Marco Antonio Valdez Morales Universidad Autnoma de Quertaro Facultad de Filosofa Licenciatura en Historia Antecedentes del sistema poltico

mexicano y la formacin de los primeros partidos polticos en Quertaro 1808-1833 Mesa de Trabajo Historia de Partidos y Organizaciones Polticas

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Introduccin Cuando se piensa en un sistema poltico, casi, de forma invariable visualizamos en el corto plazo; en funcin de los resultados y las crticas que se le hacen en los diferentes medios informativos, cuando

alguna coyuntura especfica nos obliga a cuestionar el sistema democrtico. Tal como sucedi en Mxico durante las elecciones presidenciales del pasado mes de julio del 2006. Lo poco comn es pensar en los pasos que llevaron a la formacin de dicho sistema. El objetivo del presente trabajo es mostrar un panorama general de cmo se fueron conformando las reglas de la poltica mexicana, y la manera en que, una vez fijadas a nivel nacional, dieron paso a las primeras agrupaciones que paulatinamente se convertiran en los primeros partidos polticos, particularmente en Quertaro; durante el inicio de su vida independiente. Una lectura del Diario de Quertaro, de Jos Javier Argomaniz, nos proporciona un panorama muy general de la manera en que se realizaban las elecciones en Quertaro, en los aos inmediatos a la consumacin de la Independencia, no se realizaban a travs del voto directo, el voto era emitido de manera representativa y proporcional, las demarcaciones o distritos electorales se circunscriban a las parroquias, principalmente. Luego entonces no haba partidos polticos, tal como los conocemos ahora, sin embargo es ms que probable que esas primeras elecciones se hayan realizado ms en base a vnculos entre los electores y los elegibles, y de ah, quien pudiera y supiera aglutinar la mayor cantidad de intereses, ganaba en las elecciones. La poltica en el Quertaro de esos aos deba de estar controlada por algunos grupos con fuertes relaciones e intereses, la forma ms obvia de vincularse sera por medio de lazos comerciales, en seguida por las relaciones fraternales o familiares y finalmente, aunque no menos importantes por el liderazgo que ejercan dentro de sus distritos, el carisma y la capacidad deba de cobrar su cuota de importancia (al igual que ahora) entre los electores de aquellos aos. La escasez de la informacin necesaria result en un problema para poder demostrar las conjeturas anteriores, por otra parte, estas no eran las nicas interrogantes, en la medida que se recopil la bibliografa necesaria, saltaba a la vista que la sola asociacin en grupos asimilables como partidos polticos no bastaba para sentar las bases de un sistema democrtico. Cmo determinaban quienes podan ser electores? Con qu reglas normaban y validaban sus elecciones? Qu criterios utilizaron para realizar la divisin de los distritos? Por qu algunos distritos contaban con mas diputados que otros? Cmo entendan esos primeros queretanos independientes la democracia? En primer lugar, tenan ese concepto en mente?

Marco previo

En el ltimo cuarto del siglo XVIII las reformas borbnicas haban legado a la Nueva Espaa un modelo centralista organizado en torno a la figura del virrey, quien representaba a la Corona espaola, dicho modelo tena la finalidad de controlar toda la vida en la colonia. La divisin de su territorio en intendencias reorganizaba el sistema administrativo, retirando funciones a particulares, especialmente las hacendarias, con lo cual se atacaba la corrupcin y los intereses de las corporaciones que haban acumulado poder; poltico y econmico. Especialmente a los comerciantes, quienes financiaban las fianzas que el anterior sistema les exiga a quienes aspiraban a convertirse en recaudadores de impuestos, a cambio de algunas concesiones, con lo que el recaudador se converta en un agente de los comerciantes, dentro de la demarcacin que les corresponda. Dentro de las nuevas delimitaciones territoriales la principal figura era la del intendente, quien tena poder en cuestiones de justicia, hacienda, guerra, obras pblicas y responda directamente al virrey. Estos puestos estaban reservados para los peninsulares, quienes devengaran un sueldo, que regularmente era alto, con lo que se aseguraba la lealtad del funcionario a la Corona y que ste no cedera tan fcilmente a la tentacin de servir a otros intereses. 1 En los albores del siglo XIX la situacin poltica en Espaa y la invasin napolenica en 1808 dio pie a que se convocara a Cortes en Cdiz, en la cual se cuestionara la legitimidad de la abdicacin de Fernando VII, ya que si bien l guiaba los destinos de la nacin esto se deba a que el pueblo le haba concedido el gobierno, y por tanto consideraban ilegtima la intervencin de Napolen y Jos Bonaparte y por tanto predominaran los debates acerca del: pactum societatis, que constituye a la sociedad y el pactum subjectionis, que transfiere la soberana de la sociedad al monarca.
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Este debate se

trasladara al Mxico independiente, donde se debatira largamente en quien descansara la soberana, si en el pueblo y sus representantes directos, diputados y senadores, o en la figura del presidente. A las Cortes gaditanas de 1811 se presentaron 17 diputados mexicanos, entre ellos Mariano Mendiola de Quertaro, que perteneca a la intendencia de Mxico. Entre las ideas del grupo parla-mentario estaban; la igualdad de hispanos y americanos y la soberana nacional, adems de la libertad de prensa.3 La Constitucin de Cdiz se promulg en Mxico en 1813 por el virrey Francisco Javier Venegas, pero el virrey Flix Mara Calleja la aboli en agosto de 1814. En 1813 se form a instancia de Jos Mara Morelos, el Congreso de Chilpancingo, quien elaborara el Acta de Independencia de la Amrica Septentrional y misma que se aprobara el 6 de noviembre del mismo ao. Dicho Congreso vagara durante la Guerra de Independencia, hasta que se reinstal en Apatzingn y en el mes de octubre de 1814 promulgara la Constitucin de Apatzingn, en la que se rechazaba definitivamente la restauracin de una monarqua espaola y estableca un gobierno republicano dividido en tres poderes centrales. Esta Constitucin no se ejecutara, pero sus ideas principales prevaleceran. 4 3

