Cartilha Sobre Emprego e Trabalho Decente

BRASLIA
2011
EMPREGO E TRABALHO DECENTE:
um conceito produtivo para o Pas
EMPREGO E TRABALHO DECENTE:
um conceito produtivo para o Pas
Ktia Abreu
Presidente
Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil - CNA
Antonio Oliveira Santos
Presidente
Confederao Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo - CNC
Mrcio Lopes de Freitas
Presidente
Confederao Nacional das Cooperativas - CNCOOP
Robson Braga de Andrade
Presidente
Confederao Nacional da Indstria - CNI
Jos Carlos de Souza Abraho
Presidente
Confederao Nacional de Sade - CNS
Fbio Colletti Barbosa
Presidente
Confederao Nacional do Sistema Financeiro - CONSIF
Clsio Soares de Andrade
Presidente
Confederao Nacional do Transporte - CNT
APRESENTAO
INTRODUO ................................................................................................................................... 7
Informaes Gerais sobre a Conferncia Nacional e as
Conferncias Estaduais de Emprego e Trabalho Decente ............................................................. 7
Emprego e trabalho decente ......................................................................................................... 11
Mltiplos entendimentos ............................................................................................................. 11
Um conceito para um Pas produtivo .......................................................................................... 13
Indicadores de trabalho decente .................................................................................................. 17
O trabalho em um mundo em transformao .............................................................................. 18
Terceirizao ................................................................................................................................ 18
Reduo da jornada legal ........................................................................................................... 20
Horas extras ................................................................................................................................. 21
Participao do salrio na renda ................................................................................................. 22
Rotatividade ................................................................................................................................. 23
Convenes da OIT ..................................................................................................................... 24
EIXO TEMTICO I: PRINCPIOS E DIREITOS ............................................................................... 27
Condies de igualdade ................................................................................................................ 27
Condies de segurana: prioridade vida e sade ................................................................ 29
Condies de remunerao .......................................................................................................... 31
Soluo de conflitos ...................................................................................................................... 34
EIXO TEMTICO II: PROTEO SOCIAL ..................................................................................... 35
Trabalho informal ........................................................................................................................... 35
Protees legais a grupos de pessoas vulnerveis ..................................................................... 38
Integrao de migrantes ao mercado de trabalho ....................................................................... 40
EIXO TEMTICO III: TRABALHO E EMPREGO ............................................................................. 43
Contexto macroeconmico ........................................................................................................... 43
Apoio incluso produtiva ............................................................................................................ 45
Sustentabilidade empresarial e ambiental .................................................................................... 50
Cooperativismo .............................................................................................................................. 53
EIXO TEMTICO IV: FORTALECIMENTO DO TRIPARTISMO E DO DILOGO SOCIAL
COMO INSTRUMENTO DE GOVERNABILIDADE DEMOCRTICA .............................................. 55
SUMRIO
Esta cartilha rene informaes para subsidiar o debate a ser realizado na I Conferncia Nacional de
Emprego e Trabalho Decente e nas conferncias estaduais e distritais que a precedem. Com o intuito
de contribuir para a construo de uma Poltica Nacional de Emprego e Trabalho Decente, a partir das
prioridades estabelecidas no Plano Nacional de Emprego e Trabalho Decente, sistematiza elementos
e apresenta argumentos que permitem aprofundar a reflexo sobre o tema.
Como regra geral, o documento ratifica a relevncia do trabalho decente, tanto por razes de carter
social e humanitrio como por questes associadas competitividade. Afinal, emprego decente
emprego produtivo, que somente pode ser ofertado por empresas sustentveis. Por outro lado, alerta
tambm para distores decorrentes de entendimentos equivocados acerca de responsabilidades e
atribuies. Sem dvida alguma, as empresas precisam cumprir rigorosamente suas responsabilida-
des legais e contratuais. Contudo, no podem responder por deficincias decorrentes da atuao do
Estado ou da sociedade.
Alm disso, o documento defende o progresso das discusses sobre a modernizao das relaes
de trabalho e o aprimoramento de instrumentos de negociao e das instncias de dilogo social.
Acredita-se que apenas dessa maneira ser possvel assegurar a agilidade requerida pela dinmica da
economia e dos mercados, preservando os direitos fundamentais do trabalhador.
Embora no exaustiva, a Cartilha rene dados, informaes e pontos de vista importantes para subsi-
diar as discusses, apoiar o amadurecimento do processo de modernizao das relaes de trabalho
e ampliar as condies de trabalho decente. Est estruturada em cinco sees: uma introduo e qua-
tro blocos que abordam, de maneira agregada, os principais temas definidos para as conferncias,
enfatizando aspectos conceituais e factuais.
Espera-se que a leitura deste documento seja proveitosa e contribua para os necessrios avanos do
emprego e do trabalho decente no Brasil.
APRESENTAO
7
Informaes Gerais sobre a Conferncia
Nacional e as Conferncias Estaduais
de Emprego e Trabalho Decente
Em junho de 2003, o Governo Brasileiro e a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) firmaram
um memorando de entendimento que previa o estabelecimento de programa de cooperao tcnica
para a promoo de uma Agenda Nacional de Trabalho Decente, por meio de consulta s organiza-
es de empregadores e de trabalhadores. Essa agenda foi lanada em maio de 2006 e deu origem,
em 2009, ao Plano Nacional de Emprego e Trabalho Decente (PNETD).
Em novembro de 2010, foi convocada, por meio de Decreto Presidencial, a Primeira Conferncia
Nacional de Emprego e Trabalho Decente (I CNETD), que ser realizada em 2012. O objetivo geral
dessa Conferncia contribuir para a construo, o fortalecimento e a promoo de uma Poltica
Nacional de Emprego e Trabalho Decente a partir das prioridades estabelecidas no PNETD.
INTRODUO
Prioridades do Plano Nacional de Emprego e Trabalho Decente:
Gerar mais e melhores empregos, com igualdade de oportunidades e de
tratamento;
Erradicar o trabalho escravo e o trabalho infantil, especialmente em suas
piores formas; e
Fortalecer os atores tripartites e o dilogo social como instrumento de gover-
nabilidade democrtica.
ATENO
EMPREGO E TRABALHO DECENTE: UM CONCEITO PRODUTIVO PARA O PAS
8
A I CNETD ter participao de, no mximo, 1.200 delegados e sua composio obedecer seguinte
orientao:
Poder Executivo: 30%;
Representao de Empregadores: 30%;
Representao dos Trabalhadores: 30%; e
Outras organizaes: 10%.
O Regimento Interno da Conferncia recomenda, ainda, a participao de pelo menos 30% de mulhe-
res na composio das delegaes.
A I CNETD ser precedida de conferncias estaduais, sendo tambm facultada a realizao de con-
ferncias municipais ou intermunicipais
1
. Essas conferncias devero priorizar os temas nacionais,
embora possam contemplar questes de interesse local.
A participao nas conferncias estaduais requisito para a participao na Conferncia Nacional, e
somente podero participar da I CNETD, no mximo, 25% do nmero comprovado de participantes da
respectiva conferncia estadual. As delegaes estaduais para I CNETD tero seu nmero mximo de
delegados definido com base nos dados da Populao em Idade Ativa (PIA), resultando nas quantida-
des informadas no quadro a seguir.
1
Nesse caso, as resolues sero apreciadas pelas respectivas conferncias estaduais.
Delegaes Estaduais para I CNTED:
SP: 70 delegados;
MG: 60 delegados;
CE, BA, RJ, PR, RS e PE: 50 delegados cada UF;
PA, MA, SC e GO: 40 delegados cada UF;
AM, PI, RN, PB, AL, ES, MS, MT e DF: 30 delegados cada UF; e
RO, AC, RR, AP, TO e SE: 20 delegados cada UF.
IMPORTANTE
INTRODUO
9
As Conferncias Estaduais devero seguir as regras da I CNETD e respeitar as propores de repre-
sentantes do governo, dos empregadores, dos trabalhadores e de outras organizaes. Para essas
conferncias, no foram estabelecidas limitaes para o nmero de participantes.
As entidades empresariais, cientes da importncia de participar de forma qualificada, apresentar pro-
postas e defender posies por meio de argumentaes slidas e fundamentadas, tm avanado na
sistematizao de informaes e proposies sobre os temas a serem tratados. Esta cartilha mais
um avano nessa direo, sistematizando informaes sobre os 18 temas propostos para a I CNETD,
organizados em torno de quatro eixos temticos:
Eixos temticos da I CNETD
Eixo 1 - Princpios e direitos;
Eixo 2 - Proteo social;
Eixo 3 - Trabalho e emprego; e
Eixo 4 - Fortalecimento do tripartismo e do dilogo social como instrumento de
governabilidade democrtica.
ATENO
Composio da Bancada de So Paulo para a CNTED
O estado de So Paulo ter direito a 70 delegados. Respeitada a proporo, sero:
21 delegados(as) para representao do governo;
21 delegados(as) para representao dos empregadores;
21 delegados(as) para representao dos trabalhadores; e
7 delegados(as) para outras organizaes.
Para isto, a conferncia estadual de So Paulo deve contar com, no mnimo, 280
participantes.
EXEMPLO
10
Para ordenar os debates e facilitar o encaminhamento das conferncias, os quatro eixos temticos
foram subdivididos da seguinte forma:
Eixo 1 - Princpios e direitos:
Igualdade de oportunidades e de tratamento, especialmente para jovens, mulheres e populao negra;
Negociao coletiva;
Sade e segurana no trabalho;
Poltica de valorizao.
Eixo 2 - Proteo social:
Preveno e erradicao do trabalho infantil;
Preveno e erradicao do trabalho escravo e do trfico de pessoas;
Informalidade;
Migrao para o trabalho.
Eixo 3 - Trabalho e emprego:
Polticas macroeconmicas de crdito e investimento para a gerao de mais e melhores empregos;
Incluso produtiva de grupos vulnerveis;
Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda e educao profissional;
Micro e pequenas empresas, empreendedorismo e polticas pblicas de microcrdito;
Cooperativas;
Empreendimentos de economia solidria;
Emprego rural e agricultura familiar;
Empresas sustentveis;
Empregos verdes e desenvolvimento territorial sustentvel.
Eixo 4 - Fortalecimento do tripartismo e do dilogo social
como instrumento de governabilidade democrtica:
Mecanismos e instncias de dilogo social, em especial a negociao coletiva.
Nesta cartilha, os eixos temticos so apresentados de maneira agregada, de modo a simplificar o
entendimento e enfatizar os aspectos comuns de maior relevncia e impacto para a discusso.
INTRODUO
11
Emprego e trabalho decente
Mltiplos entendimentos
Os entendimentos sobre emprego e trabalho decente esto su-
jeitos a um elevado grau de subjetivismo, no existindo definio
universalmente aceita. Por isso mesmo, preciso tornar as discus-
ses o mais objetivas possvel luz das realidades dos diferentes
setores e regies do Pas.
De acordo com o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), o traba-
lho decente considerado como aquele adequadamente remunerado,
exercido em condies de liberdade, equidade e segurana, capaz de
garantir uma vida digna
2
. J o entendimento do escritrio da OIT no Bra-
sil que trabalho decente um trabalho adequadamente remunerado,
exercido em condies de liberdade, equidade e segurana, capaz de
garantir uma vida digna
3
. Em outras ocasies, contudo, o escritrio da
OIT no Brasil chegou a registrar que trabalho decente um trabalho pro-
dutivo e adequadamente remunerado, exercido em condies de liberdade,
equidade, e segurana, sem quaisquer formas de discriminao, e capaz de
garantir uma vida digna a todas as pessoas que vivem de seu trabalho
4
. De
acordo com esse ltimo entendimento, o trabalho s considerado decente
se for produtivo. Esse um ponto fundamental para a construo de uma viso
de trabalho decente sustentvel e aderente realidade, a partir da qual seja
possvel estabelecer diretrizes concretas e eficazes para garantir um am-
biente de competitividade econmica e bem-estar do trabalhador.
2
Fonte: disponvel em http://portal.mte.gov.br/i-cnetd/i-cnetd/trabalho-decente.htm. Acesso em 29/08/2011.
3
Fonte: disponvel em http://www.oit.org.br/content/pr%C3%A9-lan%C3%A7amento-da-confer%C3%AAncia-nacional-de-trabalho-
-decente-ser%C3%A1-realizado-em-bras%C3%ADlia. Acesso em 29/08/2011.
4
Fonte: disponvel em http://www.oit.org.br/topic/decent_work/trab_decente_2.php. Acesso em 06/2011. Esse entendimento repli-
cado em diversos outros documentos sobre trabalho decente (ver, por exemplo, http://www.seter.pa.gov.br/index.php?option=com_
content&view=article&id=131:oficina-capacita-tecnicos-na-construcao-do-trabalho-decente&catid=42:noticias-destaque. Aces-
so em 29/08/2011).
Para ser decente, o trabalho tem primeiro que ser produtivo.
Somente a partir desta associao pode-se construir um ambiente que
assegure competitividade econmica e bem-estar do trabalhador.
IMPORTANTE
12
Deve-se ressaltar, ainda, alguns aspectos subjetivos que permeiam o entendimento divulgado pelo
escritrio da OIT no Brasil:
Adequadamente remunerado: trata-se de um termo vago e subjetivo, que depende da percep-
o do sujeito. razovel supor que a maior parte da populao economicamente ativa gostaria
de ganhar mais e por isso se julga inadequadamente remunerada. Entretanto, ser que isso su-
ficiente para configurar um trabalho indecente? A adequao da renumerao depende, entre
outros fatores, das condies de sustentabilidade econmica da empresa e da produtividade
do trabalho executado. Aumentos na remunerao esto tambm associados s condies de
mercado, regulao e competio. Assim, aes como a reduo de impostos e de encargos inci-
dentes sobre a folha de pagamentos no Brasil, por exemplo, poderiam contribuir para aumentos na
remunerao dos empregados.
