicales ou paramédicales doivent acquitter la TVA dans les condi-
tions de droit commun (cf. DB 3 A 1153, nos 98 et suiv. : Professions médicales et paramédicales
passibles de la TVA).
II. Cas particuliers
(6) Les indications fournies ci-après au sujet de certains cas particuliers susceptibles de se présen-
ter concernent, d’une manière générale, non seulement les médecins « stricto sensu » mais encore
toutes les personnes qui exercent une activité médicale ou paramédicale réglementée : chirur-
giens, chirurgiens-dentistes, stomatologistes, sages-femmes, masseurs-kinésithérapeutes, etc.
(…)
5. Psychologues, psychanalystes, prestations effectuées par les praticiens de la psychothéra-
pie.
(11) L’exonération accordée par l’article 261-4-1º du CGI concerne les seuls praticiens qui rendent
à leur client des services dans le cadre légal et réglementaire de la médecine, tel qu’il est défini
par le code de la santé publique.
La profession de psychologue ne figurait pas, avant l’entrée en vigueur de l’article 21 de la loi
de finances rectificative pour 1993, au nombre des professions médicales ou paramédicales
mentionnées audit code.
(12) Toutefois, eu égard aux indications fournies par le ministère de la Santé, l’exonération avait
été étendue aux prestations effectuées par les psychanalystes et par les psychologues dans la
mesure où les intéressés satisfaisaient à l’une ou l’autre des conditions suivantes :
— soit être titulaires du diplôme français d’État de docteur en médecine ou autorisés à exercer en
France en qualité de médecin, conformément à la loi ;
— soit avoir, d’une part, obtenu avant l’année 1969, une licence de psychologie ou, depuis cette
date, une maîtrise de psychologie (ou un diplôme post-maîtrise en psychologie) orientée vers la
psychopathologie ou la psychologie clinique et, d’autre part, effectuer des actes concourant aux
activités de soins des personnes et donc liés à l’établissement d’un diagnostic ou à la mise en
œuvre d’un traitement.
(13) Il en résultait que les psychanalystes et autres praticiens de la psychothérapie (psychologues,
psychorééducateurs, psychosomaticiens, bio-énergéticiens, thérapeutes comportementalistes,
etc.) qui exerçaient leur activité en dehors du cadre ainsi défini par ce département ministériel, de-
vaient normalement soumettre à la TVA les honoraires perçus (cf. DB 3 A 1153, nº 122).
(14) L’article 261-4-1º, dans sa rédaction issue de l’article 21 de la loi de finances rectificative
pour 1993, prévoit que soient exonérées des prestations rendues par les psychologues, psy-
chanalystes et psychothérapeutes titulaires de certains diplômes (cf. nº 12 ci-avant et annexes I
à III). L’exonération est subordonnée à deux conditions :
a. Condition tenant à la condition de diplômes.
1º Principe.
(15) Le bénéfice de l’exonération est réservé aux psychothérapeutes qui remplissent les conditions
de diplômes permettant l’accès au concours de recrutement des psychologues dans les hôpitaux
publics et aux psychothérapeutes titulaires de diplômes étrangers reconnus équivalents à ces di-
plômes.
Pour apprécier cette condition, il convient de se replacer à la date de délivrance des diplômes,
c’est-à-dire de tenir compte de la réglementation qui était alors applicable pour le recrutement
dans les hôpitaux publics.
2º Les diplômes exigés.
(16) En règle générale, l’accès aux concours de la fonction publique hospitalière est ouvert aux
personnes titulaires :
— d’un diplôme universitaire de deuxième cycle de psychologie ;
— et d’un diplôme figurant sur une liste fixée par arrêté.
Les textes fixant la liste exacte des diplômes requis sont reproduits en annexes (circulaires du mi-
 – 4/19 –

nistère de la santé des 7 août 1963 et 15 avril 1966 ; article 3 du décret nº 71-988 du 3 décembre
1971 modifié, et arrêtés d’application ; article 3 du décret nº 91-129 du 31 janvier 1991 modifié, et
arrêtés d’application).
Les psychothérapeutes qui ont obtenu avant la date d’entrée en vigueur de l’article 21 de la loi de
finances rectificative pour 1993 les diplômes mentionnés par l’instruction du 17 février 1981 [li-
cence de psychologie obtenue avant 1969 ou, depuis cette date, maîtrise de psychologie (ou di-
plôme post-maîtrise en psychologie) orientée vers la psychopathologie ou la psychologie clinique]
continuent à bénéficier de l’exonération.
Bien entendu, dès lors qu’ils appartiennent à une profession médicale ou paramédicale réglemen-
tée, les psychothérapeutes titulaires du diplôme français d’État de docteur en médecine ou autori-
sés par la loi à exercer en France en qualité de médecin, bénéficient de l’exonération sans avoir à
justifier de la détention des diplômes de psychologie mentionnés ci-dessus.
b. Condition tenant à la nature des prestations.
(17) Seuls les soins dispensés aux personnes, c’est-à-dire les actes liés à l’établissement
d’un diagnostic et à la mise en œuvre d’un traitement de troubles psycholo-
giques, bénéficient de l’exonération de TVA.
En revanche, à titre d’exemple, les psychologues ne sont pas exonérés de TVA pour les prestations
rendues aux entreprises pour les besoins du recrutement de leur personnel. Il est toutefois admis
que les expertises psychologiques réalisées dans le cadre d’une instance soient exonérées de TVA.
Dès lors que les conditions tenant à la nature des opérations réalisées et aux diplômes sont
remplies, l’exonération s’applique à tous les psychothérapeutes (psychanalystes, psycholo-
gues, psychosomaticiens, bio-énergéticiens, thérapeutes comportementalistes, etc.) quelle que
soit l’école doctrinale à laquelle ils appartiennent.
(18) Les psychothérapeutes peuvent se prévaloir des dispositions énoncées au nº 12 ci-dessus
pour la période antérieure à l’entrée en vigueur de l’article 21 de la loi de finances rectificative pour
1993.
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Légifrance : http://tinyurl.com/czqquz
DÉCRET
DÉCRET Nº 2007-435 DU 25 MARS 2007 RELATIF AUX
ACTES ET AUX CONDITIONS D’EXERCICE DE L’OSTÉOPATHIE
NOR : SANH0721330D
1er mars 2009 : version consolidée au 31 décembre 2008
(…)
Vu l’avis de la Haute Autorité de santé en date du 18 janvier 2007 ;
Le Conseil d’État (section sociale) entendu,
Chapitre 1er : Actes autorisés.
Article 1er
Les praticiens justifiant d’un titre d’ostéopathe sont autorisés à pratiquer des manipulations ayant
pour seul but de prévenir ou de remédier à des troubles fonctionnels du corps hu-
main, à l’exclusion des pathologies organiques qui nécessitent une intervention thérapeuti-
que, médicale, chirurgicale, médicamenteuse ou par agents physiques. Ces manipulations sont
musculo-squelettiques et myo-fasciales, exclusivement manuelles et externes. Ils ne peuvent agir
lorsqu’il existe des symptômes justifiant des examens paracliniques.
Pour la prise en charge de ces troubles fonctionnels, l’ostéopathe effectue des actes de mani-
pulations et mobilisations non instrumentales, directes et indirectes, non forcées, dans le res-
pect des recommandations de bonnes pratiques établies par la Haute Autorité de santé.
Article 2
Les praticiens mentionnés à l’article 1er sont tenus, s’ils n’ont pas eux-mêmes la qualité de mé-
decin, d’orienter le patient vers un médecin lorsque les symptômes nécessitent un diagnostic
ou un traitement médical, lorsqu’il est constaté une persistance ou une aggravation de ces
symptômes ou que les troubles présentés excèdent son champ de compétences.
Article 3
I. — Le praticien justifiant d’un titre d’ostéopathe ne peut effectuer les actes suivants :
1º Manipulations gynéco-obstétricales ;
2º Touchers pelviens.
II. — Après un diagnostic établi par un médecin attestant l’absence de contre-indication médi-
cale à l’ostéopathie, le praticien justifiant d’un titre d’ostéopathe est habilité à effectuer les actes
 – 5/19 –

suivants :
1º Manipulations du crâne, de la face et du rachis chez le nourrisson de moins de six mois ;
2º Manipulations du rachis cervical.
III. — Les dispositions prévues aux I et II du présent article ne sont pas applicables aux médecins
ni aux autres professionnels de santé lorsqu’ils sont habilités à réaliser ces actes dans le cadre de
l’exercice de leur profession de santé et dans le respect des dispositions relatives à leur exercice
professionnel.
(…)

~~~≈ ◊ ≈~~~
http://doc.impots.gouv.fr/
BULLETIN OFFICIEL DES IMPÔTS
3 A-1-08
Nº 8 du 22 janvier 2008
TAXE SUR LA VALEUR AJOUTÉE (TVA). CHAMP D’APPLICATION. EXONÉRATIONS.
ACTES EFFECTUÉS PAR LES PRATICIENS LÉGALEMENT AUTORISÉS
À FAIRE USAGE DU TITRE D’OSTÉOPATHE.
(C.G.I., art. 261-4-1º)
NOR : ECEL0830002J
Bureau D 1

1. L’article 58 de la loi de finances rectificative pour 2007 (nº 2007-1824 du 25 décembre 2007)
étend l’exonération de taxe sur la valeur ajoutée (TVA) prévue par le 1º du 4 de l’article 261 du code
général des impôts (CGI) aux soins dispensés à compter du 29 décembre 2007 par les praticiens
autorisés à faire usage légalement du titre d’ostéopathe.
2. Les conditions de l’usage professionnel du titre d’ostéopathe sont fixées par le décret nº 2007-
435 du 25 mars 2007 modifié, pris en application de l’article 75 de la loi nº 2002-303 du 4 mars
2002, et notamment ses articles 4, 9 et 16.
3. Les praticiens qui cessent d’être redevables de la TVA au 29 décembre 2007 doivent procéder à
la régularisation de la taxe antérieurement déduite ayant grevé leurs immobilisations. Cette régula-
risation, qui s’effectue par vingtième pour les immeubles et par cinquième pour les autres biens
immobilisés, est opérée conformément aux dispositions de l’article 210 de l’annexe II au CGI dans
sa rédaction en vigueur jusqu’au 31 décembre 2007. Elle doit être versée au même moment que la
TVA exigible au titre des opérations réalisées du 1er au 28 décembre 2007.
