REA TEMTICA: 3.

EL FUTURO DE LA EURORREGIN GALICIA-NORTE DE PORTUGAL Instrumentos Institucionales y Estrategias para las Relaciones Transfronterizas Galicia-Regin Norte de PORTUGAL. JOS ANTONIO DAZ FERNNDEZ Universidad de Santiago de Compostela. IDEGA. IGETI. E-mail: tonydiaz@usc.es Telf. 981-667435. 981-563100; ext. 14.439. Bernardo Snchez Pavn. IGETI. Instituto Universitario de Estudios Martimos-Universidade da Corua. PALABRAS CLAVE: Redes Transeuropeas del Transporte (R.T.E.-T.), Cooperacin transfronteriza, INTERREG, flujos transfronterizos, conectividad territorial. RESUMEN: La cooperacin entre entidades territoriales transfronterizas ha experimentado un notable desarrollo, tanto en la frontera francesa como en la portuguesa. Esta circunstancia ha puesto de manifiesto la necesidad de alumbrar instrumentos jurdicos ad hoc que permitan formalizar, adecuadamente, las relaciones de cooperacin entre entidades territoriales de ambos lados de la frontera. La integracin en la Comunidad Europea, al contribuir a la desaparicin de las fronteras polticas, significa la apertura de un amplio campo de oportunidades en el mbito de la cooperacin entre estos territorios fronterizos. Estas oportunidades, especialmente importantes en el contexto de una zona fronteriza deprimida, van a dar origen a un nuevo periodo de relaciones caracterizadas, hasta entonces, por unos bajos niveles de articulacin y de aprovechamiento de las potenciales sinergias existentes. El PIC Interreg ha venido a desempear un papel clave en la evolucin mencionada como instrumento de promocin de concretas acciones de cooperacin. Las varias generaciones de PIC han tenido una clara evolucin en lo que respecta a sus estrategias de intervencin que se orienta ahora hacia acciones ms ambiciosas desde el punto de vista de estructuracin de una cultura de cooperacin coherente en muy diversos mbitos. En el presente trabajo se estudian los instrumentos diseados para la cooperacin transfronteriza Galicia-Regin Norte de Portugal y las aportaciones que en esta materia han realizado las varias generaciones de Interreg. I. LA EURORREGIN GALICIA-NORTE DE PORTUGAL: UN ESPACIO CON POTENCIALIDADES DE DESARROLLO ENDGENO. La Euroregin Galicia-R.N.P. constituye una importante fortaleza para el desarrollo econmico y territorial de Galicia y la R.N.P.1 Este aserto se confirma abiertamente si estudiamos de manera sucinta la caracterizacin socioeconmica de Galicia y la R.N.P. Por un lado, la poblacin residente en la Regin Norte de Portugal totalizaba los 3,6 millones de habitantes. Este registro le supona a Galicia los 2,78 millones de habitantes. En la tabla n 1 podemos examinar detenidamente la distribucin territorial de Galicia y la R.N.P., segn la organizacin interna de los dos territorios. Los valores consignados nos muestran como las unidades administrativas en las que se encuentra ordenada Galicia son mayores en extensin territorial que los distritos de la R.N.P. En la R.N.P. destaca por su magnitud el distrito de Alto Tras-OsMontes y Douro. Tabla n 1 Distribucin de la extensin territorial en la Euroregin Galicia-R.N.P. Provincia. Extensin territorial en km2 Participacin de la Extensin territorial de p/G. A Corua. 7.941 26,9 Lugo. 9.856 33,3 Ourense. 7.273 24,6 Pontevedra. 4.175 15,2 Galicia 29.575 100,0 Territorio. Extensin territorial en km2 Participacin de la Extensin territorial de t/R.N.P. Alto Tras-Os-Montes. 8.170 38,4 Douro. 4.112 19,3 Tmega. 2.629 12,4 Miho-Lima. 2.210 10,4 Cvado. 1.243 5,8
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DAZ FERNNDEZ, J. A. Las infraestructuras de transportes y comunicaciones como agentes impulsores de las relaciones transfronterizas Galicia-Regin Norte de Portugal: Aproximacin al estudio de un factor estratgico, en: VV.AA. XXIX Reunin de la Asociacin Espaola de Ciencia Regional. 2003. Santander.

Ave. 1.238 5,8 Entre Douro e Vouga. 859 4,0 Grande Porto. 817 3,8 Rexin Norte de Portugal. 21.278 100,0 Fuente: INE. IGN. Anuario Estatstico Regiao Norte de Portugal. Elaboracin Propia. La informacin de la tabla n 2 completa abiertamente la delimitacin fsica de la Euroregin. En la misma hemos reflejado la distribucin territorial de la poblacin de la Euroregin segn su organizacin administrativa. Los valores computados nos subrayan que es la R.N.P. la que ostenta una ocupacin ms intensa de su territorio. El registro de la densidad media de habitantes/km2 totaliza los 168,2, mientras la densidad poblacional de Galicia se sita en una media de 92,1 km2. Si examinamos de manera conjunta la distribucin territorial de la poblacin por cada una de las unidades administrativas que figuran en la tabla para la Euroregin apreciamos como son es Grande Porto el que totaliza los valores ms relevantes. Este hecho le supone alcanzar nada menos que el 33,6% de la R.N.P. y el 38,3% de la Euroregin. Tabla n 2. Distribucin de la poblacin de la Euroregin Galicia-R.N.P. 2003. Territorio. Poblacin de derecho Extensin territorial Densidad de (miles) (km2) poblacin (hab./ km2) Galicia. A Corua. 1.111.886 7.941 139,9 Lugo. 361.782 9.856 36,7 Ourense. 343.768 7.273 47,3 Pontevedra. 919.934 4.175 204,7 Total Galicia. 2.737.370 29.575 km2 92,6 Espaa. 41.837.894 habit. 505.988,0 km2 82,7 Total Euroregin. 6.429.292 habit. 50.853 km2 126,42 hab/ km2 Galicia/Euroregin. 42,57% 58,15% 73,24% % 6,54% 10,05% 152,8% Euroregin/sEspaa Regin Norte de Portugal. Minho-Lima. 249.873 2.210 112,6 Cvado. 397.246 1.243 318,9 Ave. 512.572 1.238 411,5 Grande Porto. 1.261.314 817 1.548,1 Tmega. 552.413 2.629 210,8 Entre Douro e Vouga. 279.094 859 324,0 Douro. 218.591 4.112 53,2 Alto Tras-os-Montes. 220.819 8.170 27,0 Total R.N.P. 3.691.922 21.278 112,9 R.N.P./Euroregin. 57,42% 41,84% 57,42% Total Euroregin. 6.429.292 habit. 50.853 km2 126,42 hab/ km2 Portugal. 10.407.465 habit. 92.151,8 km2 112,9 hab/ km2 % 61,77% 55,18% 111,9% Euroregin/sPortugal Fuente: INE. IGE. Anuario Estatstico Galicia-R.N.P. Elaboracin Propia. En la tabla n 3 podemos examinar la importante vitalidad demogrfica que ostenta la Euroregin Galicia-R.N.P. Los valores consignados reflejan cul es la estructuracin de la poblacin de la Euroregin segn su composicin por grandes grupos de edad. Para empezar, la participacin de la poblacin ms joven de la Euroregin se localiza territorialmente en la R.N.P. En segundo lugar, la participacin de Galicia respecto de Espaa no es tan importante como los valores que totaliza la R.N.P. respecto de su propio pas. Estos registros nos dejan a la luz la potencialidad demogrfica que ostenta la Euroregin Galicia-R.N.P. para impulsar flujos transfronterizos de capitales, informacin y trabajo. Las magnitudes obtenidas para cada una de las dos regiones transfronterizas nos indican la destacada participacin que la R.N.P. alcanza para cada grupo de edad. Los datos reflejados muestran una notoria superioridad a los obtenidos por la regin gallega. Por otro lado, los valores consignados en la tabla de referencia nos muestran detenidamente cul es la participacin que ostenta cada una de las dos regiones por separado respecto de sus respectivos pases. En esta misma lnea, se ha calculado el peso especfico que ostenta la poblacin de la Euroregin respecto de Espaa y Portugal. Los resultados alcanzados nos sealan la destacada participacin que registra la Euroregin respecto de Portugal (valores superiores al 50%). Para el caso comparativo de Espaa, los valores se sitan por encima del 15,0%. Al examinar la participacin de cada uno de los segmentos poblacionales advertimos como Galicia totaliza los valores ms elevados en el grupo de ms de 65 aos (importante envejecimiento selectivo de las cohortes demogrficas). Para el caso de la R.N.P., el segmento que alcanza un mayor valor porcentual es el segmento de entre 0 a 14 aos (importante vitalidad demogrfica por la participacin de poblacin joven). Tabla n 3

