03brasil Particip

Participacin e incidencia de la sociedad civil en las polticas educativas: el caso brasileo
Florencia Stubrin
(Coordinadora)
Dalila Andrade de Oliveira Maria da Graa Bollman Renato Ferreira
ColeCCin libros FlAPe 3
Participacin e incidencia de la sociedad civil en las polticas educativas: el caso brasileo
Florencia Stubrin
(Coordinadora)
Dalila Andrade de Oliveira Maria da Graa Bollman Renato Ferreira
Foro Latinoamericano de Polticas Educativas FLAPE (www.foro-latino.org)
Coordinacin general Pablo Venegas. Programa Interdisciplinario de Investigaciones Educativas - PIIE, Chile Coordinaciones nacionales Fanny Muoz, Per Ingrid Sverdlick, Argentina Rafael Lucio Gil, Nicaragua Miguel ngel Rodrguez, Mxico Pablo Gentili, Brasil Pablo Venegas, Chile Orlando Pulido, Colombia
FLAPE es una iniciativa interinstitucional destinada a generar y ampliar espacios de encuentro y articulacin de organizaciones de la sociedad civil que promueven la defensa de la educacin pblica. FLAPE pretende involucrarse y comprometerse con el desarrollo de procesos democrticos de cambio educativo y con la promocin de estrategias de movilizacin social centrados en el reconocimiento del derecho inalienable a una educacin de calidad para todos los latinoamericanos y latinoamericanas.
Instituciones miembros de FLAPE:

Foro Educativo - FE, Per (www.foroeducativo.org.pe) Laboratorio de Polticas Pblicas - LPP, Argentina (www.lpp-buenosaires.net) Observatorio Centroamericano para la Incidencia en las Polticas Educativas OCIPE/IDEUCA, Nicaragua (www.uca.edu.ni/institutos/ideuca) Observatorio Ciudadano de la Educacin - OCE, Mxico (www.observatorio.org) Observatorio Latinoamericano de Polticas Educativas - OLPED, Brasil (www.olped.net)
oro
ducativo
L P P
LABORATORIO DE
Polticas Pblicas
OCIPE - IDEUCA
O bservatorio educacin
C I U D A D A N O D E LA
piie
Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educacin - PIIE, Chile (www.piie.cl) Universidad Pedaggica Nacional - UPN, Colombia (www. pedagogica.edu.co)
Andrade de Oliveira, Dalila Participacin e incidencia de la sociedad civil en las polticas educativas: el caso brasilero / Dalila Andrade de Oliveira; Graa Bollman; Renato Ferreira; coordinado por Florencia Stubrin. - 1a ed. - Buenos Aires: Fundacin Laboratorio de Polticas Pblicas, 2007. E-Book. (Libros FLAPE; 3) ISBN 978-987-23507-8-9 1. Polticas Pblicas. 2. Polticas Educativas. I. Bollman, Graa II. Ferreira, Renato III. Stubrin, Florencia, coord. IV. Ttulo CDD 379.972 81
Fecha de catalogacin: 11/04/2007
FLAPE cuenta con el apoyo de la Fundacin Ford Coleccin Libros FLAPE Coordinacin editorial: Ingrid Sverdlick Asistente editorial: Paula Costas Correccin editorial: Teresa Cillo Diseo grfico y armado: Beatriz Burecovics y Leticia Stivel
Primera edicin: marzo de 2007 Se permite la reproduccin total o parcial de los contenidos de este libro, citando la fuente y enviando copia de la publicacin al Foro Latinoamericano de Polticas Educativas: Laboratorio de Polticas Pblicas - Buenos Aires (LPP) Tucumn 1650 2 E, Buenos Aires Secretara General de FLAPE - Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educacin (PIIE) Dalmacia 1267, Providencia, Santiago La responsabilidad por las opiniones expresadas en el presente libro incumben exclusivamente a los autores firmantes y su publicacin no necesariamente refleja los puntos de vista de FLAPE.
ndice
Introduccin: aproximacin conceptual y breve contextualizacin de la problemtica Primera parte Participacin de la sociedad brasilera en la gestin democrtica de la educacin: el rol de los consejos
El programa de reformas educativas. Sus principales lineamientos e impactos La participacin de la sociedad brasilera en el planeamiento y reglamentacin de la educacin nacional Espacios formales de participacin de grupos y actores de la sociedad civil previstos en la legislacin
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La participacin de la sociedad civil en las leyes de educacin 33
Segunda parte Reforma del Estado y polticas educativas: las respuestas de la sociedad civil organizada
La movilizacin de los sectores educativos
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Actores y luchas por el derecho a la educacin

La participacin del movimiento estudiantil en el proceso de Reforma Universitaria Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra Las luchas por el derecho a la educacin. Articulacin de acciones y estrategias La Confederacin Nacional de Trabajadores de la Educacin
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La lucha por la afirmacin del derecho a la educacin superior 46 55 62 72 91
Consideraciones finales Bibliografa
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El presente libro expresa los resultados de un estudio elaborado por un equipo de investigadores convocados por el Observatorio Latinoamericano de Polticas Educativas (OLPED) del Laboratorio de Polticas Pblicas de la Universidad del Estado de Ro de Janeiro (LPP/UERJ), coordinado por el Dr. Pablo Gentili. Coordinacin Florencia Stubrin. Investigadora del OLPED y maestranda del Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ). Equipo de investigacin Dalila Andrade de Oliveira. Profesora del Programa de Posgrado en Educacin de la Facultad de Educacin de la Universidad Federal de Minas Gerais (FAE/UFMG). Maria da Graa Bollman. Coordinadora del Programa de Posgrado en Educacin de la UNISUL. Renato Ferreira. Investigador del Programa Polticas da Cor na Educao Brasileira (PPCOR) del LPP/UERJ. La primera parte de este libro fue redactada por Dalila Andrade de Oliveira y traducida por Florencia Stubrin. La segunda parte fue redactada por Florencia Stubrin y cont con las contribuciones de Renato Ferreira (para el apartado sobre la lucha por la afirmacin del derecho a la educacin superior) y de Maria da Graa Bollman (para el apartado dedicado a los Congresos Nacionales de Educacin).
Queremos manifestar nuestro agradecimiento y nuestro ms sincero reconocimiento a los equipos de trabajo del OLPED y la FAE/UFMG que, con gran profesionalismo y dedicacin, contribuyeron para la recopilacin de los documentos, datos e informaciones que sustentan las afirmaciones del presente estudio: Aline Silveira de Assis (OLPED/LPP), Gustavo Bruno Bicalio Gonalves (OLPED/LPP), Savana Diniz Gomes Melo (FAE/UFMG), Nilson Ribeiro da Silva Junior (BIC/CNPq/UFMG) y Pauliane Romano Cirilo (BIC/CNPQ/UFMG). Finalmente, agradecemos muy especialmente a Pablo Gentili por convocarnos a participar de esta enriquecedora experiencia y por contribuir significativamente a la construccin de los problemas, temticas y debates aqu presentados, a travs de sus crticas, comentarios, sugerencias, su constante compromiso y apoyo.
Florencia Stubrin (coordinadora)
introduccin: aproximacin
conceptual y breve contextualizacin de la problemtica
El presente trabajo constituye un captulo nacional del estudio sobre Participacin e incidencia de la sociedad civil en las polticas educativas en Amrica Latina, impulsado por el Foro Latinoamericano de Polticas Educativas (FLAPE), en el marco de una de las lneas de accin programadas para el ao 2007 por dicho Foro. A partir de un mapeo de los espacios de participacin previstos en los marcos normativos nacionales y de un recorrido por las principales acciones de intervencin protagonizadas por actores organizados de la sociedad civil, nos proponemos identificar las caractersticas y dinmicas de la participacin de la sociedad civil y su incidencia en los procesos de diseo y definicin de las polticas educativas en Brasil durante los ltimos diez aos (entre 1996 y 2006). Partimos del supuesto de que la participacin de actores y grupos organizados de la sociedad civil en las polticas pblicas, y, en este caso, en las educativas, constituye un fenmeno complejo, donde un conjunto de fuerzas antagnicas pujan por establecer sus intereses y prioridades a travs de procesos ms o menos conflictivos de enfrentamiento y negociacin. En este sentido dichos procesos suponen mltiples instancias en las cuales los actores protagonistas, sociedad civil y Estado, ejercen diversas acciones que persiguen la construccin de una realidad educativa particular. El grado de for-
Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso brasileo
malizacin de estas instancias, sus formatos y dinmicas, las caractersticas de las acciones ejercidas, sus consecuencias y el impacto que tendrn en las agendas poltico-educativas nacionales dependern, sin duda, de un conjunto de factores propios de los contextos especficos en los que estas se desarrollan. Espacios formales de participacin, definidos por los marcos regulatorios contenidos en las leyes y disposiciones educativas, se combinan y yuxtaponen con acciones impulsadas por los actores, grupos y movimientos sociales que componen el campo poltico educativo. Abordar el estudio de la participacin de la sociedad civil en las polticas educativas nos obliga a reconocer la existencia y relevancia de estos mltiples espacios para intentar establecer el grado de incidencia que cada uno tiene en el rumbo de las polticas educativas. Si bien un anlisis detallado y exhaustivo de estos procesos rebasa los lmites y posibilidades de este trabajo, nos proponemos realizar un primer acercamiento a la problemtica, haciendo un mapeo y descripcin de las principales vas de participacin y los principales actores que inciden en el campo poltico educativo. Reconocemos a primera vista dos grandes canales de participacin, los cuales operan, nos atrevemos a decir, de forma paralela y desarticulada: espacios formalmente definidos, organizados e institucionalizados por el Estado, que incorporan actores de la sociedad civil en algunas de sus instancias; y movimientos impulsados por los grupos y actores organizados de la sociedad civil en pos de la construccin de prcticas alternativas a travs de la transformacin de todos o algunos de los aspectos de la realidad educativa vigente. En una primera parte, intentaremos identificar los espacios e instancias destinados a la participacin de la sociedad civil definidos por los procesos normativos y marcos regulatorios en el mbito nacional. Considerando las principales leyes educativas promulgadas durante el perodo estudiado, buscaremos caracterizar las instancias de participacin que estas prevn, as como los espacios de disputa suscitados en torno a su definicin y sancin. El anlisis de las vas formalmente definidas para la intervencin de la sociedad en las polticas pblicas de educacin nos permitir, sin duda, realizar una primera aproximacin a la problemtica en cuestin. Sin embargo,
Florencia Stubrin (coordinadora)
reconocemos que existen numerosas instancias de manifestacin y participacin de los actores de la sociedad civil en la arena poltica que rebasan los marcos institucionales establecidos y se multiplican, con mayor o menor grado de formalidad e incidencia, ejerciendo un papel central en la configuracin del campo poltico educativo. A pesar de la creciente fragmentacin y segmentacin del sistema educativo brasilero, propiciadas por el profundo avance de las privatizaciones, la mercantilizacin de la educacin y los procesos de transferencia y descentralizacin educativa, existen hoy en da a una enorme cantidad instituciones y organizaciones sociales que realizan acciones de defensa y promocin de la educacin pblica en el pas. Estas organizaciones impulsan estrategias que, con distintos alcances y con impactos diversos, pretenden contribuir a la movilizacin social para la construccin de una poltica educativa democrtica. Un conjunto de actores organizados ejercen, de este modo, un papel fundamental en la fiscalizacin y seguimiento de las acciones gubernamentales, en el cumplimiento de pactos y acuerdos y en la defensa de la educacin en tanto derecho social bsico. En una segunda parte de este trabajo, presentaremos algunos casos emblemticos de intervencin de actores organizados de la sociedad civil en procesos de construccin de polticas educativas especficas, con el objeto de dar cuenta de las acciones ejercidas por estos actores y de su influencia en la definicin de la agenda educativa nacional. En el abordaje de estos casos nos interesa explorar la tensin entre concesin y conquista, definiendo en qu medida las acciones de protesta, movilizacin y reivindicacin impulsadas por estos actores en relacin con leyes y disposiciones especficas, y mayormente aglutinadas en torno a la defensa del derecho a la educacin, han contribuido a la conformacin del campo poltico educativo brasilero.
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Dalila Andrade de Oliveira
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primera parte participacin de la sociedad

brasilera en la gestin democrtica de la educacin: el rol de los consejos
En la primera parte de este estudio, procuraremos identificar los mbitos de participacin de la sociedad civil previstos y organizados por el Estado, a travs de un anlisis de los marcos regulatorios vigentes a nivel nacional. Intentaremos, de este modo, caracterizar las estructuras de participacin que aparecen explicitadas en las principales legislaciones educativas debatidas y promulgadas en Brasil entre 1996 y 2006. Trataremos de definir los tipos de participacin promovida a travs de dichas instancias, identificando si esta se restringe a mecanismos de consulta y representacin, si abarca tareas de ejecucin y administracin, si avanza en el diseo y planificacin de polticas educativas especficas, si implica la toma de decisiones acerca de las orientaciones y lineamientos educativos generales, o si est centrada en el control y la vigilancia del funcionamiento de los sistemas e instituciones escolares, a travs de instancias de acompaamiento y evaluacin. Buscaremos, asimismo, analizar la incidencia de dichos espacios e instancias de participacin de la sociedad civil en los diferentes mbitos y dimensiones de los sistemas escolares (gestin institucional, administracin financiera, dimensin pedaggica y cultural, diseo de polticas educativas, etc.) para especificar sus alcances y potencialidades.
Traduccin Florencia Stubrin
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A tal fin, realizaremos primeramente un recorrido por la evolucin del contexto poltico-educativo brasilero durante el perodo estudiado, definiendo las dinmicas adoptadas por las reformas educativas y, particularmente, los procesos de transferencia y descentralizacin administrativa y financiera de la educacin. Luego, abordaremos el anlisis de los consejos de educacin, en tanto principales mecanismos organizados de participacin de los diversos actores de la comunidad educativa en particular y de la sociedad civil en general en el sistema educativo. Describiremos sus principales caractersticas y su funcionamiento, para determinar su impacto efectivo en las polticas pblicas de educacin y para intentar analizar sus lmites y potencialidades en tanto instancias de democratizacin de los sistemas educativos.
El programa de reformas educativas. Sus principales lineamientos e impactos

Durante las ltimas dos dcadas, la poltica educativa brasilera estuvo marcada por profundas discusiones en torno a las reformas implementadas en el pas en materia de educacin y promovidas por los gobiernos en sus diferentes mbitos de actuacin (municipal, estadual y federal). Tales reformas tuvieron como foco principal la educacin bsica en respuesta a la presin ejercida por los movimientos sociales en defensa de la educacin pblica, gratuita y de calidad para todos. La intensificacin de los procesos de promulgacin de leyes y resoluciones referidas al gobierno de la educacin ocurrida en los ltimos 10 aos expresa el movimiento de expansin de la escolarizacin en le pas. Consideramos que las reformas educativas implementadas en Brasil revelan una contradiccin expresa entre las tentativas de adecuacin y ajuste de los sistemas pblicos de educacin a las exigencias actualmente impuestas por el desarrollo del capitalismo y las demandas de mayor acceso a la educacin y a la cultura basadas en un reconocimiento efectivo de las diferencias como factores indispensables para el pleno ejercicio de la ciudadana. Perfiladas hacia la contencin y el recorte del gasto pblico y acompaadas de pro-
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gramas de poltica social de corte eminentemente asistencialista y focalizados en segmentos especficos de la poblacin, en detrimento de la universalizacin de los derechos sociales, estas polticas procuraron tambin atender las exigencias de la formacin de fuerza de trabajo basada en formas de auto-ocupacin, de recurso a la informalidad y de incentivo al emprendedorismo. A partir de un anlisis comparativo de las principales tendencias evidenciadas por las reformas de las polticas educativas y programas sociales en siete pases de Amrica Latina, Draibe (1997) identifica un padrn predominante de transformacin sustentado en tres tipos de justificativos: los episodios de ajuste fiscal ocurridos durante la primera mitad de la dcada de 1980 que exigan del gasto social una mayor eficiencia y, principalmente, su adecuacin a los objetivos macroeconmicos; la reorientacin del gasto social para paliar el previsible empobrecimiento de la poblacin resultante de los impactos del ajuste recesivo sobre el empleo, la renta y la reduccin de los servicios sociales; y, finalmente, la concepcin de que el gasto social tendra que priorizar acciones bsicas de salud, nutricin y, principalmente, programas de carcter productivo concebidos como formas de inversin en capital humano. Acorde con estas orientaciones, la focalizacin del gasto, la opcin por fondos sociales de emergencia y la implementacin de programas compensatorios dirigidos exclusivamente a los grupos ms empobrecidos y vulnerabilizados de la poblacin, pasaron a componer el ncleo de la estrategia de reforma social en la mayor parte de los pases latinoamericanos (Salama y Valier, 1998). Las polticas educativas ms recientemente implementadas en Brasil reflejan claramente las tendencias apuntadas por el autor. El Fondo de Desarrollo y Manutencin de la Enseanza Fundamental y de Valorizacin del Magisterio (FUNDEF) y el Programa Nacional Bolsa Escolar, se constituyen como los ejemplos ms emblemticos de este tipo de acciones.1
1 En este trabajo, bajo el subttulo La participacin de la sociedad civil en las leyes de la educacin, se presentarn informaciones especficas sobre ambos programas.
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Los procesos de descentralizacin educativa Un rgimen de colaboracin entre las diferentes esferas administrativas era indispensable para la efectiva constitucin de un sistema nico que pudiera, de forma integrada y articulada, focalizar la atencin en los sectores de la poblacin ms necesitados. La actuacin conjunta de municipios, estados y Unin Federal constituy la premisa base para la creacin del referido FUNDEF, originando una reparticin de las obligaciones y responsabilidades en el cumplimiento de un deber legal del Estado para con sus ciudadanos. La consolidacin de los procesos de municipalizacin de la enseanza bsica que se han reproducido cada vez con mayor intensidad, desde 1997 en algunos estados ms que en otros, refleja claramente esta tendencia. La descentralizacin de la educacin en sus vertientes administrativas, financieras y pedaggicas no slo consisti en la transferencia de la responsabilidad de los rganos centrales hacia las instancias locales de gobierno (es decir, desde la Unin hacia los estados y desde estos hacia los municipios), sino que implic tambin un movimiento de transferencia directa de dichas obligaciones desde los rganos del sistema hacia las propias instituciones escolares. La democratizacin de la educacin fue interpretada por el Estado como la necesidad de imprimir una mayor racionalidad a la gestin de la misma a travs de un conjunto de proposiciones que convergen hacia nuevos modelos de gestin de la enseanza pblica fundados en formas ms flexibles, participativas y descentralizadas de administracin de los recursos y las responsabilidades. De este modo, las reformas educativas abarcaron un conjunto de orientaciones administrativas cuyo marco referencial terico y conceptual estuvo eminentemente basado en lgicas propias de la economa privada. En el mbito de la gestin de la educacin pblica, los modelos fundamentados en la flexibilidad administrativa se traducen en la desregulacin de los servicios educativos y la descentralizacin de los recursos, movimientos a travs de los cuales la escuela es aparentemente fortalecida como ncleo del sistema. Dichos modelos se legitiman en la bsqueda de una mejora en la calidad de la educacin, entendida como objetivo mensurable, que puede ser al-
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canzado a travs de innovaciones progresivas en la organizacin y la gestin del trabajo en las escuelas. La contradiccin inherente al proceso de reforma educativa se revela en que la intensa participacin por parte de la sociedad civil organizada se concreta en la elaboracin de propuestas, planes y hasta documentos legislativos que, al ser tomados por los poderes gubernamentales, expresan en su implementacin diferentes interpretaciones de la realidad. Es esta, tal vez, la caracterstica ms sobresaliente que la relacin entre la sociedad civil y el Estado, aqu entendido como gobierno, ha presentado en la ltima dcada. Trminos como (re) significacin y (re) semantizacin se encuentran muy frecuentemente en los anlisis sobre las polticas educativas brasileras cuando se abordan los desfases entre los mbitos de concepcin y de ejecucin de los diversos programas que las componen. De este modo, podemos reconocer que el campo de las polticas educativas en el contexto brasilero durante las ltimas dos dcadas ha sido atravesado por intensos enfrentamientos entre el Estado, concebido aqu en sus dimensiones ejecutivas, legislativas y, en algunos casos, jurdicas, y la sociedad civil, representada por las acciones protagonizadas por asociaciones y organizaciones sociales y populares, sindicatos, foros, campaas y otros movimientos organizados. A lo largo de las dcadas de 1980 y 1990, el pas asisti a una importante multiplicacin y ampliacin de movimientos de lucha y reivindicacin, en la disputa por el reconocimiento de la existencia de proyectos educativos alternativos, que trajeron a la luz una discusin sobre diferentes concepciones de sociedad, luego de ms de dos dcadas de rgimen autoritario. Al mismo tiempo, estos aos, y sobre todo la dcada de 1990, se caracterizaron como un perodo fecundo en trminos de formulacin de propuestas en el campo educativo, especialmente en el mbito de la gestin. Durante el perodo, de introdujeron una serie de modificaciones en la administracin de los sistemas de enseanza a nivel municipal, estadual y federal que, resultando en una gran diversidad de experiencias en el sector, tuvieron como marca significativa la participacin de actores organizados de la sociedad civil.
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La educacin bsica y su legislacin Las reformas educativas implementadas a lo largo de los ltimos aos tuvieron como objeto fundamental la educacin bsica,2 considerada central e indispensable para la vida en la sociedad actual, tanto desde el punto de vista productivo como en lo que se refiere a las condiciones de ejercicio de una ciudadana plena. En este sentido, podemos afirmar que existi un cierto consenso acerca de la centralidad atribuida a este nivel educativo. La sociedad organizada, en sus diversas expresiones, manifest su acuerdo con dicha prioridad a travs de la constante demanda de una expansin de la cobertura de enseanza bsica que culminase en su universalizacin. La reivindicacin de educacin bsica fue defendida por diferentes segmentos sociales, en muchos casos con intereses contrapuestos, entre los que encontramos tanto grupos de empresarios, corrientes eclesisticas y otras organizaciones partidarias identificadas con la derecha poltica, como agrupaciones de trabajadores de la educacin, foros, campaas, redes, organizaciones populares y otras expresiones del movimiento organizado en defensa de la educacin pblica, gratuita y de calidad para todos. La gran conquista de la educacin como un derecho social, plasmada en la Carta Constitucional brasilera, fue el resultado de un amplio movimiento nacional en defensa de la educacin pblica que cont con un gran protagonismo de los trabajadores de la educacin, nucleados en la Confederacin Nacional de Trabajadores de la Educacin (CNTE) y otras asociaciones organizadas en el mbito de la sociedad civil. En su Ttulo VIII, Captulo III, Seccin I, Art. 205, la Constitucin de 1988, define a la educacin como: derecho de todos y deber del Estado y la familia. Y afirma que: ser promovida e incentivada con la colaboracin de la sociedad, persiguiendo el pleno desarrollo de la persona, su
2 En la Ley de Directrices y Bases de la Educacin Nacional (N 9.394/96), la Educacin Bsica es definida como un nivel de enseanza que incluye: la educacin infantil, la educacin primaria o elemental, la educacin media o secundaria y la educacin de jvenes y adultos. A pesar de la ampliacin del concepto de educacin bsica en los textos legales, en la prctica el reconocimiento efectivo de sus alcances presenta restricciones.
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preparacin para el ejercicio de la ciudadana y su calificacin para el trabajo. La articulacin de programas de reforma focalizados en polticas sociales compensatorias dirigidas a los principales ncleos de pobreza requiri de la sancin, por parte del gobierno, de enmiendas a la Constitucin Federal. Durante la dcada de 1990, fueron promulgadas dos enmiendas constitucionales que viabilizaban, especficamente, un nuevo parmetro de polticas pblicas para la educacin: la Enmienda Constitucional N 19, de junio de 1998; y, principalmente, la Enmiendo Constitucional N 14, de septiembre de 1996, que modific el captulo constitucional concerniente a la educacin. El argumento del gobierno de Fernando Henrique Cardoso para reformar la Constitucin, en lo que se refiere a las cuestiones educativas, se basaba en la supuesta ampliacin de las obligaciones del Estado para con el sector, acogiendo los intereses y aspiraciones de los diversos segmentos sociales sin una necesaria evaluacin de la efectiva posibilidad de accin gubernamental. El 12 de septiembre de 1996, el Captulo III, Seccin I, de la Constitucin sufri algunas alteraciones en lo que respecta a la enseanza bsica. La Enmienda Constitucional N 14 introdujo modificaciones al texto original contenido en la Constitucin Federal, dando posteriormente lugar a la creacin del Fondo de Desarrollo y Manutencin de la Enseanza Fundamental y de Valorizacin del Magisterio (FUNDEF), reglamentado ms tarde a travs de la Ley N 9.424/96. La creacin del mencionado Fondo fue interpretada como una respuesta ambivalente frente a las presiones ejercidas por el movimiento de la sociedad civil organizada en defensa de la educacin publica, gratuita y de calidad para todos, ofrecida por el Estado. En el Artculo 208, la Ley establece que: El deber del Estado con la educacin ser efectivizado mediante la garantizacin de: I.- enseanza bsica obligatoria y gratuita, asegurando inclusive su oferta gratuita para todos aquellos que a l no hubieran tenido acceso a ella en la edad apropiada; II.- progresiva universalizacin de la enseanza media gratuita [];
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VI.- oferta de enseanza nocturna regular, adecuada a las condiciones del educando; VII.- atencin al educando, en la enseanza bsica, a travs de programas suplementarios de material didctico escolar, transporte, alimentacin y asistencia a la salud. En sus Incisos VI y VII, el artculo anteriormente expuesto incorpora un conjunto de condiciones para la oferta efectiva de educacin bsica; esas condiciones pretenden disminuir las dificultades y restricciones a las que se ven sometidos los sectores de la poblacin ms carentes de recursos. El acceso a la enseanza obligatoria y gratuita aparece como un derecho pblico subjetivo, responsabilidad de la autoridad competente, cuando no fuera ofrecido por el poder pblico o cuando su oferta fuera irregular, tal como lo expresan los prrafos 1 y 2 del Inciso VII. Es importante destacar que tanto la Constitucin Federal de 1988 como, posteriormente, la Ley de Directrices y Bases de la Educacin Nacional (N 9.394/96) ampliaron el concepto de educacin bsica, al rechazar la limitacin etaria prevista en la antigua Ley N 5.692/71, donde el derecho a la enseanza gratuita se restringa a la poblacin de siete a catorce aos de edad. Dicha ampliacin de la educacin bsica presupuso asimismo la ampliacin de la responsabilidad del Estado de garantizar la educacin pblica de los individuos desde su nacimiento hasta la conclusin de la enseanza media.3
La participacin de la sociedad brasilera en el planeamiento de la educacin nacional

