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Distr.: LIMITEE ECA/RCID/023/02 15 Juillet 2002 Rev.

Avril 2003

NATIONS UNIES

COMMISSION ECONOMIQUE POUR LAFRIQUE

Original: FRANCAIS

Runion du comit sur lintgration rgionale Addis Abeba, Ethiopie Octobre 2003

Rapport sur la mise en uvre de la Dcision de Yamoussoukro

ECA/RCID/023/02

Rapport sur la mise en uvre de la Dcision de Yamoussoukro relative laccs aux marchs de transport arien en Afrique

I.

Introduction

1. En juillet 2000 la Confrence des Chefs dEtat et de Gouvernement de lOrganisation de lUnit africaine, a adopt la Dcision relative laccs aux marchs du transport arien en Afrique. Lexcution totale de cette Dcision approuve au pralable en novembre 1999 par les Ministres africains en charge de laviation civile tend liminer de faon graduelle toutes les barrires non physiques et les restrictions lies : (i) Loctroi des droits de trafic et spcialement ceux de la 5 libert de lair qui donne la possibilit aux transporteurs ariens dun pays africain de prendre des passagers entre les villes dautres Etats, ce qui vite aux passagers se dplaant sur le continent de transiter hors de celui-ci ; (ii) La capacit des aronefs des compagnes ariennes africaines. En effet, pour protger leurs compagnies ariennes, les Etats jusqualors recouraient des restrictions de capacit lencontre des transporteurs des autres pays africains et ce, au dtriment des passagers qui de ce fait prouvent beaucoup de difficults trouver des places sur les vols rguliers disponibles ; (iii) La rglementation des tarifs. Selon les pratiques traditionnelles, les tarifs taient soumis de longues procdures administratives dhomologation par les pays ; en outre, les tarifs taient trs levs et le passager avait des choix limits en matire de tarifs; (iv) La dsignation par les Etats des instruments dexploitation. Malgr laccroissement du trafic passager et le dveloppement relatif de lindustrie aronautique africaine ainsi que la maturit de lindustrie aronautique africaine, les pays pratiquaient des politiques nationales trs protectrices, en faveur de leurs transporteurs nationaux ; cela pouvait aller jusqu des refus opposs aux autres compagnies dexploiter des lignes mme si aucune liaison arienne nexistait ; cest ainsi que lon rencontrait des problmes insurmontables de fluidit de trafic lintrieur de lAfrique. (v) Lexploitation des vols-cargo. En application des restrictions sur les vols-cargos, certains produits agricoles africains pourrissaient par manque de moyen de transport disponible ou de cot trs lev.

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2. La Dcision de Yamoussoukro a tenu compte de la diffrence de niveau de dveloppement de lindustrie aronautique dans les pays africains et a prvu une libralisation progressive tale sur deux ans compter du mois de juillet 2000, date de sa signature par le Prsident en exercice de la Confrence des Chefs dEtat et de Gouvernement de lOrganisation de lUnit Africaine/Union Africaine. 3. En vertu de larticle 10 du trait dAbuja instituant la Communaut conomique africaine, la Dcision est rentre en vigueur un mois aprs sa signature en juillet savoir en aot 2000 et sa mise en uvre complte tait le 12 aot 2002. A cette date, la priode transitoire de deux ans prvue dans la Dcision (Article 10) pour loctroi des droits de trafic de 5me libert de lair a disparu. 4. La Dcision conformment, son article 2, a prsance sur tous les accords bilatraux et multilatraux de transports ariens qui ny sont pas conformes.

II.

Excution de la Dcision de Yamoussoukro

5. Lexcution de la Dcision a ncessit dabord des actions de sensibilisation menes par les Etats, les organisations rgionales et sous- rgionales, les partenaires et le comit de suivi. Dans le mme temps, ceuxci ont entrepris des activits concrtes comme suit : (i) Pays

6. Depuis ladoption de la Dcision en 1999 et en 2000 par les Ministres africains chargs de laviation civile et le sommet des Chefs dEtat et de gouvernement de lOUA/UA respectivement, des runions nationales regroupant les autorits de laviation civile, les agences de voyages, les utilisateurs de services ariens et les dcideurs politiques ont t organises pour une large diffusion de la Dcision auprs des transporteurs ariens et des oprateurs en Afrique. Ces runions ont permis, entre autres, de clarifier les questions qui entravent la mise en uvre de la Dcision et dadopter des plans daction ainsi que de faire les estimations en ressources ncessaires pour matriser les implications de la libralisation. Certains pays ont entrepris des actions dharmonisation de la Dcision avec les politiques nationales. Plusieurs autorisations dexploitation ont t octroyes de nouveaux oprateurs. Les pays ont montr des flexibilits en matire doctroi des droits de trafic y compris la 5me libert. Toutefois, des restrictions existent toujours malgr que la Dcision soit rentre en vigueur dans sa totalit depuis le 12 aot 2002.