Distribucin territorial de la poblacin de derecho por grupos de Edad en la Euroregin Galicia-R.N.P. 2003. Territorio Total 0-14 15-24 25-64 Ms de 64 Galicia 2.737.370 317.067 368.030 1.472.615 579.658 Euroregin. 6.429.292 950.641 906.461 3.447.487 1.100.309 % 42,57% 33,3% 40,6% 42,71% 52,68% Galicia/sEuroregin. % 15,36% 16,08% 15,75 14,98% 15,34% Euroregin/sEspaa. Espaa. 41.837.894 5.908.503 5.752.298 23.007.655 7.169.437 R.N.P. 3.691.922 633.574 538.431 1.974.872 520.651 Euroregin. 6.429.292 950.641 906.461 3.447.487 1.100.309 % 57,42% 66,64% 59,39% 57,28% 47,31% R.N.P./SEuroregin. % Euroregin/s 61,77% 57,76% 65,16% 61,17% 63,39% Portugal. Portugal. 10.407.465 1.645.753 1.390.999 5.635.171 1.735.542 Fuente: IGE. INE. Anuario Estatstico Galicia-R.N.P. Elaboracin Propia. En la tabla n 4 hemos tabulado los registros de la poblacin activa, ocupada y parada para el conjunto de la Euroregin y su distribucin territorial por unidades administrativas. Los resultados alcanzados permiten destacar la importancia socioeconmica de la Euroregin. As pues, si nos centramos en el examen de la poblacin activa descubrimos como el territorio de la Euroregin totaliza unos importantes valores. Estos registros an son ms importantes si cuantificamos la poblacin activa ocupada distribuida territorialmente en la Euroregin. En este caso concreto, los niveles ms elevados se localizan en la R.N.P. Por ltimo, el peso de la poblacin activa parada nos muestra como es Galicia la que ostenta los niveles ms altos. En esta regin la mayor tasa de paro se encuentra en A Corua y Pontevedra, toda vez que ambas provincias se sitan por encima de la tasa de paro correspondiente a la media nacional (11,4% para el 2003). La media de la CC.AA. de Galicia alcanza una tasa de paro que es superior tambin a la media espaola (12,2%). En el plano opuesto est la distribucin de la poblacin parada en la R.N.P. En la totalidad de las unidades administrativas que constituyen la R.N.P. obtienen unas tasas de paro siempre inferiores a la media de Portugal (5,1%). Tabla n 4 Distribucin territorial de la poblacin activa, ocupada y parada. Valores en miles. 2003. Territorio. Total (*) Poblacin Poblacin Poblacin Tasa de activa. ocupada. parada. paro. A Corua. 967,2 496,4 432,7 63,7 12,8 Lugo. 317,2 156,2 141,9 14,3 9,2 Ourense. 303,4 147,5 134,9 12,6 8,5 Pontevedra. 784,4 420,3 362,6 57,7 13,7 Galicia. 2.372,2 1.220,5 1.072,2 148,3 12,2 Espaa. 33.964,9 18.340,5 16.257,6 2.082,9 11,4 Minho-Lima. 214,1 141,9 136,8 5,1 3,6 Cvado. 319,4 213,0 205,1 7,9 3,7 Ave 412,7 257,1 249,2 7,9 3,1 Grande Porto. 1.037,2 631,5 587,7 43,8 6,9 Tmega. 438,1 289,1 276,5 12,7 4,4 Entre Douro e 227,9 145,8 141,1 4,7 3,2 Vouga. Douro. 191,7 110,2 105,3 4,9 4,5 Alto Tras-os192,4 119,7 115,0 4,7 4,0 Montes. R.N.P. 3.044,1 1.895,1 1.802,3 272,3 4,9 Portugal. 8.717,5 5.378,8 5.106,5 92,8 5,1 Fuente: IGE. INE. Elaboracin Propia. (*) En Portugal se considera poblacin activa a aquel segmento poblacional cuya edad se sita con 15 aos y ms. Por su parte, en Espaa la poblacin activa es la que ostenta una edad de 16 aos y ms. La informacin estadstica reflejada en la tabla n 5 complementa decididamente el comentario anterior. En esta ocasin hemos tratado de cuantificar el valor de la poblacin activa ocupada por sectores de actividad econmica para el conjunto de la Euroregin. A modo de sntesis, nicamente nos hemos centrado en los niveles de poblacin activa ocupada para el conjunto de Galicia y para la R.N.P. La informacin que muestran las cifras nos aclara abiertamente como entre Galicia y la R.N.P. existen diferencias evidentes de vitalidad econmica y especializacin productiva. Para empezar, el peso especfico del sector primario resulta notablemente ms importante en la R.N.P. que en Galicia. Este factor es un sntoma inequvoco del desigual nivel de desarrollo econmico entre ambas regiones. Sin embargo, en el cmputo total para cada regin los valores de Galicia an se sitan por encima del 10%. Las diferencias estn ms claras si examinamos la participacin del sector secundario. En la R.N.P. se

totalizan unos valores sustancialmente ms elevados que los de Galicia. Este sector lo hemos desagregado en sector industrial y sector de la construccin. El objetivo aqu es tratar de apreciar por separado cul es el peso especfico que cada sub-sector registra dentro de sus respectivas regiones y cmo se comportan comparativamente. Pues bien, los valores indicados son siempre superiores en la R.N.P. que en Galicia. Finalmente, podemos apreciar como la ocupacin profesional en el sector terciario beneficia notablemente a Galicia que a la R.N.P. Los valores porcentuales nos destacan como en la regin espaola las cifras de participacin superan holgadamente el nivel del 50%. Tabla n 5 Distribucin sectorial de la poblacin activa ocupada en la Euroregin Galicia-R.N.P. Valores en miles. 2003. Sector de Galicia. % Regin Norte de % actividad. Portugal. Sector primario. 138,1 12,88 205,3 11,39 Sector 351,5 32,78 779,6 43,21 secundario. Industria. 218,1 20,34 550,6 30,55 Construccin. 133,4 12,44 229,0 12,71 Sector terciario. 582,6 54,34 817,3 45,35 Total 1.072,2 100 1.802,3 100 Fuente: IGE. INE. Elaboracin Propia. Los datos de las tablas n 6 y 7 proporcionan al comentario una informacin de relieve sobre la naturaleza de la especializacin socioproductiva de la Euroregin Galicia-R.N.P. En la tabla n 6 nos hemos ocupado de tabular los valores correspondientes a la distribucin territorial del tejido productivo en la Euroregin segn, en esta oportunidad, la vocacin productiva de las empresas radicadas en cada regin. Para que la informacin resulte ms completa a los efectos de simular comparaciones en la tabla tambin se ha cuantificado el peso empresarial de los respectivos pases a los que pertenece cada regin. Los valores consignados nos sealan cuatro factores de importancia: a) El sector primario est muy arraigado en la R.N.P. b) La participacin empresarial de las industrias manufactureras es mucho ms importante en la R.N.P. que en Galicia. Esta misma situacin se reproduce nuevamente en el sector de la reparacin de vehculos a motor. c) Las empresas del sector de la construccin son mucho ms numerosas en la R.N.P. que en Galicia. d) La totalidad de los sectores de actividad empresarial es ms numeroso en la R.N.P. que en Galicia. La diferencia entre las mismas estar en los valores de la facturacin empresarial y el tamao de las empresas por nmero de trabajadores asalariados. Tabla n 6 Distribucin territorial del tejido productivo en la Euroregin Galicia R.N.P. 2003. Empresas segn Galicia. R.N.P. Espaa. Portugal. actividad productiva. Agricultura, -20.362 -87.241 ganadera, caza, silvicultura y pesca. Industrias 424 721 424 2.062 extractivas. Industrias 14.471 54.182 14.471 117.386 manufactureras. Produccin y 164 131 164 372 distribucin de energa elctrica, gas y agua. Construccin. 22.720 48.978 22.720 187.597 Comercio, 53.538 123.895 53.538 385.465 reparacin de vehculos a motor, motocicletas y ciclomotores y artculos personales de uso domstico. Hostelera. 20.680 29.299 20.680 97.114 Transporte, 13.173 8.717 13.173 32.821 almacenamiento y comunicaciones.

Intermediacin 2.468 11.547 2.468 37.556 financiera. Actividades 25.395 28.634 25.395 108.278 inmobiliarias y de alquiler, servicios empresariales. Otros servicios 17.881 15.589 17.881 54.598 Total. 170.914 342.055 2.710.400 110.490 Fuente: IGE. INE. Elaboracin Propia. La informacin de la tabla n 7 nos permite estudiar cul es la distribucin territorial en la Euroregin del tejido empresarial segn, en esta oportunidad, el total de trabajadores asalariados. En la tabla se pueden apreciar varias cuestiones de importancia: 1) El tamao medio de las empresas que imperan en Galicia y en la R.N.P. es de tamao medio en trminos de trabajadores ocupados. No obstante, el tamao manifiestamente ms elevado en las empresas gallegas que en las de la R.N.P. 2) El peso especfico de las empresas correspondientes al grupo de trabajadores autnomos es muy notable, toda vez que en ambas regiones superan las 100.000. 3) El tamao empresarial que se encuentra ms representado en la Euroregin es el que se encuentra conformado por empresas del orden de entre 1 y 9 trabajadores. En este aparatado la participacin de la R.N.P. es cuantitativamente ms elevada. Se trata as de un tejido empresarial de PYMES. 4) Los niveles de empresas con ms de 50 trabajadores estn ms representados en la R.N.P. que en Galicia. La modernizacin del sistema productivo y la localizacin de actividad empresarial en Galicia y en la R.N.P. nos indica la presencia de importantes flujos de Inversin Extranjera Directa en el seno de la Euroregin. Tabla n 7 Distribucin territorial de la poblacin activa ocupada asalaria segn la tipologa de las empresas por total de empleados en la Euroregin. 2003. Empresas segn Galicia. Espaa. R.N.P. Portugal. Total de trabajadores. 0 100.640 1.425.332 105.858 388.109 Entre 1 y 9. 1.120.344 219.054 677.336 61.673 Entre 10 y 19. 4.856 89.840 9.876 25.124 Entre 20 y 49. 2.759 50.595 5.670 13.344 Entre 50 y 99. 629 13.468 1.611 3.878 Entre 100 y 499. 327 9.466 894 2.381 500 y ms. 30 1.355 92 318 Total. 170.914 2.710.400 342.055 1.110.490 Fuente: IGE. INE. Elaboracin propia. II. La vitalidad de las relaciones transfronterizas: unas interacciones crecientes y dinmicas en la Euroregin Galicia-R.N.P. La dinmica de los flujos transfronterizos entre Galicia y la R.N.P. es otro importante indicador de la vitalidad econmica que ostenta la Euroregin.2 As, en las siguientes tablas podemos examinar los flujos de mercancas y trabajo entre las dos regiones. Para ello, hemos tratado de construir unos indicadores que nos muestran detenidamente el creciente nivel de permeabilizacin transfronteriza entre Galicia y la R.N.P. El seguimiento de esta dinmica la podemos efectuar en virtud a los registros de las Intensidades Medias Diarias (IMD) registradas en la malla viaria de las dos regiones que posibilitan la articulacin territorial. Por otra parte, se aprecia como la demanda de movilidad para cada sentido de la raya fronteriza es un fenmeno creciente. A este respecto, es de menester hacer notar la importancia que en los ltimos tiempos estn registrando los trficos movilizados por itinerarios alternativos a los principales de conexin. La lectura de este indicador es clave para examinar el grado de articulacin y de integracin econmica entre las dos regiones. Se puede observar como existen un notable nmero de conexiones transfronterizas que ya no pertenecen a la red RIGE ni a la rede do Estado de Portugal. En esta ocasin apreciamos como la malla viaria de titularidad de la Comunidad Autnoma de Galicia y aquella otra que pertenece a los municipios y diputaciones (Administracin local) adquieren un peso especfico creciente en la dinamizacin de las relaciones y en la conformacin de itinerarios alternativos. La demanda trata de evitar los tramos con saturacin de la red y con cada importante de las
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DAZ FERNNDEZ, J. A. La planificacin de la dotacin de capital pblico en materia de transportes y comunicaciones en Galicia. Nuevos retos y oportunidades para el desarrollo econmico regional, en: VV.AA. XXVIII Reunin de Estudios Regionales. Desarrollo Sostenible en la Europa de las Regiones. Edit. Asociacin Espaola de Ciencia Regional. 2002. Murcia.

