UNIVERSIDAD DEL ZULIA Ncleo Costa Oriental del Lago ESTUDIOS UNIVERSITARIOS SUPERVISADOS

UNIDAD III:

LA CRISIS DEL MODELO DE DESARROLLO Y LOS PLANES ANTICRISIS

Elaborado por: ACOSTA, Nebis ARENAS, Olga LOPEZ, Roberto LUGO, Jacinto MARTIN, Nelis

Actualizado por Villalobos, Danilo Para uso Acadmico

MARACAIBO, NOVIEMBRE 2003 Cabimas, 2012

UNIDAD III. CRISIS DEL MODELO DE DESARROLLO Y PLANES ANTICRISIS INTRODUCCIN La Unidad III de la materia se refiere al anlisis del desarrollo socio-econmico, y sus derivaciones polticas en Venezuela, en las dos ltimas dcadas del siglo XX. En primera instancia se caracteriza la crisis de la economa venezolana, determinada por el agotamiento del modelo de desarrollo sustentado en el usufructo de la renta petrolera y en la poltica de sustitucin de importaciones. Al considerar los antecedentes de la crisis, se analiza la errnea poltica econmica de los perodos gubernamentales de Carlos Andrs Prez, Luis Herrera Camping y Jaime Lusinchi, Catalizadora de los elementos negativos y deformantes del sistema econmico venezolano.. En segundo lugar, se analizan las polticas anticrisis implementadas desde 1989 bajo los esquemas de la doctrina econmica monetarista o neoliberal: el paquete del segundo gobierno de Carlos Andrs Prez, y la Agenda Venezuela del segundo gobierno de Rafael Caldera. Los resultados de dichas polticas neoliberales, tanto en lo econmico como en lo poltico, enfatiza los elementos que han profundizado la crisis, hasta llegar al momento actual en el cual se plantea reformular toda la estructura econmica del pas de los ltimos 40 aos del siglo XX. Los factores de poder en Venezuela se propusieron desde 1989 a la modificacin radical del modelo de desarrollo econmico que se vena aplicando en el pas desde la dcada de los aos 30 del siglo XX. Ello implicaba abandonar la tesis Keynesiana del Estado interventor y benefactor por la tesis neoliberal del libre mercado. De esta forma, las lites criollas se colocaron en sintona con los requerimientos del capital multinacional, quien presionaban desde organismos como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial para que se aplicara su recetario de medidas de corte neoliberal. Los resultados econmicos de este cambio de rumbo son analizados recurriendo a las estadsticas que los mismos organismos gubernamentales suministran. A fines de 1998, la profundizacin de la crisis econmica en Venezuela ha colocado en entredicho la viabilidad del neoliberalismo como modelo de desarrollo, replanteando nuevamente la discusin de la dcada de los aos 80, acerca de cmo debe reformularse nuestra economa para superar la dependencia con respecto al petrleo y superar a la vez la subordinacin a factores de poder externos.

OBJETIVOS TERMINALES 8.- Caracterizar la crisis de la economa venezolana

OBJETIVOS ESPECFICOS 1.- Explicar los antecedentes de la crisis 2.- Determinar los elementos de agotamiento del modelo de acumulacin rentista. 3.- Explicar el fracaso de la sustitucin de importaciones como modelo de desarrollo econmico.. 1.- Explicar el paquete neoliberal aplicado durante el gobierno de Carlos Andrs Prez 2.- Establecer los resultados econmicos del paquete neoliberal. 3.- Analizar el paquete econmico aplicado durante el gobierno de Rafael Caldera (1994-1998). 4.- Analizar los resultados de la Agenda Venezuela

9. Analizar los planes de ajuste neoliberales aplicados en Venezuela desde 1989 como alternativa a la crisis

Contenido

VIII.- La crisis econmica en Venezuela. 1.- Antecedente de la crisis 2.- Agotamiento del Modelo de Acumulacin Rentista. 3.- Fracaso de la sustitucin de importaciones como modelo de desarrollo

Econmico.

XI. Planes de ajuste neoliberales aplicados en Venezuela desde 1989 como alternativa ante la crisis. 1.- El Paquete Neoliberal aplicado por Carlos Andrs Prez. 1.1.- Consecuencias Polticas del Paquete Neoliberal. 1.2.- Resultados econmicos del Paquete neoliberal. 2.- Gobierno de Rafael Caldera y la Agenda Venezuela.

2.1.- Los primeros resultados de la Agenda Venezuela. VIII. LA CRISIS DE LA ECONOMA VENEZOLANA.

1.- ANTECEDENTES DE LA CRISIS

1.1.- Fracaso de los planes keynesianos del primer gobierno de Carlos Andrs Prez (1974-1979). El primer gobierno de Carlos Andrs Prez se bas en los supuestos Keynesianos para disear una poltica ante la crisis, ayudado por el enorme volumen de ingresos petroleros y por las deudas que se contrajo en ese perodo. Pero el modelo de acumulacin parasitario existente en Venezuela, en el cual el Estado actuaba como agente regulador de la economa, impidi el que se obtuvieran los resultados esperados. Las caractersticas fundamentales de esta poltica impulsada en el primer gobierno de Prez fueron: 1. Subsidi la tasa de ganancia de los capitalistas a travs de mecanismos distributivos, de polticas proteccionistas, de facilidades crediticias y arancelarias, exoneraciones y desgravmenes, tasas preferenciales, etc. 2. Asumi actividades productivas en ramas como materia prima e insumos, servicios e infraestructura, donde exista baja rentabilidad y altos riesgos. Esto hizo crecer considerablemente el aparato del Estado. 3. Cubri los gastos de reproduccin de la fuerza de trabajo. Las consecuencias de esta poltica estatal fueron:

Lejos de estimular la produccin y la productividad, lo que se hizo fue multiplicar las importaciones para cubrir los dficit en los bienes de consumo y otros productos. Una gran parte del gasto estatal fue utilizado en metas especulativas o en actividades terciarias: construccin de viviendas y locales comerciales, comercio importador, transporte y comunicaciones, expansin del sistema crediticio y financiero. De esta forma el Estado subsidi la rentabilidad de grupos importadores, constructores y banqueros (Lanz, 1990: 28-29)

Principales medidas del recetario neoliberal que pregona el Fondo Monetario Internacional para dicho perodo de gobierno: Limitar la participacin del Estado en la economa (no fijar precios ni a las mercancas ni a la fuerza de trabajo; no regular la moneda ni las tasas de inters; no poseer empresas productivas). Libre penetracin de capitales y productos extranjeros. Racionalizar el gasto pblico, eliminando subsidios. Estimular la produccin desvalorizando el salario e incrementando la explotacin del trabajo (flexibilizacin de las relaciones laborales). Privatizacin de empresas estatales. 1.2. Gobierno de Luis Herrera Camping (1979 - 1984) El recetario neoliberal se intent aplicar durante el gobierno de Luis Herrera, pero los intereses econmicos internos, que crecieron gracias a los subsidios del Estado petrolero, impidieron su cabal aplicacin. Especficamente, el gobierno de Luis Herrera Camping aplic una poltica neoliberal basada en: La liberacin de precios, buscando elevar la oferta interna de bienes; La baja de aranceles, para eliminar las barreras proteccionistas y por la va de la competencia internacional obtener una mayor eficiencia y calidad de la produccin nacional, aprovechando las ventajas comparativas; Contrayendo el crdito y la liquidez monetaria, con altas tasas de inters y reduccin del gasto pblico (Lanz, 1996: 6). Pero los resultados fueron contrarios a los esperados. La liberacin de precios, debido a la estructura monopolista del mercado nacional y a la baja rentabilidad de los sectores productores de bienes de consumo masivo (alimentos, vestidos, calzados), provoc una elevacin de los precios en la escasa oferta interna. La contraccin de crdito y de la liquidez result en la asfixia a la pequea y mediana industria. El enfriamiento de la demanda profundiz la contraccin del aparato productivo, generndose un proceso simultneo de inflacin con recesin.

