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LEY DE CREACIN DE CONTRATO DE FIDEICOMISO CIEGO.

POLTICAS DE TRANSPARENCIA

PROYECTO DE LEY

La Cmara de Diputados y el Senado de la Nacin Artculo 1.- OBJETO. La presente ley tiene por objeto, sin perjuicio de lo establecido por la Ley 25.188, regular la cesin obligatoria de la administracin del patrimonio de los funcionarios pblicos a travs de la firma de contratos de fideicomisos ciegos, mientras duren en su mandato o sus cargos. Artculo 2.- CREACIN. A los fines de la presente ley, deber celebrarse un contrato de fideicomiso ciego cuando un funcionario pblico alcanzado por el Articulo 3 (fiduciante), se encuentre obligado a delegar la administracin de su patrimonio o parte de ste a otra persona jurdica (fiduciario), asumiendo el fiduciario la responsabilidad de administrar los bienes por cuenta y riesgo del patrimonio fideicomitido, por el perodo en que el funcionario pblico ejerza funciones en los trminos del Artculo 1 de la Ley N 25.188. Artculo 3.- SUJETOS OBLIGADOS. La presente ley rige para todos los funcionarios pblicos del Poder Ejecutivo Nacional que ocupen el cargo de Presidente, Vicepresidente, Ministro, Secretario o Subsecretario de Estado o cargo de rango y jerarqua equivalente a este, como as tambin para los Diputados y Senadores/as de la Nacin, funcionarios del Poder Legislativo con rango de Secretario y para los Presidentes y los miembros de los Directorios de los Bancos y Entidades Financieras del Sistema Oficial. El plazo de la cesin obligatoria en la administracin de sus inversiones en un fideicomiso ciego durar mientras dure en el ejercicio efectivo de su cargo. Comprender la cesin de la administracin de las inversiones de los funcionarios alcanzados

por la presente, todos los derechos que este ejerza sobre cosas, bienes o ttulos pblicos o privados, que excedan el asiento de su hogar normal y habitual e inmuebles y vehculos que hagan al uso personal de su exclusiva propiedad que no estn afectados al comercio. Cuando una autoridad pblica que se encuentre entre los sujetos obligados mencionados precedentemente cuente con un patrimonio inferior al establecido para la constitucin de un fideicomiso ciego, podr igualmente someterse voluntariamente a la presente ley, ello sin perjuicio de las pautas y los deberes establecidos por Ley 25.188. De la misma manera, los candidatos a cargos electivos podrn voluntariamente someterse al fideicomiso ciego a partir de la inscripcin formal de sus candidaturas. Artculo 4.- MONTO. Los sujetos obligados por la presente ley debern celebrar contratos de fideicomiso ciego para el manejo de su patrimonio, el de su cnyuge, conviviente e hijos a cargo, cuando ste sea igual o mayor a 10 millones de pesos o al valor de su actualizacin. Si el patrimonio estuviera integrado adems por acciones o participaciones en sociedades en las que el funcionario pblico tuviera competencia funcional directa, tambin deber constituir un fideicomiso ciego para estos casos. Artculo 5.- FIDUCIARIOS. Podrn participar de contratos de fideicomiso ciego los Bancos y Agentes de Bolsa que se hubiesen inscripto para tal efecto en el Banco Central de la Repblica Argentina. La designacin de cada fiduciario ser realizada por sorteo y el contrato se realizar por escritura pblica. La falta de desafectacin y desapoderamiento en la Administracin a la que se encuentran obligados, ser causal suficiente de mal desempeo de sus funciones para ser removido a travs de Juicio Poltico, sin perjuicio de las consecuencias penales y patrimoniales que esto le acarrear por la tipificacin

de su conducta en la legislacin penal y las nulidades correspondientes en la legislacin comn por actuar con la limitacin de la voluntad viciada. Artculo 6.- La Autoridad de Aplicacin de la presente ley determinar -dentro de los cinco (5) das posteriores a la presentacin de las Declaraciones Juradas Patrimoniales por parte de los funcionarios obligados por la Ley 25.188- aquellos funcionarios que debern nombrar un fiduciario para el manejo de su patrimonio. La resolucin de la Autoridad de Aplicacin debe incluir un listado exhaustivo de los bienes y/o activos que debern ser entregados al fideicomiso ciego. Artculo 7.- OBLIGACIN DE INFORMAR. Las autoridades pblicas sealadas en esta ley, y que deban constituir un fideicomiso ciego, debern incluir anualmente en sus declaraciones juradas de patrimonio la existencia del mismo, con la excepcin que la presente les concede para establecer los detalles respecto de su contenido, desde el momento en que asuman sus respectivos cargos y hasta finalizar su gestin o mandato. Artculo 8.- PLAZOS. Una vez recibida la resolucin de la Autoridad de Aplicacin, el funcionario pblico alcanzado por la presente normativa contar con un plazo de sesenta (60) das para llevar adelante el contrato de fideicomiso ciego con las entidades establecidas en el artculo 5 de la presente ley. La Autoridad de Aplicacin deber velar en cada caso que se cumplan los principios de independencia y autonoma requeridos para un el fideicomiso ciego. Artculo 9.- CONFLICOS DE INTERES. La Autoridad de Aplicacin podr, ante situaciones de conflicto de inters que el contrato de fideicomiso ciego no pueda evitar, indicar al funcionario pblico la necesidad de enajenar su participacin social en aquellas empresas que por el ejercicio del cargo, posea competencia funcional directa.

