QU SABEMOS ACERCA DE LA REFORMA INTEGRAL DE LA EDUCACIN MEDIA SUPERIOR?

El presente ensayo es una reflexin del conocimiento que tenemos los docentes acerca de los cambios que implica el proceso de integracin de la Reforma en Educacin Media Superior. Da a da se van realizando cambios en todos los mbitos de nuestro entorno, incluyendo las polticas educativas de cada gobierno, donde se considera la necesidad de tomar en cuenta los componentes de la educacin en las y los alumnos, como son conocimientos, capacidades intelectuales, habilidades, destrezas, actitudes y valores para llevarlos a ser competentes en un mundo cada vez ms globalizado. Uno de los retos que se plasman en el Plan Nacional de Desarrollo 20072012, en su Eje 3. Igualdad de Oportunidades, Objetivo 9 Elevar la calidad educativa, Estrategia 9.3 que establece como impostergable una renovacin profunda del sistema nacional de educacin, para que las nuevas generaciones sean formadas con capacidades y competencias que les permitan salir adelante en un mundo cada vez ms competitivo, obtener mejores empleos y contribuir exitosamente a un Mxico ms equitativo y con mejores oportunidades para el desarrollo. Asimismo, seala que por lo que toca a la educacin media superior, se redisearn los planes de estudio para que los alumnos cuenten con un mnimo de las capacidades requeridas en este tipo educativo, y les permita transitar de una modalidad a otra; que en congruencia con lo anterior el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012, en su Objetivo 1 Elevar la calidad de la educacin para que los estudiantes mejoren su nivel de logro educativo, cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollo nacional, numeral 1.6 seala que es necesario alcanzar los acuerdos indispensables entre los distintos subsistemas y con las instituciones de educacin superior que operen servicios de educacin media superior en el mbito nacional, con la finalidad de integrar un sistema nacional de bachillerato en un marco de respeto a la diversidad, que permita dar pertinencia y relevancia a estos estudios, as como lograr el libre trnsito de los estudiantes entre subsistemas y contar con una certificacin nacional de educacin media superior ( DIARIO OFICIAL, ACUERDO nmero 442, 2009, Primera Seccin). El establecimiento del Sistema Nacional de Bachillerato en un marco de diversidad, a travs del proceso de Reforma Integral de la Educacin Media Superior, plasmado en el artculo primero del Acuerdo 442 del Diario Oficial est

ayudando a mejorar y actualizar la educacin con el objetivo de contar con una mejor calidad educativa en nuestro pas. Cuando se habla de una Reforma, la cual se define como una variable dependiente del contexto histrico y de las relaciones sociales, ya sea sta de ndole poltico, laboral, educativo, etc., nos cuestionamos, cules son las Reformas que se han aplicado en nuestro Pas?, cul es la que se est innovando en estos tiempos?, Qu beneficios conllevan a la educacin? Reformas dentro del Sistema Educativo Mexicano van, reformas educativas vienen, segn el sexenio o intereses polticos de quien est en el poder; por mencionar algunas, por ejemplo: I.- El Inicio de la poltica educativa en Mxico, a travs de programas federales: La educacin fue institucionalizada en Mxico, desde la creacin en 1921 de la Secretara de Educacin Pblica (SEP). a) Jos Vasconcelos, promovi la idea de que la escuela era el medio para consolidar un pas culto y democrtico. b) La poltica Cardenista (1934-1945) o de la educacin socialista, su ideologa era formar hombres libres de prejuicios y fanatismos religiosos. c) vila Camacho, en 1945 consolid el proyecto de la educacin tecnolgica. II.- Primer Plan Nacional en materia educativa: a) Jaime Torres Bodet, promovi la escuela de la unidad nacional y desarrolla una poltica de modernizacin educativa, disea el primer plan nacional de educacin llamado Plan de Once Aos, favoreci la ampliacin de turnos, apertura de escuelas, y formacin de docentes, mejorar de la calidad de la enseanza, los libros de texto gratuitos para la educacin primaria. El Plan se extendi hasta el sexenio de Daz Ordaz (1964-1970). b) Luis Echeverra, favoreci la creacin de nuevas instituciones de nivel medio superior y superior. Se aprob la Ley Federal de Educacin Superior, del Instituto Nacional de Adultos (INEA) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT). III.- La planeacin institucional como poltica educativa:

a) Jos Lpez Portillo (1976 1982), establece el Plan Nacional de Educacin que se realiz a partir de un estudio diagnstico, el plan no se concret, y se realizan los Programas y Metas del Sector Educativo 19791982. Se favoreci la descentralizacin y la planeacin. Sent el precedente para seguir presentando Planes y Programas nacionales en educacin. b) Miguel de la Madrid (19821988), estableci el Programa Nacional de Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte. Se planteaba una revolucin educativa, elevar la calidad a partir de la formacin integral de docentes; racionalizar los recursos y ampliar el acceso a servicios, prioridad a zonas y grupos desfavorecidos; vincular educacin y desarrollo y hacer de la educacin un proceso participativo.

