El presente es un fragmento del Captulo 9 del libro Filosofa Poltica: Solidaridad, Cooperacin y Democracia Integral

BUNGE, MARIO Editorial GEDISA 2009, Barcelona

Captulo 9, Visin: la democracia integral.

9. La democracia integral
Si estuviramos de acuerdo en que el objetivo mximo de la poltica debe ser mejorar la capacidad de las personas para disfrutar la vida y ayudar a los dems a disfrutarla (Bunge, 1989a), deberamos aclarar la meta y averiguar los medios con mayores posibilidades de llevarnos a ella. Si preguntamos a los economistas ortodoxos o a los politlogos seducidos por la economa estndar, obtendremos la respuesta habitual: la felicidad es la riqueza o la libertad de comprar, y para obtener esa libertad es necesario y suficiente dejar que la economa crezca sin condicionamientos sociales. Esta ortodoxia trasnochada fue desafiada a comienzos de la dcada de 1970, cuando alguna gente empez a hablar sobre la calidad de vida. Hubo, incluso, algunos intentos de construir indicadores de calidad de vida y desarrollo integral (por ejemplo, Bunge, 1974b, 1975, 1981b). En 1989 el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo rechaz la ortodoxia y propuso un ndice de desarrollo humano (IDH) que considera que los ingresos (E) son solo una de las tres condiciones de una vida decente. Las otras dos condiciones son la salud (H) y el conocimiento (K). A los tres indicadores se les asigna el mismo peso, vale decir 1/3. En pocas palabras, la medida estndar de calidad de vida es IDH = (1/3) (H +K +E), [1] donde H = esperanza de vida al nacer, K = alfabetizacin de adultos y matrcula escolar, y E = ingreso promedio (PIB per cpita).
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Cada uno de estos indicadores bsicos es un nmero que se encuentra entre 0 y 1. (Para los detalles acerca de la construccin de los tres indicadores bsicos, vase PNUD, 2006: Tabla 1.) El principal descubrimiento hubiera escandalizado a los economistas ortodoxos si se hubieran molestado en leer las estadsticas pertinentes. Ese hallazgo consiste en que el IDH no est fuertemente correlacionado con el PIB. Por ejemplo, el pas ms rico del mundo, a saber Luxemburgo, est en decimosexta posicin en desarrollo humano, en tanto que el tercer pas ms rico, Estados Unidos, est octavo, entre Japn y Suiza. Todava peor noticia para los fundamentalistas del mercado y los partidarios de la derecha es el dato de que si bien Arabia Saud es mucho ms rica que Cuba, la primera se ubica en el lugar 77 en desarrollo humano y se encuentra, por ende, en la categora de desarrollo humano medio, en tanto que la pobre Cuba est en el quincuagsimo lugar y, por lo tanto, en la clase de desarrollo humano elevado. (PNUD 2006: Tabla 1.) La sustitucin del PIB por el IDH como indicador de desarrollo supone un gran progreso de las ciencias sociales aplicadas, que debera haberse implementado mucho antes (Griffin, 1999). Con todo, sostengo que el IDH es deficiente, porque ignora tres variables decisivas: igualdad, democracia y sostenibilidad. En efecto, la igualdad es deseable por s misma y tambin como medio para la libertad; la democracia permite a la gente luchar por su estndar de vida y por su acceso a la asistencia sanitaria y la educacin, y los progresos sociales no valen de mucho si no son sostenibles. A causa de la ausencia de estas tres variables, el IDH de Bahrein se ubica en la posicin 39 por delante de Estonia y Uruguay, ambos pases mucho ms civilizados a pesar de tener un rgimen autoritario, una mano de obra en la miseria y una economa insostenible (a causa de que Bahrein no reinvierte in situ la riqueza que extrae de su territorio). Ese emirato fabulosamente opulento podra ganar su lugar en el actual listado del PNUD si diera voz y voto a sus trabajadores, de modo tal que pudieran exigir lugares decentes donde vivir y acceso a la educacin y la asistencia sanitaria, y si se creara un metro cuadrado de espacio verde por
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cada barril de petrleo que se extrae. Espero que el ndice alternativo que presentar a continuacin corrija los defectos del IDH. Sugiero reemplazar la frmula [1] por el siguiente ndice de desarrollo humano integral (o de civilizacin):

