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Boletn No.

141 - Septiembre 2012

La sentencia de la Corte Centroamericana de Justicia: Un fallo sin fundamentos


Introduccin La decisin de titular este boletn Un fallo sin fundamentos obedece a dos razones: La primera, porque la competencia que la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) se autoatribuy para convertirse en instancia revisora de las sentencias de la Sala de lo Constitucional de nuestro pas carece de fundamento legal; y la segunda, porque en s mismo, el fallo pronunciado carece de motivacin que justifique las bases de su competencia, de su supuesto carcter supraconstitucional, as como para explicar los motivos de fondo de la decisin pronunciada. Este boletn consta de 8 apartados: El apartado 1 inicia con una sntesis de los antecedentes del caso. En el apartado 2, se presentan algunas consideraciones sobre la normativa que rige la Corte Centroamericana de Justicia, para determinar si tiene o no competencia para resolver la demanda planteada por la Asamblea Legislativa de El Salvador, seguido de los apartados 3, 4 y 5 en los que se comentan distintos aspectos del proceso y de la sentencia misma. El apartado 6 hace referencia a la declaratoria de inaplicabilidad de la Sala de lo Constitucional que impidi que la sentencia de la CCJ surtiera efectos en nuestro pas y en el 7, se hace una breve recapitulacin del desenlace que tuvo el conflicto que origin la sentencia bajo examen. Finalmente, en el apartado 8, se presentan algunos comentarios sobre las implicaciones que este fallo podra tener en el proceso de integracin de Centroamrica. 1. Origen de la demanda interpuesta ante la Corte Centroamericana de Justicia El Salvador ha tenido durante el ao 2012 una crisis institucional sin precedentes, luego que la Asamblea

Legislativa se negara a cumplir dos sentencias de inconstitucionalidad que declararon contrarios a la norma fundamental los nombramientos de magistrados realizados en 2006 y 2012. La Sala estim que cada legislatura solo puede designar a 1/3 de magistrados de la Corte Suprema de Justicia, es decir, no es conforme a la Constitucin elegir dos veces en un mismo periodo legislativo: al inicio y al final, pues la ltima voluntad popular expresada en las urnas debe estar debidamente representada en las elecciones de segundo grado de funcionarios1. Estas sentencias se insertaron en un marco de ya tensas relaciones entre la Asamblea Legislativa y la Sala de lo Constitucional (SCN), por una serie de pronunciamientos anteriores de esta ltima. Cuando el 5 de junio del presente ao, la Sala de lo Constitucional expuls del ordenamiento jurdico los nombramientos de 5 magistrados electos en 2006 y 5 magistrados electos en abril de 2012, mediante las sentencias de inconstitucionalidad 19-2012 y 23-2012, los diputados manifestaron que no estaban dispuestos a cumplir con dichos fallos, ya que consideraban que la Sala se haba excedido en sus potestades. Inmediatamente despus de pronunciadas las mencionadas sentencias, el rgano Legislativo reform el Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa para iniciar antejuicios en contra de distintos
1. Un estudio ms amplio sobre las mencionadas sentencias puede consultarse en: Fusades, Departamento de Estudios Legales, Comentarios a las sentencias de inconstitucionalidad sobre la eleccin de Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Boletn de Estudios Legales N. 138, Antiguo Cuscatln, junio 2012. Boletn 141 / Septiembre 2012

funcionarios sin necesidad de la participacin del Fiscal General de la Repblica, incluidos los magistrados de la SCN; instal una comisin especial para investigar la constitucionalidad del nombramiento de los magistrados electos en 2009; convoc a un foro pblico integrado en su mayora por ponentes que avalaron la decisin de la Asamblea y, como ltima medida, acudi ante la CCJ para plantear la existencia de un supuesto conflicto entre la Asamblea Legislativa y la Sala de lo Constitucional, que inevitablemente llevara a una revisin de los fallos emitidos por esta ltima. 2. Consideraciones sobre la base legal de la Corte Centroamericana de Justicia Como punto de partida, es necesario presentar algunas breves consideraciones sobre la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ). Dicho tribunal es un organismo judicial nacido del proceso de integracin de Centroamrica, cuya legalidad descansa en el artculo 12 del Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA) y en el tratado que contiene el Estatuto de la CCJ, en el que se regula su integracin, funcionamiento y atribuciones. En la exposicin de motivos de este ltimo instrumento, consta la intencin de los Estados Parte de crear un organismo judicial para la solucin de conflictos regionales. La CCJ nace como un tribunal internacional para la regin centroamericana, con la finalidad de velar por la correcta aplicacin del derecho comunitario centroamericano, es decir, por las normas que regularn las actuaciones de los Estados en el proceso de

La CCJ nace como un tribunal internacional para la regin centroamericana, con la finalidad de velar por la correcta aplicacin del derecho comunitario centroamericano...

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consolidacin regional.

de

la

integracin

El sistema institucional europeo se superpone, pero no sustituye a la institucionalidad propia de cada pas, a pesar de tratarse de un sistema que, con sus propias caractersticas, viene avanzando en su proceso de integracin desde 1951 y que ha alcanzado los niveles de mayor evolucin a nivel mundial y al cual debemos el concepto de entidades supranacionales...

Su naturaleza es la de un tribunal especializado y garante del derecho de integracin, tal como muy brevemente -por no ser objeto de este estudio- y a ttulo de ejemplo, mencionamos el caso de otros tribunales de integracin regional. En primer lugar, el Tribunal Europeo de Justicia est facultado para comprobar que los actos de las instituciones europeas y de los Gobiernos son compatibles con los Tratados y para pronunciarse, a peticin de un tribunal nacional, sobre la interpretacin o validez de las disposiciones del Derecho comunitario2, es decir para conflictos que involucren normas, sujetos y rganos propios de la Unin3. No ha sido creado para sustituir la justicia nacional, ya que para esto existen los tribunales de cada pas. El sistema institucional europeo se superpone, pero no sustituye a la institucionalidad propia de cada pas, a pesar de tratarse de un sistema que, con sus propias caractersticas, viene avanzando en su proceso de integracin desde 1951 y que ha alcanzado los niveles de mayor evolucin a nivel mundial y al cual debemos el concepto de entidades supranacionales, es decir de organismos que tienen la facultad para someter a los Estados

en materias de su competencia4. Los asuntos internos propios de cada Estado se siguen resolviendo por las instituciones propias de cada pas, en cualquiera de sus ramas. La naturaleza del Tribunal Europeo no es la de una instancia revisora de los fallos nacionales; es una justicia especializada que conoce de temas relacionados con la normativa comunitaria. A nivel nacional, el parangn podra hacerse con la justicia constitucional, ya que esta no revisa ni sustituye la justicia ordinaria; no es una tercera instancia; y tiene un mbito de competencias propio en razn de la materia. En Suramrica, se cuenta con el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, el cual ha sido creado como tribunal regional del sistema integrado por Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. Su marco competencial se limita a cuestiones relacionadas con las normas comunes a la integracin. Sus artculos 4 y 5 sealan que dicho tribunal es el rgano jurisdiccional de la Comunidad Andina, de carcter supranacional y comunitario, instituido para declarar el derecho andino y asegurar su aplicacin e interpretacin uniforme en todos los Pases Miembros. El Tribunal, en ejercicio de sus atribuciones, actuar salvaguardando los intereses comunitarios y los derechos que los Pases Miembros poseen dentro del ordenamiento jurdico andino y que
4. Ver Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero firmado en Pars en 1951, disponible en http://europa. eu/legislation_summaries/institutional_ affairs/treaties/treaties_ecsc_es.htm y Declaracin Schumann del 9 de mayo de 1950 en: http://europa.eu/about-eu/ basic-information/symbols/europe-day/ schuman-declaration/index_es.htm

2.

3.