IV.- La modernizacin del pas como fundamento de la planeacin educativa: Prcticas histricamente contextualizadas que se retoman especialmente dentro del Programa Sectorial de Educacin: 1.- Calidad educativa. 2. Equidad, nfasis a grupos vulnerables. 3. Vinculacin con el sector empresarial. 4. Tecnologas de la Informacin y la comunicacin, como herramientas para modernizacin. a) Carlos Salinas de Gortari(1988-1994), su propuesta con atencin a las nuevas tendencias econmicas como la sociedad del conocimiento, la competitividad basada en los avances cientficos y tecnolgicos, y el uso de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, obligatoriedad de la educacin secundaria. Se realizan reformas al 3 constitucional y se crea la Ley General de Educacin. Se firmo el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica y Normal. Es asignado a la educacin el 5.7% del PIB (en 1989 fue del 3.56).Inicia el Programa de Apoyo al Rezago Escolar (PARE) para atender a estados con mayor pobreza. b) Ernesto Zedillo Ponce de Len, a travs del Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 dicta las polticas educativas centradas nuevamente en la educacin bsica, la educacin para adultos y la educacin media superior y superior, as como lo relativo a su financiamiento. Se realiz una reforma curricular en primaria y libros de texto gratuitos. Se foment la participacin del Centro Nacional de Evaluacin (CENEVAL) y los Comits Interinstitucionales de Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES).En el financiamiento se realiza una aportacin

especial en la educacin bsica, y se apoya a la educacin superior a travs del Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior (FOMES) y la implementacin del Programa para el Mejoramiento del Profesorado (PROMEP). c) Vicente Fox Quezada (2001-2006), la poltica educativa se reflej en el Programa Nacional de Educacin 20012006, se acenta la atencin al bachillerato y la formacin tcnica equivalente. Por otro lado, dentro de la filosofa la educacin para la vida y el trabajo se consolida la Educacin y capacitacin para adultos. Se plantean estrategias que satisfagan las necesidades de profesionistas dentro de los sectores productivos y de la sociedad en general. Se incluye una estructuracin enfocada al logro de metas. El Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. Tiene como objetivo expresado lograr: la igualdad de oportunidades, contribuir a la consolidacin de una economa competitiva y generadora de empleos, y contribuir a lograr un pas seguro, limpio, justo y ordenado. La estructuracin del documento est enfocada hacia seis objetivos principales: 1. Elevar la calidad de la educacin. nfasis en la capacitacin docente, reforma curricular en todos los niveles educativos y la actualizacin de mtodos y recursos didcticos, la evaluacin que permita garantizar la calidad y finalmente se incluye la rendicin de cuentas. 2. Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, impulsar la calidad especialmente en el nivel superior. 3. Impulsar el desarrollo y utilizacin de tecnologas de la informacin y la comunicacin para apoyar el aprendizaje, ampliar las competencias para la vida y la sociedad del conocimiento. 4. Ofrecer una educacin integral que equilibre la formacin en valores ciudadanos, el desarrollo de competencias y la adquisicin de conocimientos, para fortalecer la convivencia democrtica e intercultural, (el saber). 5. Ofrecer servicios educativos de calidad para formar personas con alto sentido de responsabilidad social, que participen de manera productiva y competitiva en el mercado laboral. 6. Fomentar una gestin escolar e institucional que fortalezca la participacin de los centros escolares en la toma de decisiones, corresponsabilice a los diferentes actores sociales y educativos, promover la seguridad de alumnos y profesores, la transparencia y la rendicin de cuentas, (el poder del Estado).

Conclusin: Los cambios corresponden a varias necesidades por lo cual se debe establecer una mayor articulacin en los tres niveles de educacin (Bsica- Media Superior y Superior), para dar respuesta a los requerimientos e intereses en actualizar los contenidos curriculares de acuerdo al desarrollo de las competencias encaminadas a lo que demanda el mundo globalizado. Razn por lo que los docentes debemos estar conscientes y saber lo que estamos haciendo, cmo y para qu, independientemente de la reforma educativa.

BIBLIOGRAFA Castillo, Adriana (2008) Polticas Educativas en Mxico. Una breve semblanza de los antecedentes histricos del proyecto sectorial de educacin 2007-2012.

