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Les tlcommunications au bnin : bilan et perspectives

Rapport Augustin Foster ChAbossou Landry Euloge ZoLikpo serge Marcel LoukpE

Ralis en PAO lImprimerie Tropicale par Josias AKUESON assist par Serge Marcel LOUKPE
Conseil dAnalyse conomique Cotonou, 2010 Il est expressment interdit de reproduire cette uvre, mme partiellement, sous quelque forme ou moyen, mme digital ou photocopi notamment. Toute transgression sera passible de poursuites prvues par la lgislation en vigueur.

sommaire

Rsum excutif ............................................................................. Prface ............................................................................................ Introduction ................................................................................... 1. Tlcommunications et croissance conomique ...................... 1.1 Une revue sur le lien entre les tlcommunications et la croissance .................................................................................. 1.2 Les tlcommunications et TIC en Afrique ............................... 2. La politique nationale des tlcommunications et des TIC ..... 2.1 Contenu de la dclaration de politique du secteur des postes, tlcommunications et des TIC au Bnin .................................. 2.2 Environnement institutionnel des TIC au Bnin ..................... 3. Loffre des services TIC et de tlcommunications au Bnin .... 3.1 Les diffrents segments du march des tlcommunications .. 3.2 Les principaux cots de communication au Bnin .................... 4. Adoption et usages des services TIC au Bnin ......................... 4.1 Lquipement des mnages ............................................................ 4.2 Lquipement des personnes .......................................................... 4.3 Radio, tlvision et mdias ............................................................. 5. Evaluation du cadre rglementaire des tlcommunications et TIC au Bnin ......................................................................... 5.1 Les conditions dentre sur le march .......................................... 5.2 La rgulation tarifaire et des pratiques anticoncurrentielles ... 5.3 Lobligation de service universel ...................................................
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v ix 1 4 4 7 14 15 18 22 22 38 43 43 45 48 48 48 50 51 iii

5.4 Linterconnexion .............................................................................. 6. Quelle rgulation du secteur des tlcommunications et des TIC au Bnin ? ................................................................. 6.1 Le degr dautonomie de lautorit de rgulation ...................... 6.2 Le rle dvolu lautorit de rgulation ..................................... 7. Recommandations et Conclusion ............................................. 7.1 Acclrer louverture progressive de la tlphonie fixe la concurrence ....................................................................................... 7.2 Assurer le service universel du tlphone ................................... 7.3 Assurer une meilleure interconnexion des diffrents rseaux .. Rfrences ....................................................................................... Annexes ..........................................................................................

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Rsum excutif

Nul nignore le rle capital que jouent les tlcommunications et les TIC dans le processus de dveloppement socio-conomique de tous les pays. La croissance des services dans les conomies nationales a mis en lumire le secteur des tlcommunications. En effet, linformation peut crer diverses possibilits pouvant engendrer un dveloppement acclr des autres secteurs conomiques et sociaux dont par exemple lducation et la formation, la sant, les transports, lefficacit gouvernementale et administrative, les industries dont les PME, les communauts urbaines et rurales, etc.Au Bnin, longtemps demeur sous un rgime de monopole public, les tlcommunications ont t marques par de profondes mutations depuis les annes 90. Deux vnements majeurs ont marqu ces mutations : la connexion du Bnin au rseau Internet, rseau des rseaux en 1993 et louverture la concurrence du rseau mobile de type GSM intervenu au dbut des annes 90. Lavnement des nouvelles technologies, notamment de lInternet et du mobile GSM, en Rpublique du Bnin a suscit un grand engouement tant au niveau de ladministration publique, des entreprises que des mnages et des individus. Cela sest traduit par une appropriation des outils des technologies de linformation et de la communication avec limplantation sur tout le territoire national dunits conomiques offrant divers services (cybercaf, tlcentres, GSM, tlvision, radio, transmission de donnes, maintenance, etc.). Le prsent rapport qui sarticule autour de sept parties fait le bilan du dveloppement du secteur des tlcommunications et des TIC au Bnin. Il se penche galement sur les conditions de la mise en place dun cadre rglementaire favorable au dveloppement du secteur, afin de permettre aux tlcommunications et TIC de jouer le rle moteur dans la croissance et le dveloppement au Bnin.

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De faon spcifique, la premire partie du rapport sest penche sur la relation entre le dveloppement des tlcommunications et la croissance conomique. Le secteur des tlcommunications procure de faon certaine des effets multiplicateurs directs aux autres secteurs de lconomie. Lanalyse de la relation entre le niveau de dveloppement des tlcommunications dun pays et la croissance conomique fait tablir entre eux une corrlation positive. Des travaux mens sur les infrastructures de tlcommunications et la croissance conomique tablissent, dune part, une forte corrlation positive entre les infrastructures de tlcommunications et le dveloppement conomique et montrent, dautre part, que les pays qui possdent les infrastructures les plus dvelopps sont ceux qui connaissent une forte croissance conomique. La modification de la densit tlphonique entrane une variation du revenu national par habitant, et rciproquement une modification du revenu national par habitant induit une variation de la densit tlphonique. Ce constat conduit les thoriciens dfendre la thse de lexistence dune double causalit entre le nombre de lignes tlphoniques et le niveau de dveloppement conomique mesur par le PNB par habitant. Ils constatent galement que cet effet dentranement est inversement proportionnel au niveau dquipement en tlcommunications des pays considrs. Le cadre rglementaire des tlcommunications et des TIC est analys dans la deuxime partie. De cette analyse il ressort que, depuis lavnement du rgime du changement, des efforts trs louables ont t faits pour assainir le secteur. Cet assainissement est marqu entre autres actions par la mise en place dune Autorit Transitoire de Rgulation des Postes et Tlcommunications. Contrairement aux criques observes, il urge de permettre cette autorit daccomplir sa mission qui consiste en lassainissement et la mise en place dun cadre rglementaire qui soit en mesure daccompagner le dveloppement du secteur avant denvisager sa dissolution et son remplacement par une autorit indpendante et autonome. Des efforts sont attendus pour la mise en uvre des actions contenues dans le document de politique du secteur des postes, des tlcommunications et des TIC adopt le 10 dcembre 2008. Lanalyse de la structure du march de loffre des services de tlcommunications et des TIC est dveloppe dans la troisime partie du rapport. Le march de loffre des services TIC et de tlcommunications est globalement marqu par lexistence de cinq oprateurs de rseau mobile GSM, dune dizaine envivi
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ron de fournisseurs daccs Internet (FAI), dun oprateur historique public. Depuis ladoption dun programme de libralisation et de dmonopolisation de loprateur historique, les difficults financires et organisationnelles nont pas favoris la mise en uvre de ce programme. Mais avec lavnement du rgime du changement, marqu par ladoption dune feuille de route et dun document de politique du secteur des postes, tlcommunications et des TIC, le processus de libralisation a connu une nouvelle dynamique. Ce qui a permis dans un premier temps de rgler les difficults organisationnelles. Avec plus de cinquante directions en 2006, Bnin Tlcoms SA se retrouve aujourdhui avec environ dix postes de direction. Dans un second temps, le processus de slection dun repreneur de lentreprise est enclench. Comme sur le rseau fixe, le march du rseau mobile a connu galement une profonde mutation marque par la rengociation des contrats de licences avec les oprateurs, lextension du march de loffre avec larrive dun cinquime oprateur, la double rvision des cots dinterconnexion et la rvision de la grille tarifaire des oprateurs. Du ct de loffre des services TIC, notamment lInternet, il a t mis fin, avec lavnement du rgime du changement, au dsordre observ dans le secteur avant 2006. LAutorit Transitoire de Rgulation des Postes et des Tlcommunications est pied duvre en ce qui concerne la rorganisation des acteurs Internet. La quatrime partie du prsent rapport montre que laccs des mnages Internet est encore trs faible. Mais les efforts de Bnin Tlcoms SA pour mettre la disposition de la population la technologie sans fil qui permet la fois de faire du tlphone et daccder Internet nourrissent lespoir de voir le taux de pntration de lInternet augmenter sensiblement au cours des prochaines annes. Il est important de se pencher sur les tarifs daccs afin de permettre aux familles revenu modeste dy accder. Lusage de lordinateur est aussi trs faible dans le pays. La mise en uvre de programmes spcifiques facilitant laccs lordinateur en milieu scolaire et universitaire est envisager pour pallier lanalphabtisme numrique de la population. Environ le tiers des individus gs de seize ans et plus, par contre, utilise dj le tlphone portable. Une rduction des cots de la communication et des cots connexes permettra cependant daugmenter la tldensit du tlphone mobile dans le pays.
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Dans sa cinquime partie, le rapport a permis dvaluer lenvironnement rglementaire des tlcommunications et des TIC au Bnin. De lanalyse, il ressort que lenvironnement actuel de rgulation des tlcommunications nest pas encore satisfaisant pour les diffrents acteurs du secteur, surtout en ce qui concerne lobligation du service universel et les pratiques anti-concurrentielles. Les analyses dans la partie cinq du rapport ont permis de rflchir sur la mise en place dune institution de rgulation du secteur. Cette institution sera caractrise par son indpendance vis--vis des autres acteurs du secteur, son autonomie financire et dcisionnelle, sa crdibilit au regard des oprateurs et des consommateurs. Elle doit tre aussi marque par les qualits de responsabilit, de transparence, et doit toujours donner la preuve de sa transparence. Enfin, des recommandations issues du bilan du secteur des tlcommunications et des TIC sont proposes dans la dernire partie du rapport. Ces recommandations concernent : - lacclration du processus de la privatisation et de la dmonopolisation du rseau fixe ; - la mise en uvre dun cadre juridique et institutionnel favorable au dveloppement harmonieux du secteur ; - la garantie dun service universel sur tous les rseaux et - la facilitation de linterconnexion de tous les rseaux.

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Prface

Lavnement des nouvelles technologies, notamment de lInternet et du mobile GSM, en Rpublique du Bnin a suscit un grand engouement tant au niveau de ladministration publique, des entreprises que des mnages et des individus. Cela sest traduit par une appropriation des outils des technologies de linformation et de la communication avec limplantation sur tout le territoire national dunits conomiques offrant divers services (cybercaf, tlcentres, GSM, tlvision, radio, transmission de donnes, maintenance, etc.). Le prsent rapport fait le bilan du dveloppement du secteur des tlcommunications et des TIC au Bnin. Il se penche galement sur les conditions de la mise en place dun cadre rglementaire favorable au dveloppement du secteur, afin de permettre aux tlcommunications et TIC de jouer le rle moteur dans la croissance et le dveloppement au Bnin. Le rapport traite successivement de la relation entre le dveloppement des tlcommunications et la croissance conomique, du cadre rglementaire des tlcommunications et des TIC, de la structure du march de loffre des services de tlcommunications et des TIC, de laccs des mnages Internet et value lenvironnement rglementaire des tlcommunications et des TIC au Bnin. Le texte donne la preuve dune recherche srieuse fonde sur la mthode de la recherche-action. Celle-ci sappuie sur une documentation et une enqute de terrain pour proposer dagir sur la question examine afin den corriger les faiblesses. Fulbert AMOUSSOUGA GERO Prsident du Conseil dAnalyse Economique
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Augustin Foster ChABossou Enseignant la FASEG Coordonnateur du Projet E-Stratgie du Bnin Landry Euloge ZoLIkPo Economiste charg de la rgulation Bnin Tlcoms SA serge Marcel LoukPE Chercheur au Projet E-Stratgie du Bnin

