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pdf CRECIENTO Y DESARROLLO ECONOMICO CRECIMIENTO El crecimiento econmico es una de las metas de toda sociedad y el mismo implica un incremento notable de los ingresos, y de la forma de vida de todos los individuos de una sociedad. Existen muchas maneras o puntos de vista desde los cuales se mide el crecimiento de una sociedad, se podra tomar como ejes de medicin la inversin, las tasas de inters, el nivel de consumo, las polticas gubernamentales, o las polticas de fomento al ahorro; todas estas variables son herramientas que se utilizan para medir este crecimiento. Y este crecimiento requiere de una medicin para establecer que tan lejos o que tan cerca estamos del desarrollo.

Estrategias para lograr el crecimiento econmico.El crecimiento econmico es la sumatoria de mucha variables macroeconmicas que convergen para producir un efecto de estabilidad, bienestar y desarrollo para la sociedad que disfruta del mismo. Puedo aadir que la unin de mucho trabajo, inversin, produccin, empleo y consumo contribuye al desarrollo econmico y por ende al bienestar. A nivel del Ecuador el tema del crecimiento econmico forma parte de la misin de nuestro Banco Central, que en su razn institucional dice: "Garantizar el funcionamiento del rgimen monetario de dolarizacin e impulsar el crecimiento econmico del pas", haciendo una clara alusin a la importancia que tiene para esta institucin del estado el logro de esta variable y por ende su consecucin. Adems el Banco Central del Ecuador ha desarrollado una agenda estratgica, que enlaza y apoya las acciones gubernamentales, sobre la base de cuatro pilares: 1. 2. 3. 4. Crecimiento econmico Productividad y Competitividad Nueva arquitectura financiera ecuatoriana Insercin del pas a la economa globalizada

La aceptacin de estos cuatro pilares se ha dada en razn que todos deben estar estrechamente entrelazados, y que con la dolarizacin un crecimiento econmico sostenido se logra con una alta productividad y competitividad, aplicando una adecuada arquitectura financiera y una insercin del Ecuador a la economa globalizada. Por dos siglos aproximadamente el tema del crecimiento econmico ha cobrado mucha importancia entre los pensantes y estudiosos de la economa. La importancia de su estudio radica en la gran relacin que tiene con otras variables macroeconmicas, respecto de la conduccin de las polticas econmicas y por su impacto sobre el bienestar presente y futuro de las personas. Otro asunto de gran implicacin es el crecimiento en trminos reales, que contribuye a mejorar los estndares de vida de la poblacin, los estndares de crecimiento y las tasas que lo miden varan de un pas a otro, dando diferentes estndares de vida de una poblacin a otra.

Estos estndares de vida son cuantificados por la tasa de crecimiento del producto, que mide el desarrollo y la riqueza de un pas de un perodo hacia otro. De la misma manera permite realizar la comparacin entre diferentes perodos y entre varias economas. Cuanto ms rpido es el ritmo del progreso tecnolgico, ms rpido es el desplazamiento hacia arriba de la funcin de produccin. Cuanto ms rpido es el ritmo de acumulacin de capital, ms rpidamente se mueve un pas a lo largo de su funcin de produccin. Ambas fuerzas conducen a un aumento del producto per capita. Crculo virtuoso del crecimiento.Muchos economistas y estudiosos de esta ciencia social han concluido que los pases pobres o en desarrollo que buscan un elevado crecimiento, desarrollo, riqueza y bienestar de su poblacin deben buscar o anhelar el llamado crculo virtuoso del desarrollo que se muestra en el siguiente grfico: Crecimiento CyS Ingreso ---- Empleo ---- Produccin Inv.Real ---- % Int. ----

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Una baja tasa de inters provoca un atractivo para acceder a crditos que fomenten la produccin y la reactivacin de sectores deprimidos. Adems un bajo inters permite tener ms recursos disponibles para el consumo, el ahorro o la inversin. La inversin real se incrementa con tasas ms favorables para el comienzo de actividades generadoras de recursos. Cuando incrementa la inversin real, sube la produccin de los recursos econmicos empleados por el acervo de capitales nuevos. Por ende tenemos ms sitios de empleo generados porque se requiere de mano de obra nueva para utilizar en la nueva produccin. Al haber ms empleo el ingreso de las unidades familiares aumentar. Con un ingreso adecuado el consumo se estimula, y de la misma manera si existen excedentes estos sern destinados al ahorro. Este ahorro se canaliza al sector financiero y a su vez retorna al crculo virtuoso como crdito generador de ms inversin, empleo y consumo.

