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CULTURA POLTICA, ATORES SOCIAIS E EMOCRATIZAO Uma crtica s teorias da transio para a democracia

Leonardo Avritzer

A democratizao se tornou o grande fenmeno poltico dos anos 80 no Brasil, na Amrica Latina e no Leste da Europa. Em todas essas regies, a democratizao consagrou as assim chamadas "teorias da transio para a democracia" como a abordagem mais bem-sucedida acerca do problema. Como sabido, tais teorias partem da suposio de que o autoritarismo constitui um processo temporalmente localizado de ruptura com a ordem democrtica.(1) Esta se romperia em virtude da incapacidade de negociao entre os atores polticos em uma determinada conjuntura. A partir desse ponto, certos atores adquiririam a capacidade de vetar resultados no interior do sistema poltico. Em contraste com o autoritarismo, a democratizao consistiria na entabulao de um processo que reconstituiria as condies para a negociao e favoreceria a retirada dos atores autoritrios da cena poltica. A partir desse momento, a democracia, entendida como a livre coordenao da ao no interior do sistema poltico, se reconstituiria. Este constitui o percurso dos processos de transio dos anos 80 que no ocorreram atravs do colapso do regime autoritrio.(2) Ao mesmo tempo que as democratizaes da Amrica Latina e da Europa do Leste consagraram as teorias da transio para a democracia como a mais bem-sucedida abordagem acerca do assunto, elas colocaram um paradoxo para tais teorias. Tal paradoxo poderia ser enunciado nos seguintes termos: como seria possvel que o autoritarismo constitusse apenas um veto livre coordenao da ao poltica e que, ao mesmo tempo, caractersticas de uma ordem poltica autoritria permanecessem no sistema poltico mesmo aps a retirada desse veto? (3) Com efeito, as anlises do funcionamento da democracia brasileira desde 1985 apontam, entre outras, as seguintes caractersticas: a persistncia de um comportamento no-democrtico das elites polticas, que continuam seguindo estratgias patrimonialistas ou corporativistas (Camargo, 1989, e Mainwaring, 1991); a dissociao entre as prticas polticas democrticas no nvel da institucionalidade poltica e a persistncia de prticas nodemocrticas no nvel micro (Pinheiro, 1991); e a no-aceitao da cidadania civil e social que se traduziria na rejeio ou desconhecimento dos avanos constitucionais nesse campo, assim como na impossibilidade de um pacto social. Todos esses problemas, que conhecemos bem no caso brasileiro e que aparecem com variaes menores no caso da Amrica Latina e maiores nos casos da Europa do Leste, (4) nos levam a supor a existncia de uma cultura poltica que se mantm ao longo do autoritarismo, sugerindo um entendimento da democratizao como um processo mais longo de transformao da cultura poltica e das relaes Estado-sociedade. Este trabalho pretende criticar dois pressupostos das teorias da transio para a democracia: em primeiro lugar, a noo de que a ausncia de constrangimento (veto) sobre o sistema poltico possa ser entendida como democratizao. A essa idia ns iremos opor uma outra, baseada na concepo de cultura poltica, tal como defendida por Taylor (1985). De acordo com tal concepo, a democracia deve ser entendida como a interligao da livre operao do sistema poltico com o sistema de normas, valores, crenas e tradies culturais que predomina no interior desse mesmo sistema poltico. Este constituiria o primeiro limite das chamadas teorias da transio para a democracia: sua incapacidade de entender a internalizao ou no pelos atores polticos de uma normatividade democrtica, devido insuficiente problematizao sobre o papel

a ser desempenhado pelos atores polticos no-democrticos aps a completude do processo de transio. A ocupao de posies-chave em um sistema poltico democrtico por atores polticos de convices no-democrticas, ou semidemocrticas, (5) implica constrangimentos para o exerccio da democracia. O segundo pressuposto das teorias da transio para a democracia que ser criticado neste trabalho a suposio de que a democracia constitui um fenmeno relacionado exclusivamente com a operao das instituies e do sistema poltico. Tal suposio enfatiza a operao das instituies polticas e a negociao entre atores polticos, relegando a um segundo plano as relaes Estado-sociedade civil (O'Donnell & Schmitter, 1986), assim como o impacto provocado pela modernizao administrativa sobre a prpria sociedade civil. A modernizao, pela qual passou a maioria dos pases nos quais o autoritarismo prevaleceu at os anos 80, implicou a introduo de prticas e tcnicas autoritrias no nvel do Estado, sem um concomitante desenvolvimento dos mecanismos de controle da sociedade sobre as instncias estatais nas quais tais prticas se consolidaram. Apoiando-me no suposto habermasiano da existncia de uma contradio entre as formas instrumentais e as administrativas de organizao do Estado e a dimenso da interao social no nvel do cotidiano, criticaremos as teorias da transio para a democracia pela ausncia de um esforo terico capaz de mostrar o impacto das prticas autoritrias na relao entre Estado e sociedade civil.(6) A partir dessas duas crticas ser proposta, na seo final deste trabalho, uma forma diferente de entender a democratizao. Apoiando-me na distino habermasiana entre os domnios da ao integrados socialmente e aqueles integrados sistemicamente (Habermas, 1984; e Lockwood, 1964), este trabalho sustentar a posio de que a democratizao deve ser ligada s prticas dos atores sociais e a sua luta contra a predomnio de formas sistmicas de ao no interior dos domnios societrios. De acordo com essa teoria, a democratizao constitui o resultado de um tradeoff que permite aos atores sociais compensar a perda do controle sobre sua vida cotidiana atravs de mecanismos de limitao da operao do Estado e do mercado. A compreenso do processo de democratizao a partir dessa ptica nos permitir entend-lo como uma disputa entre atores polticos democrticos e atores polticos tradicionais acerca da cultura poltica que ir prevalecer no interior de uma sociedade com instituies democrticas. (7) Este trabalho se divide em cinco partes: na primeira, so expostos os principais pressupostos das teorias da transio para a democracia e seus limites so apontados especialmente no que diz respeito a sua concepo da ao poltica e da democracia. Na segunda e terceira partes desenvolvemos sistematicamente duas crticas s teorias da transio para a democracia: uma primeira crtica introduz a noo de cultura poltica; e a segunda, a da relao entre modernizao sistmica e democratizao. O objetivo das duas crticas apontar uma situao no abordada pelas teorias da transio: o surgimento de um conflito entre continuidade e renovao, no nvel das prticas dos atores polticos e sociais. Na quarta parte deste trabalho articulamos as preocupaes da segunda e da terceira partes em uma teoria da democratizao baseada em uma interpretao da obra recente de Jrgen Habermas. Na seo final deste artigo tentamos articular a abordagem das transies, com sua nfase na negociao entre atores polticos com a dimenso da renovao social e do conflito que ela produz entre as dimenses administrativa e societria. Teorias da transio para a democracia As teorias da transio para a democracia constituem, ao mesmo tempo, uma tentativa de universalizar o conceito de democracia e de particularizar os episdios que