Condies de liberdade: a defesa da liberdade e o repdio ao cerceamento de direitos so
praticamente consensuais. A rigidez da legislao trabalhista brasileira, porm, impe com fre-
quncia limites liberdade que todos defendem. Existem formas mais modernas de trabalho - a
exemplo do trabalho remoto ou de modelos de contrato apoiados em pessoas jurdicas - que
proporcionariam melhores condies de trabalho e mais conforto aos trabalhadores. Entretanto,
ao impor sanes s empresas que recorrem a essas alternativas, a legislao cerceia sua uti-
lizao, restringindo a liberdade dos indivduos. Ser que a utilizao de novos modelos carac-
terizaria trabalho indecente? No se poderia afirmar que os impedimentos livre negociao
entre empresas e trabalhadores e a permanente tutela do Estado cerceiam as condies de
liberdade que deveriam vigorar?
Condies de equidade: a operacionalizao desse conceito complexa e subjetiva. Como
remunerar equitativamente pessoas que exercem o mesmo trabalho, mas com qualidades e/ou
produtividade diferentes? Como remunerar equitativamente pessoas que pertencem a categorias
profissionais diferentes, regidas por distintos acordos e convenes? Ser que a imposio de
condies de equidade no contradiz a meritocracia e as prprias condies de liberdade?
Condies de segurana: a questo, nesse caso, estabelecer os limites das obrigaes do
setor empresarial. As empresas tm grandes responsabilidades com a segurana do trabalho e
devem zelar pelo bem-estar do trabalhador no exerccio de sua funo. Porm, ser que lhes ca-
beria responder por fatores externos ao ambiente de trabalho e fora de seu controle e de sua
jurisdio? Ser que a exposio a riscos associados violncia urbana cuja preveno
papel do Estado configuraria trabalho indecente? Da mesma forma, ser que problemas de-
correntes da violncia no trnsito poderiam ser atribudos s empresas?
Vida digna: trata-se, mais uma vez, de um conceito vago e subjetivo, que depende da per-
cepo do sujeito. O que vida digna para o empregador? Quais so suas dimenses? E qual
seria a viso do empregado? Objetivamente, o trabalho digno quando as protees legais e
contratuais so rigorosamente respeitadas. Se elas no so suficientes para que se alcance a
dignidade pretendida, seria preciso definir novas leis ou novas normas contratuais.
INTRODUO
13
Responsabilizao indevida do empregador
Acidente de percurso aquele no trajeto de casa para o trabalho e vice versa
A vendedora Maria do Carmo foi atingida por um tiro na perna durante um assalto
no coletivo em que se deslocava da residncia para o trabalho, caracterizando um
acidente de percurso. No Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) o acidente
de percurso (trajeto) um tipo de acidente de trabalho, assim como o acidente
tpico, que ocorre no desempenho da atividade ou por doena profissional.
Ao classificar o assalto sofrido por Maria do Carmo como acidente de trajeto,
impe-se um custo ao empregador, quando a responsabilidade de garantir segu-
rana pblica a todos os cidados do Estado.
EXEMPLO
Um conceito para um Pas produtivo
Os mltiplos entendimentos apresentados na seo precedente
apoiam-se em aspectos muitas vezes subjetivos, cujas interpretaes
podem resultar em distores e dissensos que dificultam os avanos
pretendidos. Alm disso, nem sempre associam o trabalho decente a
critrios de produtividade e sustentabilidade da empresa, essenciais
para a viabilidade das propostas e para sua aderncia realidade.
Alguns outros entendimentos sobre trabalho decente procuram agre-
gar maiores nveis de objetividade e aderncia realidade. De acordo
com o professor da Pontifcia Universidade Catlica (PUC) de So Paulo,
Cssio de Mesquita Barros Jnior, um trabalho decente significa um
trabalho produtivo, no qual se protegem direitos, que proporciona
remunerao e proteo social adequadas
5
. O professor da
Universidade de So Paulo (USP), Jos Pastore, por sua
vez, afirma que um trabalho decente significa um traba-
lho produtivo no qual os direitos dos trabalhadores e dos
empreendedores so respeitados e cumpridos.
5
BARROS JUNIOR, C. M. As reformas necessrias na legislao trabalhista na perspectiva das novas diretrizes da OIT (Organi-
zao Internacional do Trabalho). Revista do Tribunal Superior do Trabalho, So Paulo, v. 67, n. 4, out/dez 2001 (Disponvel em:
http://www.mesquitabarros.com.br/index.php?option=com_content&view=article&id=3:as-reformas-necessarias-na-legislacao-
-trabalhista-na-perspectiva-das-novas-diretrizes-da-it&catid=7:artigos&Itemid=3&lang=es. Acesso em 29/08/2009).
14
O adequado entendimento de trabalho decente deve levar em conta aspectos
relativos produtividade do trabalho, procurando ser mais direto para vencer
os aspectos subjetivos.
Alm disso, deve enfatizar o fato de que os direitos so fixados em leis e
contratos negociados entre as partes envolvidas.
Desde que no contrariem a legislao, os contratos de trabalho negocia-
dos por meio de acordos e convenes coletivos devem ter o mesmo peso
que as leis.
IMPORTANTE
Assim, preciso avanar em direo a um conceito moderno de proteo do trabalho. A lei trabalhista
deve estabelecer regras gerais para todos, mas, ao mesmo tempo, abrir espaos para que as partes
possam negociar e definir diferentes ajustes. Desse modo, os que no sabem, no podem ou no
gostam de negociar tero a lei regendo suas vidas. Os demais, porm, podero fixar protees por
meio de acordos e convenes coletivos que, evidentemente, devem preservar direitos fundamentais
inflexveis, como a proteo ao menor e gestante e o combate discriminao, por exemplo.
No h dvidas de que existe um amplo consenso em torno dos direitos fundamentais do ser hu-
mano. Por isso mesmo, possvel avanar com segurana em discusses que contribuam para
aprimorar o entendimento sobre o trabalho decente, evitando que o mau uso de suas mltiplas
dimenses crie impedimentos para o trabalho produtivo e para a competitividade. preciso, por-
tanto, conciliar o trabalho produtivo e o respeito aos direitos fundamentais do trabalhador, evitando
desvirtuamentos que prejudiquem a sustentabilidade das empresas e comprometam a gerao de
novos postos de trabalho decente.
Desvirtuamento na caracterizao de trabalho anlogo escravido
O trabalho rural regulado pela Norma Regulamentadora 31 (NR-31) do Minist-
rio do Trabalho e Emprego. O empregador est obrigado a cumprir 252 itens. Para
muitos, o descumprimento de um nico item caracterizaria o trabalho escravo.
Se um empregado contratado para trabalhar numa roa de caf, por exemplo,
e, por alguma razo, o dono da propriedade o transfere para cuidar do jardim e
do gramado da sede da fazenda, isso s pode ser feito mediante exame mdico
aprovando a sua aptido para o novo trabalho. Caso contrrio, seria caracterizado
o trabalho anlogo escravido
6
.
EXEMPLO
6
Fonte: disponvel em http://veja.abril.com.br/blog/reinaldo/tag/trabalho-escravo/. Acesso em 29/08/2011.
INTRODUO
15
A essncia do trabalho decente pressupe que o trabalho seja produtivo e que se respeitem e
cumpram os direitos dos trabalhadores e dos empreendedores. No se questiona o fato de que o
trabalho decente envolve esforos e garantias de proteo aos trabalhadores. Por essa razo, a n-
fase na sustentabilidade, na produtividade e na aderncia s condies concretamente observadas
pertinente, revestindo-se de grande importncia.
IMPORTANTE
Como o trabalho decente requer a gerao de empregos que somente po-
dem ser ofertados por empresas economicamente sustentveis, os dois con-
ceitos esto indissoluvelmente atrelados.
TRABALHO DECENTE EMPRESA SUSTENTVEL
Para se alcanar um entendimento apropriado de trabalho decente, preciso ter em mente tambm
que as empresas no podem responder por deficincias da atuao do Estado. Muitos dos custos
suportados pelas empresas originam-se de deficincias que provm da carncia de investimen-
tos pblicos ou de fragilidades institucionais. esse o caso do pagamento de auxlio-transporte
e auxlio-educao, dos gastos com segurana privada e dos custos associados a deficincias na
infraestrutura, insegurana jurdica e complexidade burocrtica.
O entendimento do setor empresarial acerca do trabalho decente deixa claro que:
O trabalho decente comea por ser produtivo.
O trabalho decente requer a sustentabilidade da empresa.
O trabalho decente depende de muitos fatores que esto fora do controle do setor empresarial:
nveis de crescimento econmico, crdito e tributos, condies de infraestrutura e burocracia,
entre outros. Essas condies sistmicas, muitas vezes, prejudicam severamente as empresas:
a produtividade alm do porto da fbrica comprometida, por exemplo, por aspectos como
elevada carga tributria e infraestrutura.
O trabalho decente deve respeitar a economia e a cultura de cada pas.
O trabalho decente contribui para a competitividade.
16
O trabalho decente envolve direitos e obrigaes de empresas e trabalhadores.
ATENO
Por fim, cabe destacar que, para proporcionar trabalho decente, as empresas necessitam de condi-
es externas adequadas que incluem:
Um bom ambiente de negcios;
Regras claras e justas;
Reduzidos custos de transao;
Acesso ao capital;
Incentivos ao investimento;
Gasto pblico mais produtivo, permitindo a reduo de impostos e encargos sociais;
Infraestrutura de boa qualidade;
Instituies modernas, em especial no campo do trabalho; e
Recursos humanos qualificados.
Independentemente dos diferentes entendimentos, indiscutvel que as empresas que dispem de
condies dessa natureza tm maiores possibilidades de gerar postos de trabalho decente.
No basta defender a criao de empregos de boa qualidade: preciso ga-
rantir as condies de competitividade para que isso ocorra.
Por isso, no se deve dissociar a discusso do trabalho decente dos debates
que envolvem o aprimoramento do contexto macroeconmico, institucional,
regulatrio e de infraestrutura no Brasil.
IMPORTANTE
Alm disso, o trabalho decente pressupe empenho, comprometimento e zelo na execuo das tare-
fas e na gerao de bens e servios de qualidade. Trata-se do estabelecimento de uma relao de co-
operao e parceria entre as empresas e os trabalhadores: confiana e respeito mtuo so requisitos
essenciais para o trabalho decente.
INTRODUO
17
Indicadores de trabalho decente
Transformar o entendimento de trabalho decente em indicadores quantitativos no uma tarefa fcil.
De fato, a construo de indicadores de trabalho decente complexa e multifacetada, envolvendo di-
ficuldades conceituais e problemas associados disponibilidade de estatsticas apropriadas. Por isso
mesmo, o debate intenso e as definies esto sujeitas a permanentes ajustes.
O documento Taller regional sobre la medicin del trabajo decente
7
, da OIT, apresenta 66 indicadores
estatsticos, agrupados nos dez elementos fundamentais da agenda de trabalho decente, acrescidos
de uma rea de contexto econmico e social. O quadro abaixo apresenta essa proposio, que res-
salta preocupaes associadas necessidade de refletir as circunstncias especficas de cada pas,
assegurar disponibilidade de informaes comparativas para outros pases e levar em considerao
as condies do entorno.
Oportunidades de emprego (11 indicadores);
Salrios adequados e trabalho produtivo (7 indicadores);
Horas decentes de trabalho (5 indicadores);
Conciliao entre trabalho, vida familiar e vida pessoal (2 indicadores);
Trabalho a ser abolido (4 indicadores);
Estabilidade e segurana do trabalho (2 indicadores);
Igualdade de oportunidades e tratamento no emprego (7 indicadores);
Entorno de trabalho seguro (4 indicadores);
Seguridade social (8 indicadores);
Dilogo social e representao de trabalhadores e de empregadores (5 indicadores); e
Contexto econmico-social e trabalho decente (11 indicadores).
Por sua abrangncia, contudo, alguns dos indicadores apresentados dizem respeito a aspectos que
extrapolam os entendimentos sobre trabalho decente. Esse o motivo pelo qual os indicadores esta-
tsticos so segmentados em i) principais; ii) adicionais; iii) de contexto; e iv) que podem ser includos
no futuro. Enquanto indicadores associados ao trabalho infantil e s desigualdades entre homens e
mulheres no que diz respeito participao no mercado de trabalho, por exemplo, so explicitamente
relacionados a temas que compem a I CNETD, medidas de produto per capita, por outro lado, esto
associadas a um leque muito mais amplo de questes. Dessa forma, alguns dos indicadores propos-
tos no conseguem necessariamente traduzir as condies efetivas de trabalho decente.
7
Taller regional sobre la medicin del trabajo decente en Per: versin preliminar: documento de taller: Lima, 15 y 16 de abril de
2010 / Organizacin Internacional del Trabajo; OIT Lima (ILO-LIMA); OIT/EC Proyecto Monitoreo y Evaluacin de los Progresos del
Trabajo Decente (MAP).- Ginebra: OIT, 2010. Disponvel em: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---integration/
documents/meetingdocument/wcms_146372.pdf. Acesso em 29/08/2011.
18
O trabalho em um mundo em transformao
A economia mundial tem passado por grandes transformaes, que abrangem os processos produti-
vos, as tecnologias e as relaes de trabalho. O ritmo e a amplitude das mudanas impem a adoo
de novas formas de organizao capazes de ajustar-se com maior velocidade s necessidades e
dinmica de mercados.
No mbito das conferncias sobre emprego e trabalho decente, os temas de maior relevncia foram
agrupados em eixos, de modo a organizar as discusses e facilitar os encaminhamentos. No obstan-
te a pertinncia desses eixos, alguns assuntos merecem destaque especial, pois esto na ordem do
dia e envolvem pontos sensveis para os quais necessrio dedicar ateno. So exemplos desses
temas: terceirizao, durao da jornada legal, recurso a horas extras, participao do salrio na ren-
da e rotatividade do trabalhador. Aspectos relacionados a determinadas convenes da OIT tambm
tm sido debatidos com frequncia, como o caso da demisso imotivada, vedada pela Conveno
158. Esta seo da Cartilha abordar cada um desses assuntos, detalhando os principais fatos e argu-
mentos que podem contribuir para as discusses.