Variables basicas e indicadores

Indicadores economicos:

Interpretar los indicadores econmicos de los mercados emergentes no es nada sencillo, y en el caso de los pases en vas de desarrollo, pocos son los que se preocupan por medir los

sectores que integra la actividad econmica. Es as como los pronsticos econmicos en materia de indicadores econmicos de los mercados emergentes, suelen ser inexactos y asimtricos, lo cual no describen como funcionan dichos mercados desde la visin macroeconmica. - El PBI (Producto Bruto Interno) se considera que es el valor total de los bienes y servicios producidos a lo largo de un perodo por un determunado pas. - La inflacin es otro de los indicadores latentes de todo mercado emergente, pudiendo la misma ser impulsada por la demanda o por los costos. En los mercados emergentes, se produce una elevada inflacin, lo cual resulta perjudicial para la actividad econmica de un pas en vas de desarrollo. - La exportaciones suelen ser otro de los indicadores econmicos de los mercados emergentes, ya que las mismas indican la salud global de la economa; es por ello que los pases en vas de desarrollo experimentan crecimientos explosivos en determinadas etapas de los ciclos econmicos que suelen ser temporales. Indicadores del desarrollo El taller de trabajo de Kelburn se inici con un debate sobre la naturaleza del desarrollo econmico y social, y logr un consenso amplio sobre cinco prioridades: - Alfabetizacin, educacin y habilidades (alfabetizacin, educacin, capacitacin y habilidades, y la oportunidad para que todos los miembros de la sociedad aumenten sus capacidades) -- La disponibilidad y el nivel de la educacin son en s mismos un indicador; tambin contribuyen a aumentar las opciones a nivel personal y social y es un requisito previo para una democracia y un gobierno mejores. - Salud (esperanza de vida, mortalidad materna e infantil y niveles de atencin de salud disponibles en situaciones de morbilidad) -- La salud y el bienestar fsico constituyen requisitos bsicos para el crecimiento estable de la poblacin y la capacidad de funcionar regularmente de manera ms eficaz. - Ingreso y bienestar econmico (niveles altos de empleo, ingresos altos per cpita y aumento del producto nacional bruto, con intervenciones adecuadas para la proteccin del medio ambiente y la equidad de ingresos) -- Las inversiones y el ahorro personal son importantes para apoyar el cambio estructural. - Opciones, democracia y participacin (participacin en los asuntos sociales y econmicos, con recompensas econmicas justas, disponibilidad de alternativas razonables y participacin en el proceso democrtico) -- El proceso poltico puede permitir o inhibir el desarrollo. Un buen gobierno e instituciones democrticas adecuadas son elementos esenciales para la articulacin de las metas sociales. Los participantes no mostraron gran preocupacin por el aspecto formal de estas instituciones, pero demostraron sumo inters en su eficacia para cumplir las metas sociales. - Tecnologa (capacidad de desarrollar innovaciones tecnolgicas y efectuar elecciones tecnolgicas) -- Son pocos los pases que tienen la capacidad para efectuar innovaciones radicales, ya que la investigacin y el desarrollo se vuelven ms caros y complejos. En estos pases, la capacidad, en trminos de maneras de proceder y de riqueza, constituye un indicador ms apto para efectuar la eleccin justa entre tecnologas en competencia, y para desarrollar o adaptar el ajuste de la tecnologa a las necesidades propias de los pases.

2. El Crecimiento en el Corto y Largo Plazo: Objetivo a corto plazo: A corto plazo el objetivo de CE consiste en que la economa de un pas crezca de forma sostenida y estable en torno a su capacidad (PIB) potencial. Se logra con polticas coyunturales de demanda: incentivando la demanda agregada cuando el PIB potencial es mayor que el PIB real y tratando de reducirla cuando el PIB

potencial es menor que el PIB real (proceso inflacionista En la prctica, el indicador de crecimiento econmico a c/p ms utilizado es la tasa de crecimiento del PIB real (dado que a corto plazo no se suelen producir importantes modificaciones en la tasa de crecimiento de la poblacin). Objetivo a largo plazo: El objetivo de crecimiento a largo plazo, como ya se ha apuntado en la introduccin,es mejorar el potencial de CE (incrementar el PIB potencial), movilizando los factores decisivos para ello.Se logra con polticas de largo plazo, por ejemplo,medidas para incentivar el ahorro, mejorar las infraestructuras pblicas, fomento de la formacin de capital humano, intensificar el esfuerzo en I+D, El indicador ms utilizado es la tasa de crecimiento del PIB (o cualquier variante) real per cpita. Un pas puede tener unas tasas de crecimiento muy elevadas pero si la tasa de poblacin crece en mayor medida, el PIB per capita se reduce.

Cuando el crecimiento se produce a corto plazo, est provocado por las variaciones en la demanda agregada, esto es, variaciones en el gasto total en la economa en un periodo dado. Se gasta ms de lo planeado. Cuando el crecimiento se produce a largo plazo, est provocado por la oferta agregada, que significa la cantidad total de bienes y servicios que se ofrecen a la venta a precio medio posible.