conduzem ao autoritarismo. Para elas, as condies que tornam a democracia possvel persistem mesmo quando o autoritarismo est em vigor. O problema da democracia se reduz, mesmo nessas condies, a recriar um ambiente favorvel a uma negociao que permita a retirada dos atores autoritrios da cena poltica. Desse modo, o primeiro pressuposto das teorias da transio que a democracia no uma situao, e sim um processo que pode ser temporalmente longo (Rustow, 1970). Atores polticos autoritrios no abandonam rapidamente suas restries ao livre funcionamento das instituies polticas. Tampouco eles so, via de regra, derrotados depois de uma mobilizao poltica curta. Pelo contrrio, a democracia em geral alcanada atravs de um processo longo de negociao, no qual so criadas garantias institucionais recprocas entre governo e oposio. precisamente o intervalo de tempo entre o enfraquecimento de um regime autoritrio e a restaurao da democracia que se tornou conhecido como transio:
A transio consiste no intervalo entre um regime poltico e outro (...) As transies so geralmente delimitadas, por um lado, pelo lanamento de um processo de dissoluo de um regime autoritrio e, pelo outro, pela instaurao de alguma forma de democracia, pelo retorno a alguma forma de regime autoritrio ou pela emergncia de uma opo revolucionria (O'Donnell & Schmitter, 1986, p. 6).

As teorias da transio tm a necessidade de definir a democracia, uma vez que, se no soubssemos em que consiste a democracia, jamais identificaramos o final de um processo de transio. A concepo de democracia que se tornou hegemnica entre os tericos da transio baseia-se na idia de incerteza derivada da teoria dos jogos. Mesmo admitindo que a democracia deve implicar a extenso da cidadania, a incluso poltica e a extenso da agenda social (Idem, ibidem, p. IV), todos os tericos da transio se perguntam sobre o que bloquearia o acesso a esses direitos e como eles poderiam ser alcanados. Uma resposta principal nos oferecida: a idia do poder de veto. O conceito de poder de veto tem sua origem na noo de ao estratgica e na idia de que a coordenao desse tipo de ao tem necessariamente de estar livre de constrangimento. Apoiando-se fortemente na idia de que a sociedade consiste em uma coordenao aleatria de aes individuais, as teorias da transio sustentam que toda ao estaria, em princpio, livre de constrangimento. Associando a ao livre com a impossibilidade de prever desfechos, a teoria da transio define a democracia:

(...) um sistema de processamento de conflitos no qual os resultados dependem daquilo que os participantes fazem, mas nenhuma fora consegue, solitariamente, controlar resultados. O desfecho de conflitos particulares no conhecido ex-ante pelas foras polticas em competio, porque as conseqncias das aes dependem das aes de outros e estas no podem ser antecipadas. Deste modo, do ponto de vista de cada participante, os desfechos parecem incertos (Przeworski, 1991, p. 12).

No difcil perceber o que explicaria a democratizao: a possibilidade de que atores capazes de vetar resultados polticos deixem de faz-lo. As teorias da transio

operam a partir dos mesmos pressuposto das filosofias morais do sculo XVIII, segundo as quais a razo e a liberdade reassumem seu curso normal, se ningum se dedicar a bloque-las.

O momento crucial de uma passagem do autoritarismo para a democratizao no a retirada do Exrcito para os quartis, ou a abertura do Parlamento, mas a transposio do limiar a partir do qual os desfechos do processo poltico no mais podem ser revistos (...) O poder devolvido de um grupo de pessoas para um conjunto de regras (Przeworski, 1991, p. 63).

Surpreende na concepo de Przeworski o fato de o autor limitar sua abordagem s regras estratgicas sobre competio eleitoral. Ao sustentar que as regras podem ser deduzidas da prpria noo da sociedade como combinao aleatria da ao humana, ele no considera necessrio abordar sua dimenso normativa e consensual. Para Przeworski "(...) uma teoria da democracia baseada no respeito ao auto-interesse estratgico plausvel e suficiente" (idem, ibidem, p. 24). O sistema poltico, de acordo com essa concepo, no consiste em nada mais do que em um sistema de coordenao de interesses diversos que dispensariam o estabelecimento de um consenso normativo. precisamente o rompimento com a automaticidade desse sistema de coordenao da ao que as teorias da transio chamam de autoritarismo, enquanto sua restaurao denominada democratizao. possvel perceber os elementos principais da concepo de democracia defendida pelas teorias da transio. Trata-se de uma concepo no-normativa da democracia, de acordo com a qual os mecanismos de autorizao e legitimao do poder poderiam se constituir simplesmente em virtude da retirada do poder de veto sobre as instituies polticas. As instituies polticas, por sua vez, tambm readquiriram automaticamente a capacidade de processar conflitos, capacidade esta que seria inerente a sua prpria existncia. O que est por trs dessa concepo a idia de que o sistema de coordenao da ao poltica pode prescindir da normatividade democrtica. Como nos diz o autor "(...) no que comprometimentos normativos em relao democracia sejam infreqentes ou irrelevantes. Trata-se apenas [de entender] que eles no so necessrios para compreender como a democracia funciona" (Przeworski, 1991, p. 24). Trs elementos constitutivos das teorias da transio nos parecem altamente problemticos: em primeiro lugar, a idia de que a democratizao deve, necessariamente, consistir na conexo entre o autoritarismo e a democracia. Se supusermos que a base da poltica democrtica no constitui a coordenao automtica da ao poltica e sim a incorporao de um sistema democrtico de valores ao no interior do sistema poltico, podemos imediatamente perceber que a transio do autoritarismo para a democracia pode consistir em um processo mais longo do que o suposto pelos tericos da transio. Um processo durante o qual as instituies democrticas convivem com uma cultura no-democrtica, ou mesmo com duas diferentes culturas polticas, uma democrtica e outra no. A democratizao, neste caso, constituiria a consolidao de uma prtica poltica democrtica no nvel da sociedade civil e do sistema poltico, um processo que pode ser bastante longo. Em segundo lugar, parece-nos difcil aceitar a desvinculao entre o autoritarismo e os