La poltica econmica de Luis Herrera Camping culmin en el tristemente clebre viernes negro, con la devaluacin del bolvar ante la fuga creciente de capitales y la instauracin del control de cambio. 1.3.- Gobierno de Jaime LusinchI (1984-1989): El recetario neoliberal fue considerado por el gobierno de Lusinchi. Durante el gobierno de Jaime Lusinchi se plante nuevamente la pugna entre el Keynesianismo promovido por Luis Matos Azcar1, y el neoliberalismo que defenda el llamado Grupo Roraima (Marcel Granier y otros). Si bien durante la administracin Lusinchi se combinaron medidas de ambas concepciones, debido a la pugna entre las distintas fracciones burguesas por imponer sus propias medidas anticrisis, la crisis iniciada durante el perodo anterior pudo ser paliada por los ingresos petroleros y las reservas internacionales, los cuales taparon la brecha que estaban dejando las cuentas externas del pas. El famoso RECADI (el cual fue un control de cambio llamado "Rgimen de Cambios Diferenciales" del cual se llegaron a conocer importantes casos de corrupcin por el gobierno de la poca, hicieron desaparecer la estabilidad cambiaria de la moneda venezolana) sirvi para financiar a la gran burguesa venezolana con dlares preferenciales y costendoles la deuda privada. Al final del gobierno lusinchista, los resultados eran nefastos: Dficit fiscal de 8% del PIB. Agotamiento de las reservas operativas del BCV. Deudas pendientes por cartas de crdito por 100.000 millones de bolvares. Dficit en la balanza de pagos. Sistema de cambio mltiple, con uno oficial de 14,50 y un mercado paralelo de 38 bolvares por dlar. Tasa de inflacin del 50% Tasa de desempleo real cercana al 20% (Lanz, 1990: 39).

Keynesianismo vs. Neoliberalismo, esa comenz a ser la polmica econmica en Venezuela y toda Latinoamrica durante la dcada de los aos 80 del siglo XX, olvidndo siempre en dicha polmica que ambas concepciones econmicas no trascienden las razones de fondo que le asignan un carcter dependiente y un desarrollo atrofiado a nuestras economas que luego el gobierno de Prez encontr en 1989 con una crisis econmica de grandes proporciones.
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Que en el actual gobierno de Rafael Caldera se ha convertido en uno de los principales defensores de la poltica neoliberal que antes criticaba

AUTOEVALUATIVO
Responde A si el enunciado es verdadero y B si el enunciado es falso. ENUNCIADO 1) El primer gobierno de C.A. Prez (1974-79) desarroll un plan econmico basado en las tesis neoliberales de la Escuela de Chicago. 2) El gasto pblico durante el primer gobierno de Prez se orient hacia metas especulativas y actividades terciarias, no hacia la produccin. 3) Durante el primer gobierno de Prez, el Estado redujo su tamao considerablemente. 4) La liberacin de precios fue una de las medidas neoliberales aplicada al inicio del gobierno de Herrera Camping. 5) La estructura monoplica del mercado interno ha favorecido la existencia de bajos precios en los productos nacionales. 6) Al final del gobierno de Lusinchi, las reservas operativas del BCV haban crecido considerablemente. 7) Recadi, aplicado durante la administracin Lusinchi, sirvi para financiar a la gran burguesa venezolana con dlares preferenciales para pagar sus deudas. 8) El desempleo y la inflacin se haban controlado para fines de 1988 y comienzos del 89. 9) Una de las medidas del recetario neoliberal es la libre entada de capitales y productos extranjeros. 10) Otra medida neoliberal es la inversin del Estado para ampliar la demanda y ampliar el gasto social. 11) Tanto el Keynesianismo como el neoliberalismo no trascienden las causas del carcter dependiente y subdesarrollado de nuestra economa, por tanto no sirven como teoras para guiar nuestro desarrollo. A B

CLAVE DE RESPUESTAS

B A B A B B A B A B A

2.- AGOTAMIENTO DEL MODELO DE ACUMULACIN RENTISTA.

A comienzos de la dcada de los 80 del siglo XX, el modelo de acumulacin basado en la apropiacin de la renta petrolera por parte del Estado venezolano, que se haba desarrollado en el pas desde la dcada de aos los 20 del siglo XX entr en crisis, a causa de la cada de los precios petroleros en el mercado mundial. Esta situacin gener toda una serie de cambios en la sociedad que haban vivido parasitariamente de la renta que administraba y redistribua el Estado (Espinasa y Mommer, 1991:42). En el plano econmico, se modificaron los mecanismos tradicionales de distribucin de la renta en Venezuela: Disminucin de la transferencia de capital por parte del Estado a travs de las inversiones pblicas (infraestructura, servicios, entre otros). Modificaciones del bajo sistema impositivo existente, con el objetivo de obtener mayores ingresos por medio de los impuestos (reforma del Seniat, de la Ley de Impuesto sobre la Renta, el IVA, etc.). La devaluacin de la moneda, acompaada por la salida de capitales. Disminucin del gato social, que hasta ese momento haba sido uno de los mecanismos redistribuidores de la renta. Simultneamente con la cada de los precios del petrleo, estall en la dcada de los ochenta la crisis de la deuda externa en los pases latinoamericanos2. En Venezuela, a partir de 1983, la mayor parte de los ingresos petroleros comenzaron a ser utilizados para el pago de servicio de la deuda externa, contribuyendo al agravamiento de la crisis econmica interna. El pago de la deuda externa y la prioridad que los gobiernos venezolanos han tenido para el pago de la misma, tuvo como consecuencias: La reduccin de las mismas importaciones y una poltica cambiaria no favorable a Venezuela. La cada de la inversin productiva. Disminucin de ingresos por concepto de divisas extranjeras.
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Segn datos de la CEPAL, entre 1980 y 1988 la deuda externa de Amrica Latina, lejos de decrecer se duplic de 221 a 410 millones de dlares. El aumento de las tasa de inters en los Estados Unidos coincidi con el descenso de los precios de las materias primas provenientes de los pases subdesarrollados, lo que gener el estallido de la crisis de la deuda externa, al multiplicarse dicha deuda por efectos de la subida de intereses, y disminuir a la vez los ingresos de los pases deudores.

Una baja en el ahorro interno. Inflacin creciente. La devaluacin de la moneda ha afectado las importaciones que cubren las demandas del aparato productivo, as como ha incidido en la baja del poder adquisitivo del salario de los trabajadores y del consumo de la poblacin en general. La disminucin de la inversin pblica por parte del Estado.

La crisis de la economa venezolana es de carcter estructural. La oportunidad de una transicin gradual del modelo de acumulacin petrolero - rentista a otro se perdi irremediablemente con la equivocada poltica econmica de los aos de abundancia. Para entender a cabalidad la crisis venezolana se hace necesario retomar los anlisis marxista, partiendo de la tesis que al respecto formul Carlos Marx en sus diferentes obras, los cuales establecen varias causas originarias de las crisis recurrentes que sufre el capitalismo: La crisis como disminucin de la capacidad de consumo de las masas. La crisis como efecto de la tendencia decreciente de la tasa de ganancia. La crisis a consecuencia de la superproduccin de capital. La crisis es el resultado de la anarqua reinante en la produccin capitalista, y el crecimiento desproporcionado de los distintos sectores y ramas de la economa. Esta es la causa de la crisis en Venezuela: coexisten sectores de la economa muy escasamente desarrollados, como la agricultura y la industria de bienes de capital, mientras otros sectores como el petrolero tienen desarrollo; cuando la crisis se acenta en el sector petrolero, no hay otros sectores de la economa que lo puedan sustituir como fuente de ingresos a la nacin.