Una vez lograda la Independencia de Mxico, se instalaba un Congreso, que se encargara de dar sustento legal a una incipiente Repblica Federal, ese Congreso sera disuelto arbitrariamente por Agustn de Iturbide, en 1822, dando paso al periodo conocido como El Primer Imperio, no sera muy extenso de cualquier forma, la resistencia ofrecida, a la nueva casa real se vera recompensada con la abdicacin del emperador el 19 de marzo de 1823, pero esta situacin pona de manifiesto la diferencia de opiniones, en cuanto a la mejor forma de llevar el Gobierno, en la nueva Repblica; segua habiendo quienes impulsaban un gobierno monrquico frente a un grupo de republicanos. Finalmente la Constitucin de 1824, declaraba que Mxico era libre y soberano, se regira como una federacin con un gobierno central que se compondra de los poderes, ejecutivo, legislativo y judicial. La federacin estara integrada por estados, a su vez libres y soberanos, entre los cuales por poco no figura Quertaro, su territorio estuvo a punto de dividirse entre los estados de Mxico y San Lus Potos, pero el prroco de Santa Ana y diputado por Quertaro, Flix Osores Sotomayor, hizo una enrgica defensa de los mritos con que contaba Quertaro para ser estado. As la provincia que desde el siglo XVI fue dirigida por alcaldes mayores y corregidores, obtuvo el derecho a tener un gobernador y una legislatura propios. 5 El 21 de enero de 1824, se realizaron las primeras elecciones independientes en Quertaro, para el 2 Congreso Nacional Constituyente y para el primer Congreso Local. Este ltimo decret el 26 de abril de 1824 que provisionalmente el gobierno recaera en tres ciudadanos quienes formaran el Supremo Poder Ejecutivo del Estado. Se oficializ de esta manera el cargo asumido por Juan Jos Pastor, Andrs Quintanar y Jos Manuel Septin, quienes de manera oficial haban asumido las funciones del Ejecutivo el 1 de junio de 1824, aunque de manera informal lo haban venido ejerciendo desde junio de 1821. Fueron ellos los encargados de convocar a elecciones para Gobernador y Vicegobernador, resultando electos Gobernador, Jos Diez Marina y Andrs Quintanar, Vicegobernador. Quintanar asumi la gubernatura de manera interina el 8 de octubre de 1825 y entreg el poder a Diez Marina el 25 de octubre del mismo ao, fecha en que Diez Marina regres al Estado y pudo ejercer sus funciones. 6 La conformacin de la sociedad no sufri cambios, se mantena una lite ilustrada en el dominio del gobierno, aunque ahora validada por el nuevo esquema, en lo general la poblacin tena mltiples carencias, y al no haber personas ms capacitadas para asumir la direccin del nuevo estado, se dio un proceso de prolongacin de las principales figuras polticas de los ltimos aos del virreinato a los primeros aos de vida independiente de Quertaro.

Mapa 1. 2

Muchos de los funcionarios de esos primeros gobiernos ya tenan presencia desde los aos previos a la Independencia, y el siguiente cuadro es una muestra clara de ello. Nombres como el de Jos Manuel Septien, y Manuel de Ecala, Jos Marina pasaran de ser alcaldes o regidores a gobernadores del estado de Quertaro en diferentes fechas.7 Funcionarios Pblicos en 1812 Alcaldes Don Manuel de Ecala de primer voto. Don Jos Mara Fras de segundo Regidores Don Jos Luis Primo. El seor Marqus. Don Francisco Guevara. Don Luis Snchez. Don Jos Estrada. Don Francisco Varela. Funcionarios Pblicos en 1817 Alcaldes Ordinarios Toms Antonio de las Cabadas primer voto Julin Pablo de la Pea de segundo voto Procurador Coronel Jos Antonio Cerrn. Regidores Jos Antonio del Raso Coronel Manuel Samaniego Provisionales Mariano Lazo de la Vega 5 Funcionarios Pblicos en 1820 Alcaldes Ordinarios El Marqus del Villar. De segundo Toms Rodrguez. Regidores Don Jos Manuel Septin. Teniente Coronel don Manuel Samaniego. Capitn Jos Mara Marina. Teniente Coronel don Ramn Cevallos. Cacique Don Vicente Jimnez. Capitn don Antonio Gemez.

Don Mximo Lpez. Don Antonio Mendoza Don Salvador Fras. Don Jos Manuel Septin. Don Juan Altamirano. Don Jos Marina. Procuradores Don Toms de Ecala. Don Manuel Arellano.

Bernardo Lejarza Simen Gmez.

Teniente Coronel don Jos Mara Lanzagorta. Licenciado don Jos Mara Herrera. Teniente Coronel don Vicente Concha. Licenciado don Juan Altamirano. Don Juan Mara Mrquez. Procuradores Don Mariano Marmolejo. Don Pedro Llaca. Escribano Capitn don Manuel Corral.