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(ii)

Organisations rgionales et sous-rgionales

7. La plupart des organisations conomiques rgionales ont pris en compte les objectifs de la Dcision dans leurs rglementations et textes lgislatifs rglementant le transport arien dans leurs sphres gographiques respectives. 8. Les 23 ministres responsables de laviation civile de la CEMAC et de la CEDEAO ont sign un mmorandum dentente les engageant mettre en uvre la Dcision et ont fait appel aux partenaires pour apporter les soutiens ncessaires. Les ministres en charge de laviation civile de ces deux sous-rgions lors de leur runion de suivi tenue Bamako, Mali ont adopt un calendrier de mise en uvre et ont mis en place un comit de coordination et de suivi compos de 23 membres ; ce Comit a des attributions tendues et bnficie de pouvoirs lui permettant dassurer une application uniforme de la Dcision. Le calendrier de mise en uvre adopt par les ministres, sarticule autour : i) du cadre juridique et institutionnel ; ii) de la rglementation conomique ; iii) de la rglementation technique ; et iv) du financement des activits de mise en uvre de la libralisation du transport arien en Afrique centrale et occidentale. 9. Par ailleurs, un secrtariat de suivi de la mise en uvre a t mis en place au sein de la CEDEAO et une antenne sera mise en place au sein de la CEMAC. Les capacits des secrtariats de la CEDEAO et de la CEMAC ont t renforces par des experts et consultants financs par une aide financire de 780. 000 dollars amricains de la Banque Mondiale. Le secrtariat au sein de la CEDEAO a organis une runion dinformation des compagnies ariennes de lAfrique de lOuest. La CEMAC quant elle a organis conformment son mandat des rencontres ministrielles lissue desquelles les dcideurs politiques ont pris des mesures en vue dacclrer la mise en uvre de la Dcision. Enfin, tous les pays membres de la CEDEAO et de la CEMAC ont dsign chacun un point focal national en charge de suivre la mise en uvre de la Dcision. 10. Les tudes suivantes ont t entreprises par les secrtariats de suivi de la CEMAC et de la CEDEAO : (i) cadre rglementaire et conomique du transport arien ; (ii) harmonisation du cadre lgal et institutionnel du transport arien ; (iii) supervision de la scurit en Afrique du Centre et de lOuest. Les conclusions de ces tudes ont t prsentes la deuxime runion ministrielle qui sest tenue Lom, en fvrier 2003. Cette runion a adopt un plan de mise en uvre de la rglementation conomique de la supervision de la scurit aronautique en Afrique de lOuest et du Centre. 11. En Afrique Australe et Orientale, les actions menes par la SADC, travers la SATCC-TU et le COMESA ont port sur une relle sensibilisation et la dfinition des textes ncessaires la mise en oeuvre de la Dcision. Les actions taient entre autres relatives : i) la publication des notices COMESA sur le calendrier de mise en uvre

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de la politique de libralisation du transport arien ; ii) les directives suivre par les Etats dans la mise en oeuvre de la Dcision ; iii) la mise en place par le COMESA dune structure de suivi ; iv) lorganisation des sminaires et ateliers avec les oprateurs et des dcideurs politiques ; v) le financement dtudes ; vi) la mise en place et le fonctionnement du conseil de rglementation du transport arien du COMESA ; vii) lharmonisation des politiques de transport arien y compris les rgles qui gouvernent laviation civile ; et viii) les missions dassistance aux Etats afin dapporter les clarifications ncessaires. 12. Un atelier ministriel spcial a t organis par le COMESA et la SADC avec la participation de tous les oprateurs potentiels des deux sous-rgions conomiques. Le but de cet atelier tant de mieux faire comprendre la Dcision et dapporter les clarifications ncessaires aux points dombre identifis par les compagnies ariennes et les autorits aronautiques. Cet atelier a permis dobtenir un engagement ferme des ministres et des oprateurs concerns mettre en uvre la Dcision dans sa totalit au plus tard le 12 aot 2002. 13. Il a t institu, dans le cadre du comit de laviation de la SATCC TU, un groupe de travail sur la mise en uvre de la Dcision. Ce groupe a tudi les implications de la Dcision et a dvelopp un plan de mise en uvre qui sarticule, entre autres, autour : (i) du mcanisme juridique de renforcement de la Dcision ; ii) la mise en place dun organe de suivi au sein du comit de laviation civile de la SATCC - TU; iii) lamendement des accords bilatraux ; et iv) lharmonisation des rglementations nationales. 14. En mars 2002, la SADC a organis un atelier ministriel Matola, Mozambique sur la Dcision de Yamoussoukro. Cet atelier avait endoss laccord selon lequel la Dcision devrait tre mise en application vers aot 2002 et en vue de faciliter cette opration, il avait recommand ce qui suit : Renforcer la Dcision en ladaptant aux lois nationales des Etats membres de lUnion Africaine. Elaborer un Mmorandum de clarification afin daborder larticle 2 en vertu des dispositions des accords bilatraux des services ariens tels que laccs au march, la fixation des prix, la capacit et la dsignation qui sont affects par la Dcision. Prparer un Mmorandum de clarification relatif aux mesures transitoires aux termes des articles 3, 4 et 10. Mettre sur pied des paramtres appropris en vue dune application pratique de lintervention du gouvernement en rapport avec les limites relatives la capacit et frquence. Prparer un code des pratiques de concurrence quitable. Concevoir un mcanisme de rsolution des diffrends appropri.