En Venezuela la poltica econmica gubernamental se orient, desde la dcada de los aos 30 del siglo XX, en base a las tesis Keynesianas, que establecen la necesidad de la intervencin del Estado en la economa para regular los desequilibrios y controlar las crisis. Todas las medidas para enfrentar la crisis llevadas a cabo por la burguesa buscan poner en prctica mecanismos que eleven la tasa de ganancias de los capitalistas, por medio de diversas vas (Lanz,1996:10), las cuales aparecen en las distintas teoras burguesas que buscan darle salidas a la crisis, tanto las Keynesianas como las neoliberales, tales como:

Aumento del grado de explotacin del trabajo: mediante la prolongacin de la jornada de trabajo o mediante la intensificacin del trabajo mismo. Desvalorizacin del salario: mediante la inflacin y las restricciones a las polticas de seguridad social hacia los trabajadores, con el fin de abaratar costos en la fuerza de trabajo. Esta es una de las medidas fundamentales del neoliberalismo. Desvalorizacin del capital constante (maquinarias y equipos): eliminando los capitales no competitivos. Toda crisis implica una concentracin de capitales y fortalecimiento de monopolios. Utilizacin del gasto productivo por medio del Estado: ampliando artificialmente la demanda y subsidiando la tasa de ganancia (poltica que aplic el primer gobierno de Prez), siendo esta es una de las medidas fundamentales del Keynesianismo. La crisis iniciada en 1929 del siglo XX en el mundo signific el colapso del liberalismo como doctrina econmica que guiaba la expansin capitalista en el mundo, dando paso a las tesis Keynesianas, que establecan la necesidad de la participacin estatal y la planificacin para regular la anarqua imperante en la produccin El economista ingls, asesor de F.D. Roosevelt, John Maynard, Keynes estableci la necesidad de una creciente intervencin del Estado como agente regulador de la actividad econmica. Keynes produjo una formulacin del ciclo econmico donde sostuvo que existe una tendencia secular de la demanda a declinar, es decir, a no coincidir con la oferta, proviniendo de all los desajustes que provocan las crisis recurrentes; para evitar la cada de la demanda debe intervenir un agente extramercado, el Estado, como agente regulador de la actividad econmica (Lanz,1996:3). En base a lo anterior, Keynes sugiri una serie de medidas anticrisis que colocan el nfasis en la ampliacin de la demanda agregada a travs del gasto pblico. Es decir, utilizar la intervencin del Estado para garantizar inversiones, compras, crditos, en momentos en que los capitalistas se abstienen de hacerlo porque ha bajado la tasa de ganancia y el proceso de produccin y de consumo cae en forma acelerada.

As mismo, los efectos de la cada de la tasa de ganancia de los capitalistas a consecuencia del derrumbe de los precios petroleros en la dcada de los aos 80 han tratado de revertirlos durante el gobierno de Luis Herrera Camping en 1979, ao en que se detuvo la expansin del crecimiento econmico que vivi el pas a comienzos de los setenta (Castro Barrios, 1994: 97).

Por otro lado, las teoras liberales formuladas por Adam Smith en el siglo XVIII, apuntaban contrariamente a eliminar todas las trabas que pudieran imponerse al libre comercio y al desarrollo industrial por parte del Estado. La tesis fundamental del liberalismo consista en establecer que la economa se regulaba por una mano invisible que se encargaba de establecer un orden espontneo en el mercado libre. Esa mano invisible era el sistema de precios o libre juego de la oferta y la demanda, en el cual las necesidades sociales se compensaban de manera espontnea de acuerdo a las leyes del libre cambio. Pero el resultado prctico del liberalismo econmico estuvo muy distante de sus postulados tericos. Al surgir el neoliberalismo formul, con nuevas palabras, la vieja creencia de que la mano invisible del mercado puede arreglarlos desajustes y fluctuaciones temporales de la economa. El neoliberalismo consiste en una nueva elaboracin de la ideologa liberal. Desde finales de los aos 70, los gobiernos de Margaret Thatcher en Gran Bretaa y de Ronald Reagan en Estados Unidos desarrollaron programas neoliberales. Como ideologa fue ganando terrenos lo largo de los aos 80. En Amrica Latina, la crisis de la deuda externa forz a muchos pases aceptar polticas neoliberales, que fueron puestos como condicin por los tcnicos del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial para conceder los crditos que permitirn renegociar la deuda externa.

AUTOEVALUATIVO:
Responde A si el enunciado es falso y B si el enunciado es verdadero: ENUNCIADO 1) La crisis de la economa venezolana es de carcter coyuntural. En la medida en que se recupera los precios del petrleo se superar la misma. 2) El pago de la deuda externa ha trado como consecuencia la disminucin del ahorro interno. 3) Uno de los mecanismos tradicionales de distribucin de la renta en Venezuela ha sido el gasto social. 4) La crisis Venezolana es una crisis de sobreproduccin (o superproduccin). 5) Todas las medidas anticrisis ejecutadas por los capitalistas buscan elevar la tasa de ganancias. 6) El keynesianismo propone la intervencin del Estado en la economa y la planificacin como mecanismo para superar las crisis recurrentes del capitalismo. 7) El neoliberalismo que la libre competencia, el libre juego de la oferta y la demanda, regula automticamente la economa, sin necesidad de la intervencin del Estado. 8) La aplicacin de la demanda a travs de los gastos pblicos es unas de las medidas fundamentales propuesta por Keynes. 9) El liberalismo fue formulado por Carlos Marx, terico revolucionario alemn del siglo XIX. 10) El aumento del salario real de los trabajadores constituyen unas de las medidas anticrisis de los capitalistas. Responder las siguientes preguntas: 11) Por que se afirma que la crisis Venezolana es de carcter estructural? 12) Mencione los dos mecanismos tradicionales que sirve para aumentar el grado de explotacin de trabajo. 13) Cul es el efecto de la inflacin sobre los salarios, y a quin favorece este efecto? A B

CLAVE DE RESPUESTAS

B A B A B A A A B B

Porque la economa venezolana se sustenta desde hace ms de 60 aos en el usufructo de la renta petrolera; al hacer crisis la produccin petrolera dial, se ha resquebrajado todo el fundamento de nuestra economa, la cual no tiene otros rubros de produccin e cantidad suficiente como para equipararse y sustituir los ingresos provenientes del petrleo.

El alargamiento de la jornada de trabajo y la intensificacin del trabajo mismo.

La inflacin disminuye el salario real, favoreciendo a los empresarios (aumentando sus ganancias) y perjudicando el nivel de vida de los trabajadores.

3. FRACASO DE LA SUSTITUCIONES DE IMPORTACIONES COMO MODELO DE DESARROLLO ECONMICO Y LA TEORI DE LA DEPENDENCIA. El escaso desarrollo econmico capitalista en los pases de Amrica Latina fue explicado tericamente de diversas maneras desde principios de siglo. Las teoras de Rostow, sostenan que los pases latinoamericanos estaban en una etapa inferior del desarrollo capitalista con relacin a los pases industrializados, y que eran necesario un impulso econmico desde afuera que facilitara el despegue de dichas economas por la senda del desarrollo. Dichas teoras fueron sometidas a la crtica despus de la segunda guerra mundial, y en su lugar se formul la teora estructuralista, cuyo principal promotor fue la Comisin Econmica para la Amrica Latina (CEPAL). Ral Prebisch, principal idelogo del estructuralismo, plante que el origen del subdesarrollo estaba en la forma de integracin de economas, como productora de materias primas, al sistema capitalista mundial (Kay, 1991: 102). La naturaleza desigual del capitalismo mundial estableca una relacin subordinada entre los pases de la periferia con relacin a los pases del centro, quedando dicha periferia como un modelo explotador primario o de desarrollo hacia fuera. La falta de equidad en los trminos de intercambio entre el centro y la periferia hacan que los pases subdesarrollados no pudieran gozar del aumento de la productividad de sus industrias exportadoras primarias, pues dichos beneficios iban a pasar al extranjero, debido entre otras cosas, a la presencia de una gran masa de desempleados y a la baja productividad de los sectores pre y semicapitalista. Esta poltica se le llam sustitucin de importaciones se impuls en Latinoamrica desde la dcada de los aos 50 del siglo XX. Algunos autores consideran que la estrategia de sustitucin de importaciones no llego a ser aplicada eficientemente en Amrica Latina (Nueva Sociedad n 113,1991: 82), porque en realidad se trataba de un sin nmero de medidas poco coherentes, cuyo eje estaba ubicado en intereses cortoplacista de los grupos de poder que, segn la coyuntura, buscaron la reduccin arancelaria de sus productos para defender su posicin monoplica en los mercados nacionales. Slo en unos pocos pases, durante cierto tiempo, se pudo hablar de una poltica de industrializacin y de sustitucin de importaciones planificadas. Pero incluso ellas estaban vaciadas, ya sea por incapacidad burocrtica, falta de burguesa nacional, presiones desde el exterior, entre otros. La poltica de sustitucin de importaciones fracas en Venezuela, al igual que otros pases latinoamericanos, por: La industria que se instal mantuvo una relacin de dependencia con el capitalismo extranjero, tanto en el suministro de tecnologa, como en marcas y patentes, y suministro de insumos.