Introduction
Limportance des technologies de linformation et de la communication1 (TIC) pour le dveloppement socio-conomique nest plus dmontrer. Les TIC ont fait leurs preuves comme facteurs incontournables et centre de lconomie effet multiplicateur direct sur lensemble des autres secteurs de lactivit conomique. Il existe au niveau de tous les secteurs de dveloppement et de tous les acteurs principaux (publics, privs et socit civile en gnral), en zones rurales et urbaines au Bnin, des besoins dchange dinformations et de communication lis aux technologies de linformation et de la communication. Au Bnin le tlphone conventionnel est encore un monopole public confi loprateur historique, Bnin Tlcom SA. Cette situation de monopole na pas toujours t bnfique au dveloppement du secteur qui est caractris par un faible taux de pntration du tlphone, une faible croissance des rseaux et linsuffisance des liaisons interurbaines. Les rformes entreprises dans le secteur des TIC au cours des annes 90 ont abouti louverture de certaines branches dactivits la concurrence, notamment la tlphonie mobile GSM et lInternet. Louverture la concurrence du segment de la tlphonie mobile GSM partir de lan 2000 a permis ltablissement progressif de cinq oprateurs dont quatre privs : MTN et
Au sens gnrique du terme, les Technologies de lInformation et de la Communication (TIC) regroupent les processus de collecte, de stockage, de traitement et de diffusion des donnes (textes, images, sons, etc., ). Les lments qui composent les TIC sont matriels (les units de travail), immatriels (les logiciels, les bases de donnes) et rseaux de communications pour les transmissions. Si les TIC sont lvidence utilises pour faciliter un travail de traitement et de stockage des donnes, elles permettent aujourdhui la ralisation des tches toujours plus prcises dans les relations entre les clients et les organisations, entreprise, administration, associations, etc. (Astien et al. , 2001).
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Moov (2000), Bell Bnin Communications (2003) et Globa Com (2007) et un public (Libercom) appartenant loprateur historique du secteur (Bnin Tlcom SA.). Le secteur du GSM a connu une expansion fulgurante comme en tmoigne lvolution rapide du parc des abonns de ces diffrents rseaux. La rapide expansion du secteur du GSM ne sest pas accompagne de prise de dcisions adquates tendant faire face aux problmes de couverture gographique et permettre la ralisation des objectifs lis lobligation de service universel2 et la gestion efficiente de linterconnexion. Suivant leurs cahiers des charges, les oprateurs GSM doivent dployer leur rseau selon un plan de couverture qui doit permettre dassurer, aprs six ans dexercice, 85% de couverture du territoire national. Aprs une dizaine danne dexploitation de leur licence, cet objectif nest toujours pas atteint par les oprateurs. Lvolution du secteur de la tlphonie mobile avec pour corollaire la multiplicit des oprateurs mobiles GSM entrane un besoin absolu de rgulation, notamment des pratiques tarifaires, et une bonne organisation de linterconnexion (Chabossou, 2001). Linterconnexion entre tous les oprateurs de rseaux de tlcommunication est obligatoire au Bnin et est ralise selon les conditions fixes par lAutorit Transitoire de Rgulation des Postes et Tlcommunications. Laccs du Bnin au rseau Internet remonte dcembre 1995. En raison de son volution trs rapide, cette technologie est devenue trs populaire dans les grandes villes : Cotonou, Abomey Calavi et Porto Novo principalement. Les cots et la disponibilit des liaisons dans des dlais raisonnables constituent encore des facteurs qui en limitent lexploitation sur tout le territoire national. Depuis mars 2007, la rgulation du secteur des TIC est assure au Bnin par lAutorit Transitoire de Rgulation des Postes et Tlcommunications (ATRPT) qui est pied duvre pour mettre en place le document de politique intgre des TIC quest le code des tlcommunications. En attendant,
Le service universel a pour objet de fournir tous un service tlphonique de qualit un prix abordable. Il assure lacheminement gratuit des appels durgence, la fourniture dun service de renseignements et dun annuaire imprim et lectronique, ainsi que la desserte du territoire en cabines tlphoniques sur le domaine public. Il prvoit des conditions tarifaires et techniques spcifiques, adaptes aux personnes qui ont des difficults daccs au service tlphonique en raison de leur handicap ou de leur niveau de revenu.
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on note une volont manifeste des autorits gouvernementales pour la promotion de laccs linformation et la communication, condition ncessaire pour assurer un dveloppement durable. Cest ainsi que le Gouvernement bninois a adopt en septembre 2006, et mis en uvre, un Plan TIC-Bnin dont le but est lassainissement, le redressement et la dynamisation du secteur des tlcommunications et des TIC. Le 10 dcembre 2008 le Gouvernement du Bnin a adopt en Conseil des Ministres la dclaration de politique du secteur des postes, des tlcommunications et des TIC, qui reprend la vision du Prsident de la Rpublique en matire des TIC annonce par le Plan TIC-Bnin qui est de faire du Bnin le quartier numrique de lAfrique dici 2025 . Il convient de rappeler quun environnement rglementaire sain constitue un facteur important de dveloppement du secteur des tlcommunications. Dans ce contexte, un bilan sur le fonctionnement du secteur des tlcommunications et des TIC apparat essentiel. Il permettra de rpondre un certain nombre dinterrogations notamment : - Quel est ltat des lieux actuel du secteur des tlcommunications et des TIC au Bnin ? - Quels sont les acteurs essentiels du secteur des tlcommunications et des TIC au Bnin ? - Quelle utilisation le gouvernement fait-il des tlcommunications et des TIC pour amliorer lorganisation et la performance de ladministration publique ? - Comment les activits sont-elles rglementes dans le secteur ? - Comment les acteurs du secteur valuent-ils le systme actuel de rglementation ? - Quelle politique de rgulation pour rpondre lobjectif de faire du Bnin le quartier numrique de lAfrique ? Ainsi se prsentent les questions qui justifient la prsente tude dont le but est de faire le bilan et de dgager les perspectives dune meilleure performance du secteur des tlcommunications et des TIC au Bnin. Lobjectif gnral du prsent rapport est de faire le bilan du fonctionnement du secteur des tlcommunications et des TIC au Bnin afin dvaluer lutilisation qui en est faite.
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De faon spcifique, il sagit de : - Faire lhistorique du dveloppement du secteur des tlcommunications et des TIC au Bnin ; - Identifier les diffrents acteurs du secteur ; - Identifier les diffrentes utilisations que lon fait des tlcommunications et des TIC ; - Etudier limpact des TIC sur la performance de ladministration publique ; - Evaluer lenvironnement de la rglementation des activits dans le secteur des tlcommunications et des TIC ; - Faire des propositions de politiques conomiques en vue damliorer lappropriation des tlcommunications et des TIC par les Bninois ; - Faire des propositions en vue de la mise en place dun cadre rglementaire incitatif. Le prsent rapport sarticule autour de six points. La premire section permet danalyser limpact des tlcommunications et des TIC sur le dveloppement. La deuxime section a pour but de faire la synthse de la politique nationale des tlcommunications et des TIC. La prsentation des acteurs et de leurs diffrentes offres de services est expose dans la troisime section. La section quatre est consacrs lanalyse de laccs et de la consommation des services TIC au sein des mnages bninois. Une analyse des usages individuels sera aussi faite dans cette section. La cinquime section est consacre ltude de lenvironnement rglementaire des tlcommunications et des TIC au Bnin. Enfin, les recommandations dcoulant de nos analyses faites sur le secteur des tlcommunications et des TIC au Bnin sont exposes dans la sixime section du rapport. 1. Tlcommunications et croissance conomique 1.1 une revue sur le lien entre les tlcommunications et la croissance Lintervention de lEtat pour soutenir la production et la croissance conomique se manifeste en gnral travers la fourniture de deux types dinfrastructures : les infrastructures institutionnelles et les infrastructures productives ou physiques. Les infrastructures institutionnelles ou capital social sont un ensemble de rgles et de lois qui organisent le systme productif ; elles protgent le droit la proprit et sont gnralement fonction du type de 4
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rgime politique. Les infrastructures productives, qui ont t trs longtemps considres comme des monopoles naturels, et qui de ce fait ont connu une gestion publique, sont llectricit, les transports, lapprovisionnement en eau potable, les tlcommunications, etc. Elles ont pour rle non seulement la satisfaction des besoins des consommateurs, mais galement jouent le rle daccompagnement de la production des autres secteurs de lconomie (Meleu, 1998). Parmi les infrastructures productives, les services de tlcommunications3 jouent un rle central dans le dveloppement conomique. La vision de la socit contemporaine, qualifie de socit de linformation4 repose sur la perspective irrversible moyen terme, que toutes les formes dactivits conomiques, sociales, culturelles et politiques sont de plus en plus tributaires de laccs aux services des tlcommunications et des TIC assur par linfrastructure mondiale de linformation. La mondialisation de lconomie saccompagne dune extension et dune densification des rseaux de tlcommunications. Cest par lInternet, le rseau des rseaux, que transitent les flux dinformation qui constituent de nos jours un nouveau vecteur de dveloppement conomique et social (Conte, 2001 ; ECA, 2003). Le secteur des tlcommunications de nos jours procure de faon certaine des effets multiplicateurs directs aux autres secteurs de lconomie. Certains auteurs vont mme jusqu tablir une corrlation positive entre le niveau de dveloppement des tlcommunications dun pays et la croissance conomique de ce dernier. En effet, des travaux mens sur les infrastructures de tlcommunications et la croissance conomique tablissent, dune part, une forte corrlation positive entre les infrastructures de tlcommunications et le dveloppement conomique (Hardy, 1980) et montrent, dautre part, que les pays qui possdent les infrastructures les plus dveloppes sont ceux qui connaissent une forte croissance conomique (Cronin et al. 1991). Hardy (1980) montre quune modification de la densit tlphonique enLes tlcommunications sont tymologiquement des communications opres distance et o la transmission dinformation seffectue travers des rseaux techniques. Le terme tlcommunications est apparu en 1904 dans le Trait des tlcommunications lectriques dEdouard Estaunie, ingnieur franais des tlgraphes, romancier et acadmicien. Le vocable fut repris et consacr en 1932 par la confrence de Madrid de lUIT, puis lors de son assemble plnire Atlantic City en 1947 (Musso, 2008). 4 Cette vision est valide par la Confrence mondiale de dveloppement des Tlcommunications tenue La Valette, Malte, du 23 mars au 1er avril 1998 et par la quinzime Confrence des plnipotentiaires de lUnion Internationale des Tlcommunications (UIT) de Minneapolis aux Etats-Unis (1998) et galement par le Forum Tlcoms 99 de Genve en Suisse.
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trane une variation du produit national brut (PNB) par habitant, et rciproquement quune modification du PNB par habitant induit une variation de la densit tlphonique. Ce constat conduit Hardy dfendre la thse de lexistence dune double causalit entre le nombre de lignes tlphoniques et le niveau de dveloppement conomique mesur par le PNB par habitant. Il constate galement que cet effet dentranement est inversement proportionnel au niveau dquipement en tlcommunications des pays considrs. Des tudes diligentes par lUnion Internationale des Tlcommunications (UIT) tablissent une corrlation positive entre le dveloppement conomique et la densit tlphonique en montrant que le Produit Intrieur Brut (PIB) par tte est positivement corrl la densit tlphonique. Selon ces tudes, la contribution marginale dune ligne tlphonique au PIB est dautant plus forte que le pays est plus pauvre. Limportance de cette contribution marginale dans les Pays en Voie de Dveloppement est probablement due au fait que les rseaux tlphoniques y desservent en majorit des abonns professionnels fort trafic. Mme si les tlcommunications reprsentent aujourdhui un des secteurs les plus dynamiques de lconomie sur le continent africain, la faiblesse des politiques dinfrastructures de tlcommunications demeure un obstacle majeur au dveloppement et empche la rduction de la fracture numrique entre les pays africains et les autres rgions du monde. Le retard sensible qui caractrise les tlcommunications en Afrique affecte le niveau de vie des populations, limpact se faisant remarquer sur la sant, lducation et la comptitivit des industries. En effet, laccs linformation en temps rel cre diverses opportunits capables dimpulser un dveloppement acclr des autres secteurs conomiques et sociaux, notamment lducation et la formation, la sant, les transports, lefficacit gouvernementale et administrative, les industries dont les Petites et Moyennes Entreprises (PME), les communauts urbaines et rurales, etc. Dans cette dynamique, lacclration de la diffusion des TIC dans les pays en dveloppement (PED) devrait constituer une priorit stratgique pour les gouvernements. Il est aussi gnralement admis quun mauvais tat des infrastructures, et surtout des infrastructures de tlcommunications dans un pays, est un obstacle lattrait des capitaux trangers. Il peut arriver que certaines entreprises trangres refusent de sinstaller dans un pays o les infrastructures des tl6
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communications sont insuffisantes. Les rformes sectorielles enregistres ces dernires annes dans les tlcommunications ont permis dtendre un peu plus laccs des populations africaines au tlphone. Cependant, les rythmes daccs sont diffrents dune rgion une autre. Les rgions de lAfrique Centrale, de lOuest et de lEst sont encore la trane de la technologie, comparativement aux autres rgions de lAfrique comme par exemple le Maghreb et lAfrique Australe. Des tudes ralises auprs des mnages dans les pays dvelopps comme dans les pays en dveloppement ont montr que limpact conomique des tlcommunications dans les localits, mme dans les localits rurales, est de loin plus important que les cots de raccordement et dexploitation de la localit (2000 ; Pade et al., 2005). Malgr ce constat, de nombreuses personnes restent exclues des services tlphoniques dans beaucoup de pays en dveloppement. Le tlphone demeure toujours, dans ces pays, un phnomne essentiellement urbain. Les zones urbaines concentrent en effet la majorit des lignes tlphoniques. 1.2 Les tlcommunications et TIC en Afrique5 Tcheng et al. (2009), ont examin la contribution des tlcommunications au dveloppement en Afrique. En effet, limpact positif des tlcoms peut se faire ressentir plus tt, sans attendre que le pays soit dvelopp. Les TIC peuvent ainsi contribuer au dveloppement conomique des pays au mme titre que des services comme laccs leau potable, llectricit ou les transports. Les retombes socio-conomiques des technologies se voient directement travers les milliers demplois crs et limportance des recettes ralises, et indirectement avec lapparition de nouveaux biens et services contribuant soutenir lactivit des autres secteurs. Grce aux TIC, lacclration de la diffusion de linformation joue un rle indniable dans le dveloppement conomique. Ainsi, les zones rurales sont connectes aux grandes villes : les distances se raccourcissent et les liens se tissent entre les personnes, lments structurants car le cot des transports est parfois un frein au dveloppement. Cet apport reste cependant difficilement quantifiable, illustrant ainsi le paradoxe de Solow (selon lequel linformatique se voit partout, sauf dans les statistiques de productivit).
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Cette section reprend dans une large mesure des rsultats de lanalyse effectue par Tcheng et al. (2009).

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Des organismes internationaux comme lONU, la Banque Mondiale ou lUIT considrent aujourdhui que les TIC sont des facteurs et non des consquences du dveloppement conomique. Les TIC font en effet partie des technologies de base ou polyvalentes : elles disposent donc de trois caractristiques qui illustrent leur capacit de contribution au dveloppement dautres secteurs entiers de lconomie : - Omniprsence : ces technologies sont prsentes dans la plupart des secteurs. - Amlioration : elles ne cessent dvoluer, contribuant ainsi la baisse des cots pour les usagers. - Source dinnovation : en plus de leur volution propre, ces technologies contribuent llaboration de nouveaux produits ou processus. 1.2.1 Tlcommunications et croissance conomique en Afrique Quelques chiffres illustrent limportance des TIC et des tlcommunications en Afrique. Les recettes des services de tlcommunications y reprsentent prs de 5 % du PIB. Dans certains pays africains comme la Namibie, lEthiopie ou la Zambie, les mnages consacrent jusqu 10 % de leur revenu mensuel la tlphonie alors que ce coefficient budgtaire est de lordre de 3 % dans les pays dvelopps. Cette surconsommation des produits de tlcommunications confirme le rle jou par la tlphonie. Compte tenu de limportance des apports indirects des TIC dans leur vie quotidienne, les abonns y consacrent une partie significative de leur budget. Lexplosion du march des tlcommunications en Afrique sillustre essentiellement travers le march du mobile qui connat, ces dernires annes, une croissance deux chiffres. Les raisons en sont simples : les cots du rseau mobile sont, par rapport au rseau fixe, moindres et la dure de dploiement plus courte. Aussi, le taux de pntration du Maroc est-il pass de zro pour le mobile en 1995 27 % 10 ans plus tard tandis que la pntration des lignes fixes stagnait. Au Bnin le taux du mobile qui tait moins de 1% en 1999 est pass 39.42% en 2008. Trois spcificits sont nanmoins noter : - Le mobile est le moyen de communication le plus utilis. Selon les pays, le taux de pntration du mobile est aujourdhui de 25 % 80 % de la population contre 15 % pour les lignes fixes (55 % dans les pays dvelopps) et 1 % pour la connexion Internet (40 % dans les pays dvelopps). Le continent 8
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africain est le seul au monde o les revenus lis au mobile psent prs des deux tiers du chiffre daffaires global des tlcommunications. - Le systme de cartes prpayes (par opposition labonnement) est le plus rpandu en Afrique, compte tenu du faible taux de bancarisation de la population. En effet, 92 % des abonns en tlphonie mobile ont adopt ce systme de scratch card (carte gratter). - La distribution est essentiellement indirecte, cest--dire passant non pas par les agences des oprateurs mais plutt par un rseau de grossistes, de distributeurs, de vendeurs ambulants, voire par un march informel, ce qui reprsente des milliers demplois. Les TIC, et plus particulirement le mobile, jouent actuellement sur ce continent le mme rle que le fixe entre 1970 et 1990 dans les pays de lOCDE (Organisation de Coopration et de Dveloppement Economiques) : cration et expansion des marchs, amlioration de la diffusion de linformation, etc. Cette activit est par ailleurs trs rentable pour les diffrents acteurs de la chane de valeur. Cette croissance du secteur des tlcommunications a bien entendu un impact direct et favorable sur lconomie des pays de la zone. Au Nigeria, le secteur des tlcommunications, et en particulier celui de la tlphonie mobile, est considr comme le principal employeur de main-duvre (400.000 nouveaux emplois selon lUIT). Grce la croissance du secteur de la tlphonie mobile, le nombre de fabricants, dadministrateurs, de constructeurs de rseaux, de gestionnaires de systme..., a augment notablement. La cration demplois est, vu la nature du march, suprieure celle de lEurope. Le systme de cartes prpayes ncessite un rseau de distribution beaucoup plus important que celui mis en place dans les pays occidentaux. Ce rseau, compos en majorit par des marchands ambulants, joue dans certains pays africains un rle plus important encore que le rseau direct ou indirect dagences et de boutiques. Au-del de la cration demplois, la tlphonie mobile permet lclosion dun
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vritable esprit entrepreneurial. Le dploiement des TIC a permis des femmes de crer leur propre commerce. Ce coup de pouce sillustre travers le programme Village Phone mis en place par Grameen Telecom au Bangladesh, et tendu par la suite en Ouganda et au Rwanda. Le programme Village Phone consiste relier des zones isoles. Grce aux connexions entre toutes les zones rurales, les femmes des villages, disposant initialement dun revenu faible, ont pu emprunter suffisamment dargent pour lachat dun combin et le rglement de tous les frais qui leur incombent pour le lancement de leurs propres services de publiphone. Cette ide mise en uvre par Grameen Telecom, en coopration avec la Grameen Bank, permet ces femmes, qui ont pralablement reu une formation sur le fonctionnement technique et les tarifs, dexploiter elles-mmes leur entreprise. Les opratrices Village phone peroivent une rmunration deux fois plus leve que le revenu national moyen par habitant. Le nombre demplois indirects ainsi crs est estim 100.000 (les intermdiaires, les agents, les entrepreneurs, les fournisseurs et les oprateurs Village Phone). Au Bnin et dans le cadre du programme de micro finance aux plus pauvres initi par le rgime du changement, la mise en uvre dun projet Village Phone pourrait tre envisage. La ralisation dun tel projet pourrait consister en un prt en nature qui serait lun des nouveaux produits de Bnin Tlcoms SA (Zkd, par exemple). Dans le B to B6 (business to business), des emplois se crent aussi par milliers grce aux tlcoms. Lexemple le plus connu est la possibilit offerte par le dveloppement dinfrastructures de tlcommunication, de dveloppement des dlocalisations pour des prestations telles les centres dappels (Sngal), les centres de services partags (Maroc) ou les centres de numrisation des contenus (Madagascar). 1.2.2 Technologies et dveloppement en Afrique : le cercle vertueux Si les donnes microconomiques montrent que la tlphonie mobile a contribu la croissance conomique des dernires annes, la dynamique va bien au-del. Les effets indirects favorisent aussi le dveloppement conomique et social. Ils illustrent le rle et la responsabilit sociale des oprateurs qui ne se contentent pas de dvelopper leur chiffre daffaires.