Art. 267 Versin Consolidada del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea en http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/ LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0047: 0200:es:PDF CALDENTEY DEL POZO, Pedro y ROMERO, Juan Jos, El SICA y la UE: La integracin regional en una perspectiva comparada, Rodrguez editores, 1 edicin, San Salvador, 2010, Pgs. 79 y 80. Boletn 141 / Septiembre 2012

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el mismo ejerce su jurisdiccin sobre la Comunidad Andina dentro del marco de competencias establecido en el ordenamiento jurdico comunitario5. De forma complementaria, el artculo 34 del Tratado Constitutivo del Tribunal Andino es claro al expresar los lmites a la interpretacin que dicho tribunal puede hacer y que deber limitarse a precisar el contenido y alcance de las normas que conforman el ordenamiento jurdico de la Comunidad Andina, referida al caso concreto. El Tribunal no podr interpretar el contenido y alcance del derecho nacional ni calificar los hechos materia del proceso, no obstante lo cual podr referirse a stos cuando ello sea indispensable a los efectos de la interpretacin solicitada. No obstante estos antecedentes que ofrece el derecho comparado, de la lectura de la sentencia de la CCJ analizada en este boletn, cabra concluir errneamente que, aun cuando nuestros avances sean mucho ms modestos y nuestro sistema menos desarrollado que el sistema de integracin de la Unin Europea, a criterio de la CCJ y de la Asamblea Legislativa de nuestro pas-, estaramos en presencia de un tribunal nico en su gnero el mundo, con competencias superiores a las de cualquier otro tribunal de integracin, con facultades omnicomprensivas, plenas y absolutas, que no contempla lmites o mbitos del derecho de los
5. Ver artculos 4 y 5 el Estatuto del Tribunal Andino de Justicia del cual son parte Venezuela, Colombia, Ecuador, Per y Bolivia, suscrito en Venezuela el 22 de junio de 2001 y el Tratado de Creacin del Tribunal Andino de Justicia, en vigencia desde el 25 de agosto de 1999.

Estados de Centroamrica que la CCJ est impedida para conocer.6. Respecto de esta postura, que ser analizada con detalle ms adelante al comentar la inaplicabilidad dictada por la Sala de lo Constitucional, hay que reconocer que existen dos factores que inducen a la confusin sobre cul es el rol y atribuciones que corresponden a los tribunales de integracin en cada una de sus etapas y conforme las particularidades de cada sistema. El primero, porque algunas partes del Estatuto de la CCJ se refieren al tribunal como supranacional y el segundo, que con base en la redaccin de la exposicin de motivos del Estatuto mismo, se entendera que su competencia es amplia y completa; o de conformidad con el artculo 30 de dicho instrumento, que dicho tribunal puede determinar su propia competencia. Sin embargo, tal como comentamos en los prrafos siguientes, ni la misma Unin Europea reconoce la existencia de organismos que puedan suprimir o desconocer las competencias medulares o las piedras de toque que los Estados se reservan para s mismos en materia de administracin de justicia. Tambin es necesario precisar que supranacional y supraconstitucional no significan lo mismo, ni otorgan el mismo mbito de competencias. En el primer caso y de forma muy sencilla, la doctrina indica que se trata de un atributo conforme al
6. Tambin hay un objetable antecedente de un caso en el que la CCJ se ha atribuido competencia para juzgar a un Estado que no reconoce su jurisdiccin y en ausencia. Vgr. Nicaragua vrs. Costa Rica, en el litigio por el ro San Juan.

...la sentencia de la CCJ analizada en este boletn, cabra concluir errneamente que, aun cuando nuestros avances sean mucho ms modestos y nuestro sistema menos desarrollado que el sistema de integracin de la Unin Europea, a criterio de la CCJ y de la Asamblea Legislativa de nuestro pas-, estaramos en presencia de un tribunal nico en su gnero el mundo, con competencias superiores a las de cualquier otro tribunal de integracin...

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cual determinadas normas, producidas por rganos especficos, en el marco de competencias expresamente conferidas en materias concretas tienen la capacidad para someter a los Estados que han otorgado estas facultades voluntaria y expresamente a los mencionados rganos, para regular aspectos que rebasan las fronteras nacionales. Es un concepto cuyo alcance viene precisado en cada sistema concreto, conforme se avanza en el proceso de integracin, ya que la supranacionalidad no se otorga de forma general y abstracta en todos los mbitos de actuacin y para todas las materias, sino que en el marco de un determinado mbito de competencias concretas7.

jurdicamente superiores a la Constitucin de un Estado y de rganos con la capacidad para superponer sus decisiones a los rganos constitucionales de los mismos8. No es un atributo que un tribunal pueda autoatribuirse, ni que un rgano del Estado pueda atribuirle unilateralmente a un tribunal, como en el caso de la demanda planteada por la Asamblea Legislativa ante la CCJ. Reconocer la existencia de un tribunal supraconstitucional implica reconocer la legitimidad de un tribunal con la competencia para revisar, revertir y/o anular los fallos de los tribunales ordinarios, de las salas o tribunales constitucionales de la regin. Ni la CCJ est facultada para autoarrogarse esta atribucin, ni la Asamblea Legislativa de nuestro pas puede conferirla. Un reconocimiento que traslade competencias inherentes a la soberana del Estado no puede hacerse a travs de una cesin genrica y abstracta de competencias, que implcita o tcitamente incluya la potestad para interpretar la Constitucin de cada pas, con preferencia a las interpretaciones o decisiones de los tribunales constitucionales nacionales o la potestad para interpretar una norma constitucional regional con preferencia a las constituciones nacionales. Si bien un estudio detallado sobre las potestades soberanas de los Estados rebasa los fines y alcance de este boletn, es necesario referirnos brevemente a algunos elementos

...es necesario precisar que supranacional y supraconstitucional no significan lo mismo, ni otorgan el mismo mbito de competencias.

La supraconstitucionalidad, que la CCJ se autoatribuye en la sentencia, aun cuando no exista ninguna referencia en los tratados o dems normas de integracin aplicables a la CCJ, no es un concepto de uso comn, porque en la prctica los Estados se han cuidado de otorgarla o de reconocerla, ya que implica una realidad distinta de la supranacionalidad por cuanto reconocera la existencia de normas
7. En la doctrina clsica, puede consultarse REUTER, Pal, Organizaciones Europeas. Editorial Bosch, Barcelona, 1968, Pg. 40 y siguientes y PESCATORE, Pierre, Derecho de la Integracin: nuevo fenmeno de las relaciones internacionales, publicacin del Instituto para la Integracin de Amrica Latina, 1973, Pg. 43. Ms recientemente, entre muchos, DIEZ PICAZO, Luis Mara, La naturaleza de la Unin Europea en revista InDret 4/2008, Barcelona, octubre 2008, Pgs. 5 y siguientes en http://

www.indret.com/pdf/574_es.pdf

quien explica que la supranacionalidad se opone al carcter intergubernamental que tradicionalmente han tenido las relaciones entre Estados, ya que en la supranacionalidad, los rganos crean normas directamente aplicables a Estados y a los particulares. Boletn 141 / Septiembre 2012

8.

Con exclusin de los tribunales y cortes internacionales que tutelan los derechos humanos, como en el caso del Tribunal Europeo de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en materia de su competencia.

