Trabajopolicialguiadoporinteligencia:Anticipandoelriesgoeinfluenciandolaaccin

Trabajopolicialguiadopor inteligencia:Anticipandoelriesgoe influenciandolaaccin

Dr. Jerry H. Ratcliffe Borrador de un prximo captulo a ser publicado por IALEIA International Association of Law Enforcement Intelligence Analysts ( asociacin internacional de analistas de inteligencia, nt) en un libro tentativamente bajo el ttulo Criminal Intelligence for the 21st Century (inteligencia criminal para el siglo XXI, nt).

Introduccin
Eltrabajodeinteligenciacriminala menudosecaracterizaprimariamentecomo unafuncindeanlisis,unaactividad encubiertaocomotrabajodeconocimiento. Ningunadeestasperspectivasesrealmente precisa.Lafuncindelainteligencia criminalesmuchomsampliaylidia principalmenteconlaanticipacinde riesgosylamejoradelaseguridadpblica. Comolosarquitectosacargodelmodelode inteligencianacionalbritnicaescribieron recientemente,sabamosqueelmodelo deinteligenciaeradehechoidealparala partedeltrabajopolicialquepermitiraa loscomandantesdepolicaentendery anticipar riesgosyamenazasentodoel dominiopblico(FloodyGaspar2009:54, adicindenfasis).Elpapeldela inteligencia,porlomenosdentrodelcampo delaaplicacindelaleybajodiscusinen estecaptulo,esporlotantodoble, anticipar riesgosfuturosalaseguridad pblicaeinfluenciar alostomadoresde decisionesparaquelasaccionesde prevencindelcrimenpuedeniniciarse. Valelapenaenfatizarqueelsujetodeeste captulonoeslainteligencia,sinoel trabajo policial guiadoporinteligencia.El trabajopolicialguiadoporinteligenciaes

unmodelocontemporneoparasituarla funcindeinteligenciadentrodelamisin generaldelaorganizacinpolicial(Carter 2005).Eldoblepapeldeanticiparriesgose influenciaraccinintegraelanlisisconla tomadedecisionesycreadesafos adicionalesparalosprofesionalesdela inteligenciacriminal.Hacersecargodeuna responsabilidadmsdirectaporla seguridadpblicapuedeincomodara algunosanalistas;decualquiermodoel papeldelanlisisseexpandemsallde serslounaspectoadjuntodeltrabajo policialparaconvertirseenunafuncin centralvitalparalatomadedecisionesyla planificacindelaseguridadpblica.Esun retoquedebeseraceptado. Estecaptuloempiezaexplicandola necesidaddentrodeltrabajopolicialde manejarriesgosfuturosylaimportanciade identificarpatronesdecriminalidadpara ayudaralasaccionesdeprevencinde crimenfuturo.Todoestotomalugares dentrodeunmarcodetrabajopolicial guiadoporinteligencia(TPGI)yelcaptulo continadefiniendoydescribiendodos modelosdeTPGI.Unoesunsimplemodelo conceptualdeltrabajopolicialguiadopor inteligencia,yelsegundoesunmodelode negociosquehasurgidoapartirdelas Pgina| 1

Trabajopolicialguiadoporinteligencia:Anticipandoelriesgoeinfluenciandolaaccin

mejoresprcticasenundepartamentode policaquetienemuchosaosde experienciaconmodelosdeasociodeTPGI. Elcaptuloconcluyeresumiendolospuntos principalesparaqueellectorpueda desarrollarprincipiosdeTPGIen incorporarlosensusprcticas.

La necesidad de manejar un futuro incierto

Laprimeraetapadeldoblepapeldelineado enlaintroduccinaestecaptulo (anticipandoelriesgoeinfluenciandola accin)eslaanticipacinderiesgosala seguridadpblica.Todoelanlisisde inteligenciacriminal,aneltrabajo descriptivodeactividaddelictivapasada, proyectaimplcitamenteunposible ambientecriminalfuturo.Paraqueesta aseveracinseaverdad,algunasveces tenemosqueexcluirunreadeactividada menudomalllamadaanlisisdeinteligencia; elapoyoinvestigativo.Eltrabajoqueapoya lasinvestigacionesexistentesconel propsitoderecolectarsuficienteevidencia parasostenerunprocesolegalesloablee invaluableparalafuncinpolicialesencial, peropodraserdescritadeformams precisacomounpapeldeapoyo investigativoynocomotrabajode inteligenciaper se,sinimportarlas descripcionesdepuestoylosttulosdelos individuosinvolucrados(Sheptycki2004, Ratcliffe2008a).Habiendoaclaradoesto,la actividaddelamayoradelosanalistas criminalesydeinteligenciaimplcitamente tratadeusarelconocimientoexistentepara proyectarunaimagendeunfuturoincierto. Digoimplcitamenteporquemuchos analistasysusgerentesestnsatisfechos coninformessobrepatronesyactividad criminalesexistentesquenohablandel futuro;decualquiermodo,unaprediccin delfuturoesamenudoloquelos tomadoresdedecisionesdeseanensu papelcomogerentesderiesgoconla

responsabilidaddegestionarlaasignacin derecursos. Loscomandantesdepolica frecuentementepidenloimposible.Aunque amenudonopuedenarticularloque buscan,habitualmenteloquebuscanesla respuestaunaproyeccinimposiblede unafecha,horaylugarespecficosdeun futuroactocriminal.Laprovisinde cualquiercosaquenoseaestoseconsidera unafalla.Enrealidad,seramejor reemplazarlametadepredecirunevento criminalindividualporelobjetivode predecirpatronesycomportamientos criminalesfuturosparapoderactuaren formapreventivaynoreactiva.Comohe explicadoanteriormente(Ratcliffe2008a), lamigracinaltrabajopolicialguiadopor inteligenciafueenparteimpulsadoporel deseoqueeltrabajopolicialfueraproactivo enlaprevencindelcrimenenlugarde simplementereactivounavezqueeldelito yahasidoperpetrado.Paraquesedeuna actividaddeprevencin,serequierequela policaylospracticantesdelaprevencin criminalseanpreactivosensusacciones.La proactividad requierequelacriminalidad encuestintengauncomponentede predictibilidad.Siundelitoes extremadamenteraroespocoprobableque podamosidentificareventosfuturosporque requerimospatroneshistricospara establecerunatendenciaylascondiciones quehacenqueeleventoseaprobable.Por lotantolapredictibilidad requieredela identificacindepatrones decriminalidad. Estacadena(laprevencin requiere proactividad requierepredictiblidad requierepatrones)mostradaenlaFigura1 definelaidentificacindepatronescomo unprecursordelaaccindeprevencindel delitoyseencuentraalcentrodeltrabajo policialguiadoporinteligencia(veaRatcliffe 2009).Aunqueavecesexistenalgunas fluctuacionesacortoplazo,muchas tendenciascriminalesyproblemassona Pgina| 2

Trabajopolicialguiadoporinteligencia:Anticipandoelriesgoeinfluenciandolaaccin

largoplazoycontinuashastaquesetoman accionescorrectivas.