Le B to B dsigne la communication et changes dune entreprise vers dautres entreprises. Les objectifs des modles qui sous-tendent le B to B sont de rer des services forte valeur ajoute, comme la personnalisation de la relation, la fidlisation et lchange sur des places de march. Ces places de march, nouveaux lieux
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Les TIC se substituent, en tant que technologies polyvalentes, certains services dfaillants. Cest le cas des infrastructures de transports. La tlphonie mobile permet de raliser dimportantes conomies en termes de cots de dplacement. En effet, compte tenu de ltat des routes et de limportante superficie du territoire, plusieurs rgions africaines demeurent non desservies par les transports et les rseaux de distribution. Aussi, grce aux TIC, les agriculteurs se tiennent au courant du cours du march en ville sans tre obligs de se dplacer. En Ouganda, FoodNet7 a cr des bases de donnes, consultables par SMS, intgrant des informations concernant certains produits agricoles ainsi que leurs prix de gros et de dtail. Grce la mise jour quotidienne de ces donnes, les agriculteurs peuvent trouver les meilleurs prix proposs sans se dplacer sur diffrents marchs. Autre exemple intressant, un systme de recharge virtuel (e-recharge) a galement t mis en place au Bnin, en Cte dIvoire et Madagascar, etc. afin de faire face aux difficults de livraison dues linaccessibilit et lloignement de certaines zones. Le rechargement du compte seffectue de mobile mobile (entre le client et le vendeur) via une connexion scurise. Les TIC jouent galement un rle indniable sur le dveloppement social. Plusieurs exemples sont vocateurs, en particulier dans les domaines de la sant et de lducation. Ainsi, le cas de lenseignement distance est particulirement intressant. Compte tenu de la faible densit de professeurs et dtablissements scolaires dans la majeure partie des pays dAfrique, la formation distance constitue un levier important pour le dveloppement de lducation. Ce systme augmente les chances daccs la formation des tudiants dfavoriss. Grce au rseau de tlenseignement mis en place luniversit du Natal en Afrique du Sud, le nombre dtudiants inscrits en sciences de lducation est pass de 491 3 810 en cinq ans, selon la Banque mondiale. LUniversit virtuelle africaine (UVA) constitue un autre exemple russi de
dchanges, sont une nouvelle faon de faire du ngoce entre vendeurs et acheteurs. Elle regorgent dinformations qui permettent doptimiser la gestion daffaires (Astien et al., 2001). 7 Cr en 1999, FoodNet fournit des informations de march fiables aux agriculteurs en Ouganda, en mlant mdias traditionnels, Internet et tlphones portables. FoodNet est un rseau de lAssociation pour le Renforcement de la Recherche Agricole en Afrique de lEst et du Centre (ASARECA) spcialis dans le marketing et lagro-entreprise pour lAfrique orientale et centrale, et financ par lUSAID. En Ouganda, les services dinformations de march de FoodNet atteignent plus de 7 millions de personnes chaque semaine.

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tlenseignement. Depuis juillet 1997, lUVA forme des scientifiques, des ingnieurs, des techniciens, des hommes daffaires et des professionnels capables de contribuer au dveloppement de leurs pays. Ces formations scientifiques et techniques, transmises par satellite, permettent de combler le dficit de matriels et de professeurs. Plus de 9.000 tudiants dans toutes les rgions de lAfrique sub-saharienne ont pu bnficier de ces nouvelles mthodes ducatives. Grce ce succs, lUVA a pu tablir prs de 22 partenariats avec dautres universits de lAfrique subsaharienne. Le tlenseignement prsente un certain nombre de bnfices dans le contexte africain. Il permet de toucher des tudiants aussi bien dans les villes que dans les zones difficilement accessibles. Cette mthode de formation permet aussi de pallier les problmes de transport souvent lent et pnible. Ainsi, les participants peuvent garder leur emploi mi-temps pour subvenir leurs besoins. Par ailleurs, les formations en ligne favorisent les changes entre les tudiants de diverses rgions voire de diffrents pays, ce qui favorise le dveloppement de rseaux sociaux. Enfin, les tudiants se familiarisent avec les outils informatiques mis leur disposition, ce qui va leur servir par la suite dans le monde professionnel. Nanmoins, le tlenseignement se heurte une srie de limites. Le dploiement insuffisant des offres des oprateurs freine la mise en place dun rseau filaire permettant un accs haut dbit Internet. Aussi, lutilisation du mobile et du fax est souvent privilgie comme moyen de communication pour ces formations en ligne. Par ailleurs, le manque de ressources du corps enseignant handicape une closion plus forte du tlenseignement. La pnurie de professeurs ayant reu une formation en tlenseignement restreint le nombre de cours et limite ainsi le choix des formations possibles. Les universitaires impliqus dans ce processus voient leur charge de travail augmenter. En effet, la refonte de la pdagogie est ncessaire afin que les cours dispenss soient adapts au systme en ligne. De plus, la rdaction de supports accessibles tous implique leur traduction dans un grand nombre de langues et de dialectes africains. La tlmdecine constitue lautre cas emblmatique en matire de TIC. Compte tenu du manque de mdecins en Afrique (il existe quatre mdecins 12
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pour 100.000 habitants au Burkina et au Mali et quatorze au Bnin), la mdecine distance est prsente comme la solution pour rsoudre les problmes de sant des populations et combler le besoin de formation continue des praticiens dans les zones loignes ou difficilement accessibles. Aussi, lUnion Internationale des tlcommunications a mis en uvre plusieurs projets de tlmdecine dans diffrents pays dont le Cameroun, lEthiopie, le Kenya, lOuganda et le Sngal. Un projet pilote, ralis en Ouganda, a contribu lintroduction et lamlioration de services de sant vitaux dans certaines zones dfavorises. Une liaison RNIS (Rseau Numrique Intgration de Services) reliant lhpital de Mengo lhpital universitaire de Mulago a permis aux mdecins de diffrentes spcialits des deux tablissements, dchanger des avis sur le diagnostic et les propositions de traitement via le transfert des images et des dossiers des patients. De mme, les professionnels de la sant qui exercent dans des rgions loignes se voient dispenser une information mdicale continue leur permettant dtre au courant des dernires recherches et de maintenir une relation constante avec le centre hospitalier universitaire (CHU). Limplantation des TIC a permis, en Afrique du Sud, la mise en place de Cell-Life, un systme bas sur lintervention de mdecins via les terminaux mobiles. Cette solution permet aux cliniciens de surveiller distance les traitements de leurs patients atteints du sida et de leur apporter le meilleur suivi possible. Pour combattre les effets de la maladie, les prises mdicamenteuses se font tout au long de la journe, ce qui implique un changement consquent du rythme de vie. Les mdecins en charge de la sant publique sont capables, grce Cell-Life, daider ces patients dpasser les effets secondaires du traitement tout en contrlant leur rigueur dans le suivi de ce traitement. En cinq ans, le nombre de malades bnficiant de ce service est pass de 200 patients plus de 15.000 patients rpartis sur plusieurs centres. Dans un rle beaucoup plus prventif, le dveloppement des TIC permet la constitution dune base de donnes et dun systme dalerte aux pidmies grce la disponibilit de linformation mdicale. Nanmoins, l encore, les infrastructures, souvent fragiles, peuvent entraver la mise en place de la tlmdecine. En effet, le peu de fiabilit du rseau lectrique et le manque de disponibilit de la bande passante ncessaire constituent des freins la ralisation dun tel systme. Les interruptions rcurrentes des connexions entre
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les diffrents tablissements de soins et la lenteur des dbits de transfert de linformation peuvent altrer considrablement la qualit des changes. 2. La politique nationale des tlcommunications et des TIC Limportance des tlcommunications, quelles soient considres comme une industrie de services part entire ou comme un lment crucial pour lexploitation dautres industries de services, donne lieu aujourdhui la formulation dorientations de haut niveau dans la quasi totalit des pays du monde. Des changements comme la constitution dorganismes distincts pour lexploitation et pour la rglementation des tlcommunications, la privatisation de loprateur historique et linstauration de la concurrence sont de plus en plus enregistres. Ces changements sont en cours au Bnin avec ladoption dun ensemble de mesures de restructuration sur le triple plan institutionnel, structurel et technologique. Cest ainsi que le secteur de la tlphonie mobile cellulaire est ouvert la concurrence et compte cinq (5) oprateurs. Louverture du capital social de loprateur historique est dclenche et est entre dans sa phase active. Dun point de vue politique, on constate une certaine prise de conscience de limportance des TIC dans le dveloppement du Bnin comme en tmoigne la cration depuis 2001 dun Ministre charg de la Communication et de la Promotion des Nouvelles Technologies de lInformation et de la Communication. Ce Ministre a chang de nom lors de la formation du premier Gouvernement de lactuel Prsident de la Rpublique. Depuis le 8 avril 2006 ce Ministre est devenu le Ministre dlgu charg de la Communication et des Nouvelles Technologies auprs du Prsident de la Rpublique (MDCCNT/PR). Une Direction de la Promotion des Nouvelles Technologies de lInformation et de la Communication (DPNTIC) a galement t cre. La DPNTIC a pour mission de mettre en uvre la politique de lEtat en matire daccs et de dveloppement des technologies nouvelles de la communication. Les pouvoirs publics bninois reconnaissent le rle actif de catalyseur des
Il sagit de la vision des TIC nonce dans le document de politique et stratgies nationales sur les nouvelles technologies de linformation et de la communication de 2003.
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outils technologiques et se sont donn pour objectif de crer les conditions ncessaires la ralisation de ce destin pour faire du Bnin lhorizon 2025 une socit de linformation solidaire, panouie et ouverte8 . Cette vision a t renforce en 2006 avec ladoption du Plan TIC-Bnin dont lambition est de faire du Bnin le quartier numrique de lAfrique. Ce plan vient dtre renforc avec ladoption par le Gouvernement le 10 dcembre 2008 dune nouvelle dclaration de politique du secteur des postes, des tlcommunications et des TIC qui reprend la vision du Prsident de la Rpublique en matire des TIC, qui est de faire du Bnin le quartier numrique de lAfrique dici 2025 . 2.1 Contenu de la dclaration de politique du secteur des postes, tlcommunications et des TIC au Bnin La vision exprime dans ce document est de Faire du Bnin le Quartier Numrique de lAfrique dici 2025 . Son principe de base est lutilisation des TIC non pas comme une fin en soi mais plutt comme un outil privilgi pour rsoudre les problmes de dveloppement auxquels se trouve confront le Bnin. Pour devenir une ralit, cette vision sappuiera sur deux piliers essentiels qui en constituent le moteur : le-gouvernement et le-business. 2.1.1 e-gouvernement Le Bnin aura un secteur public moderne, performant, connect et interconnect. Il sagit de la mission assigne au pilier e-administration. Ce pilier augmentera lefficacit de ladministration en rduisant les cots de communication et en mettant les agents bien forms dans des conditions modernes de travail. Ladministration bninoise mettra le citoyen au cur de sa proccupation en lui offrant, grce aux TIC, des services publics de qualit dans des dlais trs courts. La ralisation de le-gouvernance permettra galement une meilleure application des principes de bonne gouvernance qui reste une des priorits du gouvernement. Le Bnin se positionnant comme un pays de transit dans la sous-rgion, lintroduction des TIC par lautomatisation du Port Autonome de Cotonou et des procdures de ddouanement lui permettra dtre comptitif par rapport ses concurrents. Les finances publiques pourront galement connatre une nette amlioration si lusage des TIC permet de disposer dune base de donnes jour sur les contribuables (entreprises, institutions et individus) et sil permet galement le paiement des impts
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en ligne et lunification du fichier de la fonction publique et de celui de la solde. La bonne gouvernance que le rgime du changement a inscrite comme une de ses priorits trouvera ici les applications lui permettant davoir une plus grande clrit et visibilit de la gestion de la chose publique, et une plus grande transparence pour les citoyens. La liste est loin dtre exhaustive car le-gouvernement concerne toutes les institutions de lEtat. Pour russir le pari de ce pilier, une lgislation adapte aux transactions lectroniques administratives et scurises (conditions ncessaires lautomatisation des procdures) sera adopte. 2.1.2 e-business Il sagira de promouvoir un secteur priv comptitif, dvelopper lexportation de services valeur ajoute bass sur les TIC. Pour que le secteur priv soit comptitif au niveau mondial, le Bnin mettra un accent particulier sur la qualit des infrastructures et sur celle des ressources humaines. Ce pilier permettra dobtenir un tissu intgr dactivits TIC dont la qualit de services rpondant aux standards internationaux aura des rpercussions bnfiques au niveau national. La notion de grappe TIC qui met laccent sur les interrelations entre toutes les entreprises de la filire TIC (oprateurs, fournisseurs daccs Internet, prestataires de services valeur ajoute, exportateurs de services bass sur les TIC, structures de formation en TIC, etc.) permettra dlever le niveau de comptitivit global du secteur. Pour concrtiser la vision travers les deux piliers, le Bnin dclinera sa politique selon quatre axes stratgiques : - La mise en place dun cadre juridique et institutionnel favorisant un dveloppement harmonieux des secteurs et comblant le vide juridique sur les TIC ; - Le dploiement dinfrastructures de qualit de classe mondiale, et comptitives ; - Le dveloppement de ressources humaines de classe mondiale ; - Le dveloppement de contenus adapts aux besoins du pays. La mise en uvre de la stratgie ncessite des rformes du secteur des tlcommunications et des TIC.

