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DERECHO Y CAMBIO SOCIAL EN VENEZUELA (1999-2010)

Universidad Central de Venezuela Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas Ctedra Sociologa Jurdica Abg. Pedro Arelln Zurita

Introduccin
Desde el ao 1999 Venezuela experimenta un proceso de cambios sociales, polticos, econmicos y culturales. Muchos estudios se han producido en este periodo. Investigaciones, anlisis y trabajos se han multiplicado a fin de conseguir explicaciones a este fenmeno social que es laRevolucin Bolivariana. Estudios realizados en varias direcciones convergen todos en las pasiones que desata el proceso bolivariano, desde el mbito ms radical de oposicin hasta la identificacin absoluta con este proyecto. El objeto de este trabajo es realizar un estudio acerca del rol desempeado por el derecho en esos cambios sociales. Poniendo nfasis en analizar si el derecho como estructura normativa ha sido un instrumento en esos cambios sociales y polticos experimentados durante el periodo analizado o por el contrario ha obstaculizado estas transformaciones sociales producidas al interior de nuestra sociedad. Comenzamos estudiando el cambio como parte inseparable de la sociedad. En todas ellas hay cambios constantes, unos ms lentos que otros. Nada en la vida permanece igual y todo es susceptible de cambio, como sabemos tomando palabras de Herclito, nunca una persona podr baarse dos veces en el mismo rio, porque el agua fluye constantemente y no permanece quieto. El cambio social es tan normal como el orden social. Abordar el estudio del cambio social resulta complejo, ya que existen mltiples teoras que a lo largo de la historia han tratado de estudiarlo tanto en sus causas como en sus consecuencias. De hecho el estudio del cambio social pertenece al ncleo mismo de la sociologa como ciencia. Como lo afirma Sztompka, Fue en el nacimiento mismo de la sociologa cuando se concibi una distincin que ha obsesionado al pensamiento sociolgico hasta nuestros das y que se ha mostrado tan engaosa como persistente. (Sztompka: 2004:25).

Este trabajo tambin estudia el conjunto de factores que inciden en el cambio social, para ello tomamos las clasificaciones que han dado los autores Macionis y Plummer y Azuara Prez, quienes ofrecen un conjunto de factores como el nmero y composicin de la poblacin, los factores econmicos, los trastornos sociales como las guerras y las revoluciones y finalmente los influjos culturales donde podemos encontrar al derecho, entendido como expresin cultural para regular la conducta de una poblacin determinada. Incluimos un anlisis de las doctrinas acerca sobre las relaciones del derecho con el cambio social, entendimiento que este viene desempeando un lugar cada vez mas destacado como instrumento efectivo de cambio social. Posteriormente el trabajo se centra en el estudio de cuatro momentos de cambios histricos previamente clasificados con el objeto de analizar en ellos la participacin del derecho en los cambios sociales y polticos producidos. Concluimos demostrando que en este lapso histrico el derecho se ha constituido en un instrumento de cambios sociales y que su participacin ha sido decisiva en la aplicacin de los mismos.

Captulo I

El cambio social. La interaccin social por su propia naturaleza lleva implcito el cambio. Los seres humanos en todos sus nuevos contactos tienen siempre un elemento de novedad, evolucin y cambio. En lugar de considerar el cambio como la alteracin de una cosa por naturaleza estable, la estabilidad no es mas que un equilibrio temporal entre las fuerzas en interaccin y por definicin, solo se pueden describir en funcin del cambio. (Merryl: 1967:499). En este sentido, cambio social significa que numerosos grupos de personas se relacionan de manera distinta de las que se relacionaron ellos mismos o sus progenitores algn tiempo antes. Hombres y mujeres tienen que enfrentarse con situaciones nuevas que responder y que reflejan factores como la introduccin de nuevas tcnicas, nuevas formas de ganarse la vida, cambios del lugar de residencia, innovacin de las ideas y los valores sociales, etc. As pues, cambio social es lo mismo que modificacin de la forma en que los hombres trabajan, educan a los hijos, construyen valores y buscan un sentido a la vida. Cuando la sociedad esta sufriendo un cambio, las personas ocupan diferentes estatus y desempean roles distinto a lo largo de un determinado perodo de tiempo. Sera til tomar la definicin recogida por el Profesor Vincenzo Ferrari, El cambio social es una variacin, diferencia o alteracin relativamente amplia y no pasajera, aunque no necesariamente irreversible en las propiedades, en el estado o en la estructura de la organizacin social de una determinada sociedad, es decir en las relaciones entre los mayores sistemas sociales, que la componen, bien dentro de uno de dichos sistemas o entre una o varias de las instituciones que a ellos estn vinculadas, observable en un momento determinado en relacin con un momento anterior. (Ferrari: 2000:292). En su libro Cambio Social, el autor Wilbert Moore, ofrece una definicin del cambio social: El cambio social es la alteracin apreciable de las estructuras sociales (los patrones o pautas de accin e interaccin social), incluidas las consecuencias y manifestaciones de esas estructuras que se hallen incorporadas a las normas, a los valores y a los productos y smbolos culturales (Moore: 1966:117).

Entendiendo la estructura social como los pilares, las columnas y las vigas de un edificio, que son los que hacen que se mantenga firme y que sus distintas partes estn articuladas entre s. Miguel Beltrn define la estructura social como el modo en que las partes de un sistema social (individuos, organizaciones, grupos) se relacionan entre si y forman un todo, pudiendo eventualmente presentar sucesivas y diferentes conformaciones o transformaciones sin que por ello sea otro el sistema social en cuestin (Beltrn: 2004:10). La estructura social incluye lo ms permanente de una sociedad, en el sentido de ser lo menos cambiante. La estructura es lo ms bsico de la sociedad, no la controla ninguna parte en concreto, aunque algunos grupos o instituciones tienen ms influencia en la configuracin de la misma. La idea de estructura que hemos esbozado aqu implica la bsqueda de regularidades, esquemas de relaciones que permitan describir y explicar la vida social. Para la mayora de los socilogos la estructura social es empricamente observable, evidencia de que en la sociedad existen diversos tipos de vnculos que a su vez constituyen sistemas de relaciones sociales articulados entre s. Para el autor Miguel Beltrn las dimensiones de la estructura social son: Demogrficas, econmicas, polticas, culturales e histricas. Demogrficas. Las cuestiones poblacionales son muy importantes, pues el tamao de los grupos, () su estructura de edad, de sexo, esperanza de vida, las distintas tasas de natalidad, mortalidad, etc., constituyen un elemento clave en la reproduccin social (). Econmica. Hay una tensin continua hacia la generacin de situaciones de explotacin, que requieren regulacin de parte de las autoridades. Poltica. El orden poltico va a ser igualmente definitivo en la configuracin de la sociedad. Cultural. Las ideas, los valores, las creencias, constituyen los factores culturales que tienen mucho peso en la configuracin de la vida social. Histrica. Las instituciones sociales, polticas y jurdicas, etc., que componen el conjunto de estructuras que acabamos de ver establecen una determinada situacin que condicionar la accin social. (Ob.cit.15). Desde un carcter ms general podemos definir el cambio social como la diferencia observada de una realidad social pasada con la realidad social presente

como escribi Rocher: Toda transformacin observable en el tiempo y que afecta de una manera no efmera a la estructura o al funcionamiento de la organizacin de una colectividad dada y modifica el curso de su historia. (Rocher: 1973:414415). El cambio produce una importante transformacin de los valores sociales, estableciendo nuevas normas de interpretacin y convivencia de una sociedad dada. Para Rocher la definicin de cambio social debe pasar por un anlisis que contemple los siguientes elementos: En primer lugar, afirma que el cambio social es un fenmeno colectivo, afecta a un sector apreciable de la sociedad, tambin puede afectar los modos de vida y la estructura mental de esa sociedad. En segundo lugar, el cambio social debe ser un cambio de estructura, es decir una transformacin de la organizacin social o de sus componentes, estamos hablando de componentes sociales como la familia, la escuela, las relaciones sociales, etc. Las cuales se modifican de manera apreciable y precisa. En tercer lugar, un cambio social supone la posibilidad de poder identificarlo en el tiempo, es decir, debe ser posible identificar el conjunto de transformaciones entre dos puntos en el tiempo. A partir de este punto de referencia entonces, sealar lo que ha cambiado y en que medida ha habido ese cambio. En cuarto lugar, sostiene Rocher que todo cambio debe dar muestra inequvocas de cierta permanencia, los cambios deben mantenerse en el tiempo, de all la importancia de poder observarlos en un periodo mediano de tiempo, para poder conceptualizarlos. Finalmente, agrega el autor, que todo cambio social afecta el curso de la historia de esa sociedad, significa que la historia de esa sociedad habra sido muy diferente, de no haberse producido el cambio social en cuestin. Para los autores Macionis y Plummer atribuyen al cambio social, la transformacin de la cultura y de las instituciones sociales a lo largo del tiempo. (Macionis y Plummer: 2006:640). Macionis y Plummer afirman que el proceso de cambio muestra tres elementos caractersticos que considero importante destacar: 1.-El cambio social surge en todas partes, aunque el ritmo del cambio pueda variar de un lugar a otro. En

definitiva, todo parece apuntar hacia el hecho de que no hay nada que no est sujeto a los vaivenes del cambio. 2.-El cambio social a veces es intencional, pero con frecuencia no es planificado. Los primeros productores de automviles comprendieron que estos permitiran a la poblacin viajar en un solo da recorriendo largas distancias, pero no podan predecir que solo en el mundo occidental, se produciran unas 50.000 muertes al ao por accidentes de autos.3.El cambio social genera desacuerdos. En el mundo occidental, el cambio en las pautas de interaccin entre las personas jvenes y adultas, entre las mujeres y los hombres o entre los homosexuales y los heterosexuales, dio lugar a la incomprensin, la tensin y a veces, la hostilidad. 4.- Algunos cambios son ms importantes que otros. Al igual que el automvil y la televisin, las computadores han trado consecuencias positivas y negativas, introduciendo nuevos tipos de trabajo pero eliminando otros viejos, permitiendo la conexin de las personas en redes electrnicas pero que tambin ponen en peligro al mbito privado de los individuos(Ob. cit:641). Teoras del cambio social Diferentes enfoques se han elaborado a travs de la historia para comprender los cambios sociales. Los autores han construido diversos modelos que pretenden dar una explicacin al nacimiento y desarrollo del cambio social. Ninguna por s sola da una solucin satisfactoria. Enunciaremos sucintamente algunas de las ms influyentes en la sociologa. Teoras Evolucionistas. La primera teora para explicar la sociedad y sus cambios vino de la Biologa y fue la metfora del organismo y del crecimiento orgnico. La analoga orgnica se refera inicialmente a la anatoma, a la constitucin interna de la sociedad. Planteaban que tanto los organismos como las sociedades estaban compuestos de elementos simples (clulas, individuos) agrupados en unidades mas complejas (rganos, instituciones) e integrados por una red de relaciones (anatoma orgnica, lazos sociales). La analoga orgnica se aplic igualmente al funcionamiento interno de la sociedad. Se afirmaba que los elementos orgnicos y sociales y los componentes

mas complejos realizaban papeles especficos, con funciones definidas dentro de sus totalidades especficas y de esta manera contribuan a su preservacin y continuacin de la vida social. Los organismos mas complejos tienen una mayor capacidad de adaptarse y de sobrevivir en su medio ambiente que los mas sencillos. Segn los tericos evolucionistas, en consecuencia hay un paralelismo directo entre el desarrollo biolgico y la sucesin de las sociedades humanas en la historia. Cuanto mas compleja es una sociedad, mayor es su valor de supervivencia comparado con el de las mas sencillas. (Giddens: 1993:689). Augusto Comte y su evolucin idealista Para Comte la sociedad industrial no es un accidente, sino un producto natural necesario de procesos anteriores. Afirmaba que solo era posible explicar los fenmenos sociales contemporneos acudiendo a su historia precedente. Para ello acudi a la propuesta de la ley de los tres estadios. La fuerza que dirige el cambio histrico se encuentra en el terreno de la mente o del espritu, en las formas en las que la gente se aproxima y comprende la realidad. Para l la calidad y la cantidad de los conocimientos dominados por la sociedad crece de modo constante. Este rasgo central de la sociedad determina en su opinin, el resto de los aspectos de la vida social, econmica y poltica. Apuntaba que la raza humana atravesaba por tres estadios: el teolgico, el metafsico y el positivo. En el primer estadio, la gente se remite a entidades y poderes sobrenaturales como responsables de los sucesos terrenos. Se dirigen a espritus o almas encarnadas en objetos, plantas, animales, despus a una multitud de dioses responsables de las distintas fases de la vida (politesmo) y por ltimo, a un dios nico y omnipresente (monotesmo). El segundo, el estadio metafsico, llega cuando las personas reemplazan los dioses por causas abstractas, por principios fundamentales de la realidad tal como son concebidos por la razn. Las ideas de soberana, imperio de la ley y gobierno legal dominan la vida poltica. El tercero, el estadio positivo se alcanza cuando se aplican leyes basadas en la evidencia emprica, en la observacin, en la comparacin y en la experimentacin. Para Comte, una vez que se alcanza este estadio el desarrollo sin fin queda abierto, puesto que la ciencia se mueve eternamente hacia adelante,

acercndose cada vez ms a la realidad, pero sin alcanzar una verdad completa y final. La historia de la humanidad ha demostrado que todos nuestros trabajos en las ciencias estn conectadas de tal manera, ya en la misma generacin o en generaciones sucesivas, que los descubrimientos de una poca preparan los de la siguiente, as como aquellos fueron preparados por los de le poca anterior. El individuo distinguido por grandes descubrimientos casi siempre debe la mayor parte de su xito a sus predecesores en el mismo camino. La mente humana sigue en el desarrollo de las ciencias y de las artes, un curso definido que trasciende las mayores fuerzas intelectuales, que nacen slo como instrumentos destinados a producir en el momento oportuno sucesivos descubrimientos. (Etzioni:2003:26). Segn Comte, los cambios que rigen el progreso de la civilizacin se basan en leyes que determinan rigurosamente los estadios sucesivos por los que tiene que pasar el desenvolvimiento general de la especie humana. Esas leyes son resultados inevitables de la tendencia instintiva de la especie humana a perfeccionarse y a evolucionar. Sin embargo, apunta Comte que el progreso de la civilizacin es ms o menos modificable y su rapidez puede variar dentro de ciertos lmites por varias causas fsicas y morales. Entre tales causas figuran las revoluciones polticas. Slo en este sentido le es posible al hombre influir en la marcha de su civilizacin. Herbert Spencer y su evolucin naturalista Spencer concibe la evolucin como el principio comn a toda realidad, tanto natural como social. la evolucin es definible como el cambio desde una homogeneidad incoherente a una heterogeneidad coherente, acompaado de desperdicio de movimiento e integracin de materia (Spencer en Etzioni: 2003:71). En la historia de la sociedad afirma Spencer, la ley general de la evolucin encuentra un desarrollo especfico. El mecanismo de la evolucin social esta basado en tres regularidades. Primero, hay una inestabilidad inherente de las

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poblaciones uniformes, homogneas. Los humanos son fundamentalmente desiguales con respecto a las capacidades heredadas, a las experiencias individuales, a las privaciones con las que se encuentran. Por tanto, a juicio de Spencer no pueden permanecer en una masa homognea sin que surjan roles, funciones, poder, prestigio y propiedad distintos. Segundo, hay una tendencia a amplificar estas desigualdades, la especializacin de los roles se profundiza y la riqueza crece. En efecto, las diferenciaciones iniciales se extienden de forma gradual y acumulativa. Tercero, como la gente de posicin similar tiende a agruparse (funciones, poder, riqueza) la sociedad empieza a dividirse en facciones, clases y grupos segn diferenciaciones de clase, de nacin y de ocupacin. Este mecanismo para Spencer produce una secuencia de estadios en la historia de la humanidad, desde las sociedades simples (aisladas, semejantes en todos los miembros), pasando por las sociedades complejas (en las que aparecen la divisin del trabajo, la divisin de funciones sociales y la organizacin poltica), luego aparecern las sociedades doblemente complejas (con un territorio comn, una constitucin y un sistema legal),hasta llegar a las civilizaciones (las ms complejas totalidades sociales, estados-nacin, federaciones de estados o grandes imperios). En su anlisis de la evolucin de la sociedad, Spencer emplea las tres dimensiones generales ya mencionadas. La integracin creciente (tamao y asociacin crecientes de masas de personas), la heterogeneidad y la definicin (instituciones sociales ms perfiladas). Adems, emplea una cuarta dimensin, la coherencia creciente de los grupos sociales (las modernas naciones civilizadas se mantienen unidas durante mucho ms tiempo que los primeros grupos nmadas).Se produce un progreso hacia un mayor tamao, una mayor coherencia y una mayor multiformidad y definicin (Spencer en Etzioni: 2003:97). Para Spencer, al principio la organizacin social es vaga; el progreso trae reajustes establecidos que se van haciendo ms precisos poco a poco; las costumbres se convierten en leyes que, a la vez que adquieren fijeza, se hacen tambin mas especficas en sus aplicaciones a diversidad de acciones (), as se

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realiza en todos sus aspectos la frmula de la evolucin. Hay un progreso hacia un tamao. Una cohesin, una multiformidad y una precisin cada vez mayores (Etzioni: 2003:23). Ferdinand Tonnies. De la comunidad a la sociedad. Segn Tonnies, los lazos sociales personales, ntimos, primarios que caracterizan la comunidad, se convierten en contactos impersonales, secundarios y puramente instrumentales en la sociedad moderna. Afirma que existe un contrate entre un orden que basndose en el consenso de voluntades, descansa en la armona y se desarrolla mediante las tradiciones y costumbres y un orden que basndose en la unin de voluntades, descansa sobre convenios, es protegido por la legislacin poltica y encuentra su base ideolgica en la opinin pblica. Para Tonnies, la vida familiar es la base general de la vida en comunidad. La comunidad del vecindario puede considerarse familias grandes, representando los diferentes parientes. Aqu el parentesco originario sigue siendo una condicin esencial para participar en la vida social. En la ciudad, la vida de familia en cambio esta en decadencia. Las relaciones sociales trascienden los lmites del parentesco. Se producen estas con independencia del parentesco y se centran en intereses, negocios, placeres y dinero. Se contraponen dos periodos en la historia de los grandes sistemas de cultura: un periodo de comunidad sigue a un periodo de sociedad. La comunidad se caracteriza por la voluntad social en forma de armona, tradiciones, costumbres y religin; la sociedad en cambio, se rige por la voluntad social como transaccin, legislacin y opinin pblica. En la comunidad se encuentran las siguientes caractersticas: vida familiar en armona; el pueblo es el principal agente de control; una vida rural de aldea, con tradiciones y costumbres; Con estrecha vinculacin con la religin; Con una economa de hogar basada en gustos, en la alegra y el placer de crear y conservar; con una economa basada en la agricultura.