4. Si l’autorisation accordée à un praticien de faire usage à titre provisoire du titre d’ostéopathe
n’est pas confirmée par l’autorité compétente, celui-ci devra soumettre à la TVA les actes
d’ostéopathie réalisés à compter du lendemain du jour où la demande a été rejetée ou réputée re-
jetée. Il sera corrélativement éligible à une déduction complémentaire de la TVA qu’il aura régulari-
sée dans les conditions rappelées au paragraphe précédent, conformément aux dispositions du 4º
du 1 du III de l’article 207 de l’annexe II au CGI, dans sa rédaction en vigueur depuis le 1er janvier
2008.
5. Ces praticiens sont également susceptibles de devenir redevables, dans les conditions de droit
commun, de la taxe sur les salaires à compter du 1er janvier 2008 sur la base des salaires versés
en 2008 à leurs employés.
DB liée : 3 A 1153 § 98, 3 A 3121 § 23.
BOI lié : 3 A-6-05.
La Directrice de la législation fiscale
Marie-Christine LEPETIT
~~~≈≈ ◊ ≈≈~~~
 – 6/19 –

Légifrance : http://tinyurl.com/cmwzdy
Conseil d’État, 10 juin 1983, nº 42367

<< Conseil d’État statuant au contentieux

Nº 42367
Publié au recueil Lebon
7 / 9 SSR
M. Lasry, président
M. Teissier du Cros, rapporteur
M. Bissara, commissaire du gouvernement
lecture du vendredi 10 juin 1983
RÉPUBLIQUE FRANCAISE — AU NOM DU PEUPLE FRANÇAIS
Requête de M. X… tendant à :
1º l’annulation d’un jugement du 19 février 1982, par lequel le tribunal administratif de Grenoble l’a
assujetti à la taxe sur la valeur ajoutée au titre d’une imposition forfaitaire pour les années 1979-
1980 ;
2º la décharge de l’imposition contestée ;
3º l’annulation, par voie de conséquence, de l’avis de mise en recouvrement qui lui a été décerné
le 9 février 1981 ;
4º la condamnation de l’État aux dépens ;
Vu la loi nº 78-1240 du 29 décembre 1978 ; le code général des impôts ; le code de la santé publi-
que ; l’ordonnance du 31 juillet 1945 et le décret du 30 septembre 1953 ; la loi du 30 décembre
1977 ;
Sur la régularité de la procédure d’imposition : Considérant que M. X…, qui n’avait contesté devant
le tribunal administratif que le bien-fondé de son assujettissement à la taxe sur la valeur ajoutée
pour la période biennale 1979-1980, n’a présenté qu’en appel un moyen tiré de l’irrégularité de la
procédure d’imposition ; que son argumentation sur ce point, étant fondée sur une cause juridique
distincte de celle qui a été soumise aux premiers juges, constitue une demande nouvelle qui n’est
pas recevable ;
Sur le bien-fondé de l’imposition : Cons. qu’aux termes de l’article 256-I du code général des im-
pôts, dans la rédaction issue de l’article 24 de la loi du 29 décembre 1978 : « sont soumises à la
taxe sur la valeur ajoutée les livraisons de biens meubles et les prestations de services effectuées
à titre onéreux par un assujetti en tant que tel » ; qu’aux termes de l’article 256-A du même code,
dans la rédaction issue du même article de la loi du 29 décembre 1978 : « Sont assujetties à la taxe
sur la valeur ajoutée les personnes qui effectuent d’une manière indépendante, à titre habituel ou
occasionnel, une ou plusieurs opérations soumises à la taxe sur la valeur ajoutée, quels que soient
le statut juridique de ces personnes, leur situation au regard des autres impôts et la forme ou la
nature de leur intervention » ; qu’enfin, aux termes de l’article 261 du même code, dans la rédaction
issue de l’article 31 de la loi du 29 décembre 1978 : « sont exonérés de la taxe sur la valeur ajou-
tée : … 4 Profession libérales et activités diverses 1º les soins dispensés aux personnes par les
membres des professions médicales et para-médicales ainsi que les travaux d’analyse de biologie
médicale et les fournitures de prothèses dentaires par les dentistes et les prothésistes » ; que
le législateur, en se référant dans ce dernier texte aux « membres des pro-
fessions médicales et para-médicales », a entendu exonérer uniquement les
membres des professions réglementées par le code de la santé publique, au
nombre desquelles ne figure pas la profession d’« acupuncteur » que M. X… déclare exercer ;
Cons., il est vrai, que M. X… se prévaut également de sa qualité d’infirmier ; que cette profession
est réglementée par le code de la santé publique, dont l’article L. 473, dans la rédaction de ce
texte résultant de la loi du 31 mai 1978, dispose qu’« est considérée comme exerçant la profession
d’infirmière ou d’infirmier toute personne qui, en fonction des diplômes qui l’y habilitent, donne
habituellement des soins infirmiers sur prescription ou conseil médical, ou bien en application du
rôle propre qui lui est dévolu » ; que, si M. X… entend soutenir qu’il aurait dispensé des soins
d’acupuncture en sa qualité d’infirmier, d’une part, il n’établit pas que ces soins auraient été don-
nés sur prescription ou sur conseil médical, d’autre part de tels soins ne sont pas de ceux qui
peuvent être donnés en application du rôle propre qui est dévolu à l’infirmier ;
Cons. qu’il résulte de ce qui précède que l’activité d’acupuncture exercée par M. X… entre dans le
champ d’application de la taxe sur la valeur ajoutée défini aux articles 256 et 256-A précités du
code général des impôts, et ne peut pas être exonérée de ladite taxe en vertu de l’article 261-4-1º
du même code ;
 – 7/19 –

Cons. que le moyen tiré de ce que l’exonération prévue à l’article 261-4-1º créerait une distorsion
dans la concurrence entre les soins d’acupuncture dispensés par des acupuncteurs profession-
nels et les soins dispensés par les personnes appartenant à l’une des professions réglementées
par le code de la santé publique est inopérant ; qu’est également inopérant, dès lors que l’article
256-A du code général des impôts désigne les personnes assujetties quelle que soit « leur situa-
tion au regard des autres impôts », le moyen tiré de ce que l’activité d’acupuncteur serait imposée
à la contribution des patentes selon le tarif applicable aux médecins ;
Cons. qu’il résulte de tout ce qui précède que M. X… n’est pas fondé à soutenir que c’est à tort
que, par le jugement attaqué, le tribunal administratif de Grenoble a rejeté sa demande ; … rejet. >>
~≈ ◊ ≈~
Abstrats : 19-06-02-01 CONTRIBUTIONS ET TAXES – TAXES SUR LE CHIFFRE D’AFFAIRES ET ASSIMILÉS –
T.V.A. – PERSONNES ET AFFAIRES TAXABLES – Soins dispensés par les professions médicales et pa-
ramédicales – Acupuncteur – Absence d’exonération.
Résumé : 19-06-02-01 L’article 261 du C.G.I. [rédaction issue de l’article 31 de la loi du 29 dé-
cembre 1978] exonère de la T.V.A. les soins dispensés « par les membres des professions médi-
cales et paramédicales ». Le législateur a entendu exonérer uniquement les membres des pro-
fessions réglementées par le code de la santé publique au nombre desquelles ne figure pas
la profession d’« acupuncteur ». Si la profession d’infirmier est réglementée par le code et notam-
ment par son article L.473, un « acupuncteur » qui n’établit pas avoir donné des soins sur prescrip-
tion médicale ou en application du rôle propre dévolu à l’infirmier ne peut prétendre à ce titre
à l’exonération.
~~~≈≈ ◊ ≈≈~~~
 – 8/19 –

Eur-Lex : http://tinyurl.com/aqvkfc
Cour de Justice des Communautés européennes, 6 nov. 2003,
Affaire C-45/01, Christoph-Dornier-Stiftung für Klinische Psychologie
contre Finanzamt Gießen — CELEX:62001J0045

Arrêt de la Cour (cinquième chambre) du 6 novembre 2003.

Christoph-Dornier-Stiftung für Klinische Psychologie contre Finanzamt Gießen.
Demande de décision préjudicielle: Bundesfinanzhof – Allemagne.
TVA — Article 13, A, paragraphe 1, sous b) et c), de la sixième directive 77/388/CEE — Exonération — Traitements
psychothérapeutiques assurés, dans un service de consultations externes d’une fondation de droit privé, reconnue
d’utilité publique, par des psychologues diplômés n’ayant pas la qualité de médecin — Effet direct.
Affaire C-45/01.
Recueil de jurisprudence 2003 page I-12911
Sommaire
1. Les traitements psychothérapeutiques dispensés dans le service de consultations externes
d’une fondation de droit privé, à l’aide de psychologues diplômés qui n’ont pas la qualité de mé-
decin, ne constituent pas des opérations « étroitement liées » à l’hospitalisation ou aux soins médi-
caux au sens de l’exonération prévue à l’article 13, A, paragraphe 1, sous b), de la sixième directive
77/388, sauf si ces traitements sont effectivement prodigués en tant que prestations accessoires à
l’hospitalisation des destinataires ou à des soins médicaux reçus par ces derniers et qui consti-
tuent la prestation principale.
En revanche, les termes « soins médicaux » figurant dans cette disposition doivent être interprétés
en ce sens qu’ils recouvrent l’ensemble des prestations de soins à la personne visées au même
paragraphe, sous c), notamment les prestations effectuées par des personnes n’ayant pas la quali-
té de médecin, mais fournissant des prestations paramédicales telles que les traitements psycho-
thérapeutiques dispensés par des psychologues diplômés. Ces traitements remplissent en effet la
condition d’avoir un but thérapeutique, à savoir diagnostiquer, soigner et, dans la mesure du pos-
sible, guérir des maladies ou anomalies de santé.
(cf. points 35, 48, 51, disp. 1)
2. Aux fins de l’exonération prévue à l’article 13, A, paragraphe 1, sous b), de la sixième directive
77/388, un État membre ne saurait valablement soumettre la reconnaissance des « autres établis-
sements de même nature » que les établissements hospitaliers et les centres de soins médicaux et
de diagnostic à la condition exigeant que les prestations paramédicales effectuées par ces autres
établissements soient fournies sous contrôle médical. Une telle condition, en ce qu’elle vise à ex-
clure du bénéfice de l’exonération les prestations effectuées sous la seule responsabilité de pro-
fessionnels paramédicaux, excède en effet les limites du pouvoir d’appréciation consenti aux États
membres par ladite disposition dès lors que la notion de « soins médicaux » figurant à cette disposi-
tion recouvre non seulement les prestations fournies directement par des médecins ou par d’autres
professionnels de la santé sous contrôle médical, mais également les prestations paramédicales
dispensées en milieu hospitalier sous la seule responsabilité de personnes n’ayant pas la qualité de
médecin.