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En conclusin, la Constitucin reconoce la posibilidad de crear entes con funciones supranacionales, pero no habilita a los poderes constituidos para reconocer la supraconstitucionalidad de instrumentos y rganos de la integracin centroamericana...

que deberan ser considerados. La soberana del Estado implica entre otros, la facultad para autorregularse y autonormarse,9 por lo que la creacin de una entidad que suprima el carcter definitivo de la interpretacin de la Constitucin de un pas, que limite considerablemente la capacidad de un Estado para autorregularse y autonormarse conforme a la misma, requerira como mnimo dos elementos que no se observan en el caso de la CCJ: 1) una cesin o reconocimiento expreso del Estado a travs de los sujetos capaces para comprometer su voluntad en el mbito internacional; y 2) una habilitacin constitucional expresa para los rganos estatales para que puedan ceder dicha competencia10. En el caso salvadoreo nuestra Constitucin contiene dos disposiciones que parecen enfrentadas en este caso. En primer lugar, el artculo 183 establece que en el territorio salvadoreo la Sala de lo Constitucional es el mximo intrprete de la Ley Fundamental y, en segundo lugar, el artculo 89 establece la posibilidad de crear organismos con funciones supranacionales en el marco
9. En la literatura bsica, ver HELLER, Herman, Teora del Estado, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 4 reimpresin argentina, 1992, Pgs. 261 y siguientes. 10. CLAES, Mnica, Constitucionalizando Europa desde su fuente. Las clusulas europeas en las Constituciones nacionales: Evolucin y Tipologa en Constitucin Europea y Constituciones Nacionales, dirigido por Marta Cartabia, Bruno de Witte y Pablo Prez Tremps, Tirant Lo Blanch, Valencia, 2005, Pgs. 132-136 quien comenta que dado el lugar preeminente en las constituciones de los principios de soberana, independencia y separacin de poderes, se considera indispensable la autorizacin explcita de las transferencias de poderes o limitaciones de la soberana a organizaciones internacionales u rganos externos.

de la integracin centroamericana. Esta aparente dicotoma exige una interpretacin sistemtica y unitaria de la Constitucin, porque en materia de interpretacin constitucional no cabe entender que puedan existir contradicciones en su texto mismo. Al examinar otros documentos que el Art. 268 de la Constitucin manda a tomar en cuenta para lograr su interpretacin fidedigna,11 en la Exposicin de Motivos elaborada por el Constituyente de 1983, encontramos una limitante expresa para ceder esta potestad, al referirse a la ubicacin y alcance de los tratados internacionales: la Comisin 1. Acepta como principio el de la supremaca de la Constitucin en el territorio de El Salvador, puesto que no concibe que mediante la violacin de la propia Constitucin pueda sobreponerse otro orden jurdico distinto que obligue a los tribunales nacionales. 2. Admitir que los tratados puedan tener una jerarqua superior al orden constitucional equivale a abrir la puerta para que pueda modificarse la Constitucin sin las formalidades en ella previstas12. En conclusin, la Constitucin reconoce la posibilidad de crear entes con funciones supranacionales, pero no habilita a los poderes constituidos para reconocer la supraconstitucionalidad
11. Art. 268 Cn.: Se tendrn como documentos fidedignos para la interpretacin de esta Constitucin, adems del acta de la sesin plenaria de la Asamblea Constituyente, las grabaciones magnetofnicas y de audiovideo que contienen las incidencias y participacin de los Diputados Constituyentes en la discusin y aprobacin de ella, as como los documentos similares que se elaboraron en la Comisin Redactora del Proyecto de Constitucin. 12. Informe nico de la Comisin Redactora de la Constitucin de 1983, que contiene la Exposicin de Motivos, San Salvador, 22 de julio de 1983, Pg. 18. e.legal@fusades.org

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de instrumentos y rganos de la integracin centroamericana, ni de ninguna otra naturaleza. En la prctica, una aplicacin o interpretacin del Estatuto de la CCJ que lleve a un resultado expresamente prohibido por el Poder Constituyente, aunque se haya suscrito un tratado en el que consta el supuesto carcter supranacional de tal tribunal o su capacidad para resolver controversias constitucionales-conforme a su Ordenanza de Procedimientos-,13 constituye una violacin flagrante a nuestra Constitucin, en la medida que concretamente vulnera el artculo 183 Cn. que se refiere al carcter supremo de la Sala de lo Constitucional y el Art. 235 de la Cn. que obliga a todos los funcionarios pblicos a respetar la Constitucin; por lo que si tal contradiccin no fue tomada en cuenta al momento de suscribir y ratificar un instrumento internacional de rango inferior a nuestra Ley Primaria, la interpretacin del alcance del Estatuto que ha hecho la CCJ debera motivar a la posibilidad de denunciar este tratado por parte de El Salvador y de reformar el mismo. Para complementar esta postura, habr que remitirse al modelo europeo, donde existe un proyecto para la aprobacin de una Constitucin Europea, en el cual la relacin entre los tribunales constitucionales y su rol respecto del proceso e instituciones propias de la Unin Europea, no es pacfica y si bien en materia de derecho de integracin, el Tribunal de Justicia de dicha entidad supranacional puede funcionar en algunas oportunidades de forma analgica a la de un tribunal constitucional, su esfera de actuacin
13. Ver artculos 62 y 63 de la Ordenanza de Procedimientos de la CCJ.
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se encuentra delimitada por el derecho comunitario, el cual no sustituye a los tribunales constitucionales de los 27 Estados miembros. En el mbito nacional de los Estados de la Unin Europea, los tribunales y cortes constitucionales conservan su potestad soberana para interpretar su propia Constitucin y enjuiciar el proceso de integracin mismo. La vinculacin de la justicia constitucional a la Constitucin hace que el proceso de integracin europea solo pueda constituirse y, por tanto, ser objeto de enjuiciamiento en las condiciones que establezca la Constitucin de cada pas y de acuerdo con las caractersticas generales del sistema constitucional nacional, ya que al final de todo, la ley suprema define los lmites de las potestades de los funcionarios pblicos y del Estado mismo. En la prctica, el control de constitucionalidad de los poderes pblicos, incluye el control de constitucionalidad frente al proceso de integracin14. Podrn existir voces que hablan de una transicin hacia un derecho constitucional comunitario en Europa, pero el derecho constitucional europeo define tambin sus lmites en relacin con el derecho constitucional nacional. No solo por lo que se refiere al

...una aplicacin o interpretacin del Estatuto de la CCJ que lleve a un resultado expresamente prohibido por el Poder Constituyente... constituye una violacin flagrante a nuestra Constitucin, en la medida que concretamente vulnera el artculo 183 Cn...

14. Puede consultarse BALLAGUER CALLEJO, Francisco, Los Tribunales Constitucionales en el Proceso de Integracin Europea, ponencia

presentada al en el cincuenta aniversario de la Corte Constitucional Italiana organizado por la Asociacin Italiana de Constitucionalistas con el patrocinio de la Corte Constitucional de la Repblica Italiana. Universidad La Sapienza, Roma, 28 de octubre de 2006 disponible en http://www.ugr. es/~redce/REDCE7/articulos/12franc iscobalaguercallejon.htm#notabis.