velocidades comerciales medias. En su lugar, se trata de acceder a los puntos generadores de trfico por itinerarios secundarios que resultan ms idneos para el patrn de accesibilidad. Este tipo de itinerarios logra dos efectos paralelos. Por una parte, se incide en la descongestin de la red estructurante para los trficos. En segundo lugar, se evitan los ndices de rodeo que la demanda debe de efectuar al existir itinerarios con distancia topolgica ms corta entre extremos de la Matriz de viaje O-D.3 En la tabla n 8 se ha indicado la estructuracin de la malla viaria que posibilita la articulacin y la vertebracin territorial de la Euroregin Galicia-R.N.P. Los datos consignados en la misma nos indican los puntos fronterizos pertenecientes a Espaa y a Portugal. Del mismo modo, la informacin estadstica nos permite seguir con precisin cul es la malla viaria que ordena los transportes transfronterizos. Este indicador puede ser estudiado segn la titularidad jurdica de la red. Por ltimo, podemos analizar los valores de los flujos medios diarios alcanzados para las relaciones transfronterizas en trminos de IMD. Al examinar detenidamente la informacin de la tabla de referencia podemos apreciar como el crecimiento de los flujos transfronterizos ha sido una tnica creciente. En la tabla se ha computado la generacin de trfico para cada paso fronterizo entre Espaa y Portugal. Resulta de inters indicar que los trficos transfronterizos son tan intensos que incluso la malla viaria secundaria y la de titularidad de las Administraciones Locales est alcanzando niveles de trfico que nos explica la importancia de la articulacin de las economas regionales de los dos pases. En el caso de Galicia y de la R.N.P. los puntos fronterizos han experimentado un notable crecimiento en lo referente a trficos de ida y vuelta (I/V) para cada itinerario. Este factor nos destaca como se ha producido una creciente demanda de relaciones transfronterizas en el seno de la Euroregin. Las principales sinergias han sido las relocalizaciones industriales, la complementariedad de las dos economas, la integracin del mercado gallego y el de la R.N.P., los flujos de IED en el marco del territorio de la Euroregin, etc. El crecimiento de la demanda de relaciones transfronterizas es tal que se han constituido itinerarios alternativos a aquellas infraestructuras de rango local. Tabla n 8 Principales Itinerarios existentes por carretera entre Galicia y Portugal. Punto fronterizo. Nomenclatura Tipologa Titularidad jurdica IMD (Ligeros y de la de la pesados) carretera. red. Portugal. Espaa Portugal. Espaa Tui (Puente A-55 A REN RCE 14.725 15.511 nuevo)/Valena do IP-1. AP Minho. Tui (Puente viejo)/ N-550 REN Ayuntamiento. 4.903 Valena do Minho. EN-13 Salvaterra do EN-101 REN Ayuntamiento. Mio/Monao. Arbo/Melgao PO-405, POCC.AA. Galicia 1.279 400b 3er Ponte Barxas/San OU-801 (OUREM CC.AA. Galicia 1.433 Gregrico. 410), 3er EM-304-1 (IC-28) Torneiro/Portela do OU-312 RER CC.AA. Galicia 516 Homen. ER-308-1 1er Calvos de OU-303 CC.AA. Galicia 225 Randn/Tourem. 3er Requias Ayuntamiento 150 (Muios)/Tourem. Baltar/Sendim C.V.638 REN Diputacin. 469 (Montealegre) EN-103-9 A Xironda C.V.315 Ayuntamiento 53 (Cualedro)/Santo Andr (Chaves). A Xironda-Vilar de Ayuntamiento 59 Perdices (Cualedro)/ Montealegre Rabal Ayuntamiento 50 (Oimbra)/Vilarelho da Raia (Chaves). San Ciprin Ayuntamiento 10 (Oimbra)/Vilarelho da Raia (Chaves).

DAZ FERNNDEZ, J. A. Las infraestructuras de transportes y comunicaciones como agentes del desarrollo econmico regional de Galicia, pg., 183-275, en: DAZ FERNNDEZ, J. A. y LOIS GONZLEZ, R. C. (Direc.) Las infraestructuras de transportes y comunicaciones en el desarrollo territorial de Galicia. Edit. Excma. Diputacin Provincial de Pontevedra. 2004. Pontevedra.

Espio (Oimbra)/ Soutelinho (Chaves). Vern/Vilaverde Raia.

Ayuntamiento N-532 EN-103 (IP3) REN RCE 4.094

20 4.555

Soutochao (Vilardebs)/Sixirei. Terroso (Vilardebs)/San Vicente. Vilarello da Cota (Vilardebs)/Mairos. Arzdegos (Vilardebs)/Trabancas. Mesn de Erosa (A Gudia)/Cisterna. Manzalvas (A Mezquita)/Moimenta. Calabor/Portelo.

Ayuntamiento Ayuntamiento

150 80

Ayuntamiento Ayuntamiento Ayuntamiento OU-311 ZA-925 (C622) EN-103-7 (IP-2) ZA-921 EN-218 (IC5) N-122 EN-218-1 (IP-4) ZA-L-2440 ZA-L-2435 ZA-324 EN-218 (IC5) CL-527 (ZA323) EN-211-7 CP-005 CL-517 (C517 ER-221 CV-98 (CM601) CV-99 (CP233) N-620 IP-5 CM-215 CV-148 (CM 602) CV-148 (CM603) EX-205 ER-346 EX-108 EN-239 (IC31) EX-207 ER-335 EX-374 EM-359-3 RER RER REN CC.AA. Galicia 3er CC.AA. Castilla-Len 2 CC.AA. Castilla-Len 2. RCE

50 90 5 321 422

Ro Honor de Castilla/Rio Onor. San Martn de Pedroso/Quintanilla. Tres Marras/San Martinho de Angueira. Moveros (Ermita de la Luz)/Constantim. Moralina/Miranda do Douro.

REM

52

REN

1.377

1.564

Diputacin. Diputacin. CC.AA. Castilla-Len 2. CC. AA. Castilla-Len 1 Diputacin. CC.AA. Castilla-Len 1 Ayuntamiento

70 70 863

Fermoselle/Bemposta.

882

Soucelle/Freixo de Espada Cinta. La Fregeneda/Barca de Alva. La Bouza/Escarigo.

75 1.070

75

Aldea del Ovispo/Vale da Mula. Fuentes de Ooro/Vilar Formoso. La Almedilla/Batocas. Navasfras/Lageosa Navasfras/Aldeia do Bispo. Valverde del Fresno/Penamacor. Moraleja/Termas Monfortinho. Piedras Albas/Segura

Ayuntamiento REN RCE Ayuntamiento Ayuntamiento Ayuntamiento RER CC.AA. Extremadura 2 CC.AA. Extremadura 1 CC.AA. Extremadura 2 CC.AA. Extremadura 7.739

50 6.676 50 50 50 1.287

REM

518

RER

129

Cedillo (Alcntara)/Montalvao

REM

219

La Fontaera/La Fontaera. Valencia de Alcntara/Marvao. La Condosera/Arronches La Condosera/Rabaa. Badajoz-Campo Maior. Alburquerque/Campo Maior. Badajoz-Caia. Olivenza/Ajuda.

CC-98 N-521 EN-246-1 BA-052 BA-053 BA-020 BA-007 N-V IP-7 EX-105 A AP REN REN

3 Diputacin. RCE Diputacin. Diputacin. Diputacin. Diputacin. RCE CC.AA. Extremadura 1 CC.AA. Extremadura 1 Diputacin CC.AA. Andaluca 3 RCE 9.426

30 1.043 384 150 143 144 8.669 958

Vilanueva del Fresno/Leonardo (Mourao) Valencia del Mombuey/Amareleja Ecinasola/Barrancos. Rosal de la Frontera/Vila V. Fcalho. Paymogo/Vales Mortos.

EX-107 EN-256 BA-102 C-439 EN-258 N-433 EN-260 (IP8) A-499

REN

1.419

231 250 1.587

REN REN

Ayamonte/Monte A-49 A REN 6.788 9.706 Francisco (V.R.S. IP-1 A Antnio). Fuente: Ministerio de Fomento. INE. (*) Espaa: RCE: Red de Carreteras del Estado, CCAA: Comunidad Autnoma con tres niveles (1.o, 2.o y 3.er orden), Diputaciones y Ayuntamientos. Portugal: REN/RER/REM: Rede de Estradas Nacional, Regional, Municipal. *(**) AP: Autopista de peaje, A: Autopista libre o autova, resto: Carretera convencional. (***) Se ha empleado la nueva denominacin de carreteras, colocando entre parntesis la anterior cuando sta ha sido cambiada. En el caso de Espaa, las carreteras de titularidad municipal carecen, con carcter general, de identificativo, aunque en la mayor parte de los casos pueden tener un nombre. Fuentes Espaa: Ministerio de Fomento. D.G. de Carreteras. Portugal: Instituto de Estradas de Portugal. En el mapa n 1 podemos estudiar cmo se encuentra constituida la malla de comunicaciones y transportes entre Espaa y Portugal. A los efectos de este estudio, nos centraremos en la malla que vertebra a la Euroregin Galicia-R.N.P. La constitucin del esquema axial de la red de infraestructuras nos muestra como las principales relaciones estn garantizadas en base a la traza de la red RIGE y de la REN. Los principales itinerarios del trfico son el puente nuevo sobre el Ro Mio para articular TuiValena do Minho y el eje Vern-Chaves. Por otro lado, cabe subrayar la capacidad estructurante de la Autopista del Atlntico AP-9 y las dos Autovas gallegas de conexin con la Meseta. De entre estas ltimas, la dotacin de conectividad propiciada por la Autova de As Ras Baixas A-55 Pontevedra-VigoBenavente es la que facilita las conexiones para la permeabilizacin transfronteriza, toda vez que su trazado discurre paralelo a la raya fronteriza. Por ltimo, la red autonmica de alta capacidad facilita los flujos comarcales e intrarregionales respecto de los trficos fronterizos. La dinmica de flujos que se registran actualmente en los puntos fronterizos de la Euroregin nos muestra decididamente como la permeabilizacin transfronteriza es un fenmeno que todava no ha tocado a su fin. Se estn originando nuevos itinerarios y se est articulando la red de ciudades de la Euroregin en base a la definicin de una malla de transportes que est en lnea con la poltica comunitario de Redes Transeuropeas del Transporte (R.T.E.-T.), segn las disposiciones comunitarias dadas en el Libro Blanco del Transporte de 2001.

CC.AA. Andaluca 3 RCE

200

Ilustracin 1: Infraestructuras de comunicaciones de enlace entre Espaa y Portugal. Detalle de la localizacin territorial y estado. (Situacin a fecha del 1-1-2005). En los dos mapas siguientes podemos examinar la densidad de los flujos transfronterizos entre Espaa y Portugal segn la naturaleza del trfico. Para empezar, se advierte como los trficos ligeros resultan muy intensos en la totalidad de los puntos fronterizos. En este sentido, el paso por entre Tui-Valena do

Minho totaliza unos umbrales de circulacin en trminos de IMD que nos aclara la importante vitalidad econmica de la Euroregin.

Ilustracin 2: Flujos transfronterizos entre Espaa y Portugal correspondientes a los trficos de vehculos ligeros por carretera. Valores en trminos de IMD. Los valores consignados en el mapa 3 nos reflejan el comportamiento del trfico de carretera en vehculo pesado entre Espaa y Portugal. A este efecto, merece que se subraye la importancia que ha alcanzado el trfico en los puntos fronterizos de la Euroregin Galicia-R.N.P., toda vez que estos niveles no han hecho otra cosa que incrementar su valor absoluto respecto a ejercicios precedentes.4Este indicador pone de manifiesto la importante demanda de inversin en infraestructuras del transporte dotadas de alta capacidad de carga para atender a las relaciones fronterizas generadas/atradas entre Galicia y la R.N.P.