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Crer une cellule conjointe COMESA-SADC en vue de suivre la mise en application de la Dcision. Harmoniser des activits sous-rgionales pour quun rglement commun soit labor en vue dune application uniforme partout en Afrique. 15. Le COMESA a tenu du 26 au 29 juin 2002 une confrence rgionale sur la libralisation de la politique et la loi de concurrence du transport arien Mombasa, Kenya. La confrence a pass en revue le projet de rglement de concurrence soumis par le Secrtariat du COMESA et ordonn que le rglement de concurrence unifi de la SADC, du COMESA et de lEAC devrait tre labor. 16. Les Secrtariats du COMESA, de lEAC et de la SADC, les Directeurs daviation civile, les Autorits aronautiques et les Juristes se sont runis du 14 au 16 aot 2002 et examin le projet de rglement de concurrence. 17. Cette runion conjointe des hauts responsables a examin et recommand ladoption du projet de rglement comme base dexcution de la dcision de Yamoussoukro dans les rgions de la SADC, du COMESA et de lAEC. 18. Les ministres en charge de laviation civile du COMESA, de la SADC et de lAEC ont :

approuv le rglement de concurrence commun de la SADC, de lEAC et du COMESA ; mandat le CTRB du COMESA, le sous-comit du transport arien de la SADC et le sous-comit de transport de lEAC de travailler troitement et conjointement sur lexcution et le contrle du rglement de concurrence du transport arien aux termes de la Dcision de Yamoussoukro ; recommand la mise en place dun organe de contrle conjoint

19. Toutefois la dernire runion du conseil des ministres de la SADC na pas approuv les rgles de concurrence adoptes par les ministres en charge de laviation civile, ce qui remettra encore la question de la concurrence au centre de la mise en uvre de la Dcision dans les pays membres de la SADC. 20. En Afrique du Nord le conseil arabe de laviation civile a poursuivi ses efforts de libralisation et a atteint certains objectifs fixs dans le cadre de lUMA. Des runions dexperts ont t organises qui ont permis dclaircir le concept de libralisation, de renforcer la coopration arienne et de mettre en uvre le programme de libralisation adopt par les ministres des transports de la ligue arabe. 21. LUEMOA a organis plusieurs runions techniques et ministrielles au cours desquelles les ministres ont examin et adopt des textes relatifs au cadre juridique
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communautaire du transport arien dans la zone UEMOA. Elle a ralis quatre tudes savoir: infrastructure et quipements aroportuaires ; supervision de la scurit ; politique commune et plan dactions de transport arien de lUEMOA ; cadre juridique communautaire du transport arien. La politique commune et le plan dactions ont t adopts par les ministres de lUEMOA chargs du transport arien. Ces textes sont conformes aux objectifs de la Dcision et favorisent sa mise en uvre. En juin 2002 le Conseil des Ministres de lUEMOA a adopt un premier paquet de textes parmi lesquels : le rglement relatif lagrment de transport arien au sein de lUEMOA ; le rglement relatif aux tarifs passagers, de fret, et/ou de poste ; et le celui fixant les conditions daccs des transporteurs ariens de lUnion aux liaisons intracommunautaires. En novembre 2002, lUEMOA a prpar et fait adopter par les ministres les rglements relatifs : (i) la responsabilit des transporteurs en cas daccident ; (ii) la compensation pour refus dembarquement des passagers et annulation due au retard important dun vol ; (iii) lattribution des crneaux horaires ; et (iv) laccs au march de lassistance en escale. 22. Ces initiatives encourageantes y compris la mise en place dun projet commun pour la supervision de la scurit sont de nature dvelopper un systme de transport arien sr, ordonn et efficace dans lespace UEMOA et protger les intrts des usagers jusqu prsent ngligs dans les rglementations aronautiques nationales. 23. LAssociation des compagnies ariennes africaines (AFRAA) a rgulirement inform ses membres des questions relatives la mise en oeuvre de la Dcision et a organis en collaboration avec le COMESA un sminaire pour les compagnies ariennes. Des rencontres similaires seront organises par lAFRAA et ses partenaires. LAFRAA a entrepris des tudes sur limplication des partages de codes et le franchising dans le contexte de la libralisation des marchs de transport arien africain. Ces tudes recommandent que les pays africains adoptent des approches rgionales sur certains points. En outre, elle recommande que les pays africains abordent avec prcaution les questions de partage de code et de franchising qui impliquent des pays tiers. LAFRAA a par ailleurs particip aux runions nationales et sous rgionales organiss par les pays et les communauts conomiques sur les rgles de concurrence et les impacts de la Dcision. 24. Les activits de lUnion Africaine (AU) ont t entreprises dans le cadre de lorgane rgional de suivi dont elle assure la prsidence. Lorgane rgional de suivi de la mise en uvre de la Dcision mis en place conformment son article 9 et compos de lOUA/AU (Prsident), CEA (Secrtariat), CAFAC (rapporteur), AFRAA, et les organisations sous-rgionales sest runi trois reprises pour tudier les questions souleves par les diffrents acteurs et a apport les solutions et les claircissements ncessaires en vue de faciliter la mise en uvre de la Dcision. Ces questions portent essentiellement sur la dfinition des rgles de concurrence et linterprtation de certains articles. Concernant les rgles de concurrence lorgane de suivi est entrain de runir les lments pour un ventuel harmonisation des diffrents