Figura 1. De patrones a prevencin. Fuente: Ratcliffe (2009), reproducida con permiso de Federation Press (Australia).

Porejemplo,lamayoradelaszonasdealta criminalidadenFiladelfiamapeadospor investigadoresenladcadade1940(Shaw yMcKay1942)sonlasmismasreas problemticasqueexistenactualmente. Unavezqueemergenlosproblemas criminales,stospersistenhastaquesean resueltos;cuandolosgruposcriminales organizadosidentificanunadebilidadque puedenexplotar,continuarnactuando hastaqueseintroduceunainfluencia perturbadora;unavezquelos perpetradoresaprendenarobarunmodelo particulardevehculo,unrediseodel mismoesamenudonecesario;yunavez quelosladronesidentificanunamanerade burlarunamedidadeseguridad,ellos continuarnrobandohastaquese implementennuevosmecanismosde seguridad. Laimportanciadelospatronesesinherente alaquellamomiprimeraleydeinteligencia:

El indicio ms confiable de actividad criminal futura es la actividad criminal presente.Losperpetradoresquehan identificadoyexplotadounaoportunidad continuarnhacindolohastaquelos detengan,yelresultadodeaccincriminal frecuenteesunpatrndeeventos. Elmanejoestratgicodepatrones,en eventoscriminalesycomportamientode losmaleantes,serunusomsefectivode lasenergasdelosaplicadoresdelaleyque lainvestigacindeeventosindividuales. Qusignificatodoesto?Significaqueenel papelanaltico,laidentificacindepatrones (encrimenycomportamientocriminal)es unprimerpasoesencialhaciaeltrabajo policialproactivoorientadoalaprevencin deldelito.Comoseaseveraanteriormente, anlosanlisisdescriptivosdepatronesde crmenespasadoshablansobreelfuturo porquehayunasugerenciaimplcitaquelos eventospasadossonindicativosdela criminalidadfutura.Tambinexistela implicacinquealgunacontinuacindelos patronesobservadossedaramenosque setomeaccin.Porlotantoeltrabajode inteligenciacriminalesunaenunciacinde unfuturoincierto,basadaamenudoenun panoramaincompletedelpresenteconla metadedirigiraccionespolicialesyde prevencindelcrimenfuturas para manejarelriesgo.Losdesafosanalticos sonsignificativos. Lasegundaetapadeldoblepapel(anticipar elriesgoeinfluenciarlaaccin)tambines vitaldentrodelTPGI;ladeinfluenciaralos tomadoresdedecisiones.Aquinvocomi segundaleydeinteligencia:La inteligencia que no influye en el pensamiento de un tomador de decisiones no es inteligencia.Estonopretendedenigrarel valordelapoyoinvestigativo,lalecturade antecedentesuotrovaliosotrabajo conducidoporanalistas,perosimplemente comoconfirmacinquelainteligenciaes conocimientodiseadoparalaaccin

Pgina| 3

Trabajopolicialguiadoporinteligencia:Anticipandoelriesgoeinfluenciandolaaccin

(Grieve2009:29).Siusamosel conocimientoparaimpulsarlaaccin, entonceslainteligenciadebeinfluenciara lostomadoresdedecisionesdemanera significativa,yestosignificacambiaro iniciaruncursodeaccin.Elinfluenciaraun tomadordedecisionesparatomeaccines aceptableandentrodeestemarcoycasi inevitabledadoelpapeldelainteligencia criminalcomounaherramientaesencialen laasignacinderecursos:Raravezhay suficientesrecursosparaenfrentarseatoda ladelincuencia.Comotal,lanegligencia benigna esunaformadeaccin,sisetoma deliberadamenteysehacedemaneratal queotrasprioridadesrecibanprioridad explcita.Perolaaccinsignificativa seda cuandolasdecisionessebasanenevidencia yguiadasporinteligencia,dondela inteligenciaimpulsauncursodeaccinque tienecomometareducirlacriminalidady promuevelaseguridadpblica.Como HowardAtkinsmencionenlaprimera edicindeestelibro,elTPGIsebasaenla efectivayeficienteproduccinYaplicacin delainteligencia(Petersonetal.2000:13, nfasisoriginal). Pedirlealpersonaldeanlisisqueadopten unpapelactivoparainfluenciaralos tomadoresdedecisionessuena maquiavlico,yloes,perono necesariamenteenelsentidopeyorativo.Es ms,haydarsecuentaquesilosanalistas vanatenerxitoenlograrlametadeuna mejoradaseguridadpblicaatravsdel TPGI,entoncestienenqueutilizarla inteligenciaparaimpulsarelliderazgoenel trabajopolicial.Losgerentesdeinteligencia yelaltomandodelapolicapuedenleer estoeinterpretarquelahabilidadde presentarinteligencia;informar rpidamentealosgerentesdeformaclaray articuladayprepararydarimpresionantes presentacionesydocumentosson habilidadessignificativasaconsideraral contrataropromoveranalistas,yestaran enlocorrecto.ComoMarkEvanshacever

partirdesusexperienciascomogerentede inteligenciaenIrlandadelNorteyNueva Zelanda,Losmejoresanalistastienen presencia,seinvolucranen comportamientoverbalynoverbal efectivoytienenlahabilidaddeleeruna situacinyajustarsucontribucinde acuerdoasta.Aunquestaspuedenser cualidadesqueparecenintangibles,pueden serpracticadasysiseusanexitosamente contribuirnalimpactologrado(Evans 2009:198). Silatareaanalticaesminimizarla incertidumbreparaquelostomadoresde decisionespuedantomardecisionessabias conrespectoalasactividadesde prevencinyasignacinderecursos.Qu eseltrabajopolicialguiadoporinteligencia ycmoesunmarcoparaellogroexitoso deldoblepapeldeanticiparelriesgoe influenciarlaaccin?

Qu es el trabajo policial guiado por inteligencia?