problemas da constituio de um Estado moderno. No parece mera coincidncia a relao entre a introduo das formas modernas de racionalidade na poltica e o surgimento das formas contemporneas de autoritarismo. Reconhecer tal fato implica aceitar que as sociedades em modernizao passam por um processo de incorporao de tcnicas administrativas e de mudanas sociais cuj o impacto na construo da democracia no pode ser desconsiderado. Afinal, a prpria democracia constitui, da forma como a conhecemos, uma prtica de resoluo de conflitos e interesses divergentes surgida no interior da modernidade. Seria, portanto, incorreto considerar o problema da coordenao da ao fora desse marco histrico analtico. Em terceiro lugar, as relaes entre Estado e sociedade no devem ser concebidas apenas enquanto continuidade. Conceb-las desse modo implicaria prescindir da capacidade de explicar formas coletivas e solidrias de ao social (Offe & Wiesenthal, 1984; e Wolfe, 1989) e seu impacto sobre a renovao do sistema poltico. As teorias da transio supem uma continuidade nessas relaes, deixando de analisar o papel de movimentos sociais democratizadores na limitao de formas estratgicas de ao no interior do sistema social. O resultado de tal incapacidade consiste no enfraquecimento da democracia enquanto forma de solidariedade social e de controle sobre o Estado, entendido enquanto aparato sistmico. Com base nas trs crticas acima, ser proposta na prxima seo deste trabalho uma viso da democracia baseada em trs preocupaes: a idia de cultura poltica, a distino entre democracia e prticas administrativas do Estado, e a distino entre sociedade e Estado a partir das formas de coordenao da ao. Na quarta seo deste trabalho tentaremos integrar estes trs elementos em uma concepo da democracia construda a partir da obra recente de Jrgen Habermas. Democratizao e cultura poltica As teorias da transio para a democracia trabalham com um conceito da democracia como ausncia de autoritarismo. Tal conceito baseia-se na idia que a presena ou a ausncia de certos elementos em uma determinada ordem poltica pode ser empiricamente constatada e, conseqentemente, servir de fundamento para a determinao do tipo de regime prevalecente. Eleies livres e garantia de direitos civis pela Constituio aparecem como as variveis a medir. O problema envolvido em tal concepo um problema metodolgico, na medida em que as teorias da transio deixam de problematizar a forma como os diferentes atores polticos incorporam a institucionalidade vigente. (8) Neste sentido, to importante quanto a realizao de eleies ou a existncia de uma boa declarao de direitos na Constituio analisar a atitude dos sujeitos sociais em relao a esses atributos. Seguindo Charles Taylor, para quem os estudos polticos no deveriam estar orientados para a observao de regularidades, e sim para "(...) o estudo do sentido comum e intersubjetivo incorporado nessa realidade social" (1985, p. 52), tratar-se-ia de perceber que existe um hiato entre a existncia formal de instituies e a incorporao da democracia s prticas cotidianas dos agentes polticos. No caso de um pas como o Brasil, seria pelo menos to importante quanto a anlise sobre a vigncia de direitos, entender por que a ao cotidiana de atores polticos relevantes tais como governantes, membros do sistema judicirio e da prpria polcia no se orientam pela normatividade existente. Trata-se de compreender que existe uma cultura poltica no-democrtica que se entrelaa com a institucionalidade democrtica. As prticas dominantes, neste caso, no so puramente democrticas nem puramente autoritrias. Podemos, portanto, supor a existncia de duas culturas polticas (9)e apontar a disputa entre elas no interior do sistema poltico, na medida em que certos atores defendem a operao de instituies como o governo, o judicirio e a polcia margem da institucionalidade democrtica.

Nossas observaes anteriores sobre cultura poltica podem constituir o fundamento de uma crtica teoria das transies. As teorias da transio, em virtude de sua concepo individualista da ao, entendem a democracia como um mecanismo de coordenao de aes polticas conflitantes. O que a teoria da transio no percebe o sistema de normas e regras da ao poltica que guia atores em diferentes situaes. Parece claro que, no caso dos pases recentemente democratizados, a idia de negociao no assume a mesma relevncia que em pases com uma longa e ininterrupta tradio democrtica. (10). Nesse sentido, a democratizao no pode constituir a simples restaurao da ao poltica sem coero. Ela deve envolver o aprendizado da negociao, aprendizado este que pode inclusive ser rejeitado por atores que, por jamais terem praticado a negociao, no teriam por que acreditar nela. A democratizao consiste, portanto, na combinao entre a livre operao do sistema poltico e a compreenso do significado atribudo pelos atores polticos democracia. Esse significado implicar diferentes concepes acerca da publicidade, da tolerncia, da importncia de estratgias de negociao e da importncia da normatividade democrtica. A crtica das teorias da transio nos permite lanar os fundamentos de uma anlise diferente da democratizao. O primeiro elemento de tal anlise a constatao de que a democratizao no se d em um vcuo. Ela ocorre em pases que possuem uma cultura poltica que levou ruptura com a democracia. A introduo de prticas democrticas conduz, na melhor das hipteses, disputa entre duas diferentes culturas polticas. A anlise da democracia deve levar em conta a cultura poltica anterior ao estabelecimento da democracia, bem como os locais do aparelho de Estado e do sistema poltico que favorecem a continuidade de prticas no-democrticas. O relacionamento entre diferentes atores polticos e as instituies democrticas deve ser visto por essa ptica. Desse modo, o problema da democracia no se reduz somente questo do funcionamento adequado das instituies polticas, mas se liga tambm s prticas do aparelho de Estado e a suas relaes com os atores sociais. Essa inter-relao crucial para a existncia da democracia, uma vez que formas especficas de concentrao do poder podem tambm ter conseqncias antidemocrticas. Nas duas prximas sees deste trabalho iremos analisar os modos especficos de concentrao do poder e as relaes entre Estado e atores sociais. Nosso objetivo ser demonstrar que a democracia assume tambm a dimenso de forma de limitao dos aparatos sistmicos. Procuraremos relacionar as aes dos novos atores sociais com a possibilidade que eles abrem de constituio de uma prtica poltica de limitao da ao estratgica no interior do Estado. Democratizao e modernizao Na seo anterior deste trabalho a abordagem da problemtica da cultura poltica foi vinculada s transformaes polticas, econmicas e administrativas pelas quais os pases em via de democratizao esto passando. Essas mudanas se relacionam com a modernizao do Estado e da economia, e com a forma pela qual esse processo muda o assim chamado "repertrio da ao social". (11) As formas de conexo entre os indivduos se modificam aps a criao do mercado e do Estado moderno e precisam ser aprendidas por aqueles que interagem no interior dessas estruturas. As estruturas de poder se despersonalizam, assim como a atividade econmica, que passa a ser coordenada atravs do mercado. Estruturas organizacionais emergem nos dois nveis, implicando a introduo de um conjunto de tecnologias e de prticas de dominao que afetam o nvel cotidiano. No possvel subestimar o impacto que o conjunto dessas modificaes traz para o exerccio da democracia. Mesmo nos pases centrais da modernidade tais prticas desestruturaram

