Las lecciones aprendidas

Comits Locales, Provinciales y Municipales de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil: Una Estrategia de Articulacin Local reepblica dominicana

C o m i t s L o c a l e s, P r o v i n c i a l e s y M u n i c i p a l e s d e P r e v e n c i n y E r r a d i c a c i n d e l T r a b a j o I n f a n t i l

Contenido
I. II. III. IV. V. VI. Contexto del pas 3 Identificacin de la prctica 4 Descripcin 5 Origen 5 Mecanismo mediante el cual se cre 6 Objetivo especfico 6 XII. Principales resultados e innovaciones en materia de reduccin de trabajo infantil 11 XIII. Innovaciones que introduce esta prctica en la lucha contra el trabajo infantil 11 XIV. Dinmicas, polticas e institucionales que han favorecido el proceso 12 XV. Principales dificultades 12 XVI. Lecciones aprendidas 13 XVII. Condiciones que la hacen sostenible 13 XVIII. Proyecciones 14 XIX. Aspectos a tener en cuenta para replicar esta prctica 14 XX. Fuentes de informacin y referencias 15

VII. Relacin con estrategias para la superacin de la pobreza 7 VIII. Actividades e instrumentos claves 7 IX. X. XI. Participantes del diseo y ejecucin 9 Poblacin a la cual se dirigen los objetivos 10 Estructura Organizativa 10

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i. Contexto

del pas

evento
w

referencias
Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, ratificada el 11 de junio de 1991. Convenio 138 Sobre la Edad Mnima de Admisin al Empleo, ratificado en Junio 1999. Convenio 182 Sobre las Peores Formas de Trabajo infantil, ratificado en Noviembre 2000. Memorndum de Entendimiento, suscrito en 1997. Renovado en los aos 2002, 2007 y 2011. Plan Estratgico Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil en la Repblica Dominicana (2006-2016). Plan de Accin Nacional Contra el Abuso y la Explotacin de Personas Menores de Edad (2002-2012). Plan Nacional de Accin Contra la Trata de Personas (2011-2016). Hoja de Ruta para Hacer de la Repblica Dominicana un Pas Libre de Trabajo Infantil y sus Peores Formas (2010-2020). Estrategia Nacional de Desarrollo (2010-2030). Plan Estratgico para la Promocin del Trabajo Decente y la Competitividad del Sector Banano de las Provincias de Azua, Valverde y Montecristi.

Convenios y convenciones internacionales ratificados por el pas

w w

Poltica Nacional

w w

w w

Magnitud y caractersticas del trabajo infantil

304.000 nios y nias, entre 5 y 17 aos, trabajan; lo que equivale al 12% de la poblacin en el mismo rango de edad. El 74,7% son nios y el 24,3 % son nias. Sectores: Agricultura, comercio, servicios. Intensidad del trabajo: 89% del total de nios y nias trabajan y estudian.

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evento

referencias
Comit Directivo Nacional de Lucha Contra el Trabajo Infantil-CDN (Decreto 144 de 1997).

Instancia responsable de la gestin de la poltica de prevencin y erradicacin del trabajo infantil

Integrado por la Secretara de Estado de Trabajo, quien lo preside; la Secretara de Educacin, Bellas Artes y Cultos; la Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social; la Secretara de Estado de Deportes, Educacin Fsica y Recreacin; la Oficina Nacional de Planificacin; la Direccin General de Promocin de la Juventud; Pastoral Juvenil; el Consejo de Unidad Sindical; el Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP); la Liga Municipal Dominicana; el Comit Coordinador de la Aplicacin del Cdigo para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes y de la Direccin General de Promocin de la Mujer; el Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia CONANI; el Despacho de la Primera Dama y el Instituto de laFamilia. La OIT y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia participan en calidad de asesores http://www.set.gov.do/index.php/erradicacon-del-trabajo-infantil

ii. identifiCaCin

de la prCtiCa

Nombre de la prctica Categora Tipo de entidad Nombre de la entidad responsable Direccin de la entidad responsable Telfono de la entidad responsable

Comits Locales, Provinciales y Municipales de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil: Una Estrategia de Articulacin Local. Poltica pblica Pblica Ministerio de Trabajo Avenida Jimnez Moya, Centro de los Hroes, Santo Domingo Distrito Nacional, Cdigo postal 10101, Repblica Dominicana Info@mt.gob.do +1809 535 44 04

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Sitio Web de la entidad responsable

www.set.gov.do Gladys Sofa Azcona De la Cruz, Viceministra, Coordinadora del Programa Nacional contra el Trabajo Infantil Ministerio de Trabajo gladys57sofiaazcona@yahoo.com Dabeida Agramonte Coordinadora Nacional Programa IPEC, OIT agramonte@ilo.orgagramonteda@hotmail.com