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Mientras en la sociedad se encuentran las siguientes caractersticas: vida de ciudad, basada en convenios, con un agente de control en la misma sociedad; una vida nacional basada en la legislacin, con una opinin pblica basada en la consciencia de los individuos. Con una economa basada en deliberacin y negocios; el empleo productivo donde el capital cumple una funcin importante; la ciencia basada en conceptos, modelada por la prensa y la opinin pblica. La singularidad del enfoque de Tonnies es su actitud crtica hacia la sociedad moderna y particularmente por la comunidad perdida. Este autor considera que la evolucin al contrario de ser progresista, va en sentido opuesta. En su opinin, la evolucin va contra las necesidades humanas, conduce al deterioro en lugar de la mejora de la condicin humana. Considera que el hombre ha perdido en su relacin con sus semejantes y su ambiente, condiciones humanas necesarias de la modernidad. En la organizacin y el orden de la comunidad, perduran la vida y la cultura popular. El Estado que representa y encarna la sociedad, se opone a ellas con odio y desprecio velados, tanto mas cuanto mas se ha alejado de ellas y se ha hecho extrao a esas formas de vida de la comunidad. As, tambin en la vida social e histrica de la humanidad hay en parte interrelacin estrecha, en parte yuxtaposicin y oposicin de la voluntad natural y de la racional (Ob. cit: 2003:67). Postulados bsicos de la teora evolucionista Ms all de las diferencias entre los autores, todos parecen aceptar una serie de supuestos comunes que constituyen el ncleo de la teora evolucionista, las cuales detallamos a continuacin: 1.-Todos los evolucionistas asumen que toda la historia humana tiene una nica forma, un modelo lgico a la multitud de sucesos muchas veces aleatorios. El fin de la teora evolutiva es reconstruirlo. Ello permitir encontrar una explicacin de la historia y abre el camino para interpretar el futuro de la misma. 2.-El cambio en la sociedad es considerado como algo omnipresente, como algo natural. Si se estudia la estabilidad o el estancamiento podemos afirmar que es un cambio bloqueado o detenido, pero presente.

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3.-El cambio es catalogado como unidireccional, se mueve desde formas primitivas a formas desarrolladas, de estados simples a complejos, de la dispersin a la segregacin, de la homogeneidad a la heterogeneidad, del caos a la organizacin. Este movimiento es irreversible. Ningn estado anterior de la sociedad se repite, y cada estadio posterior es superior en la escala de la complejidad y la diferenciacin. 4.-El cambio se percibe como evolutivo, gradual, continuo, incremental y acumulativo. Sus rupturas no impiden la gradualidad general del cambio. 5.- El cambio evolutivo se considera a progreso; tiene como consecuencia la mejora constante de la sociedad, la mejora de la vida humana. La mayoria de los evolucionistas suscriben la creencia, tpica del clima optimista de la poca, de que la civilizacin se ha desplazado, se est moviendo y se mover en la direccin deseada (Bock en Sztompka: 2004:135). El Neoevolucionismo La teora de Gerhard y Jean Lenski Para ellos la historia humana no es una mera secuencia de una red enredada de sucesos sin ningn patrn. Al contrario la presencia de tendencias a largo plazo es claramente evidente. Segn estos socilogos la tendencia ms significativa es el avance tecnolgico y sus consecuencias. Estoy inclinado a creer que subyace a todas, o casi todas, estas tendencias una tendencia dominante nica que explica las otras. Esta es el crecimiento en el almacenamiento de informacin disponible por los humanos, especialmente informacin relevante para la manipulacin del mundo material, esto es, tecnologa(Lenski en Sztompka: 2004:144). Para estos autores la transformacin de la especia humana se debe al avance del aprendizaje y a la informacin compartida. La forma bsica de informacin es la gentica, luego viene la informacin por smbolos. Este sistema ha proporcionado a la humanidad una forma radicalmente nueva de relacionarse y adaptarse al mundo. Todos los dems aspectos de la vida social sostienen los autores Lenski, estn fuertemente ligados con el carcter de la tecnologa. Por tanto afirman, la

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tecnologa proporciona el criterio principal para la periodizacin de las sociedades humanas: (1) Caza y recoleccin, hasta el 7.000 a.c; (2) Hortcola, desde el 7.000 has el 3.000 a.c; (3) Agraria desde el 3.000 a.c al 1.800 d.c y (4) Industrial, desde al 1.800 d.c. (OB. cit.145). Teoras sociolgicas del cambio cclico La teora de los ciclos sociales toma un camino diferente del proceso evolucionista. Representa la imagen alternativa de la historia. En lugar de ver persistencia, ve recurrencia; en lugar de constante novedad, ve repeticin y el retorno temporal al comienzo del proceso. Para ellos, el cambio social no se mueve a lo largo de una lnea, sino en crculo. Esta teora abandona la metfora evolucionista y en su lugar se basa en la experiencia de la vida cotidiana de las repeticiones, las recurrencias y las ondulaciones. Por ejemplo, apuntan que existen los ciclos astronmicos, como las fases de la luna, las estaciones del ao, o el ritmo del trabajo agrcola. As mismo, sealan que hay ciclos biolgicos, con consecuencias para la vida social, por ejemplo, el nacimiento, infancia, adolescencia, madurez, vejez y muerte. Finalmente, apuntan que hay ciclos polticos, econmicos y sociales claramente apreciables en la vida. Los gobiernos llegan y se van, hay periodos de prosperidad y crisis, tensiones sociales con estabilidad. El autor Pitirim Sorokin sugiere distinguir los ciclos completos de los ciclos relativos: En el proceso completamente cclico la ltima fase de una recurrencia dada vuelve a la primera fase y el ciclo comienza de nuevo, atravesando la misma ruta a travs de la cual haba pasado antes. En el proceso relativamente cclico la direccin del proceso recurrente no coincide completamente con la de las series de recurrencias previas. Hay alguna desviacin de un ciclo a otro(Lenski citado por Sztompka:2004:170). La teora de los ciclos sociales ha sido propuesta fundamentalmente por historiadores o filsofos en lugar de socilogos, sin embargo, dos de ellos merecen nuestra atencin. Vilfredo Pareto: La circulacin de las lites.

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Para este autor los ciclos sociales operan bsicamente a escala menor dentro de las distintas sociedades en lugar de las grandes civilizaciones. Pareto traza una imagen de la sociedad como un sistema social que pasa a travs de ciclos de equilibrio, desestabilizacin, desequilibrio y nuevo equilibrio. En las sociedades se manifiesta el principio de heterogeneidad es decir, sus poblaciones tienen miembros desiguales. Siempre hay algunas lites, formada por aquellos que destacan en el campo poltico, en el intelectual, en el campo econmico. Segn Vilfredo Pareto (1848-1923), el cambio social y poltico es concebido como el reemplazo cclico de esas lites: su ascenso, declive y reemplazo. Este planteamiento esta basado en olas alternativas de residuos (habilidades, astucia, etc.) que ganan y pierden dominio dentro de las lites. En el ciclo poltico-militar, los actores principales son gobernantes fuertes y el reemplazo es concebido como la sustitucin cclica de las lites, debido a que para gobernar se necesitan un conjunto de virtudes militares como lealtad, fidelidad y subordinacin. Sin embargo, tales virtudes tarde o temprano no son suficientes. En periodos de paz se necesitan otras virtudes como organizacin y cumplimiento. Poco a poco, la gente se va infiltrando lentamente en la lite y socavando la dominacin de estas. Esto puede provocar un levantamiento que saca por la fuerza a los gobernantes. Entonces, el ciclo comienza de nuevo. En el campo econmico hay una lgica similar. En este campo existen los industriales y los especuladores. Los primeros dominan la lite econmica. Sus valores son la responsabilidad, la propiedad segura, la minimizacin del riesgo, el ahorro y los beneficios estables. El descontento y las quejas hacen presin a favor de mejoras y reformas. Los especuladores son cooptados por la lite econmica, los infiltran lentamente y socaba la dominacin de los industriales. En un momento determinado seala Pareto, los de la lite pierden importancia y son depuestos. En una segunda fase del ciclo, el cambio acelerado y la incertidumbre que inevitablemente acompaa a las reformas provocan un reflujo conservador dirigido por los industriales, cuya importancia social se incrementa y cuya dominacin es finalmente restaurada.

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En resumen, para este autor los cambios sociales se producen a travs de ciclos de ascensos, declives y reemplazos de lites dominantes que surgen cada cierto momento histrico en las sociedades. La aparicin de las elites en diversos campos de la sociedad va unida a los valores y las habilidades que hacen destacar a unos sobre otros, quienes logran ascender al poder y luego cooptan a miembros de grupos opuestos, quienes ingresan a esa lite y se infiltran para luego derrocarlas y sustituirlas. Sin embargo, las lites desplazadas vuelven al poder en momentos posteriores dando inicio de nuevo al ciclo de cambios. Pitirim Sorokim: Los ritmos del cambio cultural. El origen de esta teora moderna de los ciclos es la cultura. Sorokim, define la cultura, como la suma total de todo aquello creado o modificado por la actividad consciente o inconsciente de dos o ms individuos interactuando entre s o condicionando la conducta del otro.(Sorokim en Sztompka:2004:178). As mismo, propone dos tipos opuestos e irreconciliables de cultura. La cultura Ideacional y la cultura sensata. La cultura ideacional presenta las siguientes caractersticas: La naturaleza de la realidad es espiritual, se encuentra sumergida bajo las apariencias superficiales y sensuales, por ejemplo, El Tao, Dios, El Yin. Las necesidades y los fines son fundamentalmente espirituales, (la salvacin del alma, el servicio a Dios, obligaciones religiosas).Los medios para satisfacer esos fines se centran en el desarrollo de la mente y el cuerpo, los deseos, las convicciones y la existencia no terrenal. La cultura sensata tiene los supuestos opuestos: La nica realidad es la material. Es transitoria y se modifica permanentemente, es un devenir, un proceso, un cambio. Las necesidades y los fines son puramente carnales o sensuales (hambre sed, sexo, comodidad). El mtodo para satisfacerlas es la modificacin y explotacin del ambiente externo. La verdad se encuentra entonces slo en la experiencia sensible. Lo bueno est enraizado en los valores sensatos empricos y materiales (el placer, el disfrute, la utilidad) y por tanto, los principios morales son flexibles, relativos y varan de acuerdo a las circunstancias.

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La cultura Idealista es intermedia y representa una mezcla equilibrada de los elementos ideacionales y sensatos: la realidad tiene muchas caras, tanto materiales como sobrenaturales. Las necesidades tanto corporales como espirituales. Su satisfaccin requiere tanto la mejora del sujeto como la transformacin del medio. El momento crucial se produce cuando Sorokim aplica su tipologa al proceso histrico. Este autor concibe el modelo principal de cambio histrico en trminos cclicos. Apuntaba que los procesos varan a menudo su direccin y se repiten, Por poco o mucho tiempo, en el mismo o en distintos sistemas sociales, un proceso se mueve en determinada direccin cuantitativa, cualitativa o espacial o en todas estas direcciones, alcanza su punto de saturacin y entonces a menudo, invierte sus movimientos(Ob.cit:180). Finalmente, la lgica del proceso histrico de Sorokim, lleva a una nueva fase Ideal, ya que luego de la decadencia posible de nuestra fase actual sensata, vendr un cambio desde una fase acabada, a un Idealismo nuevo y vigoroso. Esta teora cclica puede alimentar el pesimismo ms profundo y el optimismo extremo puesto que de acuerdo a la lgica del ciclo, los puntos mas elevados o mas bajos, en algn momento reaparecern de forma inevitable. El materialismo histrico Carlos Marx y Federico Engels, son considerados los creadores del materialismo histrico, teora clsica para entender la sociedad y la poltica. La obra de Marx estuvo marcada por la influencia de Hegel en su concepcin filosfica, en lo poltico por el socialismo francs y por los economistas clsicos britnicos. La concepcin social de Marx entiende que lo prioritario en el hombre como parte del reino animal es su reproduccin y mantenimiento lo cual ha de valerse de su interaccin con el medio natural. Marx apunt que las clases sociales aparecen con la divisin social del trabajo. No todo el mundo trabaja de la misma manera, ni se relaciona del mismo modo con las fuerzas productivas, afirmaba adems que con la aparicin de la propiedad privada, la sociedad se divida en dos grandes grupos o clases: la de

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las personas que posean propiedad privada, que son dueas de los medios de produccin (tierras, fbricas, etc.). Y la de aquellas personas que no son dueas de dichos medios y slo disponan de la fuerza de su trabajo para sobrevivir. Segn el modo de produccin y las relaciones sociales que de l se derivan, as ser la estructura social. Cuando en una sociedad no todos sus miembros trabajan es decir, no todos participan en la produccin, esta sociedad ser clasista, estar divida en clases sociales, una de las cuales ser explotadora y otra la compuesta por los trabajadores, explotada. As para Marx, en la Antigedad haba amos y esclavos; en la Edad Media haba seores y siervos, y en la Edad Moderna capitalistas y proletarios. El mtodo dialctico de Marx Marx que fue discpulo de Hegel, supo reconocer en la dialctica el nico mtodo cientfico. Pero tambin supo como materialista ponerla en su lugar; repudiando la concepcin idealista del mundo, segn la cual el universo material es un producto de la idea, comprendi que las leyes de la dialctica son las leyes del mundo material y que si el pensamiento es dialctico es porque los hombres no son ajenos a este mundo, sino que forman parte de l. Dentro de este modelo histrico Marx entiende que en un principio existe un conflicto bsico entre el hombre y la naturaleza a la que trata de dominar. La organizacin del trabajo en una sociedad, los conocimientos y su tecnificacin (fuerza de produccin) estn en un continuo desarrollo. Pero la divisin del trabajo, la participacin en la produccin (relaciones de produccin), no acompasan el crecimiento de la primera. Esto produce lo que Marx llam la lucha de clases. Otorgando a los cambios sociales un carcter revolucionario, donde la clase trabajadora suplanta a la clase propietaria; en consecuencia se realiza un cambio en la superestructura, pero sin que sta cambie totalmente los valores de la anterior, habiendo solo una sustitucin de las mismas. En conclusin, desde el comienzo ya tenemos dos tipos de visiones de la sociedad totalmente opuestas. Para Marx, el cambio social se deba al agotamiento de los modelos de sociedades. Desde el llamado comunismo

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primitivo donde no existan clases sociales por tratarse simplemente de clanes familiares, hasta llegar a la sociedad burguesa o capitalista, pasando previamente por la esclavista y la feudal correlativamente. Aqu lo que ha privado afirmaba, es la explotacin del hombre por el hombre. En El Manifiesto Comunista Marx fundamenta la idea del cambio social, la cual gira en torno a la lucha de clases, al antagonismo entre (opresor-oprimido) y la polarizacin entre estos dos bloques mediante un mecanismo dialctico-histrico. Segn Marx, las clases intermedias carecen de iniciativa y dinamismo histrico. Por tanto, expone la existencia de contradiccin en las distintas clases sociales. Una de ellas, el proletariado que aspira a la toma del poder y a partir de ese hecho provienen los cambios sociales. Pero solo se operar el cambio a travs de una revolucin porque inevitablemente se producir una resistencia de los trabajadores que dar lugar a un enfrentamiento capital-trabajo entre la burguesa y el proletariado. El concepto de Marx se basaba en que la sociedad y el funcionamiento de sta es contradictorio y por ello llegar un momento en que habr una crisis revolucionaria, es decir un cambio en el sistema econmico que llevar a que la infraestructura suba al nivel que ocupa la superestructura. A medida que aumentaba la riqueza de los capitalistas, creca la miseria de la mayora. Esta contradiccin determinar para Marx, tarde o temprano una crisis revolucionaria. El proletariado que forma la inmensa mayora de la poblacin se constituir en clase (unidad social que aspira a ocupar el poder y a transformar las relaciones sociales). Pero por su naturaleza, la revolucin del proletariado se distinguir de todas las revoluciones del pasado. Todas las anteriores fueron hechas por minoras. Por el contrario la revolucin proletaria ser obra de la inmensa mayora en beneficio de todos y por lo tanto sealar el fin de las clases y del carcter antagnico de la sociedad capitalista. Segn Marx, el da en que la clase proletaria asuma el poder habr desaparecido el antagonismo de clases y estando concentrada toda la produccin en manos de los individuos asociados, el poder publico perder su carcter poltico. Porque para Marx, el poder poltico,

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no es otra cosa que el derecho, el poder organizado por una clase para oprimir a la otra. Si el proletariado en su lucha contra la burguesa se constituye fuertemente en clase dominante y como tal destruye violentamente las antiguas relaciones de produccin, destruye al mismo tiempo las condiciones del antagonismo de clases, destruye las clases en general y por lo tanto, su propia dominacin como clase. En sustitucin de la antigua sociedad burguesa, surgir una asociacin en la que el libre desenvolvimiento de cada uno ser la condicin del libre desenvolvimiento de todos. Ser una sociedad sin clases, segn Marx. El centro del pensamiento de Marx es la interpretacin del rgimen capitalista como un sistema con una contradiccin en si mismo y en el hecho de que el crecimiento de los medios de produccin en lugar de traducirse en la elevacin del nivel de vida de los obreros se expresa en un doble proceso de proletarizacin y pauperizacin. En base a las ideas expuestas en el Manifiesto Comunista por Marx, podemos conocer su teora general de la sociedad y del cambio social, conocido como materialismo histrico, el cual explica simultneamente las contradicciones de la sociedad actual y el carcter antagnico de todas las sociedades conocidas histricamente. Los aportes del pensamiento marxista Carlos Marx aport al campo de las ciencias sociales un nuevo mtodo de investigacin, conceptos nuevos y una serie de hiptesis para explicar el cambio social; todo lo cual ejercera posteriormente una profunda y amplia influencia sobre los trabajos de historia, ciencia poltica y sociologa. Marx fue tambin un hombre de accin, un revolucionario, cuyo credo poltico estuvo en una compleja e incmoda relacin con sus investigaciones cientficas. La importancia de las teoras de Marx para la sociologa ha sido tema de fecundos debates. Sorel afirmaba que uno de los aportes de Marx a la sociologa como principal tema de investigacin era el estudio del sistema produccin econmica y los cambios de la sociedad, as como el conflicto de clases.

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En resumen, el materialismo histrico se puede definir como la teora ms compleja del cambio social, intentaba salvar la creencia evolucionista en un modelo general progresivo de historia humana y mostrar cmo ese modelo emerge del funcionamiento de la sociedad como resultado complejo, acumulado de las acciones humanas. Marx todava crea que haba un destino histrico, modelado por la gente misma. En este sentido, el materialismo histrico proporciona un puente entre las teoras tradicionales y las modernas del cambio social.El materialismo histrico de Marx anticip y prepar el campo conceptual sobre el que dos influyentes enfoques del cambio social dominarn al final del siglo XX: la sociologa histrica y las teoras de la agencia (Sztopmka: 2004:204).

Factores del cambio social La mayora de los autores se han ocupado del cambio social no buscando los factores internos, aquellos que se dan dentro de una estructura social determinada sino aquellas causas que explicaban las transformaciones de la sociedad en su totalidad. Pasando desde posiciones evolucionistas a posiciones ms radicales como el materialismo histrico como hemos estudiado. Consideramos importante adelantar una propuesta de los factores que propician el cambio social. Al respecto, tomaremos la clasificacin del autor Leandro Azuara Prez (1997), para quien los factores de cambio social se pueden dividir en los siguientes: 1.-Externos de la naturaleza. Apunta Azuara Prez, que el hombre vive en un medio donde est influido por todos los factores fsicos que lo rodea. Los terremotos por ejemplo, modifican en muchos casos la estructura fsica del medio, produciendo un conjunto de cambios sociales como los movimientos migratorios. Los habitantes de una ciudad se vern obligados a desplazarse a otros lugares y con ello modifican la estructura social del lugar donde lleguen. 2.-Cambios en el nmero y composicin de la poblacin. Para el autor este factor constituye uno de los ms importantes en el cambio social. Apunta que existen muchos ejemplos en la historia, el ms emblemtico es la llamada

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explosin demogrfica, trayendo la aparicin de viviendas multifamiliares, la creacin de grandes edificios, la necesidad de aumentar los servicios bsicos, esto conlleva a cambios en las relaciones sociales que inciden en su estructura social. Por otra parte al aumentar la poblacin segn Azuara, trae como consecuencia un cambio en los valores y las creencias de esa nueva poblacin que debe enfrentarse a nuevos retos y necesidades debido a su incremento apreciable. Tambin los cambios en la composicin de la poblacin trae cambios significativos, por ejemplo refiere el autor cuando aumenta el nmero de jvenes en una sociedad como hemos experimentado en nuestro pas. Estos jvenes reclaman nuevos empleos, nuevos centros de estudio y de diversin y si el Estado no se adapta a estos reclamos, entonces pueden provocarse graves situaciones de crisis sociales hasta desencadenar en un conflicto social mayor. 3.-Trastornos sociales. Menciona el autor como trastornos sociales fundamentales las revoluciones y la guerra. Estas producen cambios en las instituciones polticas creando un nuevo rgimen constitucional, pero adems modifican el nmero y composicin de la poblacin que hace a su vez que se produzcan otros cambios sociales de gran importancia. Una vez que la revolucin ha triunfado es necesario establecer las bases, los fundamentos de una nueva estructura social las cuales son fundamentalmente de carcter jurdico y a partir de ella se van a promover nuevos cambios sociales. Tenemos muchos ejemplos, como la revolucin mexicana donde indudablemente se transform la estructura poltica y social del pas luego de los sucesos que permitieron la cada del dictador Porfirio Daz y la instauracin de la Constitucin de Quertaro en 1917. As mismo, la revolucin cubana de 1959 modific radicalmente la estructura poltica del pas, pasando de un pas capitalista a uno de corte socialista que produjo nuevos cambios sociales en la poblacin. Las guerras internacionales apunta Azuara, producen cambios tambin de gran envergadura en lo que toca a la estructura social, ya que puede tener como consecuencia una anexin o prdida de territorio, lo que traera colonizacin y yugo de un pas sobre otro como sucedi con las colonias que tenan algunos pases europeos en frica y en la India. As como los Estados Unidos en Puerto Rico, por tomar un ejemplo.