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textes en la matire et a propos, en attendant la publication de ce texte harmonis, que les Etats membres se servent des textes de lOACI et de la disposition pertinente de laccord multilatral de transport arien adopt par les pays de lAsie. LUnion africaine a aussi entrepris des activits de sensibilisation des Etats membres sur la mise en uvre de la Dcision en transmettant aux pays sous la signature du Prsident Intrimaire les documents sur la concurrence en matire de transport arien prpar par COMESA/SADC/EAC. Elle a particip la rdaction du Mmorandum de clarification sur les articles de la Dcision de Yamoussoukro. 25. Lorgane continental de suivi a aussi adopt des programmes et des plans pour accompagner lexcution de la Dcision. Ces plans et programmes couvrent entre autres : i) le renforcement des capacits ; ii) la sensibilisation sur les objectifs et les enjeux de la Dcision ; iii) les textes juridiques et les questions institutionnelles ; et iv) lassistance technique apporter aux partenaires leur demande. 26. Lorgane de suivi a galement saisi les Etats auxquels il a demand de prciser leurs choix en ce qui concerne la priode transitoire de deux ans concernant la cinquime libert de lair. Lorgane a enregistr la demande de six Etats de limiter, conformment la Dcision, pendant une priode de deux ans qui est termine le 12 aot 2002, 20% de la capacit loctroi de la cinquime libert. A cet gard, seulement six pays savoir le Cameroun, le Cap-Vert, la Gambie, Maurice, la Mauritanie et Sao-Tom-et-Principe ont officiellement exprim des requtes de deux ans avant de libraliser compltement la 5me libert. Mais cela ne signifiant pas que tous les pays accordaient la 5me libert comme indiqu dans la Dcision, car des rsistances ont t nots de la part des pays qui nont fait aucune requte. 27. A la demande de lorgane de suivi et de certaines communauts conomiques rgionales, la CEA en collaboration avec les membres de lorgane rgional de suivi, a prpar un document de clarifications juridiques des questions souleves lors des runions de sensibilisation et de vulgarisation de la Dcision. Un Mmorandum de clarification finalis, par les membres de lorgane rgional de suivi sur, la base du document de clarification, a t envoy aux Etats sous la signature du Prsident Intrimaire de lUnion Africaine. 28. A Johannesburg, lors de la confrence 8th Aviation and Allied Business Leadership, la CEA a propos la mise en place dun comit ministrielle dont le rle sera de se faire le champion de la mise en uvre de la Dcision de Yamoussoukro. Ce comit a t institu avec les ministres chargs de laviation du Nigria et de lAfrique du Sud. Ces ministres devront montrer le bon exemple et amener dautres ministres en faire autant sur la base des bonnes pratiques. Il est prvu dtendre ce comit ministriel aux ministres des pays membre du comit des chefs dEtat charg de la mise en uvre du NEPAD.

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29. La CEA a particip aux runions sous-rgionales organises par la CEDEAO, le COMESA et la SADC ayant pour but de formuler les rgles de comptition et de vulgariser la Dcision de Yamoussoukro. Elle a, en coordination avec lUnion Africaine et les autres membres du Comit de Suivi, financ et finalis ltude sur la clarification des articles de la Dcision de Yamoussoukro. 30. La CEA a mis en place un site web sur la mise en uvre de la Dcision de Yamoussoukro dont ladresse est http://www.uneca.or/itca/yaoussoukro/. 31. La CEA a aussi fourni une assistance technique au Mali et au Swaziland dans le domaine des tudes pour la mise en place des organes ncessaires pour la mise en uvre de la Dcision. 32. Enfin dans le cadre de ses activits au niveau du NEPAD la CEA a mis laccent sur la ncessit de mise en uvre de la Dcision de Yamoussoukro qui est une des politiques de soutien lintgration africaine. III. Rsultats obtenus et impacts possibles

33. Les actions ci-dessus exposes ont dabord permis de maintenir llan cr depuis ladoption de la Dcision en juillet 2000 ; elles ont par ailleurs permis dobtenir les rsultats suivants : Un certain nombre dEtats ont pris des mesures immdiates tendant lexcution de la Dcision dans son intgralit. En effet, plusieurs pays appliquent actuellement sur la base bilatrale des accords de libralisation des droits de trafic. A cet gard, laccord entre lEthiopie et lAfrique pourra servir dexemple. Des nouvelles lignes sont exploites. (nombre) Des frquences ont t multiplies entre les Etats africains, rendant un peu plus fluide le mouvement des personnes et des biens. (nombre) Les consommateurs disposent de plus de frquences et de choix des tarifs. Le trafic et les mouvements des aronefs ont augment sur certaines lignes. (nombre) Les recettes des autorits aroportuaires, des compagnies ariennes, et des agences de navigation arienne commencent samliorer. La comptition sur les lignes a t introduite entranant lamlioration de la qualit de certains services et lintroduction de plusieurs gammes tarifaires. Le secteur priv a commenc investir dans le secteur aronautique en Afrique en prenant des participations au capital des nouvelles compagnies ariennes.

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Des arrangements de cooprations ariennes sont en cours dans plusieurs sousrgions. Le march arien africain est en voie dunification. Les compagnies ariennes qui narrivent pas sadapter lenvironnement libralis sont entrain de se restructurer et ou de rorienter leurs services. Certaines sont entrain denvisager de conclure des accords dalliance. Les partenaires ont apport leurs appuis au processus de libralisation du transport arien en Afrique. En effet, la Banque Mondiale et lUnion Europenne sont entrain dassister les communauts conomiques sousrgionales grer la libralisation et renforcer les capacits institutionnelles.

IV.