La educacin media superior (EMS) en Mxico enfrenta desafos que podrn ser atendidos slo si estetipo educativo se desarrolla con una identidad definida que permita a sus distintos actores avanzarordenadamente hacia los objetivos propuestos. Actualmente, la EMS en el pas est compuesta por una seriede subsistemas que operan de manera independiente, sin correspondencia a un panorama general articuladoy sin que exista suficiente comunicacin entre ellos. El reto es encontrar los objetivos comunes de esos s u b s i s t e m a s p a r a p o t e n c i a r s u s a l c a n c e s . Esto debe ocurrir en un marco que reconozca la importancia de la EMS como un espacio para la f o r m a c i n d e personas cuyos conocimientos y habilidades deben permitirles desarrollarse de manerasatisfactoria, ya sea en sus estudios superiores o en el trabajo y, de manera ms general, en la v i d a . En esta misma lnea, no se debe perder de vista el contexto social de la EMS: de ella egresan individuosen edad de ejercer sus derechos y obligaciones como ciudadanos, y como tales deben reunir, en adic in a losconocimientos y habilidades que definirn su desarrollo personal, una serie de actitudes y valores que tenganun impacto positivo en su comunidad y en el pas en su conjunto.Por su parte, en el mbito econmico, contar con una EMS en todo su potenc ial ser cada vez ms unrequisito para que los jvenes logren obtener un empleo razonablemente bien pagado y que les ofrezca p o s i b i l i d a d e s d e

d e s a r r o l l o l a b o r a l . En trminos generales, la competitividad de Mxico depende en buena medida del adecuado desarrollo deeste tipo educativo. La cobertura y la calidad en la EMS constituyen un supuesto fundamental para que el pasp u e d a d a r r e s p u e s t a a l o s d e s a f o s q u e p r e s e n t a l a e c o n o m a g l o b a l i z a d a e n u n m a r c o d e e q u i d a d . Esta visin, que tiene presente las dimensiones individual, social y econmica de la EMS, requiere de unamayor valoracin de este tipo educativo. Se debe reconocer la importancia del papel que desempearn en elpas los jvenes que obtengan la certificacin de bachiller.En el proceso de bsqueda del perfil del bachiller no se debe perder de vista que la pluralidad de modeloseducativos en la EMS es algo positivo, que permite atender una poblacin diversa con diferentes intereses,aspiraciones y posibilidades, sin que ello invalide objetivos comunes esenci ales que se deben procurar. En elpropsito de encontrar estos objetivos es necesario conocer, primero, la situacin y composicin de la EMS ene l p a s , a s c o m o l o s principales retos que deben atenderse. Se deben tambin valorar las reformas que sehan hecho en distintos momentos en los diversos subsistemas de este tipo educativo, las cuales d e b e r n servir como base para una reforma ms amplia, profunda y duradera. Los avances ya realizados y los queahora se realicen, debern desembocar en la creacin de un Si stema Nacional de Bachillerato (SNB).El presente documento parte de la descripcin de los retos de la EMS en el pas. Considera los avances a l a f e c h a realizados en distintos subsistemas y las experiencias en otros s i s t e m a s e d u c a t i v o s e i n c l u y e aportaciones de las autoridades educativas de los Estados de la Repblica, de la Red de Bachilleratos de laAsociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), de la UniversidadNacional Autnoma de Mxico, del Instituto Politcnico Nacional, y de diversos especialistas en temaseducativos.La Reforma Integral de la Educacin Media Superior contempla cuatro ejes:El primero se refiere a la construccin de un Marco Curricular Comn (MCC) con base en competencias.Este marco curricular estar orientado a dotar a la EMS de una identidad clara que responda a susn e c e s i d a d e s p r e s e n t e s y f u t u r a s . El segundo eje considera la definicin y regulacin de las opciones de oferta de la EMS, en el marco del a s m o d a l i d a d e s q u e c o n t e m p l a l a L e y G e n e r a l d e E d u c a c i n , d e m a n e r a q u e p u e d a n s e r r e g u l a d a s e integradas al sistema educativo nacional y especficamente, al SNB.El tercer eje tiene que ver con los mecanismos de gestin de la Reforma, necesarios para fortalecer eld e s e m p e o a c a d m i c o d e l o s a l u m n o s y p a r a m e j o r a r la calidad de las instituciones, de manera que sealcancen