2.1 Caractersticas del crecimiento econmico:

1.- Consumidores vs Trabajo y Fertilidad. Afecta al crecimiento de la renta per cpita. 2.- Capital Humano. A mayor nmero de personas mayor crecimiento. 3.- Escolarizacin. Esto incrementa el Capital Humano. 4.- Expectativa de vida. El indicador de salud est correlacionado de forma positiva al Crec. Econ.

2.2 Factores Determinantes del Crecimiento Econmico.

1.- Trabajo: Cantidad de trabajadores y cualificacin de la poblacin activa. La calidad del trabajo realizado es la ms importante causa del crecimiento econmico. 2.- Capital fsico o tangible: esto es todo aquello, estructuras productivas, fbricas, infraestructuras... todo aquello tangible que tenga capacidad de una forma directa o indirecta de producir bienes o servicios. 3.- Recursos Naturales: son todo aquel recurso natural como la ganadera, minera, agricultura, pesca, tierras de cultivo... que producen algo y por consiguiente producen crecimiento productivo y econmico. 4.- Tecnologa: la mejora en calidad y cantidad en la produccin a originado este gran crecimiento econmico de los ltimos aos. Con todo esto podemos decir que el crecimiento de la Productividad per cpita es factor determinante del crecimiento de la economa de un pas.

2.3 El Crecimiento y la Tecnologa:

El factor ms novedoso e influyente en el crecimiento econmico es sin duda la aportacin de la tecnologa a favor del aumento de productividad y calidad que luego va a influir a su vez a la economa del pas.

Medidas a favor del crecimiento

Ahora bien, si existe bastante coincidencia en los determinantes del crecimiento econmico a largo plazo y, por tanto, en las medidas para promover estos determinantes por qu no se ponen en prctica?.
Por

una parte, los principales determinantes del crecimiento operan a l/p (inversiones en I+D, en capital humano), sin embargo, los polticos suelen tener un horizonte temporal de ms corto plazo. Adems, la capacidad de impulsar el CE depender, tambin, del grado de desarrollo del pas. Los pases pobres se encuentran inmersos en el crculo de la pobreza del cual les es muy difcil salir. Esta dificultad se sustenta en una serie de pilares:
Su escasa capacidad de ahorro (debido a sus bajos niveles de renta) dificulta la acumulacin de capital fsico que es fundamental para emprender un conjunto de inversiones estratgicas y situar la economa en la senda de CE estable. Endeudarse en el exterior tampoco resulta fcil. Por una parte, se traslada el problema al futuro y, por otra, tambin se han disminuido las tasas de ahorro de los pases ricos. Otra posibilidad sera la inversin directa externa, que muchas veces se ve dificultada por la incertidumbre que rodea las inversiones en estos pases, motivada en parte por la inestabilidad poltica. Adems, los pases pobres carecen de capital humano bien formado, otro componente fundamental del desarrollo, y que tambin tiene su origen en sus bajas tasas de ahorro. El crecimiento de la poblacin absorbe el escaso crecimiento de la renta. En el crecimiento de la poblacin incide tanto su escaso nivel de formacin, como la necesidad de un nmero de hijos elevado para asegurar la mano de obra en el trabajo agrcola y la vejez. Todo estos factores se ven reforzados por una gran inestabilidad poltica que dificulta no slo las inversiones externas, como ya hemos visto, sino tambin la propia actividad interna de estos pases.

Centrndonos en los pases ms desarrollados y concretamente en los pases de la Unin Europea debemos sealar que en los ltimos 20 aos las tasas de crecimiento de los pases de la UE han descendido de un 4 a un 2,5%. La tasa de inversin anual media se ha reducido y se ha producido un fuerte incremento del desempleo. Para invertir esta dinmica se han establecido una serie de medidas en el seno de la UE:
Medidas

para reducir los gastos corrientes e incrementar el gasto pblico en inversin. Tambin estmulos al ahorro privado a largo plazo (ejem: desgravaciones a planes de pensiones) que se ha visto reducido debido al desarrollo del Estado del Bienestar que cubre a la poblacin frente a futuras eventualidades. Realizar esfuerzos en la creacin de nuevas infraestructuras pblicas y en aquellas actividades impulsoras del crecimiento econmico que no interfieran con la iniciativa privada. La Comisin Europea ha puesto especial hincapi en:
La creacin de redes de transporte y energa; La creacin de un sistema de autopistas de la informacin (satlites, fomentar aplicaciones (teletrabajo, enlazar administraciones,)); Proyectos medioambientales que incrementen el bienestar (gestin hidrolgica, tratamiento de residuos urbanos, limpieza de mares,).

Intensificar los esfuerzos en I+D tratando de impulsar la inversin privada. Sobre todo los esfuerzos de centran en 3 grandes reas: las tecnologas de la informacin, las biotecnologas y las ecotecnologas. Como ya se ha visto el desarrollo tecnolgico es una variable clave a la hora de explicar las diferencias en las tasas de crecimiento.