Terceirizao
A terceirizao um fenmeno essencialmente gerencial, associado emergncia de novos padres
de produo. Refere-se transferncia de atividades para outras empresas, o que permite contra-
tante organizar melhor a produo, concentrando-se em atividades que fazem seu modelo de negcio
funcionar com mais eficincia. Com isso, a terceirizao contribui para a ampliao dos nveis de qua-
lidade e produtividade, a reduo de custos e a competitividade.
Terceirizao x Precarizao
A terceirizao no deve ser confundida com a precarizao das relaes de
trabalho, pois esta no decorre do formato de contratao.
Essa proposio vlida, inclusive, porque a contratante subsidiariamente
responsvel pela preservao dos direitos estabelecidos na legislao.
ATENO
INTRODUO
19
De modo a assegurar proteo dos direitos trabalhistas e segurana jurdica para todas as partes
envolvidas, necessrio estabelecer um marco legal adequado para a terceirizao. Isso implica, in-
clusive, a superao da dicotomia entre atividades-meio e atividades-fim, uma vez que essa distino
no se ampara em parmetros bem definidos. O fundamental, nessa discusso, que todos tenham
protees trabalhistas e previdencirias plenamente garantidas.
O estabelecimento de um marco regulatrio adequado para a terceirizao
requer a superao da dicotomia entre atividades-meio e atividades-fim.
Desde que sejam garantidas protees trabalhistas e previdencirias, qual-
quer atividade deve ser passvel de terceirizao.
IMPORTANTE
Em diversas situaes, a terceirizao pode trazer um conjunto de vantagens
para a empresa contratante, para a empresa contratada e para os trabalhadores.
Benefcios da terceirizao:
Reduo de custos decorrente, entre outros fatores, da reduo do
ativo imobilizado e da otimizao do uso do espao fsico;
Concentrao de esforos em atividades de maior retorno;
Acesso a novas tecnologias, como ocorre, por exemplo, no caso
da terceirizao de atividades de tecnologia da informao;
Melhoria de qualidade, ao permitir, por exemplo, que os proces-
sos se tornem mais geis; e
Gerao de empregos.
A combinao desses benefcios induz melhoria de competitivida-
de, ao aumento da rentabilidade e a um ambiente propcio criao
de novos postos de trabalho qualificado, garantindo condies para
a existncia de empresas sustentveis.
20
Reduo da jornada legal: os resultados podem no ser os esperados
No razovel supor que uma empresa composta por um funcionrio que tra-
balha 44 horas semanais contrate outro trabalhador caso a jornada seja redu-
zida para 40 horas, de modo que cada um deles trabalhe, em mdia, 22 horas
por semana.
A reduo da jornada, muitas vezes, termina funcionando como um incentivo
prtica de horas extras, cuja restrio est longe de ser um consenso entre a
classe trabalhadora.
EXEMPLO
Alm de no levar necessariamente criao de novos empregados, a reduo da jornada de trabalho
no reconhece as particularidades e necessidades de diferentes setores e ignora tambm os efeitos
negativos sobre as microempresas e empresas de pequeno porte, responsveis por mais da metade
dos postos de trabalho no pas.
importante ainda ressaltar que aumentos no custo de mo de obra (em decorrncia da contratao
de novos funcionrios ou do pagamento de horas extras) podem impactar a rentabilidade das empre-
sas. Como consequncia, podem levar ao abandono de investimentos cuja rentabilidade seja inferior
de investimentos de risco semelhante. Alternativamente, podem repercutir em aumento de preos,
prejudicando os prprios trabalhadores.
Reduo da jornada legal
A jornada legal de trabalho de 44 horas semanais vigente no Brasil compatvel com o parmetro de
48 horas fixado pela prpria OIT. Na verdade, a OIT preocupa-se apenas com jornadas excessivas.
Assim, a jornada de 44 horas corresponde to somente a um teto legal. Na Alemanha e na Inglaterra,
por exemplo, a jornada legal de trabalho de 48 horas, mas as partes tm liberdade para negociar
jornadas mais curtas. Por isso, no necessrio estabelecer uma nova lei para reduzir a jornada legal,
mas criar condies favorveis jornada negociada.
Os defensores da reduo da jornada legal de trabalho argumentam que a medida proporcionaria a
criao de novos empregos. Entretanto, a realidade mais complexa do que a lgica aritmtica. Como
alternativas contratao de novos trabalhadores, as empresas podero, por exemplo:
Comprar mquinas para mecanizar a produo;
Reduzir sua produo;
Intensificar o trabalho dos empregados existentes;
Migrar para outros pases com melhores condies de competitividade.
INTRODUO
21
A reduo da jornada legal de trabalho:
No gera empregos, pois as empresas podem recorrer a alternativas
como a automao de processos, a intensificao da produo dos em-
pregados existentes ou at a migrao para outros pases;
Restringe a liberdade de negociao entre empregadores e trabalhadores;
No reconhece as particularidades de diferentes setores; e
Ignora os efeitos sobre as microempresas e empresas de pequeno porte.
IMPORTANTE
Horas extras
O uso de horas extras medida de flexibilidade de gesto e, portanto, de apoio competitividade. Alm
disso, diversos trabalhadores consideram as horas extras uma forma de ampliao de seus nveis de
remunerao. Assim, restries a essa prtica no so consensuais entre a classe trabalhadora.
Bancos de horas, da mesma maneira, permitem adaptar a produo oscilao dos ciclos de
negcios. Trata-se, nesse caso, de um recurso que no aumenta o total de horas trabalhadas por
ano. H quem diga que esse mecanismo seria prejudicial aos trabalhadores porque tiraria de suas
mos o controle de suas atividades. Porm, a empresa tambm no detm o controle sobre crises
de demanda.
Garantia de empregos em tempos de crise
Pressionadas pela crise econmica de 2008, diversas empresas viram-se diante
da necessidade de cortar custos e reduzir a produo. Para evitar a demisso de
trabalhadores, foram fechados acordos at ento inditos no Brasil, como os de
reduo da jornada de trabalho e salrios atrelados a garantias de emprego.
Em meio grande turbulncia, o uso do banco de horas para futura compensao
foi uma outra alternativa encontrada. Esses esforos permitiram a preservao de
muitos postos de trabalho, assegurando a renda dos trabalhadores e arrefecendo
os efeitos sobre a demanda agregada.
EXEMPLO
22
Participao do salrio na renda
A participao do salrio na renda corresponde relao entre a remunerao total do trabalho e o
Produto Interno Bruto (PIB). Trata-se de uma medida grosseira da distribuio da renda entre capital e
trabalho, afetada pelo progresso tcnico, pelo poder de barganha dos negociadores, pela abertura de
mercado e pelo nvel de qualificao da mo de obra, entre outros fatores.
Alguns argumentam que, no Brasil, a participao do salrio na renda reduzida. Porm, o indicador
se baseia em mtodos de clculo bastante polmicos.
Participao do salrio na renda: clculos difceis e controversos
A incluso de rendimentos mistos do trabalho e do capital no claramente defini-
da: o caso de taxistas que tambm so proprietrios dos veculos emblemtico.
discutvel a incluso das contribuies feitas pelos empregadores seguridade
social e outros benefcios na renda considerada no clculo desse indicador: a ren-
da captada pela Pesquisa Nacional de Amostra Domiciliar (PNAD), por exemplo,
no inclui dcimo terceiro salrio, frias e abonos.
EXEMPLO
Os principais fatores que explicam a trajetria da participao do salrio na
renda no Brasil novas tecnologias, abertura da economia brasileira e em-
preendedorismo no so reversveis e mudanas na legislao com esse
propsito seriam no mnimo incuas.
Afinal de contas, renda no se aumenta por lei.
IMPORTANTE
INTRODUO
23
A rotatividade da mo de obra, na verdade, um fenmeno indesejvel, em sua
essncia, no apenas para os trabalhadores, mas tambm para as empresas.
Na maioria das vezes, a rotatividade implica a perda de investimentos feitos
em treinamento e capacitao, fazendo com que a empresa arque com novos
custos associados a esses esforos.
IMPORTANTE
Rotatividade
O mercado de trabalho no Brasil caracterizado por nveis elevados de rotatividade da mo de obra.
Lideranas de sindicatos de trabalhadores argumentam que o fenmeno estaria associado a um mo-
vimento de substituio de trabalhadores e reduo salarial. Entretanto, estima-se que cerca de 80%
dos brasileiros estejam na mesma empresa h trs anos ou mais. Alm disso, empresas que demitem
para contratar empregados por menores salrios so excees
8
.
8
PASTORE, J. A. Rotatividade e descapitalizao do FGTS. O Estado de So Paulo, 23/11/2010.
Em alguns casos, contudo, o recurso rotatividade justifica-se pelas especificidades do processo
produtivo. Em certas atividades rurais, por exemplo, a rotatividade da mo de obra acompanha o ciclo
produtivo da safra, resultando, ao final de algumas etapas, no encerramento de vnculos formais de
trabalho. Os mesmos trabalhadores, porm, iniciam usualmente outro vnculo com empregadores
cujas atividades encontram-se em outras fases do ciclo de produo. Assim, as peculiaridades exis-
tentes nas relaes de trabalho no campo no permitem afirmar que a rotatividade enseja reduo
salarial. Por isso mesmo, a contratao rural temporria prevista na Lei n 11.718/08.
24
Convenes da OIT
H diversas razes para que o Brasil no ratifique todas as convenes da OIT. Excessivo enrijeci-
mento das relaes de trabalho, ateno s especificidades nacionais e necessidade de adaptao
dinmica dos mercados so algumas delas.
Conveno 156 da OIT
Prev, entre outras coisas, que faltas e licenas se-
riam justificadas para a prestao de assistncia a
familiares idosos, doentes ou portadores de defici-
ncia. Ocorre que custos dessa natureza no podem
ser repassados empresa, uma vez que essa uma
responsabilidade do Estado e de outras instituies.
Alm disso, medidas como essas poderiam inibir a
contratao de funcionrios que tivessem familiares
idosos, doentes ou portadores de deficincia, criando
discriminaes indesejveis.
Nesse caso, fica evidente a necessidade de segmentar
aquilo que de responsabilidade da empresa daquilo que
de responsabilidade do Estado e de outras instituies.
EXEMPLO
O Brasil no pode, e no deve, ratificar todas as convenes da OIT, pois:
Isso enrijeceria ainda mais as relaes de trabalho no pas, podendo
incentivar a informalidade e a precarizao do emprego.
Cada pas tem suas peculiaridades econmicas, sociais e culturais.
O mercado de trabalho muito dinmico e algumas convenes so
rgidas e, sobretudo, ultrapassadas.
IMPORTANTE
INTRODUO
25
Conveno 158 da OIT
A Conveno 158 estabelece que, para desligar um empregado sem justa causa,
a empresa tem de comunicar os motivos desse desligamento. De acordo com a
Conveno, apenas trs motivos seriam procedentes:
Dificuldades econmicas da empresa;
Mudanas tecnolgicas; e
Inadequao do empregado a suas funes.
Ainda assim, o empregado teria o direito de contestar os motivos alegados, con-
tando, inclusive, com a ajuda de seu sindicato.
H pases que optaram por restringir a liberdade das empresas, que passaram a
poder dispensar empregados apenas pelos motivos especificados na Conveno
158 da OIT. Esse o caso de algumas naes da Unio Europeia. A grande maio-
ria dos pases do mundo, entretanto, optou por manter a liberdade das empresas
e estabelecer compensaes para os empregados dispensados, como prazos de
notificao e indenizaes, entre outras. Esse o caso do Brasil. H, tambm,
pases que no estabelecem nenhuma restrio para a dispensa sem justa causa,
como, por exemplo, os Estados Unidos.
Adeses Conveno 158 da OIT:
Na Amrica do Norte, nenhum pas ratificou a Conveno 158;
Na sia, so raros os pases que a ratificaram;
Na Amrica Latina, apenas a Venezuela e alguns pases do Caribe ratificaram
a Conveno 158;
Uma parcela expressiva das naes que a ratificaram est na frica.
EXEMPLO
O custo de admisso e dispensa no Brasil j bastante elevado. H quatro mecanismos de proteo
no pas: aviso prvio, Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), indenizao e seguro desem-
prego. Eventual adoo da Conveno 158 tenderia a elevar esse custo de forma considervel e a
aumentar o nvel de conflito entre empregados e empregadores.
As restries dispensa, a inibio da gerao de postos de trabalho e a demanda crescente por
emprego, adicionalmente, tenderiam a aumentar o desemprego de jovens e a informalidade.
26
A extenso da seguridade social precisa ser consistente com as realidades social e econmica do pas
e estar inserida na estratgia de desenvolvimento nacional. importante, por exemplo, refletir acer-
ca do custo e das formas de financiamento utilizadas, avaliando suas implicaes. A elevada carga
tributria existente hoje no Brasil sofre os efeitos desse modelo. Assim, no obstante a trajetria de
avanos observada, ainda h espao para o aperfeioamento das polticas e dos benefcios sociais,
de modo a torn-los mais eficientes.
Para que sejam sustentveis, preciso adotar algumas precaues, de modo a evitar:
que se tornem uma barreira para a criao de empregos;
que criem um estado de dependncia das pessoas, afastando-as do mercado de trabalho;
que prejudiquem a competitividade da economia nacional; e
que resultem em dficits fiscais, uma vez que isso implicaria, inexoravelmente, a reduo desses
benefcios em um momento futuro.
