Vous êtes sur la page 1sur 7

EL CAMERALISMO

"El cameralismo es virtualmente un captulo perdido en la historia de las ciencias sociales" Albion W. Small

CONTEXTO HISTRICO Tras la descomposicin del Imperio romano surgi en Europa una sociedad formada por muchas y pequeas unidades autnomas: los seores feudales que disponan de independencia financiera, jurdica y militar y que mostraban poca disposicin por la administracin y la burocracia centralizadas. Posteriormente, las luchas entre los innumerables ncleos feudales, o entre alianzas de ellos, adems de los nacientes contrastes econmicos y sociales, hicieron aparecer una tercera fuerza: el poder centralizado del Estado, en la forma de monarqua (Jacoby). En tal circunstancia, la edad moderna se caracteriz, entre otras cosas, por la consolidacin y expansin de los regmenes monrquicos y por la evolucin administrativa que se oper en algunos Estados para definir e integrar mejor sus labores (Jacoby, Jimnez) Con el creciente poder de la monarqua y el consiguiente ejercicio central de funciones, se form un grupo humano que ya laboraba en 'oficinas', desempeando tareas financieras y jurdicas del poder real y que condujeron a la formacin de sectores especializados administrativos. Se debe transmitir la voluntad del real poder central y se debe vigilar el cumplimiento de sus rdenes. Al disolverse la jerarqua feudal los seores de menor rango pasaron a depender directamente del rey. De esta forma, los vasallos se convirtieron en funcionarios del Estado y su posicin social estuvo determinada por su puesto y no por su origen (Jacoby). As, la descentralizacin medieval cedi su lugar a una administracin profesional y pagada. (Mayer). El Estado moderno con monarqua absoluta y administracin burocrtica se acuo en la Europa del siglo XVII. Las polticas econmicas mercantilista, de seguridad y prosperidad, y la tendencia eudemonista al Estado benefactor y polica (Adolph Wagner, citado por Jacoby), correspondieron a las funciones propias del "Estado de Polica" o "Estado Polica Regulador", el cual en una etapa muy temprana se ocup de reglamentar las actividades sociales y econmicas dentro de su rbita (Gladden). EL ABSOLUTISMO EN ALEMANIA En la Alemania surgida de la reforma, los prncipes defendan su poder consolidado frente a la autoridad imperial. En 1555 la Paz de Augsburgo consagr, con la derrota imperial, el triunfo del territorialismo principesco. La voluntad del emperador dej de ser ley para los alemanes. (Droz).

2 Las Alemanias del siglo XVII y XVIII, en contraste con los grandes poderes absolutos de la Europa occidental (Francia, Espaa, Portugal, Holanda e Inglaterra), estaban divididas en ms de 300 Estados de importancia desigual. El Imperio ya no es ms que una ficcin. Sobre sus ruinas surgen dos Estados poderosos: Austria y Prusia (Mayer; Droz). Los Tratados de Westfalia (1648) que concluyeron la Guerra de los Treinta Aos, ya haban desmembrado irremediablemente a Alemania y el Sacro Imperio Romano Germnico no era otra cosa que una "Repblica de Monarquas" (Droz). Para 1701 Prusia, cuna del cameralismo, naca como Reino y era gobernada por Federico I (1701). El Imperio tena por capital a Viena y el nuevo Estado expansionista de Prusia, a Berln (Filios). ESTADO DE POLICA El llamado "Estado de Polica" (terminologa introducida en el uso por la literatura jurdica alemana, polizeistaat) histricamente coincide con la forma de gobierno de la monarqua absoluta. Era el poder estatal jurdicamente ilimitado de coaccionar y dictar rdenes para realizar lo que el soberano creyera conveniente. La polizei o polica se convirti en el instrumento al servicio del prncipe para imponer su presencia y autoridad frente a la sociedad imperial y frente a las clases territoriales por debajo de l (Garrido Falla; Gordillo). Fue uno los elementos preexistentes al cameralismo, aunque no era todava una ciencia, sino un conjunto de prcticas administrativas sistemticas. Se ocupaba, entre otros temas, de estimular la convivencia social, garantizar la pureza del agua y del aire, prescribir las caractersticas de las obras pblicas y la vivienda privada, regular el comercio y vigilar la salud pblica (Guerrero). Surge as, como primera manifestacin de las ciencias administrativas, la ciencia de polica, disciplina nada jurdica (Garrido Falla) que se integra en el conjunto de doctrinas polticas, econmicas, administrativas e incluso filosficas, que comienzan a mediados del siglo XVII, llenan todo el XVIII e incluso se prolongan durante parte del XIX, en Austria y Alemania (Jordana de Pozas, citado por Garrido Falla). En general, la ciencia de la polica fue cultivada en Europa, en especial en Francia y en Espaa. Nicols Delamare redact el Tratado de Polica entre 1705 y 1713 en cuatro grandes volmenes, constituyndose en el primer gran trabajo de polica como materia independiente. Los trabajos de polica se extendieron de tal manera, que incluso en la Nueva Espaa se produjeron libros en la materia, destacndose el Discurso sobre la Polica de la Ciudad de Mxico, de Baltasar Ladrn de Guevara en 1788, y el Tratado de Varios Ramos de Polica, de Hiplito Villarroel, elaborado en 1787. La abundante literatura sobre este tema ayud al desarrollo del cameralismo y desde el siglo XVIII la ciencia de la polica formaba parte de las Ciencias Camerales (Guerrero). EL CAMERALISMO El cameralismo, complejo proceso poltico, econmico y administrativo, es uno de los movimientos histricos ms estrechamente relacionado con el desarrollo de la administracin pblica. De hecho, la comprensin del significado actual de la moderna administracin pblica es incompleta sin su estudio. (Guerrero). De all la vigencia del juicio 2