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2.1.3. Rformes institutionnelles en cours dans le secteur Pour raliser sa vision nonce dans le document de politique du secteur des postes, tlcommunications et des TIC et rpondre aux attentes des oprateurs publics et privs du secteur, le Gouvernement sest engag moderniser son cadre juridique pour faciliter un dveloppement harmonieux du secteur et mieux insrer le Bnin dans la Socit de lInformation. Le nouveau cadre juridique sera dfini par la loi sur les communications lectroniques et les postes qui permettront dassainir les secteurs en prcisant de manire transparente les rgles du jeu afin de supprimer toute activit clandestine. Cette nouvelle loi abrogera les textes antrieurs et en particulier les deux ordonnances n 2002-002 et n 2002-003 portant respectivement sur : (i) principes fondamentaux du rgime des Tlcommunications en Rpublique du Bnin, et (ii) cration et attributions de lAutorit de Rgulation des Tlcommunications en Rpublique du Bnin, adoptes depuis le 31 janvier 2002. Cette loi devra galement clarifier les attributions et rles respectifs du ministre de tutelle des tlcommunications, des TIC et des postes, de lautorit de rgulation et des autres institutions de lEtat intervenant dans ces secteurs. La loi dfinira de faon prcise les rgimes juridiques des activits de communications lectroniques et des postes en conformit avec les textes communautaires CEDEAO -UEMOA. Les principaux rgimes devraient permettre de rorganiser les secteurs rguls en rgularisant les entreprises qui exercent dans ces secteurs sans autorisation ou licence et/ou sans stre acquittes de leurs obligations fiscales ou de paiement de redevance ou de cession dune licence. Les rgimes concerns seront, entre autres, (i) la licence pour ltablissement et/ou lexploitation de tout rseau de tlcommunications ouvert au public ; (ii) lautorisation pour ltablissement et lexploitation de rseaux indpendants ; (iii) lagrment pour les installations radiolectriques, les quipements terminaux, les laboratoires dessais et de mesures des quipements de tlcommunications ainsi que pour les installateurs dquipements radiolectriques ; (iv) la dclaration pour la fourniture des services valeur ajoute ; (v) la libert pour les rseaux internes et les installations radiolectriques exclusivement composes dappareils de faible puissance et de faible porte. Pour pouvoir sadapter la convergence et aux nouvelles technologies, la loi respectera le principe de
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neutralit technologique et des services dfini larticle 5 alina 1 de lActe Additionnel de la CEDEAO relatif au rgime juridique applicable aux oprateurs et fournisseurs de services. La loi sur les communications lectroniques et les postes permettra davoir une rgulation forte, indpendante, autonome, transparente, assurant un dveloppement harmonieux du secteur et assurant aux consommateurs des services de qualit et prix abordables. Le rgulateur qui sera dfini par cette loi devra tre transparent et crdible. Il fonctionnera donc selon des procdures administratives, financires et oprationnelles respectant les standards internationaux. Il fera lobjet dun contrle conforme aux rgles de lOHADA tout en restant soumis au contrle de lEtat. La transparence doit tre constate dans sa gestion et dans les procdures de consultation publique afin que tous les acteurs puissent exprimer leur point de vue avant toute dcision de lautorit sur les grandes questions concernant les secteurs rguls. Les objectifs politiques paraissent largement optimistes et semblent dlguer aux TIC un rle moteur de la croissance conomique et du dveloppement dans un pays o le taux danalphabtisme en franais est de plus de 60 %. Il faudra donc excuter court terme les actions prioritaires de la Dclaration de Politique du Secteur pour atteindre ces objectifs. 2.2 Environnement institutionnel des TIC au Bnin Depuis 1988, le cadre lgal et rglementaire au Bnin volue vers la libralisation du secteur des tlcommunications, notamment par louverture la concurrence de certains segments dactivits de loprateur historique. Les mesures de libralisation sont devenues effectives en 1999 avec lattribution de licences GSM trois oprateurs (Libercom, MTN et Moov) et en 2003 un quatrime (Bell Bnin Communications) puis un cinquime (Globa Com) en 2007. Mme sil existe une entit oprationnelle responsable de la rgulation des TIC, on est en droit de sinterroger sur son indpendance et son autonomie. 2.2.1. LAutorit Transitoire de Rgulation des Postes et Tlcommunications Lordonnance n 2002-003 du 31 janvier 2002 portant cration de lAutorit de Rgulation des Postes et Tlcommunications stipule dans son article 3 que lAutorit veille au respect des dispositions de la loi portant sur les principes fondamentaux du rgime des postes et de lordonnance portant sur les 18
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principes fondamentaux du rgime des tlcommunications en Rpublique du Bnin, ainsi que de leurs textes dapplication, dans des conditions objectives, transparentes et non discriminatoires (et) prend les mesures ncessaires pour faire assurer la continuit du service public et protger les intrts des utilisateurs . Ainsi, lAutorit de rgulation soccupera non seulement des tlcommunications, mais galement de la poste. Le 1er mars 2006 le Bnin sest dot, par le dcret N 2006-069, dune Autorit de Rgulation des Postes et Tlcommunications. Suivant larticle 2 de ce dcret, lAutorit de Rgulation des Postes et Tlcommunications est compose de deux organes : le Conseil National de Rgulation (CNR) et la Direction Excutive. sa sance du 8 mars 2006, le Conseil des Ministres a procd la nomination du Directeur Excutif du Conseil National de Rgulation des Postes et Tlcommunications. Le 13 mars 2006, le Gouvernement a pris le dcret N 2006-093 portant nomination des membres et du Prsident du CNR. Comme le stipule larticle 7 du dcret N 2006-069, le 15 mars 2006, les membres du Conseil National de Rgulation ont prt serment devant la Cour Suprme. Mais sa sance extraordinaire du 1er mai 2006, le Conseil des Ministres a dcid la suspension de lARPT ainsi que labrogation de tous les textes dcoulant de la mise en uvre des Ordonnances 2002-02 et 200203 du 31 janvier. Pour le Gouvernement du changement, il sagit de reprendre les textes concernant lARPT en vue de mettre en place une nouvelle autorit de rgulation plus comptente, plus professionnelle et plus reprsentative ayant un excutif plus indpendant et financirement autonome. Cest dans ce cadre que lAutorit Transitoire de Rgulation des Postes et Tlcommunications a vu le jour le 10 mai 2007 (dcret N2007-209 du 10 mai 2007 portant cration, attributions, organisation et fonctionnement de lAutorit Transitoire de Rgulation des Postes et Tlcommunications en Rpublique du Bnin). Suivant larticle 3 de ce dcret N 2007-209, lAutorit Transitoire de Rgulation des Postes et Tlcommunications est compose de deux organes : le Conseil Transitoire de Rgulation (CTR) et le Secrtariat Excutif. Le Conseil Transitoire de Rgulation est lorgane dlibrant et linstance dcisionnelle de lATRPT. Le Secrtariat Excutif est linstance charge de la prparation et
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de la mise en uvre des dcisions du Conseil Transitoire de Rgulation. En attendant la mise en place dfinitive de lAutorit de Rgulation, le Secrtariat Excutif est assur par le Directeur Gnral des Etudes et de la Rglementation (DGER) du Ministre en charge des Postes et Tlcommunications. Encadr 1 : Les attributions du Conseil Transitoire de Rgulation
Le Conseil Transitoire de Rgulation a pour attribution de : - dfinir les rgles de fonctionnement de lATRPT - approuver les rglements des appels la concurrence pour loctroi des autorisations de permis ; - dcider de la dlivrance des autorisations et permis ; - dcider des sanctions en cas de manquements constats aux dispositions lgislatives, rglementaires ou au contenu des autorisations et permis ; - rendre des dcisions sur les diffrends qui lui sont soumis par le Secrtaire Excutif ; - adopter les principes tarifaires ou tarifs des redevances et prestations de lAutorit conformment aux lois et rglements en vigueur ; - dfinir la politique dinterconnexion ainsi que les principes de tarification et autoriser une tarification juste et raisonnable des services des postes et des tlcommunications ; - dfinir la politique gnrale des postes ; - dfinir les rgles concernant les tarifs des services de poste et de tlcommunication non soumis la concurrence ; - dfinir les prescriptions techniques applicables aux rseaux de tlcommunications et quipements terminaux, en vue de garantir leur interoprabilit, la portabilit des numros et le bon usage des frquences radiolectriques et des numros de tlphone ; - dfinir la politique gnrale du secteur des TIC ; - adopter les programmes pluriannuels dactions et dinvestissements ; - adopter les budgets et comptes prvisionnels ; - approuver les comptes de lexercice clos ;

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- dlibrer sur les rapports annuels dactivits et de gestion de lAutorit Transitoire de Rgulation prsents par le Secrtariat Excutif ; - adopter lorganigramme, le rglement intrieur, les statuts, la grille des rmunrations et les avantages du personnel de lAutorit Transitoire de Rgulation ; - adopter et faire appliquer les rgles de planification et de gestion du spectre des frquences radiolectriques ; - adopter et faire appliquer le plan national de numrotation des tlcommunications et les procdures des tlcommunications et les procdures mettre en uvre dans les services ; - examiner et adopter au besoin tous autres rglements proposs par le Secrtariat Excutif ; - suggrer des projets de textes lgislatifs et rglementaires visant faire voluer le cadre juridique, conomique et scuritaire dans lequel sexercent les activits des postes et tlcommunications et de technologies de linformation ; - contribuer au dveloppement du service universel, des industries de services valeur ajoute et au transfert de technologies dans le secteur des tlcommunications ; - approuver les acquisitions et alinations du patrimoine ; - veiller lquit et la transparence de ses prestations aux oprateurs ; - instruire les plaintes des organisations de consommateurs et veiller au rglement des dcisions par les exploitants des rseaux et les fournisseurs de services.
Source : Dcret N 2007-209 du 10 Mai 2007

2.2.2 Les autres structures intervenant dans la rgulation des tlcommunications et des TIC au Bnin Le cadre institutionnel actuel de rgulation des tlcommunications et des TIC du Bnin, en dehors de lAutorit Transitoire de Rgulation des Postes et Tlcommunications, est caractris par la prsence : - de la Haute Autorit de lAudiovisuel et de la Communication ; - du Ministre dlgu charg de la Communication et des Nouvelles Technologies auprs du Prsident de la Rpublique (MDCCNT/PR).
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3. Loffre des services TIC et de tlcommunications au Bnin Les services offerts sont essentiellement des services de tlcommunications filaires et sans fil, et/ou des services de transmissions de donnes. Des offres dinfrastructures ncessaires aux services de traitement et dhbergement des donnes ainsi que des services connexes sont aussi disponibles sur le march des tlcommunications au Bnin. 3.1 Les diffrents segments du march des tlcommunications Les TIC se diffusent de plus en plus largement dans lconomie bninoise. En 2008, la structure des marchs des tlcommunications et des TIC comprend les acteurs suivants : - Bnin Tlcom S.A. qui est loprateur public et historique. ; - Cinq oprateurs du tlphone mobile cellulaire de type GSM; - Des oprateurs de messagerie ; - Plusieurs Fournisseurs dAccs lInternet (FAI) ; - Des oprateurs de transmission de donnes. Le potentiel disponible au Bnin en matire des tlcommunications et des TIC peut tre examin par composante : (tlcommunications, Internet, Informatique, Radio, tlvision et mdias). 3.1.1 La tlphonie fixe Pour la tlphonie fixe, il existe trois modes daccs : - le systme traditionnel du RTC9 qui suppose une ligne fixe et un abonnement auprs dun oprateur ; - la tlphonie via lInternet en gnral sur un rseau haut dbit de type ADSL10 qui suppose un abonnement
Le rseau RTC, premire gnration des rseaux tlphoniques, est utilis pour la seule application de tlphonie, la technique de communication est fonde sur la commutation de circuits. Les appels tlphoniques sont achemins travers le rseau RTC en commutant des circuits dans les commutateurs du rseau. Il sagit dans ce cas dune commutation physique et non pas logicielle (Astien et al., 2001). 10 LADSL fait partie des technologies xDSL qui permettent damliorer les performances des rseaux daccs au cur de rseau et en particulier du rseau tlphonique classique, constitu de fils de cuivre. Grce lutilisation de deux modems, lun plac chez labonn, lautre sur le rseau, il permet damliorer considrablement le dbit du rseau et dobtenir des transmissions 70 fois plus rapides quavec un modem analogique classique. Le principe de lADSL consiste rserver une partie de la bande passante au transport de la voix, une autre au transport des donnes circulant en direction du cur de rseau (donnes montantes) et une troisime, plus importante, au transport des donnes circulant vers labonn (donnes descendantes). Pour la restitution correcte de la voix, des filtres situs chaque extrmit de la ligne liminent les parties du signal inutiles. La technologie ADSL est particulirement bien adapte aux liaisons de boucle locale puisque le dbit quelle permet diminue avec la longueur de la ligne.
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un Fournisseur dAccs Internet (FAI) et lutilisation dun logiciel install sur lordinateur ou un quipement terminal ; - la tlphonie via un rseau cbl, qui suppose dtre localis dans une zone cble, la souscription dun abonnement auprs dun cblo-oprateur et un modem appropri. Le tlphone tant un moyen daccs majeur aux clientles, trois types dacteurs sont en concurrence plus ou moins forte selon les pays : les oprateurs de tlcoms, les FAI et les cblo-oprateurs. Aux Etats-Unis, o lessentiel de la population est cbl, laffrontement est violent entre les oprateurs tlcoms et les cblo-oprateurs, alors que, en France o le cble est peu dvelopp, la concurrence est forte entre oprateurs tlcoms et FAI (Musso, 2008). La situation du Bnin est diffrente des deux exemples prcdents. Au Bnin, il existe un seul oprateur du tlphone fixe, Bnin Tlcoms SA. Il sagit dune entreprise publique commerciale dote dune personnalit morale et dune autonomie financire (statuts approuvs par le dcret n 89125 du 25 avril 1989). Bnin Tlcoms SA a pour mission dassurer au mieux lchange des messages crits et oraux et la transmission des donnes. Elle assure les changes en correspondance tlgraphique au moyen de lignes et dappareils ainsi que la mise en communication de correspondants. Le rseau conventionnel fixe du Bnin est caractris par les rseaux locaux de cbles tlphoniques qui ont t ramnags dans les principales villes ; les rseaux sans fil en boucle locale radio CDMA et une tlphonie communautaire qui a vu son dveloppement ax sur le publiphone et les tlcentres privs. Le dveloppement des tlcentres privs sest effectu au dtriment des publiphones dont le nombre est pass de 797 en 2004 676 en 2007 soit 121 lignes publiques hors activits. Par ailleurs, la tlphonie rurale reste encore peu dveloppe malgr les efforts de dploiement des quipements de VSAT par Bnin Tlcoms SA. Le systme VSAT de tlcommunications par satellite comprend dix neuf (19) stations11 et un HUB install dans la commune dAbomey-Calavi. Sur lensemble du rseau, seule la station de Bopa est fonctionnelle. La rparation et la mise en service des autres VSAT permettront damliorer laccs au tlLes dix neuf stations VSAT se trouvent dans les localits suivantes : Abomey-Calavi, Parakou, Kandi, Nikki, Ndali, Sgbana, Malanville, Bembrk, Sovlam, Bopa, Houyogb, Natitingou, Tanguita, Kouand, Boukoumb, Djougou, Ilara, Bassila et Djidja.
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phone en milieu rural. Depuis 2008, les tlcommunications internationales sont gres par chaque oprateur install au Bnin. Les oprateurs des rseaux GSM privs (MOOV, MTN, BBCOM et GLO) ont la possibilit dtablir des liaisons internationales directes avec dautres oprateurs ou de transiter par Bnin Tlcoms SA pour les communications internationales. Bnin Tlcoms SA gre ses communications internationales travers le Centre de Transit International (CTI) de type MT20 THOMSON install Cotonou et celui de Porto-Novo de type EWSD. Les deux Centres de Transit International sont relis par des circuits numriques en Fibres Optiques et utilisent les supports de transmission que sont : la Station Terrienne dote dune antenne de type Standard A mettant en double polarisation A et B et oriente sur le satellite INTELSAT VI F3, des liaisons de transmission par fibre optique avec les pays limitrophes (Burkina-Faso, Niger, Nigria, Togo) et le Cble Sous Marins (CSM). Les liaisons de transmission par fibre optique sont : - Axe Nord : lartre Cotonou-Parakou qui est mise en service en 2001 et laquelle sont relis les centraux tlphoniques numriques de Parakou et de Savalou. Deux autres artres (Parakou-Porga et Parakou-Mallanville) relient le Bnin au Niger et au Burkina Faso ; - Axe Ouest : lartre Cotonou-Hilacondji mise en service en 2007 et qui relie le Bnin au Togo ; - Axe Est : lartre Cotonou-Porto-Novo laquelle sont relis le central de Porto-Novo et le CTI de Porto-Novo. Une autre artre reliant Sm et Igolo construite dans le cadre du projet SUBANBAN, permet de relier le Bnin et le Nigria. Le Bnin deviendra ainsi un HUB pour les pays voisins tels que le Togo, le Burkina Faso, le Niger et le Nigria et pourra rentabiliser ses investissements dans le cble sous-marin SAT-3. Le taux de numrisation des artres de transmission est de 100 % sur le rseau national et le nombre total dabonns raccords en dcembre 2007 est de 110254 dont environ 38265 sur le rseau Boucle Local Radio CDMA. 24
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Encadr 2 : Quest-ce que la numrisation ?