 Fomento

del capital humano (educacin y formacin durante toda la vida, que permite adaptarse al cambio tecnolgico; adaptar la formacin profesional a las nuevas demandas,). Crear espacio armonizado de cualificaciones profesionales. Favorecer una mayor movilidad geogrfica y sectorial, y una mayor flexibilidad laboral. La apertura al exterior favorece la productividad, va una mayor competencia y las ganancias de destreza y formacin que se adquieren cuando se est en contacto con tecnologas del exterior, que llegan, en muchos casos, asociadas a los productos importados.
Reduccin

y armonizacin de las reglamentaciones. El paso ms importante ha sido la desaparicin de fronteras internas, pero aun queda mucho por hacer en cuanto a armonizacin de las legislaciones que eviten incongruencias entre normas comunitarias y nacionales: mayor flexibilidad en cuanto al establecimiento de empresas, mayor homogeneizacin y flexibilidad del mercado laboral etc.

DESARROLLO ECONOMICO El desarrollo econmico es la capacidad de pases o regiones para crear riqueza a fin de promover y mantener la prosperidad o bienestar econmico y social de sus habitantes. Se conoce el estudio del desarrollo econmico como la economa del desarrollo.
Variables e Indicadores Econmicos. 01. PRODUCCIN NACIONAL 02. PRECIOS 03. EMPLEO Y SALARIOS 04. MONEDA, CRDITO Y TASAS DE INTERES 05. FINANZAS PBLICAS 06. SECTOR EXTERNO 07. DEUDA PBLICA EXTERNA 08. FORMACION BRUTA DE CAPITAL 09. INDICADORES INTERNACIONALES 10. INDICADORES DE COMPETITIVIDAD 11. INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE 12. TURISMO 13. CIENCIA Y TECNOLOGA

Variables e Indicadores Sociales

01. Dinmica demogrfica

02. Desarrollo Humano

03. Inversin Social

04. Educacin

05. Salud y Nutricin

06. Vivienda y Servicios Bsicos

07. Seguridad Social

08. Seguridad Ciudadana 09. Pobreza y distribucin del ingreso

10. Indice de Desarrollo Social 11. Sector Cultural

Variables e Indicadores Ambientales

01. USO DE LA TIERRA 02. AGROQUMICOS 03. URBANIZACIN 04. BIODIVERSIDAD Y REAS PROTEGIDAS 05. RECURSOS FORESTALES E IMPLEMENTACIN CONJUNTA 06. RECURSOS HDRICOS 07. RECURSOS MARINO-COSTEROS 08. CONTAMINACIN DEL AGUA 09. CONTAMINACIN DEL AIRE 10. DESECHOS SLIDOS 11. ENERGA 12. FENMENO ENOS Y ASPECTOS CLIMTICOS

13. DESASTRES NATURALES

Variables e Indicadores Poltica Exterior

ACUERDOS BILATERALES,MULTILATERALES,RELACIONES DIPLOMATICAS

Variables e Indicadores Coordinacin Gubernamental

Representacin Porcentual del Gasto de Gobierno Central dentro del PIB.

Aos: 2004-2010 en millones de colones corrientes. Sueldos y Salarios en el Presupuesto Total Ejecutado 2004-2009. Representacin porcentual en millones de colones Nmero de Puestos (Gobierno Central). Aos: 2004-2010 Poblacin Ocupada en el Sector Pblico. Aos: 2004-2009 Inversiones Pblicas de Gobierno Central en el Total de Egresos Ejecutados. Aos: 2004-2010. Participacin porcentual en millones de colones corrientes

Redistribucin del ingreso

La distribucin del ingreso est en funcin de algunos factores que hacen que la riqueza se distribuya, como ejemplo de estos factores se tiene a el grado de concentracin de la propiedad y de la renta del capital, la distribucin que es determinada por estos factores cambia cuando entran en juego la tributacin sobre el capital, el trabajo y el sistema de seguridad social. La distribucin que se da como resultado , la distribucin personal del ingreso ,muestra como los ingresos son predominantes, la distribucin entre trabajadores y capitalistas as como dentro de cada grupo , se va afectada por otras variables que estn en la economa , las diferentes estructuras y los conocimientos adoptados tienen gran influencia sobre los niveles de ocupacin e ingresos , son tambin variables sobresalientes la intensidad de los elementos monoplicos y la incidencia de las ganancias del capital que se generan a veces por errores en la poltica econmica as como los procesos inflacionarios y practicas por parte del Gobierno que obedecen mas a presiones de distintos grupos . Todo lo que se menciona anteriormente se ha dado de manera distinta en los distintos pases, es decir las diferencias radicales en distribucin del ingreso y acceso a oportunidades. Normalmente es difundida la hiptesis de que la distribucin del ingreso no se puede alternar por que puede provocar diversos trastornos, la transitoriedad o la perpetuidad de un cambio en la distribucin del ingreso depende de la manera en la que se realicen los cambios en la estructura de la distribucin del ingreso, la consolidacin de las polticas