Enuntrabajopreviodediquuncaptulo enteroadefinireltrabajopolicialguiado porinteligenciaylaprovisindealgunaluz conceptualentreeltrabajopolicialguiado porinteligenciayCompstat,polica comunitariayeltrabajopolicialorientadoa lasolucindeproblemas(Ratcliffe2008a). Elespacioexcluyeestaopcinenestecaso. Decualquiermodoladefinicinesla siguiente:El trabajo policial guiado por inteligencia es un modelo de negocios y filosofa gerencial en los que el anlisis de datos y la inteligencia criminal son esenciales para un marco objetivo de toma de decisiones que facilite la reduccin, interrupcin y prevencin del crimen a travs de gerencia estratgica y estrategias efectivas de aplicacin de la ley dirigidas a delincuentes prolficos y serios (Ratcliffe 2008a: 89). Estoyconscientequestaesconsiderada unadefinicindemasiadolarga!Hayotras Pgina| 4

Trabajopolicialguiadoporinteligencia:Anticipandoelriesgoeinfluenciandolaaccin

mscortasyatractivasdelTPGIquemis colegasenlacomunidaddeinteligencia prefieren;decualquiermodo,cadafrase estfundamentadaeninvestigacinsobre elTPGIalolargodelaltimadcadayse explicaenlassiguientessecciones(para msdetalles,veaelCaptulo4deRatcliffe, 2008a). El trabajo policial guiado por inteligencia es un modelo de negocios y una filosofa gerencial Enlugardeserunaideaabstractaser exploradaoconceptualizadaenelsalnde clases,eltrabajopolicialguiadopor inteligenciaesunafilosofadenegociosque requierelaaceptacindetodoslos componentesdelaorganizacin. Esms,esunmodelodenegociosque establecenormasatravsdemecanismos comoel(ReinoUnido)NationalIntelligence Model(modelonacionaldeinteligencia,nt) oGMACPBM(explicadomsadelante),la formaenlaquelainformacine inteligenciacriminalfluyealrededordela organizacinhacialostomadoresde decisiones. donde el anlisis de datos y la inteligencia criminal son esenciales Eltrminointeligencia criminal puedesernuevoparaalgunos lectores.Representaunamezcladeanlisis criminaleinteligenciacriminal,abogando porlacolaboracindedoslneasdeanlisis queenlosEstadosUnidosporlomenos sonamenudoseparadasartificialmente debidoalimitacionesytradiciones organizativas,culturalesotcnicas.El anlisiscriminalpuededecirleauntomador dedecisionesqu estpasandoyla inteligenciacriminal,basadaenel entendimientoyexplicacindepatronesde comportamientocriminal,puedendecirle por qu. a un marco objetivo de toma de decisiones

Estapartedeladefinicinprovee verdaderosdesafosparaelpersonalde inteligencia.Culeselmarcodetomade decisionesdesulugardetrabajo?Dnde resideelverdaderopoderparainfluenciar elcambio?Cuandolosanalistasempiezana hacerestaspreguntas,surespuestaesa menudoinesperada.Tradicionalmente hemosbuscadoalosoficialesoagentesde patrulla,peroelloscarecendelpoderpara controlarmuchodesupropiotiempoya menudolaresponsabilidaddeconvertirla inteligenciaenaccinnoexiste.Comodijo unanalistadelapolacadeNuevaZelanda, [Hayuna]faltaderesponsabilidad.Es mejorpasarporelsupervisorparaobtener responsabilidad y rendicin de cuentas (Ratcliffe2005:444). que facilita la reduccin, interrupcin y prevencin del delito y problemas ComoBrianFloodyRogerGasparlo enfatizaronenlacitaalprincipiodeeste captulo,eltrabajopolicialguiadopor inteligenciaesunmodeloparatodoel negociodelaaplicacindelaley.La definicin,porlotanto,reconoceque puedeserusadaparanosloparaelcrimen sinoparalamiradadeproblemasquesele pidealapolicaqueresuelvan,como conducirporencimaellmitedevelocidad, manejodechoquesvehiculares,supresin demolestias,personasdesaparecidasyel ordenpblico.Estosriesgosalaseguridad pblicapuedenseranticipadosconanlisis dedatoseinteligenciacriminal,ymitigados atravsdeunmarcoobjetivodetomade decisiones.Cuandoesoocurre,las respuestassonamenudomsqueslo arrestarperpetradores,sinoqueincluyenla reduccin,interrupcinyprevencinde problemas,comoloreconocilaUKSerious OrganisedCrimeAgency(agenciacontrael crimenorganizadoseriodelReinoUnido, nt):LaaplicacindelaleyenelReino Unidoyenultramaramenudollevaala interrupcin ydesplazamientodecadenas

Pgina| 5

Trabajopolicialguiadoporinteligencia:Anticipandoelriesgoeinfluenciandolaaccin

particularesdesuministrosdedrogas (SOCA2008:7,nfasisaadido). a travs de manejo estratgico Existecadavezmsevidenciaqueel abordajedeltrabajopolicialorientadoala solucindeproblemasparalidiarconlas causassubyacentesdelosproblemasque creantrabajoparaloscuerposdepolicaes efectivo(Scott2000;Shermanetal.1998). Lainclusindelmanejo estratgico enla definicineslacomprensindequehayun importantepapelparaabordajes estratgicosamslargoplazoenla bsquedadelaprevencinyreduccinde problemas.Estainclusinenladefinicin permitealapolicatrabajar,porejemplo, conlosingenierosqueconstruyenlared vialparamejorarlugaresdonde frecuentementehayaccidentesdetrnsito, conlasautoridadesdeviviendaparalidiar conladelincuenciayeldesordenpblicoen proyectosdeviviendapopular,conlas agenciasmunicipalespararevocarlas licenciasparaelcomerciodealcohola baresqueseanelfocodealtercadosycon legisladoresparacerrarvacosfinancieros explotadosporlossindicatosdecrimen organizado. y estrategias efectivas de aplicacin de la ley dirigidas a delincuentes prolficos y serios.Aunqueelmanejo estratgicodapasoaposibilidadesparaque lapolicatrabajebajoelmodelode colaboracinycoproduccinparala prevencindelcrimen(Taylor2006;Woody Shearing2007),muchasdelasestrategias decontrolbasadasenlacriminologadelos ltimos30aosnotenanunpapelexplcito paralapolica:Elcrimendebaser controladolidiandoconlascalamidades socialessubyacentes.Aunquelassoluciones sociolgicasaldelitotienenalgngradode mritoacadmico,amenudohancarecido derelevanciaenlaspolticasparalas comunidadesylapolica.Haycreciente evidenciaquelasestrategiasdetrabajo

policialespecficoydirigidopuedenayudar areducirelcrimensistasseenfocan efectivamente.Lapalabraclaveaques efectivamente (yevidenciaquerespalda estapartedeladefinicinseproveems adelanteenelcaptulo). Hayfrecuenteconfusinaltratarde distinguirentreestrategiasdetrabajo policial.Eltrabajopolicialguiadopor inteligenciaesavecesvinculadoalapolica comunitaria,Compstatyaltrabajopolicial orientadoalasolucindeproblemas. Cuandoladefinicinesdesglosada(como sehizoanteriormente),ladistincinentre eltrabajopolicialguiadoporinteligenciay otrosabordajessevuelveaparente.Por ejemplo,lapolicacomunitariatienelas metasprimariasdelegitimareltrabajo policialunavezmsparalaopininpblica almigraraactividadesdeuncarcterde serviciosocialdistintivoypermitiendoala comunidadtomarliderazgoenla determinacindelasprioridadespoliciales (Skogan2006;Taylor2006).En comparacin,lametaprincipaldeltrabajo policialguiadoporinteligenciaesla prevencindeldelitoyelarrestode perpetradoresprolficos,ybuscala instauracindeunsistemadetomade decisionesmsobjetivobasadoenanlisis dedatoseinteligenciaparadeterminar prioridades. Compstatesfrecuentementeconfundido conlametodologadeltrabajopolicial guiadoporinteligencia(veaporejemplo, DannelsySmith2001).Compstatest vinculadoapracticesdemantenimientodel ordendelNYPD(departamentodepolica delaciudaddeNuevaYork,nt)quehan sidoasociadasconlareduccindelcrimen enesaciudadafinalesdeladcadade1990, yelenfoquedelasventanasrotas(Kelling 1999;KellingyBratton2006;SousayKelling 2006;WilsonyKelling1982).Compstatest enfocadoengranparteenloscrmenesde altovolumenaniveldelacalleypromueve Pgina| 6