La numrisation est une innovation radicale : elle consiste transformer toute information en un code binaire de 0 et de 1 sur le modle de linformatique. Ainsi, tout signal voix, sons, images ou donnes peut tre transport et stock de faon indiffrencie sur tout type de support et de rseau. Elle se diffrencie de lanalogique, image lectrique de la parole, o le signal se dgrade et doit tre ramplifi rgulirement, alors que la numrisation permet sa rgnration, donc une standardisation croissante. Elle facilite le traitement et le stockage de linformation rduite des donnes binaires codes en bits par seconde (bit/s). La numrisation modifie lorganisation du rseau. Elle consiste raliser trois oprations sur linformation : - lchantillonnage : la fonction continue du temps est remplace par une suite de valeurs prises dans des instants priodiques discrets ; - la qualification qui dfinit une partition de lensemble des valeurs possibles en un nombre fini de plages, chaque chantillon tant remplac par une indication numrique qui lidentifie ; - Le codage binaire : pour convertir une transmission analogique en numrique, on mesure 8000 fois par seconde la force du signal lectrique et on transmet les nombres issus de ces mesures sous une forme binaire de 0 et de 1. Exemple : la parole est trait par 8000 chantillons la seconde sur 8 bits de codage, soit 8000 x 8 = 64 Kbits/s.
Source : daprs Du Castel [1993, p. 51]

Tableau 1 : Parc dabonns au tlphone fixe par dpartement.


DEPARTEMENT ALIBoRI ATACoRA ATLANTIQuE 2001 610 846 4181 2002 677 927 4596 2003 761 989 4868 2004 790 1124 6388 2005 905 1235 7290 2006 866 1214 7597 2007 886 1224 7109

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BoRGou CoLLINEs CouFFo DoNGA LITToRAL MoNo ouEME PLATEAu Zou Rseau AMPs CDMA PARC ToTAL Croissance (%) Tldensit 12

2329 976 186 613 31746 1256 6611 914 2717 6313

2468 1082 204 706 32273 1441 6602 967 2866 7860

2783 1266 237 707 34257 1682 7193 994 3110 7664

3206 1505 202 724 36593 1862 8232 1250 3643 7270

3392 1297 434 695 38123 1939 8785 1294 3650 7228

3349 1659 451 640 38559 1884 9083 1320 3625 7095

3291 1721 452 649 38271 1963 9445 1323 3468 2187 38265

59 298 -0,92

62 669 5,68 0,93

66511 6,13 0,96

72789 9,44 1,01

76267 4,78 1,03

77342 1,41 1,04

110.254 42,55 1,37

Source : Ralis partir des informations de Bnin Tlcom SA

Le tableau prcdent cache les disparits entre les diffrentes localits du Bnin et ne rend que partiellement compte de la fracture entre les diffrentes rgions du pays. Une analyse de la tldensit permet de mieux apprhender les disparits dquipements entre les localits du Bnin. 3.1.1.1 Ligne tlphonique pour 100 habitants par dpartement Lanalyse des donnes relatives la tl densit (nombre de lignes tlphoniques pour 100 habitants) montre quen cinq annes (2001 2007), la tldensit est passe de 0,92 en 2001 1,37 en 2007 avec des variations internes selon le dpartement. Prs de 110.254 lignes sont actuellement en service au
12

La tldensit tlphonique moyenne est mesure par le nombre dabonns pour 100 habitants.

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Bnin dont 38.265 sur le rseau Boucle Locale Radio. Les localits fort taux de lignes sont respectivement le Littoral, lOum et lAtlantique qui regroupent en moyenne 75% des lignes (Rseau AMPS et CDMA compris). La ville de Cotonou seule compte en moyenne la moiti des lignes tlphoniques. Ce qui dnote de la forte disparit de la tldensit entre Cotonou et les autres dpartements. Tableau 2 : variation de la tldensit selon le dpartement
DEPARTEMENT ALIBoRI ATACoRA ATLANTIQuE BoRGou CoLLINEs CouFFo Donga LITToRAL MoNo ouEME PLATEAu Zou Nationale Variation annuelle (%) 2001 0,13 0,16 0,61 0,38 0,22 0,04 0,19 4,57 0,35 0,9 0,23 0,44 0,92 -2002 0,17 0,73 0,96 0,72 0,56 0,27 0,39 4,9 1,06 1,67 0,3 1,09 0,93 1,09 2003 0,14 0,18 0,59 0,38 0,23 0,04 0,2 5,05 0,46 0,96 0,24 0,51 0,96 3,23 2004 0,14 0,19 0,74 0,41 0,25 0,04 0,19 5,29 0,49 1,06 0,29 0,58 1,01 5,21 2005 0,15 0,21 0,81 0,42 0,22 0,08 0,18 5,4 0,49 1,1 0,29 0,57 1,03 1,98 2006 0,15 0,2 0,86 0,42 0,28 0,08 0,17 5,25 0,47 1,13 0,29 0,55 1,04 0,97 2007 0,14 0,19 0,75 0,38 0,27 0,07 0,16 4,84 0,46 1,09 0,27 0,49 1,37 31,73

Source : Bnin Tlcom SA (Mars 2008).


Les tlcommunications au Bnin : bilan et perspectives

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Lanalyse fonde sur le taux de croissance annuelle de la tldensit montre que des efforts importants sont faits ces dernires annes pour amliorer laccs de la population au tlphone. Ses efforts sont matrialiss par ladoption des technologies AMPS et CDMA. La ville de Cotonou (Littoral) dispose du nombre le plus lev de lignes tlphoniques pour 100 individus. Son taux dquipement est largement au-dessus de la moyenne nationale. Graphique 1 : Rpartition de la tldensit selon les dpartements en 2007
Tldensit par localit
Nationale ZOU PLATEAU OUEME MONO LITTORAL (COTONOU) Donga COUFFO COLLINES BORGOU ATLANTIQUE ATACORA ALIBORI 0,19 0,14 0,16 0,07 0,27 0,38 0,75 0,46 4,84 0,49 0,27 1,09 1,37

Source : Bnin Tlcom SA (Mars 2008).

Environ 70% des communes du Bnin sont couvertes par la tlphonie fixe (tableau 3). Sur douze (12) dpartements du Bnin, quatre (Atacora, Collines, Donga, Littoral et le Mono) ont leurs diffrentes communes (particulirement les principales communes) entirement couvertes. Par contre trois autres dpartements (Oum, Zou, Couffo) sont encore moins de 50% du taux de couverture de leur territoire, surtout dans le Couffo qui na quune seule commune couverte sur six. Avec le dploiement du rseau Boucle Locale Radio, on estime la couverture nationale un taux de 85%. Cependant les problmes de congestion des centraux ne permettent pas de raccorder beaucoup dabonns. 28

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Tableau 3 : Niveau de couverture des communes selon le dpartement


Dpartements Alibori Atacora Atlantique Borgou Collines Couffo Donga Littoral Mono oum Plateau Zou Total Source : Bnin Tlcom SA. Nbre de Communes 6 9 8 8 6 6 4 1 5 9 5 9 77 Communes Couvertes 4 9 6 6 6 1 4 1 5 4 4 4 54

3.1.1.2 Parc de tlphonie fixe par commune Le parc tlphonique conventionnel du Bnin est estim en dcembre 2007 110254 abonns contre 77342 en dcembre 2006 soit une augmentation globale de 47%. Cette augmentation est le rsultat du dploiement du rseau Boucle Locale Radio CDMA qui a permis de raccorder 38265 autres abonns en 2007. En termes de couverture rgionale, il peut tre not que 37 centraux tlphoniques couvrent 54 communes en tlphone conventionnel sur les 77 que compte le Bnin. Cotonou est la commune la plus pourvue puisquelle concentre elle seule prs dun poste tlphonique sur deux (49,8%) alors que la commune la moins quipe est Karimama qui na connu le tlphone quen 2005 avec seulement deux (02) lignes tlphoniques au dpart puis six (6) lignes en 2006 et sept (7) lignes tlphoniques en 2007.
Les tlcommunications au Bnin : bilan et perspectives

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Tableau 4 : Rpartition du parc tlphonique par central.


N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 CENTRAL ALLADA OUIDAH COTONOU CALAVI PORTO-NOVO ADJARRA POBE AFANGNI SAKETE ADJOHOUN SEME KETOU LOKOSSA COME DOGBO APLAHOUE ABOMEY BOHICON COVE DASSA SAVALOU SAVE 2001 335 553 2002 327 626 2003 382 766 34257 3720 6901 0 453 147 190 98 194 204 986 696 237 0 1298 1563 249 353 691 222 2004 409 859 36593 5120 7847 0 648 164 229 144 241 209 1109 753 202 0 1449 1922 272 553 726 226 2005 411 987 38123 5892 8167 188 658 177 246 170 260 213 1140 799 214 220 1427 1950 273 580 421 296 2006 410 1049 38559 6138 8397 226 666 181 252 178 282 221 1130 754 214 237 1423 1930 272 609 732 318 2007 526 1059 38271 5524 8699 232 666 180 249 227 287 228 1140 823 210 242 1322 2001 145 610 783 328

31746 32273 3293 6371 0 444 130 179 104 136 161 752 504 186 0 1171 1328 218 313 471 192 3643 6350 0 464 138 183 107 145 182 825 616 204 0 1226 1414 226 341 528 213

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23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37

PARAKOU TCHAOUROU NDALI NIKKI BEMBEREKE SINENDE GOGOUNOU KANDI BANIKOARA MALANVILLE KARIMAMA SEGBANA NATITINGOU DJOUGOU TANGUIETA

2176 100 53 0 0 293 94 186 37 701 613 145 6313

2368 100 0 0 0 330 101 202 44 776 706 151 7860

2540 49 32 104 58 0 0 351 151 214 45 824 707 165 7664

2907 55 80 107 57 0 0 363 164 217 46 933 724 191 7270

3018 55 97 112 94 9 43 390 186 218 2 66 1024 695 211 7228

2962 57 99 109 103 10 53 364 175 197 6 71 999 640 215 7095 38265

2901 59 110 111 100 10 53 366 185 199 7 76 1001 649 223 2187

CELLULAIRE FIXE (AMPS) CDMA PARC TOTAL

59298 62669

66511

72789

76267

77342

110254

Source : Bnin Tlcom SA (Mars 2008)

3.1.2 La tlphonie mobile GsM Un rseau cellulaire est un rseau de communication dans lequel lusager est affranchi des contraintes de localisation ou de mouvements. Le rseau mobile cellulaire permet en effet dtablir et de maintenir la communication de lusager quelles que soient sa situation gographique et sa vitesse de dplacement lintrieur de la zone de couverture du rseau. Les communications peuvent tre locales, interurbaines ou internationales.
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Une des perces les plus significatives ralises sur le continent africain en gnral est le dveloppement fulgurant de la tlphonie mobile. Le tlphone mobile est devenu une ralit inluctable. Il constitue dans bon nombre de localits le moyen unique davoir accs aux tlcommunications. Cest un domaine relativement nouveau. Il existe plusieurs normes de rseaux cellulaires travers le monde. La norme europenne GSM (Global System for Mobiles) ; les normes amricaines TDMA (Time Division Multiplex Access) et CDMA (Code Division Multiplex Access) et la norme PDC (Personal Digital Cordless) au Japon. Ces quatre normes sont incompatibles dans la mesure o il faut acheter un tlphone diffrent pour passer dune norme une autre. Mais elles restent compatibles dans la mesure o deux interlocuteurs qui utilisent des normes diffrentes peuvent nanmoins communiquer. La norme de rseau mobile adopte et existant au Bnin est le GSM. Ce choix est avantageux pour les clients, car ils pourront changer doprateur sans changer dappareil. En plus ladoption du GSM comme norme unique vite laffrontement des normes (guerre de standards). Bnin Tlcoms SA a install au Bnin en 1995 un rseau de tlphonie mobile de type AMPS (systme avanc de tlphonie mobile, norme cellulaire analogique amricaine). Le systme fonctionne sur un rayon de 150 km, et couvre la zone allant de Porto-Novo Ouidah en passant par Cotonou. Un systme de tlphonie express (WILL) a t galement install la mme anne, et fonctionne sur un rayon de 50 km partir du sige de Bnin Tlcoms SA Cotonou. Il faut noter que le WILL linstar du AMPS est aujourdhui dmont compltement du rseau. 3.1.2.1 Les oprateurs GsM et leurs parcs dabonns Parmi les cinq oprateurs, seuls quatre sont prsents sur le march des tlcommunications mobiles avant 2008. Le dernier en lice, Glo Mobile vient de lancer les activits commerciales sur son rseau. Les quatre premiers oprateurs GSM offrent aux consommateurs outre la communication vocale les services de messagerie crite et vocale et le service roaming. Ce dernier service permet de rester joignable et de communiquer aux quatre coins du monde partir du mme numro local.

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Tableau 5 : Evolution du parc de tlphone mobile GSM du Bnin.


2 002 LIBERCoM MooV MTN BELL BENIN GLo MoBILE PARC TELECoMs Evolution annuelle (%) 68 500 59 746 76 000 0 0 204 246 -2 003 68 407 108 766 139 216 7 000 0 323 389 58,33 2 004 73 870 135 993 155 000 25 000 0 389 863 20,55 2 005 75 000 175 000 225 000 45 000 0 520 000 33,38 2 006 84 279 272 106 450 000 172 000 0 978 385 88,15 2 007 196 163 654 680 753 491 300 000 0 1 904 334 94,64 2008 13 194 888 950 584 1 138 437 443 550 560 090 3 287 549 72,64

Source : Oprateurs GSM

Au 30 novembre 2008, le nombre dabonns au tlphone cellulaire mobile au Bnin a atteint 3 277 549 clients (voir tableau ci-dessus). Ce boom du tlphone mobile a permis denregistrer un taux de pntration tlphonique14 (fixe + mobile) de 39,42%. Graphique 2 : Evolution de la part de march des oprateurs GSM

17% 13%

6% 29% LIBERCOM MOOV MTN BELL BENIN GLO MOBILE 35%

Source : Oprateurs GSM


13 14

Les chiffres de 2008 sont ceux du mois de novembre. Taux de pntration tlphonique = tldensit (fixe + mobile)

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Lanalyse de la part de march dtenue par chaque oprateur qui se fonde sur le nombre dabonns montre que loprateur MTN est le premier oprateur avec 1.138.437 abonns, soit 35% de part de march. Loprateur MOOV dtient 29% de part de march avec 950.584 abonns. Le troisime oprateur est GLO Mobile, le dernier venu sur le march du GSM au Bnin. BBCOM occupe la quatrime position avec 443.550 abonns sur son rseau. Le plus petit oprateur est Libercom pour seulement 6% de part de march avec 194.888 abonns. 3.1.2.2 Couverture gographique par oprateur GsM La couverture gographique par la tlphonie mobile a connu une perce significative entre 2000 et 2008. La plupart des communes sont couvertes. Seules les zones rurales demeurent encore trs peu touches par le mobile. 3.1.3 LInternet 3.1.3.1 Bref historique de lInternet au Bnin LInternet est le rseau informatique mondial qui rend accessibles au public des services comme le courrier lectronique et le World Wide Web (www). Ses utilisateurs sont dsigns par le nologisme internaute . Techniquement, Internet se dfinit comme le rseau public mondial utilisant le protocole de communication IP (Internet Protocol). Le Bnin a t connect lInternet en dcembre 1995 lors du sixime Sommet de la Francophonie avec une bande passante de 1 mgabit/seconde. Ce qui a permis au pays de dmarrer avec les services de base (e-mail, web). En janvier 2002 cette bande passante est porte 2 mgabits/seconde. Le 06 mai 2003, lors de linauguration du cble SAT-3, une nouvelle connexion internationale de 45 mgabits/seconde a t ajoute aux 2 mgabits/seconde existants, portant ainsi la bande passante nationale, gre par Bnin Tlcoms SA, 47 mgabits/seconde. Cette bande passante est complte 155 mgabits/seconde en mai 2007. La fourniture daccs Internet est assure par Bnin Tlcoms SA et plusieurs autres fournisseurs privs tels que Firstnet, Espace Informatique et Tlcommunications (EIT), Unitec-Bnin, Afripa tlcoms, Global Trading Agency, SECNI, DEKA-NET, Isocel Tlcom. Laccs au rseau des rseaux, Internet, domicile est trs faible. Le nombre 34
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total dabonns au rseau tlphonique commut (RTC) est environ 6089 abonns (Bnin Tlcoms SA, 2007). Quant aux abonns une liaison ADSL, ils sont de lordre de 2000 en dcembre 2007. Toutefois, grce aux multiples Cybercafs offrant des services Internet (on en dnombre plus dun millier Cotonou), la population internaute globale dpasse largement les 100000. Parmi les problmes rencontrs dans lutilisation de lInternet, on note les cots de communications, les difficults de connexion, la faiblesse de la culture informatique, lanalphabtisme en langue franaise et surtout en langue anglaise, etc. 3.1.3.2 Le Bnin et la cybercriminalit Toute rvolution technologique entrane dans la plupart des cas de nouvelles formes de menaces pour les individus, les organisations et les tats. Les rseaux numriques occupent aujourdhui une place considrable au sein des socits modernes. Mais ce nouvel espace de libert, de travail ou encore conomique, nengendre pas que des effets positifs. Le cyberespace, n avec le dveloppement de lInternet, est un territoire bien concret. On y retrouve lensemble des activits humaines et par consquent toutes leurs dviances. Pour les Etats, lenjeu est de scuriser un nouvel espace virtuel et immatriel (le cyberespace). La Cybercriminalit est lensemble des infractions pnales commises laide des rseaux de communication lectroniques et de systmes dinformation ou contre ces rseaux et systmes15. Il sagit de toutes les formes dactivits criminelles conduites partir dun ordinateur dans lespace dun rseau local ou dune entreprise, ainsi que dun rseau plus large comme Internet. Il existe plusieurs formes de cybercriminalit (voir encadr ci-dessous). Encadr 3 : Les formes de cybercriminalit.
La cybercriminalit se manifeste sous diffrentes formes que lon peut catgoriser de la faon suivante: - Le cyberconflit qui est une opposition entre deux tats ou un tat et un groupe de personnes, sur le cyber espace.