en cuanto a que: "El cameralismo es virtualmente un captulo perdido en la historia de las ciencias sociales" (Small).

El cameralismo es un movimiento exclusivo de los pases alemanes bajo el Sacro Imperio Romano Germnico. Sus primeras expresiones fueron a fines de siglo XV, sin embargo el movimiento tuvo su apogeo en la administracin pblica prusiana del siglo XVIII. En un rgimen de militarismo y centralizacin, floreci tambin la eficiencia administrativa, caracterizndose por el mejoramiento considerable de la capacidad y honestidad de los funcionarios pblicos; la sistematizacin de las funciones y dems condiciones de trabajo; la reglamentacin del procedimiento para seleccionar a los funcionarios, incluyendo requisitos de educacin especializada y exmenes; y la profesionalizacin del servicio pblico, que se manifest en el establecimiento de cursos universitarios sobre 'cameralismo', es decir, sobre administracin y economa con base en la educacin general
(Finer, citado por Muoz Amato).

La palabra cameralismo proviene de los vocablos del latn camra, camra, que en alemn se transformar en Kammer. El cameralismo fue la rutina de las oficinas en las cuales los empleados administrativos del gobierno, sobre todo de los departamentos fiscales, realizaban su trabajo (Small). El cameralismo desarroll una gran variedad de connotaciones en el idioma alemn, que se referan a: los ingresos provenientes de los bienes camerales, a la organizacin de la administracin cameral, a las escuelas camerales, a la enseanza de las reglas y medios para incrementar los ingresos pblicos, entre otros. En ese mismo orden de ideas, la Kammeralwissenschaft sera la ciencia cameral (Guerrero;
Garca de Diego)

La contribucin y preocupacin del cameralismo es elaborar una tecnologa del poder que haga coincidir en el discurso dos finalidades -antagnicas en la realidad-, las de fortalecer el Estado y procurar la felicidad de los sbditos. As, el estilo del cameralismo no tiene precedentes, racionaliza el trabajo administrativo para fomentar la consecucin de fines no administrativos: la felicidad de los sbditos y el bienestar del Estado. En consecuencia, el carcter gubernamental del cameralismo implica una tecnologa del ejercicio del poder, adems de una tecnologa administrativa. (Guerrero; Galvn). Por consiguiente, para Johann Heinrich Gottlob Von Justi, el autor ms representativo en esta materia, las ciencias cameralsticas, como arte de gobierno (poltica), la economa, la ciencia de la polica, la ciencia comercial y la direccin, incrementan los bienes del Estado y aceleran los procesos de desarrollo. Concepcin sta compartida en lo general por los cameralistas de todas las pocas (Guerrero). LAS CTEDRAS CAMERALISTAS Podemos distinguir entre los "cameralistas de los libros" con respecto a los "cameralistas de las oficinas", an cuando la primera clase generalmente fue reclutada de la segunda. Los "cameralistas de los libros" construyeron una 'ciencia' o 'grupo de ciencias'; y muchos de sus libros resultaron de la productividad de esos acadmicos una vez creadas las primeras ctedras camerales en 1727 (Small). En ese ao, se inauguraron las ciencias camerales como disciplinas universitarias en Halle y en Frankfurt del Oder. Siguen el ejemplo prusiano la ciudad de Rilten en 1730, la Academia 3