uma forma de Estado e de relao Estado-sociedade (Polanyi, 1944) e s se estabilizaram no momento em que a democracia e um conjunto de direitos sociais se generalizaram enquanto prticas compensatrias. , portanto, lcito supor que, em pases como o Brasil, nos quais essas modificaes continuam tendo um impacto sobre a sociedade e onde as relaes Estado-mercado e Estado-sociedade continuam sendo submetidas a uma forte transformao, esse tipo de mudana tenha um impacto sobre a problemtica da democracia. possvel ir alm e afirmar que a democracia nada mais constitui que uma nova prtica social introduzida na modernidade, em relao qual alguns atores sociais de nosso pas se posicionam ambiguamente. A introduo da problemtica das prticas cotidianas nos leva a entender a democracia enquanto prtica que transformada pelas mudanas estruturais da modernidade. Tanto a democracia quanto a cidadania passam a ser consideradas como rupturas com formas de poder privado incompatveis com as relaes impessoais introduzidas pelo Estado moderno. Elas so parte de um trade-off no qual a introduo de restries no nvel do trabalho e das prticas administrativas compensada pelo estabelecimento de limitaes ao dos agentes econmicos e administrativos. A partilha na "determinao coletiva dos eventos sociais" aparece como compensao perda da liberdade no nvel da vida cotidiana, uma compensao cuja ausncia "tornaria a condio moderna completamente insuportvel" (Taylor, 1981). Todavia, esse tradeoff no tem uma base universal, uma vez que a simples transferncia da institucionalidade democrtica de um pas para o outro no garantidora da democracia entendida como prtica cotidiana. A transferncia das estruturas do Estado moderno e das tcnicas modernas de dominao ocorre mais facilmente do que o aprendizado pelos atores sociais das formas de ao no interior das estruturas polticas e econmicas criadas pela modernidade. No seria outro o motivo da propenso a solues autoritrias das sociedades em modernizao. As colocaes acima nos permitem propor um marco distinto do das teorias da transio para a democracia para a abordagem do fenmeno da democratizao. Um marco no qual a democratizao associada com: 1. a ao coletiva, em vez da ao individualista; 2. as culturas polticas dominantes no interior de uma determinada sociedade; 3. as mudanas provocadas pela introduo do mercado e do Estado moderno em um determinado pas; e 4. as formas de reao da sociedade ao funcionamento das instituies sistmicas. Vista sob essa ptica, a democratizao deixa de ser abordada como fenmeno relacionado exclusivamente com as instituies polticas e passa para o terreno das formas de ao social que garantiriam a democracia ao longo de um processo de modernizao societria. Na prxima seo deste trabalho tentarei apontar os elementos de uma teoria democrtica da modernidade capaz de inserir a democratizao no interior dos processos anteriormente descritos. Eu identificarei tal teoria com a descrio das sociedades modernas encontrada na obra recente de Jrgen Habermas. Uma concepo habermasiana da democratizao Ao estabelecermos como parmetros para a democratizao a incorporao de uma cultura poltica democrtica pelos atores polticos e a insero da democracia no interior do processo de mudana do repertrio da ao social, rompemos coro a possibilidade de pensar a democracia como coordenao da ao sem constrangimentos. Tal ruptura aponta a necessidade de entender a democracia no marco de uma teoria que diferencie formas estratgicas de formas solidrias de ao social e coloque o problema da democracia como prtica cotidiana. essa necessidade que nos leva a conectar nossa discusso com a obra recente de Habermas.

A obra de Habermas est fundada sobre um marco conceitual dualista capaz de diferenciar os processos de modernizao do Estado e da economia dos processos de racionalizao e democratizao da sociedade. Por um lado, Habermas discute o processo de generalizao das normas e valores no interior das sociedades modernas, processo intimamente conectado com a emergncia de prticas democrticas. Por outro, ele diferencia a democracia do surgimento dos subsistemas econmico e administrativo baseados na coordenao da ao atravs de resultados (1984, II, p. 154). O objetivo habermasiano consiste em diferenciar complexidade de racionalidade (12) e os subsistemas da ao econmica e administrativa dos fundamentos poltico-morais que organizam a interao social. Tal objetivo pode ser interpretado de diferentes formas (McCarthy, 1991 a, e Schluchter, 1989). Nesta seo, exploraremos um caminho apontado por Habermas, mas pouco desenvolvido, de acordo com o qual a distino entre interao sistmica e interao social serviria como base para uma crtica s teorias da modernizao. De acordo com Habermas (1987a, p. 2):

O conceito de modernizao refere-se a um conjunto de processos cumulativos e que se reforam mutuamente: formao de capital e mobilizao de recursos; ao desenvolvimento das foras de produo e ao aumento da produtividade do trabalho; ao estabelecimento de um poder poltico centralizado e formao das identidades nacionais; proliferao dos direitos de participao poltica, urbanizao e educao formal; secularizao de valores e normas etc. A teoria da modernizao impe duas abstraes ao conceito weberiano de modernidade: ela dissocia a modernidade de sua origem modernoeuropia e a estiliza em um modelo espaotemporal neutro de desenvolvimento social. Alm do mais, ela rompe com a conexo entre a modernidade e o contexto histrico do racionalismo ocidental, de tal forma que os processos de modernizao deixam de ser concebidos enquanto racionalizao, isto , enquanto objetificao histrica das estruturas racionais.