So raros os pases que possuem os benefcios sociais como os disponveis
no Brasil:
Sistema nico de Sade (SUS): um dos maiores sistemas pblicos de sade
do mundo, fornece desde simples atendimento ambulatorial at transplante de
rgos, garantindo acesso integral, universal e gratuito para toda a populao.
Coberturas da Previdncia Social: seguro-desemprego; seguro de acidentes
do trabalho; aposentadorias por idade, invalidez, tempo de contribuio e
especial; auxlio-doena; auxlio-acidente; auxlio-recluso; penso por mor-
te; salrio-maternidade; salrio-famlia; benefcio de prestao continuada a
idosos e deficientes.
Bolsa Famlia.
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS): inspirado no modelo do SUS,
est sendo implantado desde 2005, j tendo sido consolidado em Lei. Conta
com a adeso de 99,5% dos municpios brasileiros e j dispe de 7,6 mil
Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e 2,1 mil Centros de
Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS), nos quais atuam
cerca de 220 mil profissionais.
ATENO
27
O Brasil tem avanado significativamente, nos ltimos anos, em diversos aspectos associados ao
tema princpios e direitos. Valores fundamentais para o bem-estar e a estabilidade social tm sido am-
plamente debatidos, ao tempo em que vrias iniciativas voltadas para minorar problemas associados
discriminao e adequao de condies de trabalho a critrios de segurana e remunerao
tm sido amadurecidas. A despeito desses progressos, ainda h espao para avanar. Nesta seo
da cartilha, abordam-se princpios e direitos fundamentais do trabalhador, como igualdade de oportu-
nidades e de tratamento, condies de segurana no trabalho e nveis de remunerao compatveis
com o esforo, a qualificao, a produtividade e as condies de mercado. Alm disso, discutem-se
os mecanismos existentes no pas para a soluo de conflitos coletivos.
Condies de igualdade
A promoo da igualdade de oportunidades e a eliminao de todas as formas de discriminao so
elementos bsicos da Declarao dos Direitos e Princpios Fundamentais do Trabalho e da Agenda do
Trabalho Decente da OIT. Infelizmente, discriminaes de gnero e de raa ainda tm feito com que
mulheres e negros enfrentem barreiras adicionais para superarem a situao de pobreza.
EIXO TEMTICO I:
PRINCPIOS E DIREITOS
H preconceitos arraigados na sociedade brasileira contra os quais as empre-
sas tm procurado lutar.
Para alm desses preconceitos, a desigualdade educacional uma das maiores
responsveis pela manuteno da situao de desvantagem socioeconmica.
IMPORTANTE
possvel que essa percepo explique os tmidos resultados obtidos em alguns programas sociais
de natureza focalizada, que em certos momentos buscam responder s presses com base no vo-
luntarismo, na intuio e no senso comum. No obstante as louvveis intenes, a ausncia de refe-
rncias tericas e empricas mais slidas pode levar essas iniciativas a escorregarem facilmente para
politizao e ideologizao, comprometendo seus resultados.
28
Insero de mulheres no mercado de trabalho
Vrias iniciativas empresariais destinam-se a ampliar o aces-
so de mulheres ao mercado de trabalho. Pesquisas com foco
nos entraves evoluo da carreira da mulher, a sua menor
participao em cargos de direo e a diferenas salariais
associadas a gnero, oferta de cursos em reas estigmati-
zadas como masculinas, orientao para que os esforos
de recrutamento e seleo focalizem o pblico feminino,
entre outras aes, tm procurado transformar a cultura
das organizaes e ampliar as possibilidades de insero
profissional das mulheres.
EXEMPLO
Acredita-se que metas de aumento da participao de mulheres e negros no mercado de trabalho e
de igualdade de remunerao entre homens e mulheres, brancos e negros, devem ser alcanadas,
sobretudo, mediante programas de formao profissional, com escolarizao e orientao para in-
sero no mercado de trabalho. Embora aes afirmativas possam ser teis em algumas situaes,
polticas como as de cotas apenas fazem sentido quando discriminaes associadas a gnero ou raa
so os obstculos efetivos a serem enfrentados. Nesses casos, campanhas de sensibilizao tambm
podem ser importantes. Afinal, a discriminao existe e deve ser combatida.
Quanto insero dos jovens no mercado de trabalho, preciso avanar mediante:
Oferta de programas de qualificao profissional e aprendizagem;
Criao e fortalecimento de rgos de intermediao de mo de obra: para a populao jovem,
cujas redes de relaes profissionais so ainda incipientes, os rgos de intermediao de
estgios e oportunidades de trabalho cumprem um papel fundamental;
Estabelecimento de contratos de formao: expediente que permitiria s empresas contra-
tarem estudantes ou recm-formados (nveis mdio e superior) por tempo determinado, com
menos despesas e menos burocracia.
Ao atuarem na qualificao profissional em seus correspondentes segmentos, as entidades de re-
presentao empresarial tm contribudo para a promoo da igualdade de oportunidades e de tra-
tamento, especialmente para os jovens, as mulheres e a populao negra. Tambm tm oferecido
programas de apoio a grupos vulnerveis de trabalhadores, contribuindo para melhorar as condies
de trabalho e de vida.
EIXO TEMTICO I: PRINCPIOS E DIREITOS
29
Apoio qualificao e insero de jovens
Alm dos conhecidos esforos de formao e capacitao profissional promo-
vidos pelas entidades de representao empresarial, tambm esto em curso
vrios projetos voltados para a qualificao e a insero de jovens no mercado
de trabalho envolvendo empresas e instituies do Sistema S.
Esses projetos abrangem, por exemplo, a qualificao em mecnica e inform-
tica para jovens que esto sob medida judicial, programas de incluso digital
para o pblico jovem, capacitao de jovens para o mercado de trabalho no
setor de Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC) e apoio conquista
do primeiro emprego. Alm disso, identificam-se tambm iniciativas dirigidas
para orientao aos jovens na escolha de uma ocupao, de modo a ajud-los
na construo de carreiras bem sucedidas.
EXEMPLO
Condies de segurana:
prioridade vida e sade
As aes de Sade e Segurana no Trabalho tm o propsito de pro-
teger a vida, promover a segurana e resguardar a sade do traba-
lhador. Podem ser entendidas como o conjunto de medidas tcni-
cas, mdicas e educacionais empregadas para prevenir doenas
ocupacionais e acidentes de trabalho, seja eliminando condies
inseguras do ambiente de trabalho ou instruindo e condicionando
pessoas para a implantao de prticas preventivas.
Alm da preservao da sade e da vida, a reduo do absentesmo
e da rotatividade, o aumento da motivao para o trabalho, a reduo
de custos com despesas mdicas e o aumento da produtividade so
algumas das vantagens decorrentes da ateno sade e segurana
no trabalho. Aes empresariais integradas de segurana e sade no
trabalho agregam tambm benefcios adicionais relacionados a me-
lhorias no ambiente e na imagem institucional.
30
A vida humana o bem mais precioso. Entretanto, a empresa no pode ser
responsvel por condies externas a seu ambiente, assumindo um nus
decorrente da inadequao da infraestrutura ou da prestao insatisfatria
de servios pblicos.
necessrio que se estabeleam os limites das obrigaes do setor empre-
sarial, que no deve ser forado a arcar com custos associados a deficin-
cias da atuao do Estado.
IMPORTANTE
A relevncia social das aes de sade e segurana no trabalho, portanto, no devem encobrir certas
distores, que precisam ser prontamente corrigidas.
Acidentes de trajeto - entendimentos distorcidos
Os acidentes de trajeto decorrem usualmente de causas no relacionadas ao am-
biente de trabalho das empresas. De fato, o crescimento de acidentes de trajeto
relaciona-se incapacidade do Estado de prover ao cidado melhores condies
de infraestrutura viria e de transporte, bem como de segurana. Contudo, esses
acidentes tm onerado o setor empresarial, pois a fonte de custeio para a cober-
tura de eventos advindos dos riscos ambientais do trabalho baseia-se na tarifao
das empresas, prevista no art. 22 da Lei n 8.212/1991.
Alm de onerar as empresas, esse procedimento pode terminar incitando a sele-
o de trabalhadores com base em seu local de moradia e no meio de transporte
utilizado para chegar ao trabalho, criando situaes indesejveis.
EXEMPLO
Um trabalhador afastado representa custo. Desse modo, alm de exigncia tica e obrigao legal
e social, a preveno de doenas do trabalho um importante fator de diferenciao competitiva,
influenciando na rentabilidade e na sustentabilidade das empresas. Entretanto, a empresa no pode
ser responsvel por condies externas a seu ambiente, assumindo um nus decorrente da inade-
quao da infraestrutura ou da prestao insatisfatria de servios pblicos. necessrio, portanto,
que se estabeleam os limites das obrigaes do setor empresarial, que no deve ser forado a ar-
car com custos associados a deficincias da atuao do Estado. Sem dvida alguma, preciso que
a legislao esteja ajustada ao ambiente e s possibilidades de atuao sustentvel das empresas,
para que continuem gerando emprego, renda e melhores condies de vida.
31
Condies de remunerao
O salrio mnimo a remunerao mnima estipulada por um go-
verno para determinado nmero de horas trabalhadas. Correspon-
de ao limite inferior de proteo remunerao do trabalho. O sal-
rio mnimo existe no Brasil desde 1940 e seu valor real tem oscilado
ao longo dos anos, dependendo do contexto econmico e poltico
do pas. No perodo recente, observam-se aumentos significativos
do salrio mnimo e do poder de compra do trabalhador.
EXEMPLO
Valor real do salrio mnimo
Nota: Valores mdios anuais constantes de 01/01/2010 (deflacionados por projeo do ICV estrato inferior). Valor de
2011 corresponde ao salrio nominal.
Fonte: disponvel em: http://www.dieese.org.br/esp/notatec86SALARIOMINIMO2010.pdf. Acesso em 07/2011 (exceto
valor de 2011).
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32
Salrio Mnimo
preciso estar atento aos eventuais descasamentos entre
o crescimento dos dois anos anteriores, que serve de re-
ferncia para o reajuste do salrio mnimo, e o contexto
do momento da concesso do aumento.
Em que pesem os efeitos positivos e desejados da
elevao do salrio mnimo sobre a qualidade de vida
do trabalhador e sobre a dinmica de funcionamento dos
mercados, preciso ponderar tambm os impactos inci-
dentes sobre as finanas pblicas.
ATENO
9
Fonte: CAMBRAIA, T.; BATISTA, E. M. S. O impacto do reajuste do salrio-mnimo no oramento da unio: PL 382/2011 e demais al-
ternativas. Cmara dos Deputados / Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira, 2011 (nota tcnica 01/2011). Disponvel em:
http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/orcamentobrasil/orcamentouniao/estudos/2011/nt01.pdf. Acesso em 29/08/2011.
Riscos de comprometimento do Regime Geral da Previdncia Social, do Fundo de Amparo ao Traba-
lhador (FAT), dos mecanismos de assistncia social e da folha de pagamento dos governos federal,
estaduais e municipais precisam ser levados em considerao, pois fundamental que se assegure a
sustentabilidade dos benefcios e direitos conquistados ao longo do tempo.
Fatos recentes sobre o salrio mnimo:
A partir de 2006, foi assegurado ganho real ao salrio mnimo equivalente ao crescimento do pro-
duto interno bruto (PIB) per capita do ano anterior.
Na Lei de Diretrizes Oramentrias de 2009, a regra foi alterada para garantir o ganho real do sa-
lrio mnimo equivalente ao crescimento real do PIB de dois anos anteriores. O mesmo comando
foi repetido nas leis de diretrizes oramentrias dos anos seguintes
9
.
O valor de R$ 510,00, estabelecido em 2010, significou uma variao nominal de 9,68%, equivalen-
te a um aumento real de 6,02%. Em 2011, o salrio mnimo de R$ 545,00 decorreu de um ajuste no-
minal de 6,89%, correspondente a um reajuste real de 0,37%. Como a variao do PIB em 2009 foi
negativa em 0,64%, o salrio mnimo superou o valor esperado em face das regras estabelecidas.
33
EXEMPLO
Exemplos do impacto de um aumento de R$ 1,00 no salrio mnimo sobre as
finanas pblicas
Regime geral da previdncia social R$ 184 milhes
Abono e seguro-desemprego R$ 56 milhes
Renda mensal vitalcia R$ 3 milhes
Benefcios de prestao continuada R$ 43 milhes
Fonte: CAMBRAIA, T.; BATISTA, E. M. S. O impacto do reajuste do salrio-mnimo no oramento da unio:
PL 382/2011 e demais alternativas. Cmara dos Deputados / Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira,
2011 (nota tcnica 01/2011).
Disponvel em: http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/orcamentobrasil/orcamentouniao/estudos/2011/nt01.pdf.
Acesso em 29/08/2011.
A elevao sustentvel dos nveis salariais e do salrio mnimo, em particular, beneficia as empresas
na medida em que amplia seus mercados de consumo. Contudo, h limites a serem considerados.
Se os aumentos salariais no forem compensados por aumentos de produtividade, possvel que ge-
rem presses inflacionrias, em virtude de repasses de custos para os preos. Alm disso, aumentos
abruptos e desproporcionais podem inviabilizar alguns empreendimentos, especialmente no caso das
micro e pequenas empresas.
Aumentos sustentveis do salrio mnimo so desejveis, mas devem estar
atrelados a aumentos de produtividade.
IMPORTANTE
Para faixas de valores superiores ao mnimo, por outro lado, existe o mecanismo da livre negociao
salarial. A Constituio Federal de 1988 consagrou a negociao coletiva em vrios de seus dispo-
sitivos, como forma de soluo dos conflitos coletivos de trabalho que se sobrepe, inclusive, so-
luo jurisdicional. Alm disso, a Constituio inovou em relao negociao coletiva, instituindo
a possibilidade de modernizao das relaes de trabalho.
34
A desmobilizao de instncias de negociao representa
uma potencial ameaa ao ambiente participativo. Assim,
preciso fortalecer os atores tripartites e o dilogo social
como instrumento de governabilidade democrtica, em es-
pecial os instrumentos de negociao coletiva.