La venta deber realizarse dentro de los ciento ochenta (180) das de recibida la notificacin de la Autoridad de Aplicacin y notificar a dicha autoridad por copia fiel. El capital recibido deber incorporarse al contrato de fideicomiso ciego. Artculo 10.- CONTRATO DE FIDEICOMISO. El contrato entre el funcionario pblico (fiduciante) y la entidad establecida para desempearse como fiduciario en el manejo de los fondos fideicomitidos se celebrar por escritura pblica. El costo del fideicomiso como los honorarios del fiduciario se establecer en el contrato firmado por las partes. Si stas no se pusieran de acuerdo, ser la Autoridad de Aplicacin la encargada de fijar el monto del contrato. En el caso en que el funcionario pblico requiera el levantamiento de la suspensin que establece en la presente ley, deber solicitarlo en forma expresa y para cada caso en particular, al Poder Legislativo de la Nacin, con copia a la Autoridad de Aplicacin, para que conforme el mecanismo de sancin de normas, otorgue la excepcin requerida en cada caso en particular. Artculo 11.- RESERVA DE LAS COMUNICACIONES. Una vez constituido el fideicomiso ciego, el funcionario pblico no podr -ni ninguna persona designada a tal fin- conocer el destino de sus negocios, inversiones o bienes. Cualquier comunicacin entre las partes deber hacerse por escrito con autorizacin y a travs de la Autoridad de Aplicacin. Solo estarn permitidas las comunicaciones en torno a instrucciones generales del fideicomiso y a la solicitud de retiro de dinero del patrimonio fideicomitido. Artculo 12.- ELABORACIN DE INFORMES. El fiduciario deber elaborar informes semestrales a, a) la Autoridad de Aplicacin informando los movimientos realizados durante el perodo, las empresas en las cuales se invirti y los pagos realizados de las obligaciones impositivas y b) al fiduciante informando, solamente, el valor del patrimonio fideicomitido, las ganancias y

prdidas del perodo y los pagos realizados por obligaciones impositivas. Este ltimo informe debe hacerse a travs de la Autoridad de Aplicacin. Artculo 13.- RESPONSABILIDADES. El fiduciario ser responsable del pago de los compromisos impositivos de los bienes fideicomitidos que deber afrontarlos con los fondos otorgados en fideicomiso. Artculo 14.- COMUNICACIN ENTRE LAS PARTES. El fiduciario tiene prohibida cualquier comunicacin con el fiduciante. No puede, en ninguna circunstancia, consultarle el destino de los fondos o inversiones a realizar. Artculo 15.- AUTORIDAD DE APLICACIN. Ser autoridad de aplicacin de la presente ley la Comisin Nacional de tica Pblica, creada por Ley 25.188, o el/los rgano/s que la reemplace/n, a partir de la sancin de normas

modificacitorias de la normativa actual en materia de tica pblica. Artculo 16.- FUNCIONES. La Autoridad de Aplicacin tendr las siguientes funciones y deber hacer cumplir los siguientes principios: a. Velar por la independencia de los fiduciarios con respecto a los fiduciantes; b. Elaborar contratos modelos; c. Mediar y resolver los conflictos entre las partes; d. Aprobar los informes de los fiduciarios; e. Establecer las comunicaciones que por razones excepcionales tuvieran que producirse entre el fiduciario y el fiduciante; f. Informar al funcionario pblico la obligacin de enajenacin de bienes ante situaciones de conflicto de inters que el fideicomiso ciego no pudiera evitar; g. Actualizar el valor del patrimonio requerido para la constitucin de un fideicomiso ciego. Esta actualizacin se realizar una vez por ao;

h. Elaborar al inicio de sus funciones un rgimen de sanciones para ambas partes del contrato de fideicomiso ciego. La Autoridad de Aplicacin tiene prohibido revelar informacin alguna que entregara el fiduciario al fiduciante. Los funcionarios que revelaran