A colocao habermasiana vai direto ao ponto levantado nas sees anteriores deste trabalho: as teorias da modernizao, assim como as teorias da democratizao, no distinguem entre processos de racionalizao da sociedade e processos de complexificao das estruturas do Estado e do mercado. Elas assumem uma homologia insustentvel entre processos como a produtivizao do capital, a centralizao do Estado e a secularizao de normas e valores. Ao assumir tal postura, as teorias da modernizao e da democratizao desprezam as dificuldades envolvidas na formao de identidades democrticas e na consolidao de formas coletivas de solidariedade, supondo que a transferncia da institucionalidade poltico-democrtica poderia se encarregar de tal tarefa. No entanto, o significado comum dos valores e normas democrticos no pode ser produzido ou reproduzido de forma administrativa. (13) A crtica habermasiana, uma vez articulada com a prpria concepo de democracia do autor, pode nos oferecer importantes indicaes para a elaborao de um conceito de democratizao. A compreenso habermasiana da democracia est baseada no mesmo pressuposto da crtica do autor s teorias da modernizao: na indissolvel conexo entre o processo de racionalizao social e o processo de complexificao sistmica. Habermas defende a precedncia da racionalizao social sobre a emergncia de esferas no-lingsticas de coordenao da ao, baseadas na generalizao

simblica da recompensa e da punio (1984, II, p. 183). Para ele, o processo de generalizao das normas e valores, um processo comunicativo e que tem lugar no nvel do mundo da vida, que permite a diferenciao de estruturas sistmicas. Nesse sentido, instituies como oDireito Civil constituem o pressuposto de uma esfera na qual os indivduos podem competir pelo dinheiro ou pelo poder de forma eticamente neutra (Idem, ibidem, pp. 318-331). A idia da precedncia do mundo da vida sobre o sistema tem duas conseqncias importantes para uma teoria da democratizao. A primeira que ela garante a primazia do princpio da integrao social, incorporada no constitucionalismo democrtico, em relao com a operao do subsistema administrativo. Desse modo, ela cria espao

(...) para uma concepo normativa da democracia (...) que em termos de uma teoria social se traduz na formulao de que o preenchimento das necessidades funcionais dos domnios de ao integrados sistemicamente encontram seus limites na integridade do mundo da vida, isto , nas demandas dos domnios de ao integrados socialmente (Idem, ibidem, p. 345). Uma segunda dimenso pode ser extrada da precedncia do mundo da vida sobre o sistema e conduz, igualmente, a uma concepo de democratizao. Ela est relacionada com a compreenso da interao social sob a perspectiva dos prprios participantes e pode ser contrastada com a perspectiva da integrao sistmica enquanto estabilizao da ao sob a perspectiva do prprio observador (Idem, ibidem, p. 117). Esse contraste nos permite estender o conceito de democracia da predominncia de um sistema de direitos bsicos para a compreenso do sistema poltico sob a perspectiva dos atores, assim como das instituies fortalecedoras da interao social. Os elementos constitutivos de um conceito habermasiano de democracia podem ser entendidos como uma teoria da democratizao do Ocidente e, portanto, ser contrastados com os supostos das teorias da transio acerca do papel das instituies polticas e da forma como a ao poltica deve ser coordenada. As teorias da transio para a democracia entendem a ao poltica como subjetiva e estratgica e sua coordenao como sistmica. A teoria habermasiana da democracia nos oferece o fundamento para a crtica de ambos os aspectos: ela indica a existncia de uma dimenso no-sistmica no interior do sistema poltico (Idem, ibidem, p. 344). Ela tambm contrasta a forma de coordenao sistmica da ao com a prpria perspectiva dos atores acerca da mesma. Dessa forma, a abordagem habermasiana abre espao para os movimentos sociais e da sociedade civil no interior de uma teoria da democratizao. Ela nos permite distinguir, no interior dos processos de democratizao, uma dimenso de organizao dos movimentos sociais diferenciada do sistema poltico e relacionada com a democratizao da sociedade. No caso do Brasil e de alguns pases da Amrica Latina, tal perspectiva nos permitiria acrescentar ao processo de democratizao do sistema poltico a perspectiva dos movimentos sociais interativos que surgem no nvel local e questionam as relaes Estado-sociedade tal como existiam desde o incio do processo de modernizao brasileiro, nos anos 30. (14) Tais movimentos rearticulariam a cidadania e colocariam a questo da democracia enquanto incorporao da cidadania a um sistema poltico institucionalmente democratizado. Dessa forma, uma perspectiva habermasiana nos permitiria colocar a dimenso societria no centro do sistema poltico e atribuir s

instituies polticas o papel de representar demandas societrias, em vez de aes individuais isoladas. O contraste entre a teoria habermasiana e as teorias da transio deixa claro o ponto central de divergncia entre as duas: a suposio das teorias da transio de que possvel abordar a democracia apenas com os instrumentos de uma teoria da ao estratgica. Uma tal teoria assumiria apenas a possibilidade de duas formas de coordenao da ao: com ou sem constrangimento, desprezando, portanto, o consenso normativo que permite a coordenao da ao poltica. O fato de a crtica habermasiana da teoria da modernizao nos permitir criticar os pressupostos das teorias da transio para a democracia no nos deixa automaticamente com uma teoria da democratizao em pases de desenvolvimento tardio. Existem ao menos dois problemas envolvidos na aplicao dos supostos habermasianos a essa situao. Ambos os problemas esto relacionados ao fato de a modernizao consistir em um empreendimento predominantemente sistmico. As estruturas do Estado e do mercado so mais facilmente transferidas para pases fora do centro da modernidade do que os princpios ticos e morais incorporados ao sistema poltico (15). Tal fato traz tona dois contrastes claros entre o processo de democratizao do Ocidente e o processo de democratizao dos pases de desenvolvimento tardio: o primeiro consiste na impossibilidade de supor a precedncia do processo moral e poltico de racionalizao sobre o sistmico em pases de modernizao tardia. Ao abordar o problema de democratizao em um pas como o Brasil, devemos supor que a instaurao das estruturas do Estado moderno anterior a um movimento societrio pela democratizao. O que no poderamos fazer confundir a instaurao das estruturas do Estado moderno no pas com a institucionalidade democrtica, mesmo quando uma vem acompanhada da outra. No caso do Brasil, a democratizao teria que ser pensada como o processo de longo prazo de incorporao dos princpios democrticos pela prpria sociedade, um processo que certamente ainda no chegou a seu final, na medida em que podemos claramente perceber que uma srie de rgos do Estado ainda no incorporou a sua estrutura ou a seu funcionamento os princpios da ordem democrtica. A adoo de uma tal perspectiva tem a vantagem de estabelecer uma continuidade entre o processo de negociao para a retirada de atores autoritrios do sistema poltico e o processo de democratizao das relaes Estadosociedade. Um segundo contraste entre os supostos de uma teoria habermasiana e as situaes de democratizao tardia est relacionado forma como os direitos so introduzidos nas sociedades em modernizao. Em geral apenas o lado funcional (Habermas 1992 e 1995) dos direitos civis, polticos e sociais introduzido nos pases de modernizao tardia. Nestes casos, os direitos civis so introduzidos para facilitar a institucionalizao de uma economia de mercado; os direitos polticos, para facilitar a legitimao do uso da fora pelo sistema poltico; e os direitos sociais, para facilitar a instaurao de uma burocracia que estabelea uma relao de controle e de concesso com os movimentos sociais. interessante perceber que a ampliao desses direitos e sua vigncia plena sero objeto permanente de disputa entre a arena societria, representada pelos movimentos sociais, e o poder do Estado. A pertinncia de uma tal anlise para o entendimento da ineficcia dos direitos civis e sociais bsicos no Brasil (16)deve ser parte de uma teoria da democratizao. Tambm neste caso, as teorias da transio para a democracia erram ao estabelecer apenas o constitucionalismo enquanto critrio para a vigncia desses direitos. Parece-me que duas alteraes bsicas no instrumental de anlise habermasiano permitiriam integrar os problemas acima abordados no que ento constituiria uma anlise habermasiana da democratizao. A primeira alterao seria perceber que, em