A Conveno Coletiva de Trabalho tem carter normativo e
sua importncia deve ser reforada, no s para as relaes
individuais de trabalho, mas tambm para debater e propor
solues para os problemas trabalhistas (Art. 611 da CLT).
O dilogo social e a boa f das partes envolvidas so a base
para promover avanos e assegurar relaes de trabalho
ajustadas s necessidades dos empregados e emprega-
dores. importante, portanto, fortalecer a participao dos
empresrios nas negociaes bipartites e tripartites, que
precisam ser respeitadas e seguidas risca.
No se pode esquecer que a ao do governo e os anseios dos trabalhadores devem ser aderentes
realidade, atentando para os requisitos de competitividade e as condies de funcionamento das
empresas. A existncia de um ambiente favorvel ao empreendedorismo e ao crescimento econmico
pode contribuir de forma significativa para a elevao dos nveis salariais.
IMPORTANTE
A negociao coletiva, alm de viabilizar a soluo dos conflitos pelas prprias
partes interessadas, permite a criao de normas e condies capazes de re-
gular a relao de trabalho com a velocidade e as especificidades exigidas.
Para usufruir plenamente dessas vantagens, porm, preciso que seja to
respeitada quanto a lei.
Soluo de conflitos
O sistema brasileiro de relaes de trabalho prev dois mecanismos formais para a soluo dos
conflitos coletivos:
Negociaes coletivas conduzidas diretamente pelas partes, sem interferncia do judicirio trabalhista.
Justia especializada como mediador e/ou rbitro da disputa.
35
EIXO TEMTICO II:
PROTEO SOCIAL
A proteo social um importante instrumento para enfrentar a excluso, a desigualdade e a pobreza.
Desempenha papel relevante na reduo da vulnerabilidade e na proteo do bem-estar dos cida-
dos, complementando polticas de apoio estabilidade e ao crescimento da economia, formao
e qualificao do trabalhador e ao desenvolvimento da capacidade produtiva.
O Brasil conta com diversos benefcios sociais e mecanismos de proteo que minimizam situa-
es de vulnerabilidade e pobreza. No mbito da rede de proteo social do governo, podem ser
citados, entre outros, o programa Bolsa Famlia e o benefcio de prestao continuada para gru-
pos de idosos e pessoas com deficincias. Paralelamente ao aperfeioamento desses benefcios,
preciso avanar cada vez mais na criao de condies para a reduo do trabalho informal e
para o fortalecimento das devidas protees legais a grupos de pessoas vulnerveis, combatendo
com severidade o trabalho infantil e o trabalho forado. necessrio, tambm, criar condies de
apoio integrao de migrantes ao mercado de trabalho, ampliando sua possibilidade de inser-
o no pas que o acolhe.
O Eixo Temtico II abrange esse conjunto de temas, organizando informaes e argumentos re-
levantes para o amadurecimento dos debates e o aprimoramento dos mecanismos de proteo
social no Brasil.
Trabalho informal
A OIT considera informais as atividades de trabalho precrio, cujos trabalhadores no so reco-
nhecidos, protegidos ou regulados pelas autoridades pblicas. Trata-se, assim, de atividades que
no so alcanadas, em geral, pela seguridade pblica. Para a maioria dos pesquisadores con-
temporneos, a informalidade definida pela ausncia de protees bsicas, em geral, garantidas
pela Previdncia Social.
36
EXEMPLO
Mltiplos conceitos de informalidade
Apesar das orientaes de carter geral, uma grande multiplicidade de concei-
tos usada nas discusses sobre informalidade, determinando entendimentos
variados que norteiam as estatsticas e pesquisas sobre o tema. So expresses
usuais da informalidade:
os trabalhadores sem registro em carteira;
os trabalhadores autnomos ou por conta prpria;
os proprietrios de pequenos negcios;
os produtores para autoconsumo; e
os membros voluntrios de Organizaes No Governamentais (ONGs) e
do terceiro setor.
Entre as principais causas da informalidade no Brasil, destacam-se proble-
mas associados ao desempenho econmico, excessiva rigidez da legisla-
o trabalhista, aos altos custos da contratao formal e inadequao das
leis para as pequenas e microempresas.
Embora o emprego formal seja afetado por mltiplos fatores, o crescimento
econmico seu grande motor.
IMPORTANTE
As taxas de formalizao da mo de obra e a queda das taxas de desemprego, de fato, apresentam
uma forte correlao com o aumento do PIB. A intensificao das aes de fiscalizao tambm
contribui para o cumprimento da lei, especialmente nas regies mais remotas. Outras causas funda-
mentais da informalidade so a elevada carga tributria e o excesso de burocracia. Esses fatores so
especialmente restritivos no caso dos micro e pequenos negcios.
A modernizao da legislao trabalhista brasileira permitiria que as empresas contratassem mais.
O excesso de regulao legal, caracterizado pelos complexos procedimentos burocrticos asso-
ciados contratao e pelo grande nmero de regras desnecessrias, tem desestimulado a con-
tratao formal e, ao contrrio do pretendido, gerado dificuldades para o acesso de grupos mais
vulnerveis aos mecanismos de proteo institudos.
EIXO TEMTICO II: PROTEO SOCIAL
37
Excesso de legislao - o paradoxo estabelecido
A rigidez excessiva da legislao brasileira pode levar chamada flexibilidade
selvagem. Procura-se, assim, flexibilizar margem da prpria lei, o que amplia
os grupos vulnerveis e desprotegidos.
O resultado, dessa maneira, exatamente o inverso do que se pretendia ao
enrijecer as regras trabalhistas.
ATENO
A regulao existente no Brasil toda baseada na lei e no na negociao. Trata-se de uma regulao
extremamente rgida, no estimulando o dilogo e a cooperao entre empregados e empregadores.
Todos esto de acordo que a ampliao da formalidade e do nmero de contribuintes beneficia o
conjunto da sociedade. Os trabalhadores, por um lado, passam a ter direitos trabalhistas assegura-
dos. As empresas, por outro, passam a operar em um ambiente de maior segurana jurdica e menor
competio predatria, podendo, ainda, ter suas contribuies reduzidas, uma vez que repartidas
por um maior nmero de contribuintes. O setor pblico, por fim, pode alcanar maior equilbrio entre
receitas e despesas.
Para reverter os elevados nveis de informalidade no Brasil, no h dvidas
de que a promoo do crescimento econmico e a criao de um ambiente
favorvel aos negcios so aes essenciais.
Nesse contexto, a modernizao da legislao trabalhista brasileira permiti-
ria que as empresas contratassem mais.
IMPORTANTE
O Simples Tributrio, criado em 1996, e o Programa de Microempreendedor Individual (MEI), de 2008,
so evidncias de que as redues de tributos e burocracia tm efeitos relevantes na formalizao.
A modernizao e a simplificao, portanto, so os caminhos a serem seguidos.
38
Protees legais a grupos de pessoas vulnerveis
Se o recurso informalidade configura um descumprimento da legislao com causas e solues iden-
tificadas, o mesmo no se pode dizer do uso do trabalho infantil e do trabalho forado. Nesses casos,
no se trata apenas de um desrespeito legislao trabalhista, mas de verdadeiros atos criminosos.
O trabalho infantil toda forma de trabalho exercido por crianas e adolescentes, abaixo da idade
mnima legal permitida para o trabalho, conforme a legislao de cada pas. proibido por lei e suas
formas mais nocivas ou cruis configuram crime.
No Brasil, a Constituio Federal de 1988 admite o trabalho, em geral, a partir dos 16 anos, exceto
nos casos de trabalho noturno, perigoso ou insalubre, nos quais a idade mnima se d aos 18 anos. A
Constituio admite, tambm, o trabalho a partir dos 14 anos, mas apenas na condio de aprendiz.
A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), por sua vez, garante aos adolescentes entre 14 e 18 anos
uma srie de protees especiais, como a proibio do trabalho em locais prejudiciais a sua formao
e a seu desenvolvimento fsico, psquico, moral e social e a restrio do trabalho em horrios e locais
que no permitam a frequncia escola.
O Estatuto da Criana e do Adolescente, promulgado em 1990, in-
clui dez sees sobre o trabalho infantil, preocupando-se em es-
clarecer sua incompatibilidade com o exerccio do direito educa-
o. Esse mesmo documento instituiu os Conselhos Tutelares dos
Direitos da Criana e do Adolescente para apoiar crianas cujos
direitos sejam violados e assegurar a aplicao efetiva das nor-
mas relacionadas aos direitos da criana.
H evidentes razes humanitrias e sociais para apoiar iniciati-
vas de combate ao trabalho infantil. Alm das distores sociais
e morais, toda forma de trabalho ilegal gera distores nos
custos e, consequentemente, nos padres de concorrncia.
Combater o trabalho infantil, colaborar para melhorias na educao e habili-
tar os jovens a conseguirem melhores empregos so aes da maior impor-
tncia para garantir trabalho decente.
Por meio do Sistema S, em particular dos servios sociais, as entidades de
representao empresarial tm buscado contribuir para a educao de crian-
as e jovens, habilitando-os para sua insero, na idade adequada, no mer-
cado de trabalho.
IMPORTANTE
39
A preveno e a erradicao do trabalho forado e do trfico de pessoas
tambm so preocupaes cruciais para a promoo do trabalho decente.
Trabalho forado, de forma concisa, pode ser definido como a coero de
uma pessoa a realizar certos tipos de tarefas e a imposio de uma penalida-
de em caso de recusa.
O setor empresarial no Brasil est engajado na luta pelo trabalho livre e decente.
IMPORTANTE
EXEMPLO
Educao de crianas e jovens
As entidades de representao empresarial reconhecem o papel transformador
da educao na vida de todos, em especial daqueles que vivem em situao de
risco social. Por meio de convnios e programas prprios, direcionam esforos
para incluir na sociedade produtiva cidados alijados pelos mais diversos moti-
vos. Alm disso, muitas empresas associam a educao a seus projetos sociais,
contribuindo para a formao de crianas e jovens cidados.
O trabalho forado pode estar relacionado com:
Trfico de pessoas;
Prticas abusivas de recrutamento que levam escravido por dvidas;
Imposio de obrigaes militares a civis;
Punio por opinies polticas atravs do trabalho forado; e
Resqucios da escravido e do trfico de escravos de tempos passados
10
.
A Conveno 29 da OIT, datada de 1930, prescreve a eliminao do trabalho forado ou obrigatrio
em todas suas formas, admitindo, como excees, o servio militar, o trabalho penitencirio adequa-
damente supervisionado e o trabalho obrigatrio em situaes de emergncia. J a Conveno 105,
de 1957, probe o uso de toda forma de trabalho forado ou obrigatrio como meio de coero ou de
educao poltica, como castigo por expresso de opinies polticas ou ideolgicas, como medida
disciplinar no trabalho, punio por participao em greves ou medida de discriminao.
Em 2008, o Decreto n 6.347 aprovou o Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
(PNETP), que incluiu a temtica na agenda do governo brasileiro como uma poltica pblica perma-
nente. O objetivo do PNETP prevenir e reprimir o trfico de pessoas, responsabilizar seus autores e
garantir ateno s vtimas, nos termos da legislao em vigor e dos instrumentos internacionais de
direitos humanos. Em setembro desse mesmo ano, foi lanado o 2 Plano Nacional de Erradicao
do Trabalho Escravo no Brasil (PNETE).
10
Fonte: disponvel em http://www.oit.org.br/sites/all/forced_labour/oit/faq/p1.php. Acesso em 29/08/2011.
40
Afinadas com esses esforos, as entidades de representao empresarial repudiam veementemente
o trabalho forado e o trfico de pessoas. Trata-se de prticas inaceitveis, pois violam diretos bsicos
da pessoa humana.
O setor empresarial no Brasil est engajado na luta pelo trabalho livre e decente. Desde 2005, o Pacto
Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo rene empresas brasileiras e multinacionais que assu-
miram o compromisso de manter suas cadeias de produo longe de quem utiliza trabalho forado. A
eficcia no enfrentamento desse crime multifacetado depende de aes de preveno que envolvam
as reas de sade, educao, trabalho, combate violncia e outras. Alm disso, a erradicao do
trabalho forado depende tambm das aes de represso, relacionadas ao trabalho da Polcia Fe-
deral e dos Ministrios Pblicos.
Embora a existncia de uma nica pessoa submetida ao trabalho forado anlogo escravido justifi-
que a importncia do tema, possvel afirmar que o nmero de pessoas nessas condies reduzido
quando comparado Populao Economicamente Ativa (PEA). Alm disso, em que pese sua impor-
tncia, o combate a essas prticas no pode impor regulamentaes contrrias a atividades que nada
tm a ver com trabalho forado e trfico de pessoas.
Integrao de migrantes ao mercado de trabalho
De acordo com a International Organization for Migration (IOM), a migrao definida
como o movimento de uma ou mais pessoas atravs de uma fronteira internacional
ou dentro de um pas, independentemente de sua durao, composio e causas.
Compreende a migrao de refugiados, deslocados, migrantes econmicos e pes-
soas que se deslocam para outros fins, incluindo o reagrupamento familiar.
Como fenmeno social, as migraes podem ser analisadas sob diversos as-
pectos. Todavia, a busca por trabalho e renda a principal fora que impulsiona
os fluxos migratrios, conforme aponta o documento da OIT Migrao Inter-
nacional para o Trabalho Uma Perspectiva Baseada em Direitos, de 2010
11
.