Elments ncessitant une attention particulire

34. Parmis les problmes identifis qui entravent la mise en oeuvre de la Dcision, certains sont de nature politique et mritent quune attention particulire leur soit apporte. Ces problmes incluent entre autres:

(a) Visas 35. Dans les tches entreprendre, lorgane de suivi de la Dcision a t confront aux problmes de facilitation des mouvements des personnes lintrieur de lAfrique et spcialement les restrictions concernant les visas, et les retards dans loctroi de permis de travail. Il a t indiqu que sans un assouplissement dans loctroi des visas, les avions risquent de voler moiti vide et ainsi la libralisation ne saurait rsoudre les problmes de connexion lintrieur du continent. 36. La mise en uvre des protocoles relatifs au mouvement des personnes des diffrentes communauts conomiques rgionales et les dispositions pertinentes du Trait instituant la Communaut Economique Africaine et lActe constitutif de lUnion Africaine, rsoudront long terme cette question. Ainsi, il est opportun quun appel soit lanc aux Etats afin quils liminent les barrires non physiques lies loctroi des visas.

(b) Organe dexcution en matire de transport arien 37. Afin dassurer une application uniforme de la Dcision et dassurer sa mise en uvre effective, il a t prvu en son article 9 de la Dcision de Yamoussoukro de crer un organe dexcution ds que possible. Les principales responsabilits de cet organe seront, entre autres, la supervision et la gestion dune industrie de transport arien libralise en Afrique. Cet organe disposera de suffisamment de pouvoirs pour laborer et faire appliquer des rgles et rglementations appropries qui offrent des
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opportunits justes et gales tous les acteurs et favorisera une saine concurrence. En attendant la mise en place dun tel organe, lorgane de suivi a demand aux Etats de sappuyer sur les organes similaires de suivi des communauts conomiques rgionales. Au niveau continental, des consultations seront menes pour que lorgane de suivi prsid par lOUA soit mandat, dici la cration de lorgane dexcution, jouer le rle ci-dessus indiqu.

(c) Rgles uniformises de la concurrence 38. Il est apparu que la confiance ne rgne pas surtout en matire de comportement correct dans lexploitation des services car certaines compagnies ont eu tendance liminer, sur la base des pratiques dloyales, des compagnies ariennes afin de rester seules sur les marchs. Aussi, il a t demand aux organisations sous-rgionales de prparer des rgles de concurrence tablissant les conditions dexploitation dans un environnement libralis. La SADC, lEAC et le COMESA ont fait ce travail qui pourra servir de rfrence aux autres sous-rgions. 39. Du fait que chaque sous-rgion est entrain se prendre des mesures ncessaires pour prparer des rgles de concurrence et pour viter la cration des blocs, il est demand ce que le comit de suivi prpare une rgle harmonise pour la rglementation rgionale de la concurrence.

(d) Evaluation de la mise en uvre de la Dcision et vulgarisation de linformation 40. Malgr lentre en vigueur depuis le 12 aot 2002 de lintgralit du texte de la Dcision dans tous les Etats ayant ratifi lActe constitutif de lUnion Africaine, certaines autorits de laviation civile continuent ne pas se conformer lesprit de la Dcision. Dans les ngociations, la Dcision est accepte selon les cas de convenance et refuse selon des cas sans une justification approprie. Ceci pose le problme dvaluation continuelle, aussi bien au niveau national que rgional la collecte et lanalyse de donnes ainsi que la responsabilisation dun organe pour recevoir et traiter les plaintes. 41. Lvaluation continuelle aux niveaux national et sous-rgional aura pour but de faire le point avec les Etats et dattirer lattention des dcideurs de politique sur les bonnes et mauvaises pratiques. Ainsi, on pourrait proposer que la CEA organise dans les annes venir, avec la participation de toutes les parties intresses, des runions sous-rgionales sur la mise en uvre de la Dcision de Yamoussoukro. Lors de ces runions, on procdera aussi aux analyses et identification de lassistance technique ncessaire comme mesure daccompagnement. Les pays, compagnies ariennes et utilisateurs de services ariens auront loccasion dindiquer les problmes rencontrs

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dans chaque Etat afin que des solutions y soient apportes. Une autre question dimportance qui sera rsolue par ces runions, est la cration dun forum pour la vulgarisation des informations sur la mise en uvre de la Dcision et la favorization de la coordination des efforts des pays dune part et des bailleurs de fonds de lautre part.

(e) Supervision de la scurit 42. La libralisation des services ariens intra-africain telle que conue dans la Dclaration de Yamoussoukro a conduit llimination des barrires non physiques lies lentre des nouvelles compagnies sur les routes ariennes. Ainsi, il est donc escompt une augmentation du nombre dexploitants. 43. Les autorits de laviation civile qui accordent les autorisations dexploitations auront sassurer de la conformit de toutes les compagnies ariennes avec les recommandations OACI relatives la supervision de la scurit. Avec lentre en force de la Dcision de Yamoussoukro depuis le 12 aot 2002 et de laugmentation des demandes doprateurs, des dfaillances ont t dceles dans beaucoup de pays selon les rapports daudits de lOACI. Cette question a fait lobjet dune tude approfondie en Afrique de lOuest et du Centre et il est possible quun (des) organe(s) sous-rgional(aux) soit mis en place pour grer la supervision de la scurit. Il sera recommand dapporter des assistances aux autres sous-rgions sur la base des bonnes pratiques de la zone Afrique de lOuest et du Centre.