Trabajopolicialguiadoporinteligencia:Anticipandoelriesgoeinfluenciandolaaccin

larendicindecuentasacortoplazoen cuantoaproblemasdelincuenciales emergentes,mientrasque,eltrabajo policialguiadoporinteligenciatieneun componenteestratgicoalargoplazoque esaplicabletantoalcrimenorganizado transnacionalcomoadesrdenesvecinales (Ratcliffe2008a).ComoScottysuscolegas hacenver,Compstatnotieneunabase tericasobrelacualcimentarcualquier victoriaacortoplazo,ylapolica comunitariaylasventanasrotasparecen estarfundamentadasenlanocinquela disfuncincomunitariapuedeser rpidamenteremediadaatravsdeuna inyeccindetrabajopolicial(Scottetal. 2008:243).MientrasqueCompstatest enfocadoeneldelito,eltrabajopolicial guiadoporinteligenciaseconcentraenla identificacindeamenazas(CarteryCarter 2009). ElTPGIbuscaemplearunrangomsamplio defuentesdedatosdelosquese encuentrancualquierotroestilodetrabajo policial,conlaposibleexcepcindel trabajopolicialorientadoalasolucinde problemas.Eltrabajopolicialorientadoala solucindeproblemas(TPOSP)tieneuna sinergianaturalconeltrabajopolicial orientadoalasolucindeproblemasyaque ambosbuscansolucinaldelitoamslargo plazo,enfocadaenlosriesgosyms exhaustiva.Eltrabajopolicialorientadoala solucindeproblemasesunabordaje conceptualquepuedelidiarconamplia gamadeasuntospoliciales,perorequiere delaaplicacindelaleyparaexplorarlos problemassubyacentesqueafectanla seguridadpblicaamsprofundidad.Esto requierequelapolicapuedaverunagama defuentesdedatoseinformacinpara identificarproblemas,analizarlose identificarlacausasubyacenteantesde lidiarconelproblema(Clarke2004;Eck 2006;Goldstein2003;Townsleyetal.2003). ElTPOSPyelTPGIbuscanunasolucin estratgica,peroeltrabajopolicialguiado

porinteligenciaesmsexplcitosobreel papeldelapolica,respaldandoelmanejo estratgicoalargoplazoconunclaropapel dellevarperpetradoresseriosy reincidentesantelajusticia.Estolepermite alapolicaserproactivayanticiparlos riesgospresentadosporelcrimen organizadoyloscriminalesserios,aligual queobtenerlasvictoriasalargoplazoenel readeseguridadpblicaquesebuscan. Enresumen,eltrabajopolicialguiadopor inteligencia: es una filosofa gerencial y un modelo de negocios; tiene como meta reducir y prevenir el delito e interrumpir las actividades de los maleantes; emplea un enfoque de arriba a abajo; combina el anlisis y la inteligencia criminales; usalainteligenciacriminalparadirigirlas decisionesdeasignacinderecursos policialesobjetivamente; concentra las actividades de aplicacin de la ley en aquellos perpetradores serios y reincidentes.(Ratcliffe2008a)

Toma de decisiones y liderazgo

Paraqueeltrabajopolicialguiadopor inteligenciasevuelvaunarealidad,el anlisisdeinteligenciadebeser incorporadoenelprocesodeplanificacin delasagenciaspoliciales(Peterson2005). Esms,silasagenciasvanaanticiparel riesgoeinfluenciarlaaccin(eltemade estecaptulo),entonceshaytresrequisitos queQuarmbyidentificacomoesenciales paraeltrabajoproactivo:Unsistema identificabledetomadedecisionesquehay querespaldar,lavoluntadparapensara futuroenelsistemadeinteligenciayelde tomadedecisionesquetienequeser respaldadoylavoluntadparaaplicarlos resultadosenlossistemasdeinteligenciay detomadedecisionesaserrespaldado (Quarmby2009:1656).Estostres Pgina| 7

Trabajopolicialguiadoporinteligencia:Anticipandoelriesgoeinfluenciandolaaccin

requisitospresentanverdaderosretospara analistasy tomadoresdedecisiones. Unpuntocentralparalaadopcinyxito deltrabajopolicialguiadoporinteligencia eselniveldesofisticacinymadurezdel ambientedetomadedecisiones.Enla realidad,losproblemassonamenudomuy profundos.Frecuentementehequedado perplejoporlafaltadeclaridadcon respectoalprocesodetomadedecisiones enmuchosdepartamentosdepolica. Alcaldes,jefesdepolica,comandantesde nivelmedioyoficialesoagentes individualesamenudoparecentenercarta blancaparalatomadedecisiones significativasencuantoapolticas criminalessinunanlisisobjetivodela situacin,osiquieraunentendimientoo conocimientoparcialdelproblema.Cuando sehaceenrespuestaaartculosonotasen peridicosonoticieros(comopareceserel casoocasionalmente)esunejemplodel trabajo policial guiado por los medios. Estetipoderespuestaautomticaalos problemaspuedehabersurgidocomoun estiloapropiadodeliderazgocuandolas agenciasnotenanaccesoadatos, informacinyconocimientosobrelos problemasalosqueseenfrentaban,pero eslaanttesisdeltrabajopolicialguiadopor inteligencia. Ancuandoexistanlneasclarasde comunicacinytomadedecisiones,stas nogarantizanquelasdecisionestomadas sernestratgicasybasadasenevidencia(y aqueltrminoevidencia seusaen referenciaalaefectividaddelaestrategiay noenelsentidodeevidenciacriminal).Por ejemplo,muchosdepartamentosdepolica continanpromoviendoelprogramaDARE (DrugAbuseResistanceEducation, educacinparalaresistenciaalabusode drogas,nt),lavigilanciavecinalylos arrestosdebajoniveldentrodelmercado dedrogasaunquedesdehacemuchose sabequeestosprogramasytcticasno

reducenelcrimen(Shermanetal.1998). ComoPhillips(2008:28)hacever, Demasiadoamenudoloscomandantes tienenunfuerteyalgunasvecestriste historialdeconfiarensuspreconcepciones envezdeunaevaluacinactualymedida delproblemaalamano.Loslderesfuertes puedenserpersonalmenteefectivosy estratgicamentedbiles.