Usualmente, os migrantes procuram outros pases ou regies em busca de
melhores condies de vida e trabalho. A falta de oportunidades de trabalho
decente um fator que impulsiona a deciso de emigrar. Em algumas ocasies,
os recm-chegados so acolhidos em seu destino, integrando-se aos esforos
de desenvolvimento local. Na segunda metade do sculo XIX, por exemplo, as
condies eram favorveis imigrao para pases como o Brasil e trabalhadores
de diversas nacionalidades puderam contribuir para o crescimento da economia do
pas. Estima-se que, entre 1882 e 1934, cerca de 4,5 milhes de pessoas tenham
imigrado para o Brasil
12
. Migraes internas tambm contriburam, por exemplo,
para o desenvolvimento industrial na regio Sudeste do pas.
11
Fonte: disponvel em http://www.mte.gov.br/politicamigrante/Default.asp. Acesso em 11/09/2011.
12
Fonte: disponvel em http://www.diasmarques.adv.br/pt/historico_imigracao_brasil.htm. Acesso em 11/09/2011.
41
No entanto, isso nem sempre acontece: muitas vezes, na regio de destino, os migrantes sofrem os
efeitos de polticas repressivas e restritivas, da xenofobia e do racismo. Eventualmente, terminam sen-
do explorados por falta de conhecimento e de opes de trabalho.
Segundo o relatrio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Superando barreiras:
mobilidade e desenvolvimento humanos, permitir a migrao entre pases ou em seu interior tem o
potencial de aumentar a liberdade das pessoas e melhorar a vida de milhes de habitantes no mundo
inteiro. Contrariamente s opinies imperantes, os migrantes costumam aumentar o produto econ-
mico e do mais do que recebem. Algumas investigaes exaustivas demonstram que a imigrao
em geral aumenta o emprego nas comunidades de destino, no desloca aos trabalhadores locais do
mercado trabalhista e melhora as taxas de investimento em novas empresas e iniciativas
13
.
Atualmente, evidencia-se o paradoxo estabelecido entre a soberania de cada um dos pases e a uni-
versalizao dos direitos humanos, em especial, dos imigrantes
14
. Em diversos pases, especialmente
os mais ricos, as polticas de imigrao esto sendo construdas em bases repressivas e excludentes,
com prticas que priorizam o controle de fronteiras em detrimento de polticas de integrao.
Entretanto, alguns pases tm buscado instrumentos que permitam no apenas regular os fluxos mi-
gratrios, mas, diante da evidente insuficincia das medidas de controle de fronteiras, assegurar a
integrao social dos recm-chegados. As polticas migratrias correspondem, nesse contexto, no
apenas ao conjunto de leis e disposies nacionais relativas entrada, circulao e estadia de estran-
geiros, mas tambm s formas de inseri-los na sociedade
15
.
No Brasil, o documento Contribuies para a construo de polticas pblicas voltadas migrao para
o trabalho, elaborado em 2008 pela Comisso sobre Polticas Pblicas de Migrao para o Trabalho,
recomenda, entre outras providncias a adoo de uma nova Lei que discipline a temtica migratria
de forma coerente com a atual Constituio Federal brasileira, haja vista que a norma em vigor no est
pautada nos direitos humanos das(os) migrantes e tampouco contempla a temtica da emigrao
16
.
13
Fonte: extrado de http://www.adital.com.br/SITE/noticia.asp?lang=PT&cod=41708. Acesso em 29/09/2011.
14
BRITO, F. A politizao das migraes internacionais: direitos humanos e soberania nacional. UFMG/CEDEPLAR, 2011.
15
Fonte: disponvel em http://lacasaenelaire.wordpress.com/2010/04/09/imigracao-a-fronteira-dos-direitos-humanos-no-seculo-xxi/.
Acesso em 29/08/2011.
16
Fonte: disponvel em http://www.mte.gov.br/politicamigrante/imigracao_contribuicoes.pdf. Acesso em 29/08/2011.
Integrao do migrante ao trabalho
fundamental que se adotem polticas de integrao do migrante ao trabalho,
de modo a aproveitar seu potencial e assegurar condies de trabalho decente.
Alm disso, importante que se criem condies favorveis ao aproveitamento
de talentos e reduo da evaso da populao qualificada, que se beneficiou da
estrutura de ensino disponvel no pas.
Internamente, preciso assegurar o livre fluxo de trabalhadores que migram em
busca de oportunidades, garantindo condies de trabalho dignas e decentes a
essa populao.
ATENO
43
O eixo temtico trabalho e emprego rene argumentos e informaes fundamentais para a discus-
so do trabalho decente no Brasil. Afinal de contas, alm dos princpios e direitos dos trabalhadores,
dos mecanismos de proteo social institudos e das instncias e oportunidades de dilogo social
criadas, preciso abordar, de maneira criteriosa e atenta, aspectos relacionados i) ao ambiente que
circunda e circunscreve o chamado mundo do trabalho; ii) s aes dirigidas para o desenvolvimen-
to e a incluso produtiva; e iii) s condies de operao dos empreendimentos. esse o objetivo
desta seo da Cartilha.
Contexto macroeconmico
Condies de estabilidade macroeconmica e um ambiente de negcios seguro so elementos fun-
damentais para garantir a confiana dos empresrios e estimular o aumento dos investimentos, com
a consequente gerao de empregos.
Algumas das condies que favorecem o investimento so:
Estabilidade monetria;
Acesso ao capital;
Menores encargos incidentes sobre a folha de salrios;
Taxas de cmbio que no prejudiquem a competitividade das empresas brasileiras;
Gesto pblica eficiente (reduo da burocracia, modernizao e simplificao da estrutura de tributos);
Infraestrutura; e
Ambiente jurdico seguro.
Atualmente, o Brasil oferece oportunidades singulares, que estimulam os investimentos e criam condi-
es para a gerao de novos empregos. Ao mesmo tempo, convive com ameaas que precisam ser
enfrentadas com urgncia e firmeza, para que o potencial de crescimento se torne efetivo.
EIXO TEMTICO III:
TRABALHO E EMPREGO
44
OPORTUNIDADES AMEAAS
Demanda interna elevada Restries de acesso ao capital
Elevados preos de commodities
produzidas no pas
Sobrevalorizao do Real
Eventos esportivos: Copa 2014
e Olimpadas 2016
Gastos pblicos e carga tributria elevados
Programas governamentais: Programa
de Acelerao do Crescimento (PAC)
e Minha Casa, Minha Vida, entre outros.
Rigidez da legislao trabalhista
Em linhas gerais, discusses acerca do contexto macroeconmico so mar-
cadas pela convergncia de opinies entre lideranas empresariais e de tra-
balhadores. Porm, preciso ter em mente que a regulamentao por vezes
excessiva defendida por entidades de representao dos trabalhadores pode
inibir os investimentos e a gerao de empregos.
Reivindicaes aparentemente bem-intencionadas, como, por exemplo, pol-
ticas de aumento sistemtico do salrio mnimo no vinculadas a aumentos
de produtividade, tm impactos indesejveis nas contas pblicas, no custo
do capital e nos ndices de inflao.
IMPORTANTE
fundamental avanar na gesto macroeconmica capaz de criar condies para elevao da taxa de
investimento e do emprego. Para tanto, preciso facilitar o acesso ao capital - por meio, por exemplo,
da estruturao de linhas de financiamento de longo prazo - e reduzir progressivamente os tributos,
inclusive atravs do controle dos gastos pblicos. Alm disso, necessrio reduzir a burocracia, am-
pliar a segurana jurdica e modernizar a legislao trabalhista.
EIXO TEMTICO III: TRABALHO E EMPREGO
45
EXEMPLO
Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda
O SPETR estrutura e integra as seguintes funes e aes bsicas e complementares:
seguro-desemprego;
intermediao de mo de obra;
orientao profissional;
certificao profissional;
fomento s atividades empreendedoras; e
informaes sobre o mercado de trabalho.
Apoio incluso produtiva
O apoio incluso produtiva abrange esforos e iniciativas voltadas
para assegurar condies de trabalho e emprego. O Sistema Pblico
de Emprego, Trabalho e Renda (SPETR) abriga o conjunto de pro-
gramas de governo dirigidos ao mercado de trabalho no Brasil, com
os objetivos de:
combater os efeitos imediatos do desemprego, por meio de transfe-
rncias monetrias como as previstas no seguro-desemprego;
requalificar mo de obra e reinseri-la no mercado, por meio de progra-
mas de qualificao profissional e de intermediao de mo de obra; e
estimular ou induzir a gerao de novos postos de trabalho, emprego
e renda por meio da concesso de crdito facilitado a empresas e/ou
trabalhadores que busquem algum tipo de auto-ocupao ou ocupao
associada/cooperativada
17
.
17
Fonte: CARDOSO JR, J. C.; GONZALEZ. R. Dilemas e alternativas ao financiamento das polticas pblicas de trabalho e renda no
Brasil. Econmica, Rio de Janeiro, v. 9, n. 2, p. 239-269, dez. 2007.
Espera-se que esse conjunto de programas possa contrabalanar efeitos negativos de oscilaes
macroeconmicas sobre o emprego, contribuindo para a estabilizao do mercado de trabalho.
Alm disso, seus impactos devem materializar-se na gerao de novos postos de trabalho e no au-
mento das chances de insero de mo de obra no mercado.
46
Tendo em vista que a estrutura de emprego do Brasil ainda bastante de-
sigual e que o desemprego mais elevado entre determinados grupos de
trabalhadores, importante que os programas existentes ajudem a qualificar
a mo de obra e a fomentar oportunidades de trabalho de boa qualidade.
Entretanto, preciso tambm assegurar a universalizao da escola pblica,
com garantia de qualidade de ensino.
IMPORTANTE
Em que pesem os avanos na cobertura e no melhoramento do SPETR no perodo recente, ainda
preciso avanar na integrao dos programas e polticas pblicas, de modo a elevar os impactos e
reduzir os custos das intervenes do Estado no mercado de trabalho
18
.
A natureza do mercado de trabalho nacional tem minimizado o impacto das chamadas polticas
passivas (como o seguro-desemprego e intermediao de mo de obra) e das polticas ativas que
operam pelo lado da oferta de fora de trabalho (a exemplo da qualificao profissional). Ainda que
seja importante continuar envidando esforos nessa direo, possvel tambm expandir polticas
de trabalho e renda atuando pelo lado da demanda por fora de trabalho. Um importante instrumen-
to para isso o crdito
19
.
EXEMPLO
O Sistema S e o SPETR
As entidades de representao empresarial tm agregado esforos ao
SPETR, atuando de forma decisiva, por exemplo, na qualificao e bem-estar
dos trabalhadores.
O Sistema S uma referncia consagrada nacional e internacionalmente. Enfa-
tizando atributos de qualidade e disseminando valores e condutas associados
ao comprometimento, zelo, garra, disciplina, organizao, pontualidade, cordia-
lidade e respeito, essas instituies combinam traos culturais e foras econ-
micas que conferem s escolas um grande senso de objetividade
20
.
18
MARINHO, D. N. C.; BALESTRO, M. V.; WALTER, M. I. M. T. (orgs). Polticas pblicas de emprego no Brasil: avaliao externa do
Programa Seguro-Desemprego, 2010.
19
CARDOSO JR, J. C. et al. Polticas de emprego, trabalho e renda no Brasil: desafios montagem de um sistema pblico, integrado
e participativo. Ipea, no. 2006 (texto para discusso 1237).
20
Fonte: disponvel em http://www.josepastore.com.br/artigos/ed/ed_041.htm. Acesso em 29/08/2011.
47
Por outro lado, no se pode esquecer que o comportamento do mercado de trabalho est relaciona-
do, em grande medida, a fatores que independem das polticas do SPETR. Uma gesto macroeco-
nmica apropriada e um bom ambiente de negcios contribuem de forma decisiva para a gerao
de mais e melhores empregos. Assim, aprimorar a gesto macroeconmica (ampliando o acesso ao
capital e modernizando e simplificando tributos), estruturar linhas de financiamento de longo prazo,
reduzir a burocracia e ampliar a segurana jurdica so tambm aes complementares aos esforos
do SPETR, contribuindo para o cumprimento de seus objetivos.
O apoio incluso produtiva abrange tambm esforos para assegurar direitos e condies de
trabalho e emprego a grupos de maior vulnerabilidade social. Existem determinados segmentos
sociais que, por motivos diversos, apresentam-se mais fracos e vulnerveis ou tm sido, tradicional-
mente, vtimas de violaes. Esses grupos requerem proteo especial para usufruir, de forma efeti-
va e igualitria, de todos seus direitos. Em particular, demandam aes voltadas para coibir prticas
discriminatrias no mercado de trabalho.
Muitos pases tm procurado dispor de programas e medidas de proteo especiais para grupos
vulnerveis, dedicando a essa populao algum grau de ateno prioritria. O Brasil signatrio de
vrios pactos e convenes que envolvem compromissos com a promoo, defesa e reparao dos
direitos humanos. Por meio de diversas instituies pblicas e privadas, articula polticas de promoo
e proteo aos direitos humanos no pas.
A importncia de aes voltadas para assegurar direitos fundamentais e
maior incluso produtiva a grupos de maior vulnerabilidade social indis-
cutvel. O rigoroso combate discriminao, entretanto, deve ser paralelo
a esforos de melhoria da formao e qualificao dos recursos humanos.
Acredita-se que o amplo acesso educao de qualidade, embora no
seja suficiente, absolutamente indispensvel para a incluso produtiva
de grupos vulnerveis.
IMPORTANTE
As aes de incluso produtiva desses segmentos, alm disso, pressupem que se caracterizem os
grupos-alvo e se identifiquem polticas j existentes, avaliando permanentemente sua eficcia.
De acordo com Constituio de 1988, a educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia,
ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da
pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Alm disso, a
Constituio determina que o ensino seja ministrado com base, entre outros, nos princpios de igual-
dade de condies para o acesso/permanncia na escola e garantia de padro de qualidade.
Sem dvida alguma, iniciativas destinadas a promover a incluso produtiva, coibir violaes de direi-
tos e assegurar oportunidades a grupos de maior vulnerabilidade so fundamentais para a construo
de um pas mais justo e igualitrio. Assim, fundamental contar com polticas pblicas e programas
governamentais de promoo da formao e capacitao dessa populao com base em uma ampla
estratgia de incluso.