(f) La rglementation conomique 44. Il a t constat que la plupart des exploitants ne connaissent pas les procdures suivre pour les demandes dexploitations dans le cadre de la libralisation des services arien intra-africains. Plusieurs pays crivent pour demander des ngociations bilatrales au cours desquelles ils demandent lapplication de lesprit de la Dcision de Yamoussoukro. Certains pays, sans faire les notifications appropries aux organes de laviation civile, ont immdiatement appliqu les dispositions de la Dcision de Yamoussoukro sur les relations ngocies dans le cadre des accords bilatraux. Ces pratiques ont entran des confusions et des difficults dexploitation de certains services ariens. Afin de remdier cette situation, il sera recommand aux organisations sous-rgionales et au comit de suivi de prparer un document/brochure sur les procdures de rglementation des demandes dexploitation des services ariens en Afrique.

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(f) Rglement des conflits 45. Les dispositifs de larticle 8 de la Dcision de Yamoussoukro prvoient le rglement des conflits sur la base de lexprience de lOACI. Il se trouve que ces expriences portent beaucoup plus sur le bilatralisme, alors que dans le cadre de la Dcision, il se peut que plus de deux Etats soient impliqus. Il est donc recommand au comit de suivi rgional de se pencher sur cette question en prenant en compte les expriences des autres rgions du monde et les conclusions de la prochaine runion mondiale de lOACI sur les transports ariens. V. Conclusion et suite donner

46. La Dcision de Yamoussoukro est un des instruments qui crent les conditions ncessaires au dveloppement de lindustrie aronautique en Afrique. Elle favorise la coopration arienne, lintgration rgionale et la ralisation des objectifs de lUnion Africaine. Ainsi, tous les efforts doivent tre dploys pour en assurer sa mise en uvre totale. 47. La date de mise en uvre effective de la Dcision tait le 12 aot 2002, suite la signature par le Prsident en exercise de la 36me Session Ordinaire de la Confrence des Chefs dEtat et de Gouvernement de lOUA, ainsi des initiatives doivent tre prises par les instances suprieures de lUnion Africaine (UA), des RECs et de la CEA pour sassurer que les Etats respectent leurs engagements. Cest pour cela quil sera recommand que les actions futures de la CEA, des RECs , de lUnion Africaine et des organisations en charge du dveloppement des transports ariens en Afrique entreprennent les suivantes: dorganiser des valuations et des tudes de cas de la mise en uvre de la Dcision de Yamoussoukro et dorganiser des runions sous-rgionales en vue dexaminer les conclusions des tudes et de trouver des solutions. de crer des organes sous rgionales pour la gestion de la supervision de la scurit arienne. dintensifier les efforts pour la vulgarisation des informations sur la mise en uvre de la Dcision. dapporter de lassistance technique ncessaire pour renforcer les capacits nationales et sous rgionales en matire de transport arien. dassister les organisations sous rgionales et les pays dans la mobilisation des ressources ncessaires en vue dassurer une mise en uvre de la Dcision. de coordonner les activits de la mise en place de Dcision avec le plan court terme du NEPAD.
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dharmoniser les rgles de concurrence afin dviter la cration des blocs sous rgionaux et de permettre une mise en uvre uniforme de la Dcision. de prparer des Mmorandums de clarifications ncessaires et de les envoyer aux Etats pour leurs utilisations. dentreprendre les procdures ncessaire pour que lorgane rgional de suivi soit dot provisoirement des attributions de lorgane dexcution dont la cration interviendra ds que les structures de lUnion africaine seront finalises. 47. Certaines des actions souleves pourront faire partie du programme de travail rgulier des RECs, de la CEA, de lUnion Africaine, de la CAFAC, de lAFRAA et dautres organisations sous rgionales. Compte tenu de la limite des ressources des organisations cites ci dessus, on pourrait envisager de mobiliser des ressources extrieures auprs des partenaires. A cet gard, la CEA en collaboration avec les membres de lorgane rgional de suivi pourra prparer un programme de libralisation du transport arien soumettre aux partenaires au dveloppement.

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Annexe 1 Note de clarification - directive PREAMBULE LORGANE DE SUIVI cr en application de lArticle 9 de la Dcision adopte en juillet 2000 par les chefs dEtat et de gouvernement de lOrganisation de lunit africaine, sur la libralisation de laccs aux marchs du transport arien en Afrique, ci-aprs dnomme la Dcision de Yamoussoukro,1. AYANT EXAMINE les questions qui lui ont t soumises par les parties comptentes dans le cadre de la mise en uvre de la dcision de Yamoussoukro, CONVAINCU de la ncessit de clarifier les dispositions pertinentes de la Dcision de Yamoussoukro en vue dassurer une plus grande convergence de vues en ce qui concerne linterprtation et lapplication de la Dcision de Yamoussoukro. A ETABLI la prsente note de clarification - directive concernant les points ci-aprs que devront exploiter les Etats membres parties la Dcision de Yamoussoukro, ciaprs dnomms Etats parties ou Etat partie.