pases de modernizao tardia, o processo de organizao da sociedade em torno da demanda institucional por direitos muito posterior tanto introduo do Estado moderno quanto introduo de uma institucionalidade democrtica. O conflito fundamental, neste caso, no envolveria apenas a democratizao do sistema poltico, tal como supem as teorias da transio, mas tambm a limitao das instituies de Estado por uma sociedade civil reivindicadora da cidadania. Esse conflito explicaria, no caso do Brasil, por que a democratizao trouxe mais crise a nosso pas, em vez de diminu-la. Ela trouxe mais crise precisamente porque, para as elites polticas e para a burocracia estatal, a democratizao colocou pela primeira vez sua subordinao real s estruturas de limitao do Estado e do mercado criadas pela modernidade. O que haveria no Brasil ps-85 seria, precisamente, um conflito entre as. foras societrias, que entendem a sociedade como autnoma e procuram limitar as foras do Estado e do mercado, e as foras sistmicas, que resistem a qualquer forma real de limitao de seu poder. A democratizao, no caso brasileiro, significou o surgimento de duas culturas polticas: uma, democrtica e vinculada aos movimentos sociais e civis democratizadores; e uma outra, a predominante no nosso processo de modernizao, que persiste com as suas prticas tradicionais (17) Em tal situao, seria de se esperar que a democratizao produzisse crise, em vez de estabilidade. Uma crise provocada pelo fato de que apenas agora, mais de um sculo depois da introduo formal de instituies democrticas no pas, se coloca o problema real do funcionamento do Estado e do mercado obedecendo s regras da convivncia democrtica. A democratizao brasileira vir, precisamente, se essa disputa encontrar uma soluo favorvel sociedade. Este ponto nos conduz a uma segunda alterao, que diz respeito s chamadas formas de ancoragem das instituies sistmicas. A teoria habermasiana liga o processo de democratizao transformao da sociedade em um local de produo de poder. Conseqentemente, seu parmetro para a democratizao a capacidade da sociedade de se constituir em arena autnoma e limitar o poder dos subsistemas econmico e administrativo. No caso dos pases centrais do capitalismo, a teoria habermasiana supe a completude desse processo. No caso do Brasil, nada indica que tal processo implicar automaticamente um desfecho favorvel sociedade. Ao contrrio, as foras econmicas e polticas patrocinadoras da modernizao tm tentado bloque-lo tanto quanto possvel. Enquanto o Estado ou o mercado conseguirem s legitimarem uma base no-democrtica, eles tentaro faz-lo. Na maior parte de nossas experincias autoritrias, a prpria idia de modernizao constituiu uma base alternativa para a legitimao. No por acaso que, no momento em que pases da Amrica Latina voltam a crescer economicamente, a modernizao volta a ser a grande estrela do imaginrio poltico da regio. Mais uma vez, modernizao e democracia parecem estarem conflito, o que constituiria mais uma indicao da incompletude do processo de democratizao em pases como o Brasil. Teorias da transio e teoria habermasiana: reflexes conclusivas A anlise anterior apontou a democratizao como um longo processo de compatibilizao entre a operao de instituies polticas e os valores de uma esfera societria na qual predominem prticas democrticas. Tal processo envolve a convivncia entre duas culturas polticas: uma semidemocrtica e predominante no nvel do sistema e das instituies polticas; e outra democrtica, predominante no nvel do mundo da vida e da sociedade civil. Alguns tericos da transio adotaram, recentemente, uma anlise compatvel com o processo acima descrito, na medida em que passaram a sustentar a idia de duas transies (ver nota 3). Todavia, as diferenas

entre o marco analtico proposto aqui e a abordagem das transies no se diluem, na medida em que esses tericos continuam no percebendo que o conflito entre continuidade e renovao, no nvel dos atores polticos, sobrevive democratizao. A incapacidade das teorias da transio de perceber que na renovao dos atores sociais e das prticas sociais, isto , no nvel societrio, que residiria a capacidade de instaurao de um sistema democrtico, mostra a persistncia de um ponto de divergncia entre elas e a teoria habermasiana. Isso no nos impede de perceber onde residiria a contribuio das teorias da transio ao estudo da democratizao e de apontar uma forma de compatibilizao entre sua abordagem e uma teoria mais ampla da democratizao. Na verdade, tal empreendimento no nos parece difcil, uma vez que a teoria habermasiana tem acentuado muito mais a dimenso da negociao e do consenso do que a teoria dos jogos, na qual as teorias da transio baseiam sua abordagem. A concepo de democratizao apresentada nas sees anteriores deste trabalho entende as instituies polticas e o sistema poltico como apenas parte da dimenso do poltico. Este envolveria (ver quadro abaixo) tanto um conjunto de arenas institucionais, no qual a estratgia e a competitividade seriam dominantes - tais como a administrao estatal e a esfera do Executivo - como tambm um conjunto de arenas mais consensuais e comunicativas, entre as quais se destacariam as instituies associativas da sociedade civil e os partidos polticos. O Parlamento constituiria, nessa perspectiva, o ponto de encontro entre as dimenses estratgicas e consensuais do sistema poltico, na medida em que ele , ao mesmo tempo, parte da estrutura do Estado e representante da sociedade. As teorias da transio, com sua nfase na negociao entre atores polticos, abordariam a restaurao da dimenso negociadora entre atores estratgicos ainda que seu marco terico tenha dificuldades em mostrar por que isso ocorre. As mudanas nessa outra arena denominada por ns de societria continuariam sendo abordadas de forma insatisfatria, na medida em que as teorias da transio continuam passando ao largo das mudanas societrias e de sua relao com a institucionalizao da prtica democrtica. A introduo dessa outra dimenso nos permite conectar democratizao e democracia, na medida em que ela leva em considerao processos de limitao do Estado e do mercado identificados com o surgimento da cidadania, processos estes com os quais a democracia sempre foi identificada nos pases nos quais ela surgiu e se consolidou mais facilmente. Desse modo, a anlise feita neste trabalho no invalida os supostos da teoria da transio. Apenas os coloca em perspectiva, reconhecendo a necessidade de ampliar o marco no qual a democracia pensada, de modo que possamos conceber adequadamente a transio de um sistema de competio democrtico-elitista instvel para um sistema democrtico mais institucionalizado e mais participativo, no qual a sociedade civil e os atores polticos democrticos estejam plenamente integrados.