(cf. points 70-71)
3. La reconnaissance d’un « autre établissement de même nature » que les établissements hospita-
liers et les centres de soins médicaux et de diagnostic, au sens de l’exonération prévue à l’article
13, A, paragraphe 1, sous b), de la sixième directive 77/388, ne suppose pas une procédure for-
melle de reconnaissance et cette dernière ne doit pas nécessairement découler de dispositions na-
tionales à caractère fiscal.
Lorsque les règles nationales relatives à la reconnaissance contiennent des restrictions qui excè-
dent les limites du pouvoir d’appréciation consenti aux États membres par cette disposition, en
particulier une violation du principe d’égalité de traitement par rapport à d’autres opérateurs effec-
tuant les mêmes prestations dans des situations comparables, il incombe à la juridiction nationale
de déterminer, au vu de l’ensemble des éléments pertinents, si un assujetti doit néanmoins être
considéré comme un « autre établissement de même nature dûment reconnu » au sens de cette
disposition.
(cf. points 69, 74, 76, disp. 2)
4. Étant donné que l’exonération des prestations de soins à la personne effectuées dans le cadre
de l’exercice des professions médicales et paramédicales, visée à l’article 13, A, paragraphe 1,
sous c), de la sixième directive 77/388, ne dépend pas de la forme juridique de l’assujetti qui four-
nit les prestations y mentionnées, des traitements psychothérapeutiques dispensés par une fonda-
tion de droit privé, à l’aide de psychothérapeutes employés par cette dernière, peuvent bénéficier
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de ladite exonération.
(cf. point 21, disp. 3)
5. Les dispositions de l’article 13, A, paragraphe 1, sous b) et c), de la sixième directive 77/388, re-
latives à l’exonération pour l’hospitalisation et les soins médicaux ainsi que les opérations leur étant
étroitement liées et à celle des prestations de soins à la personne dans le cadre de l’exercice des
professions médicales et paramédicales, peuvent être invoquées par un assujetti devant une juri-
diction nationale en vue de s’opposer à l’application d’une réglementation de droit interne incom-
patible avec ces dispositions. Le fait qu’elles accordent aux États membres un pouvoir d’ap-
préciation pour déterminer, d’une part, les établissements qui ne sont pas « de droit public », mais
peuvent bénéficier de l’exonération prévue audit article 13, A, paragraphe 1, sous b), ainsi que,
d’autre part, les professions paramédicales auxquelles l’exonération prévue au même paragraphe,
sous c), est susceptible d’être accordée n’empêche en effet pas les particuliers qui, selon des indi-
ces objectifs, fournissent les prestations d’intérêt général visées par lesdites exonérations d’invo-
quer directement les dispositions de la sixième directive à l’encontre de toute disposition nationale
non conforme à cette directive.
(cf. points 81, 84, disp. 4)
Parties
Dans l’affaire C-45/01,
ayant pour objet une demande adressée à la Cour, en application de l’article 234 CE, par le Bundesfinanzhof (Allema-
gne) et tendant à obtenir, dans le litige pendant devant cette juridiction entre
Christoph-Dornier-Stiftung für Klinische Psychologie
et
Finanzamt Gießen,
une décision à titre préjudiciel sur l’interprétation de l’article 13, A, paragraphe 1, sous b) et c), de la sixième directive
77/388/CEE du Conseil, du 17 mai 1977, en matière d’harmonisation des législations des États membres relatives aux
taxes sur le chiffre d’affaires – Système commun de taxe sur la valeur ajoutée: assiette uniforme (JO L 145, p. 1),
LA COUR (cinquième chambre),
composée de M. D. A. O. Edward, faisant fonction de président de la cinquième chambre, M.M. P. Jann et A. Rosas
(rapporteur), juges,
avocat général : Mme C. Stix-Hackl,
greffier : M. H. von Holstein, greffier adjoint,
considérant les observations écrites présentées:
— pour Christoph-Dornier-Stiftung für Klinische Psychologie, par Me W. Küntzel, Rechtsanwalt,
— pour le gouvernement allemand, par M. W.-D. Plessing et Mme B. Muttelsee-Schön, en qualité d’agents,
— pour le gouvernement danois, par M. J. Molde, en qualité d’agent,
— pour la Commission des Communautés européennes, par MM. E. Traversa et K. Gross, en qualité d’agents, assistés
de Me A. Böhlke, Rechtsanwalt,
vu le rapport d’audience,
ayant entendu les observations orales de Christoph-Dornier-Stiftung für Klinische Psychologie, du gouvernement alle-
mand et de la Commission à l’audience du 18 septembre 2002,
ayant entendu l’avocat général en ses conclusions à l’audience du 10 décembre 2002,
rend le présent
Arrêt
Motifs de l’arrêt
1. Par ordonnance du 14 décembre 2000, parvenue à la Cour le 2 février 2001, le Bundesfinanzhof a posé, en applica-
tion de l’article 234 CE, quatre questions préjudicielles relatives à l’interprétation de l’article 13, A, paragraphe 1, sous
b) et c), de la sixième directive 77/388/CEE du Conseil, du 17 mai 1977, en matière d’harmonisation des législations
des États membres relatives aux taxes sur le chiffre d’affaires – Système commun de taxe sur la valeur ajoutée : as-
siette uniforme (JO L 145, p. 1, ci-après la « sixième directive »).
2. Ces questions ont été posées dans le cadre d’un litige opposant Christoph-Dornier-Stiftung für Klinische Psychologie
(ci-après « Dornier ») au Finanzamt Gießen (ci-après le « Finanzamt ») au sujet de l’assujettissement à la taxe sur la va-
leur ajoutée (ci-après la « TVA ») à un taux réduit des prestations relatives à des traitements psychothérapeutiques effec-
tuées par Dornier au cours de l’année 1990 alors que, selon cette dernière, ces prestations auraient dû être exonérées
de la TVA.
Le cadre juridique
A — La réglementation communautaire
3. L’article 2, point 1, de la sixième directive soumet à la TVA « les livraisons de biens et les prestations de services, ef-
fectuées à titre onéreux à l’intérieur du pays par un assujetti agissant en tant que tel ».
4. L’article 4, paragraphes 1 et 2, de la sixième directive prévoit :
« 1. Est considéré comme assujetti quiconque accomplit, d’une façon indépendante et quel qu’en soit le lieu, une des
activités économiques mentionnées au paragraphe 2, quels que soient les buts ou les résultats de cette activité.
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2. Les activités économiques visées au paragraphe 1 sont toutes les activités de producteur, de commerçant ou de
prestataire de services, y compris les activités extractives, agricoles et celles des professions libérales ou assimilées.
Est notamment considérée comme activité économique une opération comportant l’exploitation d’un bien corporel ou
incorporel en vue d’en retirer des recettes ayant un caractère de permanence. »
5. L’article 13, A, paragraphe 1, sous b), c) et g), de la sixième directive dispose :
« Sans préjudice d’autres dispositions communautaires, les États membres exonèrent, dans les
conditions qu’ils fixent en vue d’assurer l’application correcte et simple des exonérations prévues
ci-dessous et de prévenir toute fraude, évasion et abus éventuels :
[…]
b) l’hospitalisation et les soins médicaux ainsi que les opérations qui leur sont étroitement liées, as-
surés par des organismes de droit public ou, dans des conditions sociales comparables à celles
qui valent pour ces derniers, par des établissements hospitaliers, des centres de soins médicaux et
de diagnostic et d’autres établissements de même nature dûment reconnus ;
c) les prestations de soins à la personne effectuées dans le cadre de l’exercice des professions
médicales et paramédicales telles qu’elles sont définies par l’État membre concerné ;
[…]
g) les prestations de services et les livraisons de biens étroitement liées à l’assistance sociale et à la
sécurité sociale, y compris celles fournies par les maisons de retraite, effectuées par des organis-
mes de droit public ou par d’autres organismes reconnus comme ayant un caractère social par
l’État membre concerné. »
6. L’article 13, A, paragraphe 2, de la sixième directive est libellé comme suit :
« a) Les États membres peuvent subordonner, cas par cas, l’octroi, à des organismes autres que ceux de droit public,
de chacune des exonérations prévues au paragraphe 1 sous b), g), h), i), l), m) et n) au respect de l’une ou plusieurs
des conditions suivantes :
— les organismes en question ne doivent pas avoir pour but la recherche systématique du profit, les bénéfices éven-
tuels ne devant jamais être distribués mais devant être affectés au maintien ou à l’amélioration des prestations four-
nies,
— ils doivent être gérés et administrés à titre essentiellement bénévole par des personnes n’ayant, par elles-mêmes
ou par personnes interposées, aucun intérêt direct ou indirect dans les résultats de l’exploitation,
— ils doivent pratiquer des prix homologués par les autorités publiques ou n’excédant pas de tels prix homologués ou,
pour les opérations non susceptibles d’homologation des prix, des prix inférieurs à ceux exigés pour des opérations
analogues par des entreprises commerciales soumises à la taxe sur la valeur ajoutée,
— les exonérations ne doivent pas être susceptibles de provoquer des distorsions de concurrence au détriment des en-
treprises commerciales assujetties à la taxe sur la valeur ajoutée.
b) Les prestations de services et les livraisons de biens sont exclues du bénéfice de l’exonération prévue au paragra-
phe 1, sous b), g), h), i), l, m) et n) si :
— elles ne sont pas indispensables à l’accomplissement des opérations exonérées,
— elles sont essentiellement destinées à procurer à l’organisme des recettes supplémentaires par la réalisation
d’opérations effectuées en concurrence directe avec celles d’entreprises commerciales soumises à la taxe sur la va-
leur ajoutée.»