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4.-Contacto entre los diferentes pueblos y culturas. Otro de los factores que influyen de una manera muy importante en los cambios sociales para el autor, es la transculturizacin entre distintos pueblos. En la actualidad la globalizacin es un proceso social y cultural que contribuye a que se lleve a cabo un avance cultural entre los pueblos de la tierra, lo cual permite el acrecentamiento global de la cultura de la humanidad. Se trata en ltima instancia de llevar a cabo grandes intercambios culturales entre distintos pueblos del orbe. En otras pocas este fenmeno del intercambio cultural se llevaba a cabo de manera lenta y ello permita que las sociedades fueran ms estticas. En nuestro tiempo, debido al auge de los medios de comunicacin, del internet y las redes sociales, la interaccin cultural, los contactos culturales entre las personas es mucho ms frecuente y continua y trae como consecuencia un extraordinario desarrollo de intercambio cultural que sin ella no es posible entender cabalmente la sociedad de nuestros das. 5.- Factores econmicos. Afirma el autor que la industrializacin ha producido cambios sociales incalculables entre los cuales cabe registrar en la sociedad urbana y la automatizacin del hombre en el trabajo. El aumento de la produccin industrial ha trado cambios relevantes al desplazarse los campesinos a las ciudades o la modificacin de las tierras cultivables producto del abuso en las cosechas. Los monopolios tambin producen cambios sociales de gran envergadura, entre los que cabe mencionar el descontento social por su explotacin, el encarecimiento de la vida, la ausencia de la libre competencia. Finalmente producen cambios sociales los auges econmicos y las crisis que se reflejan directamente en la calidad de vida de los habitantes de una sociedad. 6.- Factores culturales. Se ocupa Azuara de varios importantes influjos culturales: influjos religiosos, los adelantos cientficos, los inventos tcnicos y el derecho. La adopcin de una nueva fe religiosa produce cambios sociales de un valor incalculable en virtud de que esa nueva fe va a sustentar nuevos valores, los que a su vez van a servir de basamento de la nueva estructura social. Tomamos como ejemplo la adopcin del cristianismo a los pueblos colonizados de Amrica Latina,

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tuvo una consecuencia trascendental en los valores y en la estructura social de nuestra sociedad actual. Los descubrimientos cientficos tambin han tenido y tienen una gran importancia en lo que se refiere a los cambios de la sociedad moderna. Pinsese, por ejemplo en los descubrimientos cientficos relativos a las vacunas contra las enfermedades como la fiebre amarilla o la parlisis infantil. Los enormes descubrimientos en el campo de la qumica los cuales han coadyuvado a la formacin de la sociedad moderna. Los inventos tcnicos tambin han producido cambios sociales de envergadura, segn el autor, as por ejemplo la televisin sigue produciendo cambios sociales en virtud de que permite una interaccin humana a distancia con todas las consecuencias que ello puede traer. A ello le podemos agregar nosotros la computadora y el internet con todo su potencial de comunicacin al instante entre personas alejadas que pueden compartir textos, voz, imgenes y cualquier instrumento que se puede transmitir por esta va, otorgando una capacidad aun incalculable de influencia en los cambios sociales actuales. La prensa escrita y la radio como instrumentos masivos de comunicacin, afirma Azuara, han producido cambios como semejanzas de conductas, formacin de valores deseados, creacin de una cultura urbana, modelacin de personalidad y formacin de opinin pblica que han permitido indudablemente estructurar un nuevo modelo de sistema social. Finalmente, incluimos dentro de esta clasificacin al derecho como expresin de una cultura determinada y que viene ocupando un lugar cada vez mayor dentro de los instrumentos de cambios sociales en la sociedad moderna. Aunque este tema lo abordaremos ampliamente en lneas posteriores, adelantaremos las posiciones que al respeto presentan los autores Yaheskel Dror, L. Friedman y J. Ladinsky. Para estos ltimos, el derecho puede ser un instrumento de cambio social, al afirmar, Cuando decimos que el derecho acta como un instrumento de cambio, queremos decir que afecta el comportamiento de individuos o grupos. Puede hacer esto o por persuasin o por la fuerza. Esto significa, a su vez que el derecho o establece una maquinaria directamente para crear cambios de comportamiento

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o sin el empleo de maquinaria especfica, crea una atmsfera que hace el cambio del comportamiento ms probable que antes.(Friedman y Ladinsky en U.C.V:2003:132). Hace algunos aos imper la concepcin de que el derecho era una disciplina esttica y conservadora que solo se modificaba luego que los cambios se producan en la realidad social. Varios autores entre los cuales se encuentra Yeheskel Dror han demostrado que el derecho puede ser utilizado como instrumento de cambios sociales, al respecto apunta, El derecho juega un rol indirecto importante en cuanto al cambio social por su accin de dar forma a diversas instituciones sociales, las cuales a su turno tienen un impacto directo en la sociedad. As, una ley estableciendo un sistema educacional obligatorio tiene un rol indirecto muy importante en cuanto al cambio social, puesto que permite la operacin de instituciones que juegan un rol directo en el cambio social (). As, una ley diseada para prohibir la poligamia, tiene una gran influencia directa en el cambio social, teniendo como su principal propsito la produccin de cambios en importantes modelos de conducta (Dror en U.C.V: 2003:123). La versatilidad del derecho y su carcter autnomo respecto de la sociedad de la cual emerge constituye indudablemente uno de los tributos que permite ser considerado con mayor frecuencia como un instrumento de cambio social en nuestros das. Posiciones sobre el derecho y el cambio social La controversia entre quienes consideran que el derecho debe impulsar o no los cambios sociales y los que creen que debe ser un agente determinante de dichos cambios por otra, es un tema muy debatido en la sociologa jurdica actual. Federico Carlos de Savigny (1779-1861). Este autor sostiene que todo pueblo tiene un espritu, un alma propia que se refleja en diversas manifestaciones: moral, derecho, arte, lenguaje, etc. Todas las cuales son producto espontneo de este espritu popular. Para l, el derecho no es una creacin del legislador, sino una elaboracin instintiva del pueblo que se manifiesta de hecho y que slo mas tarde adquiere una concrecin por obra de los juristas. A la labor de los juristas sigue despus la legislacin. Al respecto Savigny expone,la sntesis de esta opinin es

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que todo derecho tiene su origen en aquellos usos y costumbres a los cuales por asentimiento universal se puede dar aunque no con gran exactitud, el nombre de derecho consuetudinario esto es, que el derecho se crea primero por la costumbre y las creencias populares y luego por la jurisprudencia; siempre por tanto en virtud de una fuerza interior y tcitamente activa jams en virtud del arbitrio de ningn legislador.(Savigny en Pacheco:1990:512). Para el autor, las leyes tienen una funcin secundaria que a veces hasta puede resultar daosa. Las leyes no hacen ms que fijar los principios establecidos con anterioridad por la conciencia jurdica popular. De ah la aversin de Savigny hacia la legislacin y la codificacin porque para l, ellas detienen la evolucin espontneas del derecho. Rodolfo Von Ihering (1818-1892). Este autor desarroll los postulados de la escuela histrica del derecho y en lugar del impulso espontneo de que hablaba Savigny, coloc la voluntad consciente orientada como soporte y meta de la evolucin jurdica; y as seal como nervio central de sta la lucha por el derecho a la que confiri el carcter de un deber tico. Ihering afirm que todo derecho en el mundo debi ser adquirido por la lucha; esos principios de derecho que estn hoy en vigor han sido indispensables imponerlos por la lucha a los que no los aceptaban por lo que todo derecho, tanto el derecho de un pueblo como el de un individuo supone que estn el individuo y el pueblo dispuestos a defenderlo. El derecho no es una idea lgica sino una idea de fuerza. (Ihering en Pacheco: 1990:513). Carlos Marx (1818-1883). Este autor sostuvo que tanto las relaciones jurdicas como las formas de Estado no pueden comprenderse por s mismas ni por la llamada evolucin general del espritu humano sino por las condiciones materiales de vida. Para Federico Engels el reflejo de las relaciones econmicas en la forma de principios jurdicos, se produce sin que la persona que acta sea consciente de l; el jurista se imagina que opera con principios a priori, en tanto que en realidad son slo reflejos econmicos (Ob. cit: 390).

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En uno de sus ltimos escritos, Carlos Marx precisa su concepcin del derecho. Al concebirlo como producto de una sociedad dividida en clases basada en el ordenamiento de la estructura econmica. Expresando los intereses de la clase dominante; as, el derecho en la sociedad burguesa se diferenciara de aquel existente en la sociedad gestada por la revolucin que inicia el proceso de desaparicin de las clases. En la primera habr un derecho igual para clases desiguales; mientras en la segunda afirma, en sus primeras etapas de desarrollo, habr un derecho igual, pero como derecho desigual para trabajo desigual; pero esta desigualdad del trabajo ya no ser tal en virtud de las diferencias de clase, sino slo de las individuales. El derecho seguir siendo por tanto desigual, aunque con otro contenido. De esta manera, Marx siempre enfatiz el condicionamiento del derecho por la estructura econmica y por el desarrollo cultural de la sociedad. Hablando de la sociedad socialista, Carlos Marx apunt que de lo que aqu se trata no es de una sociedad comunista que se ha desarrollado sobre su propia base, sino de una que acaba de salir precisamente de la sociedad capitalista y que por tanto, presenta todava en todos sus aspectos, en el econmico, en el moral y en el intelectual, el sello de la vieja sociedad de cuya entraa procede. (). Por eso el derecho igual sigue siendo aqu en principio el derecho burgus, aunque ahora el principio y la prctica ya no se tiran de los pelos, mientras que en el rgimen de intercambio de mercancas, el intercambio de equivalentes no se da mas que como termino medio y no en los casos individuales (Marx: 1987:429). Finalmente Marx sentencia, En la fase superior de la sociedad comunista, cuando haya desaparecido la subordinacin esclavizadora de los individuos a la divisin del trabajo y con ella la oposicin entre el trabajo manual y el trabajo intelectual; cuando el trabajo no sea solamente un medio de vida sino la primera necesidad vital; cuando con el desarrollo de los individuos en todos sus aspectos, crezcan tambin las fuerzas productivas y corran a chorro lleno los manantiales de la riqueza colectiva, solo entonces podr rebasarse totalmente el estrecho horizonte del derecho burgus y la sociedad podr escribir en su bandera: de cada cual segn sus capacidades a cada cual segn sus necesidades (Marx:1987:333). El derecho como obstculo al cambio social

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El profesor chileno Eduardo Novoa Monreal consider que el derecho impeda el cambio social. Para l, el derecho objetivo es un conjunto de normas obligatorias elaboradas por el hombre que son impuestas coactivamente en la sociedad, puesto que aparte de ellas no existen reglas o principios superiores de ndole jurdica(Novoa Monreal:1975:14). Para Novoa el derecho no pasa de ser un conjunto arbitrario de reglas sociales que tienden a perpetuar un orden caduco, sobrepasado por la conciencia colectiva y con un designio socialmenteparalizador.(Ob. cit: 15). Apunta el autor, el derecho presenta las siguientes caractersticas: El derecho tiene por objeto esencial imponer en la sociedad un rgimen determinado de ordenacin: el derecho es en s mismo un conjunto de reglas que fuerzan a un orden dado de la sociedad y de sus miembros. (Novoa Monreal: 1975:81). Afirma Novoa Monreal, el derecho debe ajustarse al proyecto concreto de vida social que anima a cada sociedad determinada en un momento histrico dado. El mal actual es que esto no se ha cumplido por lo que nos encontramos en presencia de un derecho obsoleto que el conservatismo de los juristas es incapaz de advertir y, mucho menos de remover (Novoa Monreal: 1975:14). Apunta el autor, que el derecho no puede proporcionar soluciones adecuadas al problema normativo social existente en las sociedades de hoy, porque el derecho como ciencia ha sido elaborado sobre la base de postulados que ya no tienen real vigencia social por corresponder a etapas histricas superadas y se ha mostrado y se sigue mostrando enteramente incapaz de percibir su obsolescencia y de reaccionar con el fin de salir de su marasmo de convertirse en un instrumento de verdadera utilidad para una eficiente organizacin social y de colmar los requerimientos de las comunidades humanas del presente (Ob.cit.:66). Sostiene el profesor Monreal que las leyes estn impuestas para que se apliquen a futuro y de forma permanente, pero nos damos cuenta que la movilidad social avanza con grandes pasos y nos damos cuenta que algunas leyes se van desconectando de la realidad social ya que la sociedad esta sujeta a cambios por circunstancias internas y externas. Existen y se vienen muchos cambios sociales en todas las reas como la medicina, la administracin, ecologa, etc. Y aun no se

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encuentra al legislador atento y gil que vaya actualizando la legislacin para los nuevos cambios, eso se deja para el ltimo momento y cuando se quiere llevar la accin a cabo apunta, ya surgen mas cambios y esta queda otra vez desconectada con la realidad. En su libro presenta un conjunto de caractersticas del derecho: el derecho tiene por objeto esencial imponer en la sociedad un rgimen determinado de ordenacin. El conjunto sistemtico de reglas jurdicas obligatorias que el derecho aporta a la sociedad constituyen solo el medio para que se alcance un determinado orden social. As que por consiguiente, el derecho tiene carcter fundamentalmente ordenatorio e instrumental y esto es apoyado por un grupo de importantes autores modernos y esto quiere decir que empieza ya a captarse la necesidad de que los conceptos jurdicos escapen a los moldes liberal-individualistas que algunos quisieran dejar impresos en ellos para siempre. De acuerdo con lo anterior, afirma que siendo el derecho tan solo un medio, carece de fines propios. Ni la justicia ni la seguridad jurdica pueden ser tenidas como fines del derecho, como tambin es negativo que pretenda como verdadero fin el bien colectivo ya que este ltimo debe ser procurado por el Estado. Apunta Novoa que El derecho envuelve una apariencia engaosa, pues este no es sino un instrumente de ordenacin social. Sus reglas son apenas formas cuyo contenido se llena con las inspiraciones poltico-econmicas de una sociedad determinada y carecen de significacin por si mismas, si se las quiere presentar aisladas de un contexto social concreto animado por las metas que le imprime el sector dominante. Sostiene el autor que mientras los juristas renuncien a una profundizacin de la idea misma de derecho, mientras no pongan sus principios al servicio de una sociedad mas actual y mejor organizada, mientras no revisen la legislacin anticuada que rige predominantemente para darle a la ciencia jurdica por lo menos la posibilidad de abrirse a concepciones sociales ms justas y muy en especial, mientras no renuncien a continuar al servicio de ideologas para las que la manipulacin del derecho es una de las mas importantes armas dentro de su

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lucha poltica, econmica y social, el derecho persistir como un obstculo para el cambio social. Cambio en el derecho y cambio a travs del derecho Los cambios en el derecho son a menudo puramente formales e interno. No afecta otro comportamiento que el de aquellos a quienes est referida la norma legal modificada. Los cambios a travs del Derecho tambin son cambios en el derecho pero no son meramente formales, sino referidos a alguna modificacin en modelos de comportamiento en la esfera no jurdica. Sabemos que existen algunos cambios en el derecho que son puramente formales y otros que determinan cambios fuera del ordenamiento jurdico. Friedman y Ladinski dividen el cambio en el derecho en tres tipos generales. Un primer tipo, el puramente formal e interno que se origina en el ordenamiento jurdico y su efecto se confirma a l. Un segundo tipo resulta de presiones y fuerzas externas, pero acaba en puramente interno. Un tercer tipo existe cuando un cambio interno conduce a un cambio externo, esto es cuando el derecho se convierte en agente de cambio externo. Estudiaremos cada uno de estos tipos. .-Cambio legal, formal e interno. Muchos cambios en el derecho tienen poca o ninguna trascendencia externa. Ejemplo de estas reformas legales formales son modificaciones de algunas leyes, el cambio de algunos procedimientos, ciertas mejoras en la administracin de justicia. No todas las instancias de reformas legales de la categora mencionada son puramente formales. Por ejemplo, la codificacin ha sido en algunas pocas una meta social de considerable importancia en torno a la cual han existido clebres polmicas. Una categora especial de cambio puramente formal es la denominada ratificacin. Por este trmino entendemos un cambio legal que estampa un sello formal en la modificacin de comportamientos o actitudes que ya han tenido lugar o legaliza un acto ya efectuado. .-Cambio legal por presiones externas. No es fcil determinar los efectos del cambio social en el derecho. El punto de vista de la moderna ciencia social es que

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el derecho forma parte de la cultura total. Los cambios en la cultura afectan necesariamente al ordenamiento jurdico. Cualquier cambio en el derecho que no sea meramente formal debe reflejar algn tipo de movimiento social. No es aceptable sostener la existencia de algn retraso cultural entre el desarrollo social y el jurdico. Lo que existe, a juicio de los autores, es que las diversas instituciones legales responden en forma diferente a las variadas corrientes de fuerzas en la sociedad porque tienen distintas ideologas o finalidades. Por ejemplo, Los cambios ocurridos en el orden jurdico nacional con respecto a la nacionalidad debido a los efectos de la globalizacin. .-Cambio legal que conduce a un cambio social. El derecho como agente de cambio social. Para estudiar este tipo de cambio, se debe hacer una distincin entre el cambio social como un instrumento inadvertido de cambio social y el uso deliberado del derecho como instrumento para efectuar el cambio social. El cambio legal como instrumento inadvertido de cambio social. En este caso no es correcto llamar consecuencias no previstas a los efectos de un cambio puramente formal. Para algunos autores el derecho es simplemente el instrumento o la ocasin para implementar o iniciar algn cambio. Estos autores afirman que el Derecho es slo una herramienta que nunca provoca por s misma, cambios sociales. El uso deliberado del derecho para efectuar el cambio social, no es posible para algunos socilogos del derecho por no ser capaz de crear cambios; otros creen que el derecho tiene impacto en reas de la vida emocionalmente neutrales y no en reas importantes y valiosas; un tercer grupo, estima que el derecho es instrumento de cambio social y tiene poder para arrastrar a la sociedad con l. El Derecho como factor de cambio social Como expresa Yeheskel Dror, El uso creciente del derecho como un instrumento de accin social, organizada, orientada hacia el logro de un cambio social parece ser una de las caractersticas de la sociedad moderna y uno de los fenmenos que requieren un estudio en profundidad. La novedad relativa del uso consciente, sistemtico y en gran escala del derecho como un instrumento de accin social y la aparente contradiccin que ve al derecho un recurso utilizado como medio para