Cuadro 1, funcionarios de Gobierno en los aos previos a la consolidacin de la Independencia. 8 El establecimiento de las reglas electorales por La Constitucin queretana de 1825 El nuevo estado, al igual que el resto de la nacin, heredaba una sociedad con profundas desigualdades, debida en buena medida a los bajos niveles de instruccin. Las secuelas de la larga guerra de independencia tenan deprimida la economa, y las condiciones del gobierno eran por dems precarias. Los principales puestos administrativos ahora podan ser ocupados por los criollos letrados, quienes antes eran solamente segundones, la influencia de los miembros del clero era amplia, la actuacin de Osores es un claro ejemplo de lo anterior, y en buena medida se debe al profundo sentido religioso de la sociedad en ese tiempo, a la cual se le present el dilema de la independencia y la alternancia de un nuevo modelo poltico, radicalmente ajeno a las circunstancias de la poca. 9 Y es a ello a lo que en buena medida se deben los problemas de gobernabilidad que se presentaron en los aos subsecuentes, cmo podra adaptarse el ciudadano a un nuevo rgimen?, uno en el que ya no haba una figura central a la cual recurrir, en que cada estado resolvera sus propios problemas y legislara sobre sus asuntos. El ser y sentirse ciudadano no es algo natural, sino el resultado de un proceso cultural en la historia personal de cada uno y en la colectividad de una sociedad. 10 As, a partir del 12 de agosto de 1825, Quertaro tuvo su propia Constitucin, sancionada por su propio Congreso, por medio de la cual se declaraba libre y soberano en cuanto a su administracin, y que amparaba a sus habitantes garantizndoles su derecho a expresarse, su seguridad personal, y la de sus posesiones. Esta Constitucin declaraba que toda persona avecindada en Quertaro sera considerada queretana, especificando las salvedades previstas por la Constitucin Federal vigente -a saber la de 1824-, para el caso de los extranjeros sin carta de naturalizacin. Fuera de esto, todos lo queretanos podan participar de la vida poltica del Estado, a partir de los 18 aos, sin embargo estos derechos podan perderse por naturalizacin en otro pas, por recibir 6

condecoracin o empleo de cualquier gobierno extranjero, por cumplir sentencia aflictiva o infamante, por residir cinco aos fuera de la Repblica sin permiso o comisin del gobierno mexicano, bajo las circunstancias anteriores, era necesaria una reparacin de la nacionalidad, por parte del Congreso Mexicano. Poda tambin presentarse el caso de una suspensin en los derechos, en caso de incapacidad fsica o moral, por ingreso en rdenes regulares, por deber dinero al Estado y ste haber procedido a requerir el pago, por no tener manera de vivir conocida o por estar bajo proceso judicial. Bajo estas circunstancias los ciudadanos perdan su voz activa es decir no podan ser votados-, en la vida poltica, y la voz pasiva no podan votar-, por tener un estado de servidumbre y de analfabetismo. Naturalmente slo los queretanos en pleno ejercicio de sus derechos podan acceder a empleos pblicos, excepto a los facultativos, para los cuales los aspirantes podan no ser vecinos del estado.11 Se mantena el carcter nico de la religin catlica, y se estableca un sistema republicano federalista como forma de gobierno local. El poder legislativo se compondra de ciudadanos queretanos, representando cada diputado una base de quince mil personas, y las diputaciones seran mnimo trece y mximo veintiuno. Se estableca como mecanismo de eleccin la popular e indirecta, mediante juntas primarias y secundarias, las juntas primarias decidiran quienes podran ser electores y las secundarias fijaran, ahora si, a los funcionarios electos. Los requisitos para ser diputado eran ser ciudadano queretano con plenitud de derechos, contar una edad mnima de veinticinco aos y tres de vecindad en el distrito, exceptuando al los empleados del gobierno y militares, tanto del ejrcito como de las milicias activas, esta limitante no alcanzaba a los militares retirados. Inclua a los clrigos que tuviesen un cargo eclesistico que abarcara todo el estado, es decir que los prrocos podan participar libremente. Los requisitos para ocupar el puesto de gobernador y de vicegobernador eran prcticamente los mismos que para diputados, con la salvedad de la edad, que deba ser mnima de treinta aos, y cinco de vecindad ininterrumpida al tiempo de realizarse las juntas electorales. Tambin se estableca la exclusin de los miembros del clero para este cargo, as como la reeleccin de gobernadores, hasta no haber cumplido cuatro aos de haber dejado el cargo. La eleccin de gobernador y vicegobernador se realizara por medio de las mismas juntas electorales, quienes propondran a dos candidatos, y las actas se turnaran al Congreso donde seran ledas ante un diputado de cada distrito, quienes contaran los sufragios emitidos para cada candidato y declararan al gobernador y vicegobernador electo. 12 Por todo lo anterior es difcil pensar que ya desde esos primeros aos se pudiese hablar de partidos polticos, la propia formacin de los distritos electorales fomentaba los vnculos anterior-mente expuestos. Aunque si bien es cierto, ya para el ao de 1824 las logias masnicas de escoceses y yorkinos ya tenan presencia en Quertaro, particularmente la logia yorkina La luz de Quertaro, la 7

cual fue fundada en 1826, con cuarenta miembros, entre los que se destac Lino Ramrez13 es muy poco probable que ya funcionaran propiamente como partidos, y si seguramente proporcionaban un sitio en el que gente de ideas afines se reunan para debatir sus ideas, de estas agrupaciones saldran varios candidatos y o electores, pero su vnculo principal habran de obedecer a los diversos intereses ya enumerados. .

Mapa 2

Mapa 2. 1

La repeticin de los postulados y los electores en los diferentes comicios celebrados, a partir de la Constitucin de Cdiz arroja luz en este sentido.
Electores para Alcaldes y Ordinarios 1820 Parroquia de Santiago Don Joaqun Oteiza. Don Manuel de la Barcena. Don Mariano Guevara. Don Ramn Covarrubias. Seora Santa Ana Bachiller don Fermn Osores. Bachiller don Jos Mara Guevara. Alcaldes y Ordinarios electos 1820 De primer voto el seor Marqus del Villar. De segundo don Toms Rodrguez. Regidores Don Jos Manuel Septin. Teniente Coronel don Manuel Samaniego. Capitn don Jos Mara Marina. Teniente Ramn Cevallos. Gobernador de la Repblica cuyo empleo feneci

Bachiller Mariano Marroquin. Don Feliciano Barrera. Don Jos Ramn Mora. Espritu Santo Capitn Juan Jos Garca Revollo. Capitn Juan Jos Juregui. Don Vicente Lpez Aguirre. Divina Pastora. Don Jos Manuel Septin. Bachiller don Ignacio Rico. Licenciado don Juan Altamirano. Don Pedro Merino. p. 234. San Sebastin. Seor Cura don Jos Mara Torre. Bachiller don Buenaventura Guevara. Bachiller don Pablo Vega. El maestro carpintero don Cirilo N. Y tres naturales de la repblica.