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respeto de la identidad constitucional de los Estados, lo que supone un reconocimiento de los lmites de la Unin o de su eventual Constitucin,15 ya que la Unin y sus rganos- estn dotados de competencia limitadas puesto que an no han alcanzado la competencia de todas las competencias, es decir, la capacidad para determinar su propio mbito de actuacin poltica y jurdica16. 3. Curso procesal El 20 de junio de 2012, el Presidente de la Asamblea Legislativa present ante la CCJ una demanda en contra del rgano Judicial, por actos de la Sala de lo Constitucional, alegando, en resumen, que la Sala haba invadido atribuciones expresas de la Asamblea Legislativa, ya que a esta ltima le corresponde el nombramiento de los magistrados de la CSJ y porque en la Constitucin no existe una regla explcita que prohba que una misma legislatura elija dos veces magistrados de la CSJ. Tambin bas
15. Ver

su demanda en atentados en contra de la divisin de poderes y del principio de legalidad al que la mencionada Sala est sometida. Segn consta en la demanda, mediante estas actuaciones, la Sala de lo Constitucional viol el derecho comunitario centroamericano, en la medida que la democracia es un presupuesto de la integracin; as como el derecho positivo salvadoreo y las cartas fundamentales de la Organizacin de los Estados Americanos y de la Organizacin de las Naciones Unidas, en las cuales tambin se protege la separacin de poderes. La Asamblea Legislativa consider pertinente demandar en base al Art. 22, letra f) del Estatuto de la CCJ, que da facultad a esa entidad para conocer y resolver a solicitud del agraviado de conflictos que puedan surgir entre los Poderes u rganos fundamentales de los Estados, y cuando de hecho no se respeten los fallos judiciales. En la demanda tambin se solicit que se dictara una medida cautelar consistente en la suspensin de los efectos de las sentencias en discusin y que se declarara que al pronunciar las sentencias 19-2012 y 23-2012 la Sala haba violado el derecho pblico salvadoreo, que se declarara que las sentencias contraran el sistema de frenos y contrapesos establecido en la Constitucin y tratados internacionales y de integracin centroamericana y finalmente, que se declarasen inaplicables las sentencias. El da siguiente a la presentacin de la demanda, el 21 de junio, en una escueta resolucin, la Corte Centroamericana admiti y dict una medida cautelar. Dicha admisin gener muchas dudas sobre la actuacin de la CCJ al abordar un asunto de tal trascendencia, que

16. PIZZORUSSO, Allesandro, El difcil camino de la Constitucin Europea, en la recopilacin del mismo autor Justicia, Constitucin y Pluralismo, Palestra editores, Lima, 2008, citado por BALLAGUER CALLEJO, Francisco, en la obra citada.
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Tratado para Constitucin Europea, artculo I-5.1: La Unin respetar la igualdad de los Estados miembros ante la Constitucin, as como su identidad nacional, inherente a las estructuras fundamentales polticas y constitucionales de stos, tambin en lo referente a la autonoma local y regional. Respetar las funciones esenciales del Estado, especialmente las que tienen por objeto garantizar su integridad territorial, mantener el orden pblico y salvaguardar la seguridad nacional, aprobado en Blgica el 13 de octubre de 2004.

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implicaba suspender los efectos de una sentencia de inconstitucionalidad emitida por el mximo tribunal de justicia en esa materia en El Salvador y porque la resolucin misma careca de fundamentacin que justificara la aplicacin de la medida cautelar. El 25 de junio siguiente, la CCJ notific a la Sala de lo Constitucional la admisin de la demanda, la medida cautelar y le solicit que rindiera informe en un plazo de seis das hbiles aun cuando de conformidad con el artculo 62 de la Ordenanza de Procedimientos de la CCJ el plazo legal debi ser de 20 das, pero en esa ese misma fecha, la Sala declar inaplicable la resolucin de la CCJ, por carecer de competencia alguna para intervenir en la ejecucin de las sentencias emitidas por el mximo intrprete de la Constitucin de El Salvador. El 18 de julio, el proceso se abri a pruebas por un plazo de diez das hbiles. En fecha 27 de julio del mismo ao, el abogado representante de la Asamblea Legislativa solicit que se tuviera por pruebas los documentos que se haban presentado con la demanda. Ese mismo da, el abogado Ovidio Bonilla uno de los abogados cuyo nombramiento en la CSJ fue declarado inconstitucional por la Salacompareci ante la CCJ en su calidad de Presidente del rgano Judicial, luego de haber tomado posesin de ese cargo en contra de sentencia expresa de la SCN y a pesar de tener un inters particular en el proceso, puesto que ante la CCJ se estaba discutiendo un asunto directamente relacionado con la legitimidad de su nombramiento. El Dr. Bonilla present un escrito pidiendo que se le tuviera por parte demandada y renunci al resto del plazo de prueba.

El 31 de julio, la CCJ admiti la prueba ofrecida por la Asamblea Legislativa y acept la ilegtima comparecencia del representante del rgano Judicial de El Salvador. El 7 de agosto, se cit a audiencia pblica a las partes procesales. Dicha audiencia se celebr el da 11 de agosto de 2012. El representante de la Asamblea Legislativa expres que ratificaba lo que haba manifestado anteriormente. El abogado Ovidio Bonilla, por su parte, se allan a la demanda y expres que estaba de acuerdo con lo que la Asamblea Legislativa haba manifestado en la demanda y no aport ningn elemento en defensa del rgano Judicial, ya que tal como se dijo, el Dr. Bonilla tena un inters particular en el proceso. En resumen, nadie compareci para ejercer la defensa de la parte demandada, dado que la autoridad legitimada para hacerlo, es decir, la Sala de lo Constitucional, desconoci la competencia de la CCJ para revisar sus fallos y el supuesto representante del rgano Judicial compareci para dar la razn a la parte demandante. El Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, en su Captulo de El Salvador, present una solicitud de amicus curiae ante la CCJ, para intentar aportar elementos tcnicos que ayudaran al tribunal regional a tomar una decisin realmente informada, que incluyera a todos los aspectos relacionados con esta situacin. Tambin present un escrito Salvador Enrique Anaya Barraza, el abogado que promovi ante la Sala de lo Constitucional la demanda de inconstitucionalidad que dio origen al proceso 19-2012, para que la CCJ autorizara su intervencin en calidad de tercero interesado. Sin embargo,

El da siguiente a la presentacin de la demanda, el 21 de junio, en una escueta resolucin, la Corte Centroamericana admiti y dict una medida cautelar. Dicha admisin gener muchas dudas sobre la actuacin de la CCJ al abordar un asunto de tal trascendencia, que implicaba suspender los efectos de una sentencia de inconstitucionalidad

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en una resolucin muy breve, la CCJ desestim ambas peticiones, puesto que manifest que solo las partes podan tener intervencin en el proceso17. El 15 de agosto, la CCJ resolvi a favor de la Asamblea Legislativa ordenando que se inaplicaran las sentencias de la Sala de lo Constitucional, pero el 17 de ese mes, la Sala de lo Constitucional declar inaplicable la sentencia, en la misma lnea de razonamiento que haba desarrollado en la inaplicabilidad de la admisin de la demanda, decidida el 25 de junio anterior.

Fundamento de la jurisdiccin La CCJ se refiere al origen de su existencia, relacionado el artculo 12 del Protocolo de Tegucigalpa, con el cual se modific la Carta de la Organizacin de Estados Centroamericanos y a la suscripcin y ratificacin por parte de El Salvador de su Estatuto, en cuya exposicin de motivos se establece que dicho tribunal tendr competencia amplia y completa en lo contencioso, con carcter obligatorio para los Estados, tal como mencionamos al inicio de este boletn. Nadie disputa que la CCJ sea un ente jurisdiccional; sin embargo, la misma no desarrolla ninguna motivacin sobre su competencia para conocer el caso que se someti a su consideracin y respecto del cual se pronunci en sentencia definitiva, autoatribuyndose la facultad para revisar, modificar o anular un fallo del tribunal al que la Constitucin de El Salvador otorga expresamente el carcter de mximo intrprete de la Constitucin, a travs de un organismo creado por medio de un instrumento internacional al cual la Constitucin de nuestro pas le asigna una ubicacin infraconstitucional. Base para competencia determinar la

Nadie disputa que la CCJ sea un ente jurisdiccional; sin embargo, la misma no desarrolla ninguna motivacin sobre su competencia para conocer el caso que se someti a su consideracin y respecto del cual se pronunci en sentencia definitiva...

4. La sentencia de la CCJ La resolucin de la CCJ est estructurada en 13 resultas, que son la narracin del curso procesal descrito en el apartado anterior, seguidas de 17 considerandos que pretenden referirse al fondo. El considerando I presenta la organizacin de los temas. Los considerandos del II al V tratan de los fundamentos de la jurisdiccin y competencia; los considerandos del VI al XI se refieren a la base jurdica para que la CCJ determine su competencia sobre el conflicto entre rganos fundamentales; el considerando XII alude a la medida cautelar y los considerandos del XIII al XVII buscan valorar los medios probatorios.