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la accin social, puede dar una explicacin parcial de la falta de atencin prestada a esa evolucin crucial en el papel del derecho y de la actividad creadora del Derecho en la sociedad moderna.(Friedman y Ladinsky en Aubert:1971:95). Cuando se expresa que el derecho acta como agente de cambio, quiere decir que afecta el comportamiento de individuos o grupos. Puede hacer esto por persuasin o por la fuerza. Esto significa que el derecho no establece una escala institucional de sanciones coercitivas y premiales destinadas a crear cambios del comportamiento, sino que va creando un ambiente que hace el cambio del comportamiento ms probable que antes. Teniendo en cuenta que el derecho forma parte de la cultura de cada sociedad, la cuestin es saber en que medida es independiente de otras partes de la cultura y de la sociedad. En que proporcin los cambios en el derecho siguen a los cambios en la estructura social. Ello principalmente por la relativa autonoma que tiene el derecho con respecto a otros elementos de la sociedad. La relacin entre derecho y cambio social se complica mas an por el carcter dual del derecho, la totalidad del derecho de una sociedad dada forma un sistema consistente dentro de s mismo y con toda una red de relaciones internas, lo cual constituye un subsistema de la cultura total de esa sociedad () el derecho es un elemento que penetra en cada institucin social y juega un rol importante en todas ellas(Dror en U.C.V: 2003:117). Dror al hacer un anlisis de la influencia del Derecho en el cambio social distingue en ella aspectos directos o indirectos. En lo que se refiere a los aspectos directos, la investigacin de las condiciones para el uso efectivo del derecho como un instrumento de cambio social dirigido es de gran importancia y prctica porque permite comprender alguno de los procesos sociales bsicos asociados al derecho y al comportamiento social y sirve de fundamento para el desarrollo de un estudio poltico de la legislacin. Este problema lo aborda el autor Dror de dos maneras: a.- Mediante la investigacin de los procesos psicolgicos y sociolgicos a travs de los cuales acta el derecho y la determinacin de las condiciones en que los individuos y los grupos ajustan su comportamiento a las nuevas leyes; b.- A travs de una investigacin emprica de

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los efectos producidos al utilizar el derecho como instrumento de cambio en distintas sociedades. En lo referente a los aspectos indirectos de la influencia del derecho en el cambio social, El autor afirma que ste desempea un papel importante al dar forma a diversas instituciones sociales que a su vez provocan un impacto directo en la sociedad como por ejemplo, la legislacin que reforma el sistema educativo; la que modifica instituciones sociales bsicas como la familia o los gremios; la que cambia las condiciones de ejercicio del derecho de libertad personal, de asociacin o de prensa; la que crea obligaciones jurdicas que a su vez permiten una accin directa destinada a producir un cambio social; por ejemplo la que modifica el sistema econmico, etc. Por otro lado, la autora Cristina Hermida plantea que el Derecho s puede ser un factor de cambio social en dos direcciones: como factor importante, cualquier organizacin no es esttica o inmvil, sino que por su propia naturaleza se mantiene en permanente cambio y por otro lado, parece lgico pensar que el derecho no debe limitarse a ser mero factor de orden y de organizacin por muy importante que ello sea. Como acertadamente ha observado Labarca: El cambio es inherente a la sociedad y el derecho tiene que cambiar con ellas. El derecho cumple un doble proceso de cambios de diferentes signos y con consecuencias muy distintas: por un lado, el cambio de las normas producidas desde la sociedad que pone de manifiesto el importante papel de homogeneizacin que el derecho cumple respecto de la sociedad. Por otro lado, el cambio de la sociedad desde las normas jurdicas. En este caso el derecho estara cumpliendo un decisivo papel como factor innovador de cambios y transformaciones sociales. En la medida en que el derecho es cohesin social acompaar en sus determinaciones normativas las exigencias del grupo social. Por tanto, para Hermida, el derecho puede cumplir una funcin de cambio siempre que sepa adecuarse a los cambios de la sociedad. Una segunda dimensin del cambio social lleva a cuestionarnos si el derecho puede no slo acompaar sino impulsar e incluso innovar el cambio social. Cuando se afirma que el derecho puede ser un factor de cambio social habra que

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matizar que no es el nico factor de cambio social ni es el ms importante. Unas veces las ideas, otras veces, los factores tcnicos, se sitan por delante del derecho. Superestructura y estructura estn ntimamente interrelacionadas, existe pues una relacin dinmica entre ambas sin negar que la produccin o condiciones de la vida real sea lo ms importante pues en estas encaja y se entremezclan tanto elementos de la estructura como de la superestructura. Analiza la autora la posicin en cuanto a la contribucin del derecho al cambio social. 1.- En primer lugar, si hay cambio social y el derecho lo sabe seguir, puede constituirse en factor de cambio social. En la medida en que se regulen jurdicamente los valores que hay en la sociedad se puede decir que el derecho es ya factor de cambio social. Se trata de un efecto cualitativo. Algo que ya estaba en la sociedad sin estar regulado se regula. Se convierte en legal algo que era social. Sin legalidad existe solo provisionalidad, el derecho vendra a consolidar el cambio social. 2.- En segundo lugar, el derecho puede ser un factor de cambio social desde el poder legislativo y desde el poder ejecutivo. Sealando Domingo Labarca lo siguiente La legislacin como producto mas o menos racional del hombre est en condiciones de adelantarse y prevenir cuestiones o acontecimientos sociales que pueden resultar catastrficos para toda la especie humana. (Hermida: 2003:180). El legislador puede sacar conclusiones de la sociedad e impulsar el cambio social es decir, ir mas all de lo que es la voluntad mayoritaria de la sociedad. La labor de depurar, seleccionar y coordinar la soberana popular o la voluntad de la sociedad constituye una labor sumamente importante para el parlamento, a juicio de Cristina Hermida. Finalmente la autora, recalca la importancia del derecho como factor de cambio social en el trabajo de los operadores jurdicos, en particular de los jueces del poder judicial. En la interpretacin, aplicacin y realizacin del derecho los jueces pueden contribuir al cambio social al no realizar una labor meramente mecnica de las leyes vigentes independientemente del contenido de stas. No se puede entender su funcin judicial y la realizacin de la justicia como una funcin neutra, pues del

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mismo modo que el derecho no es siempre imparcial y justo, ellos a fin de cuentas, no pueden tampoco actuar con absoluta imparcialidad guiados en todo momento por criterios de justicia. En su criterio, resulta innegable la funcin creadora del juez cuando decide los casos que se le plantean. Para la autora, la actividad jurisdiccional no se limita a la aplicacin pura y simple de una norma abstracta, sino que es importante la adecuacin de esas normas generales a los casos planteados, momento en que resulta indispensable la apreciacin del juez y donde ste participa con su mundo ideolgico en la efectividad del derecho, en cuanto que un derecho que no se aplica tiene una existencia meramente formal, pero carece de existencia material. Como conclusin, coincidimos con Hermida en el sentido de que aunque el derecho s puede contribuir a acelerar un proceso de transformacin social, no ha de esperarse ingenuamente que por s solo, pueda constituir un factor capaz de generar un cambio social lo suficientemente profundo como para lograr establecer modos de coexistencia en los cuales el hombre consiga el completo y total desenvolvimiento de su potencialidad. Es el Derecho emancipatorio? Para concluir este captulo, abordamos la cuestin de si el derecho puede ser emancipatorio a partir del tratamiento dado por el autor portugus Boaventura de Sousa Santos en su libro Sociologa Jurdica Crtica (2009), quien afirma, en el periodo actual, el ritmo, la escala y el alcance de las transformaciones sociales son tales que los momentos de destruccin y de creacin se suceden unos a otros a un ritmo frentico sin dejar tiempo ni espacio para momentos de estabilizacin. (De Sousa: 2009:542). Para Boaventura en el momento en que el Estado liberal asumi el monopolio de la creacin y aplicacin del derecho y el mismo fue de ese modo reducido al derecho estatal, la tensin entre la regulacin y la emancipacin social se convirti entonces en un objeto mas de la discusin jurdica. Para l, en relacin con la emancipacin social slo fueron permitidas las prcticas y objetivos emancipatorios reconocidos por el Estado y por lo tanto, coherentes con los intereses de los grupos sociales que lo apoyan. Esta dialctica reglamentada se

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transform gradualmente en una regulacin no dialctica a travs de la cual la emancipacin social dej de ser el otro lado de la regulacin social para convertirse en el doble de la regulacin social. En otras palabras, en lugar de ser una alternativa radical a la regulacin social existente, la emancipacin social pas a ser el nombre de la regulacin social en el proceso de revisarse o transformarse a s misma. (Ob. cit: 2009:543-544). Afirma el autor que en los ltimos veinte aos el paradigma poltico del Estado liberal entr en una crisis que impact tanto en la estrategia reformista como en la revolucionaria. En los pases del centro, la crisis del reformismo adopt la forma de la crisis del Estado de bienestar y en los pases de la periferia la de la crisis del Estado desarrollista, a travs del ajuste estructural y de las drsticas reducciones en los gastos del incipiente Estado social. Signific entonces, en trminos polticos segn Boaventura, el resurgimiento en la ltima dcada del siglo XX, del conservadurismo y una oleada ideolgica contra la agenda de inclusin que se venia desarrollando en algunos pases. As, la va legal hacia la emancipacin social pareca estar bloqueada. Hay que reconocer, dice De Sousa, que esa va de una emancipacin regulada por el Estado capitalista, esta inherentemente limitada. No obstante, en los pases del centro del sistema mundial se intent aplicar la compatibilidad entre el capitalismo siempre hostil a la redistribucin social y la democracia basada en polticas de redistribucin demo liberales o socialistas. El colapso de esta estrategia llev a la desintegracin de la regulacin jurdica y la emancipacin social. Al mismo tiempo la va revolucionaria hacia la emancipacin social entr en una crisis igualmente seria cuando quedaron colapsados los Estados-Nacin que emergieron de luchas triunfantes contra el colonialismo y el socialismo real. Naturalmente, al igual que haba ocurrido con la estrategia reformista, la calidad de la emancipacin social provocada por la estrategia revolucionaria se haba puesto en duda mucho antes. A pesar de las diferencias cruciales entre ellos, tanto los Estados liberales como los Estados socialistas presentaron una tensin, promovida por el mismo Estado entre la emancipacin y la regulacin social a

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travs de la cual las exclusiones estructurales se consolidaron, cuando no se profundizaron. Es el derecho emancipatorio?, esta pregunta en apariencia totalizante, es a juicio de Boaventura, especfica de la cultura y la poltica occidental. Presupone que existe una entidad social llamada derecho susceptible de definirse en sus propios trminos y de funcionar de forma autnoma. Tambin asume que existe un concepto general de emancipacin social, diferente y separada de la emancipacin individual y de proyectos emancipatorios de grupos sociales, en diferentes contextos histricos. Todava es problemtico para muchas culturas identificar al derecho como un campo social separado y mucho menos como un campo social autnomo y homogneo. En cambio, adems del derecho estatal, existe una amplia seleccin de estructuras normativas ancladas en entidades no estatales. Las cuales han surgido en diferentes campos de la vida social, como el religioso, el poltico o el econmico. Sin embargo, aun esta por concretarse si estas estructuras normativas nacidas desde debajo de la sociedad terminarn siendo revolucionarias o simplemente reformistas.(Ob. cit: 547). Para responder la cuestin si el derecho puede ser emancipatorio segn De Sousa, es importante tener presente que la globalizacin jurdica neoliberal en curso, que est reemplazando la tensin altamente politizada entre la regulacin y la emancipacin social por una concepcin del cambio social cuyo nico criterio es el Estado de derecho.El derecho que prevalece en este modelo no es el derecho reformador ni en su versin demo-liberal ni la concepcin demo-socialista. El derecho conservador neoliberal simplemente establece el marco dentro del cual una sociedad basada en el mercado funciona y florece, mientras que el poder judicial garantiza que el Estado de Derecho est ampliamente aceptado.(Ob. cit: 550). En suma, la globalizacin hegemnica neoliberal ha trado un paradigma jurdico y poltico de alcance global. Inspirado en una visin muy selectiva de la tradicin occidental que se est imponiendo por todo el sistema mundial. Esto significa que la cuestin de la relacin entre el derecho y la emancipacin social, aunque haya sido histricamente occidental puede que ahora se convierta en una cuestin

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global en la medida en que encajara en la agenda poltica de los pases occidentales, centrales y perifricos. Evidentemente, para que ello ocurra es necesario ir ms all de los lmites de la globalizacin neoliberal. Mientras que el Estado de Derecho y la reforma judicial, son hoy en da temas de debates a lo largo de todo el sistema mundial. Para De Sousa, cualquier discusin sobre la emancipacin social est siendo suprimida en funcin de que segn el enfoque neoliberal, el buen orden y la buena sociedad estn ya aqu con nosotros y solamente necesitan consolidarse. La cuestin del papel del derecho para producir la emancipacin social es actualmente una cuestin totalmente contra-hegemnica que se ha de llevar a cabo con las fuerzas sociales que de un extremo a otro del sistema mundial luchan en contra de la globalizacin neoliberal. En efecto, la globalizacin al tiempo que ha propagado por todo el globo el mismo sistema de dominacin y exclusin, ha creado las condiciones para que las fuerzas, organizaciones y movimientos revolucionarios se unan en torno a sus intereses comunes ms all de las diferencias que los separan. Finalmente, Ser el derecho emancipatorio?, afirma Boaventura, sta puede ser tan ventajosa como inadecuada. Despus de todo, es una aspiracin y un proyecto. El Derecho no es emancipatorio, ni no emancipatorio; lo que es emancipatorio son los movimientos, las organizaciones de los grupos contrahegemnicos que recurren al derecho para progresar en sus luchas. En fin de cuentas, el derecho es un mapa y que como tal interpreta la realidad, pero lo hace segn procedimientos sistemticos previsibles y simblicos. (Ob.cit.:610). Una vez estudiados las diferentes concepciones tericas acerca del derecho como instrumento de cambio social, pasaremos a continuacin a analizar el rol desempeado por el derecho en el proceso poltico venezolano desde al ao 1998 a 2010 y su incidencia en los cambios sociales que se han experimentado en la sociedad venezolana en esos aos.

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Capitulo II

El derecho y los cambios sociales en Venezuela (1999-2010). Cuando el 06 de diciembre de 1998 el candidato Hugo Chvez Fras, jefe de la insurreccin armada del 04 de febrero de 1992, alcanzaba la presidencia de la

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repblica, nadie poda prever que se iniciara en el pas profundos cambios sociales y polticos. El Derecho se convirti entonces en un importante elemento dinamizador de los cambios que se produciran en el sistema social, econmico y poltico en esos doce aos (1999-2010), los cuales estudiaremos dividiendo este periodo en cuatro momentos histricos, a saber: primer momento de cambio: La formacin de la Asamblea Nacional Constituyente y la aprobacin de la nueva Constitucin de 1999; segundo momento de cambio: La aprobacin de las 49 leyes en el marco de la habilitante del ao 2001; tercer momento de cambio: La propuesta socialista de reforma constitucional del ao 2007 y cuarto momento de cambio: La aprobacin del conjunto de leyes del poder popular siguiendo los lineamientos del proyecto socialista Simn Bolvar en el ao 2010. Son cuatro momentos histricos donde estudiaremos el rol del derecho en las propuestas de transformaciones sociales, econmicas y polticas. A partir de l, se han producido debates, confrontaciones y propuestas en el cual el proceso bolivariano se ha ido consolidando como proyecto hegemnico en la sociedad venezolana. Son momentos que pudiramos denominar de clivajes o rupturas que han permitido cerrar un ciclo y abrir otro en las transformaciones sociales que han ido conduciendo hacia la construccin e instauracin del denominado socialismo del siglo XXI. Es importante mencionar que el presente trabajo no intenta emitir juicios de valor acerca del sistema poltico a instaurarse, el objetivo central consiste en determinar el papel desempeado por el derecho expresado en un conjunto de leyes que se han aprobado a lo largo de estos doce aos en los cambios sociales y polticos que se han producido en nuestra sociedad. Finalmente, el objetivo del trabajo es el determinar el rol jugado por el Derecho en los cambios sociales que se han producido en doce aos (1999-2010), a los fines de poder sacar conclusiones que permitan saber si esos cambios sociales fueron producidos o impulsados por el derecho aprobado en este periodo de tiempo.

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Primer momento de cambio La formacin de la Asamblea Nacional Constituyente y la aprobacin de la nueva Constitucin de 1999. Durante la campaa electoral la plataforma del candidato Hugo Chvez Fras consisti en tres propuestas fundamentales: en primer lugar, convocar una Asamblea Nacional Constituyente que redactara una nueva constitucin para transformar el ordenamiento jurdico; en segundo lugar, eliminar la corrupcin gubernamental y en tercer lugar luchar contra la exclusin social y la pobreza. Sobre estas propuestas se abrieron para la sociedad venezolana un mapa poltico nuevo y se iniciaron los cambios para la construccin de la mano del derecho de un nuevo sistema poltico con nuevos actores. (Lpez Maya: 2003:231). El mismo da de la toma de su posesin (02 de febrero de 1999), Chvez firm el primer decreto presidencial llamando a la realizacin de un referndum para que el pueblo se pronunciara sobre la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente. Hecho indito en la historia poltica venezolana. Dentro de las razones que inspiraban la convocatoria, afirmaba el presidente, La Asamblea Nacional Constituyente se hace necesaria para legitimar la adecuacin del marco institucional y transformar el Estado, en base a la primicia del ciudadano, () El gobierno nacional debe acometer el proceso de cambios a travs de un mecanismo que implique la participacin directa del ciudadano y armonizar criterios que permitan la aprobacin de una Constitucin que satisfaga las expectativas del pueblo y cumpla los requerimientos tcnicos del derecho constitucional democrtico.(Chvez Fras:2009). Una de las condiciones a las que se enfrent el llamado a la conformacin de una Asamblea Nacional Constituyente fue el debate sobre su naturaleza jurdica por la entonces Corte Suprema de Justicia. Este debate llev al presidente a dirigir una emblemtica carta al mximo tribunal, donde expresaba, () estadsticas recientes hablan de millones de seres humanos despojados y excludos de todo; a ese ochenta por ciento de venezolanos que vive en pobreza crtica promet abrir caminos mediante una Asamblea Nacional Constituyente originaria que permitiera transformar el Estado y crear el ordenamiento jurdico necesario a la democracia