NOTAS 1. Tal concepo foi certamente influenciada pelo trabalho de Juan Linz acerca das rupturas democrticas. Segundo Linz, os regimes democrticos que entraram em colapso "(...) tiveram, em algum momento, uma chance razovel de se consolidarem e se tornarem completamente democrticos, mas (...) certas caractersticas e aes de atores relevantes - instituies e indivduos - diminuiriam a probabilidade desse tipo de desenvolvimento". Para Linz, os desfechos que levaram ao autoritarismo foram sempre especficos e, portanto, independeram de qualquer caracterstica estrutural que aumentasse a propenso ao autoritarismo em uma sociedade determinada. Vide Linz, 1978, p. 10. 2 . Mesmo nos casos da Europa do Leste que mais se aproximariam de um processo de ruptura poltica, como por exemplo a ex-Alemanha Oriental, possvel demonstrar a centralidade do processo de negociao constitudo atravs das assim chamadas "mesasredondas" que definiram as condies de retirada do Partido Comunista da cena poltica, bem como os elementos de continuidade entre a ordem autoritria e a ordem democrtica. Sobre as mesas-redondas vide Preuss, 1993. J nos casos da transio por colapso, o mais comum que exista uma causa externa, tal como uma guerra, cujo desfecho precipita a reordenao do sistema poltico. A democratizao argentina se encaixaria nesse caso. Para os diferentes tipos de transio vide Stepan, 1986. 3. Os autores da teoria da transio, especialmente Guillermo O'Donnell, passaram a se preocupar com esse problema nos anos 90. Em um artigo recentemente publicado ele reconhece que. "(...) a maioria dos regimes recm-democratizados no est mudando para um regime democrtico institucionalizado, nem provvel que venha a faz-lo em um futuro previsvel. Eles so poliarquias, mas de um tipo diferente". Ao mesmo tempo, O' Donnell insiste que "(...) as tipologias (...) baseadas em caractersticas do regime autoritrio precedente e/ou nas modalidades da primeira transio, tm pouco poder predicativo (...) depois da instalao dos primeiros governos eleitos democraticamente". Por um lado, concordamos com O'Donnell quando ele sustenta que os regimes recm-

democratizados constituem um tipo diferente de poliarquia e enquanto tal devem ser estudados. Por outro lado, no nos parece plausvel a desvinculao entre os tipos de regime autoritrio e os tipos de regime democrtico ou semidemocrtico que surgem depois das transies. Voltaremos a essa questo nas reflexes conclusivas deste trabalho. Vide O'Donnell, 1991. 4. No caso dos pases da Europa do Leste, as contradies da ordem democrtica se manifestam atravs d reemergncia do nacionalismo, que constitui, igualmente, uma estratgia no-democrtica de resoluo de conflitos no nvel societrio. O nacionalismo, tal como o patrimonialismo, reconstitui prticas no-democrticas no nvel micro e facilita a reemergncia de uma cultura poltica no-democrtica. Sobre o ressurgimento do nacionalismo na Europa do Leste, vide Habermas, 1992. Este trabalho se concentrar exclusivamente na anlise do caso brasileiro, com algumas pequenas extrapolaes para a Amrica Latina. 5. Mainwaring & Viola (1984) definiram atores polticos semidemocrticos como aqueles atores que tm "(...) uma atitude instrumental em relao democracia. Eles no rejeitam a democracia (...) nem tampouco eles a defendem tal como os democratas radicais e `liberais'. Dependendo da circunstncia, eles podem ser a favor da democracia representativa, da democracia restrita ou do autoritarismo". possvel perceber que esse tem sido o comportamento dominante das elites brasileiras em relao democracia. Na quarta seo deste trabalho ns exploramos as conseqncias para o sistema poltico da predominncia de tais atores. 6. As teorias da transio no tratam o surgimento da sociedade civil como um processo de renovao social e de mudana na relao entre Estado e sociedade. O' Donnell & Schmitter (1986) abordam o ressurgimento da sociedade civil como uma ressurreio do "popular", isto , de uma forma indiferenciada de mobilizao que existiu nos pases latino-americanos durante o perodo populista. Segundo esses autores, a sociedade civil se mobiliza indiferenciadamente e, rapidamente, esgota seu papel no processo de redemocratizao (IV, pp. 48-49). Stepan (1988), apesar de ter uma compreenso bem mais ampla da sociedade civil, tambm entende seu surgimento durante o processo de redemocratizao como fundamentalmente efmero. Para uma crtica da concepo das teorias da transio sobre sociedade civil vide Avritzer, 1994. 7.A transio brasileira pode ser vista como um conflito entre atores modernos e democrticos e atores tradicionais. O processo de desenvolvimento industrial durante o perodo autoritrio, que levou constituio de uma nova classe trabalhadora e uma nova classe mdia, implicou uma intensa renovao dos atores polticos e sociais. Todavia, essa renovao de atores polticos teve um impacto reduzido dentro do sistema poltico, no qual observamos uma continuidade das prticas e dos valores tradicionais. Para uma anlise da transio brasileira sob essa ptica vide Avritzer, 1993, 1995.
8. As teorias da transio entendem que a constatao de regularidades empricas em uma certa realidade social suficiente para caracteriz-la. Isso implica, tal como argumenta Apel (1984), a substituio da internalizao das normas pelos atores sociais pela constatao de regularidades. Deixa-se, portanto, de perceber que a vigncia de normas e seu entendimento podem estar em contradio. Um bom exemplo dessa contradio foi a afirmativa recente (agosto de 1993) do secretrio de Segurana Pblica de Minas Gerais, de que a polcia do estado tinha ordens para matar seqestradores. Parece claro, neste caso, que a regra do direito vida presente na Constituio contraditria com seu entendimento pelo ator poltico encarregado de implement-la. O fato de que essa afirmativa no teve conseqncias nem legais nem polticas demonstra a amplitude da contradio entre regras vigentes e concepes dos atores polticos.