redistributivas depende de la organizacin social y poltica de los grupos favorecidos. (applications, 2003) Si se quiere analizar la meta tan anhelada de una mayor igualdad es necesario analizar algo ms que los instrumentos cotidianos de redistribucin. Uno ejemplo de estos instrumentos so n las polticas de salarios, que ha sido utilizado comnmente, ha demostrado tener altos grados de reversibilidad. Los mecanismos que se han utilizado comnmente carecen en grandes cantidades de selectividad, se caracterizan por ser discriminatorios, es entonces que se concluye que para alcanzar una meta de igualdad se necesitan nuevos instrumentos de poltica. Constantemente grupos sociales que deban transferir una parte de su riqueza disponen de ms poder de presin que quienes van a ser los beneficiarios directos , se requiere tanto un diseo eficiente de poltica como una base de poltica y social , es decir que un proceso redistributivo eficiente no se puede llevar a cabo con un vaco poltico y ms aun si el Estado sirve a intereses de grupos monetarios , al contrario de esto lo que se necesita es un replanteamiento de las prioridades , objetivos, metas , todas ellas reorientas al servir de ayuda a quienes tiene ms necesidades por tener un menor acceso a ingresos .

Redistribucin del Ingreso o del Consumo

A continuacin para la definicin clara de objetivos, es necesario definir la diferencia entre la distribucin de la renta y del consumo. Las acciones requeridas para redistribuir los ingresos entre los ricos y pobres, o entre capitalistas y trabajadores son distintas a las que hay que efectuar si se pretende redistribuir consumo. Los mecanismos tradicionales, de la redistribucin, del ingreso no son suficientes para corregir la composicin del consumo para llegar a los grupos deseados adquiriendo los bienes esenciales, la imprecisin de la poltica de remuneracin es indican que el propsito para reducir la desigualdad requiere avanzar por otras vas . Una forma de redistribucin a travs del mercado consiste en subsidios que rebajan el precio de venta de determinados bienes, es decir hay una gran campo para la discriminacin de precios de bienes suntuarios y esenciales, esta accin junto con alentar ciertos consumos debe permitir recaudar ingresos tributarios mediante el gravamen de a los bienes suntuarios , el subsidio a determinados bienes de consumo es un instrumento de alcance mas preciso que la poltica de remuneraciones sin embargo sus efectos son muy poco selectivos .(studies?, 2001) El propsito de modificar la estructura de consumo y de favorecer a ciertos grupos de la poblacin exige intervenir de forma directa sobre ciertos bienes .Estos deben llegar a los grupos elegidos a travs de un mecanismo de distribucin al margen del mercado , promoviendo la organizacin a los grupos favorecidos y aliente formas colectivas de consumo , no obstante una poltica redistributiva intensa necesita que esta sea un requisito , que se exima con mayor detenimiento en una seccin posterior