B — La réglementation nationale
7. L’article 4, points 14 et 16, de l’Umsatzsteuergesetz 1980 (loi relative à la taxe sur le chiffre d’affaires, ci après
l’« UStG »), dans sa version en vigueur à la date des faits de l’affaire au principal, prévoit :
« Parmi les opérations mentionnées à l’article 1er, paragraphe 1, points 1 à 3, sont exonérées :
[…]
14. les opérations résultant de l’exercice de la profession de médecin, de dentiste, de physiothérapeute, de kinésithé-
rapeute, de sage-femme ou de toute autre activité médicale analogue au sens de l’article 18, paragraphe 1, point 1, de
l’Einkommensteuergesetz [loi relative à l’impôt sur le revenu] ou de l’exercice de la profession de chimiste clinique.
Sont également exonérées les autres prestations d’associations dont les membres font partie des professions men-
tionnées dans la première phrase, à l’égard de leurs membres, pour autant que ces prestations sont directement utili-
sées pour l’exécution des opérations exonérées en vertu de la première phrase.
[…]
16. les opérations qui présentent des liens étroits avec l’exploitation d’hôpitaux, de cliniques spécialisées dans les
examens de dépistage et d’autres établissements de soins médicaux, de diagnostic ou d’examens médicaux tels que,
par exemple, les maisons de retraite, les résidences pour personnes âgées, les établissements de soins recevant des
malades dépendants lorsque
a) ces établissements sont exploités par des personnes morales de droit public ou
[…]
c) s’agissant de cliniques spécialisées dans les examens préventifs et d’autres établissements de soins médicaux, de
diagnostic ou d’examens médicaux, les prestations sont fournies sous contrôle médical et que, pour l’année précé-
dente, au moins 40 % des prestations ont été dispensées aux personnes énumérées au point 15, sous b) […] »
8. L’article 4, point 15, sous b), de l’UStG mentionne les personnes suivantes:
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« Les assurés, les bénéficiaires de l’aide sociale […] ou les titulaires d’une pension de retraite. »
9. Selon un arrêt du Bundesverfassungsgericht (Cour constitutionnelle fédérale) du 10 novembre 1999, l’article 3, pa-
ragraphe 1, du Grundgesetz (Loi fondamentale) interdit de se fonder uniquement sur la forme juridique pour décider s’il
y a lieu ou non d’appliquer l’exonération de la taxe sur le chiffre d’affaires prévue pour les activités médicales. Il en dé-
coule que l’exonération relative à l’activité d’une personne exerçant l’une des professions visées à l’article 4, point 14,
première phrase, de l’UStG ne se limite pas à la personne exerçant une telle profession, mais elle peut également être
invoquée par une société de personnes ou de capitaux.
Le litige au principal et les questions préjudicielles
10. Dornier est une fondation de droit privé, reconnue d’utilité publique, dont le siège est à Marbourg (Allemagne). Se-
lon l’ordonnance de renvoi, elle a pour objectif la promotion de la psychologie clinique. Elle veut contribuer à
l’amélioration des méthodes de traitement par le biais d’une recherche fondamentale et appliquée en matière de psy-
chologie clinique. À cet effet, Dornier entretient un service de consultations externes où des psychologues diplômés,
engagés par cette fondation, dispensent des soins psychothérapeutiques à des patients.
11. Les psychologues diplômés employés par Dornier en 1990 n’étaient pas des médecins. Ils disposaient cependant
d’une autorisation d’exercer accordée en vertu du Heilpraktikergesetz (loi relative aux physiothérapeutes) et ils avaient
suivi une formation de psychothérapeute.
12. Au cours de l’année 1990, plus de 40 % des prestations fournies par Dornier avaient pour destinataires des affiliés
à l’assurance sociale obligatoire, des bénéficiaires de l’aide sociale ou des ayants droit d’une pension de retraite. En
outre, les fonctions de direction et de membres dirigeants étaient remplies par des psychothérapeutes autorisés à
exercer en tant que physiothérapeutes (« Heilpraktiker »).
13. Le Finanzamt a fixé la TVA due au titre des prestations effectuées par Dornier en 1990 au taux d’imposition réduit
prévu à l’article 12, paragraphe 2, point 8, de l’UStG. Il a estimé, contrairement à Dornier, que ces prestations ne pou-
vaient pas être exonérées du paiement de ladite taxe en application de l’article 4, point 16, sous c), de l’UStG.
14. Dornier a introduit un recours contre l’avis d’imposition de 1990 devant le Hessisches Finanzgericht, Kassel (Alle-
magne), en soutenant que, selon une interprétation conforme à la Constitution allemande et aux directives communau-
taires, l’exonération en question était non seulement applicable aux « prestations effectuées sous la surveillance d’un
médecin », mais également à celles fournies par des établissements de soins psychothérapeutiques, lorsque ceux-ci
sont dirigés par des psychologues diplômés ayant une formation supplémentaire paramédicale en psychothérapie et
bénéficiant de l’autorisation d’exercer en tant que physiothérapeute (« Heilpraktiker »), et non pas par des médecins. Le
refus d’accorder l’exonération entraînerait, sans aucune raison objective, une inégalité de traitement par rapport à des
prestations comparables effectuées sous la surveillance d’un médecin.
15. Le Hessisches Finanzgericht a considéré qu’une application de l’article 4, point 16, sous c), de l’UStG allant au-delà
du libellé de cette disposition n’était exigée ni par l’article 13, A, paragraphe 1, sous b), de la sixième directive ni par
des considérations relevant du droit constitutionnel. Il a par conséquent rejeté le recours dont il était saisi, au motif que
Dornier n’avait pas fourni les prestations visées à cette disposition sous la surveillance d’un médecin.
16. C’est dans ces conditions que Dornier a introduit un recours en « Revision » devant le Bundes-
finanzhof qui a décidé de surseoir à statuer et de poser à la Cour les quatre questions préjudiciel-
les suivantes:
« 1) Faut-il considérer que relèvent également des ‘opérations étroitement liées’ à l’hospitalisa-
tion et aux soins médicaux, au sens de l’article 13, A, paragraphe 1, sous b), de la directive
77/388/CEE, les traitements psychothérapeutiques dispensés dans un service de consultations ex-
ternes par une fondation (établissement d’utilité publique) à l’aide de psychologues diplômés sala-
riés qui disposent d’une autorisation en vertu du Heilpraktikergesetz, mais qui ne sont pas autori-
sés à exercer en tant que médecins ?
2) Faut-il considérer qu’un ‘autre établissement de même nature dûment reconnu’, au sens de
l’article 13, A, paragraphe 1, sous b), de la directive 77/388/CEE, suppose une procédure formelle
de reconnaissance ou faut-il considérer que la reconnaissance peut également découler d’autres
réglementations (par exemple de réglementations relatives à la prise en charge des frais par les
institutions d’assurance sociale) applicables, de la même manière, aux établissements hospita-
liers, aux centres de soins médicaux et à d’autres établissements ?
Y a-t-il suppression de l’exonération dans la mesure où les institutions d’assurance sociale ne
remboursent pas ou seulement de manière partielle les frais exposés par les patients pour les trai-
tements psychothérapeutiques dispensés par les collaborateurs précités de la demanderesse ?
3) Faut-il considérer que les traitements psychothérapeutiques dispensés par la demanderesse
sont exonérés du fait de la neutralité de la taxe sur la valeur ajoutée, au motif que les psychothé-
rapeutes qu’elle emploie auraient pu dispenser les mêmes traitements en bénéficiant de
l’exonération prévue à l’article 13, A, paragraphe 1, sous c), de la directive 77/388/CEE s’ils les
avaient effectués en tant qu’assujettis exerçant à titre indépendant ?
4) La demanderesse peut-elle invoquer l’exonération des traitements psychothérapeutiques en se
fondant sur l’article 13, A, paragraphe 1, sous b) et c), de la directive 77/388/CEE ? »
Sur les questions préjudicielles
17. Il y a lieu de constater d’emblée que la troisième question posée, relative à l’interprétation de l’article 13, A, para-
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graphe 1, sous c), de la sixième directive, est en substance identique à une question sur laquelle la Cour a déjà statué.
La réponse à cette question présente un intérêt pour l’examen de la première question, qui concerne l’interprétation du
même paragraphe, sous b). Dans ces conditions, il convient de répondre en premier lieu à la troisième question.
Sur la troisième question
18. Par sa troisième question, la juridiction de renvoi demande à la Cour si les traitements psycho-
thérapeutiques dispensés par Dornier peuvent bénéficier de l’exonération de TVA prévue à l’article
13, A, paragraphe 1, sous c), de la sixième directive, eu égard, d’une part, au principe de neutralité
inhérent au système commun de TVA et, d’autre part, au fait que les mêmes traitements auraient
pu bénéficier de ladite exonération s’ils avaient été dispensés par des psychothérapeutes em-
ployés par Dornier agissant non pas en cette qualité, mais en tant qu’assujettis exerçant à titre in-
dépendant.
19. Ainsi qu’il ressort tant de la formulation de cette question que des observations qui ont été dé-
posées devant la Cour à ce sujet, il n’est pas contesté que, si les traitements psychothérapeuti-
ques avaient été dispensés par des psychothérapeutes exerçant à titre indépendant, ces presta-
tions auraient pu bénéficier de l’exonération prévue à l’article 13, A, paragraphe 1, sous c), de la
sixième directive. Dès lors, la troisième question vise en substance à savoir si la forme juridique de
l’assujetti ayant fourni les prestations en cause, en l’espèce une fondation de droit privé, fait obs-
tacle à l’application de cette exonération.
20. À cet égard, la Cour a déjà dit pour droit que l’exonération visée à l’article 13, A,
paragraphe 1, sous c), de la sixième directive ne dépend pas de la forme ju-
ridique de l’assujetti qui fournit les prestations médicales ou paramédicales y
mentionnées (arrêt du 10 septembre 2002, Kügler, C-141/00, Rec. p. I-6833).
21. Dès lors, il y a lieu de répondre à la troisième question que, étant donné que l’exonération vi-
sée à l’article 13, A, paragraphe 1, sous c), de la sixième directive ne dépend pas de la forme juri-
dique de l’assujetti qui fournit les prestations médicales ou paramédicales y mentionnées, des trai-
tements psychothérapeutiques dispensés par une fondation de droit privé, à l’aide de psychothé-
rapeutes employés par cette dernière, peuvent bénéficier de ladite exonération.
Sur la première question
22. Par sa première question, la juridiction de renvoi demande en substance si l’exonération de la TVA prévue à l’article
13, A, paragraphe 1, sous b), de la sixième directive s’applique à des traitements psychothérapeutiques dispensés
dans le service de consultations externes d’une fondation de droit privé à l’aide de psychologues diplômés employés
par cette dernière, qui disposent d’une autorisation pour effectuer ces traitements, mais qui ne sont pas autorisés à
exercer en tant que médecins.