La industria instalada signific el traslado desde los pases desarrollados de ramas industriales que usaban tecnologa ya obsoleta en esos pases, y muchas estaban cuestionadas por sus efectos contaminantes. La industria instalada es de bienes de consumo y bienes intermedios, pero no se desarroll la industria de bienes de capital (fabricar mquinas), elemento fundamental de todo desarrollo econmico capitalista. El proteccionismo del Estado hacia la industria sustitutiva permiti la existencia de un mercado cautivo para estas empresas, constituyndose en monopolios que establecieron altos precios a sus productos. De esta forma, la industrializacin sustitutiva no favoreci a la poblacin. La burguesa industrial se desarroll en forma parasitaria con respecto al Estado, con una muy baja productividad en sus empresas, atraso tecnolgico y baja calidad en sus productos, no aptos para la exportacin. La sustitucin de importaciones no respondi a las reales necesidades de nuestro desarrollo econmico, se implement bajo la influencia de las compaas multinacionales y de acuerdo a sus intereses, y sus resultados o permitieron alcanzar una independencia econmica con respecto a los grandes centros imperialistas. Como crtica a las limitaciones de las propuestas capitalistas, surgi en Latinoamrica durante la dcada de los aos 60 la Teora de Dependencia, que introdujo una explicacin del subdesarrollo continental en base a los anlisis marxistas. Este anlisis parta de considerar que el desarrollo del capitalismo en los pases industrializados haba ido de la mano con el subdesarrollo de los pases coloniales o neocoloniales.3 En esta perspectiva, los pases subdesarrollados sirvieron durante la poca colonial de fuente de riquezas que contribuyeron al proceso de acumulacin originaria de capital en Europa Occidental (Marini,1973:17), y luego de la revolucin industrial, se articularon directamente con las metrpolis, produciendo y exportando materias primas a cambio de manufacturas de consumo y contrayendo cuantiosas deudas, las cuales consuman un significativo porcentaje del presupuesto nacional.. La dependencia es, entonces, una relacin de subordinacin entre naciones formalmente independientes, en cuyo marco las relaciones de produccin de las naciones subdesarrolladas son modificadas o recreadas para asegurar la reproduccin ampliada de la dependencia (Marini, 1973: 18). El fruto de la dependencia es necesariamente ms dependencia, y su liquidacin supone necesariamente la supresin de las relaciones de produccin capitalista en
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Como plantea Armando Crdova, la unidad dialctica entre la acumulacin de capitales en el centro y la desacumulacin y subdesarrollo en la periferia (Crdova, 1975:28).

los pases subdesarrollados y la modificacin de los trminos de insercin de dichos y la modificacin de los trminos de insercin de dichos pases en el mercado mundial. En Amrica Latina, en el contexto de la globalizacin, ratifica sus relaciones de dependencia para las grandes compaas multinacionales y los principales pases industrializados. Mientras no desaparezcan las desigualdades entre las clases y entre las naciones, el concepto de dependencia seguir pleno de significado.

AUTOEVALUATIVO
Responde A si el enunciado es falso y B si el enunciado es verdadero: ENUNCIADO 1) Una de las causas del fracaso de la sustitucin de importaciones fue que las industrias mantuvieran relaciones de dependencia en el suministro de tecnologa, de insumos, y en marcas y patentes. 2) El estructuralismo estableca que el subdesarrollo latinoamericano se deba a que nuestros pases todava no haban llegado a la etapa del despegue econmico, para lo cual necesitaban un apoyo externo. 3) El desarrollo hacia fuera implica la exportacin de materias primas hacia los pases industrializados. 4) El desarrollo hacia adentro implica la importacin de productos elaborados en las grandes potencias. 5) La poltica proteccionista del Estado cre una burguesa parasitaria, con baja productividad, atraso tecnolgico y mala calidad en sus productos. 6) Las industrias sustitutivas permitieron bajos precios a sus productos, favoreciendo a la poblacin trabajadora. 7) La teora de la dependencia establece que el desarrollo de las grandes potencias capitalistas ha sido posible debido a la sujecin que han ejercido sobre las economas de los pases de Amrica Latina, Asia y frica. 8) Suprimir la dependencia implica promover la sustitucin de importaciones. A B

CLAVE DE RESPUESTAS

A B A B A B A B

IX. LOS PLANES DE AJUSTE NEOLIBERALES (1989-1997)

1. ELPAQUETE NEOLIBERAL APLICADO POR EL SEGUNDO GOBIERNO DE CARLOS ANDRS PREZ (1989-1993).
El paquete neoliberal de 1989 fue justificado, en su momento, debido al agotamiento de las reservas internacionales y al gran dficit fiscal que vena padeciendo la nacin. Se argumentaba as la necesidad de recurrir al Fondo Monetario Internacional. El diagnstico que se haca en ese entonces comprenda cuatro puntos bsicos (Purroy, 1989: 124): Desequilibrio de la balanza de pagos externa: Dficit acumulado en cuenta corriente de 7.376 millones de dlares entre 1986 y 1988 y total de agotamiento de las reservas internacionales (excluyendo el oro). Desequilibrio fiscal: dficit pblico en 1988 de cerca de 60.000 millones de bolvares equivalente al 7% del PTB. Desequilibrio monetario: tasas de inters reales negativas (cerca de un 20% por debajo de la inflacin). Desequilibrio cambiario: tasa oficial sobrevaluada y tasa libre sobrevaluada, con una brecha de 170% entre ambas. Cabe destacar, los principales promotores a nivel internacional del neoliberalismo han sido el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. El Fondo Monetario internacional naci en 1944 como resultado de los acuerdos de Bretn Woods, donde las principales naciones capitalistas decidieron poner orden en el sistema monetario y financiero internacional, despus de los estragos de la segunda guerra mundial. En las ltimas dcadas del siglo XX, al FMI se le ha asignado la tarea de manejar el problema de la deuda de los pases subdesarrollado. A lo largo de los aos 1980 y 1990, el FMI aplic en Amrica Latina una serie de polticas de ajustes basadas en el recetario neoliberal predicado por Friedman y la Escuela de Chicago, aprovechado la crisis desatada por la enorme deuda extrema de la regin, la cual hipotec an ms las economa Latinoamrica a los dictados del capital internacional. El programa econmico del gobierno de Carlos Andrs Prez se fundament en la Carta de Intencin firmada con el Fondo Monetario Internacional. Partiendo de la fe inquebrantable en el libre mercado, como el mecanismo ptimo para restablecer los equilibrios macroeconmicos, se plante la total apertura al comercio internacional, dando libre flujo a las importaciones y las exportaciones.