C = (1/5) (H + K + SE + D + S ),
donde SE = ndice de seguridad econmica, D = ndice de desarrollo democrtico y S = ndice de desarrollo ambiental sostenible. Mi definicin del ndice de seguridad econmica SE es esta:

[2]

SE = ndice de PIB x Tasa de empleo x (1- ndice de Gini),

[3]

donde el ndice de Gini (G), que vara entre 0 y 1, es la medida estndar de la desigualdad econmica. (G es igual a 0,25 en Suecia y Japn; 0,41 en Estados Unidos y Turkmenistn; 0,59 en Colombia y Hait; y 0,74 en Namibia: PNUD, 2006, Tabla 15.) El motivo para reemplazar el ndice E de [1] por el ndice SE es que un PIB elevado no ayuda a los desempleados ni a quienes son muy pobres. El ndice D que aparece en [2] es el ndice de democracia presentado en el Captulo 7, Seccin 7. D mide el grado de participacin que tiene influencia tanto en la poltica como en la gobernanza. Como se recordar, su valor es -1 para la autocracia, cercano a 0 para la democracia representativa y +1 para la democracia participativa. Por ltimo, el ndice de sostenibilidad ambiental fue introducido en la Seccin 6. Sin embargo, este ndice es defectuoso porque no est relacionado con la NTM o necesidad total de materiales. Como vimos en el captulo anterior, la NTM es la cantidad de recursos naturales necesaria para producir bienes por un valor de 100 dlares. El valor actual de la NTM es de unos 300 kg de material cada 100 dlares. Existen dos maneras de reducir esta monstruosa tasa a un nivel sostenible: incrementar de forma radical la inversin en I+D en las reas de ingeniera 527

y qumica verdes, y elevar de forma sustancial los precios de las materias primas. En todo caso, a diferencia de la NTM, el ndice de sostenibilidad deseada debera ser una cantidad no dimensional con valores entre 0 y 1 o, mejor an, entre -1 y +1. Este desidertum se satisfara si se pudiera atribuir un precio natural a los recursos naturales, vale decir un precio en bienes naturales, en lugar de un precio de mercado en billetes. Por ejemplo, cunto espacio verde podra comprar un barril de petrleo en Arabia Saud? o cuntas toneladas de trigo podra producir un campo de golf de Arizona? Presumiblemente, si fueran medidos con nuestro ndice de desarrollo, solo unos pocos pases, especialmente los nrdicos, mantendran su posicin actual; otros, tales como Costa Rica y Uruguay, seran promocionados a causa de su buen desempeo poltico; Gran Bretaa, Estados Unidos y otros seran degradados a causa de su inseguridad econmica, y otros, tales como China y Cuba, lo seran a causa de su atraso poltico. Hasta aqu llegamos con la finalidad: mejorar la calidad de vida de todos. A continuacin, abordemos la cuestin de los mejores medios para conseguirla. La receta ortodoxa es bastante sencilla: combnese la democracia poltica con los mercados libres. En otras palabras, la democracia poltica sera el procedimiento para realizar dos valores a la vez: la bsqueda de la felicidad y del bien comn. Sin embargo, como vimos en las pginas anteriores, aunque altamente valiosa, la democracia poltica resulta insuficiente, ya que es vulnerable, as como indiferente respecto de otros valores clave y sus derechos correspondientes, principalmente los medios de vida, la igualdad y la solidaridad. En otras palabras, el concepto procedimental de democracia adoptado por Schumpeter, Lipset y Popper es demasiado estrecho. Necesitamos nutricin, educacin, salud y dignidad humana, adems de la capacidad para resolver conflictos de manera pacfica y echar a los pillos del ayuntamiento. Junto con muchos otros, creo que necesitamos ampliar la democracia poltica para incluir los mencionados valores faltantes, as como sus correspondientes derechos y deberes. En un trabajo anterior (Bunge, 1985: 172-173) he caracterizado la democracia integral como el rgimen 528