4 Teresiana (Austria) en 1746, y en las universidades de Jena, Leipzig e incluso en la de Upssala, Suecia. La enseanza inclua materias tales como la administracin, finanzas, estadstica, direccin, planificacin, entre otras. El encadenamiento generacional e intergeneracional asegur una asociacin acadmica vigorosa en la formacin del propio profesorado, con la mitad del tiempo en la academia y la otra mitad en el ejercicio cameral de la administracin pblica. La enseanza del Cameralismo pervive todava durante la primera mitad del siglo XIX, a pesar de que el Cameralismo desaparece a finales del siglo XVIII, cuando el Estado absolutista es eliminado (Small; Guerrero; Filios). Resultado de esa labor acadmica, puede definirse al cameralista como un administrador pblico formado cabalmente en la totalidad de los negocios gubernamentales, pero no nicamente por la va de la experiencia y el experimento personal, sino tambin por el aprendizaje universal y sistemtico proporcionado por las universidades. El cameralista fue, en suma, un profesional de la administracin pblica formado en las aulas universitarias.
(Guerrero).

En sntesis, los antecedentes de sistematizacin terica y prctica de la significativa labor de los cameralistas constituyen la primera escuela en el desarrollo moderno de la administracin pblica, lo cual desmiente a quienes sitan esta disciplina exclusivamente en los siglos XIX y XX (Muoz Amato; Galvn Escobedo). Adems, desde entonces la ciencia de la administracin muy primitiva por cierto- tiene autonoma frente al derecho administrativo (Gordillo). Von Stein verdadero creador de la ciencia administrativa en su encarnacin postcameralsta, e inscrito en la corriente doctrinal filosfico-sociolgica- reacciona contra la disolucin de la ciencia administrativa en la concepcin jurdica del Derecho. (Langrod, citado por Garrido Falla). Para Von Stein (citado por Garrido Falla), la ciencia de la administracin es una ciencia poltica. Punto de vista que confirma al concebir la ciencia de la Administracin Interna como una de las cinco ciencias polticas (asuntos exteriores, ejrcito, finanzas, administracin de la justicia y administracin interna). Coordinadas todas en un sistema, en cuanto aspiran a un mismo fin y se informan en un mismo principio: esto es, la idea unitaria del Estado que acta (der arbeitende Staat).
COORDINACIN DE INVESTIGACIN
11.02.05

PERSONAJES CONTEMPORNEOS DEL CAMERALISMO


SIGLO XV MARTN LUTERO (1483-1546) NICOLS MAQUIAVELO (1469-1527) TOMAS MORO (1478-1535) ENRIQUE VIII (1492-1547) SIGLO XVI CARLOS V (1500-1558) JUAN BODIN (1530-1596) ISABEL I DE INGLATERRA (1533-1603) ENRIQUE IV (1553-1610) FRANCIS BACON (1561-1626) SIGLO XVII CARDENAL DE RICHELIU (1585-1642) THOMAS HOBBES (1588-1679) REN DESCARTES (1596-1650) OLIVERIO CROMWELL (1599-1658) BLAS PASCAL (1623-1662) JOHN LOCKE (1632-1704) SIGLO XVIII PEDRO I EL GRANDE (1672-1725) FEDERICO I (1688-1740) MONTESQUIEU (1689 - 1755) VOLTAIRE (1694-1778) DAVID HUME (1711-1776) FEDERICO II EL GRANDE (1712-1786) CARLOS IV (1748-1819) MAXIMILIEN DE ROBESPIERRE (17581794) FEDERICO GUILLERMO III. (17701840) JEAN JACQUES ROUSSEAU (17121778) DENIS DIDEROT (1713-1784) JOHANN HEINRICH GOTTLOB VON JUSTI (1717-1771) IMMANUEL KANT (1724-1804) FEDERICO HEGEL (1770-1831)

