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Diane Saint-Pierre

La culture et le patrimoine Pour une intgration au dveloppement durable viable des communauts

Rsum Culture et patrimoine jouent un rle fondamental en contribuant la conservation de la mmoire, au dveloppement du sentiment dappartenance et au renforcement de lidentit et de limage de marque dune localit ou dune rgion, tout en tant des facteurs dattractivit indniables. Mais au-del de ces constats, il est aussi reconnu que la culture, en gnral, et la protection du patrimoine, en particulier, constituent dsormais des facteurs non ngligeables de dveloppement durable viable des communauts. De quelle culture sagit-il ? Quel patrimoine est concern ? Culture et Patrimoine : les tapes pour leur intgration une dmarche territoriale de dveloppement durable viable ? Que retenir ? Imprimer la page De nos jours, tout le monde reconnat lintrt de la culture et du patrimoine pour la qualit de la vie dun quartier, dune communaut, les retombes en emplois et les revenus gnrs par les touristes frquentant les monuments, les expositions, les sites patrimoniaux ou les festivals. Culture et patrimoine jouent un rle fondamental en contribuant la conservation de la mmoire, au dveloppement du sentiment dappartenance et au renforcement de lidentit et de limage de marque dune localit ou dune rgion, tout en tant des facteurs dattractivit indniables. Mais au-del de ces constats, il est aussi reconnu que la culture, en gnral, et la protection du patrimoine, en particulier, constituent dsormais des facteurs non ngligeables de dveloppement durable viable des communauts.

Aperu de la richesse du patrimoine culturel du Qubec Plus de 6 500 biens protgs par un statut juridique ; 5 000 immeubles situs dans neuf arrondissements historiques ; 476 institutions musales (muses, lieux dinterprtation, centres dexposition, lieux historiques) ; 4 000 btiments cultuels et ensembles institutionnels vocation religieuse ou sociale ; des milliers de biens mobiliers qui ornent ces difices ; des milliers de mtres linaires darchives publiques, diocsaines, paroissiales, de communauts religieuses, prives dont certaines datent du dbut de la colonie franaise ; 8 600 sites archologiques connus dont plusieurs sont bien antrieurs larrive des premiers europens en terre dAmrique.

guide Orientations du guide

Relevant la fois du priv et du public, de lindividu et de la collectivit, la culture et le patrimoine demeurent des objets de Sources : Ministre de la Culture, des reproduction, de reprsentation et Communications et de la Condition dintrt les plus divers. Les formes fminine (MCCCF) et Inventaire des sites de reprsentation, les symboles archologiques du Qubec (ISAQ) culturels, la protection des patrimoines culturels et naturels obligent des stratgies de concertation, de collaboration et de partage. Ils obligent aussi la recherche de solutions pertinentes leur mise en valeur intrinsque afin de faire de la ville, de la localit, de la rgion, un milieu de vie agrable et prospre, conscient de ses hritages ainsi que proccup par leur transmission et tourn vers lavenir.

De quelle culture sagit-il ? Quel patrimoine est concern ?