Cacique Don Vicente Jimnez.. Capitn don Antonio Gemez. Teniente Jos Mara Lanzagorta. Capitn don Lucas Gazcn. Licenciado Jos Mara Herrera. Tte. Vicente Concha. Licenciado Juan Altamirano. Don Juan Mara Mrquez. Procuradores Don Mariano Marmolejo. Don Pedro Llaca. Escribano Capitn don Manuel Corral. Alcaldes de Cuartel 1820-1821 Don Antonio del Raso. Don Juan Pita. Don Francisco Olvera. Don Pedro Ortiz. Don Rafael Luque. Don Mariano Lara. Don Jos Mara Faras. Don Francisco Cantero. Don Vicente Lpez Aguirre Alcaldes ordinarios Capitn don Miguel Rubin de Noriega. Segundo don Bernardo de Lejarza. Procurador General y Sndico Teniente de Artillera don Jos Portillo. Gobernador de la Repblica de naturales Vicente Jimnez

Cuadro 2, Funcionarios Electos a partir de las Cortes gaditanas14 De todo lo anterior se desprende que aunque ya existiese una intencin explcita de ruptura con el Antiguo Rgimen, en la realidad la aplicacin no se lleva totalmente a cabo. El hecho de que los jefes de familia sean quienes designen a los electores, excluyendo a quienes carecan de voluntad para ejercer los actos cvicos que la Constitucin demandaba, es una muestra de la permanencia del Pater Familias, y el establecimiento de las mesas de votacin de primera instancia es el reflejo ltimo de lo anterior. Los ciudadanos de las juntas electorales se reunan previamente y de manera conjunta asistan a una misa, con lo que demuestran su demanda de auxilio divino para realizar una eleccin acertada. A decir de Franois Xavier Guerra, aunque la Constitucin prevea la designacin oral de los candidatos, en diversas actas de la poca consta la presencia de listas previas, las cuales se transmitan a los electores ms limitados. La libertad y secresa del voto es pues solamente una apariencia, tanto los electores como la mesa conocen los resul-tados conforme los votos se van emitiendo. 15 El hecho de que los distritos electorales hayan sido circunscritos a la parroquia, era otra forma de continuidad, donde los vnculos familiares y de vecindad resultaban muy poderosos, por lo que no resulta extrao que en buena parte de las elecciones los diputados electos resultaran ser los propios prrocos. Su ingerencia en las actividades polticas era para ellos muy importante, ya que de esta manera participaban directamente en la

defensa de los antiguos privilegios que la Iglesia tena, lo que dificultaba no slo la individualidad del voto, sino la conformacin de partidos con un programa definido, ms all de las ideologas dominantes, monrquicos o republicanos, yorkinos o escoces. Electores Cortes y Provinciales 1816 Parroquia de Santiago Bachiller don Jacobo Pardo. Bachiller don Pedro Primo. Bachiller don Juan Acosta. Bachiller don Ignacio Arce. Bachiller don Jos Francisco Ruiz. Bachiller don Juan Mendiola. Licenciado Mariano Lazo de la Vega. Licenciado don Vicente Sotelo. Don Ramn Covarrubias. Parroquia del Espritu Santo Coronel Fernando Romero. Teniente Francisco Bustamante. Don Juan Domnguez. Don Vicente Lpez Varela. Don Mariano Perrusqua. Don Juan Salazar. Parroquia de Santa Ana Seor cura Doctor don Flix Osores. Bachiller don Jos Mara Guevara. Bachiller don Esteban Gudio. Bachiller don Joaqun Ergueta. Don Pedro Telmo. Don Ignacio Udaeta. Don Jos Manuel Septin. Don Antonio Prez Mdico. Don Mariano Lara. Don Francisco Mota. Parroquia de la Divina Pastora Bachiller don Francisco Pez. Bachiller don Jos Mara Sanchez. Bachiller don Ignacio Rico. Don Salvador Fras Regidor. Licenciado Juan Altamirano Don Ignacio Montaez. Don Francisco Aboytes. Diputados en Cortes y Provinciales 1816 Diputado en Cortes Electores para Cortes en 1820 Parroquia de Santiago Juez. Domingo Luaces. Doctor don Joaqun de Oteiza. Electores Cura Joaqun Oteiza. Don Pedro Telmo. Don Ramn Cobarruvias. Don Jos Cerrn. Licenciado Ramn Martnez. Don Antonio Gemez. Don Mariano Blasco. Don Manuel Corral. Bachiller don Juan Mendiola. Parroquia de la Pastora. Bachiller Francisco Berazaluce. Juez Jos Mara Herrera. Electores Bachiller Francisco Berazaluce Don Jos Manuel Septin. Licenciado Juan Altamirano. Licenciado Francisco Carrasco. Bachiller don Ignacio Rico. Bachiller don Manuel Barrn. Don Manuel de Ecala. Parroquia del Espritu Santo Bachiller Anastasio Ochoa. Presidente Toms Rodrguez. Electores. Anastasio Ochoa. Cdte. Ignacio Garca Revollo. Bachiller Manuel Felipe Iparrea. Capitn don Lucas Gazcn. Fernando Romero Martnez. Tte. Francisco Bustamante. Juan Fernando Domnguez. Parroquia de Santa Ana. Doctor don Flix Osores. Presidente. Juan Nepomuceno Altamirano. Electores para Cortes de 1822 a 1823 Parroquia de Santiago Cura Joaqun de Oteiza. Bachiller don Juan Mendiola. Bachiller Juan Francisco Ruiz. Don Antonio Gemez. Licenciado don Martn Garca. Don Benito Fuentes. Don Ramn Cobarruvias. Don Jos Garca del Barrio. Don Manuel Vallejo. Divina Pastora Seor Francisco Berasaluce. Bachiller don Ignacio Rico. Bachiller Manuel Barrn. Bachiller don Martn Montes. Licenciado Juan Altamirano. Don Salvador Fras. Don Ignacio Montaez. Parroquia del Espritu Santo Coronel Fernando Romero. Don Juan Domnguez. Don Juan Jos Garca Revollo. Don Francisco Bustamante. Don Vicente Lpez. Parroquia de Santa Ana Cura Flix Osores. Bachiller don Fermn Osores. Don Pedro Llaca. Don Jos Mara Marina. Don Juan Mara Mrquez. Bachiller don Jos Mara Guevara Don Juan Rubio. Licenciado don Mariano Oyarzbal. Don Jos Anievas. Diputado en Cdiz 1822 a 1823 Jos Manuel Septin y Primo