9. Klaus Eder (1992) o autor que melhor aborda a possibilidade de coexistncia de duas culturas polticas. Para ele "(...) a cultura poltica (...) o efeito de lutas sociais contnuas, no nvel do sistema poltico". A cultura poltica , ento, "(...) definida pelo fato de que existem diversas formas de lidar com o poltico". Tais formas conduzem convivncia entre diferentes culturas polticas que disputam a articulao do sistema poltico. 10. interessante perceber como tradies culturais no-democrticas, tais como o clientelismo na Amrica Latina e o nacionalismo na Europa do Leste, reemergiram em diversos pases no momento em que eles foram democratizados. Tal tato apontaria na direo de uma continuidade de prticas polticas anteriores instaurao do autoritarismo no momento da volta democracia, corroborando a idia de que o autoritarismo no simplesmente uma ruptura no processo de democratizao poltica. Sua instaurao esteve tambm relacionada com as prticas e convices dominantes entre as elites polticas. Para o clientelismo na Amrica Latina, vide Cammack, 1982 e 1991. Para o nacionalismo na Europa do Leste, vide Arato & Benhabib, 1994. 11. Charles Tilly (1986) descreve as mudanas no repertrio da ao social da seguinte forma: "Toda populao tem um repertrio limitado de aes coletivas: formas distintas de agir coletivamente em relao a interesses partilhados. No nosso tempo, por exemplo, a maior parte das pessoas sabe como participar de uma campanha eleitoral, como integrar-se a um grupo de interesses, organizar um abaixo-assinado, fazer uma greve ou uma reunio ou montar uma rede de influncias. Essas variedades da ao constituem um repertrio (...) as pessoas conhecem as regras gerais da ao relativamente bem e variam suas formas de acordo com o objetivo almejado." Seguindo a descrio de Tilly iremos supor que o conjunto das formas modernas de ao social constitui o que poderamos denominar um repertrio democrtico, que s adquire sentido quando tiverem ocorrido certas modificaes na estrutura do Estado moderno. 12. Para Habermas, as sociedades modernas alcanam um nvel de diferenciao sistmica que permite a organizaes crescentemente autnomas se conectarem umas com as outras atravs de formas no-lingsticas de comunicao. Esses mecanismos sistmicos - por exemplo, o dinheiro - direcionam uma forma de comunicao social amplamente desconectada de valores e normas. Habermas denomina esse processo "complexificao sistmica". Sua natureza no-lingstica e no-comunicativa seria o que levaria o autor da "Teoria da ao comunicativa" a cham-lo de complexificao e a distingui-lo da racionalizao que constitui um processo comunicativo que ocorre no nvel da sociedade. Vide Habermas, 1984, II, p. 154.
13. Estamos assumindo aqui uma postura similar da crtica habermasiana ao welfare state. Ao criticar as formas de reificao das prticas comunicativas cotidianas provocadas pelas polticas intervencionistas do welfare state no campo do mundo da vida, Habermas atribui seu fracasso impossibilidade da produo administrativa de sentido. A mesma crtica pode ser feita suposio de que as instituies polticas poderiam operar automaticamente. Elas no operam dessa forma porque elas no conseguem produzir administrativamente os valores da normatividade democrtica. Vide Habermas, 1984, II, pp. 329-330. 14. Esses movimentos foram tratados por diversos autores a partir de perspectivas tericas distintas. O que nos interessa neste artigo so algumas caractersticas comuns, tais como sua forma de organizao interativa no nvel local, o rompimento, na maior parte das vezes, com um padro patrimonialista e clientelista de ao poltica, as formas de negociao com o Estado que, via de regra, no admitem intermedirios. Todas essas caractersticas apontariam para a constituio da cidadania como caracterstica comum desses movimentos, implicando, assim, um processo de democratizao das relaes Estado-sociedade. Sobre movimentos sociais no Brasil, vide Boschi, 1987b; Jacobi, 1985; e Moiss, 1982. Para uma viso desses movimentos na Amrica Latina, vide Escobar & Alvarez, 1992.

15.Este um argumento fundamentalmente weberiano. Weber argumenta, na famosa introduo ao Estudos de sociologia da religio, que a especificidade do racionalismo ocidental no foi determinada pela presena das estruturas do Estado e do mercado, e sim por um processo de racionalizao que determinou uma forma racional de conduta. Todavia, o que torna as outras formas de conduta e de organizao econmica e poltica insustentveis a incorporao da racionalidade nas estruturas da economia capitalista e do Estado moderno. O argumento weberiano tem, portanto, dois momentos: o primeiro o que define as condies singulares do racionalismo ocidental. O segundo o que define sua "globalizao". O primeiro consiste em um processo de racionalizao tica, o segundo em um processo de racionalizao sistmica. Vide Weber, 1930, introduo; e tambm Schluchter, 1989. 16. Wanderley Guilherme dos Santos percebe essa contradio ao mostrar que a caracterstica bsica para a vigncia de direitos no Brasil sua subordinao a uma estrutura ocupacional que necessita da sano legal do Estado. Desse modo, os direitos sociais ficaram subordinados ao reconhecimento das profisses pelo Estado, o que de certa forma acabou por afetar at mesmo a estrutura dos direitos civis. S com a emergncia de movimentos sociais reivindicadores de direitos essa estrutura se inverteu, propiciando a transferncia dos direitos, do campo do Estado para a arena da sociedade civil. Vide Santos, 1979.
17.Os recentes episdios no Congresso Nacional, em 1993 e em 1994, parecem ilustrar bem esse conflito. Por um lado, as oligarquias tradicionais mantiveram um conjunto de prticas que so contraditrias com a normatividade vigente e no so aceitas por parcelas significativas da sociedade. Por outro, os setores mais modernos da poltica brasileira tm encontrado dificuldades para tornar suas prticas e valores hegemnicas dentro do Legislativo. O resultado uma ambigidade do Congresso enquanto instituio em relao a tais prticas, o que termina por deslegitim-lo frente opinio pblica.

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