Au cours des dernires dcennies, les notions de culture et de La culture est le ciment de la citoyennet patrimoine se sont et il appartient tout dabord aux villes et considrablement modifies. aux municipalits du Qubec de garantir Dsignant lorigine le domaine des arts et des lettres et les vestiges les laccs la culture pour tous et de plus monumentaux, ces notions se favoriser la diversit culturelle sous sont progressivement enrichies au toutes ses formes. gr des actions des tats et dorganisations supranationales, dont lUNESCO avec notamment la convention sur la diversit culturelle. Il faut aussi noter les initiatives daction publique y incluant celles des communauts locales ainsi que des attentes, sans cesse croissantes des citoyens qui, de mieux en mieux informs et de plus en plus sensibiliss, considrent les contributions de la culture et du patrimoine comme faisant partie intgrante de leur qualit de vie. Rappelons que dans son acceptation la plus large, voire anthropologique du terme, la culture est gnralement comprise comme un mode de vie et une faon de vivre ensemble, comme un mode dagir, de penser, de sentir dune socit donne. Elle englobe les valeurs partages par la population, la tolrance envers lautre, les orientations et les prfrences sociales, les croyances, la langue, les ides, le savoir. Elle stend lensemble des us et coutumes dune socit, son vcu, son histoire, son patrimoine. Prise dans un sens troit et usuel, elle dsigne lensemble des formes par lesquelles une socit sexprime travers les arts et les lettres. Ainsi comprise, la notion de culture alterne entre un sens total ou existentiel et un sens rsiduel ou institutionnel. De son ct, le patrimoine est non seulement culturel et matriel Le patrimoine culturel constitue un cest--dire architectural, domaine complexe, intgr et li un archologique, historique, environnement physique, conomique, ethnologique, esthtique, urbain, rural, industriel, religieux, etc. , social et culturel, et plus que jamais mais il est aussi naturel et primordial parce que essentiel la qualit immatriel. Les proccupations en de vie des citoyens et leur devoir de ces domaines sont des rsultantes protection, de mise en valeur et de de cette attention croissante porte transmission pour les gnrations ltre humain et son futures. environnement, mais aussi ces prises de conscience quant leur fragilit. Ces proccupations dcoulent galement de ces pratiques et traditions, activits cratives, vnements festifs, savoirs et connaissances ainsi que de ces savoir-faire que les communauts, groupes et individus reconnaissent comme faisant dsormais partie de leur patrimoine. Aujourdhui, la notion de patrimoine reflte donc autant la culture vivante que les vestiges et les hritages du pass.

Culture et Patrimoine : les tapes pour leur intgration une dmarche territoriale de dveloppement durable viable?

Nul besoin dinsister sur le fait que la municipalit constitue le niveau de gouvernement le plus proche des citoyens assumant trs souvent le rle de premier interlocuteur de leurs attentes et inquitudes et donc mme de dterminer, en concertation avec les individus, les organismes et les milieux concerns, les besoins en matire de dveloppement culturel et de protection du patrimoine. Plusieurs tapes sous-tendent la mise en uvre dune dmarche cohrente et partage de mise en valeur de la culture et du patrimoine dans une dmarche de dveloppement durable viable (DDV). Quatre tapes apparaissent essentielles une telle dmarche. tape 1: lengagement des lus Rappelons que lAgenda 21 local (A21L) ncessite de repenser la politique locale afin quelle intgre les diffrentes dimensions des interventions publiques (culturelle, sociale, conomique, communautaire, environnementale). En outre, lA21L tente de dfinir une nouveau mode de gouvernance qui repose en tout premier lieu sur la dmocratie participative, la concertation et le partenariat. Cela implique des changements

dattitude et de mentalit, des modifications dans le fonctionnement et le processus de dcision. Mais de tels changements et modifications ne peuvent tre manifestes que si lengagement des principaux responsables politiques est concret et probant. En ce sens, il revient dabord aux lus et aux diverses instances du gouvernement local dassumer le leadership du changement et sa prise en charge. Ainsi, ils favoriseront, travers diffrents processus et mesures, la consultation et la concertation, l'expression des grands enjeux par les citoyens et les groupes reprsentatifs de la socit civile. La conscientisation et la sensibilisation des citoyens et des groupes, des institutions et des organismes sont primordiales, et ce que ce soit par lducation, la formation, la participation et la diffusion.

Le ministre de la Culture, des Communications et de la Condition fminine du Qubec (MCCCF) met la disposition des rgions et municipalits une varit doutils permettant de raliser des bilans du dveloppement culturel et patrimonial, dont les Portraits statistiques rgionaux qui ont pour but de supporter llaboration de stratgies et de priorits rgionales. Les Diagnostics rgionaux -qui font tat du dveloppement de la culture dans diffrentes rgions du Qubec -lInventaire des sites archologiques du Qubec (ISAQ) et le Rpertoire du patrimoine culturel du Qubec tmoignent de la richesse architecturale, historique, archologique, ethnologique et esthtique des biens patrimoniaux du Qubec.