indebidamente informes o informacin reservada incurrirn en el delito previsto en el artculo 157 del Cdigo Penal. Artculo 17.- INVERSIN DEL PATRIMONIO FIDEICOMITIDO. Los bienes, activos y pasivos que forman parte del fideicomiso ciego no podrn invertirse en empresas o sociedades en las cuales el fiduciante tenga competencia funcional directa en virtud del cargo que posee o en aquellas que sean proveedoras del Estado. No podr, adems, invertirse en ttulos pblicos. En todos los casos, el fiduciario deber actuar en el cumplimiento de sus funciones con lealtad y con la diligencia de un buen hombre de negocios. Artculo 18.- FINALIZACIN DEL CONTRATO. El contrato de fideicomiso ciego concluir cuando se produjera alguno de los siguientes casos: a. Por el cese en el ejercicio del cargo del fiduciante; b. Por solicitud de revocacin del fiduciario por parte del fiduciante previa autorizacin de la Autoridad de aplicacin; c. Por renuncia del fiduciario; d. Por fallecimiento del fiduciante; e. Por disolucin del fiduciario; f. Por la declaracin de concurso o quiebra del fiduciario.

Si se produjera alguna de las circunstancias descriptas en el inciso b), c), e) o f) el fiduciante deber nombrar otro fiduciario segn las reglas establecidas en la presente ley. Artculo 19.- INFORME FINAL. Finalizado el contrato de fideicomiso ciego, la entidad fiduciaria deber presentar al fiduciante un informe sobre el estado del patrimonio, detallando evolucin de activos y pasivos y todo movimiento realizado durante el perodo de duracin del contrato. Artculo 20.- PLAZOS DE CIERRE DEL CONTRATO. La entrega de la administracin del fideicomiso por parte del fiduciario al fiduciante o sus herederos en caso de fallecimiento, se realizar dentro de los diez (10) das subsiguientes a la finalizacin del contrato de fideicomiso. Artculo 21.- La presente norma es de orden pblico. Artculo 22.- El Poder Ejecutivo Nacional reglamentar las disposiciones de la presente ley dentro de los sesenta (60) das a partir de su promulgacin. Artculo 23.- Se aplicar la Ley 24.441, Captulo III, de Fideicomisos, en todos los casos que no fueran regulados por la presente ley y en tanto no se contraponga con el rgimen aqu establecido. Artculo 24: Comunquese al Poder Ejecutivo.Clusulas transitorias: Primera: Los funcionarios que se encontraran dentro de los sujetos obligados de la presente norma y que estuvieran en funciones a la fecha de entrada en vigencia de la normativa, debern ajustarse a ella dentro de los treinta (30) das subsiguientes.

Segunda: Hasta tanto se constituya la Comisin Nacional de tica Pblica o el/los rgano/s que la reemplace/n a partir de alguna norma modificatoria de la Ley 25.188, se desempear como Autoridad de Aplicacin del rgimen establecido por la presente norma: - La Oficina Anticorrupcin, perteneciente al Poder Ejecutivo de la Nacin, para todos aquellos funcionarios del Poder Ejecutivo de la Nacin o dependientes del mismo. - La Secretara Administrativa de cada Cmara que reportar, en esta materia, directamente a los plenarios, para los Diputados y Senadores de la Nacin y funcionarios del Poder Legislativo.

FUNDAMENTOS Seor presidente: La Argentina est en deuda en materia de transparencia y lucha contra la corrupcin. Desde la sancin de la Ley 25.188 de tica en el Ejercicio de la Funcin Pblica hace ya ms de 10 aos y la suscripcin a las Convenciones Internacionales contra la corrupcin, tanto la Interamericana como la de Naciones Unidas, poco se ha hecho para combatir un fenmeno cada vez ms recurrente. Asimismo, ninguna de las normas mencionadas anteriormente ha sido implementada de manera efectiva. Para dar slo un ejemplo, este Congreso no ha creado nunca la Comisin Nacional de tica Pblica, establecida en la propia Ley como autoridad de aplicacin. Es imprescindible avanzar en regulaciones que permitan construir marcos de mayor transparencia, tica y probidad en la funcin pblica. La realidad cada vez ms compleja, multidimensional y diversa impacta tambin en el ejercicio de la funcin del Estado. La incorporacin de profesionales de diferentes ramas agrega valor al diseo e implementacin de las polticas pblicas. En este contexto, es sumamente enriquecedor que las personas que han tenido y tienen xito en la gestin de los negocios privados deseen volcarse a la gestin estatal. Sin embargo, es indispensable que existan reglas claras que regulen e introduzcan estndares de comportamiento ticos y que protejan el inters general frente a la posibilidad de que los hombres y mujeres de negocios que ejercen cargos pblicos puedan favorecer sus intereses particulares a partir de decisiones de poltica pblica. La publicidad de las declaraciones juradas patrimoniales de los funcionarios pblicos est hoy en da regulada por la Ley 25.188. Como ya se mencion, su