CRONOLOGA HISTRICA
AOS DC 476 Cada del Imperio de Occidente. 732 Primer Concilio de la Iglesia Germnica. 786-814 Carlomagno consolid Germania (Imperio Carolingio). SIGLO X Se divide el Imperio Carolingio en el Reino de Francia, Reino de Burgundia (Borgoa) y el Sacro Imperio Romano Germnico. 962 El Papa Juan XII corona como emperador a Otn I: se funda el Sacro Imperio Romano Germnico. 1279-1918 Reinado en Austria de la CASA DE HABSBURGO (familia de origen suabo). 1418-1918 Dinasta de los Habsburgo de la CASA DE AUSTRIA que en: 1418-1806 Rein el Sacro Imperio Romano Germnico; 1514-1700 Rein Espaa, y en 1867-1918 Rein en Austria-Hungra 1453 Cada de Constantinopla en poder de los turcos. 1555 Paz de Augsburgo. Concede estado legal y libertad religiosa a catlicos y protestantes. 1648 Tratados de Westfalia que pusieron fin a la guerra de los 30 aos. Se dividieron definitivamente las confesiones catlicas y las protestantes en Alemania; el Sacro Imperio se desmembr en cientos de Estados. Nacen como Estados los Pases Bajos y Suiza. 1701 Prusia nace como Reino. El gran Elector Federico III es proclamado Rey de Prusia como Federico I. 1789 Revolucin Francesa. Produjo cambios en Alemania. 1806 Disolucin del Sacro Imperio Romano Germnico, Napolen lo suprimi. Renuncia Federico II de Austria, ltimo emperador. Se crea la Confederacin del Rhin (1806-1813).

7 BIBLIOGRAFA
DE POZAS, Jordana. Citada por Fernando Garrido Falla. DROZ, Jacques. Historia de Alemania. Espaa. Salvat Editores. 1952. FILIOS, V. Rational Administration, Finance and Control Accounting: the experience of Cameralism. FRIEDRICH, Carl J. Teora y Realidad de la Organizacin Constitucional Democrtica. Mxico, Fondo de Cultura Econmica. 1946 GALVN Escobedo, Jos. Tratado General de Administracin Pblica. Escuela Superior de Administracin Pblica de Amrica Central -ESAPAC- San Jos, Costa Rica. 1963. GARCA DE DIEGO, Vicente. Diccionario Etimolgico Espaol e Hispnico. Madrid, Editorial Saeta, 1954. GARRIDO Falla, Fernando. Tratado de Derecho Administrativo, Volmen I. Madrid. Instituto de Estudios Polticos. 1958. GLADDEN, E. N. Approach to Public Administration. London. Staples Press. 1966. GORDILLO, Agustn A. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I. Buenos Aires. Ediciones Macchi. 1994). GUERRERO, Omar. Las ciencias de la administracin en el Estado Absolutista. Mxico, Fontamara, 1986. GUERRERO, Omar. Estudio Introductorio. EN: VON JUSTI, Johann. Ciencia del Estado Absolutista. Mxico. Comunidad de Madrid, AECI, MAP Espaa, INAP Mxico, IAPEM, Gobierno del Estado de Mxico. 1996. JACOBY, Henry. La burocratizacin del mundo. Mxico. Siglo XXI. 1972 JIMNEZ Castro, Wilburg. Introduccin al Estudio de la Teora Administrativa. Mxico. Fondo de Cultura Econmica. 1963. LANGROD, G. "Science et enseignment de l'administration publique", 1954, (citado por Garrido Falla) MAYER, J.P. Trayectoria del Pensamiento Poltico. Mxico. Fondo de Cultura Econmica. 1966. MUOZ Amato, Pedro. Introduccin a la Administracin Pblica. Teora General, Planificacin y Presupuestos (Tomo I). Mxico, Fondo de Cultura Econmica. 1963 SMALL, Albion W. The cameralists: The pioneers of German Social Polity. 1909, reedicin 2001. Kitchner, Notario. Bartoche Books. 2001. SCHIERA, Pierangelo. Estado de Polica. EN: Diccionario de Poltica, dirigido por Norberto Bobbio y Incola Matteuci, redactor Gianfranco Pasquino. Siglo XII. SUREZ, Armando. Presentacin. EN: Guerrero, Omar. Las ciencias de la administracin en el Estado Absolutista. Mxico, Fontamara, 1986. VON JUSTI, Johann. Economa Poltica, citado por Lepawski, Albert. Administration. The Art and Science of Organization and Management. New York. A Borzoi Book in Political Science. Alfred A. Knopf. 1955, citado por Jimnez Castro, Wilburg.