La Ley de Directrices y Bases de la Educacin Nacional N 9.394/96, en su Artculo N 9, y la Constitucin Federal, en su Artculo N 214 establecieron que el Ministerio de Educacin y Deportes debera
3 Cf. Incisos II y IV del art. 208 de la Constitucin Federal, 1988, y tambin el art. 4 de la LDB-EN 9.394/96.
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presentar una propuesta para el Plan Nacional de Educacin (PNE) hasta fines de diciembre de 1997. Sin embargo, recin en febrero de 1998 el proyecto de ley fue presentado ante el Congreso Nacional. Por su parte, como veremos ms adelante, organizaciones de la sociedad civil defensoras de la educacin pblica y de calidad, luego de un proceso de discusin junto a diversos representantes de la comunidad acadmica, haban formulado y presentado ante el Congreso Nacional, meses antes, otra versin para el Plan Nacional de Educacin. Tal propuesta fue el resultado de los debates y deliberaciones que se plantearon durante los I y II Conferencias Nacionales de Educacin (CONED), realizadas en la ciudad de Belo Horizonte, en 1996 y 1997, respectivamente. La propuesta manifestaba los posicionamientos, demandas y reivindicaciones de los actores organizados de la sociedad civil en relacin con la educacin pblica, a partir de un conjunto de directrices y metas para cada nivel del sistema educativo. Cabe destacar que la educacin bsica no recibi, en esta propuesta, un tratamiento integral, apareciendo de forma fragmentada en sus diversas modalidades y etapas: enseanza infantil, enseanza fundamental, educacin de jvenes y adultos, educacin media y educacin profesional. Esta estructuracin refuerza la idea de que la educacin bsica comprende la educacin infantil, fundamental y media/profesional. El PNE presentado por el MEC y finalmente aprobado por el Congreso Nacional establece como su primera prioridad: La garantizacin de una oferta de enseanza primaria obligatoria, de ocho series, asegurando el ingreso y permanencia de todos los nios de 7 a 14 aos de edad en la escuela (Brasil, 1998, p. 13). Es curioso observar que, si bien el derecho de acceso a la enseanza primaria pblica y gratuita, constitucionalmente garantizado, no se restringe a ningn lmite de edad, abarcando, por tanto, a todos los individuos en cualquier fase de sus vidas, la referencia a las edades de 7 a 14 aos aparece como una prioridad por sobre las dems. Justificada por la necesidad de focalizar los escasos recursos en los sectores de mayor demanda, la referencia al lmite de edad rescata una restriccin ya superada de la antigua Ley 5.692/71, contraponindose a un derecho conquistado en la Carta Magna de 1988.
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La universalizacin del acceso a la educacin en la edad regular aparece como una prioridad en el texto del PNE actualmente vigente, y representa un retroceso ante una conquista anterior, fruto de la movilizacin y capacidad de imposicin de la sociedad civil. La segunda prioridad establecida en el PNE es la garanta de escolarizacin para todos aquellos que no tuvieran acceso a ella durante la edad adecuada, o que no pudieran concluirla, lo que, considenrado la deuda social acumulada existente en el pas, resulta un factor indispensable para la erradicacin del analfabetismo. La LDB N 9.394/96, aprobada en diciembre de 1996, si bien no traduce fielmente los aos de debates que se llevaron cabo en el mbito del Foro Nacional en Defensa de la Escuela Pblica, preserv algunas conquistas afirmadas en el proyecto propuesto por este movimiento en defensa de la educacin pblica (PINO, 1998). Las modificaciones ms recientes de la legislacin educativa traducen y reflejan algunas propuestas formuladas en el seno de las instituciones empresariales y sindicales. Los argumentos esgrimidos tanto por las primeras como por los segundos continan reafirmando la necesidad de priorizar las acciones concernientes a garantizar la educacin bsica pblica y gratuita para toda la poblacin, presentando propuestas que van desde cambios en sus formas de planeamiento y gestin hasta los modos de financiamiento. Esas propuestas vienen buscando, de diversas formas, incluir la participacin de la sociedad civil, entendida como la comunidad local situada en el entorno de la escuela, a travs del reconocimiento de organizaciones de carcter civil que incluyen agrupaciones de profesores, organizaciones no gubernamentales y ncleos comunitarios. Varias redes pblicas de enseanza implementaron en la dcada de 1990 reformas que afirmaban el reconocimiento del alumno como sujeto y objeto central del proceso educativo y a la escuela como el foco de las polticas educativas, convocando a la familia y a la comunidad a participar en el proceso decisorio de la escuela.
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Espacios formales de participacin de grupos y actores de la sociedad civil previstos en la legislacin