Le MCCCF met aussi la disposition des municipalits des guides visant soutenir l'laboration et la mise en uvre dune politique culturelle municipale (1997) et renseigner les municipalits Les professionnels, les institutions sur le processus dattribution dun statut et les organismes, ddis la en vertu de la Loi sur les biens culturels culture (souvent qualifis (2006). d' agents ou de mdiateurs culturels), ne sont pas les seuls acteurs de la scne culturelle locale. Les dcideurs politiques, les fonctionnaires locaux, les citoyens et autres agents de dveloppement issus dhorizons diversifis contribuent la transversalit des interprtations et des actions. Incidemment, lapport de la culture est prise en compte non seulement par les agents et les mdiateurs culturels, mais galement par tous les autres acteurs locaux qui dfinissent des objectifs et laborent des actions qui ont des impacts dans les domaines de la culture, de lducation, de la sant, de lurbanisme, de lconomie ou de lenvironnement. linverse, ces derniers prennent des dcisions qui peuvent affecter le dveloppement culturel et la protection du patrimoine. tape 2: Tout commence par un tat des lieux La mise en uvre dun A21L orient sur le dveloppement culturel et la valorisation du patrimoine dbute assurment par un tat des lieux. Cette tape permet la communaut dtablir un bilan de ses actions passes et actuelles, un reprage de ses ressources culturelles et des initiatives des acteurs et organismes locaux et une mise en perspective des dfis et des enjeux les confrontant. Cet tat des lieux est un pralable oblig llaboration dun programme de dveloppement adapt aux ralits de la communaut concerne. Son analyse conduit des orientations stratgiques, la dfinition des principaux buts et priorits daction, endosss par la collectivit et promus par les lus et l'organisation municipale. Un tat des lieux dresse linventaire des pratiques et des ressources culturelles de la communaut, soit son histoire, ses hritages et biens patrimoniaux, ses activits culturelles, ses institutions, organismes et quipements culturels, ses crateurs et artistes, etc. Il tient compte dautres aspects fondamentaux comme les valeurs sociales, lidentit culturelle de la communaut, le sentiment dappartenance des habitants. Il fait aussi tat des capacits des agents et mdiateurs culturels, de leur viabilit et leur prennit. Il traite des problmatiques, des contraintes et des tensions qui existent, et qui sont souvent associes, de nos jours, linstrumentalisation de la culture, laquelle est gnralement conue comme un systme de valeurs et de reprsentations marquant bien des politiques en matire conomique, social, d'environnement et d'ducation. Enfin, l'tat des lieux s'inscrit dans une perspective long terme, tout en permettant de tirer des leons des russites comme des checs. Chose certaine, les orientations issues de l'tat des lieux doivent tre mises en dbat auprs de la population afin daboutir un programme dinterventions ngoci et avalis, lequel programme doit tre endoss et port par les lus et les administrations publiques locale et rgionale, et ce indpendamment des changements de gouverne au fil du temps.

tape 3: Utiliser les outils et les pouvoirs disponibles Depuis une trentaine dannes, le gouvernement du Qubec a mis en place diverses lois et politiques devant favoriser le dveloppement et lamnagement du territoire, la mise en valeur du patrimoine culturel et naturel ainsi que le dveloppement culturel. Il en est ainsi de la Loi sur la protection des biens culturels (1972), de cet amendement apport la Loi des cits et villes et au Code municipal en 1974, lequel autorisait une municipalit suspendre un permis de dmolition le temps de permettre lautorit gouvernementale de se prononcer sur le classement de limmeuble en question, et de la Loi sur lamnagement et lurbanisme (1979).