ciertos estndares mnimos y se sigan procesos compartidos. E s t o s m e c a n i s m o s c o n s i d e r a n l a importancia de la formacin docente, los mecanismos de apoyo a los estudiantes, la evaluacin integral, entreotros aspectos que no podrn perderse de vista en el proceso de construccin del SNB. Finalmente, el cuarto eje considera la Certificacin complementaria del SNB, es decir, la expedicin de un certificado nacional queavala el hecho de que las distintas opciones de la EMS comparten ciertos objetivos fundamentales yparticipan de una identidad comn. I. Antecedentes de la Reforma Integral de la EMSa. Retos de la EMS en Mxico El Gobierno tiene la responsabilidad de asegurar qu e los j v e n e s e n c u e n t r e n o p o r t u n i d a d e s p a r a realizarse en la proximidad de su vida adulta. En 2010 nuestro pas alcanzar el mximo histrico en elnmero de jvenes entre 16 y 18 aos, los cuales constituyen el grupo en edad de cursar EMS. Como se puede apreciar en el cuadro siguiente, de no haber un nuevo impulso a la EMS, en el cicloescolar 2012 -13 la tasa de graduacin sera de 49.1% por ciento, la cual es menor al promedio en el que seencontraban los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) a finalesd e l a d c a d a d e l o s a o s sesenta 1 . En otras palabras, de continuar las tendencias actuales, al inicio de lasegunda dcada del siglo XXI, la EMS en nuestro pas tendra un rezago de 50 aos. Esta no puede ser una o p c i n p a r a u n p a s q u e aspira a mayores niveles de bienestar en una etapa en que el n m e r o d e j v e n e s alcanza su mximo histrico. Cuadro I.2Tasa de terminacin en la Educacin Media SuperiorCifras nacionalesCiclo escolar Tasa de terminacin Ciclo escolar Tasa de terminacin 1990-1991 26 begin_of_the_skype_highlighting 26 end_of_the_skype_highlighting.4% GRATIS 1990-1991 2006 -2007 42 42 44 44 47 47

begin_of_the_skype_highlighting GRATIS 2006-2007 end_of_the_skype_highlighting.1%1995 -1996 26.2% 2007-2008 begin_of_the_skype_highlighting GRATIS 2007-2008 end_of_the_skype_highlighting.4%2000 -2001 32.9% 2010-2011 begin_of_the_skype_highlighting GRATIS end_of_the_skype_highlighting.1%2 0 0 5 - 2 0 0 6 e/ 2010-2011

41.1% 2012-2013 49 begin_of_the_skype_highlighting GRATIS 2012-2013 49 end_of_the_skype_highlighting.1% e/ Datos estimados a partir del ciclo escolar 2005-2006.Fuente: Sistema para el anlisis de la estadstica educativa (SisteSep). Versin 5.0, Direccin de Anlisis DGPP, SEP. No hay duda de que el estancamiento de la EMS sera uno de los lastres ms pesados en los esfuerzospor abrir oportunidades a los jvenes y propiciar el desarrollo social y econmico del pas. Tanto por susfinalidades propias como por ser una pieza clave del sistema educativo nacional, la cual sirve como vnculoentre la educacin bsica y la educacin superior, el fortalecimiento de este tipo educativo ser determinantee n a o s p r x i m o s . P o r u n l a d o , s u a d e c u a d o desarrollo puede beneficiar al pas, formando personas p r e p a r a d a s p a r a desempearse como ciudadanos, as como para acceder a la educacin superior o integrarse exitosamente alsector productivo. Una EMS deficiente, por el contrario, puede convertirse en un obstculo que limite laadecuada formacin de la poblacin del pas y que frene el crecimiento de la educacin superior. De nodesempear de mejor manera su papel dentro del sistema educativo nacional, la EMS detendr el avance delpas en diversos frentes. A pesar de la contundencia de los datos, existe un grave riesgo de que la EMS no llegue a constituir laprioridad requerida. Las deficiencias existentes son muy serias y a diferencia de lo que ocurre en la educacinbsica y en la superior, en la EMS no ha sido posibl e la construccin de una identidad y una serie de objetivosbien definidos para el tipo educativo.El punto de partida para definir la identidad de la EMS es encarar los retos siguientes:Ampliacin de la coberturaMejoramiento de la calidad B s q u e d a d e l a e q u i d a d Cobertura Dadas las tendencias demogrficas y educativas que se observan en el pas, el crecimiento ms notabledel sistema educativo nacional durante los prximos aos se localizar en el tipo medio superior. La coberturad e l a E M S d e b e e n t e n d e r s e c o m o e l n m e r o d e j v e n e s q u e c u r s a e l t i p o e n r e l a c i n c o n a q u e l l o s q u e s e encuentran en edad de cursarlo.El cuadro siguiente muestra el indicador de cobertura de la EMS desde el ao 1990 y las proyecciones h a s t a e l 2 0 2 0 . Incluye datos sobre el nmero de egresad os de secundaria, para p o d e r d i m e n s i o n a r l a demanda de servicios de EMS, y la tasa de absorcin (que divide el nmero de alumnos de nuevo ingreso enla EMS entre los egresados de la secundaria). Asimismo muestra la llamada eficiencia terminal, un reflejo dela desercin, que mide el porcentaje de alumnos que egresa del tipo educativo respecto de los que ingresaront r e s a o s a n t e s . Cuadro I.3Indicadores de cobertura de la Educacin Media SuperiorCifras nacionalesCiclo escolar Egresados deSecundariaTasa deabsorcinDesercin EficienciaterminalCobertura