Un modelo de negocios para el TPGI

Unavezquelasideasdeltrabajopolicial guiadoporinteligenciavanmsalldel hermticoambientedelanalistay empiezanainvolucrarseenelnegociodel trabajopoliciallaslimitacionesdeciclode inteligenciasevuelvenaparentes.Otros captulosenestelibroexaminarnelciclo deinteligenciaaprofundidad. Conceptualizarelprocesodeinteligenciaes unatilherramientadecapacitacinpara nuevosanalistas,peroamimododeverno trataconlosproblemasdeobtenertraccin conlosproductosdeinteligencia.Dehecho, nodicenadaquetengaqueverconmi segundaleydelainteligenciacriminal:La inteligencia que no influencia el pensamiento de un tomador de decisiones no es inteligencia. ElmodeloTresi(Figura2)explcitamente tratalarelacinentreanlisisytomadores dedecisionesdentrodeltrabajopolicial guiadoporinteligencia(Ratcliffe2003).En elmodelo,elanalistanoslotieneque interpretaractivamenteelambiente criminal,sinotambintienequeinfluenciar altomadordedecisiones.Estorequiereno slolaidentificacindelapersonao personasapropiadasparacombatirel problemadelincuencial,sinoquetambin tienequeconsiderarselamejormanerade influenciarsupensamiento.Estasegunda funcinsiempreesmsfcilcuandoel tomadordedecisionesencuestinest abiertoalafilosofadelTPGIeinvertidoen Pgina| 8

Trabajopolicialguiadoporinteligencia:Anticipandoelriesgoeinfluenciandolaaccin

lamisma.Esms,comosemuestraenla Figura2,alinfluenciaralostomadoresde decisiones,losanalistastambindeben estarconscientesdelanecesidaddehacer recomendacionesapropiadasconrespecto acmotenerunimpacto efectivoenel ambientecriminal.

Figura 2. Modelo Tres-i del trabajo policial guiado por inteligencia. Fuente: Ratcliffe (2003 y vea 2008), reproducido con permiso. AunqueelmodeloTresiesuna conceptualizacindelTPGI,unSegundo modeloexplicacmopuedefuncionaren prctica.EnelReinoUnido,Greater ManchesterAgainstCrime(elgran Manchestercontraelcrimen,GMACporsus siglaseningls,nt)haestablecidoun PartnershipBusinessModelo(modelode negociosenasociooPBMporsussiglasen ingls,nt)queproveeunvnculoentrela planificacinestratgicaylaoperaciones tcticasnosloparalapolica,sinoparalos resultadosdeseguridadpblicadelservicio desalud,ambulancia/paramdicos, libertadcondicional,seguridadcomunitaria yequiposdeaccinantidrogas,equiposde delincuenciajuvenilylasautoridades municipales(paramsdetallesvisite www.gmac.org.uk).ElMNAdeGMACest

diseadoparapermitirquehayatiempo paraelanlisisdeinformacinydatosde todoslossociosypararetroalimentar prioridadesestratgicasdeesasagenciasen unsentidocoordinadoconsusciclosde planificacinypresupuesto(GMPA/GMP nd).Elmodelohasidoevaluado independientementecomounejemplode mejoresprcticas(Johnetal.2006)yes fcilverporqu.Incorporaciclos estratgicosytcticosqueseintegran mientrasquepermitenalaaltagerencia concentrarseenprioridadescriminalesa largoplazoyalosgerentesdenivelmedio enfocarseenlosresultadostcticos(Figura 3).Dehecho,unpanoramageneral estratgicoinformasobrelosobjetivos locales(Flitcroft2006)1. Hayunaseriedeventajasenelmodelode GMACdesdelasperspectivadelosanalistas. Losperiodosomarcosdetiempobrindan unasensacindepredictibilidadala provisindelaevaluacinestratgicaal igualqueclaridadencuantoalpapelde sociosnopoliciales.Lasreunionestcticas (llevadasacaboyaseamensualo quincenalmente)nosontanfrecuentes comoparaquelapreparacinparala reuninconsumatodoeltiempodisponible (compareestemarcotemporalalosdelos departamentosdepolicaconreuniones semanalesdeCompstat).Finalmente,el reconocimientodeladiferenciaentreun grupoestratgicodeasociosdenegociosy ungrupotcticoaclaraquehayunpapel especficoparaelanlisisestratgicoenel modelo. Elmodelotambintieneventajasparalos tomadoresdedecisiones.Hayuna considerablecapacidadparaincluira agenciaseinstitucionesnopertenecientes alramodelaaplicacindelaleyanivel estratgico,resultandoenunaoportunidad parareclutarotrasagencias gubernamentalesynogubernamentales paraayudarenlaprevencineinterrupcin Pgina| 9

Trabajopolicialguiadoporinteligencia:Anticipandoelriesgoeinfluenciandolaaccin

deldelito.Conmenosnfasisen perpetradoresindividualesanivel estratgicohaymenosproblemasde privacidadylosproductosdeinteligencia puedenserdiseminadosmsampliamente asociospotencialesenlareduccindel delito.Elenfoqueenunaestrategiafijada unavezalao(duranteseptiembreenel modelodeGMACmostrado)permitequese considerensolucionesalargoplazoconun marcotemporalmsrealistaentrminos delaimplementacindelasolucin.En otraspalabras,elsimplehechodedecidir lasprincipalesprioridadesparatodounao (actualizandocada36meses)permitea lostomadoresdedecisionesimplementar estrategiasmejorconsideradasyorientadas alaprevencinquelasaturacinubicuao lospatrullajesdirectosunremedioacorto plazoyunatcticapreferidadelos comandantesdepolicaconpresionesde

tiempo,imaginacinlimitadaencuantoala prevencindeldelitoyunafaltadeotros recursos.Finalmente,elmodeloest cronometradoparacoincidirconlosciclos presupuestariosdelasorganizacionesque puedencontribuiralosprogramasde reduccindelcrimen.

1DentrodeGMACelciclodenegociosoperaen realidadendosniveles,peropormotivosde espacioyconvenienciaslounnivelsemuestra aqu.Lafiguramostradaeselcicloregional,de cualquiermodoelciclodeldistrito/autoridad localesidnticoperosimplementecompensado tresmesesantes.Elpropsitodela compensacinespermitirlasevaluaciones estratgicasdelasreaslocalesaserreflejadas enlaevaluacinestratgicaentodalaregin (SuperintendenteDaveFlitcroft,Greater ManchesterPolice,comunicacinpersonal, marzode2009).