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Titular Doctor Flix Osores Suplente Pedro Bringas Diputado de provincia Benito Guerra

Electores. Bachiller Jos Mara Guevara. Don Mariano Marroqun. Don Ignacio Eguiluz. Don Antonio Bueras. Parroquia de San Sebastin. Bachiller Jos Mara Torres. Jos Manuel Septin. Seor Jos Mara Torres. Buenaventura Guevara. Bachiller Pablo de la Vega. Don Isidro Rojas. Don Mariano Jimnez. Don Jos Antonio Alcvar. Don Cirilo Aelln. Don Juan Pozadas. Don Juan Huidobro. Don Martn Elas. Don Mximo Rayo. Pueblo de la Caada Bachiller Rafael Mendiola. Presidente. Vicente Jimnez. Electores 13 Electores del pueblo y Haciendas Vecinas Parroquia del Pueblito Cura Rafael Servin. Presidente Juan Mrquez.

Cuadro 3. Lista de electores por parroquias y diputados electos.16 Una vez concluidas las elecciones se sola participar en misas de Accin de Gracias, por los resultados obtenidos, donde se manifestaba el beneplcito de Dios y sus representantes. El carcter religioso de la ceremonia acenta sus rasgos tradicionales.
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Efectivamente la Iglesia mantena una

fuerte presencia en la vida poltica, no slo por ser la nica religin aceptada, sino porque los seculares figuraban de manera individual y el carcter religioso que le daban a las elecciones se reflejaban en el pueblo. Osores, Berazaluce y Oteyza son ejemplos claros de la participacin activa del clero, saban de las ventajas que les podra reportar individual e institucionalmente. Sin embargo la divisin de pensamiento entre monrquicos y republicanos se reflejaba aun en el interior de la Iglesia, en Quertaro los cleros regular y secular debieron jurar la Constitucin y el cura de Jalpan, Francisco Legorreta predicaba en contra de la Constitucin, su argumento era que slo el monarca poda legislar, ya que era vicario de Dios en la tierra, por tanto quien se atribuyera tal facultad 11

no poda sino estar en un equvoco, adems de resultar hertico. Fue el cura de Arroyo Seco Jos Mara Vega quien hizo la denuncia correspondiente, esto ejemplifica claramente la fuerte divisin de opiniones que habra durante varios aos, en cuanto al modelo de gobierno adecuado a la nacin y el estado. Las limitaciones impuestas por la Constitucin a la participacin del clero se limitaban a que un sacerdote no poda ocupar el cargo de gobernador, aunque esto obedeciera a la intencin de evitar la concentracin de poderes en una sola persona. 18 Los militares tambin contaban con una fuerte representacin, varios tenientes tenan presencia en las juntas electorales y el apoyo que prestaban el momento de realizarse las elecciones no era poco, por otro lado, el uso legtimo de la violencia estaba de su lado, este poder lo ejercan para deponer a gobernadores, segn los diversos pronunciamientos que a nivel nacional se presentaban. Los cortos periodos de algunos de los gobernantes electos dan fiel testimonio de lo anterior. Revisaremos ahora algunos aspectos relativos al tema que concierne a este trabajo. Los primeros gobernantes. Jos Mara Diez Marina. Del 25 de octubre de 1825 al 25 de agosto de 1829, fue el primer gobernador electo bajo el rgimen constitucional, decret la abolicin de la esclavitud en el estado el 15 de noviembre de 1825, buena parte de sus acciones y de los gobiernos subsecuentes-, estaban encaminadas a capitalizar las arcas gubernamentales, las finanzas pblicas quedaron seriamente afectadas despus de los aos de lucha por la independencia, aprob el establecimiento de una casa de moneda, concesionada a la Compaa Anglo-Mexicana, de capital ingls, dicha concesin durara doce aos, tiempo en el cual se preparara personal del estado, posiblemente con miras a tomar el control de dicha casa de moneda. Estipul que las parroquias deban de entregar una parte de los diezmos colectados al Estado, y estableci que los municipios deban de rendir un informe anual ante el Congreso, como un medio de controlar sus gastos y acciones. Mantuvo estancado el tabaco, y su contrabando fue seriamente perseguido, y el tabaco que se sembrase para consumo personal estara gravado con un impuesto del 25% de su valor comercial. Como una medida para incentivar el crecimiento de la poblacin en el estado, eximi de diezmos y alcabalas por un periodo de diez aos, a quienes se establecieran en las zonas ms despobladas, por ejemplo en el municipio de Jalpan e hiciesen productiva la tierra. Contagiado del sentimiento antihispnico decret la expulsin de los espaoles del Estado, que se negasen a prestar juramento a la Constitucin. En el terreno educativo estableci la Licenciatura en Derecho en Quertaro, lo cual a la larga producira dividendos, al elevar aunque de manera moderada 12