23. Il résulte de la réponse à la troisième question que des traitements psychothérapeutiques, dispensés dans des
conditions telles que celles de l’affaire au principal, peuvent bénéficier de l’exonération prévue à l’article 13, A, para-
graphe 1, sous c), de la sixième directive. Étant donné que, selon les indications contenues dans l’ordonnance de ren-
voi, les traitements en cause au principal semblent avoir été fournis aux destinataires dans le service de consultations
externes d’une fondation de droit privé, il ne serait pas nécessaire d’examiner si les mêmes traitements remplissent
également les conditions pour bénéficier d’une exonération de la TVA au titre de l’article 13, A, paragraphe 1, sous b).
24. Toutefois, il ne saurait être totalement exclu qu’une interprétation des termes employés dans cette dernière dispo-
sition puisse présenter un intérêt pour la solution du litige pendant devant la juridiction de renvoi. Il convient dès lors
de se prononcer sur l’interprétation de l’article 13, A, paragraphe 1, sous b), de la sixième directive.
25. Selon la formulation qu’elle a donnée à la première question, ladite juridiction souhaite savoir si de tels traitements
relèvent des termes « opérations […] étroitement liées » à l’hospitalisation et aux soins médicaux.
26. En demandant à la Cour si des traitements psychothérapeutiques dispensés dans des conditions telles
qu’énoncées au point précédent constituent des opérations étroitement liées à l’hospitalisation et aux soins médicaux
au sens de l’article 13, A, paragraphe 1, sous b), de la sixième directive, la juridiction de renvoi semble ne pas envisa-
ger la possibilité que lesdits traitements puissent constituer des « soins médicaux » au sens de cette disposition. Toute-
fois, selon Dornier et la Commission, il y aurait lieu de retenir une interprétation large de la notion de « soins médi-
caux », laquelle serait ainsi susceptible de s’appliquer à des traitements psychothérapeutiques dispensés par des per-
sonnes n’ayant pas la qualité de médecin. Dans ces conditions, afin de donner une réponse utile à la première ques-
tion, il importe, à l’instar des conclusions de Mme l’avocat général, d’examiner non seulement la notion d’« opérations
[…] étroitement liées » à l’hospitalisation ou aux soins médicaux, mais également celle de « soins médicaux », ces deux
notions figurant à l’article 13, A, paragraphe 1, sous b), de la sixième directive.
27. En effet, il convient d’admettre que, même au cas où lesdits traitements psychothérapeutiques
ne constitueraient pas des opérations étroitement liées à une hospitalisation ou à des soins dis-
pensés par des médecins, ils pourraient néanmoins, comme le suggèrent Dornier et la Commis-
sion, relever de la notion de « soins médicaux » au sens de la disposition susmentionnée.
Sur la notion d’« opérations […] étroitement liées » à l’hospitalisation ou aux
soins médicaux
— Observations soumises à la Cour
28. Le gouvernement allemand estime que les traitements psychothérapeutiques en cause au principal ne constituent
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pas des « opérations […] étroitement liées » à l’hospitalisation ou aux soins médicaux au sens de l’article 13, A, para-
graphe 1, sous b), de la sixième directive. Selon ce gouvernement, de telles opérations doivent avoir un lien avec une
hospitalisation ou avec des soins médicaux et elles doivent donc soit compléter de tels soins, soit constituer une condi-
tion nécessaire à ceux-ci. Il relève que l’activité de Dornier est achevée en soi et que lesdits traitements n’ont aucun
lien avec d’autres soins.
29. Le gouvernement danois soutient qu’un traitement ne peut être exonéré au titre de l’article 13, A, paragraphe 1,
sous b), de la sixième directive que si, envisagé isolément, il doit être considéré comme une hospitalisation ou comme
des soins médicaux proprement dits, ou s’il y a un rapport suffisamment direct entre le traitement et l’hospitalisation
ou les soins médicaux.
30. Selon ce gouvernement, à défaut de l’exigence d’un lien suffisamment étroit entre les traitements dispensés par
une profession paramédicale et les soins médicaux proprement dits, il existerait un risque que l’exonération prévue à
l’article 13, A, paragraphe 1, sous b), de la sixième directive s’étende à des traitements qui relèvent du même para-
graphe, sous c). Or, le choix des traitements paramédicaux à exonérer appartient aux États membres en application de
l’habilitation instituée par ladite disposition, sous c), et il ne saurait être remis en cause par l’interprétation de celle-ci,
sous b).
31. Au cas où la Cour estimerait que l’article 13, A, paragraphe 1, sous b), de la sixième directive doit être interprété
en ce sens que l’exonération y prévue peut, en outre, s’étendre aux traitements susceptibles d’être exonérés par les
États membres en vertu du même paragraphe, sous c), le gouvernement danois considère qu’il est nécessaire de dé-
terminer de façon précise ce chevauchement.
32. La Commission considère que les traitements psychothérapeutiques ne constituent pas des « opérations […] étroi-
tement liées » à des soins médicaux, au sens de l’article 13, A, paragraphe 1, sous b), de la sixième directive. Au point
27 de son arrêt du 11 janvier 2001, Commission/France (C-76/99, Rec. p. I-249), la Cour aurait souligné que cette no-
tion équivaut au rapport existant entre une prestation accessoire et une prestation principale. Selon la Commission, les
prestations fournies par les psychothérapeutes sont des prestations indépendantes, qui ne constituent pas un moyen
de bénéficier dans les meilleures conditions d’un service principal (arrêt du 25 février 1999, CPP, C-349/96, Rec. p. I-
973, point 30). Lesdits traitements ne seraient liés à des prestations médicales que dans la mesure où le rembourse-
ment des frais y afférents par les caisses de maladie ou les institutions d’aide sociale est subordonné à l’avis préalable
d’un médecin sur la nécessité du traitement. Toutefois, la Commission relève que le Bundesfinanzhof a précisé que le
médecin n’intervient pas dans le cadre du traitement proprement dit.
— Réponse de la Cour
33. Ainsi que la Cour l’a constaté au point 22 de l’arrêt Commission/France, précité, l’article 13, A, paragraphe 1, sous
b), de la sixième directive ne comporte aucune définition de la notion d’opérations « étroitement liées » à
l’hospitalisation ou aux soins médicaux. Néanmoins, il ressort des termes mêmes de cette disposition qu’elle ne vise
pas des prestations qui ne présentent aucun lien avec l’hospitalisation des destinataires de ces prestations ni avec des
soins médicaux éventuellement reçus par ces derniers.
34. En l’espèce, il est constant que les traitements psychothérapeutiques dispensés dans le service de consultations
externes de Dornier, à l’aide de psychologues diplômés, constituent généralement des prestations fournies à leurs des-
tinataires comme une fin en soi et non comme le moyen pour ces derniers de bénéficier dans les meilleures conditions
d’autres prestations. Dans la mesure où ces traitements n’ont pas un caractère accessoire par rapport à une hospitali-
sation ou à des soins médicaux, ils ne constituent pas des « opérations […] étroitement liées » aux prestations exoné-
rées en vertu de l’article 13, A, paragraphe 1, sous b), de la sixième directive.
35. En conséquence, il y a lieu de considérer que les traitements psychothérapeutiques dispensés dans le service de
consultations externes d’une fondation de droit privé, à l’aide de psychologues diplômés qui n’ont pas la qualité de
médecin, ne relèvent de la notion d’« opérations […] étroitement liées » à l’hospitalisation ou aux soins médicaux au
sens de l’article 13, A, paragraphe 1, sous b), de la sixième directive que lorsque ces traitements sont effectivement
prodigués en tant que prestations accessoires à l’hospitalisation des destinataires ou à des soins médicaux reçus par
ces derniers et qui constituent la prestation principale.
Sur la notion de «soins médicaux»
— Observations soumises à la Cour
36. Dornier soutient que les traitements psychothérapeutiques qu’elle dispense à l’aide de psy-
chologues diplômés, dans son service de consultations externes, constituent des « soins médi-
caux » au sens de l’article 13, A, paragraphe 1, sous b), de la sixième directive. Elle relève que les
prestations de soins dispensées par des psychothérapeutes consistent à diagnostiquer, à soigner
et à guérir des maladies ou des troubles psychiques. Par conséquent, il s’agirait de prestations
médicales au sens de l’arrêt du 14 septembre 2000, D. (C-384/98, Rec. p. I-6795, points 17 et 18),
qui concernent la santé des personnes.
37. Dornier estime que, selon la définition des « soins médicaux » donnée par la Cour, il importe de
constater et de qualifier le contenu matériel de la prestation, c’est-à-dire la capacité durable de
fournir une prestation médicale, et non pas l’admission formelle du prestataire en tant que méde-
cin ou en tant que personne assimilée à un médecin du point de vue de la législation applicable en
matière professionnelle. Elle précise que cette assimilation n’existait pas pour les psychothérapeu-
tes en raison des lacunes qui, pendant l’année 1990, persistaient en ce qui concerne la législation
applicable en matière professionnelle.
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38. Selon Dornier, les conditions d’application de l’exonération de la TVA énoncées à l’article 13, A,
paragraphe 1, sous b), de la sixième directive n’exigent pas l’exécution de la prestation de soins
par un groupe de personnes déterminé, à savoir les personnes autorisées à exercer la médecine
conformément aux règles de l’Ordre fédéral des médecins. Elle estime que, si cela était le cas, il
aurait fallu opter pour une formulation telle que « soins dispensés par des médecins ». L’examen de
plusieurs versions linguistiques de la sixième directive confirmerait que les termes « soins médi-
caux » visent une notion matérielle liée à une activité. Dornier en conclut que l’exécution de
l’activité par un médecin, ou même sous la surveillance d’un médecin, ne saurait constituer un cri-
tère d’application de l’exonération. Au contraire, pour que celle-ci s’applique, il suffirait qu’il
s’agisse de soins dispensés par un membre d’une profession médicale, qui est autorisé à exercer
et dont la qualification est, comme pour les psychologues diplômés en cause au principal, compa-
rable à celle d’un médecin.