Au Qubec, le rseau Les Arts et la Ville, une organisation sans but lucratif cre en 1987, uvre runir les milieux municipaux et culturels avec cet objectif de promouvoir et de soutenir le dveloppement culturel et artistique des communauts. De nos jours, quelque 900 personnes (lus, fonctionnaires, travailleurs culturels, artistes, chercheurs), 350 municipalits reprsentant plus de 70 % de la population qubcoise et 75 organisations culturelles constituent sont membership. De cration plus rcente, le Rseau des Villes Cratives / Crative City Network rassemble pour sa part des employs de municipalits de partout au Canada, responsables de politique, de planification, de dveloppement et de soutien aux arts, la culture et au patrimoine Dans ces rseaux, se diffusent des dinformations relatives aux meilleures ralisations et approches de dveloppement culturel au sein des municipalits qubcoises et canadiennes. Diverses activits (colloques, confrences, projets, ressources) permettent galement aux membres dchanger sur des problmatiques et thmatiques communes, tout en favorisant le dialogue et les maillages entre des milieux universitaires, les intervenants des milieux de la culture et du patrimoine et le monde municipal.

Quelques annes plus tard, ladoption dun nouveau chapitre sur la Protection des biens culturels par les municipalits (juin 1985) habilitait les municipalits en matire de protection de leur patrimoine immobilier, et ce par deux mesures distinctes : la citation dun monument historique et la constitution dun site du patrimoine, avec une procdure similaire celle du classement. De plus, la Loi sur les biens culturels permet aux municipalits de contribuer financirement la conservation, lentretien ou la mise en valeur dun monument historique cit, de tout immeuble situ dans un site du patrimoine ou de tout bien culturel immobilier reconnu, class ou situ dans un arrondissement historique ou naturel, un site historique ou une aire de protection. Rappelons galement quau cours des annes 1980, les municipalits rgionales de comt (MRC) ont ralis des inventaires exhaustifs de leur patrimoine, dont elles ont fait tat, des degrs divers cependant, dans leurs schmas d'amnagement et de dveloppement et, plus rcemment, dans leur vision stratgique du dveloppement culturel, conomique, environnemental et social . Quant aux municipalits qubcoises, elles sappuient sur leur plan durbanisme. Mais, il ny a pas dobligation du lgislateur quant l'laboration d'une vision stratgique de dveloppement, comme ce fut le cas Montral, Qubec, Gatineau, Lvis et Saint-Jean-sur-Richelieu. Par ailleurs, la Politique culturelle du Qubec, adopte en 1992, a fait des municipalits qubcoises des partenaires de premier plan. Depuis, nombre de grandes villes, MRC et localits qubcoises ont adopt des politiques culturelles municipales et ont sign des ententes de dveloppement culturel avec le ministre de la Culture, des Communications et de la Condition Fminine (MCCCF). galement, dans loptique de contribuer au dveloppement culturel local et rgional, des ententes spcifiques de dveloppement ont t conclues, au fil des annes, entre des intervenants territoriaux et municipaux et le Conseil des arts et des lettres du Qubec (CALQ). Enfin, la rforme territoriale municipale de 2000-2001 met en place de nouvelles structures locales et supra-locales arrondissements, municipalits fusionnes, villes-centres, conseils dagglomration et les communauts mtropolitaines de Montral (63 municipalits) et de

Lanc en septembre 2003, la suite de rflexions issues du Sommet de Montral (juin 2002), le Programme de revitalisation urbaine intgre du quartier Sainte-Marie, Montral, vise combattre la pauvret et lexclusion et amliorer le milieu et la qualit de vie des

Qubec (26 municipalits) qui toutes, des degrs divers, sont dotes de pouvoirs et de responsabilits en matire de dveloppement et de protection des patrimoines culturel et naturel. Ds lors, les villes et municipalits du Qubec, tant locales que rgionales, disposent de comptences leur permettant dintervenir dans toutes les dimensions de la culture et du patrimoine, matriel et immatriel sur leur territoire.

rsidants de ce quartier. Comportant diffrents volets, dont ceux arts et culture , urbanisme et patrimoine et parcs et jardins , ce programme a pour but de crer des milieux de vie dynamiques et agrables vivre par le biais dinterventions intgres et concertes de la part de tous les intervenants des secteurs publics, privs et communautaires. Pour prendre connaissance du plan de revitalisation et des diverses orientations, objectifs et pistes daction sur une dcennie, consulter le site Internet de l'arrondissement Ville-Marie.