1990-1991 1 begin_of_the_skype_highlighting GRATIS 1990-1991 1 end_of_the_skype_highlighting,176,290 75.4% 18.8% 55.2% 35.8%19951996 1,222,550 89.6% 18.5% 55.5% 39.4%2000 -2001 1,421,931 93.3% 17.5% 57.0% 46.5%2005-2006 e/ 1,646,221 98.2% 17.0% 59.6% 57.2%2006 -2007 1,697,834 98.3% 16.7% 59.8% 58.6%2007-2008 1,739,513 98.3% 16.6% 60.0% 60.1%2010 -2011 1,803,082 98.4% 16.3% 60.6% 63.4%2012 -2013 1,805,863 98.5% 16.0% 61.1% 65.0%2015-2016 1,800,839 98.6% 15.8% 61.6% 69.3%2020 -2021 1,747,103 98.8% 15.4% 62.2% 75.9% e/ Datos estimados a partir del ciclo escolar 2005-2006.Fuente: Sistema para el anlisis de la estadstica educativa (SisteSep). Versin 5.0, Direccin de Anlisis DGPP, SEP. Los datos muestran que, en el escenario tendencial que c o n s i d e r l a p a s a d a a d m i n i s t r a c i n f e d e r a l , l a cobertura de EMS pasara de 58.6 a 65.0 por ciento a lo largo de la actual administracin. La eficienciaterminal y la desercin prcticamente no tendran cambios.El cuadro es revelador de que, al menos entre 1995 y 2006, el problema de la falta de cobertura en la E MSha obedecido a la desercin y la baja eficiencia terminal antes que a la incapacidad del sistema de absorber alos egresados de la secundaria. A partir del ao base de la estimacin, las tasas de absorcin son superioresa 98 por ciento. Este favorable balance entre egresados de secundaria y nuevos alumnos en la EMS fuep o s i b l e g r a c i a s a l a s a m p l i a s i n v e r s i o n e s q u e s e e f e c t u a r o n e n e l t i p o e d u c a t i v o e n l a s e g u n d a p a r t e d e l o s aos noventa. Mantener este equilibrio significar que en los aos prximos se deber reanimar el crecimientode la oferta educativa, toda vez que el nmero de egresados de secundaria seguir creciendo hasta llegar a p o c o m s d e 1.8 millones de alumnos en 2010. Al comparar los datos sobre cobertura en Mxico con los de otros pases, se observan tendencias que noson favorables para nuestro pas. A partir de cifras de la OCDE se elabor la siguiente grfica que ilustra elavance en cobertura a lo largo de las ltimas dcadas. Para tal efecto, se muestra el porcentaje de lapoblacin que en 2004 haba concluido la EMS en dos grupos de edad, 25 a 34 aos y 45 a 54 aos. 0102030405060708090100 CanadGreciaIrlandaItaliaCoreaMxicoTurquaEstad osUnidosdeAmicaPromedioOCDEBrasilChile Grfica I.1Poblacin que concluy la Educacin Media Superior (2004) Porcentaje por grupo de edad 25 a 34 aos 45a 54 aos Fuente: Education at a Glance , Anexo 3. OCDE, 2006 (www.oecd.org/edu/eag2006). En esta grfica, Mxico es el pas que reporta un menor avance en cobertura. Entre los pases de mayordesarrollo en las ltimas dcadas se encuentran Corea e Irlanda. En ambos casos, el crecimiento