y selectiva- el grado de instruccin en el estado. Diez Marina fue un federalista convencido, y protegi en el estado a Miguel Ramos Arizpe, ministro de justicia de Guadalupe Victoria, despus de que este fuera derrocado en 1828. A pesar del inestable clima poltico que se viva, Diez Marina logr cumplir con su periodo de mandato, con una tranquilidad relativa. 19 Jos Rafael Canalizo. Del 25 de agosto al 23 de diciembre de 1829. Del 19 de diciembre de 1832 al 27 de junio de 1833. Del 13 de junio de 1834 al 12 de abril de 1837. Canalizo ocup la gubernatura del estado en tres ocasiones, la primera de ellas por va legal, y las siguientes por causa de las asonadas militares que se vivan, fue un federalista en los primeros aos, aunque termin siendo partidario de un gobierno central. Su destacada actuacin en San Luis Potos, en contra de la reconquista de Isidro Barradas le gan la simpata del pueblo queretano, por lo que obtuvo la victoria en las elecciones para suceder a Diez Marina, quien lo haba nombrado comandante de las fuerzas militares en el estado. Tambin era hermano del Valentn Canalizo, quien era uno de los principales lugartenientes de Santa Anna. Cuando en 1829 se dio el Plan de Jalapa, por el cual se exiga la salida de Vicente Guerrero de la presidencia y su ocupacin por Anastasio Bustamante, protestando violencia cedi la gubernatura a Ramn Covarrubias, ms tarde sera llamado nuevamente a ocupar la gubernatura a partir del 19 de diciembre de 1832, cuando se firmaron los Tratados de Zavaleta. Durante la presidencia de Valentn Gmez Faras, Canalizo se pronunci en contra de las medidas reformistas adoptadas por el presidente, lo que hizo que se enviara una fuerza militar a poner en orden al gobierno queretano, y Canalizo fue aprehendido el 27 de junio de 1833. Ya con Santa Anna nuevamente en la presidencia, Canalizo ocup nuevamente la gubernatura el 13 de junio de 1834, y procedi a anular en el estado las reformas impulsadas por Gmez Faras. Acatando las disposiciones de la Constitucin local Canalizo convoc a elecciones, y en ellas result electo Ramn Covarrubias, quien por segunda ocasin asumi la gubernatura el 12 de abril de 1837.20 Ramn Covarrubias. Del 23 de diciembre de 1829 al 1 de junio de 1830. Del 12 de abril de 1837 al 30 de noviembre de 1840. Haba mantenido presencia poltica desde 1822, cuando fue representante por Quertaro en el primer Congreso Constituyente, asumi el poder el 23 de diciembre de 1829 por eleccin directa del Congreso local, cuando este decidi sumarse al Plan de Jalapa. Sus primeros seis meses de gobierno no le alcanzaron para emprender otras acciones que no fueran la organizacin de las elecciones para el siguiente periodo, por medio de las cuales asumira la gubernatura Manuel Lpez de Ecala el 1 de junio de 1830. Covarrubias ocupara la gubernatura nuevamente en 1837, cuando Rafael Canalizo, convoc a elecciones, obteniendo el triunfo en ellas. Fue este un periodo muy complicado, ya que por la publicacin de Las siete leyes haba en el estado mltiples levantamientos orquestados por los federalistas, por otra parte la guerra con Francia tena deprimida las arcas 13

estatales, debido a los prstamos forzosos que el gobierno central impona. Durante este periodo logr formar una Junta Departamental de Estadstica, la cual llevara a cabo los primeros censos en el estado. Durante el paso de los restos de Agustn de Iturbide haca Mxico, Covarrubias les dio trato solemne, amn de haberse dado el inicio de la publicacin de peridicos como: La revista semanaria, La hoja extraordinaria de la otra banda y El pasatiempo, los cuales a pesar de su corta vida daran circulacin a la informacin y las ideas, con su respectiva influencia en la sociedad queretana. En julio de 1840 tuvo que enfrentar las revueltas serranas de Jalpan y Toliman, cuando se realiz la incautacin de las siembras de tabaco en esos territorios. Debido a su avanzada edad y su precaria salud Covarrubias present su renuncia al cargo el 30 de noviembre de 1840, la Junta Departamental se la acept y de manera interina Sabs Antonio Domnguez gobern a partir de esa fecha.21 Manuel Lpez de Ecala. Del 1 de junio de 1830 al 19 de diciembre de 1832. Fue uno de los diputados que dio vida a la Constitucin Federal de 1824, adems de ser tambin uno de los primeros senadores del estado, cuando se crearon las Juntas Provinciales. Ya como gobernador, impuls varias reformas econmicas, entre ellas eliminar el monopolio estatal del tabaco, y tratar de impulsar la industria textil del estado, cuando mand traer una mquina hiladora de Francia, la cual se instalara en Quertaro y producira paos finos. Su proyecto no logr concretarse, ya que la difcil situacin poltica dej varada en Veracruz la maquinaria. Decret una ley por medio de la cual, quienes cosechaban algodn y ail quedaban exentos de impuestos en la venta de sus productos; los dueos de telares de rebozos que estuvieran establecidos debidamente podan comprar su materias primas libres de impuestos; las industrias pequeas y medianas que tuvieran que importar lana o hilo, por una mala cosecha o por causa de la inestabilidad pblica, podan hacerlo sin pagar la alcabala correspondiente.22 Por medio del decreto del 8 de octubre de 1831, estableci la igualdad de los derechos de los indios con las personas de razn, propuso adems que los jueces dictaran sentencia citando la ley en la que se basaban. Esta propuesta caus risa entre los enterados, sin embargo se asentara en la Constitucin de 1857. Por medio de los Convenios de Zavaleta, los gobernadores depuestos por el Plan de Jalapa fueron llamados a retomar el ejercicio de sus funciones, y Manuel Lpez de Ecala entreg el gobierno a Rafael Canalizo el 19 de diciembre de 1832.23 Lino Ramrez. Del 30 de junio de 1833 al 8 de junio de 1834. Fue un maestre masn de la logia yorquina en Quertaro, vicegobernador con Jos Diez Marina y en los dos primeros periodos de Jos Rafael Canalizo. Cuando el Congreso local se pronunci por el Plan de Jalapa en 1829 y Canalizo renunci, a don Lino corresponda por ley asumir la gubernatura, pero en su lugar fue designado Ramn Covarrubias. Cuando fue viecegobernador en el segundo periodo de Rafael Canalizo gobern de manera interina por 56 das -cuando Canalizo fue depuesto-, del 30 de junio al 24 de agosto de 1833. En este interinato 14