El mecanismo bsico de ajuste consista en la reduccin de la demanda interna (depresin de salarios reales y reduccin del dficit fiscal) a travs del binomio inflacin devaluacin. En otras palabras, el peso fundamental de las medidas recadas sobre el pueblo trabajador, que vio reducido su nivel de vida debido a la cada de los salarios reales producto de la inflacin., similares medidas y consecuencia iguales a las que presenciamos hoy en da con la agenda Venezuela de Caldera, como veremos ms adelante. Los objetivos del paquete neoliberal aplicado por Carlos Andrs Prez y sus ministros de la Economa Pedro Tinoco y Miguel Rodrguez eran los siguientes4 : Fortalecer el ahorro interno (equivalente a reducir el consumo) Promover la entrada de capital extranjero. Diversificar la economa hacia la exportacin, en base a las ventajas comparativas. Eliminacin del dficit fiscal en dos aos. Para ellos la obtencin de los prstamos por parte del FMI y otros organismos internacionales, al refinamiento y reduccin de nuestra deuda externa, y a la repatriacin de los capitales privados fugados durante el gobierno de Lusinchi. Las medidas en lo concreto fueron las siguientes: Liberacin del tipo de cambio. Liberacin de la poltica de importaciones: eliminacin progresiva de las restricciones cuantitativa a las importaciones; eliminacin de las exoneraciones arancelarias; simplifica y reduccin de aranceles. Poltica salarial prudente, que no significa otra cosa que favorecer la reduccin de los salarios de los trabajadores por medio de la inflacin y la devaluacin monetaria. Aumentos de bienes y servicios pblicos. Eliminacin del sistema de control de precios, exceptuando 25 productos y servicios esenciales que serian ajustado al ritmo de la inflacin (en contraste con los 7 productos que actualmente mantiene regulado Caldera). Liberacin de la tasa de inters.

Carta de Intencin al F.M.I. Cuadernos del Cendes. N10, enero-abril 1989. pp.140-149

Aplicacin de una serie de subsidios sociales, entre los cuales destac la llamada beca alimentara y el subsidio a algunos productos de la canasta alimentara bsica. Al considerar agotado el consejo de acumulacin basado en la renta petrolera, el paquete de Carlos Andrs Prez planteo impulsar la llamada Reconversin Industrial, cuyos objetivos eran: Incremento de la explotacin del trabajo aumentando la intensidad del ritmo de produccin, acelerado la cadencia de los equipos, extendido la jornadas de trabajo, redoblando los turnos, incrementando el sobretiempo. Se tratara en este caso de producir plusvala absoluta con el paquete industrial instalado. Desvalorizacin del salario a travs de la reduccin de los gastos de reproduccin de la fuerza de trabajos (educacin, alimentacin, vivienda, salud, transporte, etc.), mediante la manipulacin inflacin que conduce al alza de precios de los de subsistencia diaria. Desvalorizacin del capital constante, depurando el capital ineficiente, llevando a la quiebra a las empresas que no posean cobertura financiera y sin ventajas en productividad. Esto implica un proceso de reacomodo al interior de las distintas fracciones de capitalistas (Lanz Rodrguez, 1990: 56). Esta propuesta de reconversin se encuadra, segn Lanz, en el denominado Nuevo Paradigma Industrial, como nueva Divisin Internacional del Trabajo en donde el capital internacional, cristalizado en los bloques econmicos (Estados Unidos, Europa y Japn), mantienen la hegemona sobre las tecnologas de punta (microelectrnica, biotecnologa, nuevos materiales, entre otros) y delegarn un tipo de industrializacin especializada en los pases dependientes, utilizando las llamadas ventajas comparativas: bajos salarios, materia prima barata, buena infraestructura de servicios, seguridad jurdica, entre otros, y buscando la utilizacin rentable de equipos industriales obsoletos. Esta manera de industrializacin especializada ha tomado forma en las Industrias Maquiladoras, con las cuales las trasnacionales manufacturan partes y componentes en aquellos pases con salarios bajos y dems condiciones favorables. La industria de maquilla implica cambios en la organizacin de la produccin, en donde resalta el llamado trabajo domiciliario, en el cual aparentemente se es un trabajador independiente, pero en la realidad est subordinado, colocando al sector informal como una colonia del sector formal, afectando negativamente la capacidad de organizacin sindical y de lucha de los trabajadores. El nuevo paradigma industrial se plantea recomponer el proceso de trabajo y su articulacin con el proceso de valorizacin del capital: Racionalizando el parque industrial instalado.

Aplicando selectivamente nuevas tecnologas. Cambian las normas de rendimiento y productividad en el trabajo. Modifican la relacin salarial, cuestionando el salario social y las prestaciones. Dan una nueva cualificacin a la fuerza trabajo, induciendo un nuevo modelo educativo e factura tecnocrtica. Modifican al ordenamiento jurdico y promoviendo nuevas formas de contratacin (contrato individual y temporal, trabajo a domicilio, pequeas empresas subsidiarias). El paquete de Carlos Andrs Prez seal la salida que los capitalistas nacionales y extranjeros le daban al agotamiento del modelo de acumulacin basado en la renta petrolera, alternativa que siete aos despus resucit Rafael Caldera al aplicar un paquete econmico similar.

AUTOEVALUATIVO

Identifica cada enunciado con las siguientes alternativas: Alternativas: A.- Elemento de la crisis al iniciarse el 20 gobierno de Prez. B.- Objetivo del paquete neoliberal aplicado por Prez. C.- Medidas concretas del paquete neoliberal aplicado por C,.A. Prez. D.- Objetivo de la Reconversin Industrial. Enunciados: Exista un total agotamiento de las reservas internacionales (excluyendo al oro). Poltica salarial prudente. Esto implica favorecer la reduccin de los salarios reales mediante la inflacin y la devaluacin monetaria. Promover la entrada del capital extranjero. Liberacin de precios, excepto 25 productos y servicios bsicos. Desvalorizacin del capital constante, llevando a la quiebra a las empresas de poca productividad, favoreciendo a los monopolios. Incremento de la explotacin del trabajo, aumentando el ritmo de produccin, extendiendo la jornada de trabajo, redoblando los turnos, incrementando el sobre tiempo. Dficit fiscal equivalente al 7% del PIB. Eliminacin del Dficit fiscal en dos aos. Liberacin del tipo de cambio y de las tasas de inters. Creacin de subsidios sociales, como la beca alimentara.

Responde la siguiente pregunta: Qu son las industrias maquiladoras?

CLAVE DE RESPUESTAS

A C B C D D A B C C

La maquila consiste en la produccin de partes y componentes de diversos productos en aquellos pases que poseen bajos salarios y otras condiciones favorables para las grandes compaas multinacionales.

1.2.- CONSECUENCIAS POLTICAS DEL PAQUETE NEOLIBERAL. El paquete neoliberal de CAP tuvo una respuesta inmediata en el levantamiento popular del 27 y 28 de febrero de 198955 , el cual obstaculiz significativamente la buena marcha de la poltica econmica del gobierno, al obligarlo a adoptar una serie de medidas de beneficio social como fueron los decretos de aumento de salario y de control de precios del 01/03/89 (cuadernos del CENDES No 10, 1989: 136-139), medidas que originalmente no formaban parte del paquete pero que fueron tomadas para contener la presin insurreccin de las masas caraqueas. Este levantamiento popular dej relucir las profundas desigualdades sociales que por dcadas se haban mantenido ocultas gracias al rentismo petrolero, y al mismo tiempo inici un perodo de colapso de la institucionalidad democrtico- burguesa que an hoy parece no haber concluido. El agotamiento del Pacto de Punto Fijo constituye la base de la actual crisis del sistema sociopoltico venezolano, y evidencia la quiebra de la unidad que exista entre la clase dominante y la dirigencia poltica econmica que imperaba en el pas (Prato Barbosa,1994:21). Ya con anterioridad hemos expuesto las principales causas del levantamiento del 27 de febrero (Lpez,1994: 37-38): La crisis econmica, que es consecuencia del agotamiento del modelo de crecimiento basado en el usufructo de la renta petrolera. En particular, las diferentes polticas implementadas por los gobiernos de Luis Herrera Camping, Jaime Lusinchi y Carlos Andrs Prez partan de descargar sobre la poblacin el peso fundamental de la crisis. El agotamiento del sistema Poltico democrtico representativo, que no ha sido capaz de satisfacer las expectativas generadas en la poblacin y que por el contrario ha deteriorado sus condiciones de vida, mientras los gobernantes se han hecho millonarios mediante el robo de los dineros pblicos, a la vez que se restringen cada da los derechos democrticos ms elementales. El derrumbe de las expectativas favorables que se haban generado en la poblacin a raz del triunfo electoral de CAP, cuando el gobierno anunci sus primeras medidas econmicas y las puso en prctica, principalmente el aumento de precios de la gasolina y del transporte pblico (el segundo consecuencia del primero), situacin que cataliz el descontento y la frustracin que ya anidaban en el pueblo. La carencia de mecanismos legales de protesta, que en otros pases han probado su eficacia para drenar el descontento popular por vas institucionales.