La sentencia se limita a enumerar de forma general, una serie de instrumentos internacionales y


normas supuestamente violadas por las actuaciones de la Sala de lo Constitucional, sin explicar el vnculo o la relacin entre el derecho y los hechos. Por lo que de entrada es necesario precisar que el principal

17. Ambos

documentos estn disponibles en http://www. observatoriojudicial.org.sv/images/ doc/documentosvarios/ccjoliva.pdf y http://www.observatoriojudicial.org. sv/images/doc/documentosvarios/ ccjamicus.pdf

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...es necesario precisar que el principal defecto del que adolece esta sentencia, es la falta absoluta de motivacin, desconociendo que la misma constituye una obligacin de los jueces y un elemento intrnseco al debido proceso...

defecto del que adolece esta sentencia, es la falta absoluta de motivacin, desconociendo que la misma constituye una obligacin de los jueces y un elemento intrnseco al debido proceso, que adems constituye un elemento legitimante del ejercicio de la jurisdiccin. La motivacin es la nica garanta para proscribir la arbitrariedad. La razonabilidad es el criterio distintivo de la discrecionalidad frente a la arbitrariedad. La motivacin de las sentencias es un presupuesto legitimante de la funcin jurisdiccional ya que exterioriza el razonamiento lgico-jurdico que el juez ha seguido para resolver un caso concreto. La motivacin demuestra que se ha actuado racionalmente porque da las razones capaces de sostener y justificar en cada caso las decisiones de quienes detentan algn poder sobre los ciudadanos y en este caso, sobre un Estado soberano. La motivacin puede entenderse como el conjunto de razones en favor de una decisin y no, como muchas veces se confunde, con la enumeracin y citas innecesarias de las disposiciones legales que han inducido al juez a decidir un asunto. Debe considerarse la motivacin como una aportacin de razones de forma clara y justificada. La obligacin de la motivacin ha sido una conquista reciente que actualmente integra las garantas del proceso constitucionalmente configurado. No hay debido proceso si el juez se limita a indicar las normas vulneradas sin explicar por qu18.
18. ZAGREBELSKY, Gustavo, El derecho dctil: Ley, derechos y justicia, Ed. Trotta, Madrid, 1995, Pg. 147 y ATIENZA, Manuel, Para una razonable definicin de lo razonable, Revista Doxa, N. 4, 1987, Pg. 189.

La mera cita de disposiciones legales es insuficiente para cumplir con el deber de motivacin. Lo medular de dicha obligacin consta en la explicacin que el juez o tribunal hace a las partes y a la sociedad en general, de las razones por las cuales resolvi un caso concreto en un sentido determinado. Para confirmar si ha habido o no arbitrariedad basta con examinar si la decisin est suficientemente motivada. La motivacin de las sentencias sirve tambin para que cada quien o el pblico en su conjunto vigile si los tribunales utilizan arbitrariamente el poder que les ha sido confiado. En el caso bajo examen, los salvadoreos no sabemos por qu la CCJ resolvi como lo hizo, ya que la sentencia carece de motivacin. El deber de motivacin o la garanta de motivacin se inserta en el sistema de garantas que las constituciones democrticas crean para la tutela de los individuos frente al poder estatal. La motivacin garantiza la exigencia de controlabilidad de las decisiones judiciales a cargo del mismo pueblo, depositario de la soberana y en cuyo nombre se ejercen los poderes pblicos. Era de esperarse como mnimo que ante un asunto de tanta trascendencia para nuestro pas y para toda Centroamrica, la CCJ motivara su sentencia19. La CCJ nicamente enuncia que el Art. 30 del Estatuto le da facultades para determinar su propia competencia y que el Art. 22) f) concede la facultad de Conocer y resolver a solicitud del agraviado de conflictos que puedan surgir entre los Poderes u rganos
19. De forma general, PIC i JUNOY, Joan, Las garantas constitucionales del proceso, Bosch, Barcelona, 1997. e.legal@fusades.org

La mera cita de disposiciones legales es insuficiente para cumplir con el deber de motivacin.

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fundamentales de los Estados, y cuando de hecho no se respeten los fallos judiciales. Sin embargo, no logr explicar los fundamentos de su competencia para este caso en concreto. La CCJ no solo no explic los motivos por los cuales se autodenomin supraconstitucional y se autoatribuy la potestad para revisar una sentencia firme del mximo tribunal en materia constitucional de un Estado soberano, sino que ni siquiera acredit los elementos objetivos de la pretensin que exige el artculo 22 (f) de su Estatuto. En la sentencia no existe nada que acredite: 1- la existencia de un conflicto entre dos rganos fundamentales del Estado; y 2- la existencia de un agravio. Este artculo tiene un antecedente histrico en el artculo anexo a la Convencin para el Establecimiento de una Corte de Justicia Centroamericana, conocida tambin como Corte de Cartago, suscrita en Washington, D.C., el 20 de diciembre de 1907, el cual nunca entr en vigencia porque, dado su alcance, requera de una ratificacin especfica, que nunca se logr. Dicho artculo estipulaba textualmente que La Corte de Justicia Centroamericana conocer tambin de los conflictos que pueda haber entre los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, y cuando de hecho no se respeten los fallos judiciales o las resoluciones del Congreso Nacional20.
20. Puede consultarse GUTIRREZ, Carlos Jos, La Corte de Justicia Centroamericana, Ediciones Juricentro, San Jos, 1978, Pg. 45, quien menciona que en los 10 aos de funcionamiento, dicho tribunal de derecho pblico nunca hizo uso de esta atribucin.
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...de la XIII Cumbre de Presidentes de Centroamrica en 2004, surgi la propuesta, que no prosper, de reformar el Estatuto de la CCJ y especficamente este artculo, por considerar que dicha atribucin constituye una intervencin en los asuntos internos de los Estados y una atribucin de competencia que los pases de Centroamrica no han cedido.

En la documentacin histrica examinada, no se encontr el fundamento de esta disposicin, aun cuando cabe precisar que la Corte de Justicia Centroamericana nace como fruto de las conferencias celebradas a finales de 1907, en Washington, D.C., para buscar una solucin pacfica a las diferencias entre pases del istmo, como tribunal de derecho pblico y no como tribunal de un sistema de integracin21 -inexistente en esa poca-, por lo que al momento de incorporar este polmico artculo en el Estatuto de la CCJ las considerables diferencias con su predecesora tendran que haberse tomado en cuenta en la redaccin de su rgimen de competencias. En segundo lugar, de la XIII Cumbre de Presidentes de Centroamrica en 2004, surgi la propuesta, que no prosper, de reformar el Estatuto de la CCJ y especficamente este artculo, por considerar que dicha atribucin constituye una intervencin en los asuntos internos de los Estados y una atribucin de competencia que los pases de Centroamrica no han cedido22. En el proyecto de reformas, se suprime de tajo esta competencia y se le dejan nicamente competencias consultivas en materia de integracin, pero no relacionadas con los rganos internos de los Estados, ya que para ello estn los tribunales nacionales23, tal como se transcribe a continuacin:

21. Ibis in idem, Pgs. 22 y siguientes. 22. Ver Instrumentos Jurdicos del Sistema de Integracin Centroamericana, editados por la SIECA, 3 edicin, julio 2011, Pgs. 243 y siguientes. 23. CARAS, Patricia y AGUILAR, Jimena, En 2004 CA ratific la inhibicin a la Corte Centroamericana de dirimir conflictos entre poderes en www.elfaro. net/es/201207/noticias/9059/. e.legal@fusades.org