se dedic a organizar las elecciones, y enfrentar la epidemia de clera, que se empez a manifestar desde el mes de julio. En las elecciones result electo, y tom el gobierno legtimamente el 24 de agosto. Una de sus primeras medidas fue reforzar las milicias cvicas de Quertaro, elevando la cantidad de plazas a 580. Seguramente por el temor de que se diera otro levantamiento militar. Promulg en el estado las reformas liberales que haba propuesto Gmez Farias, las cuales eran de corte anticlerical, encaminadas a coptar el poder econmico y poltico que la Iglesia mantena. El clera se desat con fuerza y se estima que dej diez mil muertos en el estado. Debido a la presin que varios grupos polticos ejercan contra las reformas de Gmez Faras, Santa Anna reasumi la presidencia el 24 de abril de 1834 y aboli los decretos reformistas del vicepresidente. Quertaro form una liga con los estados de Zacatecas, Jalisco, Guanajuato y San Luis Potos, que rechazaba la abolicin de las reformas. El comandante militar de la zona Julin Juvera, inform al Gobierno Central el 2 de junio de 1834 que abandonaba Quertaro para irse a Guanajuato, argumentando sentirse amenazado por el gobierno de Lino Ramrez. Santa Anna decidi enviar una brigada de caballera con encomienda de ocupar Quertaro, destituir a Lino Ramrez y restituir en su cargo a Julin Juvera. En previsin de un enfrentamiento Lino Ramrez decidi renunciar al cargo el 8 de junio, ya que los estados afiliados a la liga no apoyaron la defensa de Quertaro, qued a cargo el vicegobernador Celso Fernndez, quien inform lo sucedido a Santa Anna, ponindose a sus rdenes.24 Haba o no un sistema poltico y de partidos? De todo lo anterior se puede colegir que si bien ya haba una idea de sistema poltico, las condiciones de ingobernabilidad lo hacan inoperante, y aunque ya hubiera grupos con filiaciones ideolgicas similares, estos no podan haber alcanzado ni la funcionalidad ni la influencia propia de partidos polticos. Los fuertes vnculos que permanecan de la poca colonial, sobre todo en las cuestiones de vecindad, creaban un sistema basado principalmente en la interaccin de las figuras polticas y los electores. Por otra parte an cuando ya estaban definidas las caractersticas del ciudadano, la suspensin o supresin de sus derechos y atribuciones, limitaba a la mayora de la poblacin para considerarse ciudadano y actuar como tal. Recordemos que el ser analfabeta y vivir en estado de servidumbre o sin modo de vida conocido, bastaba para no poder ejercer el voto, el cual adems se ejerca solamente por la poblacin masculina lo que a su vez nos habla de la permanencia de la familia como unidad poltica bsica-, lo que exclua a las mujeres, y poblacionalmente hablando la suma de todos estos factores deba de representar un porcentaje muy elevado. Aunado a ello la tarda 15

inclusin de la poblacin indgena, como un igual ante los otros segmentos de la poblacin, nos marca la permanencia del sistema piramidal, en la cual ya no se conocan como castas, sin embargo funcionalmente hablando el trato diferenciado se mantena. La ciudadana propiamente hablando se asemejaba bastante al concepto de vecindad, los propios requisitos para ser elector nos marcan esta irregular tendencia. Todo ello nos habla de una mezcolanza de ideales nuevos con antiguas tradiciones, donde por una parte vemos una incipiente individualizacin y por otra el fortalecimiento de las comunidades y sus comportamientos. Nada de esto resulta gratuito, ya que la inercia de 300 aos de rgimen colonial no poda disolverse simple y sencillamente por la promulgacin de una constitucin y el establecimientote un rgimen federal. El modelo terico propuesto por Franois Xavier Guerra, nos dice que el sentimiento de soberana surgi de manera exgena, como una respuesta a un factor de agresin externo, ante la invasin napolenica a Espaa, y que a la larga en Amrica incluira al espaol en general. Adems de ser el de soberana un concepto propuesto y entendido slo por el sector letrado de la poblacin. Por su parte en Francia, este proceso se dio como una maduracin social interna, que demandaba la limitacin de las atribuciones de sus gobernantes. Haciendo que las demandas fueran abanderadas por la poblacin en lo general y guiadas por sus lideres. El intentar implantar un sistema federado, similar al establecido por los Estados Unidos, y sustentado adems por los ideales de la Revolucin Francesa, dio como resultado que conceptos modernos como el de ciudadano, repblica y constitucin, chocaran frontalmente con las ideas de monarqua y regalismo predominantes, en una sociedad como la mexicana de principios del siglo XIX que por su escasa instruccin y participacin social viva en un estado ms semejante al medieval que a la modernidad impuesta.25 No sin razn Jos Mara Luis Mora declaraba en 1830, Una de las grandes locuras de nuestro tiempo es la de indagar cual es tericamente el gobierno ms conveniente a la naturaleza humana y querer imponerlo despus a todas las naciones.26

A manera de conclusin.