Politicas de redistribucion del ingreso

Ingreso per cpita y grado de desigualdad
Si bien constituye en buen punto de partida, esta clasificacin funcional no es la mejor manera de medir la desigualdad en los sistemas econmicos latinoamericanos, puesto que ignora la presencia de otros factores. Estos derivan de las peculiaridades que asume la industrializacin en los pases latinoamericanos: el carcter tardo y dependiente con que surge este proceso determina una forma de incorporacin y difusin del progreso tcnico 2 que, por los efectos que genera sobre la estructura ocupacional, tiende a acentuar las desigualdades de ingresos. La importacin desde los pases avanzados de tecnologas para el desarrollo industrial no se tradujo en una modernizacin generalizada de las economas y sociedades latinoamericanas; por el contrario, ella qued restringida a ciertas reas de actividades muy especficas, que se amplan muy lentamente. Tal proceso ha dado origen as, especialmente en los pases que ms han avanzado en el proceso de industrializacin, a estructuras econmicas y tecnolgicas heterogneas, con estratos diferenciados desde el punto de vista de la productividad. Se ha ido configurando de este modo una realidad muy compleja, con un sector "moderno", constituido por todas aquellas empresas en las cuales se concentra el progreso tcnico, que operan con altos grados de mecanizacin y formas eficientes de organizacin y, en consecuencia, exhiben niveles de productividad comparables a los de las economas industrializadas, y un sector "primitivo", conformado por cientos de pequeas empresas, que registran niveles bajsimos de productividad y escasa organizacin. Entre ambos extremos se ubica el sector "intermedio", que se caracteriza por niveles medianos de adelanto tecnolgico y de organizacin y, en consecuencia, de productividad 3. Las diferencias de productividad entre los distintos sectores de la economa se traducen en una estratificacin social y de ingresos entre los propios trabajadores y en una distribucin desigual de bienestar. Este ltimo concepto se refiere al acceso a bienes y servicios que, ms all de los ingresos monetarios, permiten satisfacer las necesidades fundamentales de la poblacin, especialmente las de naturaleza colectiva, como son los programas de vivienda, las facilidades de transporte, los servicios de salud, recreacin, etc. Uno de los indicadores ms utilizados para describir el precario nivel de vida de la poblacin de Amrica Latina ha sido su bajo ingreso per cpita. As por ejemplo, se seala que este asciende a slo 560 dlares, en tanto que el de Estados Unidos bordea los 4.6001. Sin embargo, si el propsito consiste en establecer los desniveles de bienestar que existen entre los pases industrializados y la regin, limitarse al anlisis de esas cifras sera incurrir en una falacia porque ellas nada dicen acerca de la forma en que se distribuye el ingreso. En Amrica Latina, alrededor de las tres cuartas partes de la poblacin percibe ingresos inferiores al promedio nacional, mientras que una parte muy minoritaria de perceptores obtiene rentas que lo sextuplican o septuplican. Muy distinta es la situacin en los pases industrializados, en los cuales la estructura distributiva exhibe un perfil bastante ms equitativo. Tradicionalmente se ha sealado que el factor principal que explica la gran desigualdad de ingresos prevaleciente en Amrica Latina es la enorme concentracin de la propiedad y de la riqueza. A la que se registra en la propiedad de la tierra, se suma la concentracin en las actividades de la produccin primaria de carcter extractivo y en las reas industrial, comercial y financiera. Sus efectos sobre la distribucin funcional del ingreso - es decir, entre asalariados y propietarios de capital se ven reforzados por el control que sobre otras esferas de actividad pueden ejercer quienes disponen de la propiedad concentrada, el cual se traduce en acceso privilegiado al crdito bancario, en diferentes tipos de franquicias tributarias y aduaneras, etc.

Grupos sociales y estructura distributiva

Es asimismo interesante examinar qu grupos sociales conforman cada uno de los diferentes estratos de la estructura latinoamericana de ingresos, tanto desde el punto de vista de la categora ocupacional como del sector de actividad econmica al que pertenecen. Naturalmente, se trata de una aproximacin al conjunto de la poblacin regional, que no considera las situaciones peculiares que pueden darse en uno u otro pas. El quintil inferior de la estructura distributiva est integrado abrumadoramente por pequeos propietarios agrcolas y minifundistas 4. A estos se suman toda una gama de trabajadores independientes de los sectores no agrcolas, ocupados de preferencia en actividades artesanales y de servicios del llamado sector informal urbano (vendedores ambulantes, domsticos, etc. ) que constituyen los principales focos de desocupacin y subempleo urbano. Junto a ellos se encuentran tambin algunos

asalariados del sector primitivo. El ingreso per cpita ms elevado que perciben los integrantes del 30 por ciento que sigue al estrato inferior se asocia a una estructura ocupacional ms diversificada. Esta categora se encuentra conformada mayoritariamente por personas provenientes del sector agrcola tradicional; tienen, sin embargo, gran significacin tambin los trabajadores semi-calificados de las industrias tradicionales, la construccin y los servicios 5. La heterogeneidad de los integrantes de este estrato determina una amplia dispersin del ingreso, de modo que vastos sectores obtienen ingresos que los ubican prcticamente en el lmite con la categora inferior. El bajo nivel de ingreso que prevalece en la mitad inferior de la distribucin refleja en gran medida lo que ocurre con el sector primitivo de la estructura econmica. Este ocupa al 40 por ciento de la fuerza laboral de la regin, pero genera apenas alrededor del 7 por ciento del producto bruto total 6. No es de extraar entonces que el ingreso de estos trabajadores sea tan bajo. La mitad ms pobre de la poblacin es vctima tambin de otras diferencias que afectan dramticamente su nivel de bienestar. Segn antecedentes de FAO, la ingestin de caloras entre los integrantes de este sector en 1970 era de 2.089, inferior a la norma internacional mnima - 2.362 caloras - y menos de la mitad de la de las personas ubicadas en el 5 por ciento superior de la distribucin. Tambin los estndares habitacionales de este grupo son sumamente precarios. La informacin disponible permite deducir que la casi totalidad de sus familias carecen de agua potable y de un sistema adecuado de eliminacin de excretas .

Las desigualdades entre las zonas urbanas y las reas rurales

Las diferencias de ingresos derivada de la heterognea estructura productiva tambin tiene una expresin regional. Las grandes empresas manufactureras del sector moderno se ubican cerca de los mercados consumidores, lo que genera una concentracin de la actividad econmica en ciertos centros urbanos mayores, dando as origen a crecientes desequilibrios socioeconmicos entre ellos y el resto del pas, en especial las zonas rurales. El 20 por ciento ms pobre de cada pas se concentra preferentemente en el campo mientras que los integrantes del quintil superior son abrumadoramente habitantes de grandes ciudades 9.