Parmi ces outils, mentionnons la politique culturelle municipale (locale et MRC) qui, en plus de dfinir lidentit culturelle de la communaut et de procurer une vision long terme, a pour objectif dintgrer le dveloppement culturel l'ensemble des proccupations de la municipalit dont celle du DDV. galement, quelques grandes villes et localits ont discut plus rcemment, voire adopt une politique municipale du patrimoine. Ainsi, en 2002, la ville de Rivire-du-Loup, dans le Bas-Saint-Laurent, a adopt une politique municipale du patrimoine, devenant ainsi une figure pionnire au Qubec. Bref, mme si la politique municipale du patrimoine demeure encore peu rpandue au Qubec, il existe cependant diffrents exemples de russites , grandes ou petites, en matire de protection et de mise en valeur du patrimoine Cest le cas des villes de Montral et de Qubec avec des exemples bien connus, quoique parfois controverss, comme la revitalisation du quartier Saint-Roch, dans la Basse-Ville de Qubec, mais aussi de villes moyennes et de municipalits plus petites qui ont fait des efforts notables, pour ne pas dire importants en ce domaine au cours des dernires annes. Bien sr, on peut toujours dplorer le manque dintrt, de moyens financiers et dexpertise des pouvoirs locaux, mais il nempche qu'en bout de piste, il y a de la place pour des actions positives, des stratgies innovantes. un autre niveau, la rvision actuelle des schmas damnagement des MRC permet d'valuer les mesures et les stratgies passes mais, au regard des volutions rcentes et des proccupations nouvelles des citoyens, cette rvision doit aussi constituer une occasion dune meilleure prise en compte des ressources culturelles et patrimoniales dans le DDV des territoires. Il en va de mme des plans durbanisme qui doivent faire tat des patrimoines matriels (le bti) et naturels protger et ainsi supporter des stratgies visant leur conservation, leur rnovation ou leur amnagement. Cest aussi le cas des plans dimplantation et dintgration architectural (PIIA) et du pouvoir de citation (Loi sur les biens culturels) attribu aux municipalits toutefois, encore aujourdhui, insuffisamment utiliss. Enfin, il ne faudrait pas omettre ces autres outils dintervention que sont les ententes de dveloppement culturel entre le MCCCF et une municipalit (locale ou MRC ou une nation autochtone). Celles-ci ont connu des dveloppements importants depuis le milieu des annes 1990. Et, plus rcemment, il existe des ententes spcifiques rgionales, en matire de culture et de communications, avec les Confrences rgionales des lus (CR). tape 4: Innover en suscitant un arrimage intgr dans un plan d'action Outre les divers outils sectoriels susmentionns pouvoir de citation, politique culturelle municipale, politique du patrimoine, entente de dveloppement culturel, schma damnagement, plan durbanisme et ainsi de suite , on ne peut clore ce point sans insister sur limportance dadopter une vision de dveloppement intgr, durable et viable, et ce dans une optique darrimer, dans un plan d'action, lensemble des secteurs dinterventions : culturel et patrimonial, territorial et environnemental, conomique, touristique, social, communautaire et ducatif. Cest un dfi majeur et ce titre une innovation sociale. Dans une perspective intgre, cet arrimage s'appuie sur les dcisions et les actions actuelles et venir des collectivits en harmonisation avec celles existant l'chelle rgionale (communauts mtropolitaines, agglomrations, villes-centres, MRC, municipalits locales, arrondissements), voire mme l'chelle globale. Cet arrimage repose sur des valeurs communautaires et socitales, comme la solidarit, lgalit et lquit, ainsi que sur la gouvernance participative afin de faciliter lengagement des citoyens, groupes communautaires, associatifs ainsi que les partenaires locaux, rgionaux, tant privs que publics.