A este efecto puede consultarse a DAZ FERNNDEZ, J. A. Los flujos regulares de los transportes de mercancas en la Euroregin Galicia-R.N.P.: Una visin de la integracin econmica por la operatividad de las redes de Transporte Transeuropeas, en: VV.AA. XXX Reunin de la AECR. Edit. Universidad de Barcelona. AECR. 2004. Barcelona.

10

Ilustracin 3: Flujos transfronterizos entre Espaa y Portugal correspondientes a los trficos de vehculos pesados por carretera. Valores en trminos de IMD. La tabla n 9 nos detalla cul es la intensidad de los flujos de personas que entran en Portugal por carretera. En esta ocasin estamos indicando los flujos correspondientes al sector turstico. En los valores se ha mostrado cul ha sido la permeabilizacin fronteriza para cada uno de los puntos fronterizos portugueses. Ntese a este respecto como los valores de Valena do Minho ocupan el primer lugar del ranking.5 Tabla n 9 Flujos de viajeros entrados por carretera en Portugal por motivos de ocio, turismo y esparcimiento segn los pasos fronterizos. 2002. Visitantes no Residentes Frontera Total Caia Monte Francisco Quintanilha Valena Vilar Formoso Vila Verde Raia Outras rodovirias Total 22 609 419 2 515 421 3 090 517 348 404 8 381 944 4 380 551 1 055 054 2 837 528 Turistas 7 080 170 797 882 1 015 504 147 064 2 348 400 1 450 237 402 936 918 147 Excursionistas 15 529 249 1 717 539 2 075 013 201 340 6 033 544 2 930 314 652 118 1 919 381

Fuente: DGT. GEP/MOPTH. Elaboracin Propia. En la tabla n 10 hemos mostrado cul ha sido el comportamiento de los flujos de viajeros que entran en Espaa por motivos tursticos. La importancia de los trficos de la Euroregin son nuevamente muy considerables. Si nos centramos en los valores de viajeros entrados en Espaa por la frontera Valena do Minho-Tui (puente nuevo), descubrimos la fuerte pujanza que presentan los destinos tursticos gallegos. Cabe indicar que en los datos indicados no se han computado los restantes pasos transfronterizos y en especial las relaciones Vern-Chaves.
5

DAZ FERNNDEZ. J. A. Las potencialidades econmicas de la oferta turstica en la euroregin Galiciaregin norte de Portugal: Aproximacin a una visin de conjunto de una fortaleza econmica para el desarrollo de la euroregin, en: VV.AA. V Congreso de Portugal de Geografia. Edit. Universidade do Minho. Asociacin Portuguesa de Geografa. 2005. Guimaraes.

11

Tabla n 10 Flujos de viajeros entrados por carretera en Espaa por motivos de ocio, turismo y esparcimiento segn los pasos fronterizos. 2002. Visitantes no Residentes Paso fronterizo. Total La Junquera A - 7 La Junquera N - II Behovia A - 8 Behovia N 121 A Irn N - I Tui Puente Nuevo N 550 Otras carreteras Total 36 661 7 476 2 472 3 693 2 530 3 115 2 747 602 505 950 932 325 618 264 Turistas 11 295 5 416 474 1 662 253 163 354 007 735 130 418 082 738 774 Excursionistas 25 366 2 059 1 998 2 031 2 277 2 951 2 392 595 770 820 514 243 880 490

14 625 008

2 970 130

11 654 878

Fuente: INE. Insituto de Estudios Tursticos. Elaboracin Propia. La informacin estadstica glosada en la tabla n 11 nos proporciona la intensidad de las relaciones transfronterizas entre Espaa y Portugal segn la composicin del parque motor que efecta las relaciones: vehculos ligeros y vehculos pesados. Los datos estn expresados en trminos de IMD para la clasificacin jerrquica de la malla viaria: Red Estatal, Red autonmica, municipal, etc. Tabla n 11 Estimacin media de los trficos transfronterizos entre Espaa y Portugal segn la composicin del parque motor (ligeros y pesados). Valores en trminos de IMD. Tipo de Flujos. IMD Total IMD Ligeros IMD Pesados Trfico transfronterizo entre Espaa y Portugal en la red Estatal. Trfico transfronterizo entre Espaa y Portugal en las restantes redes.

48.094

39.924

8.170

18.781

17.192

1.589

Total del Trfico transfronterizo entre 66.875 57.116 9.759 Espaa y Portugal Fuente: Ministerio de Fomento. GEP/MOPTH. Elaboracin Propia. En ltimo extremo, mostraremos unas sucintas notas sobre la articulacin territorial y los flujos que se registran en la Euroregin por va ferroviaria. Para ello, mostraremos en primer lugar cul es el valor de la oferta de servicios ferroviarios para la Euroregin. En segundo lugar, destacaremos cul es el flujo de vagones ferroviarios por cada punto fronterizo. Finalmente, mostraremos los trficos de mercancas en la Euroregin. Los valores de la tabla n 12 indican cul es la comercializacin de viaje ferroviario de rango internacional. As, podemos apreciar que los flujos Porto-Vigo totalizan 14 expediciones para los dos sentidos del trfico. Tabla n 12 Oferta de servicio de transporte ferroviario internacional con extremo de viaje en Portugal y detalle de los trficos fronterizos. 2002. Servicio Frontera Verano/Invierno Lisboa-Pars. Lisboa-Madrid. Porto-Vigo. Vilar Formoso Marvo-Beir Valena do Minho. 7 7 14

Fuente: Caminhos de Ferro Portugueses. RENFE. Elaboracin Propia. Si nos centramos ahora en el estudio del trfico de vagones ferroviarios para cada punto fronterizo el resultado es el que se obtiene en la tabla n 13. El peso especfico de los trficos entre Tui-Minho estn muy por debajo de sus potencialidades reales. La explicacin es simple. La baja modernizacin que ostenta la malla ferroviaria de la Euroregin Galicia-R.N.P. nos indica como los estndares de accesibilidad territorial mensurados en trminos de tiempo de viaje o de velocidad comercial media son muy bajos. Este indicador penaliza en extremo al ferrocarril y beneficia al transporte por carretera. Por tanto, una de las actuaciones estratgicas en materia de infraestructuras destinadas a impulsar las relaciones transfronterizas es, sin duda, la que apuesta por la modernizacin integral y operativa de la oferta de transporte ferroviario. Se trata aqu de impulsar la descongestin de la malla viaria, articular los centros productivos, los de almacenamiento y los de consumo. Por ltimo, merece que se subraye que en la Euroregin Galicia-R.N.P. existen nada menos que siete puertos con un importante volumen de mercancas movilizadas. De los mismos destacamos por sus trficos a los de Porto, A Corua, Vigo, Ferrol-San Cibrao, Pontevedra-Marn, Vilagarca de Arousa y Viana do Castelo.

12

Tabla n 13 Flujo de vagones ferroviarios en los puntos fronterizos de Espaa-Portugal segn los extremos de viaje O-D. 2002. Fronteras PortugalEspaaTrnsito para Trnsito de Total Espaa Portugal Portugal Portugal Badajoz-Elvas F. Ooro-V. Formoso Tui-V. Minho V. AlcntaraMarvo B. Total 1.538 10.562 267 6.018 18.385 479 479 1.462 4.948 260 4.000 10.670 233 233 3.000 16.222 527 10.018 29.767

Fuente: RENFE. RENFE. Caminhos de Ferro de Portugueses. Elaboracin Propia Los datos correspondientes a las relaciones transfronterizas registradas en la Euroregin segn el resultado de la movilizacin de mercancas para las relaciones Galicia-R.N.P. se pueden contemplar en la tabla n 14. Estos registros confirman abiertamente los resultados correspondientes al trfico de vagones. La movilizacin de mercancas entre Galicia y la R.N.P. totaliza unos valores que distan mucho de ser los lgicos a la dinmica socio-productiva de la Euroregin. Estos registros nos confirman nuevamente que existe una penalizacin clara al transporte ferroviario a favor de los trficos terrestres por carretera. Tabla n 14 Flujos de Transporte de mercancas por ferrocarril entre Espaa y Portugal segn los pasos fronterizos. 2002. Fronteiras Toneladas Portugal-Espaa Espaa-Portugal. F.de Ooro/V.Formoso 82.772 307.048 V.deAlcntara/Marvo 14.473 97.346 Badajoz/Elvas 48.899 60.237 Tui/Valena do Minho 799 9.519 TOTAL por sentido 146.943 474.150 TOTAL 621.093 Fuente: RENFE. Caminhos de Ferro de Portugal. Por ltimo, indicaremos el comportamiento de los flujos ferroviarios correspondientes al segmento de viajeros. En la tabla n 15 se han reflejado los trficos ferroviarios de viajeros entre Espaa y Portugal. A este efecto, merece sealar que las relaciones ferroviarias totalizadas en la Euroregin Galicia-R.N.P. se encuentran muy distantes de obtener unos niveles propios de la dinamizacin de las relaciones. Ntese como los trficos obtenidos entre Valena do Minho y Tui para el 2002 estn muy distantes del cmputo de los valores de trfico medio diario en trminos de IMD. Este indicador nos confirma como el transporte ferroviario se encuentra operando en niveles marginales de cota de mercado. As, en el presente se est apostando en firme por modernizar las infraestructuras ferroviarias para lograr descongestionar la carretera y para que el ferrocarril experimente una ganancia en cota de mercado y en integracin intermodal. Tabla n 15 Flujos de pasajeros con matriz de viaje O-D en Espaa y fuera de los Pirineos de/para Portugal. Trficos internacionales. 2002. Flujos de Total MarvoVilar Valena/Tui pasajeros. Beir/Valencia de Formoso/Fuentes Alcntara de Ooro Total 309 134 85 258 176 083 47 793 Entrados Sados 161 412 147 722 42 732 42 526 92 492 83 591 26 188 21 605

Fuente: Caminhos de Ferro de Portugal. RENFE. Elaboracin Propia. III. INSTRUMENTOS JURDICOS PARA LAS RELACIONES TRANSFRONTERIZAS. III.1 EL CONVENIO-MARCO EUROPEO SOBRE COOPERACIN TRANSFRONTERIZA. La cooperacin entre entidades territoriales transfronterizas ha experimentado un notable desarrollo, tanto en la frontera francesa como en la portuguesa. Esta circunstancia ha puesto de manifiesto la necesidad de alumbrar instrumentos jurdicos ad hoc que permitan formalizar, adecuadamente, las relaciones de cooperacin entre entidades territoriales de ambos lados de la frontera. El Consejo de Europa6 ha servido de marco propicio para el surgimiento de una primigenia regulacin jurdica de las relaciones entre territorios fronterizos de Europa: el Convenio-marco europeo
6

La importancia de las relaciones transfronterizas ha deparado que distintas organizaciones hayan acentuado su labor en este mbito; tal es el caso del Consejo de Europa y la Comunidad Europea.