Los nuevos modelos de gestin. La descentralizacin y el discurso de la autonoma y la participacin Las nuevas formas de gestin y financiamiento de la educacin, que tuvieron su emergencia, fundamentalmente, en la dcada de 1990, constituyen medidas polticas y administrativas de regulacin de los sistemas escolares. En realidad, tales medidas, implantadas, en general, en un contexto de reestructuracin del Estado que incluye un programa de reformas que sobrepasan al sector educativo, surgen como respuestas tcnicas y polticas para la resolucin de la ineficiencia administrativa de los sistemas, o alegando la bsqueda de optimizacin de los recursos existentes para la ampliacin de la cobertura escolar. De modo general, tales medidas han obedecido al creciente retraimiento del Estado de su papel ejecutor, y de la transferencia de dicho papel a la sociedad. En la prctica, este traspaso de funciones deposita en el mercado la responsabilidad de la gestin ejecutora de los servicios educativos, alterando de raz la relacin entre las instituciones escolares y el pblico atendido. Actualmente, la descentralizacin, apelando a una supuesta bsqueda de mejoras en la calidad de la atencin impartida a los ciudadanos-contribuyentes, adopta como su principal eje de actuacin la flexibilizacin y desregulacin de la gestin pblica, reduciendo los vnculos directos entre el Estado y el ciudadano. La tentativa de municipalizacin es defendida como una posibilidad de ampliacin del control de la gestin de las polticas pblicas por parte de las comunidades locales sobre la base de una mayor proximidad fsica con los medios de decisin y gestin de las mismas. Segn Silva (1998, p. 352): el proceso de democratizacin que el pas vivi hizo aumentar, simultneamente, el inters por los movimientos descentralizadores, como si la descentralizacin fuera sinnimo de democracia. El autor destaca que, lejos de resultar un movimiento exento de conflictos, la descentralizacin implica la construccin de un nuevo pacto federativo que encuentra vivas resistencias en la relacin en-
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tre el gobierno nacional y los gobiernos subnacionales. Tal proceso implic la ampliacin de las responsabilidades y espacios de decisin de las unidades escolares, con el argumento de otorgar una mayor autonoma y participacin de la sociedad. Sin embargo, ese aumento del poder de las escuelas en materia de decisin, eleccin y ejecucin de los medios necesarios para la resolucin de situaciones cotidianas, se acompa con un movimiento de apertura que estimula a las escuelas a buscar complementos presupuestarios por su propia cuenta a travs de iniciativas privadas y otras formas de contribucin de la poblacin. Amparada bajo el argumento de que la educacin ha sido democratizada permitiendo ahora la participacin de la sociedad en su gestin, la creciente flexibilidad con que pasan a contar las instituciones escolares, fruto de la descentralizacin administrativa, parece reposar en la posibilidad de que la escuela pblica estatal pase a buscar, fuera del Estado, medios para garantizar una mejor supervivencia a travs de formas alternativas de financiamiento. Discutir y problematizar la participacin de la sociedad en la gestin escolar es hoy un imperativo para todos aquellos dedicados al anlisis de las polticas educativas brasileras. Cabe preguntarnos hasta qu punto las iniciativas de adopcin y padrinazgo de escuelas pblicas por parte de empresas privadas, empresas pblicas u organizaciones no gubernamentales pueden ser interpretadas como una apertura y real democratizacin de la escuela. Por otro lado, las diversas formas de voluntarismo, evocadas por los gobiernos y por los medios de comunicacin como forma de responsabilizar y envolver a la sociedad a travs de campaas tales como El da de la familia en la escuela y Amigos de la escuela, son ejemplos de acciones que refuerzan la idea de que la escuela pblica es un espacio de ejercicio de prcticas de filantropa y caridad. Tales actitudes reducen el carcter poltico que presupone la relacin entre la educacin pblica y la sociedad civil organizada. La va de los concejos La incorporacin, aunque en forma tmida, de novedosos mecanismos de participacin presente en los nuevos modelos de ges-
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tin educativa constituye el resultado de antiguas luchas de los movimientos organizados y de las resistencias de los trabajadores a las formas capitalistas de organizacin y gestin del trabajo en las escuelas. Sin embargo, es importante destacar que cuando las polticas oficiales de educacin adoptan tales reivindicaciones, discursos y modelos, lo hacen atribuyndoles nuevos significados, que representan, en apariencia, contenidos consensuados pero que, en la prctica efectiva, conservan presupuestos autoritarios y conservadores. Si bien el trmino concejo ha sido ampliamente utilizado para designar diferentes formas de organizacin o reunin poltica, en el sector educativo pas a configurarse, ms recientemente, como un mecanismo de gestin del sistema y la escuela. Sin pretender discutir el origen del concepto y sus diversas aplicaciones, buscaremos aqu comprender la reciente difusin del trmino, fundamentando el anlisis en la literatura acerca de los concejos obreros y de su papel en la ampliacin de los procesos de participacin social. El significado original de la nocin de concejo y su composicin obrera refieren a un fenmeno histrico especfico que coincide con el ciclo de luchas de los trabajadores que tuvo inicio en los principales centros industriales de Europa entre los aos 1915 y 1916, y que desemboc en la crisis revolucionaria que caracteriz al perodo de la primera posguerra. En el lenguaje poltico corriente, el trmino pasa a abarcar una pluralidad de situaciones que acentan el significado de asociacin que presupone la nocin de democracia no delegada, subyacente a las caractersticas de los concejos obreros y a la funcin productiva de los trabajadores. Por tal razn, el trmino concejo connota un sistema de organizacin y/o representacin definido sobre la base de una distribucin y concentracin de las fuerzas de trabajo industrial en sus diversas unidades de produccin capaz de permitir a los trabajadores el derecho de ejercer un papel de direccin tanto en el sistema econmico como en la organizacin poltica (Follis, 1992). En realidad, podemos admitir que la nocin de consejo, trasladada al mbito de la sociedad civil, representa una herencia de esta forma particular de organizacin que los movimientos de trabajadores experimentaron durante sus luchas en la esfera poltica. Es sa-
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bido que los consejos de fbrica, primera acepcin de los concejos obreros, se desarrollaron en el perodo posterior como consejos ms amplios que sobrepasaron el mbito de las empresas, pasando a englobar a otros grupos sociales, aunque sin modificar necesariamente los focos de dominacin. Tal tendencia se intensific a comienzos de la dcada de 1950, como una alternativa prctica e ideal al sistema de planificacin centralizada (Follis, 1992). Segn Follis, la revolucin sovitica configur la nica situacin de institucionalizacin de los concejos obreros con funcin de rganos de representacin poltica y gobierno local. Volin (1980), en su libro La revolucin desconocida, relata el nacimiento del primer soviet, del cual participaba. La palabra rusa soviet significa concejo y fue responsable de la denominacin adoptada por el rgimen luego de la revolucin de 1917. El autor identifica matrices diversas en el origen de ambos tipos de concejos. Por un lado, los concejos obreros nacieron de iniciativas en los locales de trabajo, en respuesta a una situacin de insuficiencia o a una crisis de legitimidad en los espacios de representacin sindical, lo que puede haber derivado del principio de democracia de las asambleas obreras y del sistema de representacin por delegado de seccin. Por otro lado, el autor considera la existencia de consejos que tienen su origen en los movimientos insurreccionales provocados por la crisis poltica e institucional subsecuente a los conflictos mundiales, como medio de organizacin de las iniciativas revolucionarias y, al mismo tiempo, como sistema alternativo de representacin democrtica, en consonancia con la tradicin radical de las revoluciones europeas. Tal como seala Cury (2000), la presencia de los concejos en la organizacin de la educacin brasilera no es tan nueva, sino que se remonta a la poca imperial. Sin embargo, la profusin de concejos experimentada recientemente en todos los mbitos de la gestin educativa es una caracterstica novedosa. La constitucin de consejos de clase y colegiados aparece en el mbito escolar como una condicin efectiva de democratizacin de la gestin. En el mbito de los sistemas escolares, los consejos se constituyen como instrumentos de flexibilizacin y descentralizacin de la administracin, pero, sobre todo, como medios de participacin y control de los recursos
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pblicos en educacin. Tales consejos parecen reposar en la segunda matriz apuntada por Follis (1992), como instrumento de democratizacin de la sociedad capitalista en convergencia con los principios de la doctrina liberal.
Segn esta concepcin, los consejos se constituyen como mediaciones entre el Estado y la sociedad civil, entendida esta ltima como: el terreno de los conflictos econmicos, ideolgicos,
sociales y religiosos que el Estado tiene a su cargo resolver, interviniendo como mediador o suprimindolos, como base de la que parten las solicitaciones a las cuales el sistema poltico est llamado a responder, como campo de las varias formas de movilizacin, asociacin y organizacin de las fuerzas sociales, que impelen a la conquista del poder poltico (Bobbio, 1992, p. 1211). Analizando los conceptos de Estado y de democracia en las obras de Marx y Engels, Held (1987, p. 101) establece que estos autores consideran al desarrollo del movimiento obrero como un medio para alcanzar la revolucin. Las prcticas experimentadas por los trabajadores en sus lugares de trabajo y a travs de la participacin sindical se tornaron una base para la extensin de sus actividades en la esfera estatal. Para este autor, el derecho formal de organizar partidos polticos, fundado en el concepto de democracia representativa, ha permitido la conformacin de organizaciones socialistas que puedan desafiar el orden dominante. En este sentido, los consejos escolares podran ser entendidos como estructuras de organizacin aprehendidas a lo largo del desarrollo de los movimientos de resistencia de los trabajadores a las formas de organizacin capitalista del trabajo en sociedades articuladas en torno al beneficio de unos pocos. Para Durkheim, las diversas organizaciones que surgen en el seno de la sociedad civil se constituyen como importantes formas de mediacin en la relacin entre los individuos y el Estado. El autor define a las corporaciones como la ms alta configuracin que tales mediaciones pueden adoptar. Debemos considerar, en este sentido, que en las sociedades organizadas bajo el rgimen capitalista se encuentran presentes tanto movimientos que tienden a romper con los fundamentos de este or-
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den social, como intereses que procuran reforzarlo o recrudecerlo. La participacin de la sociedad en la vida poltica a travs de organizaciones civiles no siempre est al servicio de una ruptura con el statu quo. Si bien no constituye una condicin suficiente para la realizacin efectiva de la democracia y la justicia social, representa una condicin claramente necesaria para la viabilizacin de un rgimen poltico democrtico y emancipatorio. Si bien reconocemos que los consejos pueden contener elementos embrionarios de resistencia a la lgica capitalista de organizacin social, resulta evidente que tales estructuras suelen ser adaptadas a la propia dinmica y disciplina del capital, por medio de intercambios inmediatos que permiten la (re) significacin y cooptacin de formas organizativas antes desconocidas y la reorientacin de sus estructuras. En esos casos, los consejos se tornan importantes instrumentos de gestin social, delimitando formas descentralizadas de gobierno o administracin pblica al servicio del Estado. Este tipo de experiencias, combinadas con los principios de la democracia conciliaria, han demostrado una gran capacidad para promover la desestructuracin de actividades sociales en comunidades orgnicas donde todos los participantes influan, de forma adecuada sobre de los problemas asociados a su inters directo o al de la propia jurisdiccin. Pero, la descentralizacin del sistema administrativo en mbitos delimitados requiere, necesariamente, la creacin de instancias superiores de coordinacin de sus interdependencias, donde la referencia al principio conciliario no significa otra cosa que la institucin de un sistema de representacin meramente funcional (Folis, 1992, p. 237). Lmites y potencialidades de los concejos Hay diferencias en cuanto al carcter, competencia y funcin de los concejos, estos pueden ser obreros o populares, deliberativos, consultivos, ejecutivos, fiscalizadores, o presentar una combinacin de estas funciones. Pero lo que merece mayor atencin es determinar de dnde puede provenir su carcter. Los actuales concejos en el mbito de la gestin de las polticas sociales, son producto de la influencia directa de las formas de organizacin de los trabajadores
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como resistencia al capital? Si as fuera, tales concejos se encontraran en el lmite entre el rescate de la perspectiva histrica de lucha de los trabajadores y su adhesin a las formas de gestin refuncionalizadas por los modos capitalistas de produccin. El elemento ms distintivo de estas organizaciones, sobre todo en el caso de los consejos de fbrica, es su forma autnoma de organizacin, fundada siempre en la perspectiva de la igualdad y la solidaridad entre sus miembros, caracterizndose, sobre todo, por su carcter deliberativo y ejecutivo. Las relaciones horizontales que se establecen en esos espacios deben ser garantizadas por el ejercicio continuo de la democracia, por medio de mecanismos participativos tales como: asambleas, revocabilidad de mandatos, rotacin de tareas y responsabilidades. Pero si, por un lado, tales organizaciones pueden inaugurar un momento de nuevas relaciones en la sociedad, por otro lado, pueden servir a la manutencin del Estado y del modelo econmico vigente. As tomadas, estas organizaciones pueden estar al servicio de reducir las zonas de tensiones y conflictos en las relaciones entre el Estado y la sociedad, institucionalizando y legitimando prcticas que tienen como principio mantener el establishment; es el caso, por ejemplo, de los concejos fiscalizadores que tienen sobre todo la funcin de legitimar de determinadas polticas elaboradas de arriba para abajo. Pensar la participacin de la poblacin en cualquier mecanismo de gestin social requiere el entendimiento de cul proyecto est siendo ejecutado y para quin. En este sentido, no es posible pensar la comunidad escolar de forma genrica, compuesta por todos los segmentos que de ella participan directa o indirectamente, como si los intereses de los involucrados pudiesen plasmarse en un nico proyecto. La misma observacin es vlida para pensar la participacin de la sociedad en la definicin de polticas y proyectos educativos ms amplios: la participacin de los diferentes segmentos sociales discurre por diversos marcos regulatorios y por intereses diferentes y muchas veces divergentes. Y en el seno de esa participacin es posible identificar muchas veces intereses particularistas, corporativistas, autoritarios y no slo propuestas democrticas orientadas por principios de justicia social e igualitarismo.
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Por tales razones es que consideramos que si bien los concejos pueden ser importantes mecanismos de democratizacin de la sociedad y de intermediacin en la relacin entre el Estado y la sociedad, o, mejor an, de posibilitacin concreta de involucracin directa de los sujetos en la elaboracin y ejecucin de polticas en su favor, tambin pueden servir para otros propsitos. Consejos vacos de representacin real, o con finalidades y papeles muy reducidos tales como la fiscalizacin de la aplicacin de recursos en forma de ley, la ejecucin de acciones previamente determinadas o la consulta sobre algunas materias se orientan mucho ms a legitimar polticas institudas desde arriba que a estimular la participacin directa de los involucrados. La distancia entre los consejos autnomos de fbrica y los consejos populares actuales es muy grande. Si en los primeros la identidad de clase y, por lo tanto, la defensa de los intereses de la misma eran el mvil para su constitucin y permanencia, en el segundo caso se da una unidad en torno de intereses que se plasma en la nocin de igualdad formal, participacin y ciudadana. En los conccejos obreros la eficiencia de la lucha consiste en garantizar la participacin directa de los trabajadores en la decisin de las polticas de fbrica, contraponindose al aislamiento y distancia entre la direccin sindical y los trabajadores. De ah la importancia de que los concejos no estn compuestos por miembros representantes sino por todos los involucrados. Pero en el caso de los consejos populares o consejos gestores, fiscalizadores y consultivos, organizados en el mbito de la sociedad civil para la defensa de intereses polticos previstos por ley, en general el principio de la representacin es su condicin de existencia. El papel de los concejos en la gestin democrtica de la educacin Luego de la presin ejercida por numerosos movimientos sociales que exigan la incorporacin de los actores de la sociedad civil en las instancias de organizacin y administracin del sistema escolar y sus instituciones, la Constitucin Federal de 1998, en su Art. 206,
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Inciso VI, incorpora la gestin democrtica de la educacin pblica. A partir de ese momento, el sector educativo ha sido instado a discutir la cuestin de los consejos como mecanismos de participacin, fiscalizacin y control de las polticas educativas. El proceso de reglamentacin del referido artculo constituy un espacio de disputa de diferentes propuestas polticas y educativas, reflejando la conquista de reivindicaciones de un conjunto de actores de la sociedad civil. Sin embargo, cabe reconocer que la sancin de un artculo constitucional que establece la gestin democrtica no es suficiente para su efectiva realizacin. Las experiencias evidencian una interpretacin restrictiva de este dispositivo, limitado a la eleccin directa de los directivos escolares y a la constitucin de colegiados o consejos escolares. Con la intencin de elucidar las caractersticas de este fenmeno recientemente introducido en la administracin escolar (la emergencia de los consejos en varios niveles y desempeando diferentes funciones), procederemos a distinguir, de forma meramente analtica y formal, entre la gestin del sistema educativo y la gestin escolar. La primera refiere a la relacin entre rganos responsables de la educacin en las diferentes esferas de la administracin pblica, y, la segunda, a la relacin entre los segmentos que componen la escuela. En el primer caso, los consejos estaran necesariamente vinculados de forma orgnica al sistema educativo, sin presentar, por lo tanto, homogeneidad alguna en cuanto a su composicin, su estructura o su mbito de competencia y actuacin. El Consejo Nacional de Educacin, los consejos estaduales de educacin y los consejos municipales de educacin, si bien presentan en la actualidad un relativo grado de normativizacin (estn previstos en la Constitucin Federal y en la LDB 9394/96), no poseen una estricta delimitacin de las fronteras de sus respectivos niveles de alcance y mbitos de actuacin (Cury, 2000). Adems de los referidos consejos, otros tantos comienzan a intervenir, de forma ms o menos directa o indirecta, en la gestin educativa, presentando una gran diversidad en sus caractersticas y funciones. Entre estos se destacan los consejos del Fondo de Manutencin y Desarrollo de la Enseanza Fundamental y Valorizacin del Magisterio (FUNDEF), previstos en el texto de la Ley
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N 9.424/96 con el objetivo de realizar un acompaamiento y control social sobre la reparticin, la transferencia y la aplicacin de los recursos del Fondo en el mbito de la Unin, los estados y los municipios. Como ejemplo de intervencin indirecta, podemos citar los consejos tutelares previstos en el Estatuto del Nio y el Adolescente (ECA). En el mbito de la gestin de las instituciones escolares, desde la dcada de 1980, se han suscitado importantes, aunque difusas, iniciativas de conformacin de colegiados y concejos escolares que se fueron consolidando, en la prctica y en la ley, durante la dcada siguiente en todos los estados brasileros. Ms recientemente, hemos asistido a la proliferacin de otros tipos de consejos, instaurados como instancias mediadoras en la relacin entre la escuela y la administracin pblica. Acompaando el proceso de reformas educativas caracterizadas por grandes modificaciones en la gestin de la educacin, sobre todo en lo que atae a la descentralizacin administrativa del sistema, estos consejos se han constituido como instrumentos para la legitimacin de ciertas acciones estatales. Por otro lado, vimos cmo los mecanismos colectivos de participacin aparecieron tambin como una exigencia de los movimientos sociales. Sin embargo, esta demanda ha sido traducida, en el campo poltico educativo, en la implementacin de instancias de control y acompaamiento de la gestin educativa. En este sentido, los consejos escolares y otras formas conciliarias en diferentes mbitos del sistema educativo se constituyeron como medios de garantizar una mayor transparencia en la gestin, representando una forma de involucrar a la comunidad en las cuestiones escolares. Tambin se implementaron otros mecanismos de descentralizacin para reducir o eliminar las mediaciones burocrticas entre las escuelas y los rganos centrales del sistema y para incorporar la participacin de los actores involucrados, atribuyendo una mayor autonoma a las unidades escolares. Descentralizacin y flexibilidad administrativa son las principales caractersticas de las metodologas de planeamiento sugeridas por las agencias internacionales y por los ltimos gobiernos brasileros. Se adoptan mtodos de gestin considerados ms democrticos y participativos por contemplar la desconcentracin de ciertas decisiones y la descentralizacin de
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los servicios. Sin embargo, en el sector educativo, dichos cambios no siempre han incorporado efectivamente a los diversos segmentos sociales y a sus rganos de representacin. Los lmites a la participacin en la gestin democrtica Una gran dificultad que frecuentemente enfrentan los consejeros, supuestos representantes de la comunidad, es la desinformacin o la dificultad para elaborar y desarrollar sus propias formas de acompaamiento y sus metodologas de conocimiento y comprensin de la realidad en la cual actan. Este parece ser uno de los principales problemas de los colegiados escolares, especialmente cuando se trata de discutir cuestiones pedaggicas que exigen un mayor conocimiento de la materia, y de los consejos del FUNDEF, cuando se abocan al anlisis de registros contables y de rendicin financiera de aplicacin de los recursos. Esta cuestin ha constituido una preocupacin histrica de los trabajadores en los procesos de desarrollo de sus consejos y ocup un importante espacio en los escritos de los principales intelectuales del movimiento obrero. Lojkine (1999), al discutir la cuestin, muestra que ya Marx presentaba ciertas reservas en cuanto a la posible utilizacin por parte de los trabajadores de las estadsticas oficiales y que Bakunin denunciaba los anlisis estatales por estar a favor de las clases privilegiadas, ocultando las condiciones reales de millones de proletarios. Ambos concuerdan en que la mejor herramienta de conocimiento para los trabajadores es la investigacin desarrollada por ellos mismos, aquella que podra llevarlos a tomar conciencia de su situacin de clase. En este sentido, la participacin de la sociedad, organizada en instituciones propias y reconocidas oficialmente, como sindicatos, asociaciones y organizaciones de la comunidad local, presupone y requiere elementos que van ms all de los espacios legalmente concedidos. Nos referimos a la posibilidad de crear condiciones de conocimiento y reflexin autnomas acerca de la realidad, que permitan su problematizacin as como la capacidad de dudar de los hechos e informaciones que se presentan como evidentes y natu-
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rales y de enfrentarse a las soluciones establecidas. Los lmites en el control social de los recursos pblicos destinados a la educacin constituyen un ejemplo de esta situacin: hasta qu punto las informaciones disponibles muchas veces en portales y medios de divulgacin oficiales son suficientes para informar con precisin el origen y el destino de los recursos; o, por el contrario, hasta qu punto esos dispositivos no estn al servicio de la fabricacin de opacidad, usando los trminos empleados por Ball (2001). En el contexto actual, se presenta como un desafo primordial la identificacin del lmite existente entre las propuestas inmediatas muchas veces justificadas por la inevitabilidad de determinadas condiciones y las propuestas y posicionamientos fundamentados en el inters de las mayoras y que tienen como objetivo una perspectiva histrica de emancipacin y transformacin social. El carcter de urgencia con que se han presentado las polticas sociales de los ltimos gobiernos, focalizadas en los segmentos ms vulnerables y justificadas por el inmediatismo, acaban siendo aceptadas y legitimadas ante una situacin dominada por adversidades como el desempleo y el hambre. Tal escenario ha generado una opacidad de los conceptos y cuestiones fundamentales para el desarrollo de reales perspectivas de transformacin social. Trminos como participacin, autonoma, autogestin y cogestin son sistemticamente empleados con sentidos distorsionados y hasta opuestos a sus significados originales. La importancia atribuida en la actualidad a la autonoma, entendida como descentralizacin administrativa y financiera en la gestin de la educacin, en todos los niveles de la federacin, se fundamenta en una tentativa de reestructuracin del sistema de enseanza que influya en sus objetivos, funciones, atribuciones y competencias, de modo de tornarlo ms accesible y menos oneroso. La incorporacin de mecanismos participativos de control busca atribuir una mayor legitimidad a las polticas originadas al margen de los principales actores involucrados. Esa parece ser, an, la tendencia dominante en la gestin educativa. Del mismo modo, los trminos cogestin y autogestin son empleados en forma indiscriminada para definir diferentes modelos de organizacin y gestin del trabajo y la produccin.
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La participacin de La sociedad
civiL en Las Leyes de educacin
Presentamos a continuacin una sistematizacin de los principales documentos normativos promulgados durante el perodo estudiado (1996 a 2006), indicando: su naturaleza, la fecha de su promulgacin, una breve descripcin de sus principales contenidos y las referencias que estos contienen a la participacin de la sociedad civil en la conformacin y regulacin de las prcticas educativas.
Documento Naturaleza Fecha Descripcin
01 Enmienda Enmienda Constitucional N 14 Constitucional 02 Ley N 9.394 03 Ley N 9.424 04 Decreto N 2.264
12/09/1996 Enmienda Constitucional que viabiliza la institucin del FUNDEF.
Ley Federal 20/12/1996 Establece las Directrices y Bases de la Educacin Nacional. Ley Federal 24/12/1996 Ley que instituye el FUNDEF. Decreto 27/06/1997 Decreto que reglamenta el FUNDEF.
05 Resolucin de la Resolucin 26/06/1998 Instituye las Directrices Curriculares Cmara de Educacin Nacionales para la Educacin Media. Bsica N 3 06 Resolucin de la Resolucin 19/04/1999 Instituye las Directrices Curriculares NaCmara de Educacin cionales para la Formacin de Docentes de Bsica N 2 Educacin Infantil y de los aos iniciales de la Enseanza Bsica, a travs de la modalidad Normal, perteneciente al nivel medio. 07 Ley N 10.172 Ley Federal 9/01/2001 Aprueba el Plan Nacional de Educacin, que establece como prioridades: la disminucin de las desigualdades sociales y regionales; la universalizacin de una formacin escolar mnima compatible con las necesidades de la sociedad democrtica moderna; la elevacin global del nivel de escolaridad de la poblacin; y la mejora general de la calidad de la enseanza basada en una nueva pedagoga del xito escolar. El Plan est basado en los principios bsicos de la Constitucin Federal y de la Ley de Directrices y Bases de la Educacin Nacional.
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Documento 08 Ley N 10.219
Naturaleza Fecha
Descripcin
Ley Federal 11/04/2001 Ley que crea y reglamenta el Bolsa Escuela, programa nacional de concesin de una renta mnima vinculada a la educacin. Dispone y reglamenta el Fondo de Manutencin y Desarrollo de la Educacin Bsica y de Valorizacin de los Profesionales de la Educacin (FUNDEB).
09 Anteproyecto de Ley Anteproyec- 2005 de Reglamentacin to de Ley del Fondo de Manutencin y Desarrollo de la Educacin Bsica y de Valorizacin de los Profesionales de la Educacin (FUNDEB 2 Versin) 10 Propuesta de Enmienda Constitucional N 415 11 Ley N 11.274 Propuesta 2005 de Enmienda Constitucional
Establece prescripciones sobre el desarrollo y manutencin de la Educacin Bsica.
Ley Federal 06/02/2006 Ley que altera la Ley de Directrices y Bases de la Educacin Nacional y establece la obligatoriedad de la educacin bsica en 9 (nueve) aos.
12 Resolucin CNE/CP Resolucin 15/05/2006 Instituye las Directrices Curriculares N 1 Nacionales para el Curso de Licenciatura en Pedagoga.
01 - Enmienda Constitucional N 14: Organiza la distribucin de los fondos destinados a la Educacin Bsica, teniendo como objetivo principal su desarrollo y la valorizacin del magisterio, en la tentativa de erradicar el analfabetismo. No aparece clara la participacin de la sociedad civil en la implementacin, la reglamentacin y el control de estas disposiciones. 02 - Ley N 9.394: Establece las Directrices y Bases para la Educacin Nacional y reglamenta la aplicacin de los lineamientos y principios educativos.
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Es la ley que rige la estructura de los sistemas de enseanza, organizando sus niveles y modalidades en: educacin bsica, educacin superior y educacin especial. Instituye la universalizacin de la enseanza en el pas, garantizando la escolaridad a toda la poblacin y organizando los recursos financieros destinados a la educacin. Evidencia asimismo la valorizacin de los profesionales de la educacin y contempla la descentralizacin de la gestin escolar, a travs de la implementacin de una perspectiva de gestin democrtica. La participacin de la sociedad civil es contemplada en la Ley cuando esta pone de manifiesto el deber de los padres y/o responsables de: efectuar la matrcula escolar participar en la elaboracin de la propuesta pedaggica de la escuela y asumir funciones en el mbito de la gestin institucional. La Ley propone explcitamente una perspectiva de gestin democrtica que incorpora la participacin de los actores de la sociedad civil vinculados a la comunidad educativa. Asimismo, al definir las bases para la enseanza religiosa en las escuelas, incluye la participacin de estos actores en la definicin de sus contenidos. 03 - Ley N 9.424: Esta ley dispone la creacin de un Fondo de Manutencin y Desarrollo de la Educacin Fundamental (FUNDEF). A partir de su implementacin, un valor mnimo de la recaudacin de los recursos financieros se destina a promover el desarrollo de la educacin bsica en todo el pas. Tiene como principales objetivos: alcanzar la universalizacin de este nivel de enseanza y promover la valorizacin del magisterio, con remuneracin digna y capacitacin permanente. La sociedad civil es responsable por el control de estos fondos, a travs de la creacin de un consejo integrado por profesores padres y alumnos. 04 - Decreto N 2.264: Este Decreto reglamenta la Ley 9.424, de creacin del Fondo de Manutencin y Desarrollo de la Enseanza Bsica y de Valorizacin del Magisterio, estableciendo cmo y cundo se realizarn las trans-
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ferencias de recursos a los gobiernos estaduales. Establece adems el clculo de distribucin de valores, teniendo en cuenta el nmero de alumnos matriculados por regin. La participacin de la sociedad civil es contemplada en la creacin de un Consejo de Acompaamiento y Control Social, compuesto por diversos rganos del gobierno y representantes de la sociedad civil, para acompaar y controlar los movimientos financieros del Fondo. 05 - Resolucin de la Cmara de Educacin Bsica N 3: Esta Resolucin instituye las Directrices Curriculares para la Enseanza Media, definiendo sus fundamentos y contenidos bsicos. La participacin de la sociedad civil aparece cuando se hace referencia a la creacin de mecanismos para el involucramiento de la comunidad en la organizacin institucional. 06 - Resolucin de la Cmara de Educacin Bsica N 2: Esta resolucin establece las directrices para la formacin de docentes de educacin infantil y de los aos iniciales de la educacin bsica en escuelas normales pertenecientes al nivel medio de enseanza. Estas modalidades debern ofrecer conocimientos que permitan desarrollar las competencias necesarias para el ejercicio de la docencia. La resolucin instituye tambin la organizacin curricular y la carga horaria bsica de los cursos de formacin de profesores. 07 - Ley N 10.172: La ley aprueba el Plan Nacional de Educacin (PNE), cuya vigencia se extiende a los diez aos siguientes a su promulgacin, buscando las adecuaciones necesarias a las escuelas, profesionales y la educacin en general, para elevar el nivel de escolaridad de la poblacin, garantizando la escolaridad mnima desde los 7 a los 14 aos. Busca, de este modo, erradicar el analfabetismo, persiguiendo tambin una mejora en la calidad de la enseanza, la valorizacin de los profesionales de la educacin y la implementacin de la gestin democrtica en las escuelas.
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La participacin de la sociedad civil aparece a travs del control y evaluacin de la implementacin del Plan. Por otra parte, esta se evidenci durante el proceso de construccin del Plan Nacional de Educacin a travs de una propuesta elaborada en los I y II CONED. 08 - Ley N 10.219: La presente ley implementa el Programa Bolsa Escuela: a travs de una renta mensual ofrecida a las familias registradas se busca mantener a los nios y adolescentes entre 6 y 15 aos de edad regularmente matriculados y frecuentando la escuela. Persigue as disminuir las tasas de evasin o desercin escolar. El programa da muestras de intentar combatir la pobreza. La poltica implementada por esta Ley cuenta con la participacin de la sociedad civil para el acompaamiento y control del programa, especialmente en relacin con la asignacin de los fondos. 09 - Anteproyecto de Ley FUNDEB: Este Anteproyecto busca instituir un Fondo de Desarrollo y Manutencin de la Educacin Bsica y de Valorizacin de los Trabajadores de la Educacin (FUNDEB), destinando recursos financieros recaudados por la Unin, hasta el ao 2019, para estados y municipios, con el objetivo de mejorar la calidad de la enseanza y la remuneracin de los profesionales de la educacin. La asignacin de recursos financieros se realizar sobre la base de la matricula escolar evidenciada por cada estado y/o municipio. Cabe a la sociedad civil integrar los consejos de control y fiscalizacin de los recursos del FUNDEB, juntamente con miembros representantes del gobierno. 10 - Propuesta de Enmienda Constitucional N 415: Esta propuesta tiene por objetivo implementar un adicional de financiamiento a travs de la creacin del FUNDEB (Fundo de Manutencin y Desarrollo de la Educacin Bsica y de Valorizacin de los Profesionales de la Educacin), de modo que parte de los re-
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cursos recaudados por los estados y municipios, hasta el ao 2019, sean obligatoriamente destinados al desarrollo y manutencin de la educacin bsica. 11 - Ley N 11.274: La ley ampla la Educacin Bsica de 8 a 9 aos, de modo que los alumnos sern matriculados a partir de los 6 aos en la escuela, con el objetivo de dar ms tiempo para el desarrollo de los aprendizajes de los contenidos mnimos establecidos. 12 - Resolucin CNE/CP N 1: Esta resolucin instituye directrices para los curso de Pedagoga, definiendo el campo de actuacin de estos profesionales, as como las competencias que deben desarrollarse durante la graduacin. Establece tambin la organizacin curricular, al determinar la carga horaria mnima para la formacin y el tiempo mnimo destinado a la parte prctica y a las disciplinas que desarrollen determinados aspectos de la formacin del/la pedagogo/a. El siguiente cuadro contiene algunas informaciones relevantes sobre los principales documentos elaborados por organizaciones de la sociedad civil con propuestas para la reglamentacin de polticas educativas.
Ttulo Fecha Descripcin Pacto por la Valoriza- 19/10/1994 El Pacto por la Valorizacin del Magisterio y la Calidad de la cin del Magisterio y Educacin implica la concrecin de los trminos del Compromiso la Calidad de la EduNacional de Educacin para Todos (firmado el 14 de mayo de cacin (MEC; CRUB; 1993) y del acuerdo establecido durante la Conferencia Nacional CONSED; UNDIME; de Educacin para Todos (el da 2 de septiembre de 1994). Indica CEEs; CNTE) los postulados que deben comprender las polticas y las acciones de las diferentes Instancias y segmentos a fin de que en el mbito de sus responsabilidades constitucionales, se construyan de forma integrada y colectiva las condiciones necesarias para la adecuada formacin del profesor y para el competente ejercicio del magisterio.
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Ttulo
Fecha Descripcin
Propuesta de Direc- 6/08/1998 Las posiciones defendidas en esta propuesta forman parte trices Curriculares de los debates nacionales sobre la formacin de educadores, Nacionales para los desarrollados en el movimiento representativo de esta categora Cursos de Formacin profesional desde 1983, que articula la produccin cientfica en el de los Profesionales rea y las vivencias profesionales de los educadores y educadode la Educacin ras brasileros. Propuesta de Direc- 12/2003 trices Curriculares para los cursos de Pedagoga (FORUNDIR) Resultados de la 10 y Encuesta de Opinin 11/2003 sobre Control Social Minuta de Propuesta decurrente de estudios y debates desarrollados por el Foro de Directores de Facultades/Centros de Educacin de las Universidades Pblicas Brasileras (FORUMDIR), aprobada en el XVII Encuentro Nacional realizado en Porto Alegre en diciembre de 2003. La encuesta busc conocer cmo se da la participacin de los ciudadanos y ciudadanas brasileros en las instancias y mecanismos de elaboracin, acompaamiento y evaluacin de polticas pblicas, particularmente en el rea educativa. Asimismo, busc indagar en qu medida la poblacin siente que tiene poder; en qu medida conoce y participa de espacios de influencia y definicin poltica; qu la motiva a participar y a no participar. Por ltimo, procur identificar cul es la concepcin de educacin compartida por la poblacin: si de derecho, servicio o buena accin. PEC del FUNDEB frustra expectativas. PEC del FUNDEB pasa en la CCJ del Senado, pero se enmarca en la pauta del Plenario. Cuadro comparativo conteniendo: minuta de Resolucin 2004; Resolucin CNE 2005; propuesta ANFOPE/ANPED/CEDES; propuesta FORUNDIR.
Diario Mural CNTE - julio de 2005 Diario Mural CNTE - mayo de 2006 Estudio ANFOPE sobre la minuta de Resolucin sobre cursos de Pedagoga: cuadro comparativo
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segunda parte reforma del estado y polticas educativas: las respuestas de

la sociedad civil organizada
Durante los ltimas dos dcadas, hemos asistido a la profundizacin de un conjunto de procesos derivados de las transformaciones del capitalismo que, apareciendo como consecuencias esperadas o inesperadas, interpelan el conjunto de nuestras sociedades. Las nuevas configuraciones en el mundo del trabajo, el desmonte de las polticas sociales de carcter universal, el aumento sin precedentes de la pobreza y la desigualdad social, la erosin de las identidades colectivas y de clase constituyen algunas de las marcas ms evidentes del agotamiento de un modelo fundado en la injusticia y la desigualdad. El Estado brasilero, histricamente vinculado a los intereses de sectores privados representados por las elites dominantes, se ha caracterizado, principalmente en las ltimas dos dcadas, por la adhesin a un modelo econmico basado en polticas de ajuste estructural, orientadas por los organismos internacionales de crdito, tales como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). La influencia de estas polticas se ha extendido a casi todos los sectores de la esfera estatal, trayendo como consecuencia el traspaso, en nombre de la reduccin del gasto fiscal, de las polticas pblicas al mbito de la iniciativa privada, transformando los beneficios garantizados por el antiguo Estado Nacin en
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meros servicios a ser ofrecidos a la sociedad por agentes y grupos particulares. En las ltimas dos dcadas, las transformaciones producidas en los pases perifricos como consecuencia de la crisis del capitalismo en su versin neoliberal abarcan un conjunto de procesos que repercuten directamente en la conformacin de nuestras sociedades. La internacionalizacin del mercado financiero, la reduccin del trabajo industrial, el crecimiento desordenado del sector de servicios, la sustitucin del paradigma fordista por formas de produccin basadas en la aplicacin de nuevas tecnologas y la especializacin flexible, las privatizaciones y el fin del Estado de Bienestar y la intensificacin de la divisin internacional del trabajo definen economas cada vez ms dependientes y estancadas. En este contexto, las reacciones frente al avance del programa poltico neoliberal no tardaron en aparecer. Acciones de protesta, contraposicin e intervencin comenzaron a encarnarse en diversos sectores de la izquierda organizados en partidos polticos, sindicatos, movimientos y organizaciones de la sociedad civil as como en administraciones gubernamentales progresistas emergentes en algunos municipios del pas. Se trataba de la construccin de una oposicin articulada frente a la imposicin de los principios de un modelo elitista y excluyente sustentado en una reestructuracin del Estado brasilero que, incluyendo reformas en los sistemas administrativo, provisional y educativo, supona un fuerte retraimiento de la accin estatal en la garantizacin de condiciones de vida dignas para el conjunto de la sociedad. En este proceso, sectores vinculados al campo educativo, representados por sindicatos de profesores, entidades acadmicocientficas, organizaciones estudiantiles y movimientos populares, comenzaron a manifestar su adhesin a una reaccin articulada de determinados sectores de la sociedad civil disconformes con el crecimiento privatista de un proyecto supeditado a los intereses de los sectores hegemnicos al frente del gobierno, cuya adhesin al nuevo orden internacional era evidente.
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La movilizacin de los sectores educativos