39. La Commission considère également que la notion de « soins médicaux » doit être comprise au
sens large et qu’elle n’est pas limitée aux activités médicales proprement dites. Selon elle, les dis-
positions de l’article 13, A, paragraphe 1, sous b) et c), visent uniformément des prestations de
soins à la personne au sens de « prestations médicales concernant la santé des personnes »,
conformément à la définition donnée par la Cour aux points 17 et 18 de son arrêt D., précité. Les
prestations visées à ladite disposition, sous b) et c), se distingueraient moins par leur nature que
par la forme sous laquelle elles sont effectuées. Ainsi, les prestations visées au paragraphe 1, sous
b), seraient des prestations comprenant un ensemble de soins médicaux, effectuées normalement
sans but lucratif, dans des établissements qui ont des finalités sociales, telle la sauvegarde de la
santé humaine, tandis que les prestations visées au même paragraphe, sous c), seraient celles ef-
fectuées en dehors d’organismes hospitaliers et dans le cadre d’un rapport de confiance entre le
patient et le prestataire de soins, dispensées normalement dans le cabinet professionnel de ce
dernier. Elle invoque à cet égard l’arrêt du 23 février 1988, Commission/Royaume-Uni (353/85,
Rec. p. 817, points 32 et 33).
40. En outre, selon la Commission, le fait que la notion de « soins médicaux » est applicable aux
traitements psychothérapeutiques en cause au principal est conforme à la finalité de l’exonération
prévue à l’article 13, A, paragraphe 1, sous b), de la sixième directive, puisqu’elle « est destinée à
garantir que le bénéfice des soins médicaux et hospitaliers ne devienne pas inaccessible en raison
du coût accru de ces soins s’ils étaient eux-mêmes, ou les opérations qui leur sont étroitement
liées, soumis à la TVA » (arrêt Commission/France, précité, point 23). De tels traitements servent
normalement à traiter une maladie ou toute autre anomalie de santé et ils devraient donc être
considérés comme des prestations de soins.
41. Le gouvernement allemand soutient que l’article 13, A, paragraphe 1, sous b), de la sixième di-
rective ne vise que des « soins médicaux » au sens strict du terme. Il relève que cette disposition,
contrairement à ce qui est prévu au même paragraphe 1, sous c), n’utilise pas le terme générique
« soins » et n’établit pas une distinction entre « médical » et « paramédical ».
— Réponse de la Cour
42. Selon la jurisprudence de la Cour, les exonérations visées à l’article 13 de la
sixième directive sont d’interprétation stricte, étant donné qu’elles constituent des
dérogations au principe général selon lequel la TVA est perçue sur chaque presta-
tion de services effectuée à titre onéreux par un assujetti (voir, notamment, arrêts du 5
juin 1997, SDC, C-2/95, Rec. p. I-3017, point 20, et Kügler, précité, point 28). Toutefois,
l’interprétation des termes utilisés par cette disposition doit être conforme
aux objectifs poursuivis par lesdites exonérations et respecter les exigences
du principe de neutralité fiscale inhérent au système commun de TVA.
43. À cet égard, il ressort de la jurisprudence que l’objectif de réduire le coût des soins de santé et
de rendre ces soins plus accessibles aux particuliers est commun tant à l’exonération prévue à
l’article 13, A, paragraphe 1, sous b), de la sixième directive qu’à celle prévue au même paragra-
phe, sous c) (voir arrêts précités Commission/France, point 23, et Kügler, point 29).
44. En outre, il convient de rappeler que le principe de neutralité fiscale s’oppose notamment à ce
que des opérateurs qui effectuent les mêmes opérations soient traités différemment en matière de
perception de la TVA (arrêt Kügler, précité, point 30).
45. Ainsi qu’il résulte de la réponse donnée par la Cour à la troisième question, l’exonération pré-
vue à l’article 13, A, paragraphe 1, sous c), de la sixième directive s’applique aux traitements psy-
chothérapeutiques dispensés par des psychologues diplômés, lorsque ces prestations sont ac-
complies en dehors des organismes de droit public et autres établissements visés par le même
paragraphe, sous b).
46. S’agissant de la question de savoir si des traitements psychothérapeutiques dispensés par
des psychologues diplômés en milieu hospitalier relèvent de la notion de « soins médicaux » figu-
rant à l’article 13, A, paragraphe 1, sous b), de la sixième directive, il convient tout d’abord de
constater que seules certaines versions linguistiques de la directive, parmi lesquel-
les les versions allemande et française, semblent établir une distinction entre la na-
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ture des prestations exonérées au titre de cette disposition et celle des prestations
exonérées au titre du même paragraphe, sous c).
47. Ensuite, ainsi que Mme l’avocat général l’a relevé à juste titre aux points 44 à 46 de ses conclu-
sions, le critère pour délimiter le champ d’application des deux cas d’exonération prévus à l’article
13, A, paragraphe 1, sous b) et c), est moins la nature de la prestation que le lieu de sa fourniture.
La Cour a, en effet, constaté que, en vertu de l’article 13, A, paragraphe 1, sous b), il convient
d’exonérer des prestations comprenant un ensemble de soins médicaux dans des établissements
qui ont des finalités sociales, comme la sauvegarde de la santé humaine, alors que le même para-
graphe, sous c), vise l’exonération des prestations effectuées en dehors d’organismes hospitaliers
et dans le cadre d’un rapport de confiance entre le patient et le prestataire de soins (arrêt Com-
mission/Royaume-Uni, précité, point 33). S’il est vrai que la Cour a, dans cet arrêt, conclu que
l’exonération de livraisons de biens effectuées en relation avec les prestations de soins à la per-
sonne visées à l’article 13, A, paragraphe 1, sous c), ne peut être justifiée par le même paragra-
phe, sous b), cette interprétation découle notamment du fait que cette dernière disposition vise
des établissements dûment reconnus qui ont des finalités sociales et prévoit expressément
l’exonération des opérations étroitement liées aux soins médicaux, ce qui n’est pas le cas de
l’article 13, A, paragraphe 1, sous c).
48. Il y a lieu également de considérer que, compte tenu de l’objectif de réduction
du coût des soins de santé, la notion de « soins médicaux » figurant à l’article
13, A, paragraphe 1, sous b), n’appelle pas une interprétation particulière-
ment étroite (voir, en ce sens, arrêt Commission/France, précité, point 23). Il im-
porte toutefois que les prestations relevant de cette notion, tout comme cel-
les relevant de la notion de « prestations de soins à la personne » figurant au
même paragraphe, sous c), aient pour but de diagnostiquer, de soigner et,
dans la mesure du possible, de guérir des maladies ou anomalies de santé
(arrêts précités D., point 18, et Kügler, point 38). Or, il n’est pas contesté que les traitements dis-
pensés par les psychologues diplômés en milieu hospitalier remplissent la condition d’avoir un
but thérapeutique.
49. Enfin, il convient de constater que cette interprétation de la notion de « soins médicaux » figu-
rant à l’article 13, A, paragraphe 1, sous b), respecte le principe de neutralité fiscale, puisque les
prestations paramédicales, telles que les traitements dispensés par les psychologues diplômés,
sont exonérées de la TVA indépendamment du lieu de leur prestation.
50. Il découle des considérations précédentes que les termes « soins médicaux »
figurant à l’article 13, A, paragraphe 1, sous b), de la sixième directive doivent
être interprétés en ce sens qu’ils recouvrent l’ensemble des prestations de
soins à la personne visées au même paragraphe, sous c), notamment les
prestations effectuées par des personnes n’ayant pas la qualité de médecin
mais fournissant des prestations paramédicales telles que les traitements
psychothérapeutiques dispensés par des psychologues diplômés.
51. En conséquence, il convient de répondre à la première question que les traitements psycho-
thérapeutiques dispensés dans le service de consultations externes d’une fondation de droit privé,
à l’aide de psychologues diplômés qui n’ont pas la qualité de médecin ne constituent pas des
« opérations […] étroitement liées » à l’hospitalisation ou aux soins médicaux au sens de l’article
13, A, paragraphe 1, sous b), de la sixième directive, sauf si ces traitements sont effectivement
prodigués en tant que prestations accessoires à l’hospitalisation des destinataires ou à des soins
médicaux reçus par ces derniers et qui constituent la prestation principale. En revanche, les ter-
mes « soins médicaux » figurant dans cette disposition doivent être interprétés en
ce sens qu’ils recouvrent l’ensemble des prestations de soins à la personne visées
au même paragraphe, sous c), notamment les prestations effectuées par des per-
sonnes n’ayant pas la qualité de médecin, mais fournissant des prestations para-
médicales telles que les traitements psychothérapeutiques dispensés par des psy-
chologues diplômés.
Sur la deuxième question
52. Par sa deuxième question, la juridiction de renvoi demande, d’une part, si l’expression « autres établissements de
même nature dûment reconnus », figurant à l’article 13, A, paragraphe 1, sous b), de la sixième directive, suppose une
procédure formelle de reconnaissance du service de consultations externes d’une fondation de droit privé ou si la re-
connaissance d’un tel établissement peut également découler, par exemple, du fait que les frais des traitements dis-
pensés dans celui-ci sont pris en charge par les institutions d’assurance sociale selon les réglementations applicables,
de la même manière, aux établissements hospitaliers, aux centres de soins médicaux ainsi qu’à d’autres établisse-
ments et, d’autre part, si le fait que les institutions d’assurance sociale ne remboursent pas, ou remboursent seule-
ment de manière partielle, les frais exposés par les destinataires desdits traitements justifie une suppression de
l’exonération.
Observations soumises à la Cour
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53. Dornier soutient que son service de consultations externes, qui est un centre de soins psychothérapeutiques et de
diagnostic, constitue un établissement de même nature que les organismes de droit public, les établissements hospi-
taliers ou les centres de soins médicaux et de diagnostic visés à l’article 13, A, paragraphe 1, sous b), de la sixième di-
rective. La question de savoir si ce service est « dûment reconnu » au sens de cette disposition doit, selon Dornier, être
résolue conformément au droit national. À cet égard, cette dernière relève que, en Allemagne, la loi n’exige pas qu’un
tel service dispose d’une autorisation de fonctionnement et aucune surveillance spécifique de l’établissement n’est
prévue. En l’espèce, seuls les psychologues qui y travaillent sont, conformément au Heilpraktikergesetz, soumis à la
surveillance du service de l’hygiène et de la santé publique de la ville de Marbourg.