Que retenir ? Bref, il est possible, voire souhaitable, selon quatre conditions, dintgrer le dveloppement culturel dans une dmarche territoriale de DDV : l'identification des changements apporter, notamment l'aide de l'tat des lieux ; la mise en place d'un processus et d'un lieu commun permettant la participation et linclusion des diffrents intervenants et groupes dacteurs concerns, mais aussi plus largement, de tout citoyen interpell par son devenir ; la dtermination claire et explicite des implications, tches entrans par le plan daction et l'imputabilit des personnes responsables ; enfin, une communication soutenue afin de favoriser la visibilit publique de la dmarche, mais aussi afin de susciter lapprciation, voire la fiert des citoyens et autres acteurs du dveloppement culturel et territorial.

Comment citer ce texte ? SAINT-PIERRE, D. (2007). Les liens culture et patrimoine. Pour une intgration au dveloppement durable viable des communauts . Dans GAGNON, C. (d) et E., ARTH (en collab. avec). Guide qubcois pour des Agendas 21e sicle locaux : applications territoriales de dveloppement durable viable, [En ligne] http://www.a21l.qc.ca /9639_fr.html (page consulte le jour mois anne).

SAINT-PIERRE, D., J., COUTARD (2002). La culture comme facteur de dveloppement de la ville : recension des crits et des sites Internet, INRS Urbanisation, Culture et Socit, 121 pages. SAINT-PIERRE, D. (2002). La culture comme facteur de dveloppement de la ville : les expriences trangres, Qubec, Ministre de la Culture et des Communications du Qubec, Coll. Les crits , 155 p. SAINT-PIERRE, D. (2007). Les politiques culturelles du Qubec et le rle croissant des villes en matire de dveloppement culturel : bilan et dfis , dans les Actes du colloque sur La transmission des connaissances, des savoirs et des cultures, organis la Bibliotheca Alexandrina dAlexandrie, par lAnne Francophone Internationale, sous le titre Alexandrie, mtaphore de la francophonie, Paris, CIDEF-AFI, p. 53-60. SAINT-PIERRE, D. et F. THURIOT (2007). Culture & Territoires en France et au Qubec : volutions communes et diffrences , Pouvoirs locaux, Les Cahiers de la dcentralisation, No 72 1/2007, p. 133-143. Sites Internet Diffrents organismes et rseaux associatifs peuvent contribuer une meilleure connaissance des ressources et des richesses culturelles et patrimoniales dune communaut. Parmi une liste exhaustive, mentionnons :

La Commission des biens culturels Le Conseil des monuments et sites du Qubec L'Observatoire de la culture et des communications du Qubec (OCCQ) Le Petit rpertoire culturel qubcois du Conseil des arts et des lettres du Qubec Les conseils rgionaux de la culture Le rseau Villes et villages dart et de patrimoine Le Rseau Les Arts et la Ville

La mobilisation des ressources et la concertation dans une communaut Les acteurs del'A21L et leurs principaux rles L'tat des lieux du territoire pertinent l'action

La Fdration des socits dhistoire du Qubec Le Quebec Anglophone Heritage Network La Fondation hritage Canada LAssociation des archivistes du Qubec LAssociation qubcoise pour le patrimoine industriel Le Centre dintervention pour la revitalisation de quartiers La Fondation du patrimoine religieux du Qubec La Fondation Rues principales La Socit des muses qubcois Le Rseau des Villes Cratives / Crative City Network Consultez aussi les hyperliens dans le texte

Date de dernire modification : 04/12/2012

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