La participacin de la sociedad civil en las discusiones sobre cuestiones educativas se remonta, en Brasil, a la segunda mitad del siglo xix. Sin embargo, las temticas abordadas, el carcter de esta participacin y su incidencia en las polticas educativas han cobrado diversas caractersticas y grados de intensidad a lo largo del tiempo. Ya en 1873, una iniciativa del gobierno imperial de D. Pedro II promova la realizacin de un evento con la participacin de educadores de la capital (en ese entonces Ro de Janeiro). Ms adelante, una vez anclada la tradicin federalista luego de la proclamacin de la Repblica, comenzaron a desarrollarse una serie de conferencias estaduales donde los profesores intercambiaban ideas sobre temas educativos. A partir de 1924, la Asociacin Brasilera de Educacin (ABE) fue la encargada de organizar conferencias y congresos de educacin en diversas ciudades del pas. Algunos de estos encuentros se sucedieron, incluso, durante el rgimen militar: Brasilia, 1965; Porto Alegre, 1966; Ro de Janeiro y Salvador, 1967; San Pablo, 1969. Cabe destacar que durante el perodo de mayor represin del rgimen dictatorial se interrumpi este tipo de eventos. Sin embargo, fue a partir de la dcada de 1970 que las organizaciones de la sociedad civil brasilera comenzaron a reclamar una mayor participacin en el campo poltico educativo nacional. Nos permitimos identificar, a partir de entonces, tres grandes perodos en los cuales estas acciones adquirieron caractersticas y configuraciones particulares. A fines de la dcada de 1970 e inicios de 1980, acompaando el proceso de apertura poltica, la sociedad civil brasilera inici una reestructuracin de sus formas de representacin a travs de la creacin y revitalizacin de un gran nmero de organizaciones y entidades. La democratizacin del Estado brasilero exiga la presencia activa de sindicatos, partidos polticos y asociaciones, entre otras formas de organizacin social. Durante dicho perodo, se crearon un gran nmero de entidades vinculadas al campo educativo: la Asociacin Nacional de Investigacin y Posgrado en Educacin
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(ANPED), en 1978; el Centro de Estudios de Educacin y Sociedad (CEDES), tambin en 1978; la Asociacin Nacional de Educacin (ANDE), en 1979. Junto a otras organizaciones, estas entidades comenzaron a desarrollar un conjunto de actividades dando origen al Centro de Estudios de Cultura Contempornea (CEDEC) e iniciando, de este modo, un ciclo de Conferencias de Educacin. En ese perodo tuvieron origen, asimismo, una gran cantidad de organizaciones y confederaciones sindicales, tambin abocadas a las discusiones sobre el futuro de las polticas educativas en el pas. Tal es el caso del Sindicato Nacional de Docentes de las Instituciones Federales de Educacin Superior (ANDES-SN), en 1978 y de la Confederacin Nacional de Trabajadores de la Educacin (CNTE). Como veremos ms adelante, estas organizaciones integraran, unos aos despus, el Foro Nacional en Defensa de la Escuela Pblica. Durante este perodo, result evidente la centralidad del papel de los sindicatos en la articulacin y promocin de las acciones de lucha y movilizacin en pos de la defensa del derecho a la educacin. Los procesos de movilizacin social por la educacin crecan gracias al impulso de las principales organizaciones magisteriales del pas. Entre los aos 1980 y 1991, la reanudacin de las Conferencias Brasileras de Educacin (CBE) introdujo nuevamente las discusiones en torno a la problemtica educacional, en el contexto de una creciente crisis del sistema educativo. 4 Con altos ndices de participacin, organizaciones y actores de la sociedad civil se reunieron en sucesivas oportunidades para discutir sobre el rumbo de las polticas educativas, las perspectivas de la educacin en el contexto de democratizacin de la sociedad, la reforma de la Constituyente y la construccin de una Ley de Directrices y Bases de la Educacin
4 I Conferencia Brasilera de Educacin Poltica Educativa, San Pablo, 1980; II Conferencia Brasilera de Educacin Educacin: perspectivas en la democratizacin de la sociedad, Belo Horizonte, 1982; III Conferencia Brasilera de Educacin De las crticas a las propuestas de accin, Niteri, 1984; IV Conferencia Brasilera de Educacin Educacin y Constituyente, Goinia, 1986; V Conferencia Brasilera de Educacin Ley de Directrices y Bases de la Educacin Nacional: compromiso de los educadores, Brasilia, 1989; VI Conferencia Brasilera de Educacin, San Pablo, 1991.
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Nacional. Durante esta dcada, comenz a tener lugar un proceso de institucionalizacin de las acciones en defensa de la educacin pblica. Otros sujetos se incorporaron, de este modo, a las luchas por el derecho a la educacin, proclamando una participacin que excediera los marcos reglamentados y los lmites impuestos por las instancias previstas por el Estado. Nociones como las de democracia, autonoma y participacin comenzaron a formar parte de las discusiones desarrolladas en el campo poltico educativo. La Constitucin de 1988 que, como vimos, supuso una ampliacin del derecho a la educacin, constituye, en cierto modo, un corolario de estos procesos de lucha. A partir de 1990, en el marco de un profundo proceso de reforma y achicamiento del Estado, la movilizacin social por la educacin adquiri un nuevo sentido: se tratara a partir de entonces de hacer valer lo que estaba escrito en la ley. En 1995, durante el segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso, Brasil evidenciaba los ms altos ndices de atraso educativo y social. El aumento del analfabetismo, la evasin y la repitencia escolar acompaaban a una sociedad cada vez ms azotada por la miseria, el hambre, el trabajo infantil, la violencia urbana y la exclusin social. Los educadores, junto al resto de los actores de la sociedad civil, afrontaron la tarea de comprender y analizar cmo se haba instalado esta situacin y se organizaron para construir un frente de intervencin poltica para la inclusin social. El Foro Nacional en Defensa de la Escuela Pblica, cuya actuacin y desarrollo describiremos ms adelante, asumi la articulacin de la resistencia a un orden econmico, poltico y social excluyente, cuyas consecuencias afectaban a la poblacin de ms bajos recursos. Hoy, el principal desafo de las organizaciones y grupos de la sociedad civil que actan en el campo poltico educativo en pos de la defensa del derecho a la educacin parece residir en la necesidad de una apropiacin significativa de los espacios e instancias existentes y en una bsqueda de interlocutores estratgicos que permitan la concrecin de sus demandas y la viabilizacin de sus propuestas.
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actores y Luchas por

eL derecho a La educacin
A lo largo de la ltima dcada, diversos actores de la sociedad civil vinculados al campo educativo han protagonizado acciones de movilizacin e intervencin que, con mayor o menor grado de incidencia, procuraron interpelar a la agenda poltico gubernamental. Describiremos a continuacin algunos de estos procesos.
La lucha por la afirmacin del derecho a la educacin superior

La perpetuacin de las desigualdades se ha afirmado, histricamente, como uno de los rasgos ms distintivos de la sociedad brasilera. La amplia extensin del rgimen y sus impactos en la configuracin del Estado brasilero, junto a la ausencia de polticas de reduccin de las desigualdades luego de la abolicin de la esclavitud,5 dejaron como saldo un conjunto de estigmas sociales que retratan la absoluta vigencia del racismo. La injusta distribucin de las riquezas y la disparidad en las oportunidades de acceso a servicios bsicos, tales como salud y educacin, contribuyen a perpetuar las desigualdades existentes entre las diversas etnias que componen la sociedad. Los afrodescendientes, que representan aproximadamente el 45% de la poblacin brasilera, se encuentran en una situacin profundamente desventajosa en relacin con los blancos, considerando todos los indicadores sociales relevantes (condiciones de acceso y participacin en el mercado de trabajo; renta; niveles y condiciones de escolaridad; acceso al saneamiento bsico y servicios de salud; mortalidad infantil; etctera).
5 El 13 de mayo de 1888 la Ley urea, firmada por la Pricesa Isabel, determin la abolicin de la esclavitud en Brasil, luego de tres siglos y medio de vigencia del rgimen. Los primeros pasos en esta direccin haban sido dados en 1850, con la extincin del trfico negrero y, veinte aos ms tarde, con la declaracin de la Ley del Vientre Libre (del 28 de septiembre de 1871), que consideraba libres a los hijos de esclavos que nacieran a partir de la promulgacin de esa ley.
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Segn datos del Instituto Nacional de Estudios e Investigaciones Educativas Ansio Teixeira (INEP),6 la poblacin de afrodescendientes posee casi dos aos menos de estudio que la blanca. Mientras que los blancos concluyen, en promedio, 7,1% aos de escolaridad, los negros y pardos completan 5,3%. Por otra parte, se observa claramente cmo la proporcin de negros escolarizados cae a medida que aumenta el nivel de escolarizacin. En la enseanza bsica, los negros y pardos representan el 53,2% del total de alumnos y los blancos el 46,4%. Ya en la enseanza media, la proporcin de negros y pardos es de 43,9%. Finalmente, apenas el 23% de los estudiantes universitarios brasileros son negros o pardos. Cabe considerar que este porcentaje resulta muy inferior en el caso de algunas carreras tales como medicina, donde la cantidad de alumnos negros es inferior al 5%, y en los estudios de posgrado, donde el ndice de participacin de estos es del 17,6 por ciento.7 Desde 1967, Brasil es uno de los pases signatarios de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial, promovida por la Organizacin de las Naciones Unidas, comprometindose a adoptar polticas que garanticen la promocin de bienes y derechos indispensables para el pleno desarrollo de la ciudadana de grupos tradicionalmente excluidos. Sin embargo, los compromisos asumidos no se llevaron a la prctica, tornndose en meras aspiraciones desprovistas de efectividad al no guardar sintona con la realidad vivenciada por grandes sectores de la poblacin del pas. Las heridas sociales no han sido significativamente saneadas por los diferentes gobiernos que han conducido los rumbos del Brasil, consolidando un Estado cuya actitud frente a esta situacin estuvo por largos aos sumida en la inercia. Slo recientemente el Estado brasilero ha reconocido la necesidad de institucionalizar polticas
6 INEP, Cor e raa da Educao Superior Brasileira, Brasilia, mayo de 2005. 7 Para obtener datos precisos sobre la disparidad de oportunidades de negros y blancos en el campo de la educacin superior, consultar el Mapa da Cor no Ensino Superior Brasileiro, estudio realizado por el Programa Polticas da Cor na Educao Brasileira (Polticas de Color en la Educacin Brasilera) del Laboratorio de Polticas Pblicas de la Universidad del Estado de Ro de Janeiro, bajo la coordinacin de Jos Lus Petruccelli: www. politicasdacor.net.
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pblicas de afirmacin de derechos, en pos de la construccin de un pas efectivamente ms justo y democrtico. Sin embargo, la inercia no fue la actitud que adoptaron los actores sociales organizados quienes, a lo largo de los ltimos aos, han buscado insistentemente dar visibilidad a sus demandas y reivindicaciones, presionando a los gobiernos para que pongan en prctica polticas pblicas que conduzcan a la reduccin de las desigualdades. En este sentido, la lucha por el acceso a la enseanza superior, protagonizada fundamentalmente por el Movimiento de Pre-Vestibulares Comunitarios (PVC), ha cobrado una importante relevancia durante los ltimos aos. Fue recin a partir del ao 2001, luego de la Conferencia de Durban,8 que el Estado brasilero comenz a implementar polticas de afirmacin de derechos y a tornar efectivos los compromisos asumidos hace ms de cuatro dcadas frente al orden internacional. Pero tal afirmacin de derechos es el resultado de luchas histricas protagonizadas por el movimiento negro que logr que el Estado reconociese los efectos de la discriminacin y que, en virtud de ello, pasase a actuar, aunque tmidamente, en busca de su superacin. Examinaremos a continuacin, las acciones impulsadas por el Movimiento de Pre-Vestibulares Comunitarios en la lucha por la democratizacin de la educacin superior. Movimiento Social de Pre-Vestibulares Comunitarios Un simple anlisis cuantitativo de la matrcula de las instituciones universitarias brasileras da cuenta del carcter profundamente privativo y elitista de la educacin superior en este pas. De los brasileros que tienen entre 17 y 24 aos de edad, slo un 9% asisten a la universidad. Este porcentaje, que se encuentra entre los ms bajos de Amrica Latina, revela una fuerte restriccin de las vacantes uni-
8 En la Conferencia Internacional Contra el Racismo, llevada a cabo en Durban, frica del Sur, en ao 2001, los Estados Miembros de la ONU se comprometieron a institucionalizar polticas afirmativas de promocin de los derechos de los grupos histricamente discriminados.
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versitarias y una escasa inversin pblica en el sector. Sin embargo, dicho carcter restrictivo se evidencia con ms fuerza en las camadas menos favorecidas de la sociedad, donde los ndices de matriculacin caen abruptamente. La ausencia de polticas de promocin del acceso a la enseanza superior para determinados sectores de la poblacin, tradicionalmente excluidos de estos circuitos, contribuye a perpetuar dicha condicin. En Brasil, la universidad siempre ha sido privilegio de unos pocos y se le ha negado a las grandes mayoras. El sucesivo cuadro de injusticias que ha marcado la historia del acceso a la educacin superior en Brasil dio origen al nacimiento del Movimiento de Pre-Vestibulares Comunitarios (PVC), un movimiento de educacin popular, laico y apartidario, que acta en este campo a travs de la capacitacin para la prueba vestibular (examen de ingreso a la universidad),9 de estudiantes econmicamente desfavorecidos en general y negros en particular. A partir de esta tarea, busca constituirse como una corriente de defensa de la enseanza pblica, gratuita y de calidad en todos sus niveles y mbitos y de lucha contra cualquier forma de racismo y exclusin. En la dcada de 1980, grupos militantes de diversos movimientos sociales de los estados de Baha y Ro de Janeiro comenzaron a articular sus acciones proporcionando clases de apoyo escolar para que los estudiantes secundarios de comunidades carentes que aspiraban ingresar en la universidad tuvieran ms posibilidades en la disputa por las vacantes. Desde entonces, los cursos pre-vestibulares (de preparacin para la prueba del vestibular) ofrecen apoyo en las reas de conocimiento exigidas para el proceso de seleccin, desarrollando tambin actividades de formacin poltica, estudios y reflexiones sobre la realidad educativa y social del pas. Sus princi-
9 En Brasil, el acceso a la universidad est condicionado por la aprobacin de un examen tradicionalmente denominado vestibular. Los alumnos pobres tienen derecho a la exencin del valor cobrado para rendir ese examen. Sin embargo, las universidades, de modo general, alegando restricciones presupuestarias, tienden a negar los pedidos de exencin elevados por estudiantes de escasos recursos. Es as que una significativa proporcin de candidatos pobres es excluida de la disputa sin siquiera llegar a realizar el examen.
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pales reas de trabajo estn abocadas a la defensa de la universalizacin del derecho a la educacin, en todos los niveles, la defensa del carcter pblico de las universidades estatales, la lucha por el aumento de cupos en las universidades del Estado, en todos los cursos y turnos, de modo que estas puedan absorber, por lo menos, el 50% de las matrculas del sector, la defensa de las polticas de accin afirmativa (cuotas y polticas diferenciadas de acceso y polticas de permanencia para estudiantes de clases populares y de grupos sociales discriminados), la lucha por poner fin a las tasas de inscripcin para el vestibular en las universidades estatales, la lucha por currculos que incluyan estudios sobre la diversidad socio-cultural, las relaciones raciales y los derechos humanos, etctera. La psima calidad de la educacin bsica y media en los barrios de las periferias de las grandes ciudades y otras regiones pobres del pas y el bajo ndice de afrodescendientes en las universidades motivaron la intensificacin de las acciones de este movimiento que hace casi veinte aos viene impulsando un conjunto de luchas para la institucionalizacin de polticas pblicas que promuevan el acceso de los pobres y negros a la educacin superior. Las acciones del PVC han cobrado una especial relevancia en la conduccin de iniciativas por parte de algunas universidades pblicas, y del propio Ministerio de Educacin, tendientes a la implementacin de polticas que tornen a las universidades ms democrticas. En la dcada de 1990, el movimiento comenz a cobrar fuerza y organicidad a partir del surgimiento del Pre-Vestibular para Negros y Carentes (PVNC) en Ro de Janeiro y del grupo Stive Biko en Baha. Desde entonces, profesores y coordinadores trabajan en forma voluntaria para proporcionar herramientas que permitan a los alumnos superar las deficiencias heredadas de su educacin bsica y media. La formacin poltica en pro de las causas defendidas por el Movimiento se desarrolla a travs de clases sobre cultura y ciudadana, con el objeto de incentivar a los alumnos y sus comunidades a presionar a los gobiernos para la generacin de polticas que garanticen a los jvenes de las periferias el derecho a la educacin superior.
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Con el tiempo, las discusiones polticas en el seno de estos grupos se intensificaron y los ncleos se tornaron verdaderos semilleros de militancia, promoviendo adems el acercamiento de figuras lderes que se sumaban a los ideales del proyecto. As, en casi todos los estados del pas, los PVCs comenzaron a reivindicar transformaciones estructurales en las formas de acceso a las universidades, tornndose en protagonistas de las grandes reformas educativas que el pas comenzaba a implementar. Como sealamos, una de las primeras luchas de este Movimiento se remonta a los esfuerzos para garantizar a los estudiantes pobres el derecho a la exencin de la tasa de inscripcin al vestibular. Porque, si bien las universidades pblicas estn, por ley, obligadas a eximir del pago de dicha tasa a todos los candidatos que no pueden abonarla, las exenciones se asignan en funcin de los recursos destinados en cada institucin a la realizacin del examen; y en la mayor parte de las universidades, la insuficiencia de recursos resulta en la negacin del derecho a participar del proceso de seleccin a muchos candidatos pobres. Frente a esta situacin, los Pre-Vestibulares Comunitarios iniciaron numerosas acciones de protesta con el objetivo de garantizar judicialmente el derecho de los estudiantes a realizar el concurso de forma gratuita. La inercia por parte de las rectoras, reticentes a solucionar el problema, llev a los alumnos a elevar reclamos en la justicia. La multiplicacin de acciones judiciales, propuestas en forma individual y colectiva, y el conjunto de movilizaciones y protestas llevaron a algunas universidades a destinar ms recursos para que estos estudiantes pudieran realizar el examen vestibular. Otra accin, circunscripta al campo de la educacin superior privada, que merece ser destacada por su impacto institucional es la siguiente: el Fondo de Financiamiento del Estudiante de Enseanza Superior (FIES), sustentado por el gobierno federal, financia los estudios de aquellos alumnos que no pueden costear el precio de las cuotas de las universidades privadas; entre otras exigencias, el candidato debe presentar un fiador o garante que posea una renta comprobada tres veces mayor al valor de la cuota del curso requerido. Resulta evidente que los estudiantes ms pobres, cuyas familias y
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allegados son tambin pobres, no tienen acceso a una renta que les permita competir por ese crdito. De este modo, en la prctica, el fondo se asign a estudiantes de clase media, tambin con dificultades para costear sus estudios. Pero si, por un lado, el FIES foment la graduacin de muchos jvenes pertenecientes a los sectores medios de la poblacin, tambin trajo aparejado un proceso de discriminacin indirecta que intensific los efectos excluyentes en relacin con los estudiantes ms pobres. Frente a esta situacin, integrantes del movimiento de PreVestibulares EDUCAFRO, con representacin en el Ministerio Pblico Federal, presentaron una accin judicial exigiendo una impetracin de accin civil pblica contra el FIES. Los manifestantes argumentaban que la exigencia de un garante para la asignacin del subsidio en el caso de los estudiantes pobres se tornaba inconstitucional. La accin, propuesta por el Ministerio Pblico, condujo a la suspensin de la exigencia del mencionado requisito a los estudiantes pobres que quisieran aplicar al financiamiento. Este acontecimiento tuvo una importante repercusin nacional y oblig al Ministerio de Educacin a rever el sistema de asistencia financiera, dando origen al Programa Diversidad en la Universidad10 y, posteriormente, al Programa Universidad para Todos (PROUNI).11 Las polticas de cotas en la lucha por la democratizacin del acceso a la educacin superior La implementacin de las llamadas polticas de cotas (programas de reserva de vacantes para estudiantes provenientes de deter-
10 El Programa Diversidad en la Universidad fue creado por el Ministerio de Educacin en el ao 2002, con el objetivo de fortalecer los pre-vestibulares comunitarios a travs de la implementacin de estrategias para la promocin del acceso a la enseanza superior de personas pertenecientes a grupos socialmente desfavorecidos, especialmente de los afrobrasileros y de los indgenas brasileros (Ley 10.558, Artculo 1). 11 El PRUNI, instituido en el ao 2004 a partir de la Medida Provisoria 213, regula la actuacin de las instituciones privadas de educacin superior en el mbito de la provisin de servicios de asistencia social a la comunidad, al disponer la obligacin de otorgar becas de estudio para pobres, negros e indgenas.
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minados sectores de la poblacin) constituye una de las principales conquistas de los movimientos de lucha por la democratizacin del acceso a la educacin superior y contra la discriminacin racial y social en Brasil. Las polticas de afirmacin de derechos12 representan una histrica reivindicacin del Movimiento Negro, que pas a cobrar especial importancia a partir del ao 2000, cuando, luego de fuertes presiones ejercidas por las organizaciones y grupos ms representativos del sector, junto a comunidades acadmicas de las principales universidades pblicas del pas, la Asamblea Legislativa del Estado de Ro de Janeiro aprob la reserva de vacantes para estudiantes oriundos de escuelas pblicas en las universidades estaduales.13 La implementacin del sistema de cotas en el Estado de Ro de Janeiro se esgrimi como un paradigma para otros estados de la federacin, que al poco tiempo comenzaron a impulsar este tipo de estrategias. En menos de cuatro aos, ms de quince universidades haban adoptado polticas de reserva de vacantes para flexibilizar y democratizar sus sistemas de acceso y, muchas otras, comenzaban a experimentar iniciativas tendientes a introducir este tipo de polticas. Cabe aclarar que la decisin sobre la adopcin de sistemas de cotas implic, en cada experiencia, procesos polticos y mbitos diferenciados. En la mayora de los casos, la decisin fue producto de debates en las comunidades acadmicas y de posteriores deliberaciones en los consejos de las propias universidades. En otros casos, la decisin fue adoptada por asambleas legislativas que contaron con la aprobacin de los gobiernos estaduales. En tres estados (Ro de Janeiro, Baha y Mato Grosso del Sur), el poder pblico dispuso la reserva de vacantes en las universidades pblicas estaduales.
12 Polticas que buscan promover el pleno desarrollo de la ciudadana en grupos tradicionalmente excluidos del acceso a bienes, servicios y derechos indispensables tales como educacin, salud o una participacin digna en el mercado de trabajo. 13 La Ley estadual 3.542/2000 dictamin la reserva del 50% de las vacantes de las universidades estaduales para alumnos oriundos de la red pblica. Un ao ms tarde, la Ley 3.708/2001 dispuso la reserva de 40% de las vacantes para estudiantes negros. Ambas leyes fueron posteriormente revocadas por la Ley 4.151/2003, que reserv el 20% de las vacantes para estudiantes oriundos de la red pblica, el 20% para estudiantes negros y el 5% para estudiantes indgenas y personas con necesidades especiales.
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El debate se traslad entonces al Congreso Nacional, donde, desde 1999, varios proyectos de ley propusieron, de las ms variadas formas, la reserva de vacantes en las universidades pblicas para determinados grupos de la poblacin.14 Sin embargo, la falta de madurez legislativa, las trabas burocrticas y, fundamentalmente, las controversias generadas por el profundo debate creado en torno a las polticas de accin afirmativa destinadas a grupos de poblacin especficos, sometieron tales iniciativas a una interminable circulacin entre comisiones y cmaras que impidieron que se votaran.15 A pesar de los intensos debates, la implementacin de los sistemas de cotas continu avanzando hasta alcanzar hoy veinticuatro de las principales universidades pblicas del pas16 y cerca de veinte facultades, institutos y centros de educacin superior. Este avance
14 Existen diversos tipos de recortes sociales en la implementacin de las polticas de reserva de vacantes: el recorte racial; el recorte basado en los niveles de renta; el recorte segn la naturaleza del sistema de enseanza de origen (pblico o privado); recortes que apuntan a otras situaciones de deventaja tales como el origen regional o la pertenencia a determinados grupos indgenas. 15 Merecen destacarse dos proyectos legislativos federales de reserva de vacantes universitarias: el proyecto de ley 73/99, redactado por la diputada Nice Lobo, y el proyecyo 3.627/2004, creado por el Gobierno Federal, luego de algunos encuentros con la Asociacin Nacional de Docentes de Instituciones Federales de Enseanza Superior (ANDIFES), la Unin Nacional de Estudiantes (UNE) y un grupo de movimientos sociales. Fue a partir de la integracin de ambos proyectos que se estableci la propuesta bsica de la institucin poltica de las cotas en la enseanza superior. La propuesta del Poder Ejecutivo fue integrada al proyecto 73/99. Por medio de este proyecto, se pretende reservar el 50% de las vacantes de las universidades federales para estudiantes egresados de las escuelas pblicas, y, de este total, ser reservado para negros e indgenas un porcentaje proporcional a la composicin demogrfica de estos grupos en cada Estado. 16 Las siguientes universidades prevn en sus sistemas de ingreso la reserva de vacantes para determinados grupos de poblacin: Universidad de Braslia (UNB); Universidad de Campinas (UNICAMP); Universidad de Pernambuco (UPE); Universidad del Estado de Amazonas (UEA); Universidad del Estado de Mato Grosso (UNEMAT); Universidad del Estado de Ro de Janeiro (UERJ); Universidad del Estado de Ro Grande del Norte (UERN); Universidad Estadual de Gois (UEG); Universidad Estadual de Londrina (UEL); Universidad Estadual de Marinng (UEM); Universidad Estadual de Montes Claros (UNIMONTES); Universidad Estadual de Ponta Grossa (UEPG); Universidad Estadual del Maranho (UEMA); Universidad Estadual del Mato Grosso del Sur (UEMS); Universidad Estadual del Norte Fluminense Darcy Ribeiro (UENF); Universidad Estadual del Oeste del Paran (UNIOESTE); Universidad Estadual de Ro Grande del Sur (UERGS); Universidad Federal de Baha (UFBA); Universidad Federal de Alagoas (UFAL); Universidad Federal de Juiz de Fora (UFJF); Universidad Federal de San
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impuls la aceleracin de los procesos legislativos en curso a nivel nacional. El Proyecto de Ley 73/99, ya aprobado en la Comisin de Constitucin y Justicia y actualmente en trmite en la Cmara de Diputados, prev la reserva de vacantes para alumnos oriundos de escuelas pblicas y establece como requisito una representatividad racial y tnica equivalente a la existente en la regin donde se sita la universidad. Si bien, como vemos, no existe an un marco jurdico nico que regule la implementacin de la reserva de vacantes universitarias para los grupos ms desfavorecidos, debemos reconocer que la multiplicacin de experiencias de este tipo que ha tenido lugar durante los ltimos aos ha contribuido a una fuerte intensificacin del debate sobre el carcter restrictivo del sistema de acceso a la universidad y sobre las desigualdades educativas de la poblacin brasilera. Aunque configurando un escenario de iniciativas aisladas y dispersas, la expansin de los sistemas de cotas constituye una clara conquista de los movimientos de lucha contra la discriminacin racial y tnica en el pas.
La participacin del movimiento estudiantil en el proceso de Reforma Universitaria