- La cyberpedopornographie est dfinie par les Nations-Unies dans


la Convention des droits de lenfant comme toute reprsentation, par quelque moyen que ce soit, dun enfant sadonnant des activits
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sexuelles explicites, relles ou simules, ou toute reprsentation des organes sexuels dun enfant, des fins principalement sexuelles . Selon une rcente tude, un enfant sur cinq dans le monde aurait t sollicit sexuellement

- La stganographie (du grec steganos, couvert et graphein, criture)


est lart de cacher un message au sein dun autre message de caractre anodin, de sorte que lexistence mme du secret en soit dissimule.

- LIngnierie sociale ou le social engineering est la discipline consistant obtenir quelque chose (un bien ou une information) en exploitant la confiance mais parfois galement lignorance ou la crdulit de tierces personnes. Cest une technique base sur la seule force de persuasion, dans le but dobtenir des informations ; le social engineering ne ncessite pas dutilisation dun logiciel informatique. Cest une forme despionnage sans comptence technique ncessaire. Attaque fonde sur le facteur humain, on ne peut lempcher mais uniquement sen protger.

- Attaques diverses contre les systmes et la fraude bancaire -Spam : le spamming dsigne laction denvoyer un message non souhait et drangeant - appel spam - une personne ou un groupe de personnes, gnralement dans un but promotionnel ou publicitaire.

- Cyberterrorisme : cest une utilisation dordinateurs ou de rseaux


de tlcommunication, motive par des croyances religieuses ou politiques, comme arme ou cible, ainsi que leur destruction physique, par des minorits ethniques, religieuses, ou des agents clandestins, dans le but dexercer des violences lencontre dune population non combattante, entranant des pertes humaines ou des destructions, dans le but dinfluencer lopinion publique ou le gouvernement. Aujourdhui, il est communment admis que les terroristes utilisent Internet pour communiquer. Ils font un usage rgulier du World Wide Web pour
Cette dfinition est donne par la communication de la commission europenne n 267 du 22 mai 2007 Vers une politique gnrale en matire de lutte contre la cybercriminalit.
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publier des revendications, les vidos dexcution de leurs otages ou assurer leur propagande. Ils utilisent galement le courrier lectronique, les SMS et les tlphones satellites.
Source : Didier KLA (2008).

Au Bnin, la cybercriminalit se caractrise par : - des envois de spams relatifs aux transferts dargent, des invitations des colloques, aux reprsentations commerciales, - le vol didentit et dadresse IP, - des propositions de vente ou dachat de matires premires, - des promesses de mariages fictives des fins pornographiques, - etc. Malgr ses ravages et limage ngative quelle donne du Bnin lextrieur (confre encadr suivant), la cybercriminalit nest pas encore intgre dans le droit positif bninois. Il est urgent de combler ce vide juridique qui profite aux cybercriminels. De mme, le gouvernement devra prendre des mesures pour amliorer la gouvernance de lInternet au Bnin. Ceci passera par llaboration et lapplication de rgles, de procdures de prises de dcisions visant modeler lusage et lvolution de lInternet au plan national. Encadr 4 : Alerte contre la cybercriminalit au Bnin.
La cybercriminalit se caractrise essentiellement au Bnin par des escroqueries qui sont commises par des internautes partir de cybercafs . Mode opratoire Des offres de vente trs diverses (vhicules, appareils lectromnagers, animaux, tlphones portables, mtaux,..), des propositions de prts (voire de dons) sont diffuses sur des sites spcialiss des conditions trs avantageuses.

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Les annonceurs sont contacts par des clients appts par la ralisation de bonnes affaires, auxquels il est demand de transfrer des sommes par des socits de transfert dargent. Thoriquement protgs par un code compos dune question et dune rponse, les virements effectus ne devraient pouvoir tre dbloqus, en principe, qu la rception de la marchandise. En ralit, les escrocs parviennent encaisser les versements lun des guichets du rseau bninois des socits de transfert dargent, avec ou sans la rponse la question, et sans prsenter une pice didentit. Les acheteurs, las dattendre la livraison, sont parfois informs par des comparses des escrocs de lexistence de prtendues difficults locales dacheminement. Ces complices, se faisant passer pour des douaniers, des expditeurs ou des juristes, prcisent que la commande est prte au dpart mais que des frais (douanes, transport,...) sont rgler pour dclencher son envoi. La ralisation de ces nouveaux versements demeure sans effet puis lannonceur ne donne plus signe de vie. Constat En ltat actuel des choses, les forces de scurit bninoises ne sont pas en mesure de lutter efficacement contre ce type de dlinquance, pour diverses raisons : peu de plaintes depuis la France (via le Procureur de la Rpublique), absence de moyens de surveillance informatique et tlphonique, inexistence du recensement des abonns la tlphonie mobile, pas doffice central, autres priorits daction, effectif insuffisant et manque denquteurs spcialiss.
Source :www.ambafrance-bj.org/france_benin/spip.php?article561

3.2 Les principaux cots de communication au Bnin Loffre des services de tlcommunications seffectue moyennant un prix. Les cots de la communication varient suivant le service (tlphone fixe, tlphone cellulaire mobile, Internet, etc.). 3.2.1 Les rgles tarifaires sur le rseau fixe La tarification sur le rseau fixe se fait par tranches dune minute. Elle est de 38
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20 francs CFA par minute en local et 60 francs CFA par minute en interurbain. Pour beaucoup de services publics comme les tlcommunications, la structure de la demande est telle quil y a des moments de forte demande (les heures de pointe) et des moments de faible demande (les heures de creux). Afin de faire dplacer quelque peu les demandes de pointe vers les heures creuses, on applique pour la fourniture de ses services des tarifs diffrencis. Dans le cas des tlcommunications, on sait que le volume des appels tlphoniques du jour est suprieur au volume des appels de la nuit. Les heures douverture de ladministration et du commerce sont celles de pointes et la nuit est suppose comprendre des heures creuses. La pratique des tarifs discriminants permet de dplacer une partie du volume des appels tlphoniques de la journe, effectus par les mnages, vers la nuit, en vue de bnficier des rductions tarifaires. Cette pratique permet aussi de rduire les congestions de rseau souvent observes aux heures de pointe et qui perturbent les activits des entreprises et de ladministration. Les pratiques de prix discriminants nexistent plus au niveau des prix de communication sur le rseau fixe au Bnin. Une explication de cette situation est certainement lie la volont de loprateur historique doffrir terme un paquet de services partir des lignes fixes. 3.2.2 Les principes tarifaires des oprateurs cellulaires Les oprateurs des rseaux cellulaires bnficient de : - la libert de fixation des prix des services offerts, - la libert du systme global de tarification, - la libert de la politique de commercialisation. Cependant, dans la ralit des faits, la libert de tarification nest totale que sur linter rseau. La tarification des communications entre les abonns des rseaux mobiles cellulaires distincts ou entre abonns du rseau cellulaire et abonns du rseau fixe obit une rgle dencadrement dont le plancher est le cot total des diffrents rseaux traverss. La borne suprieure de cet encadrement nest pas explicite et dpend du degr de concurrence entre les oprateurs. Malgr le nombre assez important des oprateurs, leurs tarifs ne sont pas trs concurrentiels et les prix semblent tre trs proches les uns des autres avec
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des carts trs faibles. Les options tarifaires ne visent qu attirer les clients au rseau ou pour des types de communication spciaux (communication sur le mme rseau, communication vers linternational). Les cinq oprateurs offrent pratiquement les mmes tarifs alors quils ne possdent pas la mme part de march. Les tarifs actuels pour un appel dune minute stablissent comme suit : Tableau 6 : Tarif des appels sur les rseaux mobiles (prpay)
OPERATEURS LIBERCOM GLO MOOV Intra rseau HP : 90 F/mn HC1 : 50 F/mn HC2 : 30 F/mn 50F/mn ou 60F/mn HP : 50 F/mn HC : 25 F/mn HP : 80 F/mn HC : 50 F/mn 50 F/mn Inter rseaux HP: 150F/mn 2F/s soit 120F/mn 160 F/mn INTERNATIONAL G1 : 240 F/mn G2 : 1 100 F/mn 160 F/mn 200 F/mn MTN Sous rgion : 135 F/mn Autres pays : 150 F/mn 150 F/mn

MTN BELL BENIN

150 F/mn 150 F/mn

Source : Oprateurs GSM, dcembre 2008.

Lanalyse du tableau ci-dessus, prsentant les tarifs des communications des oprateurs cellulaires, nous permet de tirer certaines conclusions sur leffectivit ou non de la concurrence entre les oprateurs des rseaux mobiles cellulaires. Tout dabord, les contrles effectus par lATRPT rvlent que les oprateurs ne respectent pas les tarifs fixs par eux-mmes en jouant sur la dure de la communication. Ensuite, tous les oprateurs ne proposent pas des modulations tarifaires leurs clients. La globalit de la tlphonie mobile cellulaire est effective au Bnin et il nexiste pas de distinction entre les tarifs locaux et nationaux. Enfin, les tarifs sont les mmes sur tout le territoire national. Il nexiste pas de concurrence vidente sur les prix entre les oprateurs. Les cinq concurrents sur le march ont pratiquement les mmes tarifs alors quils nont pas 40
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des parts de march identiques. remarquer que la dcomposition du temps permet daugmenter quelque peu la concurrence par les prix. Lanalyse de la perception des mnages montre que ces derniers ne sont pas satisfaits des tarifs des communications malgr les rcentes baisses des prix. En effet, les mnages pensent dans leur grande majorit (41,9% et 29,4%) que les cots des appels sur les GSM sont levs et trop levs. Graphique 3 : Perception des mnages sur le cot des appels sur les GSM
Perception des mnages sur le cot des appels sur les GSM

2,22% 29,40%

24,28%

Faible Acceptable Elev Trs faible Trop lev

2,19% 41,90%

Source : Enqute RIA et CEFRED, 2008

3.2.3 Les charges dinterconnexion Louverture du march des communications GSM la concurrence a entran la multiplication des rseaux et des services. Pour permettre aux utilisateurs de ces rseaux de profiter pleinement de cette diversit et de communiquer entre eux de manire libre et transparente, il faut donc en assurer la connexion. De par son rle, linterconnexion16 constitue la pice matresse de la mise en place dun march concurrentiel des services de tlcommunications. En effet, linterconnexion permet de nouveaux venus de fournir des services de tlcommunication par lutilisation de la totalit ou dune partie du rseau et des infrastructures de loprateur historique. Cela pargne au nouveau venu de lourds investissements et pousse loprateur historique devenir comptitif en diversifiant ses services. Aprs leur installation, les cinq oprateurs bninois de tlphone cellulaire GSM ont sign chacun avec Bnin Tlcoms SA un accord qui dfinit
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les conditions de linterconnexion entre les rseaux. Cet accord sappuie essentiellement sur la dfinition de la taxe de reversement ou taxe dinterconnexion. Deux types de tarification sont utiliss dans la pratique pour fixer la taxe dinterconnexion : le tarif symtrique et le tarif asymtrique. Au Bnin, cest le systme de tarif asymtrique qui a t longtemps utilis pour fixer le cot de linterconnexion et ceci lavantage des oprateurs GSM. Ce choix se justifie par le soutien dont ont besoin les oprateurs GSM pour assurer le dveloppement du march des tlcommunications au Bnin. En plus, loprateur historique est cens avoir dj amorti tout ou partie de son quipement. Depuis le 1er aot 2006, le Bnin est pass un systme de cot dinterconnexion symtrique 17. Tableau 7 : Cot de linterconnexion (en franc CFA)
Cot de linterconnexion Appel Bnin Tlcoms SA vers un GSM Appel GSM vers Bnin Tlcoms SA Appel GSM vers un autre GSM Transit vers Bnin Tlcoms SA pour un appel GSM vers un autre GSM 2000 130 30 130 12 2005 62 55 -8 2006 35 35 25 10 2008 30 30 30 5

Source : Ralis partir des informations de Bnin Tlcoms SA.