13

sobre cooperacin transfronteriza entre comunidades o autoridades territoriales7 (en adelante CECT). Las razones que movieron a la conclusin de tal convenio fueron, entre otras, las siguientes: 1. La importancia que, para una fluida relacin entre los Estados, puede revestir la cooperacin de las comunidades o autoridades territoriales fronterizas en materias como el desarrollo regional, urbano y rural, la proteccin del medio ambiente, la mejora de las infraestructuras y la ayuda mutua en caso de siniestro. 2. El hecho de que la cooperacin entre los poderes locales y regionales de Europa facilita el mejor desempeo de su misin, contribuyendo a la revaloracin y desarrollo de las regiones fronterizas. En virtud del CECT, cada Parte Contratante se compromete a facilitar y a promover la cooperacin transfronteriza entre las comunidades o autoridades territoriales pertenecientes a su jurisdiccin y las comunidades o autoridades territoriales dependientes de otras Partes del Convenio, esforzndose en promover la conclusin de los acuerdos y arreglos que resulten necesarios, en el marco de un escrupuloso respeto a los preceptos constitucionales de los diversos Estados. Conforme al artculo 2 del Convenio, se entiende por cooperacin transfronteriza "toda accin concertada tendente a reforzar y a desarrollar las relaciones de vecindad entre comunidades o autoridades territoriales pertenecientes a dos o varias Partes Contratantes, as como la conclusin de los acuerdos y de los arreglos convenientes". Los acuerdos y arreglos sern concluidos respetando las competencias previstas por el derecho interno de cada Estado en materia de relaciones internacionales y las normas de control o de tutela a que estn sometidas las comunidades o autoridades territoriales. La cooperacin transfronteriza se desarrollar, pues, en el marco de las competencias de los entes territoriales, tal y como esas competencias se definen en el derecho interno, no vindose afectadas por el Convenio ni la extensin ni la naturaleza de las mismas8. En el mismo precepto antes sealado, se definen las comunidades o autoridades territoriales como "aquellas comunidades o autoridad u organismos que ejercen funciones locales o regionales y que son consideradas como tales en el derecho interno de cada Estado"9. De especial importancia resulta el texto del artculo 3 del Convenio, por cuanto afirma que sus disposiciones no menoscaban la facultad de los Estados firmantes de recurrir, de comn acuerdo, a otras formas de cooperacin transfronteriza, concretndose que las disposiciones del Convenio en ningn caso son invalidantes de los acuerdos de cooperacin preexistentes. Conscientes los Estados de los inevitables problemas de toda ndole que en el marco de estas relaciones pueden surgir, se prev en el CECT que las Partes Contratantes han de procurar la resolucin de las dificultades de orden jurdico, administrativo o tcnico que pudiesen obstaculizar el desarrollo y buen funcionamiento de la cooperacin transfronteriza, consultando, cuantas veces sea necesario, a las Partes Contratantes interesadas10. En los anexos del Convenio aparecen una serie de modelos y esquemas de acuerdos, estatutos y contratos sobre cooperacin transfronteriza entre autoridades o entidades territoriales. Este sistema de Acuerdos-Modelo se ha establecido haciendo una distincin entre dos categoras principales, definidas segn el nivel de los acuerdos, y sirven como referencia para clasificar todos los que pueden convenir los Estados firmantes. As pues, cabe distinguir entre: Acuerdos interestatales 1. Acuerdo interestatal para la promocin de la cooperacin transfronteriza. 2. Acuerdo interestatal sobre la accin concertada transfronteriza regional. 3. Acuerdo interestatal sobre la accin concertada transfronteriza local. 4. Acuerdo interestatal sobre la cooperacin transfronteriza contractual entre autoridades locales. 5. Acuerdo interestatal sobre los organismos de cooperacin transfronteriza entre autoridades locales. Acuerdos, estatutos y contratos entre autoridades locales. 1. Acuerdo sobre el establecimiento de un grupo de accin concertada entre autoridades locales.

Hecho en Madrid el 21 de mayo de 1980, firmado por Espaa el 1 de octubre de 1986 y ratificado el 10 de julio de 1990. 8 Conviene tener presente que el artculo 5 del Convenio-marco prev una posibilidad de interesante proyeccin futura: "En el caso de una cooperacin transfronteriza emprendida conforme a las disposiciones del presente Convenio, las Partes Contratantes considerarn la conveniencia de conceder, a las comunidades o autoridades territoriales que participen en aqulla, las mismas facilidades que se otorgaran en el caso de que la cooperacin se ejerciera en el plano interno". 9 No obstante esta definicin, cada Parte Contratante puede, por medio de comunicacin al Secretario general del Consejo de Europa, designar las comunidades, autoridades u organismos, as como las materias y las formas a los cuales se propone limitar el campo de aplicacin del Convenio o a los que desea excluir de dicho mbito. 10 A este respecto, dice el artculo 6 del Convenio-marco: "Toda Parte Contratante suministrar, en cuanto le sea posible, las informaciones que le sean solicitadas por otra Parte Contratante al objeto de facilitar la ejecucin por sta de las obligaciones que le incumben en virtud del presente Convenio".

14

Acuerdo sobre la coordinacin en la gestin de asuntos pblicos locales transfronterizos. 3. Acuerdo sobre el establecimiento de asociaciones transfronterizas de derecho privado. 4. Contrato entre las autoridades locales en zonas fronterizas para suministros o prestacin de servicios (Tipo "Derecho Privado"). 5. Contrato entre autoridades locales en zonas fronterizas para suministros o prestacin de servicios (Tipo "Derecho Pblico"). 6. Acuerdo sobre el establecimiento de un organismo de cooperacin transfronteriza entre autoridades locales. El CECT establece un marco jurdico general que, necesariamente, debe ser completado mediante Acuerdos interestatales. La declaracin formulada en este sentido por Espaa al ratificar el Convenio Marco Europeo sealaba que, mientras no existieran tales Acuerdos interestatales, los convenios que suscribieran las entidades territoriales espaolas necesitaban, para su eficacia, la conformidad expresa del Gobierno de la Nacin. La entrada en vigor, el 24 de febrero de 1997, del Tratado entre el Reino de Espaa y la Repblica francesa sobre cooperacin transfronteriza entre entidades territoriales11, plante la necesidad de establecer un procedimiento alternativo al resultante de la declaracin mencionada. Es as como surge el Real Decreto 1317/1997, de 1 de agosto, sobre comunicacin previa a la Administracin General del Estado y publicacin oficial de los convenios de cooperacin transfronteriza de Comunidades Autnomas y entidades locales con entidades territoriales extranjeras12. En el Real Decreto 1317/97, se regulan los dos elementos fundamentales del nuevo procedimiento: la comunicacin previa a la Administracin General del Estado y la publicacin en el Boletn Oficial del Estado13. El primer elemento, la comunicacin previa a la Administracin General del Estado14 por las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales de los proyectos de convenio de cooperacin

2.

11 12

Hecho en Bayona el 10 de marzo de 1995.

En el proceso de elaboracin del Real Decreto 1317/1997, han participado tanto las Comunidades Autnomas como las Entidades Locales fronterizas. En el caso de las Comunidades Autnomas, a travs de la Conferencia para Asuntos Relacionados con las Comunidades Europeas. En el caso de las Entidades Locales, a travs de la Comisin Nacional de Administracin Local. En el seno de dichos rganos de colaboracin se han adoptado sendos acuerdos para facilitar el cumplimiento tanto de la obligacin de comunicacin previa, como del requisito de publicacin en el Boletn Oficial del Estado. Ex Disposicin Final nica del Real Decreto 1317/1997, ste entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. 13 En lo que respecta a la obligacin de comunicacin previa, el Real Decreto ahora estudiado se ampara competencialmente en la titularidad estatal sobre relaciones internacionales que habilita -en este caso al Gobierno de la Nacin- para ordenar y coordinar las actividades con relevancia externa de las Comunidades Autnomas -as como de las restantes entidades territoriales- de forma que no condicionen o perjudiquen la direccin de la poltica exterior, competencia exclusiva del Estado. En lo que se refiere al requisito de la publicacin oficial de los convenios suscritos, se encuadra, competencialmente, como base del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas. Ex Disposicin Adicional nica del Real Decreto 1317/1997: "El presente Real Decreto se dicta al amparo de las competencias constitucionalmente reservadas al Estado en materia de relaciones internacionales (artculo 149.1.3) y de bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas (artculo 149.1.18)".
14

Artculo 1 del Real Decreto 1317/1997: "1. Para que puedan surtir efectos en Espaa entre las entidades territoriales que los suscriban, las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales debern comunicar a la Administracin General del Estado, previamente a su firma, los convenios de cooperacin transfronteriza que proyecten suscribir con entidades territoriales extranjeras al amparo del Convenio Marco Europeo sobre cooperacin transfronteriza entre comunidades o autoridades territoriales de 21 de mayo de 1980 -en lo sucesivo Convenio Marco Europeo- y de los Tratados Internacionales celebrados por el Reino de Espaa para su aplicacin. Tal comunicacin previa se efectuar mediante la remisin del proyecto de convenio a la Secretara de Estado para las Administraciones Territoriales del Ministerio de Administraciones Pblicas. 2. La Secretara de Estado para las Administraciones Territoriales acusar recibo y comunicar con carcter inmediato a la Comunidad Autnoma o Entidad Local remitente la existencia o no de objeciones de la Administracin General del Estado al proyecto de convenio remitido. Las objeciones debern basarse en que el proyecto no respeta los lmites que resultan de lo establecido en el Convenio Marco Europeo y, en su caso, en los Tratados Internacionales celebrados por el Reino de Espaa para su aplicacin. En todo caso, transcurrido un mes desde la recepcin del proyecto sin que la Comunidad Autnoma o Entidad Local remitente haya recibido comunicacin alguna, se entender que no existen objeciones de la Administracin General del Estado al proyecto de convenio remitido.

15

transfronteriza que pretendan suscribir, se configura como una obligacin cuyo cumplimiento condiciona la eficacia, entre las entidades territoriales firmantes, de los convenios. La finalidad de este elemento es, exclusivamente, evitar conflictos jurdicos derivados de la suscripcin de convenios de cooperacin que no respeten los lmites establecidos en el Convenio Marco Europeo y en los Tratados Internacionales celebrados por el Reino de Espaa para su aplicacin, lmites que se resumen en la necesidad de que los convenios de cooperacin transfronteriza se ajusten al ordenamiento jurdico. Mediante la obligacin de comunicacin previa se asegura que la Administracin General del Estado, en caso de apreciar que el proyecto de convenio no respeta dicho marco, pueda trasladar sus objeciones a la entidad territorial y proponer la utilizacin del procedimiento de cooperacin a fin de que sean consideradas en comn antes de la firma del convenio. El Real Decreto 1317/1997 seala que los convenios suscritos, previamente comunicados, tienen eficacia entre las entidades territoriales firmantes desde su suscripcin, mencionndose que en caso de firmarse un convenio que previamente no hubiere sido comunicado o cuando ste vulnere los lmites que resultan de lo establecido en el Convenio Marco Europeo y en los Tratados Internacionales celebrados por el Reino de Espaa para su aplicacin, la Administracin General del Estado utilizar, para hacer valer su oposicin, los medios que el ordenamiento jurdico pone a su disposicin para las controversias con las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales15. El segundo elemento del nuevo procedimiento es el requisito de que los convenios suscritos se publiquen oficialmente16 en el Boletn Oficial del Estado, con independencia de que se haga, asimismo, en otros diarios oficiales. Con ello, se trata de extender a los convenios de cooperacin transfronteriza una solucin que ha ido generalizndose, progresivamente, en la regulacin de los instrumentos de cooperacin interadministrativa17.