Article 2 de la Dcision de Yamoussoukro : Porte de la Dcision de Yamoussoukro 1. Il est entendu quaux termes du prsent Article, les dispositions des accords et des instruments juridiques bilatraux et/ou multilatraux sur les services ariens qui sont incompatibles avec la Dcision de Yamoussoukro, sont suspendues et restent suspendues tant que la Dcision de Yamoussoukro et la Prsente Note seront en vigueur. En particulier, les dispositions de tels instruments et accords sur laccs aux marchs, la fixation des tarifs, la capacit et la dsignation sont automatiquement annules et remplaces par les dispositions pertinentes de la Dcision de Yamoussoukro. 2. La Dcision de Yamoussoukro et toutes ses dispositions ont prsance et annulent par consquent tous les accords bilatraux et multilatraux pertinents en vigueur sur les services ariens en Afrique. En raison de ce qui prcde, les Etats parties, le cas chant : a) Prennent toutes les mesures administratives et juridiques ou autres ncessaires, dans les plus brefs dlais, pour reconnatre officiellement la Dcision de Yamoussoukro dans leurs juridictions respectives en publiant
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La dcision est entre en vigueur le 12 aot 2000 aprs sa signature par le Prsident de la . Session des chefs dEtat et de gouvernement de lOUA tenue Lom Togo. 15

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les approbations officielles et autres qui seront ncessaires pour la mise en uvre de la Dcision de Yamoussoukro et ; b) Notifient au secrtariat de lOrgane de suivi ainsi quau secrtariat des organisations sous-rgionales comptentes et aux autres Etats parties, les mesures prises figurant lAnnexe (2) du prsent document.

Article 5 de la Dcision de Yamoussoukro : Capacit et frquence 3. Aux fins de larticle 5 de la Dcision de Yamoussoukro, les Etats membres sont convenus que par dautres considrations spciales, on entend toutes les autres considrations qui, mme si elles ne rentrent pas strictement dans les catgories de considrations dordre environnemental, de sret et techniques, sont essentiellement techniques par nature mais ont des objectifs similaires ou connexes tels que la pnurie ou le rationnement de carburant, la rparation des pistes, les grves, les raisons de scurit, les situations durgence, qui ne sont pas prvus comme des mesures de protection des intrts commerciaux ou conomiques dune compagnie arienne. 4. Lorsquun Etat partie estime que lintervention stipule dans lArticle 5 susmentionn en vue dimposer des conditions, des limitations ou le refus daugmenter la capacit et le nombre de frquences est ncessaire, cet Etat partie notifie, au moins 60 jours avant cette intervention aux autres Etats parties, aux communauts conomiques rgionales comptentes et au secrtariat de lOrgane de suivi, en en fournissant la justification approprie, de la raison motivant lintervention pour permettre des consultations avant lapplication effective de la mesure. La mesure ne peut tre mise en uvre que si, dans les 30 jours qui suivent sa notification, un Etat partie ou les communauts conomiques rgionales concerns et lOrgane de suivi, ne la contestent pas. 5. Sur la base de la dfinition dautres considrations dordre environnemental, de sret, techniques ou spciales , un Etat partie peut imposer des conditions, limiter ou refuser laugmentation de la capacit ou du nombre des frquences condition que ces mesures : a) Soient non discriminatoires et appliques dans des conditions uniformes tous les transporteurs et conformes lArticle 15 de la Convention de Chicago, sans discrimination en raison de la nationalit ou de lidentit des transporteurs ariens. Aient une validit limite. Naffectent pas excessivement les objectifs de la Dcision de Yamoussoukro. Ne faussent pas trop la concurrence entre les transporteurs ariens.

b) c) d)

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e)

Ne soient pas trop restrictives pour remdier au problme et quelles ne soient pas plus restrictives que celles appliques aux transporteurs dun Etat partie ou non la Dcision de Yamoussoukro.

6. A la demande dun Etat partie ou leur propre initiative, les communauts conomiques rgionales ou lOrgane de suivi examinent la mesure indique dans le paragraphe 6 ci-dessus. Lorsque les communauts conomiques rgionales et/ou lOrgane de suivi dcident, dans un dlai maximum de 30 jours aprs avoir t informs de la mesure susmentionne, de lexaminer, ils indiquent dans le mme temps si la mesure peut tre mise en uvre intgralement ou partiellement, en tenant compte, en particulier des effets irrversibles possibles. Les CER prennent dabord leur dcision et lOrgane de suivi peut, si la question lui a t soumise, prendre une dcision spare. 7. Jusqu ce que les communauts conomiques rgionales ou lOrgane de suivi donnent les solutions finales, lEtat partie sabstient de mettre en uvre les mesures indiques au paragraphe 6 ci-dessus. 8. Tout Etat partie peut renvoyer la dcision des communauts conomiques rgionales lOrgane de suivi dans un dlai de 30 jours. LOrgane de suivi, agissant la majorit des deux tiers de ses membres peut, aprs examen des cas, prendre une dcision diffrente de celle des communauts conomiques rgionales dans un dlai de 30 jours. Dans ce cas, la dcision de lOrgane de suivi a prsance sur la dcision antrieure des CER.

Article 6 de la Dcision de Yamoussoukro : Dsignation 9. Aux fins de lArticle 6 de la Dcision de Yamoussoukro, les Etats parties raffirment dun commun accord quil est entendu que tout Etat partie a le droit de dsigner plusieurs compagnies pour exploiter les services de transport arien intrargional condition que ces compagnies remplissent les conditions dligibilit. 10. La dsignation est notifie lautre partie par crit et par voie diplomatique avec copie aux communauts conomiques rgionales et lOrgane de suivi. LEtat partie qui dlivre lautorisation dexploitation des services de transport arien, notifie cette autorisation aux communauts conomiques rgionales et lOrgane de suivi.