econmicoha sido acompaado por el fortalecimiento de la E MS. Se pudiera argumentar que los pases de la OCDE noson comparables con Mxico, pero destaca que incluso en los que comparten circunstancias con el nuestro,c o m o C h i l e y B r a s i l , s e o b s e r v a n a v a n c e s m s c o n s i d e r a b l e s . La participacin de Mxico en un mundo globalizado guarda estrecha relacin con una EMS en expansin,la cual debe preparar a un mayor nmero de jvenes y dotarles de las condiciones que el marco internacionalexige. Empleos bien retribuidos sern la contraprestacin a un mejor nivel de preparacin.Mxico enfrentar cada vez ms la competencia de otros pases que cuentan con una poblacin pococ a l i f i c a d a y c o n s u e l d o s b a j o s p a r a l a e l a b o r a c i n d e manufacturas simples que demandan escasas habilidades. Es decir, sin niveles educativos ms elevados, e l potencial de Mxico para elevar sus ingresos sever restringido.Es importante recordar, sin embargo, que el crecimiento de la oferta educativa por s solo no serasuficiente para revertir los indicadores negativos. Existen tambin factores de carcter curricular que resultaindispensable atender. Es necesario que la educacin que se imparta d respuesta a las necesidades de losestudiantes, de manera que el costo -beneficio de continuar estudiando o comenzar a trabajar de tiempo c o m p l e t o s e incline hacia la permanencia en la escuela. La educacin que r e c i b a n l o s e s t u d i a n t e s d e E M S debe contribuir a su crecimiento como individuos a travs del desarrollo de habilidades y actitudes que lespermitan desempearse adecuadamente como miembros de la sociedad. Implica un esfuerzo y una inversinq u e l o s e s t u d i a n t e s valorarn mejor en la medida en que sus estudios sean s i g n i f i c a t i v o s p a r a s u s a s p i r a c i o n e s c o m o j v e n e s . Es necesario tambin dar atencin a otra serie de circunstancias que orillan a los estudiantes a desertar: larigidez de los planes de estudios, frecuentemente inapropiados para las realidades regionales y locales, y laincompatibilidad de los estudios que se ofertan en diferentes tipos de planteles. Cuando un estudiante de EMSse ve obligado a cambiar de escuela o de carrera, a menudo debe comenzar sus estudios desde el inicio, locual resulta desalentador y, desde una perspectiva ms amplia, impacta negativamente la efectividad dels i s t e m a educativo en su c o n j u n t o . Adicionalmente, se debe tener en mente el nivel acad mico de los egresados de secundaria. Muchosestudiantes ingresan a la EMS con grandes deficiencias y lagunas en sus habilidades, actitudes yc o n o c i m i e n t o s q u e l e s i m p i d e n u n d e s e m p e o s a t i s f a c t o r i o . E s t e p r o b l e m a a f e c t a m u y s e v e r a m e n t e l a eficacia de la EMS an cuando es originado fuera de ella, durante los ciclos educativos previos. La EMS debegenerar estrategias dirigidas a su atencin, pues sin ello no podr reducir considerablemente la reprobacin ydesercin que la afectan. Si bien el sistema educativo de be avanzar como conjunto, la EMS no puedec o n d i c i o n a r s u d e s a r r o l l o a f a c t o r e s m s a l l d e s u control. Calidad

La calidad incluye diversos aspectos que son imprescindibles para que el proceso educativo alcance lospropsitos que le corresponden. Es indispensable que los jvenes permanezcan en la escuela, pero ademses necesario que logren una slida formacin cvica y tica, as como el dominio de los conocimientos,habilidades y destrezas que requerirn en su vida adulta.La calidad pasa tambin por la pertine ncia. Los aprendizajes en la EMS deben ser significativos para losestudiantes. Cuando los jvenes reconocen en su vida cotidiana y en sus aspiraciones las ventajas de lo queaprenden en la escuela, redoblan el esfuerzo y consolidan los conocimientos y las h abilidades adquiridas. Eno c a s i o n e s l o s j v e n e s e n c u e n t r a n l a p e r t i n e n c i a e n e s t u d i o s que profundizan en las disciplinas delconocimiento y en otras en aspectos relacionados al trabajo. En todos los casos, lo d e s e a b l e e s q u e e l aprendizaje se produzca en un contexto significativo para los jvenes. Esto conducir a elevar la cobertura ypermanencia en la EMS, en tanto que los estudiantes advertirn las ventajas que representa continuar suse s t u d i o s . La pertinencia debe entenderse en el marco de las importantes transformaciones de las ltimas dcadas,e n l o s c o n t e x t o s s o c i a l , p o l t i c o y e c o n m i c o , a s como en los mecanismos de generacin e intercambio deinformacin. Estos cambios obligan al sistema educat ivo a adoptar estrategias para cumplir la funcin deformar personas preparadas para enfrentar los retos que se les presenten.Las circunstancias del mundo actual requieren que los jvenes sean p e r s o n a s r e f l e x i v a s , c a p a c e s d e desarrollar opiniones personales, interactuar en contextos plurales, asumir un papel propositivo comomiembros de la sociedad, discernir aquello que sea relevante a los objetivos que busquen en el cada vez msamplio universo de informacin a su disposicin y estar en posibilidades de actua lizarse de manera continua.En el pasado la pertinencia poda ser concebida en relacin a la educacin en ciertos procesos biendefinidos y un acervo ms bien esttico de conocimientos. Hoy en da las trayectorias de vida de los jveness o n c o m p l e j a s y v a r i a d a s , p o r l o q u e e s n e c e s a r i o que la educacin est orientada al desarrollo deherramientas que les permitan desempearse de manera satisfactoria en m b i t o s d i v e r s o s . Una educacin orientada al desarrollo de estas herramientas hara a la EMS ms atractiva para los jvenes. En la actualidad, como se observa en el cuadro I.4, para algunos podra parecer relativamente pocorentable cursar la EMS. Aunque los egresados de este tipo educativo perciben una remuneracin ms altaq u e l o s q u e t i e n e n n i c a m e n t e e s t u d i o s d e s e c u n d a r i a , e l