48
Polticas como as de reserva de vagas podem ser teis quando discrimina-
es associadas a gnero, raa ou deficincias fsicas so os obstculos
efetivos a serem enfrentados.
preciso diferenciar, contudo, as ocasies em que a restrio no configura
discriminao, mas decorre do fato de que o candidato ao emprego no aten-
de a requisitos necessrios para o exerccio do trabalho produtivo.
IMPORTANTE
Nesses casos, ampliar a oferta de educao de qualidade e dispor de programas eficientes de trei-
namento e qualificao de mo de obra so as principais maneiras de enfrentar o problema. No h
dvidas de que a educao formal e a habilitao profissional so, em muitos casos, empecilhos para
a insero produtiva de indivduos pertencentes a grupos vulnerveis.
Outra possibilidade de ampliao da incluso produtiva apoia-se em empreendimentos da economia
solidria. Trata-se de um conjunto de atividades econmicas de produo, distribuio, consumo,
poupana e crdito organizadas e realizadas solidariamente por trabalhadores sob a forma coletiva
e autogestionria
21
.
Viabilizando uma alternativa de insero dos trabalhadores, a economia solidria considera aspectos
sociais da realidade brasileira, criando novas oportunidades de emprego, renda e incluso produtiva.
Muitos enxergam o desenvolvimento da economia solidria e da autogesto como forma de combate
pobreza e precarizao das condies de trabalho
22
.
21
BRASIL / TEM. Atlas da Economia Solidria no Brasil 2005. Braslia: MTE, SENAES, 2006. Disponvel em http://www.mte.gov.br/
ecosolidaria/sies_ATLAS_PARTE_1.pdf. Acesso em 29/08/2011.
22
SINGER, P. A economia solidria no governo federal. Mercado de trabalho, v. 24, ago. 2004. Disponvel em http://www.mte.gov.br/
ecosolidaria/conf_textopaulsinger.pdf. Acesso em 29/08/2011.
Os ideais de economia solidria so louvveis, sobretudo no mbito de uma
agenda de trabalho decente.
necessrio, contudo, avaliar com cautela os custos e benefcios das pol-
ticas de apoio a empreendimentos solidrios, pois a reduzida escala dessas
iniciativas, muitas vezes, faz com que os recursos mobilizados para apoi-los
superem os resultados a serem obtidos.
IMPORTANTE
preciso, adicionalmente, cuidado para que no sejam estabelecidos mecanismos que resultem em
distores de mercado e condies de concorrncia desleal. No se pode esquecer que os empreen-
dimentos tradicionais que obedecem s boas prticas trabalhistas so geradores de riqueza, emprego
e renda, contribuindo para o desenvolvimento nacional.
49
Tambm se inserem nos esforos de incluso produtiva a gerao de emprego rural e o apoio
agricultura familiar. Em que pese a importncia dessas aes, preciso ressaltar que a agricultura
comercial tambm fundamental para a gerao de riquezas, empregos e divisas para o pas.
EXEMPLO
Empregado rural, agricultor familiar e empreendedor familiar rural
Empregado rural toda pessoa fsica que, em propriedade rural ou prdio rstico,
presta servios de natureza no eventual a empregador rural, sob a dependncia
deste e mediante salrio (Lei n 5.889/1973).
De acordo Lei n 11.326/2006, considera-se agricultor familiar e empreendedor
familiar rural aquele que pratica atividades no meio rural, atendendo, simultanea-
mente, aos seguintes requisitos:
no detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que quatro mdulos fiscais;
utilize predominantemente mo de obra da prpria famlia nas atividades eco-
nmicas de seu estabelecimento ou empreendimento;
tenha renda familiar predominantemente originada de atividades econmicas
vinculadas ao prprio estabelecimento ou empreendimento; e
dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia.
De acordo com a Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA)
23
:
70% do Valor Bruto da Produo (VBP) no pas concentra-se em 4,5% das propriedades rurais;
Grandes propriedades, que tm acesso aos melhores defensivos, adubos e tcnicas de produo,
conseguem produzir e comercializar a custos mais baixos, o que beneficia o consumidor.
Alm disso, o Brasil registrou, em 2010, exportaes recordes de US$ 76,4 bilhes no setor
agropecurio
24
.
No h dvidas de que a agricultura familiar desempenha um papel importante na produo de ali-
mentos e na oferta de ocupaes no campo. Por isso mesmo, fundamental desenvolver instrumen-
tos mais adequados para apoiar esse tipo de organizao econmica, entre eles o financiamento,
o apoio tcnico e gerencial e a inovao, a desonerao completa de impostos sobre a cadeia de
alimentos, alm da promoo comercial nos mercados interno e externo.
23
Fonte: disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/poder/828200-falta-estrategia-e-sobra-ideologia-na-politica-agraria-diz-sena-
dora-katia-abreu.shtml. Acesso em 29/08/2011.
24
Fonte: disponvel em http://economia.uol.com.br/ultimas-noticias/redacao/2011/01/12/exportacoes-do-agronegocio-brasileiro-
-em-2010-registram-novo-recorde.jhtm. Acesso em 29/08/2011.
50
Por outro lado, as apostas na gerao de emprego rural como estratgia central de erradicao da po-
breza no campo tambm enfrentam limites, em funo dos reduzidos rendimentos e do elevado grau de
informalidade, especialmente nos empreendimentos da agricultura familiar. Alm disso, em processos
de trabalho e sistemas produtivos que demandam cada vez mais inovao tecnolgica e organizacio-
nal, importante contar, tambm, com empreendimentos de maior porte, que se beneficiam de ganhos
de escala e apresentam nveis de produtividade mais elevados. Esses empreendimentos so tambm
responsveis pela gerao de riquezas e divisas para o Pas, devendo ser estimulados no mbito das
polticas produtivas e de incluso de trabalhadores formuladas e executadas pelo poder pblico.
Sustentabilidade empresarial e ambiental
Em meados do sculo XX, o economista austraco Joseph Schumpeter definiu o empreendedor como
aquele que destri a ordem econmica existente pela introduo da inovao, sendo responsvel
pela gerao de riqueza e o desenvolvimento
25
.

Segundo Peter Drucker, empreendedores inovam;
empreender a ao que contempla os recursos com a nova capacidade de criar riqueza
26
.

Micro
e pequenas empresas (MPE) so importantes eixos de sustentao da economia brasileira e do em-
preendedorismo no pas, seja por sua capacidade de gerao de empregos, seja por sua dissemina-
o geogrfica. Tambm relevante a atuao dos chamados empreendedores individuais, definidos
como pessoas que trabalham por conta prpria e que se legalizam como pequenos empresrios.
Alguns dos grandes desafios empresariais no pas esto relacionados com a elevada taxa de informa-
lidade, a burocracia, o acesso ao crdito, a baixa produtividade e a reduzida capacidade de inovao.
H tambm obstculos associados a problemas tributrios e trabalhistas. Essas dificuldades afetam o
conjunto de empresas atuantes no pas, atingindo de maneira mais intensa os empreendimentos de
micro e pequeno porte.
Por isso mesmo, o crescimento do emprego formal no segmento de MPEs e empreendimentos indivi-
duais tem sido estimulado por importantes aes do governo. Programas como o Micro Empreende-
dor Individual (MEI) e o Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado (PNMPO), ao lado da
Lei Geral para Micro e Pequenas Empresas e do Super Simples, so algumas das iniciativas recentes
em favor do empreendedorismo e do desenvolvimento de pequenos negcios. A despeito dos avan-
os tributrios, creditcios e de outras naturezas, resta ainda a complexidade e o peso das despesas
trabalhistas para a contratao formal de funcionrios, que hoje somam 102,43% do salrio
27
.
As facilidades criadas pelos programas governamentais tm estimulado a formalizao e o fortale-
cimento de pequenos negcios e empreendedores. Todavia, terminam tambm criando algumas
distores, uma vez que as empresas perdem os benefcios previstos quando mudam de porte e
25
MARTENS, C. D. P.; FREITAS, H.; BOISSIN, J. P. Orientao Empreendedora: Revisitando Conceitos e Aproximando com a Inter-
nacionalizao das Organizaes. Revista da Micro e Pequena Empresa, v. 4, n. 1, 2010. Disponvel em http://www.ea.ufrgs.br/
professores/hfreitas/files/artigos/2010/2010_faccamp_cdpm_hf_jpb_oe_internacion.pdf. Acesso em 01/09/2011.
26
DRUCKER, P. F. Inovao e esprito empreendedor - Entrepreneurship: prticas e princpios. So Paulo: Pioneira, 1992. Apud:
http://www.fae.edu/publicacoes/pdf/revista_da_fae/fae_v8_n1/rev_fae_v8_n1_03_koteski.pdf. Acesso em 01/09/2011.
27
Fonte: disponvel em: http://www.josepastore.com.br/artigos/rt/rt_191.htm. Acesso em 29/08/2011.
51
classificao. Embora seja inegvel que os pequenos negcios so os mais duramente afetados
pelas condies burocrticas, tributrias e trabalhistas adversas, empresas de mdio e grande porte
tambm sofrem as consequncias desse ambiente.
Alm disso, mesmo empresas que podem arcar com os custos das aes trabalhistas gerados pelo
excesso de rigidez da legislao sofrem os efeitos dessa situao sobre a competitividade, os inves-
timentos e a consequente gerao de novos empregos. Assim, preciso avanar na simplificao e
reduo dos tributos e encargos trabalhistas, tanto para viabilizar os pequenos negcios como para
remover obstculos a seu crescimento.
Legislaes paternalistas, especialmente na rea das relaes do trabalho,
podem tambm comprometer a viabilidade e a sustentabilidade: o entendi-
mento de que as empresas podem arcar com quaisquer custos, sem que isso
afete suas condies concorrenciais, um grande equvoco.
A rigidez e os excessos exercem impactos negativos sobre as empresas sus-
tentveis e o trabalho decente. Alm disso, tendem a onerar os bens e servi-
os ofertados sociedade, dificultando o consumo e a incluso social.
IMPORTANTE
O conceito de empresa sustentvel est ligado ao conceito de desenvolvimento sustentvel, entendi-
do como forma de progresso em que o atendimento s necessidades do presente no compromete a
capacidade das futuras geraes de tambm atenderem a suas necessidades.
ATENO
Trabalho Decente e Empresa Sustentvel: conceitos indissociveis
O conceito de empresa sustentvel vai alm das questes de natureza ambiental,
requerendo a integrao e o equilbrio, no mdio e longo prazo, entre trs impor-
tantes pilares do desenvolvimento: econmico, social e ambiental
28
.
O trabalho decente requer a gerao de empregos que somente podem ser ofer-
tados por empresas economicamente sustentveis. Portanto, o trabalho decente
est indissoluvelmente atrelado ao conceito de empresa sustentvel.
TRABALHO DECENTE EMPRESA SUSTENTVEL
28
Fonte: International Labour Conference. The promotion of sustainable enterprises. ILO, 96th Session, 2007. Disponvel em http://
www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---emp_ent/documents/publication/wcms_093969.pdf. Acesso em 29/08/2011.
52
As empresas sustentveis desenvolvem novos processos produtivos, substituem
produtos agressivos ao meio ambiente, conscientizam seus colaboradores,
praticam gesto ambiental, de segurana e ocupacional, integram a comu-
nidade a sua volta por meio de prticas de treinamentos e aquisio de
matrias-primas e reduzem o custo ambiental e logstico. Alm disso, as
prticas de sustentabilidade agregam valor ao produto e a adequao am-
biental empreendida usualmente mais barata que a posterior reparao
de eventuais danos causados. Empresas sustentveis so, portanto, fonte
de desenvolvimento econmico, social e ambiental e exercem impactos
importantes e positivos sobre o mundo do trabalho.
O desenvolvimento de empresas sustentveis depende de um ambiente que
propicie a combinao equilibrada de recursos humanos, financeiros e natu-
rais, de modo a garantir inovao e ganhos de produtividade e competitividade
a serem usufrudos e compartilhados com a sociedade. Cabe s empresas utilizar
boas prticas produtivas e zelar pela oferta de emprego decente. No h dvi-
das que, sem o setor produtivo, o desenvolvimento sustentvel continuaria sendo
apenas um sonho distante.
Cabe ao governo, por sua vez, criar estmulos ao comportamento empresarial sus-
tentvel e, sobretudo, assegurar um ambiente econmico propcio ao desenvol-
vimento das empresas sustentveis. Para incentivar os investimentos verdes, importante,
por exemplo, estabelecer regras e incentivos claros e previsveis, reduzindo riscos e incertezas.
Modelos de governana que estabelecem um permanente dilogo com a sociedade favorecem a
atuao de empresas sustentveis.
29
Fonte: disponvel em: http://portal.mte.gov.br/data/files/FF8080812BCB2790012BD4F6510937D1/pub_revistaV.pdf. Acesso em:
11/09/2011.
Conforme afirma a OIT no documento Promovendo o trabalho decente e o desenvolvimento sus-
tentvel: o Brasil na 96 Conferncia Internacional do Trabalho na OIT
29
, as empresas tm que ser
viveis para serem sustentveis. Empreendedorismo, competitividade e sustentabilidade so con-
ceitos que se reforam mutuamente.
Empresas sustentveis so fonte de crescimento, riqueza e trabalho de-
cente. Para promover sua atuao, necessrio um ambiente de negcios
saudvel e propcio ao empreendedorismo, marcado pela clareza e previsi-
bilidade das regras.
Um ambiente de insegurana jurdica, excesso de burocracia e elevada car-
ga tributria deteriora a competitividade e afeta negativamente as condi-
es de operao empresarial.
IMPORTANTE
53
Ainda considerando a sustentabilidade ambiental, cabe introduzir o conceito de empregos verdes.