El movimiento estudiantil brasilero est representado por un conjunto de entidades civiles, de carcter pblico, entre las cuales se encuentran: la Unin Nacional de Estudiantes (UNE), la Unin Brasilera de Estudiantes Secundarios (UBES), los Centros Acadmicos (CAs), los Gremios Estudiantiles, las Ejecutivas de Curso, los Directorios Centrales de Estudiantes (DCEs) y organizaciones continentales tales como la Organizacin Continental Latinoamericana y Caribea de Estudiantes (OCLAE).17
Pablo (UNIFESP); Universidad Federal de Par (UFPA); Universidad Federal de Paran (UFPR); Universidad Tiradentes (UNIT). 17 En agosto de 1966, en el marco del IV Congreso Latinoamericano de Estudiantes (CLAE), veintitrs organizaciones estudiantiles nacionales de la regin decidieron crear una Organizacin Continental Latinoamericana y Caribea de Estudiantes (OCLAE), con sede en
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En diversas oportunidades, el movimiento estudiantil apareci como impulsor de un conjunto de manifestaciones, debates y reivindicaciones por la ampliacin de los recursos destinados a la educacin y la mejora de la enseanza pblica. A travs de diversas estrategias y formas, los estudiantes han venido resistiendo a la implantacin de las polticas neoliberales y sus principales corolarios: el vaciamiento, la precarizacin y la privatizacin de la educacin pblica. La UNE es la mxima entidad de representacin de los estudiantes universitarios brasileros. A lo largo de sus casi 70 aos de existencia, ha encarnado la lucha por la construccin de una universidad pblica, gratuita, democrtica, de calidad y acorde con un proyecto de desarrollo para el pas, adquiriendo una participacin activa en la formulacin de las polticas educativas. Sea actuando como interlocutor de las instancias gubernamentales a travs de la participacin en comisiones y consejos para la formulacin de programas o polticas especficas o por medio de acciones de protesta y movilizacin por la reivindicacin de un conjunto de posicionamientos y demandas explcitas, la UNE ha logrado incorporar en la agenda pblica nacional algunas de sus banderas histricas de lucha. Sin embargo, el campo de actuacin de la entidad estudiantil no se ha reducido a la problemtica educativa. Tradicionalmente, la UNE ha participado activamente de los principales acontecimientos de la vida poltica del pas, incitando a los jvenes a pronunciarse en los debates nacionales en torno a las polticas pblicas. En un contexto de intensa precarizacin de la enseanza pblica y de un inminente avance de las iniciativas del sector privado, la actuacin del movimiento estudiantil adquiri particular relevancia durante la dcada de 1990, cuando millares de estudiantes salieron a las calles para apoyar el impeachement del presidente Collor de Melo. La discusin sobre la reforma de la educacin superior, actualmente en curso, constituye un claro ejemplo de la incidencia de las
Cuba. La OCLAE nuclea hoy un total de treinta y siete organizaciones estudiantiles de veintitrs pases de Amrica Latina y el Caribe.
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acciones del movimiento estudiantil en la formulacin de las polticas educativas. Cuando el Ministerio de Educacin inici los debates en torno a la reforma de la enseanza superior, la UNE se configur como uno de los principales actores de la sociedad civil que se pronunciaron favorablemente y se propusieron para contribuir activamente en el incipiente proceso. Las discusiones sobre la reforma universitaria se iniciaron en el ao 2004, cuando el gobierno Lula public un documento de propuestas elaborado por un grupo de trabajo interministerial. El Anteproyecto de Reforma Universitaria, estableca las directrices para una Ley Orgnica de Enseanza Superior. Durante su proceso de elaboracin, en el Ministerio de Educacin se realizaron varias audiencias en las que estuvo presente la UNE, junto a otros movimientos del campo de la educacin, presentando sus propuestas y reivindicaciones. La reforma de la educacin superior ha conformado uno de los ejes centrales de la poltica educativa del gobierno Lula. Adems de la Ley Orgnica, la propuesta engloba un conjunto de disposiciones tales como la Ley de Innovacin Tecnolgica, el Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (SINAES), el Decreto que reglamenta las Fundaciones de Derecho Privado en la Enseanza Superior y la Ley de Convenios Pblico-Privados (PPPs). Durante el ao 2004, en el marco de intensas discusiones sobre la reforma de la enseanza superior, los estudiantes representados en la UNE articularon un conjunto de debates con el objeto de formular una propuesta a ser presentada ante las instancias gubernamentales. La Caravana UNE por Brasil recorri el pas promoviendo encuentros de debate y produccin, en los cuales se recogieron los puntos centrales que luego compondran la propuesta aprobada en el 53 Congreso Nacional de Estudiantes Generales (CONEG). Dicha propuesta incluy las siguientes reivindicaciones: expansin de las ofertas de cupos pblicos en los cursos nocturnos; creacin de un
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plan nacional de asistencia estudiantil;18 una nueva ley de mensualidades para la enseanza privada; elecciones directas de rector, con paridad en los consejos universitarios; reserva del 50% de las vacantes para estudiantes provenientes de escuelas pblicas, con cupos especficos para afrodescendientes e indgenas; sub-vinculacin del 75% de los recursos para las universidades federales; y anulacin de la exencin fiscal de instituciones con fines lucrativos. El 11 de agosto de 2004, fecha en que se celebra el Da del Estudiante, miles de jvenes se concentraron en Brasilia y all entregaron la propuesta a las autoridades del Ministerio de Educacin. En diciembre del 2004, el MEC hizo pblica la primera versin del Anteproyecto de Reforma Universitaria, al cual la UNE respondi de forma favorable advirtiendo, sin embargo, que dos de los aspectos reivindicados por el movimiento estudiantil no haban sido incluidos en la propuesta. Un Plan Nacional de Asistencia Estudiantil y una nueva ley de mensualidades que garantice el fin de los aumentos abusivos en el sector privado continuaban siendo peticiones de los estudiantes. La heterogeneidad en la composicin del movimiento estudiantil provoc que algunos segmentos contrarios a la reforma universitaria formulasen duras crticas a la postura defendida por la direccin de la UNE. La fragmentacin interna por los desacuerdos con respecto al posicionamiento frente a la propuesta del gobierno gener un conjunto de contradicciones dentro del movimiento que debilitaron su capacidad de movilizacin y presin poltica. A lo largo del proceso de deliberacin que se sigui a la presentacin del proyecto, la UNE particip de diversos debates impulsados por el Ministerio de Educacin para discutir los ejes de la reforma. El
18 En 1997 la pauta haba sufrido importantes ataques por parte del gobierno FHC, el cual suprimi del presupuesto de la Unin los fondos asignados a tales programas. La medida gener una fuerte reaccin por parte de los estudiantes que llevaron a cabo una huelga nacional de estudiantes en el ao 2001. En 2002, la partida destinada a esos planes fue incluida en la Ley de Directrices Presupuestarias; y en 2003, la Comisin de Educacin de la Cmara de Diputados aprob la medida, dando origen a la enmienda de Asistencia Estudiantil al mismo tiempo que se la incluy en la enmienda de la ANDIFES.
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Anteproyecto fue sufriendo diversas modificaciones plasmadas en tres sucesivas versiones. En abril del 2005, la UNE realiz una masiva paralizacin en defensa de la reforma denominada Da Nacional de Paralizacin y Lucha, donde miles de estudiantes se pronunciaron a favor del avance en el proceso de construccin de una nueva Ley Universitaria. En mayo del 2005, el Ministerio de Educacin divulg la segunda versin del Anteproyecto de Reforma Universitaria que, segn la UNE, se aproximaba un poco ms a los intereses de los estudiantes, al estipular que las instituciones federales deberan destinar el 5% de sus recursos para programas de asistencia estudiantil (apoyo para transporte, vivienda, alimentacin, inclusin digital y salud) al obligar a las universidades pblicas a disponibilizar un tercio de la oferta de cupos en el perodo nocturno, al aumentar a 120 das el plazo mnimo para la divulgacin de los reajustes en las mensualidades de las universidades privadas, y al viabilizar la creacin de convenios y formacin de consorcios entre los estados y municipios y el Gobierno Federal para la expansin de las inversiones realizadas en las universidades pblicas estaduales y municipales. En junio del 2005, en el marco del 49 CONEG de la UNE, las discusiones sobre la reforma universitaria llevaron a la elaboracin de una propuesta para la tercera versin del Anteproyecto. En esta oportunidad, los estudiantes tambin repudiaron los actos de corrupcin y la desestabilizacin del Estado, exigieron cambio radicales en la poltica econmica y una reforma poltica y democrtica. Debido a la ausencia de medidas de regulacin de las universidades privadas en la segunda versin del Anteproyecto, la UNE, junto a la OAB, la SBPC y la CONTEE, impuls la formacin de un Frente Nacional por la Regulacin de la Enseanza Privada, con el objetivo de presionar al gobierno a que adoptara medidas que encuadraran a las instituciones privadas de educacin superior en criterios que garanticen la calidad de la enseanza y la gestin democrtica dentro de las universidades, adems de presionarlo para que ampliara el debate con los diversos sectores de la sociedad.
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En noviembre del 2005, la UNE present ante el Congreso Nacional el Proyecto de Ley (PL) 6489/06, que propone la implementacin de medidas de control y fiscalizacin de los aumentos de las matrculas en los establecimientos privados de enseanza pre-escolar, bsica, media y superior. Entre otros puntos, la propuesta prev el condicionamiento de los reajustes de las matrculas a la aprobacin por parte de padres y alumnos y la proteccin ante el incumplimiento, impidiendo su destitucin. La principal reivindicacin de los estudiantes era que el valor de la mensualidad fuera anunciado 120 das antes del cierre de la matrcula (actualmente el plazo es de 40 das), para impedir que las instituciones implementen aumentos durante los perodos de receso escolar obstaculizando as cualquier intento por parte de los alumnos de iniciar un proceso de negociacin o resistencia jurdica. En la tercera versin del Anteproyecto se incorpor la peticin estudiantil de aumentar del 5% al 9% los fondos destinados por las instituciones federales al rubro asistencia estudiantil. En marzo del 2006, en el 54 CONEG,19 la UNE se pronunci nuevamente a favor del Anteproyecto de Reforma Universitaria, exigiendo la inclusin de las reivindicaciones an ausentes y enfatizando la necesidad de regulacin de las universidades privadas. La campaa Nuestra educacin no est a la venta, iniciada en el 11 Consejo Nacional de Entidades de Base (CONEB),20 realizado en 2006, denunci fuertemente la explotacin comercial de las instituciones privadas de educacin superior y la expansin de la insercin de capitales extranjeros en el sector. Actualmente, el 70% de las matrculas universitarias brasileras corresponden al sector privado. Para los estudiantes, la ausencia de regulacin del crecimiento de la oferta privada representa una amenaza tendiente a la desnacionalizacin de la educacin superior, uno de los principales instrumentos en la conformacin de la identidad nacional. Por otra
19 Para consultar las resoluciones del 54 CONEG, vase documento Outra educao possvel! Educao no mercadoria! Por uma reforma que fortalea a Universidad pblica e regulamente o ensino privado, UNE, SP, 2005. 20 Vanse las resoluciones del 11 CONEB de la UNE.
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parte, las inversiones de las grandes corporaciones internacionales fomentan, a partir de la compra de establecimientos de enseanza privada, la inclusin de la educacin en los Acuerdos de Comercio y Servicios de la Organizacin Mundial de Comercio, uno de los aspectos ms rechazados por el movimiento estudiantil. A pesar de las fuertes crticas al silencio del gobierno frente a estas cuestiones, la UNE continu apoyando el Anteproyecto, destacando que este implicaba una conquista, luego de dcadas de lucha por la defensa de la universidad pblica y contra la mercantilizacin de la educacin. Luego de dos aos de intensos debates, mientras la propuesta de reforma de la educacin superior continuaba paralizada en la Casa Civil, el movimiento estudiantil inici un importante proceso de movilizacin para exigir la reanudacin de las discusiones y el tratamiento del Anteproyecto en la Cmara de Diputados. La UNE, junto a la Unin Brasilera de Estudiantes Secundarios (UBES) y la CONTEE, continu defendiendo la reforma y present una serie de enmiendas a la propuesta del Poder Ejecutivo que prevean: un aumento del porcentaje de los recursos destinados a la asistencia estudiantil (artculo 47 del Proyecto de Ley) del 9% al 14%; la construccin de mecanismos de control y fiscalizacin de los reajustes de las mensualidades de las instituciones privadas de educacin superior; la garanta de participacin partidaria en la eleccin para el mandato de rector y vicerector de las universidades federales. Finalmente, en julio del 2006, el Proyecto de Reforma fue elevado al Congreso Nacional y el movimiento estudiantil reclam el carcter de urgencia constitucional. El Proyecto de Ley 7.200/06 incorpora algunas de las banderas histricas defendidas por los estudiantes, tales como la reglamentacin de las universidades privadas especialmente en cuanto a las mensualidades, la ampliacin de las vacantes pblicas, la garanta de mayores recursos del presupuesto educativo federal para la enseanza superior pblica y la asistencia estudiantil. Sin embargo, el proyecto incluy tambin varios elementos contrapuestos a las reivindicaciones del movimiento: determin, por ejemplo, que las universidades deban elevar una lista triple con los nombres para rector y vicerector a ser electos directamente por la comunidad universitaria, de acuerdo con el estatuto de cada una, en
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lugar de establecer elecciones paritarias; en el artculo 54, qued establecido un monto del 9% para la asistencia estudiantil; permanecieron ausentes del proyecto de Ley la nueva redaccin del artculo que prev para las universidades una reserva del 7 al 5% de los recursos constitucionalmente destinados a la educacin (este porcentaje fue establecido como una meta a 10 aos y que los recursos se destinen conforme a criterios de desempeo de las instituciones en la investigacin y la enseanza); tampoco se incluy la definicin de mecanismos de control y fiscalizacin en los reajustes de las mensualidades de las instituciones de educacin superior privadas; adems, el proyecto, enviado al Congreso sin carcter de urgencia, no menciona la reserva de vacantes para estudiantes provenientes de escuelas de enseanza media de la red pblica (la versin anterior prevea el 50% de las vacantes). A pesar del reconocimiento de los avances que implica el Proyecto de Reforma Universitaria actualmente en fase de deliberacin en las Cmaras Parlamentares, algunos sectores del movimiento estudiantil consideran que no se presion al gobierno lo suficiente como para garantizar su aprobacin. Los sectores opositores cuestionan el apoyo a la reforma y las negociaciones con el gobierno, dado que varios aspectos tradicionalmente rechazados por el movimiento estudiantil fueron aceptados. Por lo tanto, como hemos visto, el proceso de lucha y movilizacin de la organizacin estudiantil ha implicado una serie de concesiones que han llevado a fuertes contradicciones dentro del movimiento.
Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra

Fundado oficialmente en 1984 por grupos de familias campesinas movilizadas por la ocupacin de tierras en la regin centro-sur de Brasil, el Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra (MST) constituye hoy una de las principales organizaciones rurales de Amrica Latina. Durante las dcadas de 1980 y 1990, el movimiento adquiri una fuerte expansin territorial, ocupando tierras en 23 de
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los 27 estados federales del pas. En un proceso de lucha por el acceso a la tierra a travs de la conquista de asentamientos rurales, se conformaron millares de asentamientos, cooperativas y asociaciones de campesinos, dedicados al trabajo agropecuario que, originando un proceso de resocializacin, contribuyeron considerablemente al desarrollo econmico de la regin. La lucha por una Reforma Agraria que contemple el asentamiento de familias campesinas a travs de la redistribucin de tierras y de la asignacin de crditos agrarios persigue adems la conquista de todos lo derechos sociales que componen una ciudadana universal. En este sentido, las lneas de actuacin del MST se articulan en diversos campos que abarcan tanto la produccin, las polticas agrarias y la infraestructura social, como la cultura, la salud y la educacin. La propuesta educativa del MST Las acciones educativas del Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra son prcticas de educacin pblica destinadas a nios, adolescentes y jvenes, hijos e hijas de trabajadores rurales que habitan en las reas de asentamientos y campamentos conquistadas por el movimiento de la Reforma Agraria. Se trata de una propuesta que articula la formacin para el trabajo en el medio rural y la formacin militante, constituyendo uno de los pilares centrales en la construccin del Movimiento. Un recorrido por la trayectoria y la evolucin de las prcticas educativas del MST y los modos en que es pensada la formacin de las nuevas generaciones permite acompaar la construccin de su identidad histrica. En 1987, el Movimiento cre un sector especfico para promover la lucha por la defensa del derecho a la educacin de los Sin Tierra. En los 23 estados donde existen asentamientos rurales, esta vertiente es impulsada por personas que participan de la organizacin de los asentamientos y campamentos y por equipos de educacin y colectivos regionales y estaduales. Organizados en un Colectivo Nacional de Educacin, representantes de los ncleos estaduales se renen para debatir en torno a las
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necesidades educativas locales y colectivas de los diversos asentamientos y definir las principales lneas de accin en esta rea. El Colectivo est estructurado en Frentes de Trabajo, que desarrollan actividades destinadas a las diversas camadas de la poblacin: el Frente de Educacin Infantil (Ciranda Infantil), que envuelve tanto actividades educativas con nios de hasta 6 aos de edad, como un conjunto de actividades con madres que involucran discusiones acerca del cuidado de los hijos y la problemtica nutricional; el Frente de Primer Grado, que tiene como objetivo organizar y viabilizar la implantacin de escuelas dentro de los asentamientos y campamentos rurales que practiquen una pedagoga sustentada en los principios de la filosofa de la tierra y acorde con las necesidades de los hijos e hijas de los trabajadores del campo; el Frente de Educacin de Jvenes y Adultos, cuyo propsito es eliminar el analfabetismo en los asentamientos rurales del movimiento; y, el Frente de Formacin de Formadores, que acompaa las actividades de educacin media y superior.
Hacia fines de la dcada de 1980, se promovieron una serie de seminarios y encuentros regionales y nacionales de educadores y educadoras de la Reforma Agraria que buscaron paliar la ausencia de polticas educativas estatales para el campo. Estos encuentros destacaron la necesidad de poner en prctica programas de desarrollo agrario en los cuales la educacin ocupase un lugar primordial. La intensificacin de los debates dentro del movimiento de renovacin pedaggica en el campo se cristaliz en la I Conferencia Nacional Por una Educacin Bsica en el Campo, realizada en Brasilia en el ao 1998. Diversas organizaciones rurales y movimientos sociales, entidades gubernamentales y no gubernamentales, nacionales e internacionales (tales como la Conferencia Nacional de Obispos de Brasil, la Universidad de Brasilia, la UNESCO y la UNICEF) protagonizaron intensos debates en torno a la educacin del campo y asumieron el compromiso de [] sensibilizar y
movilizar a la sociedad y los rganos gubernamentales hacia la formulacin de polticas pblicas que garanticen el derecho a la educa-
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cin para la poblacin del campo, comprendida como estrategia de inclusin social para el desarrollo sustentado. El encuentro dio origen a la creacin de la Articulacin por una Educacin Bsica del Campo, cuyo principal objetivo es delinear una propuesta de educacin adecuada a las necesidades e intereses de las poblaciones rurales. Junto al MST, participan de este espacio la CNBB, la UnB, la UNICEF y la UNESCO. El camino hacia la construccin de escuelas La lucha por asegurar el derecho a la educacin de los nios y jvenes que habitan los asentamientos y campamentos del MST llev a un conjunto de padres y profesores a emprender el desafo de construir escuelas capaces de brindar respuestas adecuadas al tipo de vida desarrollado en las tierras conquistadas: escuelas orgnicas a los procesos de desarrollo rural que comenzaron a estructurarse en las organizaciones campesinas diseminadas a lo largo del territorio brasilero; escuelas orgnicas a los principios filosficos y polticos del movimiento, que promuevan el respeto por la tierra y la produccin, el trabajo cooperativo, y la lucha por la transformacin social. A medida que los campamentos y asentamientos fueron creciendo y constituyndose como escenarios marcados por un clima de permanente lucha y movilizacin, casi en forma espontnea, grupos de madres comenzaron a reunirse para orientar los juegos y actividades cotidianas de sus hijos y para intentar explicar el sentido de la lucha de la cual forzosamente participaban. Con el tiempo, estas actividades comenzaron a cobrar sistematicidad y a estructurarse, en algunos campamentos, bajo la coordinacin de profesores que formaban parte del movimiento. La necesidad de alfabetizar a los nios Sin Tierra motiv a un grupo de padres y profesores del campamento Nueva Ronda Alta rumbo a la Tierra Prometida, establecido en el Estado de Ro Grande del Sur, a emprender la creacin de una escuela estadual con cursos de 1era a 4ta serie. Luego de innumerables reuniones, audiencias y peticiones elevadas ante la administracin estatal, en el ao 1982 se autoriz la construccin de la primera
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escuela en un campamento rural. Las actividades comenzaron ese mismo ao, pero la situacin de la institucin fue completamente legalizada posteriormente, en octubre de 1984, cuando las autoridades gubernamentales concedieron el reconocimiento estatal. Inspiradas en las ideas, concepciones y prcticas de Paulo Freire y en los movimientos de educacin popular, las profesoras impulsoras de esta experiencia, junto a padres y otros moradores de la comunidad, comenzaron a delinear una pedagoga diferente, sustentada en la realidad del campamento, que valorizaba la memoria y la lucha de las familias asentadas, inculcando el amor por la tierra y el trabajo. Con el paso del tiempo, diversos campamentos, ya nucleados en el MST, fueron asimismo enfrentando la lucha por la creacin de escuelas pblicas, fundadas en sus principios y necesidades, reconocidas por las entidades educativas oficiales. Estos procesos despertaron resistencias en algunos lderes que teman que la instalacin de escuelas en los campamentos desviara los esfuerzos del objetivo real de la lucha y dificultase la participacin activa de las familias en el Movimiento. En realidad, esta resistencia a la creacin de escuelas estaba ligada a una desvalorizacin de la escuela tradicional que, en verdad, en muchos sentidos no tiene en cuenta las necesidades del Movimiento. Sin embargo, la gran cantidad de nios en edad escolar que habitan los campamentos y la necesidad de articular prcticas y actividades que explicasen el porqu de las condiciones de vida, hacan imperiosa la creacin de espacios destinados a las prcticas educativas. La creacin de escuelas orgnicas implic, desde sus inicios, arduos procesos de negociacin con las diversas instancias gubernamentales. Las gestiones usualmente comienzan a travs de contactos con las autoridades municipales, para elevar luego la negociacin al nivel estadual. Comisiones de padres, profesores y lderes comunitarios reclaman la asignacin de fondos para la construccin de escuelas y los recursos necesarios para garantizar su funcionamiento, exigiendo al Estado el cumplimiento de su responsabilidad legal de garantizar el derecho a la educacin de los nios y nias Sin Tierra, privados ya de otros derechos elementales tales como la salud y la vivienda.
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A la lucha por la creacin de las escuelas sigue la lucha, en algunos casos interminable pero an vigente, por la direccin poltica y pedaggica del proceso educativo desarrollado en los establecimientos. El problema del nombramiento de los profesores gener, en numerosas oportunidades, una serie de movimientos adversos dentro de las escuelas, cuando el gobierno federal designaba profesores externos, que ejercan sus funciones sin estar comprometidos con los principios y metas de la lucha por la tierra. Estas situaciones provocaron numerosos levantamientos y manifestaciones por parte de los padres y alumnos. En este sentido, la contratacin gubernamental de profesores establecidos en campamentos aparece como un elemento central para garantizar el funcionamiento efectivo de esta propuesta pedaggica alternativa si bien los contratos son por tiempo determinado. Los profesores Sin Tierra suelen tener una titulacin deficiente, lo que dificulta su acceso a concursos y cargos pblicos. Por ello, el movimiento enfrenta en este momento la necesidad de titular profesores de los propios asentamientos para facilitar la negociacin de las contrataciones con el Estado. La lucha por la escuela se repite actualmente, y con la misma intensidad, en cada nuevo establecimiento del MST. Sin embargo, la situacin de las escuelas a las que asisten los nios y nias Sin Tierra en los diversos campamentos y asentamientos es muy diversa y vara en cada municipio segn el estado de articulacin entre el Movimiento y el gobierno local. Una pedagoga diferente para una sociedad diferente Las diversas experiencias alternativas de educacin de nios, jvenes y adultos contribuyeron al desarrollo de una visin propia de la educacin del campo y a la creacin de una Pedagoga del Movimiento basada en los principios constitutivos de la experiencia de movilizacin y lucha por la conquista de la tierra. Este proceso fue acompaado por una profunda reflexin acerca de los sentidos y principios de la educacin y por la evidente necesidad de crear una pedagoga diferente. Las discusiones en torno a la cuestin educativa realizadas por el movimiento condicen con
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una concepcin amplia acerca de la lucha por la tierra, que abarca la conquista de una ciudadana por parte de los trabajadores rurales Sin Tierra. En este sentido, la propuesta educativa acompaa la trayectoria del movimiento y forma parte de la dinmica evolutiva de la lucha por la tierra. Los principios educativos del Movimiento se sustentan en la participacin activa de los sujetos en las acciones de lucha por la tierra. La participacin en la organizacin social constituye la base de la educacin. En 1988 profesores y padres se organizaron para dar continuidad y potenciar, en forma articulada las discusiones originadas en los procesos de creacin de escuelas que estaban teniendo lugar en los diversos asentamientos del movimiento, dando origen al Sector de Educacin del MST. Los Equipos de Educacin, compuestos por profesores y padres organizados por regin y por estado, constituyen un nexo fundamental en los procesos de negociacin con el Estado, adquiriendo un significativo poder de influencia en los mbitos regionales y estaduales. Estas nuevas instancias de reflexin acerca de la educacin dentro del movimiento encararon el desafo de repensar las formas tradicionales del quehacer educativo y de generar nuevas prcticas pedaggicas que preparen a los nios y jvenes para la vida en el medio de los asentamientos rurales. La fundacin de una pedagoga diferente se encuentra en el origen del proceso de construccin de experiencias educativas del MST. Se trata de una pedagoga esencialmente prctica, que provea los elementos necesarios para orientar el trabajo y la organizacin del tipo de vida propio de los asentamientos, una pedagoga como instrumento al servicio de las cooperativas de produccin agrcola y del avance de la lucha protagonizada por el Movimiento. La relacin entre la escuela y la produccin y el vnculo entre educacin y trabajo colectivo constituyen la base de esta propuesta pedaggica alternativa. La preparacin para la vida comunitaria condice, en la experiencia educativa del MST, con prcticas comunitarias de organizacin
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escolar. Las decisiones sobre los contenidos de la enseanza se toman colectivamente en grupos de padres, profesores y alumnos de las comunidades; y los profesores y directivos escolares, en tanto representantes de un colectivo, sometern sus prcticas y decisiones a los propsitos del grupo. Los contenidos expresan la realidad cotidiana de los asentamientos, y, a travs de la recuperacin de la historia y la memoria colectiva del Movimiento, incluyen los valores polticos y sociales que sustentan sus prcticas. La construccin de una pedagoga diferente supone una diferente concepcin de la educacin y estrategias tambin diferentes. La cuestin de los mtodos de enseanza ha sido, y contina siendo, motivo de discusin de los Equipos de Educacin del Movimiento. Aquellas experiencias que haban comenzado de forma improvisada en los campamentos y asentamientos, donde la naturalidad del acto de aprender se amalgamaba con la vida cotidiana de sus principales protagonistas, comenzaron a ser, poco a poco, perfeccionadas y profundizadas. Se desarrollan, as, metodologas y prcticas pedaggicas fundadas en la libertad y la igualdad, donde profesores y alumnos son compaeros de una misma lucha, dando lugar a un proceso colectivo de construccin de conocimientos. En la mayor parte de los asentamientos, estructurados en torno a la organizacin colectiva, los nios se renen en asambleas para discutir los problemas cotidianos y distribuir las tareas. Muchas veces, los Equipos de Trabajo de la organizacin se reproducen en las escuelas, yuxtaponiendo las prcticas comunitarias a la experiencia educativa. Oponindose a las prcticas escolares tradicionales, la propuesta del MST supone la crtica radical a un modelo pedaggico basado en la asimetra, la competencia y el mrito. En este sentido, implica un cambio educativo y la construccin de una enseanza alternativa, una enseanza al servicio de la comprensin y de la transformacin de la realidad, que vincule la teora y la prctica en un proceso de preparacin para el trabajo y para el ejercicio de una ciudadana plena. La construccin prctica de una educacin diferente supone necesariamente la capacitacin tcnica y poltica de los profesores. Y es a travs de la reflexin acerca de la complejidad de los problemas
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suscitados en el quehacer cotidiano de las escuelas que los profesores, organizados en Equipos de Educacin, encaran su formacin, estableciendo contacto con materiales cientficos y tericos que les permitan comprender mejor y hallar posibles soluciones a los problemas. Los Equipos establecen numerosos contactos con universidades y otras instituciones educativas para promover el intercambio de experiencias y la reflexin terica de problemticas especficas. La formacin poltica se lleva a cabo a travs de la organizacin de los docentes como sector especfico y de su participacin en las discusiones y decisiones que hacen a la organizacin general del asentamiento. La necesidad de titulacin de profesores Sin Tierra ha llevado a profundizar las discusiones sobre la cuestin de la formacin docente. Por esta razn, el movimiento encar la lucha por conquistar en los cursos de magisterio estaduales espacios que permitan, por un lado, viabilizar una formacin adecuada a los desafos educativos propuestos y, por el otro, la obtencin de un ttulo oficial que permita negociar con el Estado la contratacin de profesores pertenecientes al Movimiento. En 1990, se cre el primer curso de formacin de profesores para los asentamientos del MST, cogestionado por alumnos, profesores, el Departamento de Educacin Rural de la Fundacin de Desarrollo, Educacin e Investigacin de la Regin de Celerio, el Sector de Educacin del MST y representantes de los rganos municipales de educacin de las regiones involucradas. El curso atiende a 82 profesores de las regionales de Porto Alegre, Cruz Alta, Santa Mara, Bag, Alto Uruguay, Braga, Redentora, Miragua, Santo Augusto, Chiapeta, Palmitinho y Marau. Los profesores y profesoras, a partir de la formacin de una conciencia organizativa, se convierten en articuladores del Sector de Educacin de sus asentamientos pasando a ser los principales agentes coordinadores del cambio educativo. Una experiencia alternativa de educacin estatal La experiencia educativa del MST constituye un claro ejemplo de la existencia de espacios donde el lugar del Estado es ocupado por prcticas protagonizadas por actores organizados de la socie-
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dad civil, es decir, de intersticios de realizacin efectiva del espacio pblico. La novedad de esta propuesta de educacin alternativa no radica slo en el grado de originalidad de sus modalidades pedaggicas, sino, fundamentalmente, en una redimensin de la esencia del hecho educativo, en su valorizacin en la estructuracin de las luchas populares. La novedad no radica en promulgar la democratizacin de las escuelas, sino en implementar prcticas efectivamente democrticas en la organizacin de los establecimientos educativos, donde padres y profesores trabajan colectivamente para garantizar una educacin a miles de nios y nias Sin Tierra. La novedad no radica en reconocer a las prcticas sociales como instancias formativas, sino en vincular a la escuela con el resto de las experiencias educativas vividas da a da por los alumnos. La oficializacin de la prctica educativa se da en un contexto de ilegalidad y conflicto social explcito, apareciendo como una va de acceso al Estado y, por tanto, como una ampliacin del poder de negociacin de estos actores. Las escuelas se constituyen, en este proceso, en espacios de articulacin del Movimiento con las instancias de gobierno local que, de forma ms o menos efectiva, suponen la instalacin de polticas y prcticas de educacin alternativas, coincidentes con los objetivos e intereses de las comunidades del campo. La expansin y consolidacin de estas instancias de participacin de los Trabajadores Rurales Sin Tierra en la definicin de las polticas pblicas, en este caso educativas, contribuye al fortalecimiento y a la organizacin poltica del Movimiento. A su vez, los objetivos, propsitos, modalidades y principios implementados en esta experiencia de educacin alternativa rebasan los lmites del propio Movimiento, constituyndose en referencias para todas las corrientes que luchan por una transformacin real y sustantiva de la educacin.
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Las luchas por el derecho a la educacin. Articulacin de acciones y estrategias