Lpez Maya (1994: 31) considera al sacudn como originado fundamentalmente como una respuesta al programa de ajuste econmico del gobierno Carlos Andrs Prez, es una afirmacin que niega la complejidad de un fenmeno de esta naturaleza.

La Central de Trabajadores de Venezuela se haba comportado hasta ese momento (y hoy en da no ha cambiado mayormente) como apaciguadora de las luchas de los trabajadores, evitando huelgas, vendiendo contratos y expulsando de su seno a los lderes luchadores. La experiencia de lucha del pueblo venezolano y particularmente del pueblo caraqueo, el cual desde la poca colonial ha mantenido una actitud de resistencia ante la opresin6. Uno de los rasgos caractersticos del proceso sociohistrico venezolano es el de una permanente y continua desobediencia social por parte de diferentes grupos o sectores sociales dominados y subordinados, como consecuencia de su negativa a someterse a la disciplina social y poltica, la cual toma diversas formas de oposicin poltico-cultural y de distintas manifestaciones de lucha para expresar su descontento, insatisfacciones y aspiraciones sociales (Prato Barbosa,1994:12). El paquete de Carlos Andrs Prez contribuy, sin proponrselo, a replantear en el pas la lucha de clases. El 27 de febrero fue una lucha de pobres contra ricos, como lo reconoci el propio presidente en ese momento. Pese a su espontaneidad, los sucesos del 27 y 28 de febrero de 1989 marcaron un hito en la historia de Venezuela, y sus repercusiones generaron los alzamientos militares del 4 de febrero y del 27 de noviembre de 1992, junto a un crecimiento general del conflicto social que tuvo un punto culminante en mayo de 1993 cuando la Corte Suprema acord enjuiciar a Carlos Andrs Prez, y ste fue destituido por el Congreso como presidente de la Repblica, hecho jams visto en nuestra historia. En el plano poltico, el paquete de Carlos Andrs Prez aceler el deterioro creciente del sistema sociopoltico imperante, el cual se haba sustentado desde 1958 en el modelo de acumulacin y distribucin de la renta petrolera. En esta direccin, el bloque de clases hegemnico que se consolid en el pas desde 1958, que se integraba por las cpulas de los partidos polticos Accin Democrtica y Copei, Fedecmaras, la cpula sindical representada en la CTV, el alto mando militar y la alta jerarqua eclesistica, comenz a resquebrajarse desde los acontecimientos de febrero de 1989 (Lpez Snchez, 1996:55). El sector religioso asumi desde ese momento una actitud fuertemente crtica hacia la corrupcin, el clientelismo y otros males del sistema poltico, distancindose de los gobiernos de turno y justificando las propuestas populares. El sector militar se fraccion en el proceso que condujo a las intentonas insurreccionales de 1992. El sector empresarial ha hecho crisis a partir de la
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Todos parecen estar de acuerdo en que los sucesos de febrero representan la ms significativa accin de protesta social ocurrida en el pas desde 1958 y, para otros, la ms importante incluso desde la Guerra Federal de 1858-1863... uno no puede evitar la tentacin de concluir que Caracas y otras ciudades de Venezuela comparten en la perspectiva comparada algunas de las caractersticas de una suerte de tipo ideal de ciudad potencialmente insurrecta (Barrios-Ferrer, 1989: 59-61).

quiebra del sistema financiero de 1994. Y los partidos AD y Copei se han fraccionado y perdido gran parte de su poder en las ltimas elecciones nacionales y regionales (1993 y 1995).

AUTOEVALUATIVO

Identifica cada enunciado con las siguientes alternativas: Alternativas:

A.- Causa del levantamiento popular del 27/2/89. B.- Consecuencia poltica del paquete de PREZ. Enunciados: El efecto de la crisis econmica sobre la poblacin. La carencia de mecanismos legales de protesta. Replante en el pas la lucha de clases. Gener los alzamientos militares del 4 de febrero y del 27 de noviembre de 1992. La tradicin histrica de lucha y desobediencia social del pueblo venezolano. El resquebrajamiento del bloque de clases que hegemoniz el poder a partir de 1958.

CLAVE DE RESPUESTAS
A A B B A B

1.3.- LOS RESULTADOS ECONMICOS DEL PAQUETE NEOLIBERAL. El paquete neoliberal del gobierno de Carlos Andrs Prez se contino aplicando una vez que fuera derrotada por la fuerza de las armas la insurreccin espontnea del 27 y 28 de febrero de 1989. Sus resultados en los tres primeros aos de aplicacin fueron analizados por Vctor Fajardo (1991: 19), concluyendo que, segn el gobierno, se haba alcanzado un xito en la estabilizacin de los grandes desequilibrios macroeconmicos.

Logros macroeconmicos del paquete La reduccin significativa del dficit de la balanza de pagos y el aumento de las reservas internacionales en cinco millones de dlares entre 1989 y 1991. Reduccin significativa del dficit del gobierno central y mejora sustancial de las cuentas del sector pblico consolidado. Se pas de un dficit de un 9,9 % del PIB en 1988, a un supervit de 2,6 % en 1991. Ajuste del sistema de tasas de inters a niveles reales positivos y el incremento notable de las captaciones financieras de los bancos. Reduccin y desmantelamiento de los subsidios indirectos que creaban precios artificialmente bajos. La inflacin se consideraba derrotada, pues luego del ndice de 84,5% de 1989, se haba reducido sta a 36,5% en 1990 y 30,7% en 1991. La contraccin econmica ms severa de toda la historia contempornea del pas, -8,3% del PIB en 1989, se justificaba por el alto costo que haba que pagar por la rectificacin del rumbo econmico. Esto se haba superado con los registros de crecimiento de 5,3% y 9,2% conocidos en 1990 y 1991. Pero ms all de los resultados macroeconmicos favorables, se mantena oculta la realidad de los efectos del paquete sobre las condiciones de vida de la poblacin. La tasa de desocupacin haba aumentado en el perodo 1989 - 1991 a ms del 10%, luego de estar ubicada en 6,9% a fines de 1988. El equilibrio del sector externo de la economa, de la balanza de pagos y la gestin fiscal se haba logrado gracias al acto deliberado de reducir el salario real de los trabajadores. Esto determin una reduccin del salario real en el orden del 40% en los tres aos analizados (Fajardo, 1991: 23).

1.4.- EFECTOS DEL PAQUETE EN EL MERCADO LABORAL Y CONSECUENCIAS DE LA RECONVERSIN INDUSTRIAL.

El mercado laboral se vio afectado por el ajuste en los siguientes trminos: Se produjo un aumento de la tasa de desocupacin como tpico reacomodo de la oferta de trabajo en situacin de recesin. El anlisis de la morfologa de los desempleados incubados en el ciclo recesivo 1989-1991 permite concluir que el ajuste fue relativamente ms severo con los trabajadores que tenan experiencia previa de trabajo, con los del grupo de edades de mayor actividad, con los jefes de hogares y con los trabajadores de mayor nivel educativo.