Trata-se de empregos que contribuem para reduzir o impacto ambiental das empresas e atividades
econmicas. Os empregos verdes sintetizam a transformao das economias e dos mercados de
trabalho em direo a uma situao sustentvel, que proporciona a gerao de postos de trabalho
decente capazes de contribuir, direta ou indiretamente, para a reduo das emisses de carbono e
para a qualidade ambiental
30
.
A gerao de empregos verdes est relacionada criao e consolidao de empresas sustentveis.
Para avanar nessa direo, necessrio assegurar um ambiente de negcios saudvel e propcio ao
empreendedorismo. As estratgias de desenvolvimento no podem ser construdas de forma vertica-
lizada, mas a partir da mobilizao de agentes locais. Desse modo, os esforos de desenvolvimento
sustentvel no podem prescindir de uma ativa participao empresarial.
Cooperativismo
As Cooperativas so associaes autnomas de pessoas que se unem voluntariamente para satisfazer
aspiraes e necessidades econmicas, sociais e culturais comuns a seus integrantes. Constituem-se
em empresas de propriedade coletiva, a serem geridas democraticamente
31
.
EXEMPLO
Cooperativismo em nmeros
O cooperativismo lidera um importante segmento da economia brasileira, represen-
tado cerca de 6% do PIB;
Existem, aproximadamente, sete mil cooperativas e mais de nove milhes de
associados no pas;
As cooperativas contribuem para a gerao de emprego e renda por meio da
oferta de cerca de 300 mil postos de trabalho; e
As cooperativas viabilizam a incluso produtiva, considerando os princpios
cooperativistas; e
As cooperativas viabilizam a incluso produtiva, considerando os princpios
cooperativistas e aspectos sociais da realidade brasileira
32
.
30
Fonte: disponvel em: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_dialogue/---lab_admin/documents/presentation/wcms_150293.
pdf. Acesso em 29/08/2011.
31
Fonte: disponvel em http://www.portaldocooperativismo.org.br/default.php?p=texto.php&c=cooperativismo. Acesso em 29/08/2011.
32
Fonte: CNCOOP.
54
Os Princpios do Cooperativismo balizam o movimento em todo o mundo. E por isso em 1995, no
Congresso Centenrio da ACI Aliana Cooperativa Internacional, em Londres, esses princpios foram
redefinidos e ficaram assim descritos:
Adeso livre e voluntria;
Gesto democrtica e livre;
Participao econmica dos associados;
Autonomia e independncia;
Intercooperao; e
Preocupao com a comunidade (responsabilidade social).
Pode-se dizer que uma relao de trabalho decente no cooperativismo garantida a partir do reconhe-
cimento legal de direitos irredutveis para o exerccio do trabalho, como a liberdade de exerccio da au-
togesto bem como o estabelecimento de critrios que qualifiquem a relao de trabalho cooperativo.
preciso, portanto, garantir a liberdade no exerccio da autogesto (liberdade) com igual oportunida-
de entre os cooperados (equidade), que se complementam com a previso contratual de adicionais
por jornadas de trabalho extra, noturno, insalubre, perigoso ou penoso, para segurana da relao de
trabalho cooperativo (segurana).
Observadas essas premissas, sem dvida alguma, possvel combinar os ideais do cooperativismo
com uma agenda de trabalho decente.
55
A definio de dilogo social proposta pela OIT inclui todas as formas de negociao, consulta ou
troca de informao entre os representantes dos governos, empregadores e trabalhadores, sobre
questes de interesse comum relativas poltica econmica e social
33
.
O sucesso do dilogo social depende da capacidade das estruturas e dos processos de solucionar
problemas econmicos e sociais importantes, promover a boa governana, fomentar a harmonia
social e impulsionar o crescimento econmico.
EIXO TEMTICO IV:
FORTALECIMENTO DO
TRIPARTISMO E DO DILOGO
SOCIAL COMO INSTRUMENTO
DE GOVERNABILIDADE
DEMOCRTICA
33
Fonte: OIT. Disponvel em: http://www.ilo.org/public/portugue/region/eurpro/lisbon/pdf/gender_fevereiro.pdf. Acesso em 31/08/2011.
Condies favorveis ao dilogo social:
Respeito pelos direitos fundamentais da liberdade sindical e da negocia-
o coletiva;
Apoio institucional adequado; e
Organizaes de trabalhadores e de empregadores fortes e independen-
tes, com capacidade tcnica e acesso a informaes relevantes para o de-
bate; lealdade e vontade poltica e empenho das partes no dilogo social.
IMPORTANTE
56
A negociao coletiva, como a prpria expresso indica, compreende os processos
de negociaes entre as organizaes de empregadores e os sindicatos de traba-
lhadores, com vistas a fechar acordos sobre assuntos relevantes, como salrios e
condies de trabalho. No Brasil, a negociao coletiva de trabalho pressupe
a presena do sindicato profissional como representante legtimo da classe
trabalhadora, de um lado, e do sindicato patronal (conveno coletiva de tra-
balho) ou da prpria empresa (acordo coletivo de trabalho), de outro
34
.
A Constituio de 1988 inovou em relao negociao coletiva e abriu pos-
sibilidades de modernizao das relaes de trabalho. Alguns argumentam
que essas mudanas podem resultar numa reduo de direitos trabalhistas.
importante ter em mente, contudo, que a negociao coletiva, em muitas
situaes, viabiliza redues de custos que permitem ao empregador transpor
perodos de crise nos quais a continuidade da atividade empresarial e a ma-
nuteno de postos de trabalho so os bens maiores a serem defendidos
35
.
A negociao coletiva um mecanismo adequado para soluo de conflitos
trabalhistas, uma vez que os prprios interessados regulam diretamente, de co-
mum acordo, suas condies de trabalho. Alm disso, a negociao coletiva de
trabalho permite a criao de normas e condies capazes de regular a relao
de trabalho com a velocidade e a especificidade exigidas pelo ritmo atual das
transformaes econmicas e tecnolgicas.
34
Fonte: LOPES, O. B. Limites Constitucionais Negociao Coletiva. Revista Jurdica Virtual, v. 1, n. 9, fev. 2000. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_09/neg_coletiva_Otavio.htm. Acesso em 31/08/2011.
35
Fonte: LOPES, O. B. Limites Constitucionais Negociao Coletiva. Revista Jurdica Virtual, v. 1, n. 9, fev. 2000. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_09/neg_coletiva_Otavio.htm. Acesso em 31/08/2011.
36
Fonte: TANABE, M. M. A Negociao Coletiva na Resoluo de Conflitos Trabalhistas. Fundao Getlio Vargas / Centro de
Formao Acadmica e Pesquisa da Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas. Dissertao (Master in Inter-
nacional Management MIM), 2009. Disponvel em: http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/bitstream/handle/10438/4017/mtanabe.
pdf?sequence=1. Aceso em 31/08/2011.
A negociao coletiva na resoluo de conflitos trabalhistas
36
fundamental que a legislao traduza os princpios bsicos e assegure os direi-
tos fundamentais do trabalhador, dando margem para que as demais disposies
sejam estipuladas pelos prprios atores sociais, por meio da negociao coletiva.
Como o dilogo social deve contemplar as especificidades de cada setor, rea geo-
grfica e porte de empresas, entre outros aspectos, somente por meio da negocia-
o direta ser possvel definir condies de trabalho que, sem colocar em risco a
criao e sobrevivncia de empresas, assegurem o aumento de postos de trabalho.
ATENO
EIXO TEMTICO IV: FORTALECIMENTO DO TRIPARTISMO E DO DILOGO
SOCIAL COMO INSTRUMENTO DE GOVERNABILIDADE DEMOCRTICA
57
37
Fonte: adaptado de: https://i3gov.planejamento.gov.br/textos/livro6/6.3_Participacao_Social.pdf. Acesso em 31/08/2011.
38
SILVA, F. B.; JACCOUD, L.; BEGHIN, N. Polticas sociais no Brasil: participao social, conselhos e parcerias. In: JACCOUD, L.
Questo Social e Polticas Sociais no Brasil Contemporneo. IPERA< 2005 (reimpresso 2009). Disponvel em: http://www.ipea.
gov.br/portal/images/stories/PDFs/livros/Cap_8-10.pdf. Acesso em 29/08/2011. Acesso em 231/08/2011.
39
SILVA, F. B.; JACCOUD, L.; BEGHIN, N. Polticas sociais no Brasil: participao social, conselhos e parcerias. In: JACCOUD, L.
Questo Social e Polticas Sociais no Brasil Contemporneo. IPERA< 2005 (reimpresso 2009). Disponvel em: http://www.ipea.
gov.br/portal/images/stories/PDFs/livros/Cap_8-10.pdf. Acesso em 29/08/2011. Acesso em 231/08/2011.
A modernizao da legislao trabalhista necessria para que as empresas possam acompa-
nhar as transformaes econmicas, ampliando suas condies de competitividade e estimu-
lando o emprego formal. Assim, deve-se avanar rumo desburocratizao, conferindo maior
possibilidade de ajuste aos modelos de organizao do trabalho no pas, valorizando o dilogo
social e as instncias de negociao.
EXEMPLO
Espaos de dilogo e negociao
Os conselhos nacionais de polticas pblicas so espaos institucionais de in-
terlocuo do Estado com a sociedade. Compostos por representantes de enti-
dades da sociedade civil e do poder pblico, garantem a participao social na
formulao, implementao e avaliao de polticas pblicas. Os conselhos so
organismos hbridos dos quais participam atores do Executivo e da sociedade
civil relacionados com a rea temtica de sua atuao
37
.
A partir de diferentes experincias, parece ter se estabelecido um amplo consenso quanto relevncia
da participao social nos processos de formulao, deciso, controle e implementao das polticas
sociais. Essa aparente concordncia, entretanto, obscurece os termos de um debate ainda marcado
por ambiguidades e tenses, que pautam, inclusive, as prticas de participao social
38
.
Por um lado, os conselhos e comisses de trabalho tm se constitudo em espaos importantes para
discutir e incorporar pautas e interesses dos setores sociais que buscam a melhoria da qualidade e a
universalizao da prestao de servios, alm de serem instncias de construo de direitos ainda
no reconhecidos pelo Estado. As possibilidades de interlocuo tendem a aumentar no s a eficcia
das polticas pblicas, como tambm o nvel de politizao dos movimentos sociais.
Entretanto, considerando que a legitimidade dos conselhos e comisses decorre de sua capacidade
de expressar interesses e estabelecer negociaes permitindo que o debate e, em certos casos, a
tomada de decises sejam realizados no apenas no Legislativo, mas num espao mltiplo de repre-
sentao dos diversos atores sociais h riscos de esvaziamento quando se constata que sua capa-
cidade de acolher a diversidade e o alcance de suas decises so limitados
39
.
58
EXEMPLO
Comisso Tripartite Paritria Permanente (CTPP)
Uma das principais comisses no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego
a Comisso Tripartite Paritria Permanente (CTPP), que tem por objetivo parti-
cipar do processo de reviso ou elaborao de regulamentaes na rea de se-
gurana e sade no trabalho e de normas gerais relacionadas s condies de
trabalho. No mbito da sade e segurana no trabalho, a CTPP tem como foco a
modernizao das normas, priorizando a reduo do ndice de acidentes fatais.
Na viso empresarial, o maior desafio consiste em evitar excessos que termi-
nam por engessar ainda mais a legislao, garantindo o desenvolvimento sus-
tentvel das empresas e, ao mesmo tempo, preservando a sade e segurana
do trabalhador
40
.
A ampliao dos espaos pblicos de participao
social fundamental para assegurar o dilogo social
democrtico. Entretanto, preciso tomar as devidas
precaues para que se evitem movimentos de captura
das organizaes sociais por interesses que nem sem-
pre refletem os interesses dos grupos sociais que pare-
cem representar.
Alm disso, fundamental preservar a natureza tripartite
dos conselhos, assegurando s representaes empresa-
riais um espao de interlocuo legtimo.
IMPORTANTE
40
Fonte: disponvel em: http://www.cni.org.br/portal/data/pages/FF808081272B58C0012730BE64967E15.htm. Acesso em 29/08/2011.
EIXO TEMTICO IV: FORTALECIMENTO DO TRIPARTISMO E DO DILOGO
SOCIAL COMO INSTRUMENTO DE GOVERNABILIDADE DEMOCRTICA
59
Assegurando o dilogo social
Comisses tripartites de trabalho e empre-
go so mesas de dilogo e negociao
entre a sociedade civil e o governo, ins-
titudas com o propsito objetivo de
buscar o entendimento sobre os mais
diversos temas por meio da negocia-
o e do dilogo social. Com repre-
sentao assegurada de membros do
governo e de entidades de trabalhado-
res e empregadores, essas comisses
procuram atuar de forma participativa
e transparente na busca de solues
que elevam a qualidade de vida e de
trabalho da populao brasileira
41
.
As comisses tripartites de trabalho e emprego so mecanismos fundamentais
para o fortalecimento dos atores tripartites e do dilogo social como instrumento
de governabilidade democrtica. Sua credibilidade depende da capacidade de
estabelecer acordos e viabilizar a adoo de medidas que fortaleam o mundo do
trabalho. As entidades de representao empresarial tm buscado contribuir para
o bom funcionamento dessas instncias de dilogo e negociao, discutindo o
estabelecimento e a modificao de leis e procedimentos relacionados ao am-
biente de trabalho e mantendo-se sensveis s necessidades dos trabalhadores
e s restries do poder pblico. Antes de apresentar suas propostas, consultam
as respectivas federaes e sindicatos, coletando sugestes e ampliando a legiti-
midade dos posicionamentos defendidos.
Por isso mesmo, fundamental assegurar s representaes empresariais um
espao de interlocuo adequado, valorizando a natureza tripartite das comis-
ses e a oportunidade de contrapor, num ambiente de respeito e colaborao,
mltiplas opinies e argumentos.
EXEMPLO
41
Fonte: Documento de Referncia da I CNETD.

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