Le cot de linterconnexion du trafic international sur le rseau de Bnin Tlcoms SA est ngoci au cas par cas soit avec un ensemble de pays dans le cadre daccords rgionaux soit directement avec chaque pays. Les charges de reversement entre le Bnin et les autres pays varient dune anne lautre. Par exemple en 2006, le Bnin reverse au Togo et la Cte dIvoire pour le cot dinterconnexion dune minute de trafic, 50 FCFA pour un appel vers un rseau fixe et 80 FCFA vers un rseau mobile. Ces cots sont respectivement de 80 FCFA et 120 FCFA pour le Sngal. Pour le paiement des charges de reversement, cest le systme de compensation qui sapplique et le plus souvent cela peut stendre sur plusieurs priodes.
Linterconnexion dsigne le mcanisme de connexion entre les diffrents rseaux de tlcommunications. Son objectif est de permettre chaque abonn dun oprateur de joindre tous les abonns de tous les oprateurs 17 La rgulation est dite asymtrique lorsquelle sapplique de manire diffrente aux oprateurs dominants et aux autres oprateurs. Les oprateurs dominants ont par exemple des obligations spcifiques en matire dinterconnexion ou en matire de tarifs. La rgulation asymtrique a pour objet dtablir les conditions dune concurrence quitable pour tous les oprateurs.
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4. Adoption et usages des services TIC au Bnin 18 Les technologies de linformation et de la communication (TIC) se diffusent de plus en plus assez largement au Bnin. Malgr cette rapide diffusion et cette croissance acclre de leurs utilisations, les mnages et les individus se retrouvent encore la trane de la technologie lorsquon compare la situation aux autres pays africains. Pour faire du Bnin le quartier numrique de lAfrique, il est important de faire un bilan de ladoption et des usages des services TIC par les mnages dune part et par les individus dautre part. Une meilleure connaissance du niveau dadoption et de consommation des services et quipements TIC par les mnages et les individus permet de faire une bonne programmation sur le dveloppement du secteur. 4.1 Lquipement des mnages Au cours des dernires annes, lvolution de lquipement des mnages en biens et services de tlcommunications et des TIC a t fortement marque par lirruption du tlphone mobile. Mme si lquipement en tlphone a augment et continue daugmenter, ce phnomne na pas en gnral frein lquipement des mnages en tlphone fixe. Cette tendance rsulte certainement de lattrait exerc par laccs Internet pour les mnages et la commercialisation cot rduit dun nouveau type de tlphone par Bnin Tlcom S.A. Nanmoins, lirruption du tlphone mobile a fait apparatre dans une certaine mesure, et surtout chez les jeunes, le mouvement de substitution entre quipement en tlphone fixe et tlphone mobile. 4.1.1 Laccs des mnages au tlphone fixe est toujours faible Au plan national, lquipement des mnages en tlphone fixe est de 4,6% seulement. Lquipement des mnages est cependant trs li au milieu de rsidence :15,5% des mnages vivant dans les grandes villes (Cotonou, Porto Novo et Parakou) disposent dune ligne de tlphone fixe contre seulement 0,6% en milieu rural. Le taux dquipement des mnages des villes secondaires (Abomey Calavi, Ouidah, Lokossa, etc.) est aussi suprieur la moyenne nationale.
Les donnes prsentes ici sont largement issues denqutes ralises par le Centre dEtudes, de Formation et de Recherches en Dveloppement (CEFRED) en collaboration avec le rseau africain de recherche en TIC, Research ICT Africa (RIA). Ces enqutes sont ralises auprs de 1180 mnages bninois au cours de la priode de janvier 2008.
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Graphique 4: Mnages possdant une ligne tlphonique fixe fonctionnelle

16,0% 14,0% 12,0% 10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% National Mtropoles A utres villes Rural

Source : Enqute RIA et CEFRED, 2008

4.1.2 un ordinateur dans moins de 2% des mnages Lquipement des mnages en ordinateur au Bnin est trs faible. Selon les rsultats de lenqute ralise en 2008 par le CEFRED et le rseau RIA, seulement 1,93% des mnages au Bnin possdent domicile un ordinateur (desktop ou laptop) fonctionnel. Cette situation est assez inquitante dans un pays qui veut devenir le quartier numrique de lAfrique dici lan 2025.Le faible accs des mnages au tlphone fixe, ajout au faible niveau dquipement des mnages en ordinateur, est certainement une raison du faible taux daccs lInternet. 4.1.3 LInternet quasi inexistant dans les mnages Bninois Laccs domicile des mnages bninois lInternet est trs marginal. Moins de 1% des mnages disposent dun accs Internet domicile. Graphique 5 : Mnages possdant une connexion Internet (en %)
Tanzania South Senegal Nigeria Namibia Kenya Ghana Cte d'Ivoire Cameroon Bnin 0 1 2 3 4 5

Source : Enqute RIA et CEFRED, 2008

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La situation du Bnin est lune des pires en Afrique en matire de connectivit des mnages. La Cte dIvoire compte, en pourcentage, huit fois plus de mnages connects au rseau Internet que le Bnin. Soit 0,48% de mnages disposant dune connexion Internet contre seulement 0,06% des mnages bninois. En plus, la quasi-totalit de ceux qui possdent une connexion Internet domicile se retrouvent dans les grands centres urbains. Les derniers efforts raliss par le gouvernement travers Bnin Tlcoms SA qui commercialise aujourdhui des quipements de connexion sans fil et moindre cot vont permettre de corriger cette situation de faible taux de connectivit domicile. Nanmoins des efforts restent faire pour assurer laccs lInternet en milieu rural. 4.2 Lquipement des personnes Les indicateurs qui caractrisent le secteur des tlcommunications et des TIC se rapportent soit lensemble ou partie de la population soit lindividu. A la suite de lanalyse de lquipement des mnages en biens et services TIC, il est ncessaire danalyser lquipement des personnes notamment en tlphone mobile, lusage de lordinateur et laccs individuel lInternet. 4.2.1 Croissance de lquipement mobile Si le tlphone fixe et lordinateur constituent des quipements lis au logement, et donc en majeure partie au mnage, ce nest pas le cas du tlphone mobile, qui est un quipement personnel. La mesure des taux de pntration du tlphone mobile suppose donc de se rapporter la population des individus et non pas celle des mnages. Ici les analyses sont rapportes la population des individus gs de 16 ans et plus. Au Bnin, environ 30% de la population ge de 16 ans et plus disposent dau moins un tlphone mobile ou dune carte SIM active. Malgr le boum observ depuis son avnement au dbut des annes 2000, le tlphone portable GSM demeure lapanage seulement du tiers de la population qui est raisonnablement en ge de lutiliser. Le cot dachat dun appareil, le prix des cartes SIM et les cots de communication qui sont encore levs par rapport au cot de vie de la population, sont des causes qui freinent lutilisation du tlphone mobile au Bnin. A cela on peut ajouter la couverture partielle du territoire par ces rseaux.
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4.2.2 Laccs Internet est faible mais devient indispensable Au Bnin, seulement 22,5% de la population ge de 16 ans et plus dclarent savoir ce quest Internet. Par contre moins dun Bninois sur dix (8,7%) utilisent Internet. La mise en uvre de programme spcial dont la mission sera la dotation de tous les collges et lyces ainsi que les centres universitaires en quipement informatique avec une connexion Internet va aider amliorer laccs Internet au Bnin. En plus, des projets de mise en place des centres daccs Internet en milieu rural sont encourager. Les dveloppements des usages sectoriels et la concrtisation du e-gouvernement permettront galement dacclrer la diffusion de lInternet dans la population. 4.2.3 Lusage de lordinateur progresse Selon les tudes sur lusage des TIC au Bnin (INSAE 2005), lusage de lordinateur nest pas encore effectif. Sur 9869 personnes interroges en 2006, 18,02% utilisent soit directement ou indirectement lordinateur. Autrement dit, prs de 82% des Bninois interrogs nutilisent pas lordinateur et seulement 8,4% utilisent personnellement lordinateur. Par ailleurs, 9,6% de la population lutilisent par personnes interposes. Prs de la moiti (46,4%) des utilisateurs de lordinateur sen servent uniquement des fins personnelles ; 23,5% lutilisent dans leurs activits professionnelles et un peu plus de 26% la fois dans leurs activits personnelles et professionnelles. Graphique 6 : Motifs dutilisation de lordinateur

Les deux

Activits professionnelles

Utilisation personnelle 0 10 20 30 40 50

Source : Enqute INSAE (2005)

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Parmi les utilisateurs de lordinateur, prs de la moiti y ont accs dans un cybercaf ou un tlcentre et plus de 13% au bureau. Les personnes qui utilisent lordinateur chez une tierce personne ou dans dautres cadres reprsentent aussi environ 13% des utilisateurs. Les usagers qui lutilisent la maison sont les moins nombreux (9,24%). Ces chiffres montrent que trs peu de personnes (parmi les usagers) disposent dun ordinateur leur domicile. Graphique 7 : Lieux dutilisation de lordinateur

Maison Chez tierce personne Bureau cybercaf ou tlcentre 0 10 20 30 40 50

Source : Enqute INSAE (2005)

Du point de vue de la frquence dutilisation, il ressort que les usagers utilisent lordinateur de faon occasionnelle (environ 36%). Par ailleurs, les proportions des personnes qui utilisent lordinateur moins dune fois par mois et de celles qui lutilisent une ou plusieurs fois par jour sont identiques (21%). Les utilisateurs de lordinateur reprsentent un peu plus de 8% de la population tudie. Le taux dutilisation de lordinateur lintrieur de chaque dpartement fait ressortir que le dpartement de lAtlantique enregistre le taux le plus lev avec un peu plus de 22 utilisateurs de lordinateur pour 100 habitants. Ce taux lev dusagers observ dans lAtlantique peut se justifier par le fait que ce dpartement abrite non seulement des localits situes dans la priphrie de la principale ville du Bnin (Cotonou), mais aussi le campus universitaire dAbomey-Calavi. Aprs le dpartement de lAtlantique, viennent
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ceux du Littoral (15,78%), du Mono (14,63%), de lOum (14,22%) et du Zou (10,45%). Tous les autres dpartements connaissent un taux dutilisation de lordinateur infrieur 5%. Il faut prciser que les taux les plus faibles sont enregistrs dans les dpartements de lAlibori, de lAtacora et de la Donga. On estime cinquante mille (50.000) le parc de micros ordinateurs au Bnin en 2006 (UIT, 2007). 4.3 Radio, tlvision et mdias La libralisation totale des ondes fait quil existe aujourdhui plusieurs radios et des chanes de tlvision prives et/ou communautaires. Cette pluralit des organes audiovisuels favorise, au Bnin, un vritable festival des ondes. Mais ce qui frappe le plus les observateurs des mdia bninois, cest leur libert de ton. Elle est si forte que certains ont pu soutenir que la presse bninoise est trop libre . Radio: LOffice de radiodiffusion et tlvision du Bnin (ORTB) est lentit publique responsable de la transmission radiophonique dans le pays. Des stations FM couvrent tout le territoire national, et il y a environ une centaine de stations de radiodiffusion sonore dont une vingtaine pour lEtat. Ces stations sont installes dans diverses parties du pays et mettent pour la plupart en bande de frquences FM. Tlvision: La chane de tlvision de lORTB couvre plus de 85% de la population. On distingue aussi des chanes de tlvision prive qui ont une diffusion conventionnelle. 5. Evaluation du cadre rglementaire des tlcommunications et TIC au Bnin La rglementation dun secteur dsigne lensemble des rgles mises en place par lautorit en charge du secteur et qui dfinissent les conditions remplir par tout intervenant dans le secteur. La rgulation est la mise en excution de ces rgles. La matrise de lenvironnement rglementaire est un facteur important de dveloppement du secteur des TIC et pour dterminer le niveau dinvestissement dans tout le pays. Le Bnin, pays en dveloppement, o les activits de tlcommunications ne sont que partiellement libralises, 48
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dispose dun organe transitoire de rgulation du secteur. Lobjectif de cette section est dvaluer lenvironnement rglementaire des tlcommunications (ERT) au Bnin en sappuyant sur la mthodologie labore cette fin par Rohan Samarajiva et qui est explique dans des tudes de cas sur le Sri Lanka, le Chili et la Guyane (Samarajiva et Dokeniya, 2005; Coronel, 2006 et Braithwaite, 2006). Un questionnaire labor cet effet a t soumis aux diffrents acteurs du secteur des TIC (voir questionnaire en Annexe). Les 50 rpondants aux questionnaires ont t choisis en fonction de leur degr de participation aux activits du secteur ou dintervention dans le cadre rglementaire. Les questions portent sur lvaluation de cinq dimensions, tires du Document de Rfrence de lUIT agissant en qualit de Rgulateur autonome. Elles concernent : - les conditions dentre sur le march ; - les conditions et la qualit de linterconnexion des diffrents rseaux et la qualit des installations ; - la rglementation des systmes de tarification ; - la lutte contre des pratiques anticoncurrentielles ; - le respect du principe dobligation de service universel (OSU). Pour chacune des dimensions, une moyenne arithmtique est calcule, par type de segment du march des tlcommunications et de lInternet, en fonction de la note accorde la dimension par les rpondants. 5.1 Les conditions dentre sur le march Le secteur du tlphone fixe est encore un monopole public. La valeur moyenne des notes donnes par les rpondants sur une grille allant de -2 2 indique leur insatisfaction sur les conditions dentre sur le march du fixe au Bnin. Cette moyenne (-0,66) na rien dtonnant puisquelle rend compte des recommandations de la politique nationale des postes, tlcommunications et TIC et du consensus qui sest dgag sur le fait que le secteur ne devrait pas tre confi au secteur priv. La note moyenne donne par les rpondants indique que lentre sur le march du tlphone mobile GSM est satisfaisante (0,88). Cette rponse est analyser avec beaucoup de prudence. En effet, si lon tient compte, dune part, du nombre doprateurs (5) et de la population totale du pays qui est
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denviron sept millions et dautre part, du nombre doprateurs dans les autres pays de la sous-rgion, on doit sattendre ce que les rpondants soient trs satisfaits des conditions dentre sur le march. 5.2 La rgulation tarifaire et des pratiques anticoncurrentielles Au Bnin, la rglementation tarifaire et des mesures de lutte contre les pratiques anti-concurrentielles observes dans le secteur de la tlphonie fixe ne sont pas satisfaisantes. La moyenne des notes attribues par les rpondants (-1,12) confirme ce que les consommateurs ne cessent de dnoncer. A ce jour, les tarifs de communication ne respectent pas une rgle conomique claire. Contrairement aux tendances internationales dans les marchs concurrentiels vers des tarifs fonds sur les cots, au Bnin, les tarifs sont fixs par la direction de chaque oprateur. La note moyenne des rpondants montre que la rglementation tarifaire est juge insatisfaisante (-0,92). Il sagit dun point essentiel de discordance entre les consommateurs et les oprateurs des rseaux mobiles au Bnin. Pour les consommateurs, les oprateurs pratiquent des tarifs levs qui ne tiennent pas compte du pouvoir dachat dans le pays. noter qu ce jour, il nexiste pas dorgane autonome charg de surveiller les pratiques anticoncurrentielles. Les cots des services Internet sont jugs levs. Le score moyen des rpondants indique que la rglementation tarifaire est insatisfaisante (-0,97). Cette rponse rend compte davantage des cots levs que des tarifs qui ne sont pas rglements. Toutefois, le cot est un paramtre important qui empche le dveloppement du secteur. Le prix moyen dune connexion Internet dune heure est de 300 FCFA. A ce tarif, il est difficile de rentabiliser les activits des cybercafs dans les zones rurales. Les subventions publiques seront ncessaires pendant un certain temps encore pour tendre les services Internet dans les rgions rurales, mais lintroduction de la concurrence dans le march des installations devrait faire baisser le cot des entrants sur le march de lInternet et rendre les services plus abordables pour les utilisateurs urbains et ruraux.