c a m b i o m s g r a n d e s e p r o d u c e e n e l p a s o d e l bachillerato completo a la licenciatura terminada.Si bien existe un salto importante en los niveles de ingreso de quienes tienen estudios de EMS y quienes tienen estudios de educacin superior, el realizar estos ltimos supone una inversin considerable de tiempo recursos. Al terminar la secundaria, los estudiantes a menudo no estn en posicin de visualizar la posibilidadde realizar estudios universitarios, por lo que los beneficios que esto les trae ra no son suficientes paramotivarlos a cursar los tres aos de EMS que van de por medio.U n a E M S d e m a y o r c a l i d a d , q u e s e a p e r t i n e n t e y r e s p o n d a a l a s n e c e s i d a d e s p s i c o s o c i a l e s d e l o s estudiantes, puede contribuir a cambiar este panorama. Cuadro I.4Remuneraciones medias reales por persona ocupada (pesos de 2006)Nivel de instruccin Salario en 2006 Porcentaje de incremento querepresenta respecto del nivelanterior Sin instruccin 2,250.2 -Primaria 2,952.2 31Secundaria 3,621.2 23Preparatoria 4,905.3 35Superior 9,857.9 101 Fuente: Clculos con base en el Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. En adicin a la pertinencia, dos factores determinantes para la calidad de la EMS son la calidad de laenseanza y la infraestructura fsica educativa. El que todas las escuelas alcancen por lo menos un estndarm n i m o e n e s t o s r u b r o s e s u n p a s o i m p o r t a n t e p a r a q u e p u e d a n d e s a r r o l l a r s e v n c u l o s m s s l i d o s e n t r e e l l a s . En el tema de los docentes, uno de los principales retos se encuentra en definir el perfil que deben tener, yc r e a r m e c a n i s m o s q u e a s e g u r e n q u e l o s nuevos maestros lo cumplan, as como esquemas para l a actualizacin de aquellos que ya forman parte de la planta docente de las escuelas.E s t o e s d e g r a n i m p o r t a n c i a d a d o q u e e l p e r f i l d e l o s m a e s t r o s d e E M S n o p u e d e s e r i g u a l a l d e l o s d e educacin bsica o superior. Se trata de un tipo educativo distinto, con caractersticas particulares que debenatenderse, como las relacionadas con las necesidades de los adolescentes y con el hecho de que egresan enedad de ejercer sus derechos y obligaciones como ciudadanos. De lo contrario, la planta docente continuarsiendo insuficiente en sus alcances, sin que se garantice realizacin de los objetivos propios de la EMS.La infraestructura fsica educativa es un factor imprescindible en la bsqueda de la calidad, sobre todo enlas opciones de formacin tcnica, en las que las funciones acadmicas estn estrechamente vinculadas a lautilizacin de ciertos equipos. Cuando no se cuent a con equipos actualizados, la educacin que reciben losalumnos difcilmente ser pertinente.Estas consideraciones y otras que influyen en la calidad de la oferta, tales como la orientacin vocacional, l a s t u t o r a s y l a evaluacin de los aprendizajes, impli can una serie de estndares compartidos en todos lossubsistemas y modalidades de EMS en el pas, los cuales deben definirse y expresarse con

c l a r i d a d . L a definicin de estos estndares permitir que mediante la evaluacin, como proceso integral y continuo q uetiene propsitos de diagnstico y de formulacin de recomendaciones para reforzar fortalezas y atenderd e b i l i d a d e s , c o n s t i t u y a u n a b a s e i n d i s p e n s a b l e de la calidad en la educacin. Equidad La educacin desempea un papel determinante en la c o n s t r u c c i n d e u n p a s m s e q u i t a t i v o . H a s i d o una de las vas de mayor eficacia para lograr la movilidad social. De ah que en Mxico resulta indispensablel a a t e n c i n d e l a s g r a n d e s d i f e r e n c i a s econmicas y sociales que colocan en situacin de desventaja a losms pobres en relacin con los beneficios de la escuela.