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social y participativa () la promesa electoral que espera ver cumplida el soberano hace eco en todas partes; la nacin vot por una estructura de poderes que pudiere resolver eficazmente problemas y en ese campo naci la idea de la Asamblea Constituyente originaria que permitiera refundar la Repblica y restituir el Estado de Derecho Constitucional y Democrtico. Ese Estado de Derecho no es como deca Gaitn- el de la simple igualdad de los hombres ante la ley, () la evidencia cartesiana fuerza a transformar la Repblica, inventando, creando o descubriendo caminos mediante una Constituyente originaria que encauce la necesaria revolucin educativa; es imposible desarraigar a gritos la primera de todas las fuerzas; la opinin pblica. No hacerlo traduce colocarse a espaldas del derecho. Celebro infinito que la Corte Suprema de Justicia se encuentre en el camino de la revolucin, leyendo su legislacin; celebro que haya vislumbrado su desencadenamiento a partir de la Constituyente originaria convocada por decreto del 2 de Febrero de 1999 para transformar el Estado y crear el ordenamiento jurdico que requiere la democracia directa y que los valores que sta insufle deben ser respetados; la Asamblea Nacional Constituyente debe ser originaria en cuanto personifica la voluntad general y colectiva de las muchedumbres nacionales como elemento esencial del Estado, sper-organismo que para sobrevivir en el escenario planetario debe estar en condiciones de hacerlo.(Carta de Chvez a la C.S.J-12-04-99) Uno de los grandes debates que vivi el pas durante ese ao 1999 fue el referido al poder originario, supra constitucional como lo denominara la ltima sentencia de la Corte sobre la cuestin de la Asamblea Nacional Constituyente. Sin embargo, la posicin de la Corte Suprema de Justicia al principio firme luego se torn dscola y no hizo ningn bien a la implantacin de una Asamblea Constituyente en cuyo seno se elaborara una nueva norma fundamental. La Corte Suprema en sentencia del 19 de enero de 1999, fallaba a favor del proceso constituyente tal y como se estaba dando. Uno de los aspectos mas importantes del debate se centraba en si la clusula protectora del artculo 250 de la Constitucin del 61 no impeda la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente tal y como el presidente Chvez haba defendido en su programa

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electoral, o el presidente deba atenerse a los mecanismos de reforma previstos en la Constitucin. La sentencia cuestionada y contrariada mas tarde por el propio Tribunal declar que el poder constituyente es originario lo que significaba que es previo y superior al rgimen jurdico establecido y por lo tanto, no est limitado por la legislacin vigente, ni an a aquella de carcter constitucional. La propia Corte en sentencia del 18 de marzo anul la pregunta Nro. 02, que tena previsto formular el presidente de la repblica, y en sentencia del 13 de Abril hizo desaparecer la potestad originaria de la Asamblea Nacional Constituyente porque en contra del pronunciamiento de enero, el carcter de la Asamblea no era originario, sino que muy por el contrario, tena como lmites en su futura actuacin el respeto al ordenamiento jurdico vigente y a las instituciones democrticas existentes. Menos de seis meses despus, en sentencia del 6 de octubre del 99 la Corte Suprema de Justicia cambiaba de criterio y reconoca el carcter supraconstitucional de la Asamblea, como ya se mencion. sta por su parte, ya haba proclamado en el primer artculo de su Estatuto el poder originario que defina su naturaleza y misin. Las posiciones del debate trascendieron los crculos doctrinales para alcanzar sectores mucho ms amplio de la sociedad. Los que apoyaban la supraconstitucionalidad y los que estaban en contra. Los primeros eran conscientes de una actuacin rpida por parte de un rgano que caracterizara la transformacin y renovacin deseada. Potestad adems, imprescindible para realizar un proceso rpido y sin obstaculizaciones de cambios jurdicos y polticos, en especial por parte de la administracin pblica todava hiperdimensionada y an controlada por los partidos tradicionales del sistema en quiebra. El 25 de Abril de ese ao se celebr el referndum convocado para que el pueblo decidiera sobre dos preguntas avaladas por la Corte Suprema de Justicia y por el Consejo Nacional Electoral. La pregunta principal era la Nro 01, se interrogaba si el pueblo estaba de acuerdo en convocar una Asamblea Constituyente con el propsito de transformar el Estado y crear un nuevo ordenamiento jurdico que permitiera el funcionamiento de una democracia social y protagnica. El triunfo fue arrollador con mas de un ochenta (80%) por ciento de los votos.

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La Asamblea Constituyente proclam desde un principio su carcter originario y en varias ocasiones. El convencimiento de su potestad originaria la llev a pasar sobre las interpretaciones jurdicas de los defensores del sistema poltico vigente. Cmo ya se mencion, el propio estatuto de funcionamiento de la Asamblea no quiso dejar resquicio a la duda y proclam su naturaleza originaria en el articulado. El poder originario significaba la subordinacin de todos los poderes pblicos a la Asamblea y el cumplimiento de las normas preexistentes slo sera vlido en cuanto no contradijeran los actos derivados de esta. As constaba expresamente en los pargrafos primero y segundo del artculo primero del estatuto de funcionamiento de la Asamblea. De hecho, sta no tard en dejar clara esta supremaca, enfrentndose directamente con el poder legislativo dominado por partidos tradicionales. De esta manera comenzaba la construccin de un derecho en el marco de un nuevo sistema poltico en gestacin. La nueva interpretacin jurdica acerca del carcter originario de la Asamblea por un lado y por el otro los nuevos conceptos jurdicos como soberana popular, transformacin del Estado y democracia protagnica comenzaron un largo proceso de creacin de formas jurdicas adaptadas a los cambios sociales y polticos que empezaban a tener forma concreta en la sociedad venezolana. El 12 de agosto de ese ao la Asamblea determin la reorganizacin de todos los rganos del poder pblico. Decretando medidas necesarias para enfrentar situaciones especficas dispuso la intervencin, modificacin o suspensin de los rganos del poder pblico que as consider, con el fin de recuperar el Estado de Derecho, la estabilidad y el orden necesario para reconstruir la repblica en el marco de los valores democrticos. El 18 de agosto hizo pblico un decreto de reorganizacin del poder judicial y del sistema penitenciario que creaba la Comisin de Emergencia Judicial, a cuyo rgano quedaba sometido el Consejo de la Judicatura, institucin acusada de haber protegido la corrupcin judicial. A fines de agosto la Asamblea decretaba las nuevas funciones del parlamento, disminuidas sustancialmente tras el enfrentamiento con la institucin y

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posteriormente emita el decreto de suspensin de la convocatoria de los comicios para elegir alcaldes, concejales y miembros de las juntas parroquiales. El proceso constituyente se caracteriz por ser un proceso democrtico y participativo. Entre el inicio y el fin del proceso tuvieron la oportunidad de pronunciarse los ciudadanos acerca del desarrollo de los acontecimientos y de hecho as procedieron, demostrando un claro apoyo al objetivo de cambio social asociado a la propia idea de una Constitucin transformadora. Despus de varios meses de discusin la Asamblea Nacional Constituyente present el 20 de noviembre del 1999 el texto acabado de la nueva Constitucin y el 15 de diciembre fue sometida a referndum nacional. Obteniendo el S, el 71% de los votos emitidos y el No apenas un 29%. La mancha negra lo constituy la abstencin que se situ en el 54%, con dificultades meteorolgicas que sin duda influyeron en esta ltima cifra. La Nueva Constitucin de 1999 La nueva constitucin que entraba en vigencia el 30 de diciembre del ao 1999, abra causes a una nueva dimensin de la democracia al puntualizar que la soberana reside de manera intransferible en los ciudadanos. Soberana que obligaba a los rganos del Estado someterse a su voluntad. Orientacin que se expresa en la reivindicacin del protagonismo de los ciudadanos en la formulacin, definicin e instrumentacin de las polticas pblicas (art.62), as como en la contralora social de las mismas, mediante mecanismos e instancias de participacin que trascienda el marco electoral (art. 70), procesos que en trminos ideales se debern concretar en espacios de dilogo directo entre ciudadanos e instancias de gobierno que puedan garantizar la permanente legitimacin de las decisiones a travs del consenso construido de manera directa. Es importante hacer una breve mencin de la exposicin de motivos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (C.R.B.V), donde se dejan plasmados los principios fundamentales del nuevo sistema poltico y social en construccin en el marco de una nueva propuesta jurdica, en los trminos siguientes: Referente a los principios fundamentales, consagra la condicin libre e

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independiente de la Repblica Bolivariana de Venezuela; condicin permanente e irrenunciable que se fundamenta en el ideario de Simn Bolvar el Libertador, su patrimonio moral y los valores de libertad, igualdad, justicia y paz internacional().Se define la organizacin jurdico-poltica que adopta la nacin venezolana como un Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia. De acuerdo con esto, el Estado propugna el bienestar de los venezolanos, creando las condiciones necesarias para su desarrollo social y espiritual y procurando la igualdad de oportunidades para que todos los ciudadanos puedan desarrollar libremente su personalidad, dirigir su destino, disfrutar los derechos humanos y buscar su felicidad () los principios de solidaridad social y del bien comn conducen al establecimiento de ese estado social, sometido al imperio de la constitucin y de la ley convirtindolo entonces, en un Estado de Derecho. Estado Social de Derecho que se nutre de la voluntad de los ciudadanos expresada libremente por los medios de participacin poltica y social para conformar el Estado democrtico. Estado Social y Democrtico de Derecho comprometido con el progreso integral que los venezolanos que configuran el concepto de Estado de Justicia. Se corresponde esta definicin con una de las principales motivaciones expresadas en el Prembulo es decir, el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica. Ya no slo es el Estado el que debe ser democrtico, sino tambin la sociedad. Siendo democrtica la sociedad, todos los elementos que la integran deben estar signados por los principios democrticos y someterse a ellos (). En cuanto a la estructura del Estado venezolano, el diseo constitucional consagra un Estado Federal que se define como descentralizado, para as expresar la voluntad de transformar el anterior Estado centralizado en un verdadero modelo federal con las especificidades que requiere nuestra realidad. (Exposicin de Motivos de la C.R.B.V:1999:4 y 5). Se contina con el sistema presidencial con algunos elementos de parlamentarismo y se profundiza el presidencialismo con la extensin del periodo presidencial a seis aos y la reeleccin inmediata (artculo 230 CRBV); la perdida del equilibrio entre los poderes por la eliminacin del bicameralismo; se reforz las figura del presidente en las relaciones y negociaciones con la Asamblea Nacional.

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Esta puede delegar la autoridad para dictar decretos en cualquier rea sustantiva, no slo en cuestiones econmicas y financieras como ocurra con la Constitucin del 61 y se da al presidente autoridad para dictar decretos durante los Estados de Excepcin. En la nueva Constitucin el Presidente de la Repblica puede disolver la Asamblea, excepto durante el ltimo ao de su periodo y se requiere una mayora de tres quintos para censurar al vicepresidente o cualquier otro ministro. El Congreso se vuelve una Asamblea Unicameral y el trmino de los legisladores sigue siendo de cinco aos. Como resultado las elecciones ejecutivas y legislativas coinciden una vez cada treinta aos. La Constitucin consagra una divisin de poderes compuesto por el ejecutivo, el legislativo, el judicial y el poder ciudadano, cuyos rganos a su vez son la Contralora General de la Repblica, la Defensora del Pueblo y la Fiscala General de la Repblica, llamado Consejo Moral Republicano con amplios poderes y autonoma funcional, financiera y administrativa para vigilar el buen funcionamiento de la administracin pblica y el proceso por el cual las autoridades independientes son propuestas y nombradas (artculo 273 CRBV). Un quinto poder el electoral, es ejercido por el Consejo Nacional Electoral como ente rector. Dentro de sus atribuciones se encuentran la organizacin, administracin, direccin y vigilancia de todos los actos relativos a la eleccin de los cargos de representacin popular de los poderes pblicos, as como de los referendos. En la nueva Constitucin se elimin la idea de subordinacin de la autoridad militar a la civil y se han agregado disposiciones que le dan gran autonoma. Se elimina el control por la Asamblea de los ascensos militares de alta graduacin que son ahora competencia exclusiva de la Fuerza Armada Nacional con la nica participacin del Presidente de la Repblica para aquellos grados mayores al de Coronel o Capitn (artculos 331 y 236 CRBV). Se atribuye expresamente a los militares el derecho al sufragio. Se establece la prerrogativa procesal por el cual el enjuiciamiento de los altos oficiales de la fuerza armada requiere una decisin del Tribunal Supremo de Justicia (artculo 266.3 CRBV).

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Una de las fortalezas del texto constitucional es la contenida en el Ttulo III del artculo 19 al artculo 31, referidos a los deberes, derechos humanos y garantas. En este ttulo se amplan y actualizan los derechos humanos y se le otorga rango constitucional a los convenios internacionales que sobre la materia suscribe la repblica. Por primera vez se reconocen e incorporan a la constitucin los derechos de los pueblos indgenas y los derechos ambientales. Otra de las propuestas del nuevo texto constitucional son los artculos que profundizan la democracia en el sistema poltico. Se crean formas de participacin que trascienden la democracia representativa hacia una democracia participativa y protagnica. El principio de participacin aparece expresamente consagrado en el artculo 5 de la Constitucin cuando seala que la soberana reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitucin y en la ley e indirectamente mediante el sufragio por los rganos que ejercen el poder pblico (articulo 5 CRBV). El autntico significado de la participacin en la nueva Constitucin se obtiene al observar que no basta el solo reconocimiento de este derecho, sino que va mas all al establecer la obligacin del Estado y todas sus instituciones en promover la participacin, propiciando las condiciones para que esta se desarrolle. El artculo 62 de la Constitucin afirma que la participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo tanto individual como colectivo y que es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones mas favorables para su prctica. (Viciano Pastor en Torres Lpez: 2006:48). Los artculos 70 al 74 sealan los medios de participacin, trminos estos que complementa con el protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, distinguiendo entre tales medios a los que operan en lo poltico y a los que operan en lo social y econmico. Por lo que atae a los medios operantes en lo poltico se sealan los siguientes: la eleccin de cargos pblicos, el referndum, la consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa constitucional y

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constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos cuyas decisiones son de carcter vinculante. De todo lo anterior emerge que la idea de lo participativo alude en principio a la actuacin directa de la colectividad en la formacin del gobierno; pero tambin alude a la participacin directa de la colectividad en las decisiones fundamentales del Estado. El artculo 71 se refiere al Referendum Consultivo, el cual se puede activar cuando se trata de materias de especial trascendencia nacional, puede originarse por iniciativa del Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros; por acuerdo de la Asamblea Nacional aprobado por el voto de la mayora de sus integrantes. El Referendum Revocatorio esta previsto en el artculo 72 ejusdem, que puede recaer sobre todos los cargos de eleccin popular. Indica la norma que transcurrida la mitad del periodo para el cual fue elegido el funcionario, un nmero no menor del veinte por ciento (20%) de los electores podrn solicitar la convocatoria de un referndum para revocar su mandato. El Referendum Aprobatorio consagrado en el artculo 73 constitucional puede recaer sobre proyectos de ley que estn en discusin por la Asamblea Nacional, si es aprobado con asistencia del 25% de los inscritos el proyecto ser sancionado. El Referendum Abrogatorio contemplado en el artculo 74 ejusdem, se refiere a la posibilidad de derogar Decretos-leyes dictados por el Presidente en uso de sus atribuciones constitucionales. La Constitucin de 1999 establece una conexin directa entre la participacin del pueblo y el ejercicio de la soberana (artculo 70), intuyendo que dicho ejercicio no se agota en el constituyente o en la eleccin de los cargos pblicos sino que va mas all, en la propia colaboracin de los ciudadanos para la toma de decisiones pblicas(Ob.cit:2006:47). La nueva constitucin sin embargo no resuelve el aspecto medular de realizar una transformacin radical del sistema poltico venezolano, aunque incorpora nuevos conceptos econmicos de propiedad como el cooperativismo. Esta muy claro que su concepcin es liberal y capitalista, manteniendo la propiedad privada sobre los medios de produccin. Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene

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derecho al uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters general. Slo por causas de utilidad pblica, mediante indemnizacin podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes (artculo 115 CRBV). Finalmente, este primer momento histrico sin duda es el ms importante dentro de nuestro estudio. Se aprob el texto fundamental de la nacin donde se establecieron las normas que permitieron el consenso social y las bases de un nuevo sistema poltico. Todo esto se hizo a travs del derecho como caja de resonancia de los valores que fueron surgiendo en la opinin pblica. En este caso, el derecho expresado en la Carta Magna se constituy como un instrumento que permiti que se produjeran sin traumas significativos las transformaciones institucionales y los cambios sociales que reclamaba el pas. Con la entrada en vigencia de la nueva constitucin, finaliz una fase del proyecto bolivariano y comenz otra totalmente diferente, tan dura o mas que la anterior: la construccin de una nueva sociedad inserta en un Estado de nuevo cuo. Conseguirlo era inviable sin el proceso constituyente, fruto de unas concretas premisas histricas, polticas y sociales que han colocado a Venezuela como referente mundial de la actividad democrtica del poder constituyente para la consecucin del cambio revolucionario pacfico. (Martnez Dalmau en Torres Lpez: 2006:30). Sin embargo, su efectiva aplicacin y desarrollo se ver afectada a largo de los aos siguientes por circunstancias que analizaremos a continuacin. Segundo momento de cambio La aprobacin de las leyes habilitante del ao 2001. En enero del 2000 una vez cumplida la tarea constitucional, se disolvi la Asamblea Nacional Constituyente en una ceremonia presidida por el Presidente de la Repblica. Siendo sustituida por la Comisin Legislativa Nacional conocida como Congresillo, instalada en febrero y que culmin en agosto del mismo ao.

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El gobierno debi adoptar un conjunto de medidas en funcin de la crisis generalizada que encontr tanto desde la perspectiva econmica como tambin la social y econmica. En este contexto, el gobierno anunci la puesta en marcha del Plan Bolvar 2000, Plan cvico-militar cuyo propsito se orienta a aportar soluciones contingentes a los problemas urgentes de la poblacin a escala nacional, mediante el involucramiento de la participacin ciudadana.(Bonilla y El Troudi:2004:184). Con este plan se pretenda resolver necesidades inmediatas en reas como la salud, educacin e infraestructura fundamentalmente con el concurso protagnico de la Fuerza Armada Nacional. Este plan dispuso de una fuerte base econmica y a travs de l se produjeron soluciones muy puntuales, sobre todo en la infraestructura, en salud y educacin. Aunque no fue suficiente, constituy un esfuerzo de contingencia que demostr principalmente la voluntad del gobierno para enfrentar de manera directa e inmediata los urgentes problemas que presentaba la poblacin venezolana. Durante el mes de julio del ao 2000 se celebraron en un mismo acto las segundas elecciones presidenciales, elecciones de gobernadores, de diputados a la nueva Asamblea Nacional y a los Consejos Legislativos Estadales, as como de Alcaldes para todos los municipios del pas. El triunfo fue arrollador de las fuerzas bolivarianas, derrotando el presidente Chvez incluso a excompaeros de armas como Francisco Arias Crdenas. El gobierno tuvo que luchar con la imposibilidad de apropiarse de espacios polticos y liderazgos por el control y dominio de la organizacin bolivariana y en cierto sentido fuertes contradicciones ideolgicas al interior de sus cuadros fueron entre otros factores, los que ocasionaron la disidencia mencionada. La victoria en este cmulo de elecciones permiti el desplazamiento de una lite poltica que domin el pas desde el ao 1958 y su sustitucin por nuevos actores polticos emergentes. En los comicios del ao 2000 Chvez y las organizaciones que lo respaldaron accedieron a una significativa mayora de los cargos pblicos en los diversos niveles, lo que va a posibilitar desarrollar en los prximos aos un