Figura 3. Modelo de asocio de negocios de GMAC. Adaptado de Flitcroft (2006). Pgina| 10

Trabajopolicialguiadoporinteligencia:Anticipandoelriesgoeinfluenciandolaaccin

La evidencia para un abordaje de trabajo policial guiado por inteligencia

Dadoqueeltrabajopolicialguiadopor inteligenciaesrelativamentenuevoenel glosariodeltrabajopolicial,noessorpresa quehayamenosestudiosdeinvestigacin formalquelosquesehanconducidosobre otrosestilosdetrabajopolicial.Peroesto nosignificaquenopodamoshacer aseveracionesconrespectoalaefectividad deltrabajopolicialguiadoporinteligencia. Regresandoalaspartesdeladefinicindel trabajopolicialguiadoporinteligencia comomodeloquereduceelcrimenatravs demanejoestratgicoyestrategias efectivasdeaplicacindelaleyquese concentranenperpetradoresserios;la preguntadeberasurgirenestepunto dndeestlaevidenciaqueesteabordaje esefectivo?Haydosresultadosquehan sidoexhaustivamenteevaluados:El manejo estratgico (untrminoamplio usadoaqucomounsustitutopara representareltrabajopolicialorientadoala solucindeproblemas),yestrategias de aplicacin de la ley que se concentran en los perpetradores prolficos y serios. Hayfuerteevidenciapararespaldarlos efectosdereduccindelcrimendeltrabajo policialorientadoalasolucinde problemas(Scottetal.2008).Habiendo dichoesto,eltrabajopolicialorientadoala solucindeproblemasesdifcildeevaluar porquenoestantounatcticaespecfica sinounametodologaapartirdelacualse puedeidentificarunatcticaparala reduccindeldelito.Enesterespectonoes diferentealtrabajopolicialguiadopor inteligencia.ElmetaanlisisdeShermany Ecksobreeltrabajopolicialorientadoala solucindeproblemasenzonas problemticas,geogrficamenteenfocado enotraspalabras,encontr(conuna excepcin)reduccionessustancialesy estadsticamentesignificativasdelcrimen

enubicacionesobjetivo(ShermanyEck 2002;Shermanetal.1998).Esms,las tcticasenfocadasalareduccinde violenciaporarmadefuegoyportacinde armastambinfueronevaluadasy resultaronserexitosas.ShermanyEck resumieronsusdescubrimientosdiciendo, "Hayunaconsiderablecantidadde evidenciabasadaenfuertesevaluaciones sobrelaefectividaddeltrabajopolicial orientadoalasolucindeproblemascomo unaformadereduccindeldelito"(2002: 321). Elsegundoresultadoenladefinicindel trabajopolicialguiadoporinteligenciaes las estrategias de aplicacin de la ley concentradas en los perpetradores prolficos y serios. Nuevamente,elmeta anlisisdeShermanyEckesuntil resumendelainvestigacinexistentey, nuevamente,steapoyalaactividadpolicial enfocada.Noslohayevidenciacientfica consistentesobrelaefectividaddela concentracindepatrullaspolicialesen reasdealtondicedelincuencialdurante lashoraspicodelaactividadcriminal,sino tambin,"laevidenciasobrelahiptesis enfocadapreactivadearrestosalolargode unampliorangodeestudiosydiseosde investigacin"(ShermanyEck2002:312). Porejemplo,lapolicaenAustraliapudo reducirsustancialmentelosrobosahogares enCanberraalconcentrarlaactividaddelas patrullasenreasconunaltondicede robosacasasyatravsdeenfocar,guiados porinteligencia,susesfuerzosen perpetradoresreincidentes.Conun promediosemanaldealrededorde146 robosacasasenlaciudadantesdela adopcindeunenfoquedetrabajopolicial guiadoporinteligencia,ellospudieron reducirestetotalenmsde50robosa hogaresalasemana.Esms,debidoal encarcelamientodeperpetradores reincidentes,losbeneficiosseextendieron pormesesdespusquelaoperacinpolicial Pgina| 11

Trabajopolicialguiadoporinteligencia:Anticipandoelriesgoeinfluenciandolaaccin

concluy(Makkaietal.2004;Ratcliffeand Makkai2004). Entonceslosresultadosestratgicosdel manejoestratgicodelcrimenylos problemaspoliciales,ylasestrategias efectivasdeaplicacindelaleyquese concentranenlosperpetradoresprolficosy seriossonefectivos;peroqupasaconel modelodenegociosparaobtenerestos resultados?Aunquepotencialmentehay muchosabordajesdiferentes,unmodelo quehasidoevaluadoeselGreater ManchesterAgainstCrimePartnership BusinessModel(GMACPBMporsussiglas eningls,nt)mencionadoanteriormente. TimJohnysuscolegas(2006)llevarona cabounaevaluacinindependientedel GMACPBMcontracincocriterios;su almacndedatos,elusoefectivodela tecnologainformtica,elpapeldelos coordinadoresanalticosdeasocios estratgicos(StrategicAnalytical PartnershipCoordinators),losdocumentos centralesparalatomadedecisionesyel GMACPBMmismo.Nosloencontraron quecadaunodeloscomponentescentrales eraapropiadoparasupropsito,sinoque suevaluacinconcluyquelosdocumentos deevaluacinestratgicaeranejemplosde mejoresprcticasenelcampo. ElGMACPBMtieneunaseriede componentesclave.Enprimerlugarhay unafuncinexplcitadeplanificacin estratgica.Estoesimportanteporquelleva aloscomandantesdepolicaaunmodelo decolaboracinycoproduccindecontrol deldelitoconotrosactoresclaveencampo. Laenumeracindeobjetivosalargoplazo fijametasparalaasignacindeprioridades dentrodeltrabajopolicialguiadopor inteligencia.Lafuncinestratgicatambin evitaquesedependademasiadodela bsquedadevictoriasacortoplazoqueson insostenibles(unacrticaalproceso Compstat,verScottetal.2008).

Ensegundolugar,elmodeloexplcitamente vinculaelpapeldelosproductosanalticos desarrolladosporlosanalistascriminalesy deinteligenciaparaaunaclaraestructura detomadedecisiones.Lainclusindelos tomadoresdedecisionesenelmodelo conceptualdeltrabajopolicialguiadopor inteligenciaescentralparaelmodeloTresi yparaGMACPBM.Estoesimportante porqueelGMACPBMesefectivo:Msdel 90porcientodelosparticipantesenlos gruposdeasociodenegociosdeGMAC dijeronquelaproduccindesoluciones paraeldelitoyeldesordenhabansido mejoradasatravsdelGMACPBM(Johnet al.2006:49).Finalmente,lacombinacinde abordajesestratgicoytcticodemuestra quelapolicapuedeincorporar exitosamenteeltrabajoconagenciassocias dentrodeunmarcoquetodavapermite concentrarseenreasproblemticascon altondicedelincuencialyperpetradores prolficosyserios.