Contacto

iii. desCripCin
Los Comits Locales, Provinciales y Municipales de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil son instancias de gestin de polticas pblicas que adelantan acciones coordinadas para prevenir y erradicar el trabajo infantil y sus peores formas, y proteger el trabajo del adolescente.

iV. origen
Surgen del inters del nivel nacional por ampliar y fortalecer las acciones tendientes a prevenir y erradicar el trabajo infantil en el contexto local. El Comit Directivo Nacional de Lucha Contra el Trabajo Infantil decidi crear una instancia de gestin y articulacin interinstitucional en el mbito territorial para atender esta problemtica social, como una plataforma para gestionar el Plan Estratgico Nacional para la Erradicacin de las Peores

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Formas de Trabajo Infantil 2006 2016. Siguiendo los lineamientos de la poltica nacional, promovieron la construccin de alianzas entre diferentes actores locales para generar soluciones correspondientes con las caractersticas de la situacin de trabajo infantil.

V. MeCanisMo

Mediante el Cual se Cre

Segn la Resolucin No. 37 del ao 2005, expedida por el Ministerio de Trabajo, se crea el Comit Local Provincial y Municipal de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil en cada provincia y/o municipio de la Republica Dominicana donde exista una Representacin Local de Trabajo. Con esto se da cumplimiento al Principio XI del Cdigo de Trabajo, en el que se indica que las nias y los nios no pueden ser empleados en servicios que no sean apropiados para su edad, estado o condicin o que les impida recibir la formacin escolar obligatoria. A partir de la resolucin 37 han sido conformados 43 Comits Locales, Provinciales y Municipales que reportan su gestin al Comit Directivo Nacional de Lucha Contra el Trabajo Infantil.

Vi. objetiVo

espeCfiCo

Coordinar en el contexto local la agenda integral de las instituciones y sectores participantes en la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y sus peores formas, y la proteccin del trabajo adolescente.

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Vii. relaCin

Con estrategias para la superaCin de la pobreza

En los Comits Locales, Provinciales y Municipales de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil participan los representantes locales del Gabinete de Coordinacin de la Poltica Social. Esta instancia coordina con el Consejo Nacional de Unidad Sindical (CNUS) y con la mesa de trabajo de la Dimensin de Pobreza de la Hoja de Ruta sobre Trabajo Infantil. Como parte de los compromisos firmados est establecido que los programas de transferencia condicionada de recursos y de apoyo escolar deben priorizar y conectar con la poltica social a las nias, nios, adolescentes trabajadores y sus familias. Este programa recopila informacin sobre trabajo infantil en la Encuesta sobre Proteccin Social, a travs del indicador de trabajo infantil.

Viii. aCtiVidades

e instruMentos ClaVes

Una vez creados por parte del Comit Directivo Nacional de Lucha Contra el Trabajo Infantil, los Comits Locales, Provinciales y Municipales de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil deben elaborar un Plan de Accin que responda a los compromisos de pas. Este plan se define con base en:
w La Hoja de Ruta para Hacer de la Repblica Dominicana un Pas Libre del Trabajo

Infantil y sus Peores Formas al 2016, la cual dispone de una programacin 20102012 y se encuentra en fase de actualizacin para los siguientes 2 aos. Concentra los planes, polticas y programas con incidencia en la prevencin y erradicacin del Trabajo Infantil.

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w La incidencia del Trabajo Infantil establecida en la Encuesta Nacional. w El Plan Estratgico Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo

Infantil 2006 2016.

w El Plan de Accin Contra el Abuso y la Explotacin Sexual Comercial de Personas

Menores de Edad.
w Los planes sectoriales vinculados y agendas locales que estn en desarrollo.

Los planes contemplan un abordaje integral que combinan enfoques estratgicos desde las dimensiones: sectorial, temtica y territorial. Tienen en cuenta, igualmente, las siguientes lneas de accin: prevencin Incluye las acciones relacionadas con educacin, salud, recreacin para las nias, los nios y los adolescentes, apoyo a las familias en condiciones de pobreza y comunicacin. proteccin y atencin Considera las medidas administrativas y judiciales de proteccin y el fortalecimiento de los niveles nacional y local. eliminacin Comprende el proceso de acceso a la justicia, la exigibilidad de derechos y las medidas de carcter represivo para quienes exploten a las nias, nios y adolescentes en las peores formas de trabajo infantil.