III.2 LA COMUNIDAD DE TRABAJO GALICIA-REGIN DEL NORTE DE PORTUGAL. La Xunta de Galicia y la Comisin de Coordinacin de la Regin Norte de Portugal comenzaron su aproximacin a comienzos de los aos 80, mediante los contactos realizados entre los entonces mximos representantes de ambas instituciones: Los seores Valente de Oliveira (Presidente de la CCRN) y Fernndez Albor (Presidente de la Xunta de Galicia). La concertacin de posiciones conjuntas en el seno de la Conferencia de Regiones Perifricas y Martimas y el estudio conjunto de las infraestructuras para la Cuenca del Mio suponen los primeros trabajos concertados. Un paso trascendental hacia una ms intensa colaboracin fueron los Programas de Desarrollo Regional. En 1986, se elabor una Memoria Conjunta con la finalidad de solicitar financiacin para un estudio global de la regin Galicia-Norte de Portugal orientada hacia las Intervenciones Especficas Comunitarias.. Este anlisis tena por objeto resaltar los aspectos econmicos y sociales de la cooperacin entre ambos territorios. Con la finalidad de seguir el camino trazado, en octubre de 1988 se celebraron las primeras Jornadas Tcnicas, que permitieron una profundizacin en el proceso de cooperacin, y en diciembre de 1990 las segundas. A partir de estas ltimas jornadas crece la conciencia entre ambas instancias acerca de la necesidad de una estructura organizativa que garantizase la continuidad y coherencia en la

3. Los convenios suscritos que hayan cumplido el requisito de la comunicacin previa tendrn eficacia jurdica entre las entidades territoriales intervinientes desde el momento de su firma, salvo que en ellos se establezca otra cosa.

Cuando un convenio suscrito no hubiere sido comunicado previamente o vulnere los lmites que resultan de lo establecido en el Convenio Marco Europeo y, en su caso, en los Tratados Internacionales celebrados por el Reino de Espaa para su aplicacin, la Administracin General del Estado har valer su oposicin al convenio suscrito utilizando los medios que el ordenamiento jurdico pone a su disposicin para solucionar las controversias con las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales". 15 Estos medios se encuentran recogidos en la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, la Ley reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa y la Ley reguladora de las bases del Rgimen Local.
16

Artculo 2 del Real Decreto 1317/1997:

"Para que se produzcan efectos jurdicos en Espaa frente a sujetos distintos de las entidades territoriales firmantes, los convenios de cooperacin transfronteriza que las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales hayan suscrito con entidades territoriales extranjeras, al amparo del Convenio Marco Europeo y de los Tratados Internacionales celebrados por el Reino de Espaa para su aplicacin, debern ser publicados en el Boletn Oficial del Estado".
En relacin con la publicacin de los convenios de cooperacin, conviene tener en presente que la Disposicin Transitoria nica del Real Decreto 1317/1997 dispone que, a efectos de su adaptacin a los Tratados Internacionales celebrados por el Reino de Espaa para la aplicacin del Convenio Marco Europeo, lo establecido en el Real Decreto, sobre publicacin oficial, ser aplicable a los convenios de cooperacin transfronteriza suscritos antes de su entrada en vigor.
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cooperacin transfronteriza. Surge as la Comunidad de Trabajo Galicia-Norte de Portugal cuyo Acuerdo Constitutivo data de octubre de 199118. La Comunidad de Trabajo se crea con la finalidad de favorecer una dinmica de encuentros regulares entre Galicia y la Regin Norte de Portugal, para tratar asuntos de inters comn, intercambiar informaciones, coordinar iniciativas y examinar las posibilidades de solucionar los problemas comunes o de contribuir a su solucin, por medio de acuerdos, de decisiones coincidentes tendentes a una solucin coordinada, o de recomendaciones y propuestas a las autoridades competentes. Las materias a las que la Comunidad ha de prestar una especial atencin son: Desarrollo econmico; Desarrollo rural; Transporte; Comunicaciones; Turismo; Cultura; Educacin; Innovacin; Agricultura y ganadera; Medio ambiente y Ordenacin del territorio. El Consejo de la Comunidad de Trabajo asegura la continuidad de las actividades de cooperacin transfronteriza; fija el programa de accin de la Comunidad; adopta los acuerdos, recomendaciones y propuestas de la Comunidad de Trabajo y puede aprobar resoluciones reglamentarias fijando normas de funcionamiento. Este Consejo est formado por las delegaciones oficiales de la Comunidad Autnoma de Galicia y de la Comisin de Coordinacin de la Regin del Norte de Portugal. Cada una de ellas estar integrada por un nmero igual de delegados, entre los cuales figurarn, en la medida de lo posible, representantes de las colectividades subregionales transfronterizas, as como los Coordinadores de las Comisiones sectoriales19. El Consejo se reunir dos veces ao, pudindole hacer en sesin extraordinaria tras convocatoria del presidente. El Presidente de la Comunidad de Trabajo, que preside el Consejo, tiene un mandato de dos aos. La Presidencia ser ejercida alternativamente por los presidentes de ambas regiones miembros y en caso de impedimento temporal de Presidente, le sustituye durante ese perodo el Presidente de la otra regin miembro. El Presidente de la Comunidad representa a sta; prepara el orden del da del Consejo tras consulta con el presidente de la otra regin miembro; efecta la convocatoria de las reuniones del Consejo y autoriza con su firma el acta de las reuniones. La Comunidad de Trabajo puede crear, por decisin del Consejo, Comisiones Sectoriales paritarias y, con carcter temporal y excepcional, comisiones ad hoc. Estas Comisiones Sectoriales20 elevarn sus propuestas al Consejo para su consideracin y aprobacin. Con el fin de asegurar la coordinacin general y permanente de las actividades de la Comunidad, cada uno de los presidentes de las regiones miembros nombrar un Coordinador General. Ambos Coordinadores Generales, asistidos por funcionarios y tcnicos, presidirn conjuntamente el Comit de Coordinacin de la Comunidad de Trabajo21; velarn por la coordinacin y coherencia de los trabajos de las Comisiones Sectoriales; realizarn el seguimiento de las acciones programadas y

El Acuerdo Constitutivo de la Comunidad de Trabajo Galicia-Regin del Norte de Portugal fue celebrado entre la Comisin de Coordinacin de la Regin Norte de Portugal y la Xunta de Galicia, representadas por los respectivos Presidentes en Oporto a 31 de octubre de 1991. Lo previsto en este acuerdo constituye un compromiso mutuo de carcter no normativo y no modifica el reparto de competencias establecido en cada territorio por los derechos internos portugus y espaol. 19 A invitacin del presidente de la Comunidad podrn participar en las sesiones del Consejo, con estatuto de invitados oficiales u observadores, personalidades nacionales y europeas y representantes de los organismos hispano-portugueses de cooperacin transfronteriza. Asimismo, los agentes socio-econmicos e instituciones y las Universidades y Centros de Investigacin podrn participar en las sesiones del Consejo, segn una frmula que fijar ste tras consulta con aquellos. El Consejo, as como el Comit de Coordinacin podrn recabar el concurso o asesoramiento de expertos.
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Salud y asuntos sociales. El Comit de Coordinacin se reunir por decisin del Presidente de la Comunidad, o por acuerdo de los dos Coordinadores Generales y en todo caso, al menos, cuatro veces al ao. Estar, el Comit, asistido por el Secretario de la Comunidad, que ser nombrado por el presidente a propuesta de los Coordinadores Generales. Los Coordinadores de las Comisiones Sectoriales podrn ser invitados a participar en sesiones del Comit de Coordinacin.
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En

la actualidad existen las siguientes Comisiones: Eje Atlntico. Agricultura, medio ambiente, recursos naturales y ordenacin. Educacin, formacin y empleo Investigacin cientfica y universidades. Cultura, patrimonio y turismo. Desarrollo local. Dinamizacin econmica. Pesca. CTC Valle del Lima. CTC Valle del Mio. CTC Valle del Tmega. Infraestructuras de transporte. Administracin regional y local.

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prepararn los elementos necesarios para la elaboracin de los programas de trabajo, as como para la fijacin de prioridades de la Comunidad de Trabajo. La Comunidad Galicia-Regin Norte de Portugal se compromete a fomentar una dinmica Cooperacin entre los agentes econmicos y entre las Universidades y Centros de Investigacin de ambas regiones, ofrecindoles un marco permanente de encuentro y de colaboracin. La Comunidad de Trabajo est habilitada para conceder su patrocinio o colaboracin a las asociaciones o agrupaciones transfronterizas, as como a manifestaciones diversas de inters transfronterizo, por decisin del Consejo tras la correspondiente solicitud formal. En cuanto al especto financiero, cada delegacin de la Comunidad de Trabajo sufragar los gastos que genere su participacin en las reuniones y actividades. El presupuesto de la Comunidad ser aprobado por el Consejo, a propuesta del Presidente y las cotizaciones de las regiones miembros sern equivalentes. Como fruto de la funcin coordinadora de la Comisin de Trabajo Galicia-Norte de Portugal, merece ser destacado el actual Programa de Accin Conjunta Galicia-Norte de Portugal 2000-2006. III.3 EL TRATADO ENTRE EL REINO DE ESPAA Y LA REPBLICA PORTUGUESA SOBRE COOPERACIN TRANSFRONTERIZA ENTRE ENTIDADES E INSTANCIAS TERRITORIALES. El 3 de octubre de 2002, el Reino de Espaa y la Repblica Portuguesa firmaron el Tratado sobre cooperacin transfronteriza entre entidades e instancias territoriales22. Las razones que impulsaron a dar este importante paso han sido: a) Las ventajas recprocas que resultan de la cooperacin entre entidades e instancias territoriales de uno y otro lado de la frontera para el desarrollo y el progreso de los respectivos habitantes. b) Las diferencias existentes entre dichas entidades e instancias por lo que se refiere al rgimen jurdico de organizacin poltica y administrativa. c) La necesidad de un rgimen jurdico adecuado exigido por el proceso de construccin europea, la iniciativa comunitaria Interreg y los Convenios del Consejo de Europa. El Tratado tiene por objeto promover y regular jurdicamente23 la cooperacin transfronteriza entre instancias territoriales portuguesas y entidades territoriales espaolas24 en el mbito de sus competencias respectivas, la cual se llevar a cabo respetando el Derecho interno de las Partes, el Derecho comunitario europeo y los compromisos internacionales por stas asumidos. De conformidad con el artculo 4 del Tratado, las instancias y entidades territoriales que realicen actividades de cooperacin transfronteriza institucionalizada debern, previamente, celebrar el correspondiente convenio de cooperacin25. La finalidad y el objeto del convenio de cooperacin debern
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El Tratado entr en vigor el 30 de enero de 2004 y se aplicar: En Espaa: A las Comunidades Autnomas de Galicia, Castilla y Len, Extremadura y Andaluca; a las provincias de Pontevedra, Ourense, Zamora, Salamanca, Cceres, Badajoz y Huelva; a los municipios pertenecientes a las provincias indicadas. Asimismo y siempre que incluyan municipios de los anteriores, se aplicar a las comarcas u otras entidades que agrupen varios municipios instituidas por las Comunidades Autnomas expresadas y a las reas Metropolitanas y Mancomunidades de Municipios creadas con arreglo a la legislacin de Rgimen Local. En Portugal: A las Comisiones de Coordinacin de las Regiones Norte, Centro, Alentejo y Algarve; a las Asociaciones de Municipios y otras estructuras que intregren municipios con intervencin en el rea geogrfica de las NUTS III, definida por el Derecho interno portugus, Minho-Lima, Cvado, Alto Trs-os-Montes, Douro, Beira Interior Norte, Beira Interior Sul, Alto Alentejo, Alentejo Central, Baixo Alentejo y Algarve, y a los municipios situados en las mencionadas NUTS III.