Viernes 26 de septiembre de 2008 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin) Como se ilustra en la grfica siguiente, en Mxico, los grupos de ingresos altos tienen tasas de asistenciaa la EMS de casi 100 por ciento, similares a las de los pases desarrollados; en cambio, entre los deciles dems bajos ingresos, en 2002 slo una pequea fraccin, poco ms de 10 por ciento, de los jvenes accede alos servicios de EMS, y estos pueden llegar a ser de muy baja calidad. Las diferencias en la calidad de lase s c u e l a s s o n u n o b s t c u l o q u e d e b e a t e n d e r s e p a r a que existan condiciones que permitan a todas lasescuelas y subsistemas avanzar en una misma direccin.

Grfica I.2Tasa de asistencia en EMS de la poblacin de 16 18 aos por decil de ingreso 19.435.740.749.845.260.576.113.5100.071.90204060801001 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 Decil Cobertura Fuente: John Scott. Mexico Expenditure Review .Banco Mundial,2005. Con datosde laENIGH2002. La desercin afecta de manera especialmente severa a los g r u p o s d e b a j o s i n g r e s o s . E l l o s e d e b e e n parte a consideraciones sociales, culturales y econmicas. Tambin influyen las lagunas en los aprendizajesc o n q u e d e b e r a n c o n c l u i r l a e d u c a c i n b s i c a y q u e s o n e s p e c i a l m e n t e m a r c a d a s e n l o s g r u p o s d e m e n o s ingresos. La falta de calidad y pertinencia de la EMS tiene un efecto ms marcado, a veces determinante, enl a c o n t i n u a c i n d e l o s e s t u d i o s d e l a poblacin ms marginada. La escuela debe generar la equidad deoportunidades, pero ello se logra slo si la oferta educativa r e s p o n d e a l o s d e s a f o s q u e l e p r e s e n t a n l o s grupos con mayores necesidades. La escasa cobertura de la EMS en los primeros deciles de la distribucindel ingreso est asociada a que el sistema ed ucativo nacional no resuelve satisfactoriamente las desventajas d e p a r t i d a d e e s e s e g m e n t o d e l a p o b l a c i n . Como se observa en la siguiente grfica, entre los estudiantes de entre 15 y 17 aos que abandonan laescuela, la mayora de los cuales se ubica en los deciles de ingreso ms bajos, alrededor de 40 por ciento, lohace por falta de inters por los estudios. En ese grupo de edad, dicha causa de desercin tiene mayorimpacto que la falta de dinero o la necesidad de tr abajar. Entre aquellos que tienen 18 y 19 aos y hanabandonado la escuela, la explicacin econmica apenas supera a la falta de gusto por estudiar. La bajacalidad y pertinencia de la educacin es un tema de la mayor importancia que debe ser debidamente ate ndidopara aumentar la cobertura de la EMS. Grfica I.3Causas de abandono escolar de los jvenes de entre 15 y 19 aos

(Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Viernes 26 de septiembre de 2008 Fuente: Subsecretara de Educacin Media Superior, con base en el Censo 2000. En la coyuntura actual resulta esencial fortalecer la cobertura, equidad y calidad en la EMS de manera quetenga sentido estudiarla y se convierta en un mecanismo a travs del cual los jvenes adquieran habilidades yconocimientos que les resulten tiles para desarrollarse como personas y actores en la sociedad y el mercadol a b o r a l . Para poder hacer frente a los retos de la EMS de manera exitosa se requiere de un proyecto integral en elque participen los distintos actores de este tipo educativo, proyecto que debe partir del reconocimiento de una i d e n t i d a d c o m n e n t r e l o s subsistemas, definida por los retos y objetivos generales que c o m p a r t e n . A partir de una identidad comn se debe desarrolla r un marco curricular que atienda los principales retospara elevar la cobertura, mejorar la calidad y buscar la equidad de la EMS. Entre estos obstculos seencuentra la rigidez de los planes de estudio y la falta de

equivalencias entre la educacin que ofe rtand i s t i n t o s p l a n t e l e s y subsistemas.En esta misma lnea, es deseable que se definan e s t n d a r e s m n i m o s e n m a t e r i a d e l p e r f i l d o c e n t e , infraestructura fsica educativa, orientacin educativa y atencin a las necesidades de los estudiantes, entreotras reas que tienen un impacto en el cumplimiento de los objetivos propios de la EMS.