en el que todo el mundo tiene la libertad de gozar de todos los recursos de la sociedad, as como de participar en todas las actividades sociales, sometido solamente a las limitaciones impuestas por los derechos de los dems. En otras palabras, sostengo que el mecanismo adecuado para realizar los seis valores clave previamente enumerados medios de vida, igualdad, solidaridad, bsqueda de la felicidad, idoneidad y bien comn es la democracia integral. Esta puede ser definida como el imperio conjunto de
1. la democracia, ambiental: acceso igual, pero gestionado, a los recursos naturales y su aprovechamiento sostenible; 2. la democracia biolgica: indiferente al gnero y al color; 3. la democracia econmica: predominio de compaas autogestionadas (empresas familiares, cooperativas y organizaciones sin fines de lucro) en lugar de firmas de propiedad y administracin de la riqueza o bien privadas o bien estatales; 4. la democracia cultural: igual acceso al patrimonio artstico, humanstico, cientfico y tecnolgico; 5. la democracia poltica: libertad para elegir funcionarios pblicos y presentarse como candidato a cargos pblicos, as como la administracin idnea, justa y honesta de los bienes comunes; 6. la democracia jurdica: isonoma efectiva (las mismas leyes para todos) y la democracia global: el respeto al principio de igualdad de derechos y la libre determinacin de los pueblos (Carta de las Naciones Unidas, 1.2).

Si el lector me lo permite, explicar lo anterior con detalle. La democracia ambiental es ms que mera proteccin del ambiente: es el derecho de todos a disfrutar de aire limpio y agua potable. Tambin es el derecho de todos, no solo de aquellos muy ricos, a explotar las riquezas naturales. Sin embargo, para evitar despilfarrar esas riquezas, necesitamos administrarlas colectivamente, de acuerdo con una estricta legislacin basada en slidas normas de la economa de recursos. La democracia biolgica incluye la igualdad de gnero y etnia, as como los derechos legales a la propiedad personal y a salarios iguales por igual trabajo. Todo el mundo debera poder adquirir las habilidades ne529