54. En outre, Dornier indique que les frais des prestations fournies dans son service de consultations externes ont été
remboursés aux patients par les caisses de maladie du régime légal et par les caisses de maladie privées de la même
manière que les frais exposés pour les prestations correspondantes fournies par des médecins dans le domaine de la
psychothérapie. Le fait que le remboursement des factures de Dornier est réduit résulterait de la « valeur limitée en
points » des soins psychothérapeutiques, une telle réduction étant également applicable aux prestations dispensées par
des médecins agréés par les caisses. Dornier constate que, d’une manière générale, il y avait bien une reconnaissance
de son service de consultations externes en tant que prestataire dans le cadre du régime légal de l’assurance maladie.
55. Dornier en conclut que son service de consultations externes, lequel peut fonctionner sans autorisation et qui four-
nit des prestations psychothérapeutiques identiques à celles effectuées par des médecins, avec un niveau de rem-
boursement comparable, constitue « un autre établissement de même nature dûment reconnu » au sens de l’article 13,
A, paragraphe 1, sous b), de la sixième directive.
56. Selon le gouvernement allemand, il n’est pas nécessaire de répondre à la deuxième question, étant donné que les
traitements psychothérapeutiques en cause au principal ne constituent ni une « hospitalisation » ni des « soins médi-
caux » au sens de l’article 13, A, paragraphe 1, sous b), de la sixième directive. Toutefois, à titre subsidiaire, il constate
que le droit communautaire ne donne aucune indication sur la procédure de reconnaissance, mais laisse une grande
marge de manœuvre aux États membres concernant les établissements du secteur de la santé publique susceptibles
d’être reconnus. Cette intention du législateur communautaire découlerait très clairement des travaux préparatoires du
Conseil des Communautés européennes relatifs à la sixième directive qui ont eu lieu au cours des années 1974 et
1975. Elle serait également exprimée à plusieurs reprises dans le libellé de l’article 13, A, paragraphe 1, de celle-ci.
57. Le gouvernement allemand estime que, au sens strict, une telle reconnaissance suppose un acte juridique, mais il
ajoute que cet acte n’est pas défini de manière précise. Il ne serait donc pas obligatoire que la reconnaissance inter-
vienne par la voie législative dans le cadre d’une loi nationale de transposition de la sixième directive. Cette reconnais-
sance pourrait également découler d’une circonstance étrangère au droit fiscal, telle que le remboursement des frais
des prestations fournies par l’établissement, circonstance qui est évoquée par la juridiction de renvoi. Cependant, il se-
rait nécessaire, selon ce gouvernement, qu’un critère d’ordre non fiscal soit visé dans la réglementation nationale en
matière de TVA. Dans le cas contraire, une telle réglementation ne serait pas suffisamment précise pour constituer un
acte de transposition.
58. Ledit gouvernement relève que, en Allemagne, l’article 4, point 16, sous c), de l’UStG règle les conditions de la re-
connaissance pour les besoins de la TVA. Selon cette disposition, seuls les établissements qui fournissent des presta-
tions sous contrôle médical et qui, pour l’année civile précédente, ont dispensé au moins 40 % de leurs prestations à
des assurés, à des bénéficiaires de l’aide sociale ou à des titulaires d’une pension de retraite peuvent être considérés
comme d’« autres établissements de même nature dûment reconnus » au sens de l’article 13, A, paragraphe 1, sous b),
de la sixième directive. Il serait donc clair que, dans cet État membre, la reconnaissance d’un établissement pour des
raisons relevant de la prise en charge des frais par l’institution d’assurance sociale n’aboutit pas à une reconnaissance
pour les besoins de la TVA.
59. En outre, le gouvernement allemand estime que c’est à la législation nationale qu’il appartient de déterminer s’il y
a suppression de l’exonération dans la mesure où les institutions d’assurance sociale ne remboursent pas, ou rem-
boursent seulement de manière partielle, les frais exposés par les patients pour les traitements psychothérapeutiques
dispensés par des psychologues diplômés qui n’ont pas la qualité de médecin.
60. Le gouvernement danois considère que la référence aux « autres établissements de même nature dûment recon-
nus » figurant à l’article 13, A, paragraphe 1, sous b), de la sixième directive n’implique pas une procédure formelle de
reconnaissance. Celle-ci pourrait également découler d’autres circonstances, par exemple, du fait que les traitements
en question donnent droit à un remboursement selon le régime public d’assurance maladie.
61. La Commission fait observer que la sixième directive ne prévoit aucune procédure formelle de reconnaissance. Il
appartiendrait donc au législateur national de préciser la forme de cette reconnaissance, laquelle pourrait résulter éga-
lement de conditions étrangères au droit fiscal, pour autant qu’elles concernent des opérations générant un chiffre
d’affaires. Ce serait le cas des conditions de remboursement des prestations de soins par des caisses de maladie et
d’autres institutions d’assurance sociale. Il incomberait à la juridiction nationale de constater si ces conditions sont ré-
unies en l’espèce.
62. Toutefois, la Commission considère qu’une reconnaissance partielle des établissements ne saurait résulter de
l’existence d’un remboursement partiel des soins en cause. Elle souligne qu’une prestation uniforme est, le cas
échéant, imposable ou exonérée dans son intégralité. Une réglementation qui permettrait la reconnaissance partielle
des établissements, en se fondant sur le niveau de remboursement des prestations fournies, ne serait ni claire ni pré-
visible. Par conséquent, une telle réglementation ne serait guère propice à assurer l’application correcte et simple de
l’exonération fiscale.
63. Selon la Commission, les prix pratiqués et donc le coût des soins délivrés par les établissements concernés se-
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raient d’autres facteurs à prendre en compte lors de la reconnaissance de ceux-ci. Elle rappelle que l’article 13, A, pa-
ragraphe 2, sous a), de la sixième directive autorise les États membres à subordonner l’octroi de l’exonération prévue
à l’article 13, A, paragraphe 1, sous b), au respect, par les organismes autres que ceux de droit public, de certaines
conditions telles que la pratique de prix relativement bas et l’absence de recherche systématique de profit. La Com-
mission ajoute que toutes les exonérations visées audit article 13, A, sont censées réduire les coûts de certaines activi-
tés d’intérêt général.
Réponse de la Cour
64. S’agissant de la notion d’« autres organismes de même nature dûment reconnus », il y a lieu de constater que
l’article 13, A, paragraphe 1, sous b), de la sixième directive ne précise pas les conditions et modalités de cette recon-
naissance. Il appartient donc, en principe, au droit national de chaque État membre d’édicter les règles selon lesquel-
les une telle reconnaissance peut être accordée aux établissements qui la sollicitent.
65. L’adoption de règles nationales en la matière est d’ailleurs prévue à l’article 13, A, paragraphe 2, sous a), de la
sixième directive, selon lequel « [l]es États membres peuvent subordonner, cas par cas, l’octroi, à des organismes au-
tres que ceux de droit public, de chacune des exonérations prévues au paragraphe 1 sous b) […] au respect de l’une
des conditions » mentionnées dans la suite de cette disposition.
66. Toutefois, ledit article 13, A, paragraphe 2, sous a), n’obligeant pas les États membres à prendre de telles mesu-
res, le fait qu’un État membre n’a pas exercé cette faculté n’affecte pas la possibilité de reconnaître un établissement
aux fins de l’octroi des exonérations y visées.
67. En outre, il y a lieu de constater qu’aucune disposition de la sixième directive n’exige que la reconnaissance soit
accordée selon une procédure formelle ni qu’elle soit explicitement prévue dans des dispositions nationales à carac-
tère fiscal.
68. Selon le gouvernement allemand, l’article 4, point 16, sous c), de l’UStG précise les règles nationales relatives à la
reconnaissance d’un établissement aux fins de l’octroi de l’exonération prévue à l’article 13, A, paragraphe 1, sous b),
de la sixième directive. Il en résulte qu’une fondation de droit privé peut bénéficier de ladite exonération si elle remplit
les conditions établies par le droit national, notamment celle relative au fait que ces prestations doivent être fournies
sous contrôle médical.
69. Dans ce contexte, il convient de rappeler que, pour ce qui concerne l’article 13, A, paragraphe 1, sous g), de la
sixième directive, la Cour a précisé que, lorsqu’un assujetti demande à bénéficier de la qualité d’organisme à caractère
social, il incombe aux juridictions nationales d’examiner si les autorités compétentes ont respecté les limites du pou-
voir d’appréciation consenti par cette disposition en appliquant les principes communautaires, en particulier le principe
d’égalité de traitement (arrêt Kügler, précité, point 56).
70. À cet égard, il découle de la réponse donnée par la Cour à la première question que la condition exigeant
que les prestations soient fournies sous contrôle médical, en ce qu’elle vise à
exclure du bénéfice de l’exonération les prestations effectuées sous la seule
responsabilité de professionnels paramédicaux, excède les limites du pouvoir
d’appréciation consenti aux États membres par l’article 13, A, paragraphe 1,
sous b), de la sixième directive. En effet, la notion de « soins médicaux » figurant
à cette disposition recouvre non seulement les prestations fournies directement
par des médecins ou par d’autres professionnels de la santé sous contrôle médi-
cal, mais également les prestations paramédicales dispensées en milieu hos-
pitalier sous la seule responsabilité de personnes n’ayant pas la qualité de
médecin.
71. Il s’ensuit que, aux fins de l’exonération prévue à l’article 13, A, paragraphe 1,
sous b), de la sixième directive, un État membre ne saurait valablement soumettre
la reconnaissance des établissements à la condition exigeant que les prestations
paramédicales effectuées par ces derniers soient fournies sous contrôle médical.
72. Aux points 57 et 58 de l’arrêt Kügler, précité, la Cour a ajouté que, afin de déterminer les organismes devant être
reconnus comme ayant un caractère social au sens de l’article 13, A, paragraphe 1, sous g), de la sixième directive, il
appartient aux autorités nationales, conformément au droit communautaire et sous contrôle des juridictions nationales,
de prendre en considération plusieurs éléments. Parmi ces éléments, il convient de mentionner le caractère d’intérêt
général des activités de l’assujetti concerné, le fait que d’autres assujettis ayant les mêmes activités bénéficient déjà
d’une reconnaissance semblable, ainsi que le fait que les coûts des prestations en question sont éventuellement as-
sumés en grande partie par des caisses de maladie ou par d’autres organismes de sécurité sociale.