Hacia una acentuacin de la regresividad

El diagnstico formulado deja en evidencia que al patrn tradicional de crecimiento que ha caracterizado a las economas latinoamericanas no permite albergar demasiadas esperanzas en los efectos redistributivos que podran espontneamente derivarse de un incremento del ritmo de expansin del producto. Por el contrario, las caractersticas del funcionamiento de dichas economas parecen ms bien crear las condiciones para una acentuacin de la regresividad en el reparto de la riqueza. La existencia de una demanda restringida pero altamente diversificada ha estimulado el surgimiento de una estructura productiva orientada bsicamente hacia la satisfaccin de la demanda de un grupo reducido de altos ingresos. Esto explica por qu el proceso de industrializacin en Amrica Latina se ha orientado de preferencia hacia el desarrollo y diversificacin creciente de las actividades que elaboran bienes de consumo, antes que procurar como objetivo bsico expandir la capacidad productiva interna.

Estructura ocupacional y distribucin del ingreso

Los regresivos efectos que el patrn de crecimiento industrial vigente genera sobre la distribucin del ingreso se transmiten va estructura ocupacional. Un aparato productivo orientado hacia la diversificacin del consumo no esencial destina de preferencia los recursos de que dispone a actividades que absorben relativamente menos mano de obra. El fenmeno no se presenta durante las primeras etapas del proceso de industrializacin; en la fase substitutiva de bienes de consumo final, la actividad manufacturera absorbe fuerza de trabajo a una tasa superior a la de incremento demogrfico (3,7 y 2,8 por ciento respectivamente en los aos cincuenta) 13. Ms adelante, sin embargo, la tendencia se invierte (2,9 y 3,0 por ciento en la dcada del sesenta), lo que se hace ms ostensible hacia fines de este ltimo perodo. Es decir, se estanca en trminos relativo la mano de obra empleada en la industria moderna, con lo que se detiene la fuerza expansiva del sector antes de lograr la tecnificacin de toda la economa a niveles modernos.

Las polticas redistribucionistas tradicionales

En los ltimos aos han sido numerosos los gobiernos que han intentado aplicar polticas dirigidas a favorecer la elevacin de los niveles de bienestar de los sectores

que se encuentran sumidos en condiciones ms precarias. Para ello se ha tratado de establecer un sistema tributario ms progresivo, de subsidiar los precios de los artculos de consumo y servicios bsicos, de elevar los niveles de remuneraciones y de aumentar la significacin dentro del presupuesto fiscal de los gastos en rubros sociales (educacin, vivienda y salud, preferentemente). Estos esfuerzos no parecen, sin embargo, haber tenido los efectos esperados. La experiencia indica que no deben depositarse demasiadas esperanzas en el sistema tributario como mecanismo de redistribucin del ingreso, tanto por lo difcil que resulta vencer la oposicin de los grupos desfavorecidos a todo cambio sustancial de las disposiciones vigentes, como por los mltiples expedientes a que pueden echar mano para evadir el pago de los tributos que les corresponden. El subsidio a los precios de ciertos bienes y servicios bsicos, cuyo propsito consiste en asegurar su consumo o utilizacin por parte de los estratos ms pobres, ha inducido en muchos casos un incremento artificial de la demanda proveniente de los sectores que se encuentran en situacin de privilegio, generndose as escaseces y otros problemas que han terminado por anular parcial, si no totalmente, cualquier posible mejoramiento en el nivel de consumo de los ms pobres 15. En cuanto a las polticas sociales, que se han traducido en mayores desembolsos por parte del Estado en educacin, vivienda, salud y seguridad social, si bien han tenido un impacto bastante favorable sobre la distribucin personal del ingreso, no parecen haber favorecido principalmente a los ms necesitados. Es que an prevalece la idea de que toda expansin del gasto social beneficia automticamente a estos ltimos; en la prctica, ocurre con frecuencia que estos mayores desembolsos van a favorecer a estratos que gracias a su mayor poder de presin exhiben un nivel de bienestar muy superior. Considrese el caso de la expansin de las oportunidades educacionales. Para que el gasto en este rubro contribuya a una redistribucin ms equitativa del ingreso deber destinarse preferentemente a la educacin primaria, de modo que los pobres rompan la barrera del analfabetismo. Dedicar bsicamente los mayores recursos a expandir la educacin universitaria, ello slo ir en beneficio de una minora, aquella que gracias a los elevados ingresos relativos de su ncleo familiar pueden llegar al trmino del ciclo secundario 16. Al analizar datos sobre matrculas en la dcada del sesenta se aprecia en todos los pases latinoamericanos una expansin mucho ms alta al nivel de la enseanza superior, que en Brasil llega a septuplicar el aumento del gasto en educacin bsica 17. El incremento de las remuneraciones reales por su parte, ha demostrado no ser muy til para mejorar las condiciones de vida de los ms pobres. Aparte de incentivar el empleo de formas de produccin ahorradoras de mano de obra, sus efectos casi no se han sentido en el estrato inferior de la distribucin, porque ste se encuentra conformado abrumadoramente por trabajadores por cuenta propia, pequeos propietarios, minifundistas, subocupados y cesantes. Adicionalmente, los sectores ms organizados de trabajadores - que corresponden a las actividades modernas - han utilizado la inflacin, fenmeno que se da en casi todas las economas latinoamericanas, para justificar y obtener permanentemente reajustes salariales por encima del aumento del nivel de precios. En ltima instancia, ello ha ido en detrimento de los grupos de ms bajos ingresos, que carecen de organizaciones fuertes para la defensa adecuada de sus conquistas.