cesarias para ganar un salario decente o para comprar o alquilar una vivienda en un entorno limpio y seguro. Tal como la hemos concebido aqu, la democracia econmica o economa participativa, como la llaman Vanck (975) y Albert (2003), consiste en la propiedad colectiva de las empresas, as como su administracin por Cooperativas de trabajadores libremente organizadas. Solo los bienes pblicos estratgicos, tales como las infraestructuras y las comunicaciones, as como las fuentes de energa y algunos servicios pblicos, deberan ser de propiedad del Estado y gestionados por este. Despus de todo, esta ha sido la funcin expresa del Estado: administrar los bienes pblicos. En otras palabras, abogo por lo que ha sido llamado socialismo de mercado. Se trata de una economa en la que todas las empresas son de propiedad de sus trabajadores y son ellos quienes las hacen funcionar y las administran; esas firmas no emplean a terceros y el Estado es muy semejante al Estado liberal desarrollado, sin la agresin militar. La democracia cultural incluye la educacin gratuita en sus tres niveles, la investigacin libre y la propiedad pblica (bien del Estado o bien de ONG) de recursos culturales tales como laboratorios, museos y bibliotecas, zoolgicos, acuarios y jardines botnicos, as como de institutos humansticos, cientficos y tecnolgicos. La democracia poltica incluye el derecho a votar y a presentarse como candidato a cargos pblicos, y mucho ms: tambin incluye el derecho y el deber de participar en algunos procesos polticos que tienen lugar entre los perodos electorales, as como en las actividades de ONG tales como los sindicatos, las organizaciones sin fines de lucro, los clubes y las iglesias. La democracia jurdica es, desde luego, lo mismo que la isonoma o igualdad ante la ley en una sociedad sometida al imperio de leyes equitativas. Sin embargo, este principio no se puede llevar a la prctica all donde las leyes favorezcan a los poderosos o donde los ricos puedan darse el lujo de pagar un mejor asesoramiento jurdico que los pobres. (Por ejemplo, en Estados Unidos, es unas 12 veces ms fcil que vaya a la crcel un homicida negro que uno blanco.) Por ltimo, la democracia global es la prctica de la libert, galit, fralernit entre los pases. En otras palabras: la gobernanza del mundo
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es del inters de todos los pueblos, as como de las generaciones futuras y el correlativo fin de las policas regionales y globales. La consecucin de este objetivo supone el desarme mundial, la cooperacin internacional y la gobernanza global de los recursos naturales. Esto concluye nuestra caracterizacin de la democracia integral, Cul es su justificacin? Propondr las siguientes razones:
1. Puesto que las diferentes personas poseen necesidades, tendencias y talentos diferentes, todos deberan obtener lo que necesitan para realizarse y deberan contribuir al bien comn segn el mximo de sus capacidades (Louis Blanc). Ni necesidades ni aspiraciones legtimas desatendidas, ni evasin de responsabilidades. 2. Puesto que el trabajo es la fuente ltima de toda riqueza (Smith, Ricardo y Marx), todo adulto capaz debe tener tanto el derecho como el deber de realizar un trabajo remunerado. Ni limosnas, ni rentas, ni saqueos. 3. Puesto que todo el mundo tiene derecho a los frutos de su trabajo {Locke y Marx) las ganancias deben compartirse de manera equitativa. Ausencia de explotacin. 4. Puesto que cada persona es el ms seguro guardin de sus derechos e intereses (Mill), todos los trabajadores deben tener voz y voto en la manera en que se organiza el lugar de trabajo. Un trabajador, un voto en la gestin. 5. A causa de que todo trabajo requiere de alguna habilidad y dado que la innovacin es esencial para la supervivencia biolgica y social, los supervisores y gerentes deben ser tcnicamente idneos, adems de ser honestos y justos. Jefes no, expertos s. 6. El bien comn se conserva mejor cuando todos tienen la oportunidad de protegerlo, usarlo y enriquecerlo segn reglas diseadas a la luz de la ciencia y la tecnologa, as como adoptadas de manera democrtica. Bienes comunes ni desgobernados ni mal gobernados. 7. Puesto que la autorrealizacin es un derecho humano y que la libertad se siente bien, debe protegerse la libertad as como la igualdad. Sin libertad no hay igualdad. 8. Puesto que todos necesitan la ayuda de alguien y a causa de que nos sentimos bien cuando hacemos el bien, el altruismo y la solidaridad deben considerarse esenciales para la coexistencia civilizada de todos los grupos sociales y se deben promocionar correspondientemente. Sin deberes no hay derechos.
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9. Solo se puede garantizar los derechos humanos all donde los beneficios y las cargas estn distribuidos de manera equitativa, de modo tal que ninguna persona, organizacin o pas se aproveche de otro. 10. Solo se puede mantener la paz a travs del desarme mundial, si ningn Gobierno o empresa tiene influencia suficiente como para iniciar una guerra y si todas las naciones pertenecen a redes ms amplias que hacen que el comercio y la cooperacin pacficos sean ms provechosos que la guerra. La paz mundial a travs de la cooperacin internacional y el imperio del derecho internacional.

Esto finaliza la justificacin de nuestra eutopa. Por ltimo, pasemos a compararla con los siete regmenes socioeconmicos ms conocidos: el comunismo primitivo (como el que se da entre los indgenas amaznicos), la esclavitud (como en la Roma imperial), la servidumbre (como en la Francia medieval), el capitalismo sin limitaciones (como en la Edad Dorada), el socialismo de Estado (como en la antigua Unin Sovitica), el capitalismo de bienestar (como en Gran Bretaa y Estados Unidos) y la socialdemocracia (como en Europa continental, especialmente en los pases nrdicos). Vamos a ver rpidamente cmo se llevan con esos regmenes los seis valores sociales clave que hemos examinado en el Captulo 3: seguridad (S), libertad (L), igualdad (I), fraternidad (F), justicia (J) e idoneidad o competencia (C). Cada uno de estos valores es complejo. En particular, la seguridad (S) tiene cuatro componentes: seguridad personal, seguridad ambiental, derechos humanos y seguridad econmica; y la libertad (L) se compone de los derechos civiles, la libre iniciativa (que debe distinguirse de la libre empresa) y la libertad cultural. Asignaremos 0 a la ausencia total y 1 a la realizacin plena, as como una fraccin entre esos valores para las realizaciones parciales. Por ejemplo, la libertad es casi total en el comunismo primitivo; casi nula en la esclavitud, la servidumbre, el comunismo de estilo sovitico, el fascismo y la teocracia; en el capitalismo sin restricciones (en el que solo se dispone de libertad poltica); en el capitalismo de bienestar (en el que se dispone de libertad poltica, as como de proteccin de la hambruna); en la socialdemocracia (en la que la poltica no est dominada por las grandes empresas), y 1 en la democracia integral.