Manejo holstico del delito

Estecaptulohasugeridoqueeltrabajo policialguiadoporinteligenciasetratade anticiparelriesgoeinfluenciarlaaccin. Cadavezmselriesgoestsiendo conceptualizadocomomsquesloel crimen,sinocomodao social (Hillyardy Tombs2007).Estosugierenoslola ampliacindelespectrodeamenazasalas queseenfrentalacomunidadparaincluir calidaddevida,problemasdetrficoy dificultadesfinancieras,sinotambinuna ampliacindelaspotencialessolucionesy sociosconlosquelapolicapuedetrabajar paraprevenireldao.Enunambiente holstico,unacombinacindeanlisis criminaleinteligenciacriminalesdevital importancia,dondeelprimerolediceal tomadordedecisionesqu estpasando, mientrasqueelltimopuedeexplicarpor qu (Ratcliffe2007).Estacombinacinde inteligenciacriminalconelanlisiscriminal esesencialsilostomadoresdedecisiones vanatenerunpanoramacompletodel Pgina| 12

Trabajopolicialguiadoporinteligencia:Anticipandoelriesgoeinfluenciandolaaccin

ambientecriminal(Ratcliffe2008b). Desafortunadamentelaresistenciaa fusionarestasdosimportantesfuentesde informacinestmuyarraigadaenla aplicacindelaley. Conunacombinacindelanlisiscriminaly lainteligenciacriminal,lostomadoresde decisionespuedenempezaraatacar problemasdelincuencialesalargoplazo.La importanciadelospatronesfueestablecida alprincipiodeestecaptuloyenlaprimera leydeinteligenciacriminal:El indicio ms confiable de actividad criminal futura es la actividad criminal presente.Slopara reiterarunpuntoanterior:Estonoquiere decirquedeberamosignorarlosproblemas emergentesyfluctuantes;perounpapel centraldeltrabajopolicialguiadopor inteligenciaeselusoeficiente delos recursospolicialesydeinteligencia.La eficienciavendrdelataquecontra problemasperennesyreasproblemticas, y perpetradoresreincidentesyserios. Tambinquedaelsignificativoretode integraroperativamenteeltrabajopolicial guiadoporinteligenciaalaorganizacin policial(Carter2004).Todavaexisteuna fijacingeneralconlosresultadostcticosa cortoplazoqueatrapaalosdepartamentos depolicadentrodeciclosperpetuosde intentospormovilizarasusefectivosde reaproblemticasegnlosdatosaotra reaproblemticasegnlosdatos. Sinimportarqutanbasadosendatosyen tiemporealseanestosactosreflejos,en ausenciadeunplandemanejoestratgico siguenrepresentandotrabajopolicial pasadodemoda.Estopuedeparecer contrarioamiprimeraleyinteligencia criminalelprrafoanterior,peroel propsitodelaleyesenfocarlaactividad demanejoestratgicodelcrimen,noel trabajopolicialreactivoacortoplazo. Lasolucinparaqueamboslados(analistas ylostomadoresdedecisiones)tomen

parte.Algunosmiembrosdelacomunidad analticaolvidanenocasionesquelameta generaldeltrabajopolicialguiadopor inteligenciaesllevaracabomejortrabajo policial enlugardesloobtenermejor inteligencia.Delamismamanera,los tomadoresdedecisionestienenquever msalldelosresultadosinmediatosa cortoplazoquefrecuentementeson victoriasefmerasyprricasyreconocerque lametaeseltrabajo policial guiadopor inteligenciaynoslolasinvestigaciones guiadasporinteligencia.Hayunaverdadera necesidaddequelostomadoresde decisionesveanlainteligenciacriminal comoalgomsvaliosoquesloapoyoen casosdeinvestigacin,sinocomoalgo esencialparaunmarcodetomade decisionesobjetivoqueseesfuerzapor lograrelmanejoestratgicodelos problemasdelincuenciales.Comodijoel antiguojefedelapolicadeKentdijo recientemente,Estrategiasetratade hacerelmejorusoderecursos,tiempoy espacio.Tambinsetratadereconocerlas contingenciasenellienzomsamplioe identificarunafrmulaganadoraenel contextoprevaleciente;lasoperaciones exitosasdentrodeunafrmulaperdedora noaportannadaLasmetasestratgicas sonabandonadasdemasiadofcilmentepor lasventajasacortoplazo.Lasupervisin estratgicaesporlotanto,una responsabilidadcontinua(Phillips2008: 29). CarteryCarter(2009)dicenquelas agenciasdeaplicacindelaleyenlos EstadosUnidospuedentenerproblemas conlaadopcindeltrabajopolicialguiado porinteligencia.Lafaltadeunlegadode usoampliodeinteligencia,unamaldefinida funcindeinteligencia,lafaltade capacitacinypericiayunafaltadetamao dentrodelosdepartamentospoliciales puedenimpedireldesarrollodela capacidaddeinteligencia.Suanlisises absolutamentecorrecto,perosucrtica Pgina| 13

Trabajopolicialguiadoporinteligencia:Anticipandoelriesgoeinfluenciandolaaccin

tambinfungecomounmapadelosretos paralasagenciastratandodetrabajar guiadosporinteligencia.Eltrabajopolicial guiadoporinteligencianoslosetratade inteligencia,sinotambindetrabajopolicial. Unamayorintegracindelafuncinde inteligenciaenlosprocesosdetomade decisionesdeltrabajopolicialpermitiraa

losanalistastenerelimpactoquesu contribucinalareduccindelcrimenexige, ypermitiraalliderazgoescapardelanociva fuerzagravitacionaldelascrisisacorto plazoparapasaraestrategiamscompleta yfinalmenteexitosaparalareduccindel crimen.

Referencias
Carter,D.L.(2004).Law Enforcement Intelligence: A Guide for State, Local, and Tribal Enforcement Agencies.Report, OfficeofCommunityOrientedPolicingServices,WashingtonDC. Carter,D.L.(2005)."Thelawenforcementintelligencefunction:State,local,andtribalagencies."FBI Law Enforcement Bulletin,74(6),19. Carter,D.L.,andCarter,J.G.(2009)."IntelligenceLedPolicing:Conceptualandfunctionalconsiderations forpublic policy."Criminal Justice Policy Review.Forthcoming. Clarke,R.V.(2004)."Technology,criminologyandcrimescience."European Journal on Criminal Policy and Research, 10(1),5563. Dannels,D.,andSmith,H.(2001)."Implementationchallengesofintelligenceledpolicinginaquasirural county." Journal of Crime and Justice,24(2),103112. Eck,J.E.(2006)."Science,values,andproblemorientedpolicing:Whyproblemorientedpolicing?"inD. Weisburdand A.A.Braga,(eds.),Police Innovation: Contrasting Perspectives.NewYork:CambridgeUniversityPress, pp. 117132. Evans,R.M.(2009)."Influencingdecisionmakerswithintelligenceandanalyticalproducts",inJ.H. Ratcliffe,(ed.), Strategic Thinking in Criminal Intelligence.Secondedition.Sydney:FederationPress. Flitcroft,D.(2006)."GMACdelivers:Ourmostcompleteunderstandingofdrugsanddrugmarketsyet". Presentation atthe4th UK National Crime Mapping Conference.UCLJillDandoInstituteforCrimeScience:London. Flood,B.,andGaspar,R.(2009)."StrategicaspectsoftheUKNationalIntelligenceModel",inJ.H.Ratcliffe, (ed.), Strategic Thinking in Criminal Intelligence.Secondedition.Sydney:FederationPress. GMPA/GMP.(nd).Policing Strategy 2005/8.GreaterManchesterPoliceAuthorityandGreater ManchesterPolice, Manchester,UK.Nodate. Goldstein,H.(2003)."Onfurtherdevelopingproblemorientedpolicing:Themostcriticalneed,themajor impediments,andaproposal",inJ.Knutsson,(ed.),ProblemOriented Policing: From Innovation to Mainstream.Monsey,NJ:CriminalJusticePress,pp.1347. Grieve,J.(2009)."DevelopmentsinUKcriminalintelligence",inJ.H.Ratcliffe,(ed.),Strategic Thinking in Criminal Intelligence.Secondedition.Sydney:FederationPress. Hillyard,P.,andTombs,S.(2007)."Fromcrimetosocialharm?"Crime, Law & Social Change,48(12), 925.