Redistribucin del Ingreso y crecimiento econmico

Fluye de todo lo expuesto la necesidad de definir una estrategia de desarrollo cuyo objetivo bsico sea avanzar hacia una distribucin ms igualitaria del ingreso y de las oportunidades. Unicamente as las polticas redistributivas inducirn efectos duraderos. Ya est visto que las acciones parciales que pretenden corregir aspectos parciales de la desigualdad tienen, cuando logran algn xito, efectos poco duraderos. En efecto, ellos son rpidamente anulados por las fuerzas que dentro del sistema tienden a acentuar su regresividad. De ah que slo revirtiendo el patrn de desarrollo de las economas de la regin y modificando sus rasgos estructurales bsicos ser posible desencadenar un proceso redistributivo dinmico y sostenido. Las economas latinoamericanas tienen numerosos rasgos comunes, por lo que las caractersticas centrales de una estrategia que se proponga modificar de manera significativa las tendencias imperantes tienen tambin validez, en sus lineamientos ms generales, para la mayor parte de los pases de la regin. Dicha estrategia debe tener como objetivo central avanzar decididamente hacia la satisfaccin de las necesidades ms fundamentales de los sectores ms pobres de la poblacin, lo que supone una igualacin progresiva de las oportunidades ocupacionales y del ingreso dentro del sistema econmico. Ello slo ser posible si se encaran las principales distorsiones que caracterizan a las economas latinoamericanas, especialmente

aquellas que dicen relacin con las estructuras tecnolgica y ocupacional que han surgido al amparo de la sustitucin de importaciones. No habr progresos hacia una mayor igualdad en las oportunidades si no se garantiza empleo productivo y estable a los sectores ms pobres, a los desocupados y a los que carecen de un ingreso estable. Se torna imprescindible, en consecuencia, compatibilizar los objetivos redistributivos con una reduccin de la dependencia externa que permita recuperar la autonoma nacional sobre las principales decisiones econmicas y polticas, con la obtencin de una tasa de ahorro que garantice la expansin de la capacidad productiva, con una reorientacin total de las polticas pblicas de modo que ellas induzcan una ampliacin de las oportunidades de trabajo, y con cambios institucionales que faciliten el acceso de los sectores desposedos a los principales mecanismos de decisin econmica. Se argumenta muchas veces, por parte de los que se oponen a un reparto ms equitativo del ingreso, que la redistribucin del ingreso tiene influencia negativa sobre la formacin de capital, dado que la propensin a ahorrar es ms elevada en los sectores de rentas altas. La evidencia emprica, sin embargo, no permite avalar esta hiptesis para los pases latinoamericanos, puesto que no ha sido posible encontrar correlaciones positivas de importancia entre distribucin desigual y formacin de ahorro 18.

El carcter selectivo de una redistribucin eficaz

Resulta imprescindible, al disear una poltica redistributiva, identificar rigurosamente a quienes se desea favorecer, caracterizndolos en funcin de sus niveles de ingreso, categora ocupacional y sector de la economa donde se ubican, tamao de las empresas en que trabajan y niveles tecnolgicos de stas, etc. Con la misma precisin habr que definir sobre quines habr de recaer el peso de la redistribucin 23. Para ello es necesario partir de un anlisis detallado de la heterogeneidad en sus distintas dimensiones e interrelaciones recprocas. Slo as ser posible elegir los instrumentos de poltica adecuados, puesto que el impacto redistributivo de cada uno de ellos depende en gran medida de las caractersticas de los grupos afectados o de los que se desea favorecer.

Necesidad de implementar polticas especficas

Ya se ha visto que los grupos ms pobres se encuentran conformados bsicamente por agricultores de subsistencia y por trabajadores por cuenta propia y asalariados del sector informal urbano (obreros de la pequea industria, artesanos, ocupados pequea industria, artesanos, ocupados ocasionales del sector servicios y desocupados). La gran dispersin que caracteriza a los integrantes del estrato inferior de la distribucin pone de relieve la necesidad de disear polticas especficas en favor de cada uno de los grupos que lo integran.