La prdida de dinamismo de la demanda de empleo estuvo acompaada de un deterioro en la calidad de los nuevos empleos generados. La estructura de empleo a fines de 1991 estableca que el 40,5% de la ocupacin era de carcter informal, y el restante 59,5% formal. El crecimiento de las actividades informales en ciclos recesivos est asociado a bajos ingresos, baja productividad, intensificacin de la jornada de trabajo y precarizacin de las condiciones de trabajo.

Se produjo un fuerte deterioro del poder adquisitivo de los trabajadores, al registrarse una alta tasa de inflacin que rebas con creces las compensaciones de ingresos nominales recibidas por los trabajadores. Esto oblig al surgimiento de nuevas estrategias de supervivencia, consistentes en la combinacin de empleos fijos con actividades informales, la incorporacin de la mujer y los hijos menores al mercado de trabajo, la sobreextensin de las jornadas laborales, creacin de mecanismos de solidaridad en las familias, y recortes en los patrones de consumo. An as, una mayora de las familias trabajadoras no alcanzaban a satisfacer el conjunto de sus necesidades bsicas (Fajardo, 1991: 28-29).

Cuadro 1 Tasa de Desocupacin en Venezuela, 1985-1996

AO 1985

DESEMPLEO (%) 12,1

1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

10,3 8,5 6,9 9,6 10,9 10,3 8,0 6,6 8,6 10,2 12,4 13,8

Los ms altos ndices de desempleo en la ltima dcada se han producido al momento de la aplicacin de los paquetes de ajuste neoliberales. De esta forma se patentiza que quienes sufren las consecuencias directas de los paquetes de ajuste son los trabajadores. Un trabajador sin empleo significa una familia completa que est pasando hambre y necesidades, con las consecuencias sociales que todo eso implica. Fuente: OCEI

Grfica 1 Crecimiento de la Inflacin en Venezuela

CRECIMIENTO DE LA INFLACION EN VENEZUELA

200 (%)100 0 1988 1990 1992 1994 1996 AOS

INFLACION

Cuadro 2 Porcentajes Anuales de Inflacin en Venezuela, 1982-1996

AO 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

INDICE GENERAL (%) 9,7 6,3 12,2 11,4 11,6 28,1 29,5 84,5 36,5 34,2 31,4 45,9 70,8 56,6 103,2

Destaca cmo la inflacin se ha vuelto incontrolable en el pas desde el momento en que comenzaron a aplicarse las polticas econmicas neoliberales en 1989, con sus consecuentes efectos erosionantes en el salario real de los trabajadores. Una inflacin controlada debe ser por debajo del 10%; desde 1989, Venezuela no ha descendido del 30% de inflacin anual. Las proyecciones para 1997 superan el 35% de inflacin. Fuente: BCV.

La poltica comercial de apertura externa no trajo beneficios a la poblacin, pues las prcticas especulativas y la existencia de oligopolios impidieron que los menores precios llegaran al consumidor final. Slo los grandes empresarios importadores y las multinacionales se beneficiaron de esta poltica.

Por otra parte, la reconversin industrial trajo igualmente efectos desastrosos para las clases trabajadoras (Iranzo, 1991:77): 1) El efecto negativo ms importante de la reestructuracin industrial fue el aumento del desempleo: La estrategia industrial gubernamental supona el crecimiento altamente intensivos de capital (actividades extractivas y de transformacin primaria) y por ende poco generadores de empleo. A su vez, las ramas ms afectadas por la crisis, los sectores industriales tradicionales, son los ms intensivos en mano de obra. La primera medida tomada por los empresarios para adaptarse a la nueva situacin fue la de despedir trabajadores. Como consecuencia de la cada de la demanda, se produjo una fuerte disminucin del sector comercio. La poltica dirigida hacia el sector agrcola signific un importante aumento del desempleo en el sector. Con la introduccin de nuevas tecnologas y maquinaria automatizada, se reducen puestos de trabajo. 2) La segunda tendencia negativa de la reconversin fue la informalizacin del sector moderno, consecuencia de la generalizacin de formas de contratacin que hasta ahora se denominaban atpicas porque no correspondan con las condiciones del trabajo formal. Basndose en la llamada flexibilizacin del trabajo, los empresarios comenzaron a ejercer fuertes presiones para desregularizar el mercado de trabajo, bajo el supuesto de que las normativas legales son las que impiden adecuarse a nuevas circunstancias. De all surgi la propuesta de eliminar las prestaciones sociales y la ley sobre despidos injustificados. Las prcticas flexibilizadoras ya existan desde antes en Venezuela, pero durante el paquete de Prez se multiplicaron, tales como: contratos por tiempo determinado, a tiempo parcial, a domicilio, subcontratacin, entre otros. Muchos sindicatos, ante la perspectiva de desempleos masivos, las aceptaron. El crecimiento del sector de trabajadores flexibles (Iranzo, 1991:80) representa un serio problema social que profundiza la precarizacin de las condiciones de vida y de trabajo, ya pronunciadas con la expansin del sector informal. Todos ellos constituyen grupos sociales sin cobertura social ni proteccin legal, pues la ley no ampara a los trabajadores que no estn en condiciones de subordinacin. El cuadro final es, entonces, el aumento de la pobreza y de la indefensin social, factores de reforzamiento de las desigualdades sociales. 3) Otra tendencia desarrollada por la reconversin industrial es la intensificacin del trabajo. Generada en primer lugar porque las empresas reducen sus plantillas

al punto que sus volmenes de produccin no se corresponden con la cantidad de trabajadores por unidad de producto que tenan previamente. Es decir, se incrementa la productividad laboral pero no por cambio tecnolgico u organizativo sino por un aumento en el ritmo y la cantidad de trabajo individual y colectivo.

En segundo lugar se toma como segunda va de intensificacin del trabajo el uso de una mano de obra polivalente que cuenta con la capacitacin necesaria para desplazarse por diferentes puestos de trabajo de acuerdo a las necesidades de la produccin, lo que rompe con la tradicional distribucin fija de responsabilidades propia de la organizacin taylorista. Esta flexibilizacin provoca la intensificacin del trabajo en la medida en que no se pueda fijar de antemano el tipo y la cantidad de tareas a realizar por parte de cada trabajador, pues ello depende de las circunstancias; de esta forma, los mecanismos tradicionales de regulacin de la carga de trabajo se vuelven inoperantes (Iranzo, 1991:83). 1.5.- LA RESPUESTA OBRERA AL AJUSTE NEOLIBERAL: El movimiento sindical venezolano no fue capaz de enfrentar las consecuencias de la reconversin industrial sobre las condiciones de vida y de trabajo de los obreros. Al igual que los empresarios, los sindicatos tambin crecieron en Venezuela bajo la tutela del Estado paternalista, preocupndose ms por las prebendas que ste le poda otorgar y de su intervencin directa para fijar las relaciones de trabajo, que por el desarrollo de una capacidad propia de presin y movilizacin sindical venezolano con muy poca o ninguna capacidad para defender los intereses de la clase trabajadora7. Sin embargo, los conflictos sociales se profundizaron considerablemente en los dos ltimos aos del recortado gobierno carloandresista, a consecuencia de las luchas que espontneamente estallaron en protesta por las consecuencias del ajuste sobre los trabajadores y el pueblo en general. 1.6.- EFECTOS DEL AJUSTE EN LAS FUNCIONES SOCIALES DEL ESTADO: En cuanto a la poltica social del gobierno, el perodo 1989 - 1993 se registr un deterioro de la funcin colectiva del Estado en la prestacin de los servicios de salud, educacin, seguridad pblica, nutricin y vivienda. De esta forma, se demostraba que las prioridades del ajuste no estaban orientadas al bienestar de la poblacin, como inicialmente se propagandiz, sino al establecimiento de equilibrios macroeconmicos que slo beneficiaron al capital privado y trasnacional. La poltica de reconversin industrial adelantada por el gobierno de Carlos Andrs Prez atenda lo social como algo marginal, como un costo que deba pagar la poblacin para salir de la crisis.

7La clase obrera no est en capacidad de defender las prestaciones sociales, puesto que dicha reivindicacin no fue alcanzada por medio de luchas, sino por medio de la ddiva del Estado paternalista.