El rgimen jurdico previsto en el presente Tratado se aplicar a las formas de cooperacin regidas por el Derecho pblico, sin perjuicio de la posibilidad de recurrir a modalidades de cooperacin sujetas al Derecho privado, siempre que las mismas resulten conformes al Derecho interno de las Partes, al Derecho comunitario europeo y a los compromisos internacionales por stas asumidos.
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Desde el punto de vista del Derecho Espaol, se entiende por entidades territoriales las Comunidades Autnomas y entidades locales.

Los convenios de cooperacin debern ajustarse a lo establecido en el Tratado, as como al Derecho interno de las Partes, al Derecho comunitario europeo y a los compromisos internacionales asumidos por las Partes. Previamente a su celebracin, los convenios debern observar las reglas de procedimiento y de control establecidas al efecto en el Derecho interno de cada una de las Partes. Los convenios vincularn exclusivamente a las instancias y entidades territoriales que los suscriban, sin que las Partes queden obligadas por sus estipulaciones ni por los efectos resultantes de su ejecucin, salvo en el caso de las Comisiones de Coordinacin Regional, en cuanto rganos de la Administracin del Estado portugus. Los convenios debern documentarse por escrito y se redactarn en la lengua oficial de cada una de las Partes, pudiendo redactarse, adems, en las dems lenguas que sean cooficiales en alguna de las entidades territoriales espaolas.
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responder a un inters comn y respetar las competencias que el respectivo Derecho interno determina como propias de cada una de las entidades firmantes. Los convenios tendrn como finalidad, primordialmente, permitir a las entidades firmantes: la concertacin de iniciativas y de la adopcin de decisiones; la promocin de estudios, planes, programas y proyectos, especialmente los que sean susceptibles de cofinanciacin estatal, comunitaria o internacional; la realizacin de proyectos de inversin, gestin de infraestructuras y equipamientos y prestacin de servicios de inters pblico; la promocin de formas de relacin entre agentes, estructuras y entidades pblicas y privadas, que puedan contribuir al desarrollo de los territorios fronterizos respectivos. Para conseguir las finalidades mencionadas, el objeto de los convenios consistir en26: establecer obligaciones jurdicas directamente derivadas de los convenios de cooperacin; celebrar contratos con terceros; crear organismos de cooperacin transfronteriza sin personalidad jurdica27; crear organismos de cooperacin transfronteriza con personalidad jurdica28. El artculo 8 del Tratado crea la Comisin Hispano-Portuguesa para la Cooperacin Transfronteriza como rgano intergubernamental responsable de supervisar, evaluar la aplicacin e impulsar el desarrollo del acuerdo29.

IV. LAS ESTRATEGIAS DE INTERREG IIIA PARA LA COOPERACIN ENTRE PORTUGAL Y ESPAA. La integracin de Espaa y Portugal en la Comunidad Europea, al contribuir a la desaparicin de las fronteras polticas, signific la apertura de un amplio campo de oportunidades en el mbito de la cooperacin entre estos territorios fronterizos. Estas oportunidades, especialmente importantes en el contexto de una zona fronteriza deprimida, van a dar origen a un nuevo periodo de relaciones caracterizadas, hasta entonces, por unos bajos niveles de articulacin y de aprovechamiento de las potenciales sinergias existentes. El PIC Interreg30 ha venido a desempear un papel clave en la evolucin mencionada como instrumento de promocin de concretas acciones de cooperacin. Las varias generaciones de PIC han tenido una clara evolucin en lo que respecta a sus estrategias de intervencin que se orienta ahora hacia acciones ms ambiciosas desde el punto de vista de estructuracin de una cultura de cooperacin coherente en muy diversos mbitos. En este sentido, se puede comprobar como la primera generacin del PIC se centr, especialmente, en los siguientes mbitos de actuacin:

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Accesibilidades, con el objetivo de reducir la perificidad de los territorios fronterizos y lograr una mayor aproximacin fsica.

la facultad de hacer extensiva su eficacia a instancias y entidades territoriales que no hayan firmado el convenio.
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No podrn ser objeto de los convenios de cooperacin: las competencias normativas y de seguridad pblica, las potestades de control de las instancias y entidades territoriales y las potestades sancionadoras, ni las competencias que hayan sido delegadas en las mismas, sin perjuicio de que, cuando se trate de un organismo con personalidad jurdica que asuma la prestacin en comn de un servicio pblico, el organismo asuma el ejercicio de las potestades de reglamentacin y sancionadoras inherentes a la prestacin del servicio; la modificacin del estatuto jurdico de las entidades firmantes;

los Grupos de Trabajo. 28 Son organismos de cooperacin con personalidad jurdica: las Associaes de Direito Pblico y las Empresas Intermunicipais, previstas en el ordenamiento jurdico portugus; Los Consorcios, previstos en el ordenamiento jurdico espaol. 29 Para el cumplimiento de sus objetivos, la Comisin ejercer las siguientes funciones: intercambiar informacin sobre las iniciativas desarrolladas en el mbito del Tratado; dar cuenta a los Gobiernos de las Partes de los aspectos relevantes de la ejecucin y desarrollo de las actividades de cooperacin transfronteriza y de su adecuacin al Tratado, as como presentarles propuestas para adoptar las medidas que juzgue apropiadas; analizar los problemas de cooperacin transfronteriza relativos a la aplicacin del Tratado, en particular los que le sometan las instancias territoriales portuguesas y las entidades territoriales espaolas y proponer, en cada caso, las soluciones que considere adecuadas; proponer medidas apropiadas para el desarrollo del Tratado; examinar cualquier otra cuestin relacionada con la cooperacin transfronteriza de las respectivas

Son organismos de cooperacin sin personalidad jurdica: las Comunidades de Trabajo;

instancias y entidades territoriales que las Partes le encomienden.

Programacin de Iniciativas Comunitarias Interreg.

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Infraestructuras bsicas de abastecimiento de agua y saneamiento, con el objetivo de proporcionar una mejora en la calidad de vida de la poblacin residente y reducir los impactos ambientales. Recuperacin del patrimonio construido y natural, teniendo como objetivo dinamizar la actividad turstica y, de esta forma, diversificar y potenciar la base econmica de las reas rayanas, aumentando los niveles de ingresos de las poblaciones residentes. Acciones especficas de fomento de la cooperacin transfronteriza, teniendo como objetivo potenciar una cultura de cooperacin y la creacin de instituciones adecuadas para ello. Apoyo a las actividades primarias, reconociendo su significativo papel en el rea de frontera.

La Iniciativa Comunitaria Interreg II, por su parte, se inscribe en una situacin presidida por dos importantes circunstancias : a) Las zonas fronterizas continuaban mostrando un conjunto amplio de fragilidades especficas (problemas demogrficos; niveles de desarrollo econmico muy por debajo de las respectivas medias regionales; deficiencias en el mbito de las infraestructuras y equipamientos sociales, ambientales y econmicos). Las zonas fronterizas evidenciaban efectos positivos derivados de la aplicacin del PIC I y de su conjuncin con otros programas de iniciativa comunitaria o nacional (esta evolucin positiva se evidencia por las dinmicas de diversos indicadores durante la segunda mitad de la dcada de los noventa, sobre todo en el campo de la infraestructuras e intervenciones de naturaleza material).

b)

En definitiva, la segunda generacin de PIC (Programacin de Iniciativas Comunitarias) surgi en un contexto de mejora de las condiciones econmicas, sociales e infraestructurales, lo que permiti afrontar estrategias de intervencin orientadas a otros mbitos que no estuviesen exclusivamente focalizados en la resolucin de los problemas bsicos de los territorios. En 1994 y en los aos sucesivos, la nueva generacin del PIC cuenta para su desarrollo con el apoyo de un conjunto de instituciones que representan la voluntad colectiva de cooperacin de las poblaciones transfronterizas, algo fundamental para reforzar y consolidar las bases de cooperacin como resultado de los avances en el mbito especfico de creacin y reforzamiento de estructuras de cooperacin. As pues, el PIC Interreg II, en este nuevo contexto, se orienta hacia:

Un claro refuerzo del apoyo a los proyectos de dinamizacin de la cooperacin empresarial, social e institucional. El apoyo e iniciativas de dinamizacin y cualificacin de la actividad econmica, con continuidad en relacin a Interreg I en el caso de proyectos de agricultura y desarrollo rural, y con discontinuidad en lo que se refiere a equipamientos de apoyo a las actividades productivas y telecomunicaciones. La continuacin de la intervencin en mbitos ya considerados de la generacin anterior (accesibilidades, equipamientos urbanos y ambientales).

Es en este cuadro evolutivo, marcado tanto por significativos avances en los niveles de cooperacin y desarrollo de las reas transfronterizas como por la persistencia de obstculos a estas dinmicas31, en el que la nueva generacin del Programa tiene que ser dimensionada para responder a las nuevas exigencias existentes y para permitir avanzar en base a la experiencia de una dcada de cooperacin. En este contexto, el perfil estratgico para la cooperacin transfronteriza se basa en un conjunto de vectores clave: IV.1 ORGANIZACIN TERRITORIAL Y RECURSOS COMUNES Los avances en la integracin territorial del espacio ibrico han sido especialmente significativos en el campo de la unin de las redes de transporte, tanto las que integran los grandes itinerarios de vocacin transeuropea, como las de mbito local y regional, de vocacin transfronteriza. Desde 1990, las infraestructuras viarias de conexin contemplaron un desarrollo acentuado, destacando, entre ellas, la construccin de seis puentes internacionales y tres enlaces fronterizos a travs de vas de gran

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A este respecto, ver los estudios de evaluacin intermedia del PIC INTEEREG II Portugal-Espaa.