Article 7 de la Dcision de Yamoussoukro : Rgles de concurrence 11. LOrgane de suivi est charg dlaborer des rgles de concurrence unifies, notamment des rgles de scurit et de sauvegarde pour assurer lexploitation dans un

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environnement libralis mais ce processus ne doit pas tre utilis comme une conditionnalit pour la mise en uvre de la Dcision de Yamoussoukro. 12. Par consquent, en attendant les rgles de concurrence unifies : i) Les organisations sous-rgionales qui ont labor leurs propres rgles de concurrence, continueront les utiliser. Celles qui ne les ont pas labores peuvent, si elles le dsirent, utiliser les rgles mentionnes lalina (i) ci-dessus ou les conclusions pertinentes des travaux de lOACI ainsi que lArticle 11 de lAccord multilatral de libralisation du transport arien pour la coopration conomique Asie - Pacifique dont une copie est jointe au prsent document, toutes fins utiles.

ii)

Article 9 de la Dcision de Yamoussoukro : Organe de suivi 13. LOrgane de suivi compos de lUnion africaine (Prsident), de la CEA (secrtariat), de la CAFAC (rapporteur), de lAFRAA, et assist des reprsentants des organisations conomiques sous rgionales, se runit au moins deux fois par an. Dans lexercice de ses fonctions, lOrgane de suivi fait participer toutes les CER au processus de prise de dcisions sur les questions relatives la mise en uvre de la Dcision. LOrgane dexcution sera cr dans le cadre de lUnion africaine et entretemps, lOrgane de suivi assumera les fonctions de lOrgane dexcution.

Article 10 de la Dcision de Yamoussoukro : Suspension des engagements 14. Par le paragraphe 1 de lArticle 10 de la Dcision de Yamoussoukro, il est entendu que la suspension des engagements ne sapplique qu la cinquime libert des droits de trafic en ce qui concerne les routes o il y a des quatrime et troisime oprateurs. Il est galement entendu que les dispositions dudit paragraphe ne sappliquent pas aux tarifs, tant donn quaucune disposition y affrente, nest actuellement formule au titre de lArticle 4 de la Dcision de Yamoussoukro. Il ny aura pas de suspension aprs le 12 aot 2002. 15. Aux fins de lArticle 4 de la Dcision de Yamoussoukro, il est entendu que seules les compagnies ligibles dans les marchs intra-africains sont autorises introduire de nouveaux produits sur le plan des tarifs ou proposer des tarifs infrieurs ceux appliqus sur le march pour les mmes produits et services.

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Article 11.4 de la Dcision de Yamoussoukro : Consultation/mdiation 16. Si un Etat partie estime quune action est incompatible avec les considrations nonces dans le prsent Protocole ou quune action mise en uvre conformment aux dispositions ci-dessus est considre par les autorits aronautiques de cet Etat comme portant srieusement prjudice sa compagnie dsigne, il sollicite une consultation/mdiation et notifie, dans les meilleurs dlais, lautre Etat, aux communauts conomiques rgionales comptentes et lOrgane de suivi, les motifs de sa plainte. Cette consultation commence le plus tt possible, mais dans les 30 jours qui suivent la date o lautre Etat, les communauts conomiques rgionales comptentes et lOrgane de suivi ont reu une demande crite, notamment une explication des questions discuter. 17. A la confirmation de la date de la consultation, lEtat partie requrant notifie tous les autres Etats parties, la consultation et les questions examiner. Les Etats parties cooprent en fournissant les informations ncessaires en vue dun rglement rapide et acceptable des questions. La consultation/mdiation prend fin dans les 21 jours qui suivent la requte avec lassistance dun mdiateur neutre, de prfrence un expert en transport arien slectionn sur une liste tablie lavance, tenue par les communauts conomiques rgionales et sous-rgionales et lOrgane de suivi. 18. Chaque Etat partie la consultation/mdiation se conforme la solution finale.

Rle des communauts conomiques rgionales (CER) 19. Les organisations sous-rgionales et rgionales sont encourages poursuivre et intensifier leurs efforts dans la mise en uvre de la Dcision et de la prsente Note de clarification - directive.

Porte du Protocole 20. La prsente Note sert comme directive et de base pour interprter officiellement et comprendre les articles de la Dcision de Yamoussoukro et les questions qui y sont traites. La prsente Note peut tre complte et/ou largie par dautres protocoles, le cas chant.

Sign : Prsident de lOrgane de suivi

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Notification signer par le Ministre responsable de laviation civile

Je, soussign, M/Mme reprsentant dment le Gouvernement de .. a lhonneur par la prsente, de notifier que, conformment aux dispositions pertinentes de la Note de clarification approuve par la Confrence des chefs dEtat et de gouvernement de lOrganisation de lunion africaine, le Gouvernement de .. a pris toutes les mesures ncessaires pour mettre en uvre la Note de clarification et la Dcision de Yamoussoukro dans son territoire et a donn des instructions, cet effet, toutes ses institutions comptentes. Le Gouvernement de .. notifie en outre que toutes les lois nationales, tous les accords et instruments juridiques bilatraux et/ou multilatraux concernant le transport arien conclus avec dautres Etats parties qui ont pris des engagements similaires incompatibles avec les dispositions de la Dcision de Yamoussoukro, sont suspendus tant que la Dcision de Yamoussoukro et les engagements pris au titre de la Note de clarification seront en vigueur.

Signature

Ministre responsable de laviation civile

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