Como hemos visto, existen hoy un gran nmero de organizaciones de diversos tipos y provenientes de diferentes campos abocadas a la defensa de la educacin pblica y a la intervencin en el campo poltico educativo. Dedicadas exclusivamente al mbito educativo o no, movimientos sociales, foros, campaas, redes virtuales de comunicacin alternativa, organizaciones estudiantiles, organizaciones de educacin popular, institutos y centros de investigacin desarrollan lneas de accin que promueven la defensa y construccin democrtica de la educacin pblica. Ejerciendo un papel de vigilancia y seguimiento de las acciones estatales, grupos organizados de la sociedad civil, junto a organizaciones sindicales y administraciones gubernamentales, presionan para incluir sus intereses y demandas en la agenda del campo poltico educativo. Aunque activas y, en algunos casos, con una importante representatividad y fuerza poltica, estas organizaciones enfrentan hoy el desafo de construir redes y espacios que, constituidos en forma transversal, promuevan dinmicas sinrgicas que amplen sus campos de intervencin. La conformacin de espacios duraderos y responsables deun intercambio y articulacin entre las experiencias de diversos actores est adquiriendo un papel cada vez ms relevante en la construccin y definicin de una agenda de luchas en pos de la defensa de la educacin pblica y de la democratizacin social. Estas experiencias de movilizacin social por la defensa de la educacin pblica se dan a travs de diversos canales y modalidades de accin. Encontramos as: formas alternativas de construccin educativa a partir de propuestas no estatales pero pblicas de educacin popular; modelos tradicionales de movilizacin corprea (marchas, movilizaciones, etc.); modalidades diversas de capacitacin, formacin e investigacin participante en pos de una mejora, conjuntamente con una defensa, de la calidad de la educacin pblica; iniciativas de vigilancia e intentos de incidir en las polticas pblicas relacionadas con lo educativo, con intenciones de renovar la educacin pblica actualizndola segn las legislaciones vigentes.
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La mayor parte de las iniciativas de articulacin entre los diversos actores de la sociedad civil que luchan por el derecho a la educacin a travs de la intervencin en el campo poltico educativo adquieren el formato de foros, campaas y redes. Los foros constituyen formas de organizacin articuladas a partir de encuentros, que mantienen una cierta regularidad en el tiempo, en los cuales el eje central est puesto en promover la discusin y el debate en torno a una problemtica amplia (en este caso, la defensa del derecho a la educacin pblica). Los principales acuerdos y conclusiones se expresan en manifiestos, cartas o declaraciones de carcter propositivo que buscan incidir en el rumbo de las polticas (en este caso, educativas). Las campaas, por su parte, constituyen iniciativas o acciones que persiguen la concrecin de ciertos objetivos determinados. Estas acciones son, en general, promovidas conjuntamente por un grupo de organizaciones de diversas caractersticas y alcances. Cabe mencionar que algunas organizaciones adquieren el formato de redes virtuales. En este caso, se trata de actores (generalmente individuales, aunque algunos participan como personificaciones de un emprendimiento colectivo) que desarrollan un mismo tipo de actividad (o una actividad similar) y entran en contacto para promover la articulacin y el intercambio de sus experiencias y opiniones. Encontramos diferentes tipos de redes virtuales: por un lado, existen numerosos ncleos de socializacin de experiencias entre maestros que suelen limitarse al intercambio de cuestiones estrictamente pedaggicas. No obstante, entre los mensajes aparecen algunas declaraciones de defensa de la educacin pblica. Por otro lado, existen numerosas redes de intercambio virtual entre profesionales vinculados al campo educativo. Entre este tipo de grupos encontramos iniciativas muy diversas: algunas se dedican a brindar servicios de capacitacin para mejorar la educacin; otras tienen por objetivo promover la discusin y debate acerca de la crisis de la educacin en los contextos de reforma neoliberal y sus consecuencias, as como tambin la propuesta de polticas educativas alternativas; algunas se proponen cumplir ambos objetivos. Observamos, tambin, que mientras que el intercambio entre actores individuales suele tener lugar a partir de la comunicacin virtual, el intercambio entre actores colectivos se materializa, adems, a travs de encuentros y reuniones presenciales.
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Cada vez con mayor intensidad, los procesos de segmentacin y fragmentacin de los servicios educativos incentivan el surgimiento de iniciativas locales y barriales para defender algunos de los ms importantes derechos, entre ellos, la educacin. Estas articulaciones adquieren en muchas oportunidades un alcance supranacional (internacional, continental y regional) y se corporizan en diversos tipos de organizaciones que las llevan adelante. Aparentemente, la reconfiguracin de la realidad regional a partir de la consolidacin de acuerdos internacionales bajo la hegemona norteamericana, los cuales han trado como consecuencia la expansin de una cada vez ms marcada mercantilizacin de la educacin a lo largo de los ltimos aos, tambin ha creado las condiciones para la progresiva internacionalizacin de las acciones de movilizacin social que exceden, cada vez ms, los lmites de la territorialidad nacional. El acceso a los circuitos de comunicacin virtual determina que un conjunto de organizaciones se vinculen ms asiduamente, profundizando sus intercambios e impactos. De este modo, un grupo de redes electrnicas, o redes que emplean el intercambio virtual como forma de generar relaciones que tambin sern presenciales, centros de investigacin y algunas ONG, aparecen compartiendo informaciones y aunando esfuerzos en la manifestacin de sus demandas. Sin embargo, existe un amplio segmento de entidades que, debido a las brechas en las condiciones de acceso a este tipo de recursos, permanecen segregadas y aisladas en sus acciones. La mayor parte de las organizaciones establecen, de hecho, numerosas relaciones entre s, conformando circuitos de comunicacin que las engloban, pero, muchas veces, no se encuentran efectivamente articuladas. Los centros de investigacin y un grupo de ONG suelen ser los mbitos focales de produccin de informacin y de construccin de herramientas de difusin ms completas y de mayor acceso a los recursos. Los grupos de discusin y las redes virtuales en general estn integrados por actores individuales, ligados mayormente a los mbitos acadmicos. Los foros nacionales, por su parte, parecen cons-
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truir una bisagra entre este conjunto de entidades, organizaciones y movimientos cuyas acciones se concentran fundamentalmente en el trabajo de base. g se movilizan por la educacin en los mbitos nacional, estadual, municipal y local. Se trata de asociaciones sin fines de lucro, cuyas formas de accin se caracterizan por una intervencin orientada hacia la formacin de los sectores populares, frecuentemente a travs de herramientas de educacin popular, intentando fomentar una ciudadana activa que priorice la importancia de la educacin como derecho. Habitualmente, las ONG ejercen una suerte de vigilancia ciudadana en relacin con la educacin, que se diferencia fuertemente de aquello comnmente considerado movilizacin en el sentido clsico. Esta es, asimismo, la modalidad tpica de accin de los foros nacionales de defensa de la educacin pblica. Cabe destacar que, a lo largo de la dcada de 1990, grupos y sectores vinculados al gobierno crearon un gran nmero de Organizaciones No Gubernamentales para cubrir la transferencia de servicios sociales (vivienda, alimentacin, saneamiento bsico y educacin) a la esfera no estatal. De este modo, un gran nmero de organizaciones privadas, muchas de ellas apoyadas por los gobiernos y organismos de financiamiento internacional comenzaron a impulsar programas de acciones focalizadas contra la pobreza, sustentados en los principios del asistencialismo y la caridad. El denominado Tercer Sector pas a cumplir as un papel supletorio del Estado, asumiendo de forma insuficiente la prestacin de servicios sociales. El avance de las privatizaciones, las polticas de desfinanciamiento del sector educativo y el profundo deterioro de la escuela pblica fueron acompaados por la creacin de numerosas organizaciones orientadas a la prestacin de servicios de alfabetizacin y apoyo escolar. Por su parte, un gran nmero de institutos y centros de investigacin dedicados al anlisis de las cuestiones educativas cumplieron un importante papel en la legitimacin terica de los procesos de reforma del sistema educativo. Un elemento a destacar, en cuanto a estas instituciones, es la desigual cantidad y cualidad de sus recursos y financiamientos: mientras que algunas se han insertado en las redes del financiamiento internacional o estn sustenta-
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das por importantes grupos econmicos, muchas otras no poseen fuentes estables de financiamiento (o por lo menos no las explicitan pblicamente). La diversidad en los orgenes, los propsitos, las fuentes de financiamiento, las modalidades y formas de organizacin y los participantes que integran estas organizaciones compone un mapa sumamente heterogneo que nos obliga a identificar, en cada caso, los lineamientos y definiciones polticas que las sustentan. Reconocemos que existe, especialmente en estos espacios, una imposibilidad de realizar en forma cabal una divisin entre lo estatal y lo concerniente a la esfera de la sociedad civil, ya que ambas lgicas se encuentran, muchas veces, imbricadas: por un lado, existe un gran nmero de iniciativas que surgen en el mbito de la sociedad civil y son parcialmente apoyadas por instancias estatales; por otra parte, existe un gran nmero de instituciones que, representando a grupos y actores de la sociedad civil, localizan sus acciones dentro de universidades e institutos de investigacin financiados por fondos pblicos, manteniendo un alto grado de autonoma relativa. Sintetizaremos a continuacin algunas de las principales experiencias de articulacin de organizaciones y grupos que se movilizan en defensa de la escuela pblica y el derecho a la educacin durante el perodo abarcado en este estudio. Foro Nacional en Defensa de la Escuela Pblica El Foro Nacional en Defensa de la Escuela Pblica es una articulacin de entidades, organizaciones y movimientos de la sociedad civil cuyo principal objetivo es defender la educacin pblica, gratuita, democrtica y de calidad social para todos los ciudadanos y ciudadanas brasileros. Su origen se remonta a un contexto caracterizado por las crecientes expectativas generadas por el proceso de democratizacin en Brasil y donde las discusiones en el campo educativo reflejaban la bsqueda por ampliar y fortalecer el derecho a la educacin. Con la intencin de garantizar el fortalecimiento de la escuela pblica en los textos de la nueva Constitucin Federal, de las constituciones estaduales y de las leyes orgnicas municipa-
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les que se iban sancionando, un conjunto de sindicatos docentes, movimientos sociales, organizaciones no gubernamentales y asociaciones cientficas y estudiantiles se propusieron, a partir de esta iniciativa, potenciar sus demandas a travs de la articulacin de sus estrategias y acciones. Las principales organizaciones que integran el Foro son: Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPED), Sindicato Nacional dos Docentes de Ensino Superior (ANDES-SN), Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE), Ao Educativa, Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas (UBES), Unio Nacional dos Estudantes (UNE) y Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME).21 Sus principales objetivos se concentran en: formular, acompaar y analizar ctricamente las polticas educativas implementadas por los gobiernos; impulsar acciones en defensa de la educacin pblica en los mbitos nacional, estadual y municipal, a partir de la articulacin de estrategias polticas con foros regionales y locales que comparten estos principios, finalidades y objetivos; promover el intercambio de experiencias y acciones en defensa de la educacin pblica y gratuita con movimientos afines de otros pases; desarrollar congresos, conferencias seminarios, encuentros de trabajo y otros eventos destinados a difundir conocimientos e informaciones para contribuir al debate sobre estas cuestiones. Siempre interpelando al Estado y buscando imponer sus demandas y reivindicaciones en la agenda educativa nacional, el Foro ha ido adoptando, a lo largo de los aos que se sucedieron a su creacin, diferentes actitudes e iniciativas frente a las polticas educativas impulsadas por los gobiernos de turno. En 1986, en el marco del proceso constituyente, la creacin del Foro dio impulso a intensas
21 Asociacin Nacional de Posgrado e Investigacin en Educacin (ANPED), Sindicato Nacional de los Docentes de Enseanza Superior (ANDES-SN), Confederacin Nacional de los Trabajadores en Educacin (CNTE), Accin Educativa, Movimento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra (MST), Unin Brasilera de los Estudiantes Secundarios (UBES), Unin Nacional de los Estudiantes (UNE) y Unin Nacional de los Dirigentes Municipales de Educacin (UNDIME).