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Propuesta de reforma al lit. f) artculo 22 del Estatuto de la CCJ: Actuar como rgano de consulta de los rganos y organismos del sistema de la integracin Centroamericana en la interpretacin y aplicacin del Protocolo de Tegucigalpa de Reformas a la Carta de la ODECA y de los instrumentos complementarios y actos derivados de los mismos (sic). Si bien el deber de motivar la sentencia incumba a la CCJ y aun cuando hemos dejado claro que la CCJ no est facultada para pronunciarse sobre los fallos de la Sala de lo Constitucional, a continuacin presentamos algunas consideraciones para determinar si en este caso podamos valorar que estbamos en presencia de un conflicto entre rganos, en el marco del artculo 22 (f). Los aspectos relacionados con la existencia de un agravio, no sern razonados en la medida que -tal como se concluye- al no existir el primer presupuesto habilitante que exige este artculo, no se vuelve necesario entrar a establecer el segundo. En El Salvador, la legitimidad para solicitar que una norma o acto se declaren contrarios a la Constitucin corresponde a cualquier ciudadano (Art. 183 Cn.). Una vez presentada la demanda, se inicia un verdadero proceso, en el que existe un demandante, un demandado y un tribunal, que es la Sala de lo Constitucional. Las posiciones contrarias surgen entre el ciudadano que demanda y el rgano que emiti la norma o el acto, en este caso, la Asamblea Legislativa que nombr magistrados de la Corte Suprema de Justicia por segunda ocasin. Esta actuacin fue impugnada por un ciudadano por considerarla violatoria

de la Constitucin. No existe un conflicto entre el Juez que es la Sala de lo Constitucional y la Asamblea Legislativa, que es la parte demandada. La existencia de un fallo adverso para una de las partes, no hace surgir un conflicto entre esta y el tribunal que resuelve. Lo que existe es una decisin obligatoria pronunciada por el rgano encargado para administrar justicia. La sentencia que surge del proceso tampoco puede dar lugar a un conflicto, porque es de obligatorio cumplimiento para todos los ciudadanos y rganos del Estado (Art. 183 Cn.). Se trata de una resolucin judicial, cuyo contenido se puede compartir o no, pero su cumplimiento no es optativo si se quiere vivir en un Estado de Derecho y en una repblica donde el poder no es absoluto sino que se reparte entre rganos fundamentales independientes, para evitar abusos. Cuando la parte que resulta afectada en el proceso de inconstitucionalidad se niega a cumplir la sentencia, no surge un conflicto con el juzgador, sino una desobediencia a sentencia judicial, por lo que en el caso planteado por la Asamblea Legislativa de El Salvador ante la CCJ, no estbamos en presencia de un conflicto. Es imperativo sealar que la CCJ en ningn momento realiza una fundamentacin lgica de por qu considera que existe una contienda entre rganos. Parece asumir que la mera desobediencia de una sentencia es un conflicto, lo cual no hace sentido constitucional, puesto que la separacin de poderes depende de que cada rgano sea respetado en las decisiones que le compete tomar, y la decisin final en materia

No existe un conflicto entre el Juez que es la Sala de lo Constitucional y la Asamblea Legislativa, que es la parte demandada. La existencia de un fallo adverso para una de las partes, no hace surgir un conflicto entre esta y el tribunal que resuelve.

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constitucional le corresponde a la Sala de lo Constitucional. La funcionalidad de El Salvador como una repblica se vera afectada bajo esta lgica, pues cualquier control interorgnico con el que el rgano controlado no estuviera de acuerdo, pudiera ser impugnado ante la CCJ, aniquilando el carcter definitivo de la justicia constitucional y, por ende, los frenos y contrapesos nacionales.

CCJ y de rango inferior al Estatuto. En ese orden de ideas, es inaceptable que a travs de la OP, los magistrados de la CCJ puedan ampliar las competencias que los pases signatarios han consignado en el Estatuto. La validez de este captulo de la ordenanza de procedimientos debera ser revisada. En lo pertinente, la parte final del artculo 63 de la OP establece que el fallo se fundamentar en el derecho pblico del Estado respectivo, enunciado que tiene relacin directa con la falta de competencia de la CCJ para conocer de este caso, por los motivos siguientes: Las sentencias de la Sala de lo Constitucional referentes a la eleccin de funcionarios de segundo grado, no tienen vinculacin alguna con las obligaciones adquiridas por El Salvador como parte del proceso de integracin centroamericana, no se trata de uno de sus tratados ni de normas internas derivadas de estos; se trata ni ms ni menos que de la interpretacin y aplicacin de la Constitucin de la Repblica, y por lo tanto, estn fuera de la competencia de la CCJ. Por si fuera poco, el asunto sobre el que versaba la inconstitucionalidad declarada era por un vicio de forma, ya que ni siquiera estaba en cuestin la potestad que tiene el Poder Legislativo de nombrar a los magistrados, sino el hecho de si haba respetado o no el procedimiento constitucional que en El Salvador se exige para ejercer esa facultad. De este modo, las sentencias de inconstitucionalidad referidas, lejos de ser un atentado contra la democracia y el sistema republicano de divisin de poderes, como aleg la Asamblea Legislativa en su demanda,

...las sentencias de inconstitucionalidad referidas, lejos de ser un atentado contra la democracia y el sistema republicano de divisin de poderes, como aleg la Asamblea Legislativa en su demanda, constituan un legtimo control interorgnico por medio del proceso de constitucionalidad...

Considerando que no existi un conflicto, la demanda interpuesta por la Asamblea Legislativa no debi haber sido admitida, ya que el supuesto que la origin se encuentra fuera del mbito del Art. 22 f) del Estatuto de dicho tribunal. Por otra parte, vale la pena hacer una breve referencia al captulo V de la Ordenanza de Procedimientos de la CCJ (OP), que constituye un norma que regula el funcionamiento operativo del tribunal y que no ha sido suscrita ni ratificada por los Estados, en la cual se han incorporado criterios para resolver las controversias constitucionales a las que hace referencia el artculo 22(f) del Estatuto de la CCJ. Dicho captulo est integrado por dos artculos en los que se ha pretendido establecer un procedimiento abreviadsimo para resolver dichas controversias (Arts. 62 y 63). La validez y la consecuente utilizacin de dichas normas es objetable en la medida que la ordenanza es una norma operativa, que no ha implicado un acto de manifestacin de voluntad de los Estados. La Ordenanza de Procedimientos no ha sido suscrita ni ratificada, es una normativa interna a la

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constituan un legtimo control interorgnico por medio del proceso de constitucionalidad, cuya tramitacin es imperativa una vez que se ha solicitado por cualquier ciudadano. El Salvador tiene la obligacin de reconocer a la CCJ en las materias en las que le ha otorgado competencia. Todo aquello que no se ha delegado en las instituciones de integracin sigue siendo potestad de los Estados. Sin duda alguna, el control de constitucionalidad no se ha cedido, porque es de la esencia misma de la existencia del Estado interpretar las normas que lo sustentan, tal como se explic en el apartado 1 de este boletn. Valoracin de probatorios los medios

as como el de los otros magistrados propietarios y suplentes. En sntesis, la CCJ manifest que los Estados no pueden alegar derecho interno para desconocer obligaciones internacionales. La CCJ tambin agrega que la Constitucin de El Salvador reconoce la creacin de organismos supranacionales, a lo cual ya se hizo alusin en el apartado 1. Estas consideraciones del tribunal resultan contradictorias con la parte final del artculo 63 de la ordenanza en el que se establece que el fallo se fundamentar en el derecho pblico interno de los Estados, ya que si esta disposicin se hubiese respetado, la CCJ tendra que haber reconocido el carcter supremo de la Sala para interpretar la Constitucin y su propia incompetencia para conocer de este caso. Adems, la prueba es sobre la existencia de hechos. El derecho una vez establecido se interpreta, y aun cuando los hechos estn determinados, esto no exime al tribunal de unirlos mediante una lgica argumentativa al derecho. Es decir, de motivar su decisin. Los hechos en este caso eran que haba una sentencia de inconstitucionalidad que expulsaba del ordenamiento jurdico un acto legislativo. Si la CCJ se haba atribuido arbitrariamente la calidad de Tribunal Constitucional Centroamericano, era de esperarse que por lo menos interpretara las normas en que fundamentaba su sentencia, pero se limit a anunciar que su fallo se basara en derecho comunitario y en el ordenamiento jurdico nacional, pero no hay ningn anlisis de fondo de disposiciones jurdicas nacionales o

El Salvador tiene la obligacin de reconocer a la CCJ en las materias en las que le ha otorgado competencia. Todo aquello que no se ha delegado en las instituciones de integracin sigue siendo potestad de los Estados. Sin duda alguna, el control de constitucionalidad no se ha cedido...