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Si estas valoraciones son aproximadamente correctas, la democracia integral es superior a todos los dems regmenes, seguida de cerca por la socialdemocracia. Si prefirisemos el mejor rgimen, el problema prctico sera cmo construirlo. La revolucin violenta est fuera de discusin, porque la violencia tiende a engendrar ms violencia, lo cual es tanto malo desde el punto de vista moral como ineficaz desde el punto de vista prctico. Con todo, puede ser el ltimo recurso para derrocar un rgimen asesino e intransigente. El camino puramente parlamentario hacia la reforma social radical tambin est bloqueado a causa de que se supone que los Parlamentos legalmente electos deben regirse por la ley vigente, la cual favorece a los privilegiados. Hay, sin embargo, una va de salida posible: combinar las cooperativas con el activismo poltico: vale decir, multiplicar el nmero de firmas cooperativas, reforzar la cooperacin entre ellas y luchar para que la legislacin las proteja. En otras palabras, es concebible que una sociedad ms justa pueda emerger de la conjuncin de las empresas cooperativas y el debate democrtico. Sin embargo, para que esto pueda ocurrir es necesaria la emergencia de nuevos partidos polticos.

Filosofa Poltica: Solidaridad, Cooperacin y Democracia Integral BUNGE, MARIO Editorial GEDISA 2009, Barcelona ISBN: 9788497843317

Indice Prefacio Prlogo del autor a la edicin espaola Para qu sirve la Filosofa poltica?...................................... Agradecimientos ....................................................................... Introduccin ............................................................................
1. El trasfondo filosfico: las ideas universales..........................

13 19 23 29 85 135 201

2. El ciudadano y la organizacin poltica: diversidad y unidad................................................................. 3. Valores y moralidad: individuales y sociales.........................

4. La ideologa: cuestiones e ideales..............................................

4.1. La centralidad de la ideologa 4.2. La religin 4.3. Ideologas sociopolticas 4.4. El espectro ideolgico 4.5. Casos atpicos: ambientalismo, feminismo, comunitarismo, cooperativismo, nacionalismo y oportunismo 4. 6. Democracia y socialismo 4.7. Ideologa y ciencia 4.8. La ideologa con atuendos cientficos 4.9. Una ideologa cientfica? 4.10. Comentarios finales
5. 6. 7. 8. 9.

Contienda y negociacin ..................................................... Gobernanza pblica ............................................................. Insumos cientficos de la poltica............................................ Insumos tecnolgicos de la poltica........................................ Visin: la democracia integral................................................

257 321 379 423 471 537 579 591

Bibliografa................................................................................... Indice de nombres...................................................................... Indice de materias . ..................................................

Political Philosophy: Fact, Fiction, and Vision http://books.google.com.ar/books? id=KU85AddAw1oC&printsec=frontcover&dq=Mario+Bunge+Political+ Philosophy:+Fact,+Fiction, +and+Vision&source=bl&ots=GuUMUnVAno&sig=CaXGc1i2bkn6eoBw 7_vLnCDq_M&hl=es&ei=xManS7ywHIiVtgfrjamEAw&sa=X&oi=book_r esult&ct=result&resnum=1&ved=0CAkQ6AEwAA#v=onepage&q=&f=fa lse