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capacidad (autopistas y vas rpidas) que aseguran las uniones noratlnticas (Lisboa-Oporto-VigoCorua), entre las capitales administrativas (Lisboa-Elvas-Badajoz-Madrid) y suratlnticas (AlbufeiraFaro- Huelva-Sevilla). No obstante, pese a los avances sealados, subsisten zonas transfronterizas con enlaces insatisfactorios, de lo que son ejemplo los espacios centrales fronterizos (especialmente Trs-osMontes/Zamora, Beiras/Salamanca, Cceres/Alentejo), junto con la inexistencia de enlaces ferroviarios de alta velocidad, todava por concretar. La organizacin del territorio registr igualmente importantes impulsos en el plano inmaterial, en especial a travs de la elaboracin de estudios de ordenacin del territorio conjunto segn una estrategia comn de utilizacin del espacio transfronterizo e interregional32. La profundizacin de estas experiencias de cooperacin ha de evolucionar hacia un ordenamiento conjunto del espacio transfronterizo, en especial en zonas con problemas homogneos33. La frontera alberga tres grandes ros (Duero, Tajo y Guadiana) que, a la vez de una amplia y rica biodiversidad (fauna y flora), constituyen la base en la que se asienta un proceso de cooperacin ambiental en los campos de la gestin y de la utilizacin de recursos hdricos y naturales comunes. A nivel institucional, el contacto regular entre los Presidentes de Gobierno, en sucesivas Cumbres Ibricas, ha contribuido a atenuar gradualmente los contenciosos histricos existentes. En este aspecto asume particular importancia el contencioso relativo a la gestin de los recursos hidrulicos de los lechos fluviales transfronterizos, actualmente regulados mediante un convenio internacional que asegura la recepcin del agua en condiciones de cantidad y calidad, a la luz, de la futura directiva comunitaria de regulacin de las cuencas fluviales internacionales. A nivel regional se construyeron diversas estructuras para la planificacin y gestin coordinada de los espacios naturales transfronterizos, incluyendo el aprovechamiento turstico-ambiental conjunto y la prevencin de incendios34. IV.2 RELACIONES ECONMICAS Y REDES DE COOPERACIN Los intercambios comerciales entre Espaa y Portugal crecieron de forma notable despus de la integracin comunitaria de ambos pases. La balanza comercial tuvo un crecimiento continuo, alcanzando en 1999 un volumen global de 14 billones de Euros, importe que representa el 2,1% del PIB de los dos pases. Espaa es simultneamente el principal proveedor y el primer cliente de Portugal, que, a su vez, es el tercer proveedor de Espaa y su dcimo cliente. Estos datos estadsticos traducen la consolidacin de las relaciones econmicas y comerciales, parte importante de la formacin de un mercado ibrico. La inversin directa entre empresas de ambos pases conoci un incremento significativo, con las empresas espaolas invirtiendo en Portugal 853 millones de Euros (correspondiendo a una cuota de mercado superior al cinco por ciento), mientras que las empresas portuguesas invirtieron en Espaa 238 millones de Euros (cuota de mercado del 1,24%). En la dinmica de intercambios comerciales y de inversin directa, predominan los proyectos de grandes empresas multinacionales. Se constata, asimismo, el inicio de innumerables relaciones econmicas de base regional entre empresas de pequeo y medio tamao, que se benefician de una mayor dotacin infraestructural (con mejor permeabilizacin del mercado transfronterizo), cultural y social entre los dos lados de la frontera, que contribuy, de modo decisivo, a ampliar la dimensin del mercado y el ritmo de los intercambios de bienes y servicios. Este crecimiento de las relaciones econmicas y empresariales, que es identificable en diversos territorios fronterizos, alcanza un especial relieve entre la Regin Norte de Portugal y Galicia, ya que poseen un tejido econmico dotado de mayor densidad e interdependencia.

V.gr.: El Proyecto Duero/Douro, cooperacin entre Castilla y Len y la Regin Norte; el planeamiento del rea urbana transfronteriza Elvas-Badajoz; y el esquema conjunto de ordenacin del litoral AlgarveHuelva.
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V.gr.: tramos finales del Mio y del Guadiana, Duero Internacional en Arribes, reas urbanas transfronterizas de Vern-Chaves, Fuentes de Ooro-Vilar Formoso, Valencia de Alcntara-Castelo de Vide y Rosal de la Frontera- Vila Verde de Ficalho.
33 34

Como ejemplos paradigmticos de ese esfuerzo de cooperacin en curso, destaca: a) La cooperacin Peneda-Gres/Xurs, apoyada en el mbito del subprograma Norte de Portugal/Galicia del INTERREG II; b) Las estructuras de cooperacin ambiental Montesinho/Sanabria/Culebra y Arribes del

Duero/Duero Internacional, que trazan un campo estratgico de cooperacin, teniendo presente la incidencia transfronteriza que resulta de la aplicacin de las directivas comunitarias sobre "habitats" y especies.

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La consolidacin del proceso de cooperacin transfronteriza entre Espaa y Portugal se benefici, en los ltimos aos, de la generalizacin a la totalidad del territorio transfronterizo de estructuras regionales comunes para organizar y estructurar las iniciativas de cooperacin. A la par de estas iniciativas de base regional se comprueba, igualmente, la generalizacin de estructuras de cooperacin de mbito local, protagonizadas por asociaciones de municipios, organismos provinciales y grupos de accin local, que han establecido acuerdos, protocolos, asociaciones conjuntas y redes para la coordinacin de iniciativas de cooperacin en los respectivos territorios. La preparacin de los subprogramas interregionales para INTERREG III-A constituye un reto a la capacidad de coordinacin de iniciativas de estructuras locales y regionales de cooperacin, en especial a la posibilidad de profundizar experiencias anteriores, en el marco de las competencias de los diversos participantes. IV.3 BALANCE DEL PASADO, CONTRIBUCIONES PARA EL NUEVO PERIODO DE PROGRAMACIN. Las primeras generaciones de Interreg crearon condiciones para el establecimiento de estructuras y lazos de cooperacin efectiva que sobrepasaron el mbito formal de los protocolos, constituyndose grupos de trabajo. En la consecucin de estos resultados, contribuyeron decisivamente los niveles de coherencia en reas de intervencin que fueron completando inversiones anteriores en la franja fronteriza y la actividad de comisiones sectoriales especficas que crearon hbitos de trabajo en torno a soluciones operativas concretas, especialmente en el plano de trazados de vas e inversiones fsicas. De acuerdo con la evaluacin intermedia del P.O. Interreg II35 realizada en Espaa y Portugal, es posible trazar un cuadro sinttico que traduzca las realizaciones anteriores de cooperacin a enseanzas y recomendaciones de carcter operativo tendentes a mejorar sus condiciones de eficacia. RESULTADOS DE LA EVALUACIN DE INTERREG II / NECESIDADES DE AJUSTE

RECOMENDACIONES

Ambicin de los objetivos y mbitos de intervencin en relacin a las debilidades de la zona de frontera

Seleccin de los mbitos de intervencin

Contribucin de las Comisiones de trabajo y de los Gabinetes de Iniciativa Transfronteriza en la promocin de nuevos proyectos de cooperacin Promover las transformaciones institucionales necesarias para la concretizacin de acuerdos entre operadores pblicos

Profundizacin de los mecanismos de cooperacin institucional transfronteriza para atenuar las disparidades de competencias de naturaleza administrativa y territorial Cooperacin asentada en el intercambio de experiencias a nivel tcnico y en la organizacin de eventos

Promover una articulacin activa entre intervenciones estructurales desde la ptica de la complementariedad Concentrar intervenciones en proyectos-tipo que efectivamente contribuyan al desarrollo de espacios fronterizos Contribuciones genricas para el desarrollo socioeconmico de los territorios de frontera Inclusin de apoyos a los equipamientos de actividad productiva y de telecomunicaciones

Orientar los proyectos en mejor medida

Relevancia del seguimiento de proyectos por las expectativas de promotores y organismos gestores regiones

Concepcin de un dispositivo de seguimiento que permita disponer regularmente de indicadores de realizacin, de resultados y de impacto

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Programa Operativo Interreg II.

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III. Conclusiones: La Euroregin Galicia-R.N.P. se encuentra en una etapa de pleno desarrollo estratgico de programas de actuacin. El objetivo es impulsar crecientemente las sinergias transfronterizas entre Galicia y la R.N.P. al efecto de beneficiar la competitividad y la generacin de nuevas oportunidades de negocio en las dos regiones transfronterizas. Las actuaciones ms importantes se concentran en la poltica de dotacin de infraestructuras del transporte: modernizacin de la malla viaria de las dos regiones, generacin de puntos transfronterizos para permeabilizar en mayor grado la raya seca y la raya mollada. As, es esencial incrementar la capacidad de carga de las infraestructuras que estn prestando servicio pblico a la demanda de las dos regiones. Por otra parte, la demanda creciente de movilidad y accesibilidad para cada una de las dos regiones ha dejado sentir como los flujos precisan de una mayor dotacin de puentes destinados a permeabilizar en mayor medida las relaciones. No slo se debe impulsar las relaciones a escala de las principales ciudades sino que tambin son importantes las que deben impulsar el potencial del desarrollo endgeno local. As, la oferta de conectividad a las principales cabeceras de comarca y a las pequeas poblaciones que se encuentran radicadas a ambos lados de la raya fronteriza es una actuacin clave. Las relaciones registradas en cada una de las dos regiones con matriz de viaje O-D fijado en la Euroregin nos ponen de manifiesto tres factores. El primero es el proceso de una creciente articulacin de las economas gallega y de la R.N.P. Este factor deja como buena prueba la generacin de tejido productivo a ambos lados de la frontera. Adems, se aprecia con nitidez los flujos de IED. Por otra parte, se estn registrando intensas dinmicas de relocalizacin industrial y de transformacin del sistema productivo. La localizacin de la Euroregin resulta estratgica para los inversores forneos, toda vez que la misma dispone de una malla de infraestructuras del transporte que se encuentra en plena fase de modernizacin estructural. Este aspecto le ha supuesto que la red de infraestructuras concurra crecientemente en el mercado en un plano de integracin intermodal, complementariedad de los modos y especializacin de cada uno de los mismos a sus respectivos segmentos del mercado. En este sentido, otra importante fortaleza de la Euroregin son sus infraestructuras portuarias. Sin embargo, para impulsar la integracin de sendas economas con la propiamente espaola, portuguesa y de la U.E. es menester que se realice en el primer decenio de la dcada del 2000 la modernizacin del transporte ferroviario. Se precisa que se logre una integracin ferrocarril-carretera-puerto para ser ms competitivos y especializar idneamente las infraestructuras del transporte. IV. Bibliografa. BIBLIOGRAFA SOBRE INFRAESTRUCTURAS. 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