Como se relacion en el apartado del curso procesal, el 18 de julio de 2012, vencido el plazo para el informe sin que el rgano Judicial de El Salvador se hiciera presente en el proceso, se abri a pruebas por un plazo de diez das hbiles. En esta oportunidad, el Dr. Ovidio Bonilla se aperson en representacin del rgano Judicial, luego de haber tomado ilegtima posesin de su cargo y a pesar de que se trataba de un recurso presentado por la inconstitucionalidad de su nombramiento, es decir, a pesar de ser parte interesada. El 11 de agosto se celebr la audiencia en la cual se allan a la demanda. En la prctica esto llev a un resultado aberrante, ya que la prueba valorada en el proceso consisti en el testimonio del Dr. Bonilla durante el cual se le pidi que se pronunciara sobre la sentencia de la Sala de lo Constitucional que declaraba inconstitucional su nombramiento

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comunitarias y todo se reduce a citas abstractas de nmeros de artculos. La CCJ incluso se refiere al artculo 83 inciso tercero de la Constitucin de El Salvador, pero este artculo no tiene ms que un inciso. As es como, tras autoproclamarse Tribunal Supranacional Constitucional, sin ms prueba que las declaraciones del Dr. Ovidio Bonilla y luego de haber rechazado las solicitudes de tercera y de amicus curiae, la CCJ fall ilegtimamente a favor de la Asamblea Legislativa. 5. Votos de los magistrados nombrados por El Salvador El Magistrado Ricardo Acevedo Peralta quiso agregar sus propias razones para votar favorablemente por la sentencia. Aadi que esta llenara un vaco constitucional en El Salvador, lo cual significa que a su juicio, la CCJ tiene facultad para reformar y crear normas constitucionales, para hacer constitucin de El Salvador. Tambin dijo que facilitara el dilogo constructivo entre las autoridades. Finalmente, estim que la sentencia fortalecera la estructura funcional del SICA. Por su parte, el Magistrado Alejandro Gmez Vides disinti de la opinin del resto de magistrados, en un voto razonado. Inicialmente, en la admisin de la demanda afirm la competencia para conocer en el presente caso. Sin embargo, en su voto disidente, se decant por un razonamiento basado en la inexistencia de un conflicto jurdico entre los rganos sino uno poltico. Adems, si lo hubiese habido, el mismo termin con el allanamiento del Dr. Bonilla en nombre del rgano Judicial, por lo cual la CCJ

no debi pronunciar su sentencia. En su disidencia consta cierto anlisis respecto de uno de los elementos objetivos de la pretensin, pero que respecto de la competencia de la CSJ, coincide con el resto de magistrados. 6. Inaplicabilidad declarada por la Sala de lo Constitucional Mediante resoluciones del 17 y del 29 de agosto de 2012, la Sala de lo Constitucional declar inaplicable la sentencia de la CCJ por ser un obstculo para la ejecucin de las sentencias 19-2012 y 23-2012 emitidas por la Sala y que, dado que le corresponde juzgar y hacer ejecutar lo juzgado de conformidad con el artculo 172 Cn., cuenta con la facultad de inaplicar,24 tal como lo haba manifestado en la inaplicabilidad decretada ante la admisin de la demanda en la CCJ y la medida cautelar all establecida25. La Sala parte de la funcin que la Constitucin le otorga y que se resume en el carcter de mximo intrprete y final o juez ltimo de la Constitucin. La Sala contina explicando que en la situacin que dio origen a la demanda planteada por la Asamblea Legislativa, se erigi como juez y no como parte, por lo que no cabe entender que haya habido conflicto entre poderes.

...tras autoproclamarse Tribunal Supranacional Constitucional, sin ms prueba que las declaraciones del Dr. Ovidio Bonilla y luego de haber rechazado las solicitudes de tercera y de amicus curiae, la CCJ fall ilegtimamente a favor de la Asamblea Legislativa.

24. Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, resolucin de inaplicabilidad en proceso de inconstitucionalidad 19-2012, del 17 de agosto de 2012. 25. Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, resolucin de inaplicabilidad en proceso de inconstitucionalidad 19-2012 y Sala de lo Constitucional, resolucin de inaplicabilidad en proceso de inconstitucionalidad 23-2012, ambas del 25 de junio de 2012.

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En la declaratoria de inaplicabilidad de la sentencia de la CCJ, la Sala de lo Constitucional deja bien claro que el poder conferido a los entes del proceso de integracin no es ilimitado y que existen lmites constitucionales...

En el marco del artculo 89 Cn., la Sala reconoce el carcter supranacional de la CCJ en materia de integracin, en uso de potestades y materias expresamente conferidas, para luego delimitar constitucionalmente el mbito de competencias concretas que son conformes con nuestra Constitucin y cuyas partes ms relevantes citamos a continuacin para facilitar su consulta: la competencia que la Constitucin permite a un Tribunal de integracin est delimitada por el aseguramiento y unidad de la interpretacin y aplicacin del Derecho de Integracin en el conjunto de los Estados Miembros ordenamiento jurdico delimitado ratione materiae-. Fuera de estos mbitos la CCJ no tiene competencia segn el art. 89 Cn., y mucho menos las atribuciones otorgadas con exclusividad a esta Sala, segn el art. 183 Cn. En la declaratoria de inaplicabilidad de la sentencia de la CCJ, la Sala de lo Constitucional deja bien claro que el poder conferido a los entes del proceso de integracin no es ilimitado y que existen lmites constitucionales al mismo derivados de las materias en las cuales se les ha habilitado para actuar: vgr. la integracin humana, econmica, social y cultural. La integracin no es una rplica del poder constituyente regionalizado. En el mismo sentido que nuestra lnea de argumentacin planteada en el numeral 1 de este boletn, cabe reiterar que la competencia de todas las competencias la tiene el soberano cuando se expresa a travs del Poder Constituyente, y no puede entenderse cedida a uno o varios de los rganos del proceso de integracin.