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conjunto de propuestas que se venan ofreciendo para el pas.(Lpez Maya:2006:233). Las Leyes habilitantes Desde el ao 99, Chvez haba solicitado poderes especiales que habilitaran al ejecutivo para dictar normas jurdicas de elaboracin expedita. Sin embargo, estas deban otorgarse luego de aprobada la Carta Magna. Este proceso se desarroll en el ao 2001. De estas leyes habilitantes apuntaremos lo siguiente: 1.Constituyeron un enorme esfuerzo de construccin de una plataforma jurdica mediante la consulta permanente a la poblacin. 2.- Su contenido no toc las estructuras de clases, pero s los intereses de los sectores poderosos de las clases dominantes. La sobreestimacin de las normas jurdicas para el impulso de una dinmica revolucionaria impidi a factores del chavismo conseguir consensos amplios para sus planes de profundizar los cambios sociales y polticos. 3.- Se presentaron serias limitaciones en la divulgacin del proceso de elaboracin de las leyes habilitantes centrndose en el producto es decir, en las leyes ya elaboradas. Independientemente de estas deficiencias, durante el ao 2001 a travs de este conjunto de leyes se profundizaron los cambios propuestos por la Revolucin Bolivariana, tanto en el plano interno como en el fortalecimiento a escala internacional. Con las leyes habilitantes los grupos reformistas se deslindaron de la revolucin. Se iniciara un proceso de oposicin progresiva al interior del llamado movimiento bolivariano. Las leyes habilitantes en este momento histrico, deben ser valoradas como instrumentos jurdicos que desarrollaron el texto constitucional en sectores como hidrocarburos, tierras, pesca, entre otros. La promulgacin de las mismas generara una brutal oposicin por parte de sectores altos y medios de la sociedad venezolana. En este contexto, es de destacada importancia la Ley de Tierra y Desarrollo Agrario aprobada mediante ley habilitante en noviembre del 2001 y el Decreto de Regularizacin de la Tenencia de Tierra Urbana (2001), ocupada por los

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pobladores de las comunidades populares. Ambos instrumentos legales buscaban la democratizacin de la propiedad de la tierra en Venezuela. Para el logro del derecho de propiedad se exige la constitucin mediante asamblea de organizaciones llamadas Comits de Tierras, bien sea rurales o urbanos (CTR y CTU). Adems, la comunidad debe delimitar su territorio y reconstruir su historia, entre otros requisitos.El Decreto-Ley de Tierras y Desarrollo Agrario viene a prestar ese nuevo marco legal, en el cual se busca profundizar y dar operatividad concreta a los valores constitucionales de desarrollo social a travs del sector agrario. Para ello se procura una justa distribucin de la riqueza y una planificacin estratgica, democrtica y participativa en cuanto a la tenencia de tierras y desarrollo de toda la actividad agraria. En este sentido y en consonancia con lo establecido por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 307, se pretende implantar los medios necesarios para la eliminacin integral del rgimen latifundista como sistema contrario a la justicia, al inters general y a la paz social en el campo. Otra de las finalidades del nuevo marco legal es el aseguramiento de la biodiversidad, la vigencia efectiva de los derechos de proteccin ambiental y agroalimentario y la seguridad agroalimentaria de la presente y futuras generaciones (Exp de motivos Ley de Tierras y Desarrollo Agrario: 2001:2). Con la nueva ley las tierras propiedad de los particulares que se encontraban improductivas, podrn ser otorgadas en adjudicacin a aquellas personas dedicadas a la actividad agraria rural que pudieran demostrar aptitud para transformarlas en fundos productivos. La adjudicacin de estas tierras otorgar a los beneficiarios el derecho de trabajar las mismas y a percibir sus frutos. Igualmente, el derecho otorgado es transmisible a los sucesores del adjudicatario. Se trata en este caso, de un derecho de propiedad sui generis, no encuadrable dentro de la clsica categora jurdicas del cdigo civil venezolano. Seala la nueva Ley de Tierras la posibilidad de implementar organizaciones agrarias comunitarias, as lo establece el artculo 4 de este instrumento legal, Las organizaciones colectivas econmicas para la produccin agraria, se establecern teniendo como base los principios de mutua cooperacin y solidaridad,

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privilegiando el sistema cooperativo, colectivo o comunitario. En tal sentido, se estructurar el fundo colectivo mediante la organizacin y destinacin de bienes productivos, la organizacin de personas para el trabajo colectivo y el desarrollo del poder autogestionario de los empresarios colectivos (Art 4 de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario). De igual manera, se estableci en los artculos 42 y 43 la posibilidad de expropiacin de las tierras privadas,El Instituto Nacional de Tierras podr proceder a la intervencin de las tierras podr proceder a la intervencin de las tierras u ordenar la apertura de un procedimiento expropiatorio, segn los casos, de conformidad con las disposiciones del presente Decreto-ley (Art.42 LDTDA). As mismo el artculo 43 ejusdem, seala: El acto que declare las tierras como ociosas o incultas agota la va administrativa. Deber notificarse al propietario de la tierras y a los interesados que se hayan hecho parte en el procedimiento, mediante publicacin en la Gaceta Oficial Agraria, indicndose que contra el mismo podr interponerse recurso contencioso administrativo de nulidad dentro de un lapso de sesenta (60) das continuos por ante el Tribunal Superior Agrario competente por la ubicacin del inmueble (Art.43LDTDA). Finalmente se estableci en los artculos 71 al 85 la declaratoria de utilidad pblica o inters social a todas las tierras aptas para la produccin agraria. De igual manera el Instituto Nacional de Tierras (I.N.T.I), podr expropiar las tierras privadas que fueren necesarias para la ordenacin de la sustentable de las tierras de vocacin agrcola. Uno de los principales objetivos de la citada ley es la eliminacin del latifundio por ser contrario al inters social de la nacin en concordancia con el artculo 307 de la constitucin nacional. Igualmente la nueva Ley Orgnica de Hidrocarburos del 13 de Noviembre del 2001, constituy un factor de perturbacin para los sectores que se oponan al gobierno recin instalado. El nuevo texto legal se propona regular las diferentes actividades sobre los hidrocarburos, as como la participacin en las mismas de los actores pblicos y privados con seguridad jurdica y dinamismo en procura de la sustentabilidad y el crecimiento de este sector tan importante para el pas.

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El Decreto-Ley recogi el principio de la propiedad de la Repblica sobre los yacimientos de hidrocarburos, ahora de rango constitucional. Efectivamente, el artculo 12 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece que los yacimientos mineros y de hidrocarburos existentes en el pas pertenecen a la Repblica, son bienes pblicos e Imprescriptibles. De este principio de derivan importantes consecuencias polticas y econmicas, como son las que el Estado puede explotar directamente esos recursos, regular su explotacin y cuando las referidas actividades sean realizadas por otras personas, tiene el derecho a obtener de estas una participacin o regala sobre el recurso explotado. Esta ltima condicin es la que el gobierno esgrimir a fin de cambiar la relacin con las empresas transnacionales que explotan las riquezas en el pas. En este sentido el Estado segn la nueva Ley podr realizar actividades reservadas, directamente o por medio de empresas de su exclusiva propiedad o en determinadas circunstancias por empresas mixtas en las cuales posea una participacin mayor del cincuenta por ciento (50%) del capital social. Esta forma de actuar obligaba al Estado a intervenir directamente en el negocio, superando el rol de simple recaudador de renta que tuvo hasta el momento de la nacionalizacin. Adems le permite mantener un control real y le otorga poder decisorio en todos los negocios y operaciones de las empresas que actan en actividades reservadas mas all de otras frmulas como el de la accin privilegiada que slo confiere derecho a veto para ciertas decisiones determinantes. De esta manera, El gobierno comenzaba a desmontar la base econmica que se haba construido alrededor de Petrleos de Venezuela (PDVSA), tomando el control de toda la actividad de los hidrocarburos, desplazando a toda la lite dirigente de esta empresa del Estado, quienes manejaban la industria con criterio excluyente del ejecutivo nacional y con una profunda poltica meritocratica que privilegiada los intereses grupales y sectoriales a los intereses nacionales en muchas oportunidades. Pero adems de estos dos Decretos-leyes, fueron aprobados en el ao 2001 un total de 47 Decretos-Leyes adicionales entre los que se encontraba la ley del Fondo de Inversin para la Estabilizacin Macroeconmica (FIEM), Ley para La

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Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria, Ley de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES), Ley Orgnica de Planificacin, Ley General de Puertos, Ley del Sistema de Transporte Ferroviario Nacional, Ley de Reforma Parcial de la Ley de Crdito para el Sector Agrcola, Ley de Fondos y Sociedades de Capital de Riesgo, Ley de Zonas Costeras, Ley de Reforma Parcial del Impuesto sobre la Renta, Ley Orgnica de Turismo, Ley de Reforma Parcial de la Ley del Fondo de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines (FONDAFA),la Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones, Ley de Pesca y Acuicultura y la Ley de Trnsito y Transporte Terrestre, entre otras. Esta larga lista abarc un amplio abanico de areas que incluan sectores econmicos, sociales, polticos, financieros, etc. Constituy una autntica transformacin social a partir de un nuevo ordenamiento jurdico, construido y aprobado en los crculos del ejecutivo nacional. Desde luego estas leyes se constituyeron en el ncleo central de las protestas de los sectores opuestos al proyecto bolivariano afirmando que eran inconsultas e inconstitucionales. En esas circunstancias se produjo el paro cvico de los sectores empresariales en diciembre de ese ao el cual logr paralizar una parte significativa del comercio urbano. Fue convocado por Fedecmaras y de l emergera la figura de Pedro Carmona Estanga, quien tendra un papel protagnico en los sucesos de Abril del 2002 que derrocaron brevemente al presidente Hugo Chvez. Los hilos que condujeron al golpe de Estado de Abril del 2002 se fueron tejiendo en una sostenida poltica de calle. Que empez a desencadenarse a partir del nombramiento en febrero de una nueva directiva de la empresa petrolera PDVSA por parte del ejecutivo nacional. Si bien el Ejecutivo actuaba de manera legal, los ejecutivos de la empresa rechazaron las designaciones alegando que no se respetaban los tradicionales mritos para tales ascensos. Sin embargo, tras el argumento se escondan otros motivos. El 11 de Abril en medio de un paro convocado por la Central de Trabajadores (CTV), Fedecamaras y los trabajadores de PDVSA, se produjo una marcha de sectores de oposicin. Los convocantes decidieron desviar la manifestacin hacia

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el palacio presidencial de Miraflores con el objeto de no retirarse hasta conseguir la renuncia del presidente de la repblica. El palacio de Miraflores estaba rodeado de simpatizantes del gobierno que hacan all vigilia dispuestos a defender el proceso bolivariano y a su presidente. La marcha opositora lleg al centro de la ciudad y all se produjo enfrentamientos y muerte de ciudadanos de ambos bandos. Mientras eso ocurra un grupo de militares desconoca al presidente de la repblica, lo tomaron preso y colocaron a Pedro Carmona como presidente transitorio, con plenos poderes, eliminando la recin aprobada constitucin nacional, los poderes pblicos y la Asamblea Nacional. Varias huelgas generales () culminaron en un enfrentamiento violento en el centro de Caracas el 11 de Abril del 2002, que tuvo como resultado casi dos docenas de muertos y que horas mas tarde dio lugar a un golpe militar. Pedro Carmona Estanga, encabez un gobierno provisional que aboli las instituciones democrticas, anul las 49 leyes de 2001 y prometi realizar elecciones slo dentro de un ao. Los oficiales de los paracaidistas de la brigada 42 de Maracay, () exigieron la liberacin de Chvez a quien mantena cautivo el gobierno provisional, (). El concepto de una alianza cvico-militar desarrollado por Chvez en los aos 80 se hizo realidad el 12 y el 13 de abril; as que en 48 horas Chvez retorn al poder(Ellner:2011:146). Consecuencias del Golpe de Abril de 2002 Los hechos de abril dejaron una profunda huella en toda la sociedad venezolana. Representaron una ruptura real con toda la evolucin histrica del proceso poltico que venia desarrollndose desde el llamado Caracazo en 1989. La consecuencia inmediata del golpe de abril lo constituy el reagrupamiento del movimiento popular bolivariano en sus capacidades de movilizacin y participacin, tanto para la accin poltica como para el impulso de procesos de organizacin de su base. Otra consecuencia importante que dej el golpe de abril fue la nueva relacin de poder que se transform en un aumento de la capacidad de accin del sector militar en funciones de gobierno. La cual se reflejar en la composicin de los

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ministros y los altos funcionarios de ese sector que inclinar la balanza en la relacin cvico-militar del gobierno bolivariano. Dentro del dilogo que se abri entre el gobierno y los sectores de oposicin se acordaron las siguientes condiciones: 1.-El apego a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 2.-La ms amplia incorporacin de los ciudadanos a las mesas de dilogo. 3.-La aceptacin de la autodeterminacin del pueblo venezolano para escoger su rumbo, su gobierno y su destino. 4.-La exigencia a los Estados Unidos para que cesara su actividad conspirativa contra el gobierno venezolano, democrtico y legtimo. 5.-El acuerdo de que cualquier salida viable que se planteara debera ser constitucional, pacfica y democrtica. En cuanto al tema de este trabajo, es indudable que luego de los hechos de abril y de la huelga petrolera de finales del ao 2002 y principios del ao 2003, el conjunto de leyes se convirtieron en herramientas usadas por el ejecutivo para aplicar las polticas prometidas desde la constituyente. Sin duda, el conjunto de leyes habilitantes fueron puntas de lanza en el objetivo de construir un nuevo sistema poltico basado en los postulados contenidos en la Constitucin Bolivariana. De tal manera que el derecho expresado en los instrumentos legales sancionados motoriz junto a otros factores los cambios sociales que se precipitaron con los acontecimientos de abril y que luego tomaron cuerpo en esos aos. Aun cuando no podemos afirmar que las leyes habilitantes del ao 2001 fueron creadas como instrumentos conscientes para propiciar el cambio social y poltico, pueden entrar en la categora utilizada por Dror denominada legislacin consciente, ya que es indudable que su aprobacin gener un conjunto de cambios en la sociedad y en el surgimiento del nuevo sistema poltico de gran efecto en el futuro como herramienta jurdica para desplazar a la elite poltica que aun se resista a perder sus privilegios desde los tiempos de la llamada cuarta repblica. Un efecto concreto de lo sealado anteriormente fue la creacin de las misiones sociales que bajo la institucionalidad heredada no era posible darle curso. As,

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para subsanar ese dficit se comenz a disear la misin Robinson, (educativa para combatir el analfabetismo) y la misin Barrio Adentro (para enfrentar las carencias en salud). Esta ultima creada bajo una modalidad de atencin mdica, dispensada directamente en los humildes hogares de algunas barriadas caraqueas. El programa Barrio Adentro se materializ como experiencia piloto con el apoyo del convenio Cuba-Venezuela. Con las misiones la revolucin bolivariana registr un punto de quiebre en su dinmica constructiva. Adoptado el marco legal necesario para las grandes transformaciones impulsadas por el proceso bolivariano, fue necesario trascender al terreno de lo concreto e iniciar polticas francas que propiciaran soluciones a los problemas estructurales de la sociedad venezolana. La sostenibilidad de los programas sociales encaminados a vencer la exclusin social, la elevacin de la consciencia de los derechos de la mayora y una profundizacin del proceso de cambio que vive Venezuela pueden permitir que la mejora de la situacin econmica del pas que se vive en la actualidad no sea una simple casualidad sino una seal de un cambio mas profundo: los que se estn dando en la sociedad venezolana. Una verdadera transustanciacin. (Barreiro en Torres: 2006:110). Sin embargo, tales cambios en el ordenamiento jurdico y social no seran suficientes para el proyecto bolivariano y posteriormente se abrira una nueva etapa en las transformaciones sociales y polticas del pas. Tercer momento de cambio La propuesta socialista de reforma constitucional del ao 2007 En enero del ao 2005, durante la realizacin del Foro Social Mundial de Porto Alegre, el Presidente Hugo Chvez anuncio su apoyo a la creacin de un Socialismo del siglo XXI. All dej ver que desechaba la tercera va como modelo poltico que haba defendido durante su campaa de 1998, e insinu que no se trataba de un Estado socialista como el que se desarroll en la Unin Sovitica, sera menos centralista y ms pluralista. En el ao 2006 en un evento en Viena anunci igualmente que las bases de este socialismo seran la solidaridad, la fraternidad, el amor, la justicia, la libertad y la

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igualdad. Afirm tambin que no era un socialismo como los anteriores, sino que se trataba de transformar el modo de produccin hacia un nuevo socialismo al que haba que construir todos los das. (Wilpert: 2006: 03). Durante un al presidente en el ao 2006 Chvez afirm, La construccin del socialismo es nuestra razn de ser. Ya no es una simple cuestin de un impulso poltico, moral, tico o ideolgico. No, es mucho ms que eso. Ahora se trata de salvar la tierra, porque el modelo capitalista, el modelo de desarrollo, el modelo consumista impuesto al mundo por aquellos en el hemisferio norte, ese modelo es poner fin a la vida en el planeta (Al Presidente 19-02-2006). El filsofo Heinz Dieterich, uno de los principales tericos del socialismo del siglo XXI, sostiene que el nuevo socialismo rechaza la democracia representativa y parlamentaria. La explotacin capitalista hace imposible que la democracia formal d el salto cualitativo hacia la democracia participativa. La democracia participativa como nueva calidad de convivencia pacfica de los ciudadanos, debe reflexionarse por ende, desde cuatro puntos de vista: a) La imposibilidad estructural de participacin real del ciudadano dentro de la democracia parlamentaria; b) Los mltiples contenidos y mecanismos de la democracia real participativa, practicados por la humanidad durante toda su historia; c) la falta de desarrollo de la democracia formal y participativa en el socialismo realmente existente y d) La aportacin de las ciencias avanzadas al futuro democrtico.(Dieterich: 2007:130). Dieterich sugiere un modelo econmico que no est basado en el precio del mercado, fundamento de la economa de mercado y del capitalismo, fuente de las asimetras sociales y de la sobre explotacin de los recursos naturales, segn su punto de vista. Propone lo que l denomina una economa de valores fundado en el valor del trabajo que implica un producto o servicio y no en las leyes de la oferta y la demanda. Este valor del trabajo se medira por el tiempo de trabajo que demanda un determinado producto o servicio; adems de los valores agregados a dicho trabajo, es decir, el tiempo de trabajo que se us para producir las herramientas o

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servicios que se emplean en el trabajo mismo, lo cual a su vez lleva a un ciclo complejo de tiempos de trabajo sumados recprocamente. Dieterich al final de su obra, llama a un debate abierto y constructivo para mejorar el proyecto del Socialismo del siglo XXI, lo cual indica que dicha ideologa sigue reformulndose. Dentro de esta discusin poltica, en diciembre de 2006 se realizan las elecciones presidenciales. Chvez fue reelecto para un segundo mandato de seis aos, recibiendo el voto de mas de siete millones de venezolanos; 63% de los votos vlidos. Fue una victoria sin precedentes. Con este triunfo unido al del Referendo Revocatorio del ao 2004, el presidente concibi la idea de radicalizar la revolucin bolivariana. Una vez alcanzada la victoria electoral, el presidente comenz a proponer su concepcin socialista de la sociedad. Uno de los aspectos mas sealados era la de transformar mediante el socialismo, una democracia parlamentaria e indirecta a una democracia genuinamente participativa, para ello deba surgir el poder popular como expresin de esa condicin. Se trataba en cierta medida de institucionalizar tendencias que se venan fortaleciendo despus del golpe de Estado de 2002, teniendo como base la recuperacin econmica que experiment el pas. (Lpez Maya: 2008:69). En trminos concretos se intentaba por medio del derecho y de las leyes establecer un nuevo sistema poltico en el pas, reformando la Carta Magna y a travs de las instituciones capitalistas dar el salto hacia una nueva sociedad, la sociedad socialista. Este socialismo del siglo XXI, estara plasmado en la propuesta que present al pas el presidente Hugo Chvez. Sera la primera vez en la historia de la humanidad en que no hara falta una revolucin violenta, ni la lucha de la clase proletaria contra la clase burguesa, tal como lo predijo el mismo Carlos Marx. La ltima vez que se intent dar este salto por las vas pacficas y constitucionales fue bajo el gobierno del socialista Salvador Allende en el Chile de 1973. Los resultados son conocidos, un cruento golpe de Estado encabezado por el Jefe del ejrcito que depuso al gobierno constitucional del mdico chileno y su