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Este trabajo en un principio pretendi ser una revisin histrica de los partidos polticos en Quertaro, asumiendo desde la perspectiva actual, que deba de tratarse de agrupaciones con un ideario y actuacin claramente definidos, lo que resulta no slo anacrnico sino adems ingenuo. La revisin de diferentes archivos no proporcion material suficiente para sostener esa idea, por lo que termin siendo una exposicin de hechos por los cuales, en mi personal apreciacin, explica el por que no haba o por mejor decir no se puede propiamente hablar de partidos polticos. Redundado en lo anteriormente dicho, la sola diferencia de ideas en cuanto a modelo poltico a seguir, si monrquico o republicano, centralista o federalista, conservador o liberal, y la agrupacin de personas en torno a ellas no basta para considerar que se conforma un partido poltico. La suma de reglas ms o menos claras y entendibles para una parte de la poblacin tampoco conforma un sistema poltico. Un partido poltico se compone de mucho ms que eso, entre otras cosas incluye: organizacin, tener una ideologa y un programa de trabajo definidos. Miembros convencidos de su ideario y dispuestos a participar de las labores de construccin que implica la democracia. Aunado a ello las reglas claras y entendibles no slo para los principales actores, sino para la ciudadana en general debieran conformar un sistema democrtico funcional y eficiente. La sociedad queretana -y muy probablemente toda la de Mxico-, en los inicios del siglo XIX, no se encontraba en condiciones de asumir los retos que una repblica demandaba, era una sociedad mayoritariamente analfabeta que viva en un atraso ideolgico considerable y que a la larga termin pagando las consecuencias de aventurarse a perseguir un ideal, pensado e imaginado solamente por un sector muy pequeo de la poblacin. La disyuntiva que se le present a ese pequeo sector era grande, por una parte podan por vez primera optar por un modelo de gobierno que les reportara mayores beneficios, y por otra parte se haca necesaria la insercin del grueso de la poblacin en ese modelo. Un modelo donde tericamente existira igualdad y prosperidad para todos. Desafortunadamente esto sigue siendo un ideal, a casi 200 aos de iniciada la lucha de independencia, las condiciones de atraso en varios segmentos de la poblacin resultan equiparables con las habidas cuando se inici dicha gesta. Los avances en materia de democracia no han sido pocos, sin embargo no bastan para sentirse satisfechos, en la actualidad muchas de las personas piensan que el ser ciudadano es emitir un voto en las fechas destinadas. La democracia debiera incluir el inters real de la ciudadana por los asuntos relativos a su gobierno, situacin opuesta a la apata que todava domina a ciertos sectores. La educacin sigue siendo un desafo, existe aun mucho analfabetismo, adems de la falta de conciencia poltica, derivada del bajo nivel de instruccin. Considero que la gran tarea pendiente sigue siendo la construccin del ciudadano, que lo haga no slo participativo, sino demandante, que cuestione seriamente al sistema y los gobernantes, en todos 17

sus niveles. Ms all de participacin en marchas o mtines, en la medida que se logre afianzar en la gente todas las implicaciones que conlleva el ser ciudadano, podremos tener una mejor sociedad y partidos polticos con estructuras ms claras y que redunden en beneficios reales para la poblacin a la que debieran servir y no - como muchas veces sucede-, servirse de ella.

Notas

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1 2

Vase, Flores Cano, Menegus, 1998, pp. 368/375 Vase, Medina Pea, 2004. 3 Vase, Fortson, 1987, p. 13. 4 Vase, Fortson, 1987, p. 13. 5 Vase, Landa Fonseca, 1990, pp. 34/35, Fortson, 1987, p. 17. 6 Vase, Surez Muoz, Jimnez, 2000, p. 7. 7 Vase, Argomaniz, 1979, pp. 126, 175, 8 El cuadro se form, tomando los datos consignados por Jos Xavier Argomaniz en su Diario. 9 Vase, Surez Muoz, Jimnez, 2000, p. 7. 10 Vase, Guerra, 1999, p. 33. 11 Vase, Constitucin Poltica del Estado de Quertaro de 1825, en adelante CPEQ 1825, en Surez Muoz, Jimnez, 2000, pp. 447/450. 12 Vase, CPEQ 1825, 2000, pp. 447/450. 13 Vase, Landa 1990 p. 39. 14 Segn datos de Xavier Argomaniz. 15 Vase, Guerra, 1999, pp. 50/51 16 Segn datos de Xavier Argomaniz. 17 Vase, Guerra, 1999, p. 52. 18 Vase, Surez Muoz, Jimnez. 19 Vase, Fortson, 1987, pp. 20/21. 20 Vase, Fortson, 1987, pp. 22/24. 21 Vase, Fortson, 1987, pp. 25/27. 22 Vase, Landa Fonseca, 1990, pp. 45/47, Fortson, 1987, pp. 28/31. 23 Vase, Fortson, 1987, pp. 28/31. 24 Vase, Fortson, 1987, pp. 32/33. 25 Vase, Guerra, 1999, pp. 33/61. 26 Citado por Medina Pea, p. 27. 27 Mapas tomados de Al Hashimi, 2003.

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