En este sentido, la Sala manifiesta que si bien los productos normativos, ejecutivos y judiciales de los organismos de integracin, poseen un carcter autnomo y preferente al derecho interno de los Estados en los mbitos competenciales otorgados para lograr la integracin humana, econmica, social y cultural, pueden ser enjuiciados respecto de su constitucionalidad, cuando en casos como en el presente, los rganos emisores pretendan atribuirse competencias que conforme a la Constitucin de nuestro pas corresponden a la Sala de lo Constitucional. El sistema de integracin no es equiparable a un poder constituyente regional. La Sala tambin agrega que la actuacin de la CCJ representa una invasin indebida en la justicia constitucional del Estado salvadoreo y, por ello, lesiva al ordenamiento constitucional por haber ejercido competencias que no le han sido cedidas por medio del Convenio de Estatuto que la rige, con base en el art. 89 Cn.; y luego de un anlisis sobre la naturaleza y procedencia de la declaratoria de inaplicabilidad, declara inaplicable por inconstitucional la sentencia de la CCJ del 21 de junio de 2012 y ordena se cumplan las sentencias de inconstitucionalidad 19-2012 y 23-2012, en el sentido que se elijan a los magistrados de la CSJ cuyo nombramiento ha sido expulsado del ordenamiento jurdico. En conclusin, al ser declarado inaplicable, el mencionado fallo de la CCJ no surti ningn efecto legal en nuestro pas. Las resoluciones que prevalecieron y que dieron las pautas para una solucin legal de la

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crisis originada por la doble eleccin de magistrados por las legislaturas 2003-2006 y 2009-2012, fueron los pronunciamientos de la Sala de lo Constitucional del 17 y 29 de agosto de 2012, en los procesos 19-2012 y 23-2012, respectivamente. 7. El desenlace del conflicto que motiv la demanda El 19 de agosto de 2012, luego de una sostenida presin de la sociedad civil y de la comunidad internacional, los partidos polticos representados en la Asamblea Legislativa llegaron a un acuerdo para cumplir las sentencias -tal como debe hacerse en un Estado de derecho-, en el que decidieron nombrar a los magistrados 2006 y 2012; respetar el nombramiento del Dr. Belarmino Jaime en la Sala de lo Constitucional hasta el final de todo su periodo; y designar como presidente de la Sala de lo Constitucional, de la CSJ y del rgano Judicial al abogado Salomn Padilla. El 21 de agosto del presente ao, la Asamblea Legislativa procedi a elegir por votacin nominal y pblica a los magistrados para el periodo 20122015 en cumplimiento de la sentencia de inconstitucionalidad 23-2012 y a los magistrados para el perodo 20122021, en cumplimiento de la sentencia 19-2012,26 luego de una desgastante crisis institucional que podra haberse evitado desde el inicio, si se hubiese dado cumplimiento inmediato a las sentencias en cuestin.

...el mencionado fallo de la CCJ no surti ningn efecto legal en nuestro pas. Las resoluciones que prevalecieron y que dieron las pautas para una solucin legal de la crisis originada por la doble eleccin de magistrados... fueron los pronunciamientos de la Sala de lo Constitucional...

Dicha actuacin constituy un cumplimiento parcial de las sentencias de la Sala. Se acat la obligacin principal que consista en volver a elegir a los magistrados inconstitucionalmente electos, pero no se llev a cabo el examen de idoneidad de los candidatos, prescrito en las sentencias de inconstitucionalidad 19-2012 y 23-2012. Por otra parte, en el acto de juramentacin y en los Decretos Legislativos en los que se perfeccion la eleccin, la Asamblea Legislativa recurri a la utilizacin de vocablos equvocos y de trminos ambiguos, as como a la invocacin de la sentencia de la CCJ pretendiendo darle cumplimiento, cuando en realidad, despus de muchos meses de innecesario desgaste, finalmente dicho rgano del Estado cumpli con las sentencias de la Sala de lo Constitucional. 8. Las implicaciones de la sentencia de la CCJ para El Salvador y el proceso de integracin centroamericana A pesar de no haber surtido ningn efecto jurdico, la sentencia tiene diversas implicaciones para El Salvador. Si se aceptara que la CCJ tiene la facultad de revisar las sentencias de inconstitucionalidad, se minimizara la defensa de la Constitucin que corresponde a la Sala de lo Constitucional. La Constitucin y su interpretacin son el corazn mismo del Estado, son las normas fundamentales que la sociedad salvadorea ha determinado para su convivencia y su interpretacin es un acto de soberana que los poderes constituidos no estn facultados para ceder, ni para delegar a un tribunal regional.

26. Decreto Legislativo No. 101 del 21 de agosto de 2012 publicado en el Diario Oficial No. 155 Tomo 396 del 23.08.2012.

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El proceso de integracin CA es un proceso en construccin, y uno de sus mayores retos indiscutiblemente es el de fortalecer la institucionalidad regional, en este sentido, actuaciones como la sentencia de la CCJ analizada en este boletn, se alejan del fin deseado y van en detrimento de los avances logrados en el proceso de integracin regional.

Las normas de integracin estn conformadas por las competencias que los Estados miembros toman la decisin de conferirle en un acto soberano, a travs de una delegacin expresa para estas atribuciones, por tanto, la transferencia o atribucin de competencias a los rganos o instituciones regionales es de interpretacin restrictiva y de ninguna manera puede constituir una renuncia a la soberana de los Estados. Los avances institucionales debern realizarse progresivamente, respetando las facultades que los Estados otorguen a las instituciones regionales, lo cual les dar credibilidad y confianza. La CCJ tiene un papel sumamente importante como tribunal regional y sin duda tiene la ltima palabra en todos aquellos casos que deban resolverse conforme con el derecho de integracin, el cual puede ser incluso derecho interno derivado de los tratados de integracin, pero no puede constituirse en un tribunal supraconstitucional para cada pas. La CCJ debe actuar con justicia, imparcialidad, independencia y legitimidad en ejercicio de sus competencias. Pronunciarse en materias ms all de las atribuciones que le han sido cedidas, como la justicia constitucional de cada Estado, va en detrimento de la legitimidad y confianza de la CCJ y de la integracin misma, as como tambin constituye una amenaza para la justicia constitucional de Centroamrica, tal como manifestaron las cortes, salas y tribunales constitucionales de la

regin en un comunicado publicado en nuestro pas en el mes de agosto pasado27. El proceso de integracin CA es un proceso en construccin, y uno de sus mayores retos indiscutiblemente es el de fortalecer la institucionalidad regional, en este sentido, actuaciones como la sentencia de la CCJ analizada en este boletn, se alejan del fin deseado y van en detrimento de los avances logrados en el proceso de integracin regional. La participacin ciudadana en este proceso es un componente importante para su legitimacin, por lo que una sentencia dictada por un ente regional fuera de competencia es preocupante porque mina la confianza de aquellos quienes son un pilar para ir construyendo mayores niveles de integracin28.

27. EDH, Apoyo a la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, campo pagado en el que public un comunicado del Tribunal Constitucional de Repblica Dominicana, la Corte de Constitucionalidad de Guatemala, la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de Honduras y la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de Costa Rica, el 10 de agosto de 2012. 28. Fusades, Principio de Legalidad, Pilar de la Integracin Centroamericana, Posicin Institucional N. 56, Antiguo Cuscatln, julio 2012.

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Reflexiones finales La resolucin de la CCJ carece absolutamente de motivacin y fundamento jurdico y sienta un precedente negativo para la institucionalidad de El Salvador y Centroamrica. El fallo de la CCJ fue dictado completamente fuera del marco de las atribuciones transferidas, puesto que si bien es el tribunal con la ltima palabra en materia de derecho de integracin, no es un Tribunal Constitucional de Centroamrica con facultades para revisar fallos de los tribunales o salas constitucionales de los Estados.

El fallo de la CCJ fue declarado inaplicable por contrariar la Constitucin y en la prctica no tuvo ningn efecto jurdico, ya que prevalecieron las sentencias dictadas por la Sala de lo Constitucional de nuestro pas. Es importante fortalecer el proceso de integracin de Centroamrica y sus instituciones, como la CCJ que se ha visto debilitada por extralimitarse atribuyndose funciones que no le han sido otorgadas por los Estados. Su rol y estatuto dentro del proceso de integracin deberan ser revisados, entre otros motivos, porque actualmente solo la integran 3 de los 8 Estados que participan en el proceso.

Coordinador Luis Nelson Segovia Director Javier Castro De Len Gerente Lilliam Arrieta de Carsana

Analistas Roberto Vidales Marjorie Chorro Ren Abrego Labb Gina Mara Umaa Carlos A. Guzmn Carmina de Villamariona scar Pineda

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