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muerte y con ella, la disolucin del proyecto de construir en el pas sureo un socialismo con rostro humano. La propuesta presidencial El presidente Chvez anunci tras su victoria electoral de diciembre del 2006 que haba llegado el momento de marchar hacia el socialismo bolivariano, poniendo en prctica el proyecto nacional Simn Bolvar que consista en transformar las estructuras polticas, sociales, econmicas, territoriales y las relaciones internacionales como medio para lograr dichas transformaciones; entonces anunci la puesta en prctica de cinco motores estratgicos hacia el socialismo. El primer motor sera una ley habilitante que de acuerdo con la Constitucin del ao 99 le permitira a la Asamblea Nacional delegar en el Ejecutivo por un periodo delimitado la capacidad de elaborar leyes. (artculo 203). El segundo motor consistira en una integral y profunda reforma de la Constitucin Bolivariana con la cual se podra modificar artculos que en lo econmico o en lo poltico allanaran el camino hacia el socialismo. Chvez consider que estos dos motores deban marchar juntos, designando a la diputada Cilia Flores presidenta y coordinadora de la Comisin Presidencial de Reforma Constitucional. El tercer motor se denomin moral y luces y comprenda una campaa de educacin en todos los espacios de la sociedad con el objetivo de difundir las bondades de la sociedad socialista y los perjuicios del capitalismo. El objetivo era preparar a la poblacin para que fuera capaz de asumir de forma responsable su cometido como agente de cambio social, sustituyendo los viejos valores del individualismo, del capitalismo y del egosmo por los valores del ciudadano comprometido socialmente y con espritu de entrega, capaz de abordar tareas cotidianas, reales y concretas de forma permanente. El cuarto motor se denomin la geometra del poder, donde se planteaba una nueva distribucin del poder poltico, econmico, social y militar sobre el espacio nacional para generar sistemas de ciudades y territorios federales ms cnsonos

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con el socialismo que se aspiraba. Finalmente se plante el quinto motor y el ms importante, la explosin del poder comunal, segn la cual se conformara en el Estado un Poder Popular que cambiara la naturaleza de este y lo hara socialista. A las pocas semanas el ejecutivo introdujo a la Asamblea Nacional el proyecto de ley habilitante solicitando la facultad de laborar leyes en diez mbitos de la administracin pblica durante ao y medio y quince das despus sera aprobada por unanimidad. Con este instrumento legal se pretenda crear nuevas leyes socialistas que acompaaran al resto de los motores estratgicos. El proyecto de reforma constitucional fue presentado por el presidente Chvez en agosto del 2007, constaba de treinta y tres artculos que la Asamblea Nacional elev a 69. Entre los cambios ms importantes de la propuesta presidencial se encontraban los siguientes: .- Se reformaba el artculo 11 sobre la soberana de la Repblica, a fin de permitir que el Presidente de la Repblica pueda decretar Regiones Estratgicas de Defensa en cualquier parte del espacio geogrfico nacional a fin de garantizar la soberana, adems podr decretar autoridades especiales de contingencia en caso de desastres o cualquier otra situacin que requiera la intervencin inmediata del Estado. .- Se reforma el artculo 16 sobre la conformacin del territorio nacional. Aparece como unidad poltica primaria la ciudad comunal, la cual estar integrada por comunas, clulas sociales del territorio, las cuales a su vez estarn conformadas por las comunidades, cada una de las cuales constituir el ncleo territorial bsico del Estado Socialista Venezolano. .- Se reforma el artculo 70, sobre los medios de participacin para la construccin del socialismo, se aade los Consejos del Poder Popular (consejos comunales, consejo de trabajadores, consejos campesinos, etc,), como medio de participacin y protagonismo del pueblo. .- Se reforma el artculo 90, sobre la jornada laboral. Se reduce la jornada laboral mxima diurna de 8 horas diarias o 44 semanales a 6 horas diarias o 36 horas

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semanales. Adems reduce la jornada laboral mxima nocturna de 7 horas a 6 horas diarias. .- Se reforma el artculo 115, sobre las formas de propiedad. Establece cinco formas de propiedad: propiedad pblica, propiedad social, propiedad colectiva, propiedad mixta y propiedad privada. Permite la utilizacin por parte del Estado de bienes expropiados por utilidad pblica o inters social mientras dure el proceso judicial. .- Se reforma el artculo 136, sobre el poder pblico, aade al poder pblico un nuevo poder, el poder popular, el cual se expresa por democracia directa en los Consejos del Poder Popular. .- Se reforma el artculo 225, sobre la conformacin del poder ejecutivo. El cargo de vicepresidente original pasa a llamarse primer vicepresidente. Adems el presidente tendr la facultad de nombrar cuantos vicepresidentes considere necesarios. .- Se reforma el artculo 230, sobre el periodo presidencial. Se modifica de 6 a 7 aos. Se retiran los lmites para ser reelegido. La Asamblea Nacional introdujo adicionalmente otros cambios cuyos aspectos ms resaltantes, fueron los siguientes: .- Se reforma el artculo 71, sobre los referendos consultivos. Se aumenta el porcentaje necesario para realizar un referendo consultivo hasta el 20% de los electores inscritos. Se prohbe la realizacin de referendos consultivos para temas que estn regulados directamente por la constitucin. .- Se reforma el artculo 72, sobre los referendos revocatorios. Se aumenta el mnimo necesario de electores para convocar un referendo revocatorio hasta un mnimo del 30% de los electores inscritos. .- Se reforma el artculo 264 y 265, sobre la eleccin y remocin de los magistrados del Tribunal Supremo de Justicia. Los magistrados sern elegidos

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mediante una terna seleccionada por la Asamblea Nacional y representantes del poder popular. Luego la Asamblea Nacional escoger a los titulares y suplentes mediante mayora simple. Se reducen los requisitos para remover un magistrado de unas 2/3 partes de la Asamblea Nacional a una mayora simple. .- Se reforma el artculo 303, sobre la propiedad exclusiva para el Estado de PDVSA. Se elimina las excepciones a la imposibilidad de privatizar Petrleos de Venezuela S.A y otros entes que desarrollen actividades reservadas. .- Se reforma el artculo 348, sobre la Asamblea Constituyente. Se aumenta el porcentaje necesario para llamar a una Asamblea Nacional Constituyente al 30% de los electores inscritos. El 2 de diciembre del 2007 se llev a cabo la consulta en medio de una importante abstencin de cerca del 44% de los electores. La propuesta de reforma constitucional para construir un Estado Socialista fue rechazada. El voto por el NO tuvo un porcentaje del 50,65% frente al voto por el Si, de un 49,34%, en el bloque A. Mientras que en el bloque B la diferencia fue un poco mayor. Las causas de la derrota son mltiples pero lo cierto es que se intent utilizar el derecho expresado en el conjunto de normas constitucionales para producir un cambio social radical en la sociedad venezolana. Para el autor Mximo Pacheco (1993), el derecho debe tener ciertas condiciones para que produzca como resultado cambios en el comportamiento social. Estas condiciones son la comunicacin y la aceptacin. La comunicacin significa que la norma jurdica debe ser suficientemente conocida por las personas a las cuales esta destinada. Esto que aparece evidente en la ley, desde un punto de vista formal, no lo es tanto con respecto a las dems formas de expresin del derecho, especialmente los decretos, reglamentos e instrucciones. Si las personas desconocen el contenido de las normas jurdicas, ellas carecen de importancia desde el punto de vista del comportamiento. Mientras que la aceptacin significa que la norma jurdica debe ser recibida y aceptada voluntariamente por las personas a las cuales esta dirigida. Las normas jurdicas a

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veces no tienen buen xito porque no obligan a aquellos a quienes van dirigidas; y en estos casos pierden su efectividad y no constituyen instrumentos de cambio social.(Pacheco:1980:537). En este contexto, podemos sealar que la propuesta de reforma constitucional sobredimension el papel del derecho en los cambios sociales y polticos que se trataron de aplicar. A mi juicio los cambios constitucionales no fueron suficientemente comunicados, tampoco fueron aceptados en su comprensin por la sociedad venezolana. Pensar que a travs del derecho se transformara una sociedad capitalista a una socialista de la noche a la maana eran demasiadas pretensiones. Es casi concederle al derecho un poder divino de tranquilizante social como afirma Norbert Lechner. Para finalizar este aspecto, el aporte de este momento de cambio aunque no fue aprobado constituy a mi juicio el punto de partida de un conjunto de nuevas polticas dirigidas a aprobar por la va legal algunos aspectos contenidos en la propuesta constitucional de manera de seguir sentando las bases para la construccin de una sociedad socialista. Cuarto momento de cambio La aprobacin de las leyes del poder popular siguiendo los lineamientos del proyecto socialista Simn Bolvar en el ao 2010. La derrota de la reforma constitucional no impidi al gobierno aprobar en la Asamblea Nacional las lneas generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin para el periodo 2007-2013, denominado Proyecto Nacional Simn Bolvar que contena las bases estratgicas de las polticas pblicas del Estado venezolano en la construccin del socialismo del siglo XXI. En dicho proyecto se establecieron las siguientes orientaciones: I. Nueva tica Socialista: Se propone la refundacin de la nacin venezolana, la cual hunde sus races en la fusin de los valores y principios de lo mas avanzado de las corrientes humanistas del socialismo y de la herencia histrica del pensamiento de Simn Bolvar. II. La Suprema Felicidad Social: A partir de la construccin de una

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estructura incluyente, un nuevo modelo social, productivo, humanista y endgeno, se persigue que todos vivamos en similares condiciones, rumbo a lo que afirmaba el Libertador: La suprema felicidad social. III. Democracia Protagnica y Revolucionaria: Para esta nueva fase de la revolucin bolivariana se consolidar la organizacin social de tal manera de transformar su debilidad individual en fuerza colectiva, reforzando la independencia, la libertad y el poder originario del individuo. IV. Modelo Productivo Socialista: con el fin de lograr trabajo con significado, se buscar la eliminacin de su divisin social, de su estructura jerrquica y de la disyuntiva entre la satisfaccin de las necesidades humanas y la produccin de riqueza subordinada a la reproduccin del capital. V. Nueva Geopoltica Nacional: La modificacin de la estructura socio-territorial de Venezuela persigue la articulacin interna del modelo productivo a travs de un desarrollo territorial desconcentrado, definido por ejes integradores, regiones programa, un sistema de ciudades interconectadas y un ambiente sustentable. VI. Venezuela: Potencia Energtica Mundial: El acervo energtico del pas posibilita una estrategia que combina el uso soberano del recurso con la integracin regional y mundial. El petrleo continuar siendo decisivo para la captacin de recursos del exterior, la generacin de inversiones productivas internas, la satisfaccin de las propias necesidades de energa y la consolidacin del modelo productivo socialista. VII. Nueva Geopoltica Internacional: La construccin de un mundo multipolar implica la creacin de nuevos polos de poder que representen el quiebre de la hegemona unipolar en la bsqueda de la justicia social, la solidaridad y las garantas de paz, bajo la profundizacin del dilogo fraterno entre los pueblos, su autodeterminacin y el respeto de las libertades de pensamiento.(Proyecto Nacional Simn Bolvar: 2009:05). El 26 de septiembre del ao 2010, se llevaron a cabo las elecciones parlamentarias en nuestro pas. La oposicin poltica representada en la denominada Mesa de la Unidad (MUD), rompi la mayora calificada que mantena el partido oficialista desde el ao 2005. Obteniendo un total de 5.320.364, para un 47,22% y 65 diputados, mientras que el partido PSUV, obtuvo 5.420.324, para un 48,13% y 98 diputados, segn datos del Consejo Nacional Electoral. Esto signific

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que la Asamblea Nacional, pas a ser un centro de debate nacional en la aprobacin de las leyes del pas. En ese contexto se produjo la aprobacin durante el mes de diciembre del 2010, por parte de la Asamblea Nacional de una Ley habilitante para el Presidente de la Repblica por un lapso de ao y medio con base a los damnificados dejados por la intensas lluvias producidas en el pas. Sealaba la solicitud de la ley habilitante: En consideracin de la pobreza estructural en la que aun vive una parte importante del pueblo venezolano, situacin agravada por los efectos desvastadores derivados del cambio climtico, ambos fenmenos ocasionados por la irracionalidad del sistema capitalista, cuyas consecuencias sobre las condiciones de vida de los seres humanos que habitan en los sectores populares excluidos histricamente por el sistema de dominacin, hemos evidenciado con dolor en las ultimas semanas, el saldo de treinta y ocho (38) compatriotas fallecidos, ciento treinta y dos mil seres humanos (132.000), que conforman treinta y tres mil familias damnificadas y refugiadas (Expos de motivos ley habilitante dic. 2010). En este contexto fue aprobada la Ley Orgnica del Poder Popular cuyo objeto es desarrollar y consolidar el Poder Popular, generando condiciones objetivas a travs de los diversos medios de participacin y organizacin establecidos en la Constitucin de la Repblica, en la ley y los que surjan de la iniciativa popular, para que los ciudadanos y ciudadanas ejerzan el pleno derecho a la soberana, la democracia participativa y protagnica, as como a la constitucin de formas de autogobierno comunitarias y comunales para el ejercicio directo del poder. (Art 01 LOPP). Esta ley persigue la organizacin el poder popular como expresin del pueblo a fin de que ejerza la plena soberana tanto en lo poltico, econmico, social, cultural, ambiental y en el desarrollo de la sociedad. La ley en su artculo 8 establece un conjunto de conceptos bsicos entre los cuales destaca la definicin de Estado Comunal, como forma de organizacin

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poltico-social fundada en el Estado democrtico y social de derecho y de justicia establecido en la Constitucin de la Repblica, en la cual el poder es ejercido directamente por el pueblo con un modelo econmico de propiedad social y de desarrollo endgeno sustentable que permita alcanzar la suprema felicidad social de los venezolanos y venezolanas en la sociedad socialista. La clula fundamental de conformacin del Estado Comunal es la Comuna.() Socialismo: Es un modo de relaciones sociales de produccin centrado en la nueva convivencia solidaria y la satisfaccin de necesidades materiales e intangibles de toda la sociedad, que tiene como base fundamental la recuperacin del valor del trabajo como productor de bienes y servicios para satisfacer las necesidades humanas y lograr la suprema felicidad social y el desarrollo humano integral. Para ello es necesario el desarrollo de la propiedad social sobre los factores y medios de produccin bsicos y estratgicos que permita que todas las familias, ciudadanos venezolanos y ciudadanas venezolanas posean, usen y disfruten de su patrimonio, propiedad individual o familiar, y ejerzan el pleno goce de sus derechos econmicos, sociales, polticos y culturales (articulo 8.8 y 8.14 LOPP). As mismo el artculo 15 de la citada ley seala las diferentes instancias del Poder Popular para el ejercicio del autogobierno, ellas son: El Consejo Comunal, La Comuna, la Ciudad Comunal y los sistemas de agregacin comunal que surjan entre los Consejos Comunales y entre las Comunas. De esta manera se crearon instancias de organizacin poltica no contempladas en la Constitucin de la Repblica, otorgndole funciones a travs de una ley orgnica y en ella se establece que para que dicha organizacin se cumpla es necesario el desarrollo de la propiedad social de los medios de produccin y por ello entre las definiciones bsicas se coloca la del socialismo. As mismo se aprob la Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular la cual tiene por objeto desarrollar la organizacin y funcionamiento de los rganos encargados de la planificacin y coordinacin de polticas pblicas a fin de garantizar un sistema de planificacin que busque la transformacin social. A travs de una justa distribucin de la riqueza mediante una planificacin

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estratgica, democrtica, participativa y de consulta abierta para la construccin de la sociedad socialista de justicia y equidad.(Art.01 LOPPP). Del mismo modo se aprob la Ley Orgnica de las Comunas. Este instrumento legal tiene por objeto la organizacin y funcionamiento de la instancia del poder popular conocido como la Comuna, definida como un espacio socialista que como entidad local, es definida por la integracin de comunidades vecinas con una memoria histrica compartida () y sobre el cual ejercen los principios de soberana y participacin protagnica como expresin del Poder Popular en concordancia con un rgimen de produccin social y el modelo de desarrollo endgeno y sustentable, contemplado en el Plan de desarrollo Econmico y social de la nacin(Art. 05 LOC). Es importante destacar que esta ley crea varias figuras organizativas como las Cartas Comunales, que son instrumentos aprobados por el llamado parlamento comunal para regular las vidas sociales y comunitarias relacionadas con el orden pblico, la convivencia social y los derechos humanos. Sin duda una figura de legalidad precaria que se incorpora al entramado jurdico del gobierno en su objetivo de construir por la va legal el Socialismo del siglo XXI. Se crea igualmente el Parlamento Comunal que es una instancia legislativa y mxima expresin del autogobierno de las Comunas cuya normativa de regulacin de la vida social es de obligatorio cumplimiento para toda la poblacin comunal. Finalmente se aprobaron las leyes orgnicas del Sistema Econmico Comunal y de la Contralora Social. La primera tiene el objeto de la creacin y funcionamiento de organizaciones socio-productivas bajo rgimen de propiedad social comunal, en pro de satisfacer necesidades colectivas y reinvertir el excedente. La segunda tiene por objeto desarrollar mecanismos para fortalecer la contralora social, como medio de participacin responsable en la vigilancia y supervisin de la gestin pblica y privada que incidan en la colectividad. Este ltimo momento de cambio presenta un conjunto de caractersticas bien importantes que pasaremos a analizar a continuacin.