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w La Hoja de Ruta para Hacer de Repblica Dominicana un Pas Libre de Trabajo

Infantil y Sus Peores Formas 2010-2030, establece el marco estratgico nacional para alcanzar las metas planteadas en la Agenda Hemisfrica sobre Trabajo Decente AHTD y provee las bases para la articulacin de las diferentes polticas pblicas e intervenciones complementarias para enfrentar la problemtica. Es la agenda nacional contra el trabajo infantil desde los diferentes sectores: lucha contra la pobreza, salud, educacin, institucionalidad y aplicacin de la ley, sensibilizacin, movilizacin social y generacin de conocimiento. http://www.ilo.org/ipecinfo/product/download.do?type=document&id=11993 Los Comits son liderados por el Representante Local del Ministerio de Trabajo. Sus acciones se coordinan y monitorean tcnicamente desde la Unidad contra el Trabajo Infantil de esta cartera. La Unidad, a su vez, conecta con otros departamentos con competencias en materia laboral, entre estos la inspeccin; funcin desde la que se identifica a los nios, nias y adolescentes trabajadores y sus familias, y se les refiere a los servicios de atencin social y proteccin para la superacin de la problemtica.

ix. partiCipantes

del diseo y ejeCuCin

El Comit Directivo Nacional de Lucha Contra el Trabajo Infantil. En esta instancia participan representantes del Estado, empleadores, trabajadores, organizaciones de la sociedad civil que desarrollan acciones contra el trabajo infantil y el trabajo adolescente, y la OIT y Unicef como organismos asesores.

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En el nivel local se vinculan representantes de las mismas entidades que conforman el Comit Nacional, al igual que otros actores claves que cuentan con una agenda especfica para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y la proteccin del trabajo adolescente.

x. poblaCin

a la Cual se dirigen los objetiVos

Los nios, nias y adolescentes entre 5 y 18 aos trabajadores o en riesgo, y sus padres o tutores. Se prioriza aquellos que estn expuestos a las peores formas, habitan en zonas rurales y/o urbanas y se encuentran en condiciones de pobreza.

xi. estruCtura organizatiVa

Los Comits Locales, Provinciales y Municipales de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil son liderados por los representantes locales del Ministerio de Trabajo, bajo la directriz de la Unidad Contra el Trabajo Infantil, y en estrecha coordinacin con la Direccin de Inspeccin Laboral. Estn integrados por representantes locales de los organismos e instituciones nacionales responsables de disear e implementar polticas para prevenir y erradicar el trabajo infantil, organizaciones de empleadores, trabajadores y sociedad civil organizada, comprometidas con la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y la proteccin del trabajo adolescente. Los comits sesionan cada dos meses e informan de su gestin al Comit Directivo Nacional de Lucha contra el Trabajo Infantil.

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xii. prinCipales

resultados relaCionados Con la erradiCaCin y preVenCin del trabajo infantil

w El fortalecimiento de la poltica de descentralizacin de la agenda nacional contra el

trabajo infantil, sus peores formas y la proteccin del trabajo adolescente.

w Transferencia local y operatividad en territorio de los compromisos asumidos en la

agenda de pas.
w Refuerzo de la corresponsabilidad y la apropiacin de la gestin por parte de los

actores locales.
w La construccin conjunta entre representantes locales de diferentes instituciones y

sectores para dar respuesta a la problemtica.

w La dinmica de trabajo que se genera en los Comits a travs del diseo de estrategias

de atencin pertinentes, basadas en el reconocimiento del contexto local y en la articulacin de diversas polticas pblicas.

xiii. innoVaCiones

que introduCe esta prCtiCa en la luCha Contra el trabajo infantil

El nfasis en mantener la coherencia entre el marco de poltica de prevencin y erradicacin del trabajo infantil y la proteccin del trabajo adolescente, entre diferentes sectores y los niveles nacional y local; con el fin de generar acciones pertinentes, construidas conjuntamente para dar solucin a la problemtica.

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xiV. dinMiCas poltiCas e instituCionales que

han faVoreCido el proCeso
w La existencia del Plan Estratgico Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas

deTrabajo Infantil 2006 2016.

w La accin conjunta definida por las comisiones nacionales para apoyar procesos

dereforma legal; y la persecucin y aplicacin de la ley frente a casos y denuncias sobre explotacin sexual, trata y explotacin laboral de nios.
w La poltica de descentralizacin que lidera el Estado para fortalecer la gestin integral

en los contextos locales.

w La visin de pas que se ha construido y se est impulsando a travs del documento

conocido como Hoja de Ruta para Hacer de Repblica Dominicana un Pas Libre de Trabajo Infantil ysus Peores Formas.

xV. prinCipales

difiCultades

w Limitacin de los recursos humanos, econmicos y de infraestructura en las instituciones

del Estado tanto en el nivel nacional como local.

w Debilidad en el posicionamiento institucional que tienen algunos actores clave de la

gestin en los contextos locales.

w El proceso y las implicaciones que conlleva la apropiacin del liderazgo de la gestin

para prevenir y erradicar el trabajo infantil y proteger el trabajo adolescente en el nivel local.