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5.3 Lobligation de service universel La moyenne des notes donnes par les rpondants (-1,18) montre leur insatisfaction par rapport lobjectif dobligation de service universel. Cette rponse na rien dtonnant. En effet, parmi les douze dpartements que compte le pays, sept nont pas encore de rseau tlphonique traditionnel, ou lorsquils en ont un, sa couverture est trop faible. Lobligation de service universel est donc loin dtre une ralit au Bnin. Lobligation de service universel sur le segment mobile est galement un objectif qui est encore loin dtre atteint comme en tmoigne la note moyenne attribue par les rpondants (-1,04). Le taux de couverture gographique des rseaux mobile tait valu 18.5% en 2004 et est toujours infrieur 50% en 2006. Lobjectif dobligation de service universel ntant pas encore atteint non plus dans le secteur de lInternet au Bnin, il est normal que les rpondants aient exprim leur insatisfaction avec une note moyenne de -0,88. Le foss numrique entre les centres urbains et les zones rurales se creuse tous les jours. 5.4 Linterconnexion La valeur moyenne des notes donnes par les rpondants indique une relative neutralit (-0,14) par rapport aux conditions dinterconnexion des diffrents rseaux mobiles. Cette moyenne sexplique par la relative facilit avec laquelle les consommateurs peuvent communiquer entre rseaux. En conclusion, le secteur des tlcommunications et des TIC se dveloppe en dehors dune rglementation clairement dfinie. Il urge de rflchir la mise en place dune rglementation incitative au dveloppement du secteur au Bnin. Il sagit de lobjectif de la section suivante. 6. Quelle rgulation du secteur des tlcommunications et des TIC au Bnin ? La libralisation du secteur des tlcommunications qui consiste en louverture
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du march plusieurs oprateurs, conduit aux objectifs stratgiques suivants, en vue de lefficacit conomique globale de ce secteur : - la dfinition des diffrents rgimes juridiques rgissant le secteur ; - la dfinition des rgles du jeu entre tous les partenaires ; - la mise en uvre des dispositions incitatives entre les divers oprateurs conomiques du secteur. Par le pass, les oprateurs de rseau de tlcommunications publiques ou le ministre comptent jouaient aussi bien le rle doprateur que dorganisme de rglementation et de rgulation. Mais du fait de la concurrence et de limportance accrue du secteur, il faut davantage de rglementation avec galement des mesures permettant de limiter les abus de pouvoir de certains oprateurs notamment de loprateur historique. La cration dun organe de rgulation exprime gnralement la volont des autorits publiques de mettre la disposition des oprateurs les structures qui permettent de limiter lintervention souvent trs onreuse des procdures judiciaires. Aussi, beaucoup dexemples montrent que le succs de toute rforme des secteurs dinfrastructures dpend en partie de la cration dun organe de rgulation fiable pour piloter ces secteurs. Une bonne institution de rgulation rime avec les qualits telles que : indpendance, autonomie, crdibilit, responsabilit, expertise et transparence. Lindpendance et lautonomie du rgulateur ont pour finalit de rassurer les oprateurs et les investisseurs du secteur de ce quils peuvent faire confiance au rgulateur. Pour linvestisseur, lindpendance dcoule de lorganisation de la structure charge de rgler ses diffrends avec ses adversaires plutt que dune simple dclaration. Mais dune manire consensuelle, linstitution de rgulation sera qualifie dagence indpendante, si une fois mise en place ses dcisions nont pas tre approuves par le gouvernement ou par le parlement et si elle na de compte rendre aucune autorit de tutelle. Le scnario propos ici pour la cration dune autorit de rgulation sera dfini partir des critres suivants : - degr dautonomie de lorgane de rgulation ; - rle dvolu lorgane. 52
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6.1 Le degr dautonomie de lautorit de rgulation Le degr dautonomie de lorgane de rgulation doit sapprcier non seulement par rapport aux oprateurs, mais galement par rapport au Ministre de tutelle des oprateurs publics. Lautonomie par rapport aux oprateurs a pour but dviter les problmes de capture de lorgane de rgulation qui ne sera plus en mesure de garantir les intrts de tous les oprateurs intervenant dans le secteur et ceux des consommateurs. Plusieurs motifs peuvent tre la base de la capture : amiti personnelle ou politique, emploi futur chez les oprateurs, conflit dintrt li une participation financire, transfert dargent, etc. Pour ce qui est de lautonomie par rapport au Ministre de tutelle des oprateurs publics, les solutions mises en place ont diverg selon les pays, de mme que leurs historiques et les contextes particuliers, les objectifs du Gouvernement en place. Il est capital pour lorgane de rgulation dtre libr de lemprise des pouvoirs publics, ce qui signifie, en gnral, quil doit disposer de lautonomie financire (gnrer des recettes au moyen des licences, des amendes, etc.). Pour une autonomie contrle et efficiente de lautorit de rgulation, le rle de lEtat dans le cadre rglementaire va se limiter la dfinition des questions de politique sectorielle et du cadre rglementaire. Il sagit donc pour les autorits publiques de confier lexercice des attributions de ladministration, en matire de rgulation, un organe crdible et indpendant qui disposerait dun pouvoir administratif important. Lindpendance doit galement sobserver dans la composition de lorgane. Les membres doivent tre des techniciens en tlcommunication et des experts en : comptabilit, conomie, finance et droit. Leur dsignation doit tre irrvocable pour la dure du mandat. 6.2 Le rle dvolu lautorit de rgulation La dfinition du rle de lorgane de rglementation peut varier selon les diffrents types de conception de base : - Organisateur, conciliateur et mdiateur. - Rglementeur et contrleur (avec ses moyens humains et techniques propres) - Mission de tutelle sur les oprateurs.
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La conception du rle de lautorit de rgulation qui est nous semble la mieux adapte la situation conomique, juridique et sociale du Bnin est celle qui pourra combiner la fois les fonctions de rglementation, de contrleur, dorganisateur, de conciliateur et de mdiateur. La mission de tutelle des oprateurs publics ne saurait plus tre utile dans quelques annes si lon tient compte du processus en cours pour la libralisation de ses oprateurs. La ncessit de donner un caractre excutoire aux rgles mises en place (Enforcing regulation) et la recherche defficacit conduisent donner une primaut la fonction de rglementation et contrle. Le degr dexcution des dcisions de lorgane de rgulation influence fortement le succs de la rgulation ou tout au moins empite sur la qualit de la rgulation. Lorgane de rgulation doit se garder de mettre en place des rgles trop vagues et assez complexes comprendre ou faire appliquer afin dviter que certaines de ces dcisions ne soient pas applicables malgr la bonne volont des oprateurs. 7. Recommandations et Conclusion Le dveloppement des infrastructures de tlcommunications et des TIC reprsente pour le Bnin, une vritable opportunit en termes douverture du march national et daccs au march international. De plus lamlioration de lutilisation des services de tlcommunications et des TIC assure le dsenclavement et la rduction du foss numrique garantissant ainsi une meilleure intgration dans lconomie aux plans sous rgionale et mondiale. En vue de garantir cette intgration il est important que les autorits divers niveaux puissent prendre des mesures ncessaires la concrtisation de lambition nationale clairement affiche par la dclaration de politique du secteur des postes, tlcommunications et des TIC qui est de faire du Bnin le quartier numrique de lAfrique dici 2025 . De faon concrte, il faut :
7.1 Acclrer louverture progressive de la tlphonie fixe la concurrence

Les progrs en recherche conomique et le succs des programmes de dmonopolisation entrepris au Royaume-Uni et dans dautres pays depuis le dbut des annes 80 ont dmontr que lancienne conception des services dinfrastructures tait souvent errone ou du moins que lon tirait dun constat de prsence dlments de monopole naturel des conclusions qui 54
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ne simposaient pas. Limpact ngatif de labsence de concurrence et les inefficiences propres beaucoup de systmes de gestion publique taient rarement pris en compte dans lanalyse des cots-bnfices du maintien de monopole. De plus, lvolution technologique a rduit considrablement la taille et le cot des facteurs de production fixes, et donc les rendements dchelle, ainsi que les barrires lentre dans de nombreux secteurs. Il devient de plus en plus difficile de soutenir de manire gnrale que les infrastructures productives, le secteur des tlcommunications surtout, sont intrinsquement monopolistiques. 7.2 Assurer le service universel du tlphone La mise la disposition du service du tlphone sur toute ltendue du territoire national et un prix abordable, doit tre une priorit pour le gouvernement. La mise en uvre du service universel comprend : - lacheminement des tlcommunications entre les abonns, - la desserte du territoire en cabine tlphonique, - un annuaire, imprim et lectronique, et un service de renseignement, - lacheminement gratuit des appels durgence, - des services gratuits : facturation dtaille, renonciation lappel de numros dtermins, - des obligations tarifaires contrles par le gouvernement afin de garantir laccs tous et la prquation gographique, - des critres de qualit. 7.3 Assurer une meilleure interconnexion des diffrents rseaux Le rseau de Bnin Tlcom S.A. doit tre assujetti des rgles spciales afin de faire en sorte quil nabuse pas de sa position dominante sur le march. Gnralement, ces rgles sont, entre autres, les suivantes : - Lobligation de satisfaire toutes les demandes raisonnables de services dinterconnexion venant dautres oprateurs. - Des charges pour linterconnexion transparentes et fondes sur les cots. - Publication de linformation concernant le rseau et notification pralable des modifications au rseau susceptibles daffecter les parties interconnectes. - Confidentialit de linformation reue dautres oprateurs.
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Rfrences

[1] Astien, E. et al. (2001), Dictionnaire des technologies de linformation et de la communication, Ed. Foucher, Paris. [2] BAD (1999), Le dveloppement des infrastructures en Afrique, Rapport sur le dveloppement en Afrique 1999, Ed. Economica. [3]Boyer, R. (2004), Thorie de la rgulation : les fondamentaux, Ed. La Dcouverte, Coll. Repre. [4] Chabossou, A. (2001), La rglementation des tlcommunications au Bnin, Mmoire de DEA-PTCI, Universit dAbidjan-Cocody. [5] ECA (1999), Socit de linformation en Afrique, Rapport sur les progrs raliss dans la mise en uvre des plans nationaux de dveloppement des NTIC en Afrique centrale. [6] Du Castel, F. (1993), Les tlcommunications France Tlcom, X. A. Descour, Berger-Levrault International, Paris. [7] Fortin, M. et A. Leclerc (2000), Impact de la privatisation et de la drglementation sur lutilisation des services tlphoniques dans les pays de la francophonie (1988-1998), CIDIF. [8] Gensollen, M. et A. Laubie (1994), Le rle des tlcommunications dans le dveloppement conomique, www.gensollen.net/ANNAL94.rtf [9] Meleu, M (1998), Participation du secteur priv la fourniture des infrastructures en Afrique : Revue et recommandations, CREMIDE, document de travail, Universit de Cocody Abidjan.
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[10] Musso, P. (2008), Les Tlcommunications, Ed. La Dcouverte, Coll. Repre. [11] Pade, C. et al. (2005), The use of information and communication technologies for rural development and poverty alleviation in Developing Countries: An investigation of gender specific agricultural development, The Southern African Journal of Information and Communication, Issue 6, 2005, 4-21. [12] Tcheng, h. et al. (2009), Tlcoms et dveloppement en Afrique, Futuribles : Analyse et prospective, fvrier 2009, n349, page 39-52.

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Annexe

Questionnaire ERT valuation de lenvironnement reglementaire des tlcommunications au Bnin - Les rpondants sont pris de bien vouloir mettre leur avis sur lenvironnement rglementaire des tlcommunications (ERT) en ce qui concerne le tlphone fixe, le tlphone mobile GSM et les services valeur ajoute (Internet) en tenant compte de lchelle propose. Le remplissage de ce questionnaire devrait prendre moins de 5 minutes de votre temps. - Les dimensions utilises dans ce questionnaire sont dcrites brivement ci-dessous.

Dimension

Aspects Couverts Transparence dans la dlivrance des licences, les candidats peuvent savoir les termes, les conditions, les critre et la dure dont ils auront besoin pour obtenir une dcision sur leur candidature ; Les conditions de la licence et les questions de lexclusivit

Entre sur le march

Accessibilit aux ressources rares

Rapidit, transparence et accs non-discriminatoire allocation du spectre, numrotage et priorits; Lallocation des frquences, Allocation du Tlphone, droits de location.

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Interconnexion et Installations

Linterconnexion avec loprateur majeur est assure au moyen des techniques les plus performantes possibles ; Qualit de linterconnexion comparable celle des services propres offerts ; Cots de linterconnexion raisonnables, linterconnexion est individuelle, linterconnexion est offerte sans dlai ; Partage du revenu pour les appels internationaux entrants et sortants ; Paiement du cot des liaisons de linterconnexion et interface de changement ; paiement du cot dinterruption technique de linterconnexion ; Dlai de provision des installations par les fournisseurs du service ; Fourniture des installations au mme cot aux filiales quaux entreprises mres.

Rglementation des tarifs

La rglementation des tarifs appliqus aux consommateurs

Comportements Anti-concurrentiels / Subvention ; Utilisation des informations obtenues des concurrents et les rsultats anti-concurrentiels ; Non disponibilit des oprateurs fournir des informations techniques temps au sujet des installations essentielles et des informations comRglementation des pratiques Anti- merciales pertinentes ; Concurrentielles Prix excessifs, discrimination par les prix et prix bas de prdation ; Refus de ngocier, limitations verticales, interruption technique de linterconnexion, partager de botiers et des installations entre compagnie mre et filiales / entreprises en aval sur des segments diffrents du march.

Obligation (OSU)

de

Service

Universel

Gestion transparente, non-discriminatoire des fonds du service universel de manire neutre et dans un esprit de concurrence.

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Obligation de Service Universel (OSU) Sil vous plat, ENCERCLER le nombre qui reprsente le mieux la

installations entre compagnie mre et filiales / entreprises en aval sur des segments diffrents du march. Gestion transparente, non-discriminatoire des fonds du service universel de manire neutre et dans un esprit de concurrence.

performance de la rglementation pour chaque dimension. Le nombre infrieur (-2) signifie Trs Inefficace, le nombre (-1) Inefficace, le nombre S'il vous plat, ENCERCLER nombre qui reprsente le mieux la et le nombre le (0) Moyennement Efficace,lele nombre (1) signifie Efficace performance de la rglementation pour chaque Inefficace, le Inefficace, le plus (2) levdimension. LeTrs Efficace. (-2) signifie TrsEfficace et le nombre (-1)plus (2) lev reprsente nombre infrieur nombre (0) Moyennement Efficace, le nombre (1) signifie nombre le
reprsente Trs Efficace.

Secteur de tlphone fixe : Environnement rglementaire

SECTEUR DU TELEPHONE FIXE: ENVIRONNEMENT REGLEMENTAIRE

Dimensions Dimensions
Trs Inefficace Trs Efficace

Entre au March

Accessibilit aux Ressources rares

Trs Inefficace

Trs Efficace

2
Trs Inefficace

2
Trs Efficace

Interconnexion Et Installations

2
Trs

2
Trs Efficace

Rglementation des Inefficace Pratiques 2 Anti-concurrentielles

Obligation de Service Inefficace Universel (OSU)

Trs

Trs Efficace

Commentaires:

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Sil vous plat, ENCERCLER le nombre qui reprsente le mieux la performance de la rglementation pour chaque dimension. Le nombre infrieur (-2) signifie Trs Inefficace, le nombre (-1) Inefficace, le nombre S'il vous plat, ENCERCLER le nombre qui reprsente le mieux Efficace et de la rglementation (0) Moyennement Efficace, le nombre (1) signifie la performance le nombre le po chaque dimension. Le nombre infrieur (-2) signifie Trs Inefficace, le nombre (-1) Inefficace, le nomb plus (2) lev reprsentele nombre (1) signifie Efficace et le nombre le plus (2) lev reprsente Tr (0) Moyennement Efficace, Trs Efficace.
Efficace. SECTEUR DU MOBILE GSM : ENVIRONNEMENT REGLEMENTAIRE

secteur du mobile GsM : Environnement reglementaire

Dimensions
Dimensions
Trs Inefficace Trs Efficace

2
Entre au March
Trs Inefficace

Trs Efficace

Accessibilit aux Ressources rares

Interconnexion Et Installations

Trs Inefficace

Trs Efficace

2
Trs Efficace

Rglementation des Pratiques Anti-concurrentielles

Trs Inefficace

Obligation de Service Universel (OSU)

Trs Inefficace

Trs Efficace

Commentaires:

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Sil vous plat, ENCERCLER le nombre qui reprsente le mieux la performance de la rglementation pour chaque dimension. Le nombre infrieur (-2) signifie Trs Inefficace, le nombre (-1) Inefficace, le nombre (0) Moyennement Efficace, le nombre (1) signifie Efficace et le nombre le S'il vous plat, ENCERCLER le nombre qui reprsente le mieux la performance de la rglementation pour chaque dimension. Le nombre infrieur (-2) plus (2) lev reprsente Trs Efficace. signifie Trs Inefficace, le nombre (-1) Inefficace, le
nombre (0) Moyennement Efficace, le nombre (1) signifie Efficace et le nombre le plus (2) lev reprsente Trs Efficace.

secteur de lInternet : Environnement reglementaire

SECTEUR DE LINTERNET : ENVIRONNEMENT REGLEMENTAIRE

Dimensions Dimensions
Trs Inefficace Trs Efficace

Entre au March

Accessibilit aux Ressources rares

Trs Inefficace

Trs Efficace

Interconnexion Et Installations

Trs Inefficace

Trs Efficace

2
Trs Inefficace

2
Trs Efficace

Rglementation des Pratiques Anti-concurrentielles

Obligation de Service Universel (OSU)

Trs Inefficace

Trs Efficace

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