Pgina| 14

Trabajopolicialguiadoporinteligencia:Anticipandoelriesgoeinfluenciandolaaccin
John,T.,Morgan,C.,andRogers,C.(2006).The Greater Manchester Against Crime Partnership Business Model: An independent evaluation.Evaluationreport,CentreforCriminology,UniversityofGlamorgan,Glamorgan. Kelling,G.L.(1999).Broken Windows and Police Discretion.ResearchReport,NationalInstituteof Justice, WashingtonDC. Kelling,G.L.,andBratton,W.J.(2006)."Policingterrorism."Civic Bulletin,43,12pages. Makkai,T.,Ratcliffe,J.H.,Veraar,K.,andCollins,L.(2004)."ACTRecidivistOffenders."Research and Public Policy Series, Australian Institute of Criminology,No.54,83pages. Peterson,M.B.(2005).IntelligenceLed Policing: The New Intelligence Architecture.Bureauof JusticeAssistance, WashingtonDC. Peterson,M.B.,Morehouse,B.,andWright,R.(2000)."Intelligence2000:Revisingthebasicelements". LEIUand IALEIA:Sacramento,CA,pp.245. Phillips,D.(2008)."Policeintelligencesystemsasastrategicresponse",inC.Harfield,A.MacVean,J.G.D. Grieve,and D.Phillips,(eds.),The Handbook of Intelligent Policing: Consilience, Crime Control, and Community Safety. Oxford:OxfordUniversityPress,pp.2935. Quarmby,N.(2009)."Futuresworkinstrategiccriminalintelligence",inJ.H.Ratcliffe,(ed.),Strategic Thinking in Criminal Intelligence.Secondedition.Sydney:FederationPress. Ratcliffe,J.H.(2003)."Intelligenceledpolicing."Trends and Issues in Crime and Criminal Justice, AustralianInstituteof Criminology,No.248,6. Ratcliffe,J.H.(2005)."Theeffectivenessofpoliceintelligencemanagement:ANewZealandcasestudy." Police Practice and Research,6(5),435451. Ratcliffe,J.H.(2007).Integrated intelligence and crime analysis: Enhanced information management for law enforcement leaders.PoliceFoundation,WashingtonDC. Ratcliffe,J.H.(2008a).IntelligenceLed Policing,Cullompton,Devon:WillanPublishing. Ratcliffe,J.H.(2008b)."Knowledgemanagementchallengesinthedevelopmentofintelligenceled policing",inT. Williamson,(ed.),The Handbook of KnowledgeBased Policing: Current Conceptions and Future Directions. Chichester:JohnWileyandSons,pp.205220. Ratcliffe,J.H.(2009)."Thestructureofstrategicthinking",inJ.H.Ratcliffe,(ed.),Strategic Thinking in Criminal Intelligence.Secondedition.Sydney:FederationPress. Ratcliffe,J.H.,andMakkai,T.(2004)."Diffusionofbenefits:Evaluatingapolicingoperation."Trends and Issues in Crime and Criminal Justice,AustralianInstituteofCriminology,No.278,16. Scott,M.S.(2000).ProblemOriented Policing: Reflections on the First 20 Years.COPSOffice, WashingtonDC. Scott,M.S.,Eck,J.,Knutsson,J.,andGoldstein,H.(2008)."Problemorientedpolicingandenvironmental criminology", inR.WortleyandL.Mazerolle,(eds.),Environmental Criminology and Crime Analysis.Cullompton, Devon: WillanPublishing,pp.221246.

Pgina| 15

Trabajopolicialguiadoporinteligencia:Anticipandoelriesgoeinfluenciandolaaccin
Shaw,C.R.,andMcKay,H.D.(1942).Juvenile Delinquency and Urban Areas,Chicago:Chicago UniversityPress. Sheptycki,J.(2004).Review of the influence of strategic intelligence on organised crime policy and practice.Special InterestSeriesPaper,HomeOfficeResearchandStatisticsDirectorate,London. Sherman,L.W.,andEck,J.E.(2002)."Policingforcrimeprevention",inL.W.Sherman,D.Farrington,B. Welsh,andD. L.MacKenzie,(eds.),EvidenceBased Crime Prevention.NewYork:Routledge,pp.295329. Sherman,L.W.,Gottfredson,D.,MacKenzie,D.,Eck,J.,Reuter,P.,andBushway,S.(1998).Preventing Crime: What works, what doesn't, what's promising.NationalInstituteofJustice,WashingtonDC. Skogan,W.G.(2006)."Thepromiseofcommunitypolicing",inD.WeisburdandA.A.Braga,(eds.),Police Innovation: Contrasting Perspectives.Chicago:CambridgeUniversityPress,pp.2743. SOCA.(2008).UK Threat Assessment of Serious Organised Crime 2008/9.SeriousOrganisedCrime Agency,London. Sousa,W.H.,andKelling,G.L.(2006)."Of"brokenwindows,"criminology,andcriminaljustice",inD. WeisburdandA. A.Braga,(eds.),Police Innovation: Contrasting Perspectives.NewYork:CambridgeUniversityPress, pp.7797. Taylor,R.B.(2006)."Incivilitiesreductionpolicing,zerotolerance,andtheretreatfromcoproduction: weak foundationsandstrongpressures",inD.WeisburdandA.A.Braga,(eds.),Police Innovation: Contrasting Perspectives.Chicago:CambridgeUniversityPress,pp.98114. Townsley,M.,Johnson,S.,andPease,K.(2003)."Problemorientation,problemsolvingandorganizational change",in J.Knuttson,(ed.),ProblemOriented Policing: From Innovation to Mainstream.Monsey,NY: CriminalJustice Press,pp.183212. Wilson,J.Q.,andKelling,G.L.(1982)."BrokenWindows:Thepoliceandneighborhoodsafety",The Atlantic Monthly. March1982,pp.2938. Wood,J.,andShearing,C.(2007).Imagining Security.Cullompton,Devon:WillanPublishing.

Pgina| 16