73. Ainsi que Mme l’avocat général l’a relevé à juste titre au point 55 de ses conclusions, ces indications sont égale-
ment valables pour l’interprétation de l’article 13, A, paragraphe 1, sous b), de la sixième directive, en ce qui concerne
la reconnaissance des établissements visés par cette disposition.
74. Dans l’affaire au principal, il incombe donc à la juridiction de renvoi de déterminer, eu égard à l’ensemble de ces
éléments, si le refus de reconnaissance de Dornier aux fins de l’exonération prévue à l’article 13, A, paragraphe 1,
sous b), de la sixième directive entraîne ou non une violation du principe d’égalité de traitement par rapport à d’autres
opérateurs effectuant les mêmes prestations dans des situations comparables.
75. C’est dans cette optique qu’il convient de prendre en considération le fait que les institutions d’assurance sociale
ne remboursent pas, ou remboursent seulement de manière partielle, les frais exposés par les destinataires des trai-
tements psychothérapeutiques. Si la situation de Dornier est à cet égard comparable à celle d’autres opérateurs effec-
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tuant les mêmes traitements, la seule circonstance que le coût de ces prestations n’est pas entièrement assumé par
les institutions d’assurance sociale ne justifie pas une différence de traitement entre prestataires en ce qui concerne
l’assujettissement à la TVA.
76. Il y a donc lieu de répondre à la deuxième question que la reconnaissance d’un établissement au sens de l’article
13, A, paragraphe 1, sous b), de la sixième directive ne suppose pas une procédure formelle de reconnaissance et
cette dernière ne doit pas nécessairement découler de dispositions nationales à caractère fiscal. Lorsque les règles na-
tionales relatives à la reconnaissance contiennent des restrictions qui excèdent les limites du pouvoir d’appréciation
consenti aux États membres par cette disposition, il incombe à la juridiction nationale de déterminer, au vu de
l’ensemble des éléments pertinents, si un assujetti doit néanmoins être considéré comme un «autre établissement de
même nature dûment reconnu» au sens de cette disposition.
Sur la quatrième question
77. Par sa quatrième question, la juridiction de renvoi demande si, dans des circonstances telles que celles de l’affaire
au principal, les dispositions de l’article 13, A, paragraphe 1, sous b) et c), de la sixième directive peuvent être invo-
quées par un assujetti devant le juge national afin d’obtenir l’exonération des prestations qu’il a effectuées.
78. À cet égard, il convient de rappeler que, selon une jurisprudence constante (voir, no-
tamment, arrêts du 19 janvier 1982, Becker, 8/81, Rec. p. 53, point 25; du 25 mai 1993, Mohsche,
C-193/91, Rec. p. I-2615, point 17; du 26 septembre 2000, IGI, C-134/99, Rec. p. I-7717, point 36,
et Kügler, précité, point 51), dans tous les cas où des dispositions d’une directive appa-
raissent comme étant, du point de vue de leur contenu, inconditionnelles et suffi-
samment précises, ces dispositions peuvent être invoquées, à défaut de mesures
d’application prises dans les délais, à l’encontre de toute disposition nationale non
conforme à la directive, ou encore en tant qu’elles sont de nature à définir des
droits que les particuliers sont en mesure de faire valoir à l’égard de l’État.
79. En outre, bien que l’article 13, A, paragraphe 1, de la sixième directive dispose que les États membres appliquent
les exonérations y prévues «dans les conditions qu’ils fixent en vue d’assurer l’application correcte et simple [desdites]
exonérations […] et de prévenir toute fraude, évasion et abus éventuels», un État membre ne saurait opposer à un
contribuable qui est en mesure d’établir que sa situation fiscale relève effectivement de l’une des catégories
d’exonération énoncées par la sixième directive le défaut d’avoir pris les dispositions destinées, précisément, à faciliter
l’application de cette même exonération (arrêt Kügler, précité, point 52).
80. S’agissant du contenu des dispositions de l’article 13, A, paragraphe 1, sous b)
et c), de la sixième directive, il convient de constater que, contrairement à ce que
soutient le gouvernement allemand, ces dispositions indiquent, de manière suffi-
samment précise et inconditionnelle, les activités bénéficiant de l’exonération [voir,
par analogie, s’agissant de l’article 13, A, paragraphe 1, sous g), de la sixième directive, arrêt Kügler, précité, point
53].
81. Le fait que ces dispositions accordent aux États membres un pouvoir d’appréci-
ation pour déterminer, d’une part, les établissements qui ne sont pas « de droit pu-
blic », mais peuvent bénéficier de l’exonération prévue audit article 13, A, paragra-
phe 1, sous b), ainsi que, d’autre part, les professions paramédicales auxquelles
l’exonération prévue au même paragraphe, sous c), est susceptible d’être accor-
dée n’empêche pas les particuliers qui, selon des indices objectifs, fournissent les
prestations d’intérêt général visées par lesdites exonérations d’invoquer directe-
ment les dispositions de la sixième directive à l’encontre de toute disposition natio-
nale non conforme à cette directive.
82. En l’occurrence, il résulte de la réponse donnée à la deuxième question que les
règles nationales relatives à la reconnaissance d’un établissement aux fins de
l’octroi de l’exonération prévue à l’article 13, A, paragraphe 1, sous b), de la sixième
directive contiennent une restriction incompatible avec les termes de cette disposi-
tion. L’assujetti peut donc invoquer directement devant la juridiction nationale
l’article 13, A, paragraphe 1, sous b), de la sixième directive pour s’opposer à
l’application de la règle de droit interne exigeant que les prestations soient
fournies sous contrôle médical. Toutefois, il résulte également de la réponse à la deuxième question
que, pour obtenir la qualité d’« autre établissement de même nature dûment reconnu » et bénéficier ainsi de
l’exonération prévue à l’article 13, A, paragraphe 1, sous b), de la sixième directive, la juridiction nationale doit déter-
miner, au vu d’un ensemble d’éléments pertinents, et notamment des circonstances factuelles de l’affaire au principal,
si l’assujetti réunit les conditions d’application de ladite exonération.
83. Quant à l’exonération prévue à l’article 13, A, paragraphe 1, sous c), de la sixiè-
me directive, il découle de la réponse donnée à la troisième question que cette ex-
onération s’applique aux traitements psychothérapeutiques dispensés par une fon-
dation de droit privé, à l’aide de psychothérapeutes employés par cette dernière.
En conséquence, ladite disposition peut être invoquée par un assujetti à l’encontre
de dispositions législatives ou de pratiques administratives nationales subordon-
nant le bénéfice de l’exonération à la condition que le prestataire ait une forme juri-
dique déterminée.
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84. Il convient donc de répondre à la quatrième question que, dans des circonstan-
ces telles que celles de l’affaire au principal, l’article 13, A, paragraphe 1, sous b) et
c), de la sixième directive peut être invoqué par un assujetti devant une juridiction
nationale en vue de s’opposer à l’application d’une réglementation de droit interne
incompatible avec cette disposition.
Décisions sur les dépenses
Sur les dépens
85. Les frais exposés par les gouvernements allemand et danois, ainsi que par la Commission, qui ont soumis des ob-
servations à la Cour, ne peuvent faire l’objet d’un remboursement. La procédure revêtant, à l’égard des parties au
principal, le caractère d’un incident soulevé devant la juridiction de renvoi, il appartient à celle-ci de statuer sur les dé-
pens.
Dispositif
Par ces motifs,
LA COUR (cinquième chambre),
statuant sur les questions à elle soumises par le Bundesfinanzhof, par ordonnance du 14 décem-
bre 2000, dit pour droit:
1) Les traitements psychothérapeutiques dispensés dans le service de consultations externes
d’une fondation de droit privé, à l’aide de psychologues diplômés qui n’ont pas la qualité de
médecin, ne constituent pas des « opérations […] étroitement liées » à l’hospitalisation ou aux
soins médicaux au sens de l’article 13, A, paragraphe 1, sous b), de la sixième directive
77/388/CEE du Conseil, du 17 mai 1977, en matière d’harmonisation des législations des
États membres relatives aux taxes sur le chiffre d’affaires – Système commun de taxe sur la valeur
ajoutée : assiette uniforme, sauf si ces traitements sont effectivement prodigués en tant que pres-
tations accessoires à l’hospitalisation des destinataires ou à des soins médicaux reçus par ces
derniers et qui constituent la prestation principale. En revanche, les termes « soins médicaux »
figurant dans cette disposition doivent être interprétés en ce sens qu’ils recou-
vrent l’ensemble des prestations de soins à la personne visées au même pa-
ragraphe, sous c), notamment les prestations effectuées par des personnes
n’ayant pas la qualité de médecin, mais fournissant des prestations paramédicales
telles que les traitements psychothérapeutiques dispensés par des psychologues
diplômés.
2) La reconnaissance d’un établissement au sens de l’article 13, A, paragraphe 1, sous b), de la
sixième directive 77/388 ne suppose pas une procédure formelle de reconnaissance et cette der-
nière ne doit pas nécessairement découler de dispositions nationales à caractère fiscal. Lorsque
les règles nationales relatives à la reconnaissance contiennent des restrictions qui excèdent les li-
mites du pouvoir d’appréciation consenti aux États membres par cette disposition, il incombe à la
juridiction nationale de déterminer, au vu de l’ensemble des éléments pertinents, si un assujetti
doit néanmoins être considéré comme un « autre établissement de même nature dûment reconnu »
au sens de cette disposition.
3) Étant donné que l’exonération visée à l’article 13, A, paragraphe 1, sous c), de la
sixième directive 77/388 ne dépend pas de la forme juridique de l’assujetti qui four-
nit les prestations médicales ou paramédicales y mentionnées, des traitements psy-
chothérapeutiques dispensés par une fondation de droit privé, à l’aide de psychothérapeutes em-
ployés par cette dernière, peuvent bénéficier de ladite exonération.
4) Dans des circonstances telles que celles de l’affaire au principal, l’article 13, A, paragraphe
1, sous b) et c), de la sixième directive 77/388 peut être invoqué par un assujetti
devant une juridiction nationale en vue de s’opposer à l’application d’une régle-
mentation de droit interne incompatible avec cette disposition.

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Documentation à jour 16 mars 2009

pour les mises à jour, cf. http://tinyurl.com/dh3ec7
Textes assemblés par François-R. Dupond Muzart — cf. http://www.frdm.fr/
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Pour un article de doctrine juridique, cf. :
Les exonérations de T.V.A. en matière d’activités médicales,
http://tinyurl.com/dn46wk, par Antoine Brassart