aplicacin es irregular en los tres poderes del Estado. Sin embargo, es un mecanismo fundamental en la prevencin de conflictos de inters. La difusin de informacin acerca del patrimonio del funcionario permite establecer cul es su situacin inicial y cmo se transforma en el transcurso de su mandato y si, producto de decisiones pblicas, se favoreci de manera indebida. Existen otros mecanismos que son cada vez ms utilizados en otros pases democrticos para regular la incorporacin a la gestin pblica de empresarios/as o personas con importantes patrimonios. Se trata de la

creacin de contratos de fideicomisos ciegos. La incorporacin de este procedimiento a la legislacin argentina es lo que estamos proponiendo en el presente proyecto, seor Presidente. Los contratos de fideicomisos ciegos se celebren en virtud de evitar que se produzcan conflictos de inters o de que se privilegie, en la eleccin de determinada poltica pblica o curso de accin, la situacin patrimonial del funcionario decisor. Para ello, el presente proyecto propone un mecanismo por el cual se le impone al funcionario (en ejercicio de los cargos especificados en la misma), que deba entregar la administracin de sus bienes a un fideicomiso que, con total independencia, tome las decisiones en cuanto el manejo del patrimonio de aquel funcionario. Este mecanismo existe ya en otros pases como Estados Unidos. En Chile tambin hay iniciativas para implementarlo. En la Argentina podemos observar como nuestros mximos dirigentes y funcionarios pblicos se enriquecen ao tras ao -y ello asumiendo que declaran todos sus bienes y que dicho enriquecimiento ha provenido justamente de los negocios privados y la inversin de stos durante el ejercicio de esas funciones. Acumulan en sus patrimonios, por ejemplo, acciones en fondos privados, inversin financiera o la explotacin rentstica de inmuebles, todo ello sin ningn tipo de control. Los casos ms resonantes, -pero no por ello los nicos- han sido protagonizados justamente por la Sra. Presidenta de la Nacin, o por su

fallecido esposo y Ex Presidente quien en alguna oportunidad y como parte del manejo privado de sus bienes, realiz una compra de dos millones de dlares. El patrimonio del matrimonio presidencial se ha visto incrementado durante todos los aos de su gestin, -segn lo vienen expresando sus declaraciones juradas-, por inversiones que realizan de tipo financiero o burstil o inmobiliario. Sin duda, para cada situacin, han contado ellos con informacin privilegiada para el manejo de sus decisiones econmicas. Y podran haberlas tomado en el ejercicio de sus derechos y atribuciones, sin violentar norma alguna. Pero no hay duda que dicho manejo ha implicado frente a tan alta representacin pblica, un conflicto de inters que afecta severamente sus investiduras tanto como la confianza de la sociedad en aquellos que de manera cotidiana y permanente, toman decisiones que afectan, alteran, benefician o daan la vida del conjunto. Es fundado en estas razones, en la necesidad de generar polticas y mecanismos para asegurar la transparencia que debe regir el comportamiento de las personas en el ejercicio de funciones pblicas y que debe regular el cumplimiento de actos privados cuando stos impactan de manera tan directa en el inters general, en las instituciones democrticas y en la credibilidad pblica, que presentamos el presente proyecto de Ley. El objetivo, finalmente, es implementar un mecanismo necesario, un marco regulatorio para evitar que aquellos que toman las decisiones pblicas sean los mismos que tienen participaciones en grandes empresas y puedan beneficiarse a partir de las polticas pblicas implementadas. Es decir, una norma que evite conflictos de inters que perjudiquen el inters general. La norma aqu propuesta se enmarca en los principios garantizados en nuestra Constitucin Nacional y de ninguna manera implica una limitacin de carcter expropiatorio o prohibitivo que condene a la norma a la revisin judicial por no pasar el test de constitucionalidad.

Esta norma mejora la calidad institucional de nuestro pas y permite aumentar la credibilidad de la sociedad en la poltica y en sus representantes. Toda regulacin que traiga luz a los actos pblicos fortalece la Repblica y sus instituciones. Es por ello que invito a los Sres. Diputados y Sras. Diputadas de la Nacin acompaen con su firma la sancin del presente proyecto de Ley.