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En primer lugar la aprobacin del conjunto de leyes del poder popular como mecanismo para instaurar unos cambios sociales y polticos que no contaron con la debida comunicacin y aceptacin de la poblacin, constituye una muestra de la utilizacin del derecho en las transformaciones sociales. El derecho puede ser impuesto por la fuerza con respecto a un pequeo nmero de infractores recalcitrantes que se obstinan en no acatar las normas que la inmensa mayora de los ciudadanos aprueba y respeta, o bien puede ser impuesto por la fuerza a un gran nmero de personas gracias al mecanismo represivo propio de un Estado policial, pero esta ltima situacin puede ser transitoria; no puede concebirse como una forma normal y permanente de vigencia del derecho. En definitiva, si la ley quiere ser cumplida consentidamente, necesita contar con el acatamiento interno de los ciudadanos en medida mucho mayor de la que ordinariamente se piensa () para ello, el derecho no debe contrariar la consciencia y la sensibilidad social del momento histrico que pretende regular; al menos, no debe contrariarlas en gran medida. Es verdad que sobre la posicin de acatamiento se puede influir mostrando la excelencia de valores nuevos o poco conocidos, a travs de la educacin, la difusin, la propaganda o una poltica de estmulo o incentivos que hagan atractivo el cumplimiento de la ley. Pero en todo caso, tanto los incentivos como las sanciones tienen un lmite, pasado el cual la oposicin violenta entre la ley y el sentir profundo de la mayora de los ciudadanos llega a un extremo en que como bien se ha escrito stos no se dejan sobornar ni amedrentar y cesan de cumplir la ley (Pacheco: 1993:529). A nuestro juicio las nuevas leyes del poder popular fueron sancionadas sin la debida consulta dentro de la poblacin. Tomando en cuenta de que en todas ellas se crean nuevas figuras jurdicas en algunos casos polmicas y con un profundo contenido ideolgico; por ello era necesaria una amplia discusin con todos los sectores del pas y un amplio consenso que permitiera su cumplimiento de forma legtima. Y as evitar que se produjeran las situaciones arriba mencionadas por el autor Pacheco. No obstante, la efectiva aplicacin de estas leyes sigue postergada en el tiempo. Sus instituciones aun no se conocen y no se han creado en la prctica. Lo cierto

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es que el presidente en su propuesta electoral para el periodo 2013-2019, las ha colocado como prioridad para seguir profundizando la construccin del socialismo del siglo XXI. La sobreestimacin o la subestimacin del derecho en los cambios sociales es un tema debatido en las investigaciones socio-jurdicas y politolgicas. Su utilizacin depende en gran medida de la actuacin de los actores polticos y de las circunstancias histricas determinadas. Por ello estamos de acuerdo con Norbert Lechner, quien afirma, Ambas desviaciones radican en una apreciacin unilateral y plana de la legalidad. Que la contradiccin principal de esta coyuntura imponga la estrategia legal no significa identificar las reformas legales con la revolucin social. Es posible y necesaria impulsar las formas democrticas implcitas en la formacin social capitalista. Se trata de regulaciones dentro del modo de produccin vigente ().Las reformas que un derecho social pueda aportar a las masas no significa que la clase obrera est conquistando el control social. El poder de la burguesa no reside en ttulos jurdicos, sino en relaciones econmicas. Es la racionalidad del proceso productivo que decide sobre la racionalidad de las reformas legislativas. Sera errneo considerar la transformacin de las relaciones jurdicas no como condicin previa, sino como la superacin misma de la contradiccin bsica () contra esta tendencia oportunista (), sigue vigente la objecin de Rosa Luxemburgo, de que la gente que se pronuncia a favor de un mtodo de reforma legislativa en lugar de la conquista del poder poltico y la revolucin social y en contradiccin con ellas, realmente no elige un camino mas tranquilo, sino lo que elige es una distinta finalidad. En lugar de apoyar el establecimiento de una nueva sociedad, apoya las modificaciones superficiales de la vieja(Lechner en Pacheco: 1993: 531). En la presente investigacin pudimos constatar como consecuencia del proceso de cambios sociales que ha experimentado el pas, la transformacin de la participacin popular en las grandes decisiones de polticas pblicas. Que ha producido un empoderamiento de este principio en grandes capas de la poblacin asumiendo labores y funciones que antes estaban en manos de los partidos

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polticos tradicionales y que desde el ao 99 vienen surgiendo a travs de distintas formas organizacionales, algunas con un modesto xito, como las cooperativas y otras con un sentido genuino de desarrollarlas en aplicacin de los principios constitucionales.Los nuevos instrumentos legales referidos a la participacin y al poder popular, aprobados () especialmente en el ao 2009 y 2010, han torcido el rumbo de la democracia participativa de la CRBV. El Poder Popular en el llamado Estado Comunal, pareciera ser principalmente un brazo del Estadogobierno-partido, organizado y articulado al Ejecutivo Nacional dentro de una reestructuracin personalista y centralizada del aparato estatal. Tiene como propsito impuesto la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista que propugna el Presidente y su partido. Las nuevas leyes referidas al poder popular tienden a debilitar el potencial autnomo y plural de las organizaciones de la sociedad () El esquema legal nuevo tiende a hacer del Estado-Gobierno-Partido el protagonista y a los ciudadanos colectivos organizados en Consejos Comunales y comunas, brazos que gestionan servicios para solucionar problemas en sus micro espacios () (Lpez Maya: 2011:41). Finalmente, el estudio de estos momentos histricos tuvo la finalidad de demostrar como el derecho como conjunto de normas, doctrinas y principios normativos ha sido utilizado como instrumento destacado de cambios sociales por los miembros del proyecto bolivariano en el poder en estos 12 aos. Queda por definirse la cuestin acerca de la extensin en el tiempo de estos cambios legislativos y constitucionales, teniendo en cuenta como afirman varios autores entre ellos Friedman, Dror e incluso Novoa Monreal acerca de los lmites del derecho como instrumento de cambios sociales radicales en nuestras sociedades. Hasta donde podr llegar la utilizacin del derecho para cambiar la sociedad y convertirla en una distinta de corte socialista?. Este trabajo espera haber contribuido a despejar estas dudas.

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Conclusiones La presente investigacin consisti en estudiar los cambios sociales y polticos experimentados en Venezuela desde el ao 1999, cuando asciende al poder el Comandante Hugo Chvez Fras hasta el ao 2010 y las incidencias del derecho en esos cambios sociales producidos en ese tiempo histrico. Iniciamos este trabajo con algunos conceptos del cambio social realizado por un conjunto de autores e investigadores de la realidad social. Pudimos constatar que el tema del cambio social es uno de los conceptos ms debatidos por los socilogos a lo largo de la historia. En este primer captulo aportamos el marco conceptual sobre el cambio social y sus diferentes interpretaciones. Considerado como parte inseparable de la sociedad, el cambio social es un tema complejo que requiere una mirada multidisciplinaria para estudiarlo a fondo. Entendemos que el cambio social comprende una transformacin en las relaciones sociales que tienen cierta estabilidad e inciden en la estructura social de esa sociedad. El cambio social produce una importante transformacin de los valores sociales, estableciendo nuevas normas de interpretacin y convivencia de una sociedad dada. Rocher lo apunta muy acertadamente, al afirmar que el cambio social es toda transformacin apreciable no efmera que modifica el curso de la historia de esa sociedad. Posteriormente estudiamos las diferentes teoras acerca del nacimiento desarrollo y origen del cambio social que han aportado historiadores, filsofos y socilogos a travs de la historia, as como los aportes de las diversas corrientes filosficas. Analizamos a Augusto Comte con su teora evolucionista de la humanidad, segn la cual el progreso de la civilizacin se basa en leyes que determinan los estadios sucesivos por los que debe transitar para llegar al ms alto estadio.

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Tambin aportamos la teora de Herbert Spencer, para quien la sociedad responde a una ley general de evolucin. Apunta que el progreso humano trae reajustes establecidos que se van haciendo ms precisos poco a poco, las costumbres se convierten en leyes, aplicndose a todas las acciones la frmula de la evolucin de la sociedad, que como cualquier ser vivo tiende a evolucionar y progresar hasta llegar a un nivel donde comienza decaer. Finalizando con la teora del materialismo histrico propuesta por Carlos Marx y Federico Engels para quienes segn el modo de produccin y las relaciones sociales que de l se derivan, as ser su estructura social, vale decir as ser su sociedad. Para Marx, el cambio social se deba al agotamiento en los modelos de sociedades. Desde el llamado comunismo primitivo donde no existan clases sociales hasta llegar a la sociedad capitalista pasando previamente por la esclavista y la feudal. Posteriormente entramos a analizar los factores que inciden en el cambio social. Para ello, tomamos la clasificacin aportada por el autor Leandro Azuara Prez (1997) quien propone entre los factores de cambio social los siguientes: 1.factores externos de la naturaleza. 2.- cambios en el nmero y composicin de la poblacin. 3.- trastornos sociales.4.- contacto entre los diferentes pueblos y culturas. 5.- factores econmicos. 6.- factores culturales. Consideramos importante destacar entre estos factores al derecho, ubicado en los factores culturales y que se analizan a partir de las propuestas de investigadores como L. Friedman y Yeheskel Dror, quienes sostienen que el derecho como ciencia de la cultura viene ocupando un mayor lugar en el campo de las investigaciones sociolgicas acerca de su funcin como instrumento que propicia el cambio social. Apuntan que el derecho puede producir cambios indirectos y cambios directos en la sociedad, bien sea por la fuerza o por la conviccin. Coinciden en que dada la versatilidad del derecho y creciente autonoma respecto de la misma sociedad del cual surge, se convierte en un instrumento va incidiendo ampliamente en la conducta colectiva. En las siguientes lneas nos ocupamos a estudiar las diferentes posiciones doctrinales sobre el derecho y el cambio social.

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Significativa es la posicin del autor chileno Eduardo Novoa Monreal, para quien el derecho impeda el cambio social. Para l el derecho es un conjunto de normas obligatorias que son impuestas coactivamente a la sociedad, que son arbitrarias y tienden a perpetuar un orden caduco. Para Novoa, al derecho no le toca decidir sobre el sentido de las normas jurdicas que la poltica le pide elaborar con el fin de realizar una cierta concepcin de lo que debe ser el gobierno, estructura y disposicin interna de la sociedad y de sus miembros. Apuntamos que la doctrina del profesor Novoa ya tiene unos cuantos aos y ha sido revisada y redimensionada en la actualidad donde los procesos polticos han contado con la presencia del derecho en muchos aspectos del cambio social, como las legislaciones conscientes que hace referencia Dror, que ha tenido sin duda importantes influencias en las conductas sociales, orientndola a modificar conductas que antes no se conocan. Como por ejemplo, las legislaciones que impulsan cambios educativos, o aquellas que crean instituciones que luego tendrn amplias funciones en el colectivo. As tenemos por ejemplo, la Ley Orgnica de Proteccin del Nio, Nia y Adolescentes, que cre un conjunto de instituciones y principios que antes no se conoca en el pas, como los principios del inters superior del nio y la prioridad absoluta del nio. Estos principios orientan todas las actuaciones de los actores en relacin con ellos. Contrario a esta posicin tenemos la de Yeheskel Dror para quien el uso creciente del derecho como un instrumento de accin social organizada, orientada al logro del cambio social es una de las caractersticas de la sociedad moderna y un fenmeno que requiere un estudio en profundidad. En esta teora se inscribe esta investigacin, al analizar el proceso poltico instaurado en nuestro pas desde el ao 1999 hasta el ao 2010. Estudiamos los diferentes hechos y cambios producidos en estos aos y el rol desempeado por el derecho aprobado tambin este lapso histrico. En el segundo captulo comenzamos dividiendo el lapso histrico en cuatro momentos de cambios, a saber:

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Primer momento de cambio: La formacin de la Asamblea Nacional Constituyente y la aprobacin de la nueva Constitucin del ao 1999. Este momento se inicia con el Decreto emitido el da de la toma de posesin del presidente Chvez llamando al pueblo a un Referndum sobre la conformacin de una Asamblea Nacional Constituyente y la posterior elaboracin de una nueva Constitucin que permitiera darle curso a las aspiraciones de una sociedad que reclamaba un proceso de cambios en las instituciones del Estado. Comenzaba a construirse un derecho en el marco de un sistema poltico en gestacin. La nueva interpretacin jurdica acerca del carcter originario de la Asamblea por un lado y por el otro los nuevos conceptos jurdicos como soberana popular, transformacin del Estado y una democracia protagnica comenzaron un largo proceso de creacin de formas jurdicas adaptadas a los cambios sociales y polticos que empezaban a tener forma concreta en la opinin pblica nacional. En la nueva constitucin se define la organizacin jurdico-poltica de la nacin venezolana como un Estado democrtico y social de derecho y de justicia. De acuerdo con esto, el estado propugna el bienestar de toda la poblacin, creando las condiciones para su desarrollo social y espiritual y procurando la igualdad de oportunidades para que todos los venezolanos puedan desarrollar su personalidad, dirigir su destino, buscar su felicidad bajo los principios de solidaridad social y del bien comn. Estado social de derecho que se nutre de la voluntad de los ciudadanos expresada libremente por los medios de participacin poltica y social para conformar el Estado social de derecho comprometido con el progreso integral de los venezolanos. Este primer momento de cambio sin duda es el ms importante dentro de nuestro estudio. Se aprob el texto fundamental de la nacin donde se establecieron las normas que permiten el consenso social y las bases y las bases de un nuevo sistema poltico. Todo esto se hizo a travs del derecho como caja de resonancia de los principios que fueron surgiendo de las comunidades. En este caso, el derecho permiti que se canalizaran las transformaciones institucionales y los cambios sociales reclamados por el pueblo venezolano. Dada su versatilidad el

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derecho surgiendo de la sociedad fue capaz en palabras de Dror de incidir autnomamente con sus principios hacia esa sociedad del cual surgi. Segundo momento de cambio: La probacin de las 49 leyes en el marco de la Habilitante del ao 2001. En el ao 2001 fue aprobada una ley habilitante solicitada por el Presidente de la Repblica que toc los intereses de los sectores poderosos de la nacin y origin una crisis sin precedentes en la historia contempornea del pas. En esas circunstancias, el 11 de abril del ao 202 se produjo un golpe de Estado contra el presidente de la repblica por parte de un grupo de militares en medio de un paro indefinido impulsado por la Central de Trabajadores y Fedecamaras y de una marcha convocada hacia el palacio presidencial de Miraflores para exigir la renuncia del Jefe del Estado. En cuarenta y ocho Chvez retorn al poder. Los hechos de abril dejaron una profunda huella en toda la sociedad venezolana y establecieron una nueva correlacin de fuerzas ya que transform la accin del gobierno a favor del proyecto bolivariano que se vena implementando. Aun cuando no podemos afirmar que las leyes habilitantes del ao 2001 fueron creadas como instrumentos para propiciar el cambio social, pueden entrar en la categora utilizada por Dror denominada legislacin consciente, su sancin gener un conjunto de cambios en la sociedad y en el surgimiento del nuevo ordenamiento jurdico de gran efecto en el futuro como herramienta para desplazar a la lite poltica y econmica que aun se resista a perder sus privilegios desde los tiempos de la llamada cuarta repblica. Tercer momento de cambio: La propuesta de reforma constitucional del ao 2007. En el ao 2006 el Presidente Chvez es reelegido para un nuevo mandato constitucional. Desde ese momento consider que haba llegado el momento de transformar el sistema poltico desde un Estado social de derecho y de justicia al un Estado socialista. Propuso una reforma a la constitucin a fin de realizar un conjunto de modificaciones entre las cuales estaban la reeleccin indefinida, la extensin del periodo presidencial a siete aos y la modificacin del derecho de propiedad al

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incluir cinco formas de propiedad: la pblica, la propiedad social, la propiedad colectiva, la propiedad mixta y finalmente la propiedad privada. La propuesta fue sometida a un Referndum en diciembre del ao 2007, la cual fue derrotada por estrecho margen. Las causas de la derrota son mltiples pero lo cierto es que se intent utilizar el Derecho expresado en el conjunto de normas constitucionales para producir un cambio social radical en la sociedad venezolana. Entre los factores podemos mencionar la falta de comunicacin y aceptacin por parte de la poblacin de los cambios al ordenamiento jurdico para dar el salto cualitativo de un pas liberal y capitalista a un pas con un Estado Comunal de corte socialista. El aporte de este momento de cambio fue que aunque no fue aprobada por la va constitucional la reforma socialista, permiti al gobierno seguir sentando las bases para la construccin por la va legal de la sociedad socialista. De ahora en adelante muchas de las propuestas rechazadas fueron incorporadas como leyes orgnicas por parte de la Asamblea Nacional. Con lo cual se volvi a utilizar al derecho como un instrumento de cambio social, no desde la constitucin sino desde las leyes de la repblica. Cuarto momento de cambio: La aprobacin de las leyes del Poder Popular siguiendo el proyecto Socialista Simn Bolvar del ao 2010. La derrota en la reforma constitucional no impidi al ejecutivo nacional aprobar por la va de leyes en la Asamblea Nacional las lneas generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin para el periodo 2007-2013, denominado Proyecto Nacional Socialista Simn Bolvar que contena las bases estratgicas de las polticas pblicas del Estado venezolano en la construccin del socialismo del siglo XXI. Adicionalmente se aprobaron en diciembre del ao 2010 las denominadas Leyes del Poder Popular, cuyo objeto es desarrollar y consolidar el Poder Popular para que los ciudadanos ejerzan el pleno derecho a la soberana, la democracia participativa y protagnica, as como a la constitucin de formas de autogobierno comunitarias y comunales para el ejercicio directo del poder.

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Tambin fue aprobada la Ley Orgnica de la Comunas, que lleva entre sus instancias La Comuna, figura concebida como un espacio socialista para la integracin de las comunidades para la participacin protagnica en concordancia con un rgimen de produccin social y el modelo de desarrollo endgeno y sustentable. Finalmente se aprobaron las Leyes Orgnicas del Sistema Econmico Comunal y de la Contralora Social. Como medio de participacin y vigilancia en la supervisin de la gestin pblica que incidan en la colectividad. Este ltimo momento de cambios presenta un conjunto de caractersticas bien importantes por cuanto constituy a nuestro juicio un mecanismo de utilizacin del derecho como instrumento de cambio social en el sentido de propiciar las bases legales, institucionales y materiales para la construccin de la sociedad socialista. Todas las leyes del Poder Popular apuntan en esa direccin. Su aplicacin aun permanece postergada, pero en el programa electoral de Gestin socialista presentado por el candidato Hugo Chvez Fras para las elecciones de octubre del 2012, se propone desarrollarlas y profundizarlas, al respecto seala, Objetivos nacionales: 2.2.2.33. Desarrollar el Sistema Econmico Comunal con las distintas formas de organizacin socio productiva: empresas de propiedad social, unidades familiares.2.2.34.Fortalecer la base social del sistema de economa comunal. Procesos de transferencia de empresas de propiedad social indirecta a instancias del Poder Popular, as como el financiamiento autosustentable. 2.2.2.35 Desarrollar el Poder Popular en las empresas de propiedad social indirecta. 2.2.2.36 Desarrollar instancias de coordinacin entre los Consejos Comunales y los Consejos de Trabajadores de las empresas de propiedad social directa. (Hugo Chvez: 2012:22). Finalmente despus de estudiar los cuatro momentos de cambios que ha experimentado Venezuela desde ao 1999 hasta el ao 2010, pudimos comprobar cmo el derecho se ha constituido como un instrumento de cambios sociales y polticos con el objetivo en un primer momento de establecer una nueva constitucin para un nuevo ordenamiento jurdico que propugnara un Estado social

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de derecho y de justicia y posteriormente los cambios sociales y polticos que permitieran construir las bases para la construccin del socialismo del siglo XXI.

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Ley del Sistema de Transporte Ferroviario Nacional. Ley de Reforma Parcial de la Ley de Crdito para el Sector Agrcola. Ley de Fondos y Sociedades de Capital de Riesgo. Ley de Zonas Costeras. Ley de Reforma Parcial del Impuesto sobre la Renta. Ley Orgnica de Turismo. Ley de Reforma Parcial de la Ley del Fondo de Desarrollo Agropecuario, pesquero, forestal y Afines (FONDAFA). La Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones. Ley de Pesca y Acuicultura. La Ley de Trnsito y Transporte Terrestre. Ley Orgnica de Contralora Social. Ley Orgnica del Poder Popular. Ley Orgnica de planificacin Pblica y Popular. Ley Orgnica de las Comunas. Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal. Anteproyecto de Reforma Constitucional presentado por el presidente de la repblica. Ao 2007.

INDICE

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Introduccin...2 Captulo I4 El cambio social. Concepto. Teoras del cambio social. Teoras Evolucionistas. Augusto Comte y su evolucin idealista. Herbert Spencer y su evolucin naturalista. Ferdinand Tonnies. De la comunidad a la sociedad. Postulados bsicos de la teora Evolucionista. El Neoevolucionismo. La Teora de Gerhard y Jean Lenski. Teoras sociolgicas del cambio cclico. Vilfredo Pareto. La circulacin de las lites. Pitirim Sorokim. Los ritmos del cambio Cultural. El materialismo histrico. El mtodo dialctico de Marx. Los aportes del pensamiento marxista. Factores del cambio social. Posiciones sobre el derecho y el cambio social. Federico Carlos de Savigny. Rodolfo Von Ihering. Carlos Marx. El derecho como obstculo al cambio social. Cambios en el derecho y cambio a travs del derecho. El derecho como factor de cambio social. Captulo II....41 El derecho y los cambios sociales en Venezuela (1999-2010). Primer momento de cambio: La formacin de la asamblea nacional constituyente y la aprobacin de la nueva constitucin de 1999. La nueva constitucin de 1999. Segundo momento

de cambio: La aprobacin de las leyes habilitantes del ao 2001. Las leyes habilitantes. Consecuencias del golpe de abril de 2002. Tercer momento de cambio: La propuesta socialista de reforma constitucional del ao 2007. La propuesta presidencial.

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Cuarto momento de cambio: La aprobacin de las leyes del poder popular siguiendo el proyecto socialista Simn Bolvar del ao 2010. Conclusiones..76 Bibliografa..84