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xVi. leCCiones

aprendidas

w La existencia del marco normativo en relacin con la descentralizacin y la lucha contra

el trabajo infantil y adolescente no es garanta de contar con una oferta correspondiente a la magnitud de la problemtica. Se requiere un ejercicio de coordinacin en procura de la gestin integral y hacer seguimiento al cumplimiento de los compromisos que tiene cada participante.
w La operatividad en el nivel local de las polticas tendientes a prevenir y erradicar el

trabajo infantil y proteger el trabajo adolescente, ofrece oportunidades para fortalecer las estrategias que se formulan en el nivel nacional, dado que las propuestas de accin surgen del reconocimiento de las condiciones inherentes a la problemtica en los contextos de origen.
w El trabajo colectivo y la construccin conjunta alrededor de la problemtica de trabajo

infantil y la proteccin del adolescente trabajador, implica aprender a participar, a dialogar y a generar consensos.

xVii. CondiCiones

que la haCen sostenible

w La existencia de un marco legal y un mandato institucional slidamente definidos. w La decisin de hacer realidad el cumplimiento de la normatividad en relacin con

la erradicacin del trabajo infantil y la proteccin del trabajo adolescente mediante estrategias de gestin integral en los territorios en donde surgen y se vivencian las problemticas.

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w La identificacin de un problema conjuntamente reconocido y frente al cual los sectores

han ratificado su compromiso de actuar para erradicarlo.

w La existencia de una agenda de pas que orienta el Plan de Trabajo especfico

alrededor de la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y la proteccin del trabajo adolescente.
w Reconocimiento y posicionamiento de la institucionalidad territorial y nacional que

adelanta la gestin para prevenir y erradicar el trabajo infantil y el trabajo adolescente.

xViii. proyeCCiones
w Continuar fortaleciendo la gestin de los Comits Locales, Provinciales y Municipales

existentes en coherencia con el desarrollo de las polticas de descentralizacin que lidera el Estado.
w Motivar la creacin de nuevos Comits en los territorios donde todava no se han

formalizado.
w Fomentar los procesos de veedura social para apoyar la sostenibilidad de los Comits.

xix. aspeCtos

a tener en Cuenta para repliCar esta prCtiCa

w Existencia del marco normativo sobre descentralizacin y lucha contra el trabajo infantil

y la proteccin del trabajo adolescente.

w Identificacin de actores claves en el nivel nacional que impulsen la gestin en el nivel

local y apoyen la sostenibilidad de estrategias de comunicacin efectiva entre los dos niveles.

Las lecciones aprendidas

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w Promover la participacin de representantes de diferentes sectores que aporten en la

definicin de la agenda local para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y trabajo adolescente.
w Definicin de instrumentos tcnicos para hacer seguimiento a la gestin de los Comits

Locales, Provinciales y Municipales.

xx. fuentes
2006 2016

de inforMaCin y referenCias de Cobertura

w Plan Estratgico Nacional para la Erradicacin de las peores formas de trabajo infantil

http://www.set.gov.do/documentospdf/TrabajoInfantil/Plan_estrategico_PFTI.pdf
w Resolucin No. 37, de 2005, del Ministerio de Trabajo

http://www.set.gov.do/documentospdf/TrabajoInfantil/Plan_estrategico_PFTI.pdf
w Listado de comits creados hasta el 2012 (Unidad contra le Trabajo Infantil) Cristian_

herrera@set.gov.do
w Acuerdo Firmado entre el Gabinete de Coordinacin de Polticas Sociales y la OIT

2006-2009, renovado para el periodo 2012-2016. Como testigos suscribieron el Ministerio de Trabajo y el Consejo Nacional Para la Niez y la Adolescencia (CONANI)
w Reportes de Prensa y Boletn Info Laboral del Ministerio de Trabajo

http://www.set.gov.do
w Planes de Trabajo disponibles (Unidad contra el Trabajo Infantil)

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w Campaas y Planes de trabajo local para conmemorar el 12 de junio, Cristian_herrera@

set.gov.do
w Hoja de Ruta para Hacer de Repblica Dominicana un Pas Libre de Trabajo Infantil y

Sus Peores Formas 2010-2030. http://www.ilo.org/ipecinfo/product/download.do?type=document&id=11993

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Fortalecimiento de las Polticas de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil L ecciones aprendidas

repblica dominicana

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