movilizaciones en defensa de la educacin pblica y gratuita, como derecho de todos y deber del Estado. El conflicto pblico/privado que caracterizaba a aquel momento poltico se volc en favor de la concesin de recursos pblicos para la educacin privada, lo que implic una prdida poltica del movimiento. Sin embargo, durante este perodo se conquist, entre otras reivindicaciones, la aprobacin del artculo 207 de la Constitucin, que dispuso la autonoma universitaria y la asociacin entre enseanza, investigacin y extensin en las universidades brasileras. Luego de su actuacin en el proceso constituyente, el Foro comenz a reivindicar la sancin de una nueva Ley de Directrices y Bases de la Educacin Nacional (LDB), iniciando un arduo proceso de negociacin, junto a parlamentarios y rganos gubernamentales vinculados al Ministerio de Educacin, que se extendi entre 1988 y 1996. El desafo radicaba en la elaboracin de un proyecto de ley cuyos contenidos expresasen los principios de una educacin pblica, gratuita, laica, democrtica y de calidad social, como derecho de todos y deber del Estado, reivindicando el compromiso de saldar la inmensa deuda social que haba haba llevado al rezago educativo de los sectores ms desfavorecidos de la poblacin. El Foro promovi intensos debates en el mbito del Congreso Nacional, tanto en la Cmara de Diputados como en el Senado de la Repblica, participando de las discusiones de las diversas comisiones de educacin. En este proceso, fue clave la contribucin de algunos parlamentarios de izquierda, tales como el Prof. Florestan Fernandes, que defendi, intransigentemente, la consulta abierta y la toma colectiva de decisiones instaurando la denominada conciliacin abierta. Fue, asimismo, uno de los responsables de la creacin de la Comisin Suprapartidaria de Educacin en la Cmara, formada por diferentes partidos.22 Para la continuidad en la construccin democrtica del proyecto a travs de un proceso de conciliacin donde se incorporaban a los
22 La comisin se conform por representantes de los siguientes partidos polticos: Partido de los Trabajadores (PT); Partido Socialista Brasilero (PSB); Partido Progresista Brasilero (PPB); Partido del Movimento Democrtico Nacional (PMDB); Partido Comunista de Brasil (PcdoB); Partido Trabajador Brasilero (PTB); Partido dael Frente Liberal (PFL).
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debates parlamentarios propuestas de los educadores y educadoras brasileros y deliberaciones de las entidades de la sociedad civil articuladas en el Foro, fue interrumpida por la presentacin extraordinaria, por parte del senador Darcy Ribeiro, del proyecto del ley N 73, luego Sustitutivo 30. Este proyecto, en articulacin con el MEC, desatendi la propuesta colectiva presentada por las entidades de educacin y por los parlamentarios que la apoyaban. En 1996, el mencionado proyecto fue aprobado por el Congreso y sancionado por el entonces Presidente de la Repblica, Fernando Henrique Cardoso, como la Ley de Directrices y Bases (LDB) 9.394.23 Sin embargo, a pesar de los golpes sufridos durante el proceso de tramitacin de esta ley, la movilizacin de la sociedad civil por la defensa de la educacin pblica no ces y las acciones del Foro continuaron multiplicndose durante los aos posteriores. La experiencia de intervencin de actores de la sociedad civil organizados en los debates del Congreso Nacional constituy, ms all de sus resultados concretos, un hito importante en el fortalecimiento de la lucha por la construccin de una sociedad ms justa e igualitaria y de un proyecto donde la educacin es entendida como una poltica social pblica. Congresos Nacionales de Educacin (CONED) Iniciada la dcada de 1990, la coyuntura poltica internacional llev a las entidades del Foro a advertir la necesidad de ampliacin del debate nacional acerca de las consecuencias del nuevo orden transnacional influenciado por los organismos internacionales y materializado, en el campo educativo, en un conjunto de leyes, enmiendas
23 De la propuesta inicialmente elaborada por el Foro, poco qued. El proyecto de ley 1258/88, presentado a la Cmara de Diputados en nombre del Foro por el diputado federal Octavio Elzio (PMDB-MG) pas por un primer relator, el diputado federal Jorge Hage (PDT-BA) y por la posterior revisin de la entonces diputada federal Angela Amin (PPB-SC). La propuesta original fue perdiendo su identidad y las concepciones que haban sustentado sus contenidos, basadas en la defensa de la educacin pblica, fueron, poco a poco, sustituidas por las formulaciones del MEC, guiado por los principios propuestos por el Banco Mundial.
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constitucionales, decretos y medidas provisorias que tendan a la creciente fragmentacin del Sistema de Educacin Nacional. Era el momento de consolidar una reaccin frente a las polticas educativas que se estaban implementando y de fortalecer la organizacin del Foro Nacional que, a lo largo de la tramitacin de la LDB, haba sufrido una serie de conflictos y divisiones internas. A partir de 1996, luego de la sancin de la Ley impulsada por el gobierno de Fernando Henrique Cardoso, las acciones del Foro estuvieron centradas en la discusin del Plan Nacional de Educacin. Fue entonces que el Foro tom la iniciativa de convocar al I Congreso Nacional de Educacin (CONED), encargado de elaborar una propuesta para presentarla a las autoridades legislativas. El Plan Nacional de Educacin: Propuesta de la Sociedad Brasilera fue aprobado en el II CONED. En el ao 2003, se elabor el documento Propuestas Urgentes para la Transformacin de la Educacin Brasilera y, en el 2004, el Foro se dedic a la realizacin del 5to Congreso Nacional de Educacin (V CONED), cuyos objetivos principales fueron: analizar la situacin de la educacin brasilera en todos los niveles y modalidades de enseanza; organizar foros estatales en defensa de la escuela pblica, movilizando a la sociedad civil para proponer y exigir acciones gubernamentales en defensa de la educacin pblica, gratuita, laica y democrtica. Hacia 1995, los espacios de discusin y movilizacin en el campo educativo estaban circunscriptos al debate interno en las diversas instancias organizadas en el mbito de las entidades sindicales, acadmicas, cientficas, estudiantiles y movimientos populares. Era necesario arriesgarse y construir, democrticamente, una nueva propuesta de educacin para el pas. En una coyuntura que se presentaba como adversa a la accin de las organizaciones sociales y sindicales defensoras de la educacin pblica, la realizacin de una nueva Conferencia Brasilera de Educacin significaba retomar la agenda de lucha y recolocar en el plan de accin de estos movimientos la movilizacin contra un programa de gobierno que se afianzaba en el segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso (1998-2002).
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En este contexto, y pasados cuatro aos de la realizacin de la ltima Conferencia Brasilera de Educacin, se iniciaron las deliberaciones para la organizacin de la 7 Conferencia Brasilera de Educacin. Las Conferencias Brasileras de Educacin haban constituido espacios de cuestionamiento y de deliberacin sobre la poltica educativa brasilera orientados a la construccin de una propuesta alternativa caracterizada por la democratizacin del acceso y permanencia de todos los ciudadanos y ciudadanas brasileros en los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo. En septiembre de 1995, representantes de ANDES-SN y ANDE, reunidos en la 19 Reunin de ANPED, en Caxambu, propusieron impulsar la realizacin de la 7ma Conferencia Brasilera de Educacin, sin llegar a un acuerdo entre las organizaciones sindicales. Buscando ampliar y fortalecer su poder de intervencin poltica, las entidades del Foro Nacional en Defensa de la Escuela Pblica decidieron encara este desafo. Entonces, se propusieron realizar el I Congreso Nacional de Educacin, intentando retomar la participacin de los actores y representantes de la sociedad brasilera en el campo poltico educativo, aunque incluyendo otros actores y otros objetivos en una coyuntura tambin diferente. Se trataba no slo de aglutinar fuerzas polticas, sino tambin de rescatar el papel legtimo del Foro como formulador de polticas concretas alternativas a la propuesta del MEC comprometida con las concepciones privatistas del Banco Mundial y la Organizacin Mundial de Comercio. A travs de la elaboracin de un Plan Nacional de Educacin, el Foro Nacional intent fortalecer su capacidad de intervencin en los rumbos de la educacin brasilera. Articulando sus acciones con otras formas de lucha desarrolladas por los sectores trabajadores, este movimiento persegua el rescate de espacios de discusin sobre las cuestiones educativas. Primer Congreso Nacional de Educacin (I CONED), Belo Horizonte, Minas Gerais, julio - agosto de 1996 Bajo el lema Educacin, democracia y calidad social y en homenaje al fallecido diputado federal y activo participante del FONED,
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Prof. Florestan Fernandes, el evento, que reuni a ms de seis mil personas, tuvo como propsitos principales organizar la intervencin en los procesos de elaboracin y tramitacin de la LDB y sistematizar las directrices educativas para la elaboracin del Plan Nacional de Educacin: Propuesta de la Sociedad Brasilera. La propuesta central del encuentro se estructur sobre diversas temticas que definieron el rumbo de las actividades y discusiones para la elaboracin colectiva de las directrices. Un primer eje busc comprender las relaciones del Estado brasilero y la educacin a partir de un anlisis crtico de las polticas educativas implementadas a lo largo de la dcada de 1990, con el objeto de brindar elementos para la construccin de la calidad social de la educacin. El eje Sociedad civil y educacin abord los problemas de la ciudadana, el papel de los sujetos en la construccin de su propia historia, la actuacin de los movimientos sociales y la intervencin de estos actores en las polticas pblicas en Brasil y Amrica Latina. El eje Trabajo y educacin abord las discusiones en torno a la capacitacin cientfica y tcnica como modos de hacer que construyen y recrean espacios de vida y trabajo cada vez ms determinados por los procesos de globalizacin y reestructuracin productiva. Las discusiones sobre la educacin bsica se basaron en la reivindicacin de una educacin universal y de calidad para todos, contraponiendo dos modelos que determinan polticas y prcticas diferentes: exclusin con calidad total versus inclusin con calidad social. Otro eje de discusin afirm el compromiso social con la educacin superior, defendiendo una universidad articulada con los dems niveles del sistema educativo, donde se asocien las actividades de enseanza, investigacin y extensin.
El siguiente fragmento del Manifiesto a la sociedad brasilera marc el inicio de la movilizacin desencadenada por las entidades del Foro entre los aos 1996 y 2004, a travs de la realizacin de los sucesivos Congresos Nacionales de Educacin:
Las entidades de la sociedad civil y los educadores preocupados por la educacin nacional llaman a la sociedad brasilera a intervenir en la poltica educativa, definiendo elementos para la elaboracin de un Plan Nacional de Educacin. Con ese objetivo, convocamos al I
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Congreso Nacional de Educacin a realizarse en Belo Horizonte (MG), entre el 31 de julio y el 3 de agosto de 1996, buscando hacer realidad el precepto constitucional de la educacin como derecho de todos y deber del Estado (Brasil, 1996). De esta forma, el I CONED inaugur una experiencia indita de elaboracin de un Plan Nacional de Educacin por parte de la sociedad civil organizada. Segundo Congreso Nacional de Educacin (II CONED), Belo Horizonte, Minas Gerais, noviembre de 1997 A partir de las directrices elaboradas durante el I CONED y movilizadas por la resistencia contra la promulgacin de la Ley de Directrices y Bases (aprobada en diciembre de 1996), las entidades integrantes del Foro Nacional en Defensa de la Escuela Pblica promovieron, durante el inicio de 1997, un conjunto de actividades, a lo largo del territorio nacional, que precedieron y viabilizaron la realizacin del II CONED. La redaccin del Plan Nacional de Educacin: Propuesta de la Sociedad Brasilera, documento elaborado durante el encuentro, constituy una propuesta alternativa de educacin sustentada en la defensa de principios ticos orientados a la consolidacin de la igualdad y la justicia social, que explicita concepciones acerca del mundo, del hombre, de la sociedad, de la democracia, la educacin, la autonoma, la gestin, la evaluacin y el currculo escolar radicalmente distintas a las sustentadas por los sectores hegemnicos para mantener una lgica perversa y excluyente, subordinada a los intereses del gran capital especulativo y que se expresaba en la poltica educativa defendida por el gobierno de Fernando Henrique Cardoso y por las fuerzas polticas que lo apoyaban. Advirtiendo la oposicin entre estos dos proyectos antagnicos, los representantes de entidades sindicales y estudiantiles, asociaciones acadmicas y cientficas, movimientos y organizaciones populares y dems actores protagonistas de esta experiencia enfrentaron la ardua tarea de establecer los consensos necesarios para la consolidacin de una propuesta de sociedad donde no existan sectores de la poblacin excluidos de los derechos sociales, y, particularmente,
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del derecho a la educacin. La sistematizacin de las contribuciones emergentes de los encuentros preliminares expres una dinmica amplia, participativa y democrtica de construccin colectiva de la propuesta, que incluy seminarios temticos nacionales, regionales y locales. La metodologa de elaboracin se bas en la participacin de numerosos educadores como conferencistas, panelistas y coordinadores de reuniones plenarias temticas cuyos debates fueron profundizados en una plenaria final. El encuentro se configur, de este modo, como un espacio pblico de deliberaciones por consenso, sntesis necesaria para la elaboracin de un Plan Nacional de Educacin. En esta oportunidad, bajo el lema Educacin, democracia y calidad social, el encuentro rindi homenaje a Paulo Freire, pedagogo cuya contribucin a la educacin brasilera ha sido, sin duda, inestimable. Los ejes temticos se articularon en funcin de la elaboracin del documento. El problema de la organizacin de la educacin nacional fue abordado a travs de un primer conjunto de cuestiones: sistema nacional de educacin, gestin democrtica de la educacin y financiamiento educativo. Luego, los debates se concentraron en los diversos niveles y modalidades de enseanza: educacin infantil, educacin bsica, educacin de jvenes y adultos, educacin media y educacin profesional, educacin superior y formacin de profesionales de la educacin. El encuentro culmin con la presentacin del Plan Nacional de Educacin, cuyo carcter y significados sobrepasaron el de un mero documento formal para transformarlo en un referente poltico de actuacin. Partiendo de un diagnstico nacional de necesidades y limitaciones, y realizando una comparacin con las realidades observadas en otros pases, el PNE presenta un conjunto de propuestas para la organizacin de la educacin en el pas que incluye prescripciones acerca de la configuracin del sistema educativo, la gestin democrtica y el financiamiento. Analiza, asimismo, aspectos significativos de cada uno de los niveles y modalidades de enseanza, estableciendo directrices y metas para la educacin infantil, la educacin bsica, la educacin media profesional, la educacin superior y la educa-
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cin de jvenes y adultos, esta ltima con vistas a la erradicacin del analfabetismo. Incluye, adems, propuestas relativas a la formacin de profesionales de la educacin, tanto docentes como de reas tcnicas y administrativas. Tercer Congreso Nacional de Educacin (III CONED), Porto Alegre, Ro Grande del Sur, diciembre de 1999 Con el objeto de actualizar y ampliar el Plan Nacional de Educacin: Propuesta de la Sociedad Brasilera, ms de 4.000 representantes de entidades, organizaciones y movimientos de la sociedad civil organizada se reunieron, en diciembre de 1996, en un nuevo Congreso Nacional de Educacin. Las actividades retomaron y profundizaron los debates sobre los contenidos de la propuesta, buscando asimismo potenciar sus impactos a travs de una mayor divulgacin. En un contexto de ampliacin y fortalecimiento de la lucha por otro mundo posible, a partir de la articulacin de fuerzas en espacios nacionales e internacionales, tales como el Foro Social Mundial y el Foro Mundial de Educacin, el III CONED, una vez ms, encar la disputa por la consolidacin de un proyecto educativo alternativo. Con la incorporacin de nuevos protagonistas en la conduccin del proceso democrtico de discusin de la propuesta, sustentada en los principios defendidos por el Foro Nacional en Defensa de la Escuela Pblica, el movimiento confront con las acciones impulsadas por el Ministerio de Educacin, alineado con los compromisos internacionales asumidos por el gobierno de FHC que suponan una adhesin acrtica a un modelo hegemnico cuyas consecuencias eran cada vez ms nefastas. En ese entonces continuaba avanzando el proceso de tramitacin del Plan Nacional de Educacin propuesto por el Ministerio de Educacin, nico proyecto discutido en las instancias legislativas; finalmente sera aprobado y sancionado en enero del ao 2001 (Ley N 10.172). El III CONED asumi un carcter analtico e informativo, de constatacin y denuncia, y de definicin y articulacin de propuestas educativas. Con vista a las elecciones municipales que tendran lu-
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gar el ao siguiente, fue discutida y elaborada una Carta solicitando a los candidatos su compromiso para la concrecin de las principales ideas contenidas en el Plan Nacional de Educacin: Propuesta de la Sociedad Brasilera. La Comisin Organizadora elabor un documento contraponiendo los tpicos esenciales de ambas propuestas y destacando sus principales diferencias. Cuarto Congreso Nacional de Educacin (IV CONED), San Pablo, abril de 2002 Dando continuidad al eje central de los encuentros anteriores (Educacin democracia y calidad social), e inspirado en los preceptos formulados en el Foro Mundial de Educacin, el IV CONED, realizado en la ciudad de San Pablo en abril del 2002, adopt el lema: Garantizar derechos, fondos pblicos y vida digna: otra educacin es posible. A pesar de no haber sido incluido como pauta en las instancias legislativas, el Plan Nacional de Educacin: Propuesta de la Sociedad Brasilera continuaba siendo un referente para las luchas protagonizadas por los actores de la sociedad civil organizada. Luego de la consolidacin de ese plan, el IV CONED se propuso el desafo de ampliar las condiciones de movilizacin y organizacin de los trabajadores y trabajadoras de la educacin, junto a otros actores de la sociedad civil, para enfrentar y superar las polticas educativas vigentes mediante una intervencin calificada y crtica en la elaboracin de planes estaduales y municipales a partir de la propuesta articulada. Como se seal, en enero de 2001 se haba sido aprobada la ley N 10.172 que estableca el Plan Nacional de Educacin impulsado por el gobierno de Fernando Henrique Cardoso. La coyuntura poltica nacional afianzaba un estado elitista y autoritario, de naturaleza privatista, donde el derecho social a la educacin de calidad se le negaba a los sectores ms pobres de la poblacin. A este proyecto de pas, el Foro vena a contraponer un proyecto democrtico e inclusivo, sustentado en una concepcin de educacin pblica, gratuita y de calidad social, cuya garantizacin era responsabilidad del Estado.
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Asumiendo una funcin informativa y formativa pero tambin claramente propositiva, el IV CONED, en sus diversas instancias y actividades (conferencias, mesas redondas, plenarias intermedias), se present como un espacio de construccin de otra educacin posible, utopa que haba acompaado desde su origen la trayectoria de las acciones del Foro Nacional en Defensa de la Escuela Pblica. Reafirmando la educacin como derecho de todos y deber del Estado, la cuarta edicin consolidaba la realizacin de los CONED como una de las principales instancias de lucha y actuacin de este movimiento que defiende de un modo intransigente una educacin pblica, gratuita y con calidad social para todos y todas. Quinto Congreso Nacional de Educacin (V CONED), Recife, Pernambuco, mayo de 2005 El V CONED tuvo lugar en un contexto de ampliacin y profundizacin de las consecuencias del achicamiento del gasto pblico. Con una deuda externa acumulada de ms de 400 billones de dlares y un supervit del 4,5% del PIB (Producto Bruto Interno), la direccin poltica haba configurado un Estado cada vez ms retrado y descomprometido con las polticas pblicas, generando estmulos cada vez ms fuertes a las iniciativas del sector privado. En este contexto, el encuentro adopt como lema central La educacin no es una mercanca, manifestando su oposicin a una direccin poltica de la educacin orientada por los intereses de los dueos del capital financiero internacional, y por la cual la produccin del conocimiento cientfico, cultural y artstico, as como su socializacin, se transforman en objetos de un mercado lucrativo mundial. Los primeros dos Congresos Nacionales de Educacin afrontaron la tarea de elaborar una propuesta alternativa de Plan Nacional de Educacin coherente con una concepcin de la educacin transformadora como instrumento fundamental para el desarrollo econmico, social, cultural y poltico de un pas y que garantice el acceso a los derechos bsicos de ciudadana a toda la poblacin. El Plan Nacional de Educacin: Propuesta de la Sociedad Brasilera, ratifi-

cado y actualizado en los Congresos subsiguientes, concibe la escolarizacin como un patrimonio de la sociedad cuya administracin, planeamiento y ejecucin deben adoptar un carcter lo ms amplio y democrtico posible, abriendo espacios para la incorporacin de las diversas concepciones, principios y orientaciones culturales y tnicas, de acuerdo con los preceptos contenidos en la Constitucin de la Repblica Federativa del Brasil de 1988. Los CONED han contribuido a reforzar la unidad entre las entidades que componen el Foro Nacional en Defensa de la Escuela Pblica y otros segmentos de la sociedad, fortaleciendo as los impactos de su actuacin poltica en la consolidacin de un proyecto democrtico y popular que posibilite la construccin de una sociedad ms justa e igualitaria. La Campaa Nacional por el Derecho a la Educacin En 1999, en el marco de los preparativos para la Cpula Mundial de Educacin en Senegal (Dakar/2000), un conjunto de 120 movimientos sociales, universidades, agrupaciones estudiantiles y otras organizaciones de la sociedad civil, junto a sindicatos y representantes de organismos gubernamentales, dieron inicio a la Campaa Nacional por el Derecho a la Educacin, para articular estrategias de movilizacin social en pos de la lucha por la efectivizacin del acceso al derecho a una educacin pblica y de calidad para todos los ciudadanos y ciudadanas brasileros. Esta Campaa se empea en la articulacin de diversos sectores como elemento fundamental para avanzar en la conquista de una educacin pblica de calidad, promoviendo la presin poltica para exigir el cumplimiento de los derechos y para garantizar que se lleven adelante avances ya presentes en los marcos establecidos por la legislacin educativa. Sus ejes de actuacin y reivindicaciones centrales son: la calidad de la educacin pblica (educacin gratuita, y obligatoria); el aumento del presupuesto educativo; la valorizacin del magisterio, la ampliacin de los procesos participativos en educacin; la mejora de las condiciones de la educacin y el cuidado en la primera infancia; la lucha contra el trabajo infantil; la defensa de
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los salarios docentes dignos y justos; y la accin contra las polticas de ajuste del FMI y del BID. En su Asamblea General Anual, las organizaciones miembros de la Campaa definen los focos y estrategias de trabajo a seguir y eligen los representantes del Comit Directivo. Actualmente, ste se compone de las siguientes organizaciones: Ao Educativa, ActionAid, Centro de Defesa da Criana e do Adolescente (Cedeca), Centro de Cultura Luiz Freire (CCLF), CNTE, Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime), Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao (Uncme), Movimento Interfruns de Educao Infantil (MEIB). La Campaa posee asimismo comits en 13 estados de Brasil encargados de ejecutar las acciones propuestas en todo el territorio del Pas.24 El Foro Mundial de Educacin Entre el 24 y el 27 de octubre de 2001, en el marco de las acciones promovidas por el Foro Social Mundial, ms de 15.000 educadores y educadoras, estudiantes, investigadores, militantes de diversas fuerzas sociales y populares, representantes de ms de 100 pases de todos los continentes, protagonizaron, en la ciudad de Porto Alegre la primera edicin del Foro Mundial de Educacin. Retomando la declaracin de principios elaborada en el Foro Continental sobre Educacin de la Segunda Cumbre de los Pueblos de Amrica, realizado en Qubec en abril del mismo ao, esta iniciativa comenz a erigirse como uno de los principales pilares en la lucha contra las polticas educativas implementadas por los gobiernos neoliberales. En encuentros regionales y mundiales que tienen lugar en diferentes pases y ciudades de la regin, un conjunto de actores so-
24 Accin Educativa, ActionAid, Centro de Defesa del Nio y el Adolescente (Cedeca), Centro de Cultura Luiz Freire (CCLF), CNTE, Movimento de los Trabajadores Rurales Sim Tierra (MST), Unin Nacional de los Dirigentes Municipales de Educacin (Undime), Unin Nacional de los Concejos Municipales de Educacin (Uncme), Movimiento Interfrum de Educacin Infantil (MEIB).
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ciales vinculados al campo de la educacin asumen, desde ejes y temticas especficas, la crtica y confrontacin a las polticas educativas neoliberales, delineando alternativas democrticas para la constitucin de una educacin pblica de calidad para todos. una plataforma de educacin plural y alternativa. Entendido como un proceso de movilizacin y articulacin poltica de carcter pluralista y autogestionario, el Foro busca la construccin de una Plataforma Mundial de Luchas por el Derecho a la Educacin. A tal efecto, ha realizado, durante los ltimos aos, los siguientes encuentros: La educacin en el mundo globalizado (Porto Alegre, 2001); Educacin y transformacin (Porto Alegre, 2003); Educacin ciudadana para una ciudad educadora (San Pablo, 2004); La educacin para otro mundo posible (Porto Alegre, 2004). El nmero de participantes del Foro ha ido en ascenso, llegando a ms de 100.000 en el encuentro de San Pablo. Tambin han tenido lugar eventos regionales o temticos en Chile, Argentina, Espaa, Francia, India y Venezuela. Las actividades del Foro son coordinadas por un Consejo Internacional, integrado por representantes de organizaciones de ms de 20 pases. Este Consejo es asistido por una Secretara Ejecutiva de carcter permanente y Comits Organizadores integrados por entidades locales y nacionales que, organizados en Comisiones de Trabajo, son responsables de la estructuracin de los principales eventos locales y regionales. A lo largo de estos encuentros, movimientos populares, sociales y sindicales, secretaras y organismos gubernamentales de gestiones democrticas, junto a otros actores vinculados directa o indirectamente con las prcticas de la educacin pblica, definen un conjunto de principios, objetivos y metodologas que, expresados en una serie de documentos, cartas y declaraciones, son definidos como una parte sustantiva de la Plataforma que estructura las acciones del Foro. Los principales ejes que organizan esta agenda de lucha son: la defensa inalienable del derecho universal a una educacin emancipatoria para todos los hombres y mujeres del planeta; la educacin pblica como condicin esencial para el acceso a los derechos humanos para alcanzar la justicia y la paz; la afirmacin de la educacin como poltica pblica, imponiendo el deber y obligacin
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de los Estados de garantizar este derecho; el rechazo ineludible a cualquier forma de privatizacin y mercantilizacin de la educacin; el control social del financiamiento de la educacin; la valorizacin de los trabajadores y trabajadoras de la educacin, exigiendo el respeto de sus derechos profesionales y la garanta de condiciones dignas de trabajo; la condena de la apropiacin ilegtima de los saberes populares y de los conocimientos de las comunidades originarias; la exigencia de la igualdad de gnero, raza y clase social en el acceso a la educacin y a la participacin en la definicin de las polticas educativas nacionales. Este movimiento mundial, que tuvo su origen en Amrica Latina, constituye una de las ms innovadoras iniciativas de lucha por la defensa y la transformacin de la educacin pblica.
La Confederacin Nacional de Trabajadores de la Educacin

La Confederacin Nacional de Trabajadores de la Educacin (CNTE), principal organizacin sindical docente del pas, ha ejercido un importante papel en el desarrollo y articulacin de los procesos de discusin en torno a las cuestiones educativas. Ya sea impulsando acciones reivindicativas y de confrontacin frente al inminente avance de un conjunto de medidas acordes con el programa poltico neoliberal, o adoptando una postura claramente propositiva, a travs de la elaboracin y presentacin de propuestas especficas a los diversos rganos del gobierno federal, de los gobiernos estaduales y municipales, asambleas legislativas y cmaras de concejales, la CNTE ha participado abiertamente en la lucha por la defensa de la educacin pblica, procurando incidir en la definicin de la agenda educativa nacional. Directa o indirectamente, la organizacin ha estado presente, junto a diversos actores de la sociedad civil, en las principales instancias de debate sobre las polticas educativas que tuvieron lugar durante los ltimos aos y ha sido impulsora y protagonista de los principales acontecimientos de protesta y reivindicacin en este campo. La
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CNTE ha participado y participa hoy en la organizacin de las ms importantes campaas, foros, redes y otras instancias de promocin de acciones y estrategias volcadas a la defensa del derecho a la educacin, constituyndose en un actor central para la conformacin de espacios de articulacin entre diversas organizaciones de la sociedad civil. Como veremos ms adelante, la organizacin magisterial ha sido fundadora y actualmente participa activamente del Foro Nacional en Defensa de la Escuela Pblica, de la Campaa Nacional por el Derecho a la Educacin y del Foro Mundial de Educacin. Fue en 1960 que los profesores nucleados en organizaciones magisteriales lograron articular sus acciones en una entidad nacional de educadores. La Confederacin de Profesores Primarios de Brasil (CPPB), que se consolid a lo largo de toda esa dcada y se ampli notablemente durante la dcada siguiente pasando a aglutinar profesores de los niveles de enseanza inicial y medio, estaba fundamentalmente abocada a la defensa de los derechos laborales de los trabajadores de la educacin. Luego de un perodo de crisis y de un posterior proceso de transicin hacia su democratizacin por la masiva afiliacin de entidades estaduales y la reforma de sus estatutos, la entidad adopt el nombre de Confederacin Nacional de Trabajadores de la Educacin, adquiriendo un carcter ms orgnico y propositivo. La modificacin en el rumbo del movimiento sindical, dada por el pasaje de una fase ms crtica y contestataria a una ms propositiva,25 estuvo marcada por la elaboracin y presentacin de propuestas legislativas para la Reforma Constituyente (1986-1988) y, como veremos ms adelante, para la Ley de Directrices y Bases de la Educacin. El desafo de construir propuestas para polticas de educacin alternativas adecuadas a las necesidades de la poblacin brasilera comenz a instalarse en la organizacin magisterial, promoviendo crecientemente los debates y discusiones sobre el futuro de la educacin nacional.
25 Joo Antnio Cabral Monlevade (1992), identifica tres momentos en la evolucin de la organizacin sindical docente a nivel nacional: a) entre 1965 y 1980 se configuraba como una especie de caja de resonancia; b) entre 1980 y 1987 constituy un palco de debates; y c) a partir de 1987, la entidad se aboc a la elaboracin y defensa de propuestas educativas.
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A fines de la dcada de 1980 e inicios de la de 1990, durante los gobiernos de Fernando Collor de Melo (1990-1994), Itamar Franco (1992-1994) y Fernando Henrique Cardoso (1994-2002), la CNTE intensific notablemente su programa de lucha en defensa de la escuela pblica, multiplicando sus estrategias de protesta y movilizacin. Considerando los espacios de resistencia y conflictividad social en Brasil durante los ltimos 15 aos, resulta claro cmo la resistencia y confrontacin a la agenda reformista ha sido en gran parte absorbida por la accin y movilizacin de los sindicatos. Podemos observar asimismo el enorme peso y significatividad que han adquirido las organizaciones sindicales del magisterio en los procesos de movilizacin contra las polticas neoliberales impulsadas durante la dcada del 90. Un importante nmero de enfrentamientos entre los actores organizados de la sociedad civil y el Estado (representado, en este caso, principalmente por las instancias estaduales y municipales de gobierno) cont con la participacin de los profesores sindicalizados.26 Durante ese perodo, la CNTE impuls un conjunto de iniciativas algunas de las cuales tuvieron un fuerte impacto meditico y poltico, contribuyendo a instalar la defensa explcita de la educacin pblica no slo dentro del campo educativo, sino tambin en los programas de reivindicacin de otros sindicatos de trabajadores, organizaciones y movimientos sociales, con los cuales los docentes sindicalizados comenzaron a articular crecientemente sus acciones. En octubre de 1994, la CNTE firm, junto a la Unin Nacional de Dirigentes Municipales de Educacin (UNDIME), el Consejo Nacional de Secretarios de Educacin (CONSED) y el Ministerio de Educacin, el Pacto por la Valorizacin del Magisterio y la Calidad de la Educacin, que estableca un conjunto de compromisos que abarcaban un amplio programa de reformas y un cronograma de concrecin. Fue resultado de un arduo proceso que comenz con los en-
26 Datos cuantitativos e informaciones sobre las acciones de protesta de los maestros en Amrica Latina pueden consultarse en el Banco de Datos e Informes sobre la Protesta Magisterial en Amrica Latina, realizados por el Observatorio Latinoamericano de Politicas Educativas (OLPED), www.olped.net.
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cuentros preparatorios para la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos (Tailandia, 1990) y prosigui en la Conferencia Nacional de Educacin para Todos, realizada en Brasilia en 1994, donde se firm el Acuerdo Nacional de Educacin para Todos que propona un Programa de Emergencia. El pacto estableca lneas de accin tales como la realizacin de estudios e investigaciones, la formacin continua del magisterio, la revisin de los estatutos y planes de carrera, la difusin de experiencias innovadoras y la mejora en las condiciones salariales de los trabajadores de la educacin. Sin embargo, el aspecto ms significativo a los fines de este estudio, fue la determinacin de la responsabilidad compartida entre las diversas esferas gubernamentales (federal, estadual y municipal) y las entidades representativas de los trabajadores de la educacin, en relacin con la educacin bsica. Este punto implicara la creacin de una importante instancia de participacin de las organizaciones magisteriales en la definicin de las polticas educativas. Al ao siguiente, el acuerdo fue tildado de irrealista por el gobierno de Fernando Enrique Cardoso, quien opt por convocar a especialistas del Banco Mundial para dar inicio a un ambicioso programa de reformas educativas que sera implantado al margen de los educadores y educadoras; el pacto fue inmediatamente disuelto. El gobierno abandon rpidamente el papel articulador que antes haba adoptado en forma entusiasta. El magisterio se retir de las negociaciones e intensific sus acciones de confrontacin y resistencia a las polticas pblicas promovidas. La Marcha Nacional y la Semana Nacional en Defensa y Promocin de la Escuela Pblica, iniciativas que, impulsadas desde 1999, renen cada ao a profesores, padres y estudiantes de todo el pas para discutir sobre los rumbos de la educacin, constituyen otras de las principales instancias de movilizacin en defensa de la escuela pblica promovidas por la CNTE. Tienen como objetivo delinear un diagnstico de la situacin en las escuelas que, incluyendo tambin propuestas y reivindicaciones, se presenta a las diversas instancias
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de gobierno con el objeto de instalar la defensa de la escuela pblica como prioridad en las agendas educativas estaduales y nacional.27 Como ya hemos referido en este estudio, algunos de los principales episodios de negociacin y confrontacin protagonizados por la CNTE, que reflejan la incidencia de este actor en la definicin de las polticas educativas fueron: la presentacin de una propuesta para la Ley de Directrices y Bases de la Educacin Nacional, el Plan Nacional de Educacin: Propuesta de la Sociedad Brasilera (elaborado en los Congresos Nacionales de Educacin), las gestiones para la creacin del Fondo Nacional de Desarrollo de la Educacin Bsica (FUNDEB) y las discusiones en torno al Sistema de Evaluacin Docente. Ms all de las cuestiones educativas Vale la pena destacar que las acciones del sindicato docente brasilero sobrepasan las cuestiones especficas del campo educativo, y que avanza hacia la discusin de temas polmicos que afectan al conjunto de la sociedad brasilera, buscando una mayor participacin en el escenario poltico y social brasilero. Afiliada a la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), la Confederacin Docente ha procurado articular sus acciones y banderas de lucha con las de otros actores sociales. La CNTE participa tambin de instancias de organizacin docente en el mbito internacional, donde la lucha por el derecho a la educacin y por la defensa explcita de la escuela pblica y de calidad para todos est cobrando cada vez mayor relevancia. Es afiliada a la Internacional de la Educacin (IE) y tiene a cargo su vicepresidencia y es miembro de la Confederacin de Educadores Americanos. Participa tambin de la Internacional de la Educacin para Amrica
27 Cada ao se elabora un documento denominado Retrato de la Educacin, que denuncia las principales deficiencias del sistema educativo y propone alternativas tendientes a una mejora de la educacin pblica. Estos documentos se realizan a partir de la consulta, debate y discusin con los profesores en las escuelas de todo el pas, lo que les otorga una dimensin colectiva.
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Latina (IEAL), de la Alianza Social Continental (ASC), de la Red Social por la Educacin Pblica en Amrica Latina (SEPA), de la Campaa Jubileo Sur y de la Red Brasilera por la Integracin de los Pueblos (REBRIP). Adems de la promocin de acciones de reivindicacin tradicionales, tales como actos pblicos, movilizaciones, caravanas, protestas y tomas, la CNTE promueve la lucha por polticas que tiendan al fortalecimiento de la escuela pblica, a travs del desarrollo de programas de investigacin que abordan, entre otros, temas tales como: las reformas educativas en Amrica Latina; salud y condiciones de trabajo de los trabajadores de la educacin; el Sistema de Evaluacin de la Educacin Bsica (SAEB). En este mismo sentido, las publicaciones constituyen una importante herramienta de consolidacin de la lucha por el derecho a la educacin, en tanto que contribuyen a instalar un conjunto de prioridades en el campo del debate poltico educativo nacional. Nuevas perspectivas Junto a un gran nmero de organizaciones sindicales, nucleadas en la Central nica de los Trabajadores (CUT), corrientes polticas y movimientos sociales del campo de la izquierda que abogaban por la democratizacin del Estado brasilero, la CNTE ha jugado un importante papel en el triunfo del Partido de los Trabajadores en las elecciones de 2002, cuando, derrotando a las fuerzas del centro y la derecha, representadas por el candidato Jos Serra, Luiz Inzio Lula da Silva fue proclamado Presidente de la Repblica. Se abra entonces un campo de actuacin para las organizaciones de la sociedad civil que haban participado activamente del proceso de elaboracin de la plataforma electoral y que aspiraban a conformar instancias de debate y discusin que incidan en la definicin de las polticas pblicas. La participacin de la sociedad civil en la esfera estatal prometa redefinir los vnculos entre gran parte de los sectores que la componen y el Estado. Sin embargo, las expectativas resultaron mayores que los resultados y, en los hechos, las medidas adoptadas por el gobierno no
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fueron precedidas de un intercambio, una discusin y un debate con las bases que tradicionalmente haban sustentado sus propuestas. El campo educativo no fue una excepcin. Principalmente como consecuencia del modelo econmico adoptado, la relacin del gobierno con los movimientos sociales y organizaciones que haban apoyado su candidatura sufri una importante ruptura. El tmido avance de las polticas sociales, la lentitud de la prometida reforma agraria y la ausencia de transformaciones radicales en los diversos mbitos de actuacin estatal (entre ellos, la educacin) generaron un fuerte movimiento de crtica, inclusive en el seno de los sectores sindicales tradicionalmente condescendientes con las polticas promovidas por el gobierno. En este contexto, el sindicato docente ha manifestado sus crticas y posicionamientos a travs de acciones de protesta y movilizacin a fin de presionar al gobierno para que garantice el cumplimiento de los lineamientos presentes en el proyecto poltico propuesto. Apoyando al gobierno en algunas de sus iniciativas y confrontando las acciones que no condicen con los acuerdos polticos establecidos, el sindicato mantiene hoy una relacin de autonoma sustentada en una posicin crtica y no en una mera oposicin sistemtica al Estado. si, por un lado, avala, por ejemplo, las polticas de reserva de vacantes en las universidades para alumnos negros y oriundos de escuelas pblicas por cuanto concuerdan con una visin que prioriza el derecho a la igualdad, por el otro, considera que, durante la primera gestin de gobierno, fueron excesivas las concesiones polticas para lograr alianzas con otras fuerzas parlamentarias. La actitud de las diversas fuerzas sociales frente a las polticas impulsadas por el gobierno no han sido homogneas, generando, muy marcadamente en el sector educativo, divisiones y enfrentamientos que llevaron a un fuerte debilitamiento de la capacidad de dilogo, intercambio y presin de estos movimientos. Mientras que unos rompieron abiertamente con el gobierno, otros continuaron apoyando algunas de sus iniciativas, confiando en la posibilidad de articular sus demandas e intereses en la agenda poltica gubernamental. Sin embargo, cabe destacar que, en los momentos en que el gobierno estuvo en riesgo, tanto durante las denuncias de corrupcin,

como durante la segunda vuelta, el sindicato y las fuerzas polticas y sociales que tradicionalmente lo haban apoyado, salieron en su clara defensa ante la posibilidad del retorno de las fuerzas opositoras y a la consolidacin de un nuevo gobierno de derecha en el pas. Algunas particularidades de la plataforma de lucha sindical Dado el carcter sectorial de las organizaciones sindicales del magisterio y las particularidades de sus objetivos y funciones, en tanto entidades abocadas a la defensa de los derechos laborales de una categora especfica (en este caso, los docentes), la lucha por la defensa del derecho a la educacin y los intentos de participacin del sindicato en la definicin de la agenda educativa nacional incluye un conjunto de cuestiones que, en cierta medida, responden a los intereses particulares del sector. Los reclamos estrictamente laborales y las reivindicaciones que ponen en cuestin aspectos que ataen al sistema educativo, pretendiendo incidir en las polticas pblicas de educacin, conforman un amplio espectro que define una agenda de lucha variada y compleja. La exigencia de aumento y recomposicin salarial, las demandas de mejoras en los sistemas provisionales y de salud y las luchas por la elaboracin o reforma de planes de carrera docente suelen combinarse con reclamos de aumento del presupuesto educativo, enfrentamientos con los procesos de descentralizacin y transferencia, negociacin sobre las leyes de educacin, disputas en torno a la implementacin de sistemas de evaluacin, reformas curriculares, etctera. Al caracterizar el vnculo de los sindicatos con el Estado, Gadotti (1996) define tres tipos ideales que, si bien constituyen dinmicas complejas que no se presentan de forma pura, nos permiten ilustrar algunas de las caractersticas adoptadas por el sindicalismo magisterial a lo largo de las ltimas dcadas. El sindicalismo de contestacin o confrontacin poltica se caracteriza por la radical oposicin a una situacin vigente y por la negacin de toda posibilidad de establecer cualquier tipo de dilogo, lazo o negociacin con el Estado dada la magnitud de las contradicciones que lo enfrentan a l. Esta fue la actitud adoptada por el sin-
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dicalismo magisterial durante el perodo del rgimen militar, cuando los niveles de autoritarismo y totalitarismo cercenaban la accin de las fuerzas polticas opositoras. Un segundo tipo de vnculo es el establecido por el sindicalismo de carcter reivindicativo en el que la organizacin concentra sus acciones en la defensa de los derechos estrictamente laborales que responden a los intereses de la categora, adoptando una conformacin corporativa en sus relaciones con las autoridades y una concepcin economicista en la definicin de sus pautas de accin. En este tipo de vnculo, el magisterio no se ve comprometido con los rumbos de la educacin y evade cualquier tipo de responsabilidad que implique la toma de decisiones en materia de poltica educativa. Por ltimo, el sindicalismo autnomo o crtico mantiene un cierto margen de independencia tanto con el Estado como con los partidos polticos, que le permite contar con una capacidad autnoma de negociacin. Sin oponerse sistemticamente al Estado, lo confronta, lo apoya o dialoga con l cuando es necesario. A la vez que contesta y reivindica, es claramente propositito y est dispuesto a dividir la responsabilidad de los rumbos educativos. Como veremos ms adelante, esta ha sido, en buena medida, la actitud adoptada por la CNTE a partir de los aos 1990 cuando, adems de continuar exigiendo el cumplimiento de sus histricas reivindicaciones (la cuestin salarial, las condiciones laborales y de enseanza), comenz a preocuparse por el planeamiento educativo y a participar activamente en la elaboracin de propuestas concretas. Actualmente, las principales reivindicaciones de la CNTE son: el aumento del financiamiento educativo, a travs de la articulacin de nuevas fuentes basadas en una consulta a la sociedad civil; la construccin de una poltica de educacin universal, dirigida al conjunto de la poblacin, que tenga en cuenta el derecho de aprendizaje de los alumnos y de la sociedad, incorporando tambin un proyecto de desarrollo; y, fundamentalmente, una valorizacin profesional que instituya el piso salarial profesional nacional, las directrices de carrera y la formacin de los trabajadores de la educacin como una responsabilidad pblica.
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Esta particular configuracin de la agenda de luchas del movimiento magisterial, a la vez que contribuye al fortalecimiento de su poder de convocatoria y movilizacin, genera un conjunto de tensiones y se presta a cuestionamientos y crticas por parte de algunos sectores de la sociedad que ponen en cuestin la legitimidad de sus demandas. De cualquier forma, resulta evidente que el magisterio organizado ha ejercido y contina ejerciendo un papel fundamental en el seguimiento y vigilancia de las acciones gubernamentales. En este sentido, a travs de diversas acciones, pone en evidencia que, sin un cambio radical en la poltica econmica, difcilmente habr recursos para fortalecer, entre otras, las polticas tendientes a fomentar y revalorizar la educacin pblica y de calidad. No resulta difcil prever que las caractersticas de la vinculacin del sindicato con el gobierno en el futuro cercano dependern, en buena medida, de la capacidad de este ltimo de atender las demandas y reivindicaciones de los docentes.
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consideraciones finales
Expusimos en este trabajo un sinttico desarrollo de los diferentes espacios e instancias de participacin de la sociedad civil brasilera en el campo poltico educativo. Intentamos as determinar el grado de incidencia que tienen en la definicin de las polticas pblicas de educacin los diversos actores y grupos que componen dicho escenario. Sintetizaremos a continuacin, algunas cuestiones que consideramos relevantes para pensar la participacin de la sociedad civil en las polticas pblicas. Un primer problema al que nos enfrentamos es la dificultad para establecer una delimitacin taxativa entre los mbitos de participacin de la sociedad civil y la esfera de actuacin del Estado. Tal como se evidencia a lo largo de este estudio, reconocemos un gran nmero de espacios de interseccin y articulacin donde movimientos populares, organizaciones sociales, sindicatos, instituciones universitarias y grupos estudiantiles impulsan acciones conjuntas y comparten responsabilidades con agentes gubernamentales. Por otra parte, la proliferacin de Organizaciones No Gubernamentales cuyos fines responden a los intereses de los sectores gubernamentales constituye un aspecto importante a tener en cuenta. Las fronteras entre Estado y sociedad civil se vuelven en Brasil cada vez ms difusas en la medida en que durante los ltimos aos se ha pro-
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ducido un importante avance de fuerzas polticas democrticas que marcan hoy su presencia y ejercen una importante influencia en los diferentes mbitos de accin estatal. Aunque reconocemos que la capacidad transformadora de estas nuevas fuerzas polticas y sociales se ve claramente limitada por la vigente influencia de sectores vinculados con el capital financiero y con la derecha poltica, la ocupacin de espacios estatales por parte de movimientos populares determina nuevos mbitos de confrontacin y negociacin, donde comienzan a hacerse visibles nuevas prioridades en la agenda gubernamental. Por otra parte, el surgimiento y la multiplicacin de foros, redes y campaas que, nucleando a diversos actores de la sociedad civil, se tornan cada vez ms dinmicos y participativos, determinan un grado creciente de movilizacin por la defensa del derecho a una educacin pblica y de calidad para todos y todas. Tal como queda evidenciado en diversos apartados de este estudio, los procesos de movilizacin en defensa de la educacin pblica que se han desarrollado a lo largo de las ltimas dcadas contribuyeron en gran medida a una progresiva reconfiguracin del escenario poltico-educativo. Las luchas protagonizadas por las organizaciones del movimiento negro, las acciones ejercidas por el movimiento estudiantil y la elaboracin de propuestas poltico-educativas concretas por parte de colectivos organizados para la defensa del derecho a la educacin evidencian la influencia de los actores sociales en la definicin de las polticas educativas. Como hemos sealado, resulta indiscutible la centralidad de los sindicatos docentes en estos procesos. Las organizaciones sindicales del magisterio han ejercido y continan ejerciendo un papel fundamental en la articulacin de los diversos actores de la sociedad civil que se manifiestan en este campo, as como en el impulso de las luchas y acciones de movilizacin social por la educacin. Hemos visto cmo, a lo largo de los ltimos aos, numerosos actores de la sociedad civil han expresado posicionamientos definidos en torno a las polticas educativas. Mltiples actores se movilizan e impulsan acciones buscando incluir sus prioridades en las agendas poltico-educativas. Sin embargo, hemos visto tambin que la mag-
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nitud de los impactos no es directamente proporcional a los esfuerzos y a la capacidad de movilizacin existentes. A un mayor grado de movilizacin no siguen, necesariamente, mayores conquistas. Los canales parecen estar tmidamente abiertos, pero los resultados efectivos no siempre condicen con las aspiraciones sostenidas. Dentro de los sistemas de educacin estatal se articulan experiencias alternativas de enseanza impulsadas por grupos y movimientos provenientes del campo popular, reivindicando y consolidando el carcter pblico de la escuela. La expansin del nmero de escuelas bajo la direccin poltica y pedaggica del Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra, por ejemplo, constituye una clara instancia de participacin e incidencia efectiva de la sociedad civil en la educacin. La heterogeneidad y disparidad en el grado de esta incidencia y en sus impactos, supeditado a los procesos de negociacin con los gobiernos estaduales y locales, nos muestra que la capacidad de los movimientos de establecer alianzas y acuerdos y, fundamentalmente, la voluntad poltica de las autoridades gubernamentales constituyen factores esenciales en la implementacin de prcticas polticas alternativas. El desarrollo de este estudio nos indica que uno de los principales desafos que enfrentan hoy los movimientos y actores democrticos defensores del derecho a la educacin y de la escuela pblica es avanzar hacia el fortalecimiento y la consolidacin de sus estrategias de lucha e intervencin poltica construyendo alianzas y frentes comunes de accin colectiva. Del mismo modo, la bsqueda de una interlocucin estratgica con los mbitos gubernamentales y una real apropiacin de los espacios de accin existentes en la esfera estatal resultan condiciones esenciales para el fortalecimiento y consolidacin de los procesos de participacin e incidencia de la sociedad civil en las polticas de educacin. En este mismo sentido, es tambin necesaria la construccin de espacios de expresin alternativos donde las demandas y posicionamientos de estos actores adquieran una mayor visibilidad pblica, es decir, una apropiacin de la palabra y de la accin poltica que contribuya a fortalecer y ampliar el sentido pblico de la educacin y de la poltica educativa.
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Las luchas por el derecho a la educacin en Brasil estn vinculadas a procesos de negociacin y confrontacin entre el Estado y la sociedad civil, donde el desarrollo de alianzas, acuerdos y acciones conjuntas conducen a una progresiva ampliacin de los sentidos de lo pblico en una democracia real. La institucionalizacin de los procesos de participacin y el sostenimiento de instancias de movilizacin social que la sustenten resultan esenciales para la construccin de una educacin pblica efectivamente democrtica y emancipatoria.
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coLeccin LiBros FLape
1 Participacin e incidencia de la sociedad civil en las polticas educativas:

el caso argentino Ana Pagano, Ingrid Sverdlick y Paula Costas
2 El derecho a la educacin en Argentina

Florencia Finnegan y Ana Pagano

el caso brasileo Florencia Stubrin (Coordinadora)
4 El derecho a la educacin en Brasil

Estela Scheinvar

el caso colombiano Nohema Hernndez Guevara
6 El derecho a la educacin en Colombia

Carlos Alberto Lerma Carreo

el caso chileno Rodrigo Cornejo, Juan Gonzlez y Juan Pablo Caldichoury
8 El derecho a la educacin en Chile

Jess Redondo (Coordinador)

el caso mexicano Bertha Salinas Amescua y Silvia Elena Amador Prez
10 La educacin bsica como derecho social fundamental: estudiantes,

recursos y escuelas indgenas 2000-2005.
El derecho a la educacin en Mxico.

Miguel ngel Rodrguez

el caso nicaragense Rafael Lucio Gil
12 El derecho a la educacin en Nicaragua

Miguel de Castilla Urbina

el caso peruano Patricia Andrade y Miguel Martnez
14 El derecho a la educacin en Per

Gladys Vigo Gutirrez y Teresa Nakano Osores
15 El derecho a la educacin: un balance de la situacin en Amrica Latina

Pablo Gentili
16 Participacin e incidencia de la sociedad civil en las polticas educativas

en Amrica Latina Ingrid Sverdlick

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Participacin e incidencia de la sociedad civil en las polticas educativas: el caso brasileo

Dalila Andrade de Oliveira Maria da Graa Bollman Renato Ferreira

ColeCCin libros FlAPe 3

Participacin e incidencia de la sociedad civil en las polticas educativas: el caso brasileo

Dalila Andrade de Oliveira Maria da Graa Bollman Renato Ferreira

Foro Latinoamericano de Polticas Educativas FLAPE (www.foro-latino.org)

Instituciones miembros de FLAPE:

La participacin de la sociedad civil en las leyes de educacin 33

Actores y luchas por el derecho a la educacin

La lucha por la afirmacin del derecho a la educacin superior 46 55 62 72 91

Consideraciones finales Bibliografa

Florencia Stubrin (coordinadora)

Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso brasileo

Florencia Stubrin (coordinadora)

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primera parte participacin de la sociedad

Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso brasileo

El programa de reformas educativas. Sus principales lineamientos e impactos

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Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso brasileo

La participacin de la sociedad brasilera en el planeamiento de la educacin nacional

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Espacios formales de participacin de grupos y actores de la sociedad civil previstos en la legislacin

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Dalila Andrade de Oliveira

12/09/1996 Enmienda Constitucional que viabiliza la institucin del FUNDEF.

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Documento 08 Ley N 10.219

Establece prescripciones sobre el desarrollo y manutencin de la Educacin Bsica.

Dalila Andrade de Oliveira

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Dalila Andrade de Oliveira

Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso brasileo

segunda parte reforma del estado y polticas educativas: las respuestas de

Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso brasileo

La movilizacin de los sectores educativos

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Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso brasileo

actores y Luchas por

La lucha por la afirmacin del derecho a la educacin superior

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