El gobierno de Carlos Andrs Prez promovi una serie de Programas Sociales, de corte dadivoso, que persegua aminorar los efectos del ajuste sobre las clases populares. Segn el anlisis de Olga Arenas y Nebis Acosta (1996:36), el programa de corte social se convirti de nuevo en una programacin social tradicional, de tipo coyuntural, de corte paliativo y remedial.

Estas medidas compensatorias consistan en: subsidios a productos de la cesta bsica, a la adquisicin de viviendas (ley de poltica habitacional), al trasporte colectivo (medio pasaje estudiantil); seguro de paro forzoso8, vaso de leche escolar, beca alimentaria y beca lctea, Prgrama de tiles y uniformes escolares, Bono de cereales, el PAMI (Programa Ampliado Materno Infantil), y hogares de cuidado diario. Los resultados de dichas medidas compensatorias fueron muy escasos sobre el nivel de vida de la poblacin trabajadora. Segn cifras de la OCEI de 1993, el nmero de hogares pobres alcanzaba al 38,52 %, y los hogares en pobreza extrema se ubican en el 16,32 %. Las medidas compensatorias, asistencialistas y focalizantes han sido poco exitosas desde el punto de vista social e incapaz de generar condiciones favorables que permitan aumentar la capacidad adquisitiva de la mayora de la poblacin venezolana, elemento que ha contribuido con el aumento de los hogares en situacin de pobreza, y por ende, con una ms desigual distribucin del ingreso. Un verdadero programa de desarrollo social debe priorizar la salud, la educacin y la nutricin de la poblacin, promoviendo la economa popular y las microempresas, creando fuentes de empleo productivo y estimulando a la pequea y mediana empresa.
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Cuyo escndalo a fines de 1996 estableci que el mismo no se haba pagado durante ms de cinco aos de supuesta aplicacin del mismo.

A MANERA DE CONCLUSION El paquete neoliberal de Carlos Andrs Prez, pese a presentar logros macroeconmicos relativamente destacados, redund fundamentalmente en el aumento de los niveles de explotacin de la masa trabajadora, en el deterioro tanto de las condiciones de trabajo como del nivel de vida de la mayora de la poblacin, favoreciendo el aumento de los niveles de ganancias por parte de los empresarios criollos y extranjeros. Segn el informe presentado por Venezuela ante la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social realizada en Copenhague en 1995 (citado por Mieres, 1996:10), en el perodo 1978-1988 el 47 % del ingreso nacional correspondi a la remuneracin de obreros y empleados, mientras que entre 1989 y 1992 esta proporcin disminuy al 37%. Como consecuencia del ajuste neoliberal ejecutado en este ltimo perodo. El programa de ajuste tuvo efectos terriblemente desfavorables para las condiciones de vida de los asalariados. La cada del gobierno de Carlos Andrs Prez, en a su destitucin por el Congreso el 21 de mayo de 1993, dej sin conocer los beneficios que supuestamente iba a traer para la poblacin dicho paquete econmico. Grfica 2 Taza de Desocupacin en Venezuela, 1988-1996
TASA DE DESOCUPACIN EN VENEZUELA

15 10 (%) 5 0 1988 1990 1992 AOS 1994 1996

DESEMPLEO

AUTOEVALUATIVO Identificar los siguientes enunciados con la respectiva alternativa: Alternativa: A.- Logros macroeconmicos del paquete de Prez. B.- Efectos del paquete en el mercado laboral y consecuencia de la reconversacin industrial. C.- Efectos del ajuste en las funciones sociales del estado. D.- Respuesta obrera al ajuste neoliberal. E.- Efectos del ajuste en la condiciones de vida de los trabajadores. Enunciados: Reduccin significativa del dficit de la balanza de pagos y aumentos de las reversas internacionales. La introduccin de nuevas tecnologa y maquinas automatizadas reduce puesto de trabajos. Generalizacin de formas de contratacin que desregularizan el mercado de trabajo: contrato por tiempo determinado, a tiempo parcial, a domicilio, subcontratacin, entre otros. Deterioro de las funciones del estado en la prestacin de los servicios de salud, educacin, seguridad pblica, nutricin y vivienda. El movimiento sindical venezolano no sido capaz de enfrentar los efectos negativos de las medidas neoliberal sobre las condiciones de vida y de trabajo de los obreros. Aumentos del empleo informal. Fuerte deterioro del poder adquisitivo de los trabajadores. Los programas sociales tuvieron escaso efecto sobre el nivel de vida de la poblacin trabajadora, pues aumento el porcentaje de hogares en situacin de pobreza.

Reduccin del dficit fiscal. Se paso de un dficit de 9,9 % del PIB en 1988, a un supervit de 2.6 % en 1991. Derrota de la inflacin, al bajarla al 30 % en 1992.

Responda brevemente la siguiente pregunta: Diga su opinin personal sobre los resultados del Paquete Neoliberal aplicado por C.A Prez

CLAVE DE RESPUESTAS
A B B C D B E C A A

4. GOBIERNO DE RAFAEL CALDERA (1994 1998)

POLTICA ECONMICA INICIAL: Rafael Caldera fue electo presidente en diciembre de 1993 en unas elecciones en las cuales hubo una abstencin de aproximadamente un 40 % de los votantes, y obteniendo solamente el 18 % de los votos emitidos. Si a esto se une el apoyo poltico de su partido Convergencia, como organizacin de muy escasas dimensiones como maquinas polticas, se puede afirmar que al inicio de su gobierno, el nuevo presidente contaba con un escaso piso poltico sustento casi exclusivamente en la inmensa popularidad del mandatario9. En un primer momento, Rafael Caldera puso empeo en fabricarse la imagen de un gobierno popular (Virtuoso, 1995:20), en contraposicin a un gobierno de los y privilegios. Las medidas ms sobresalientes en esta lnea fueron: aumento de salarios por decreto, control de precios de una parte de los productos de primera necesidad, subsidios a la agricultura y los servicios pblicos, la congelacin del precio de la gasolina, control de cambios y el desarrollo de una poltica social. En base a lo anterior, el gobierno de Caldera desarroll un discurso en el cual culpa a la corrupcin poltica y al excesivo gasto estatal como causa de la pobreza en el pas. El objetivo inicial del gobierno era recuperar la gobernabilidad perdida por el sistema durante 1992 y 1993, y proporcionar un clima de paz social que facilita la aplicacin de una poltica econmica de recuperacin de la crisis. El gobierno de Rafael Caldera no trascenda en ningn momento las premisas sobre las cuales se haba erigido el sistema democrtico representativo. Rafael Caldera como uno de los padres fundadores de la democracia venezolana y su partido no es ms que una derivacin imitativa de COPEI. La contraposicin realizada por los ministro de Rafael Caldera en los primeros tiempos de su gobierno (sobre todo por Matos Azcar y Werner Corrales ), entre las supuestas bondades de la intervencin estatal inspirada en el keynesianismo de vieja data y
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Popularidad ganada gracias al discurso oportunista efectuado en el Congreso el propio 4 de febrero de 1992, cuando dijo que una democracia con hambre no poda ser democracia. Caldera supo aprovechar el golpe de Chvez, y cosech todos los frutos de dicha intentona, para luego convertirse en el principal enemigo del comandante.

las crticas realizadas contra las formulas neoliberales, no trascenda los parmetros bajos los cuales se desarroll la economa rentstica venezolana. Por tanto, Rafael Caldera fue una alternativa para poder continuar el orden establecido; nunca estuvo entre sus planes el promover una reforma radical del sistema poltico y del aparato econmico del pas. El carcter de clase del gobierno de Rafael Caldera ntidamente en ocasin de la crisis bancaria vivida en 1994 y comienzo de1995, al acudir presurosamente al rescate del capital financiero, al cual se le regalaron ms de siete millones de dlares, que sin embargo no pudieron evitar la debacle y la posterior fuga de los implicados10. El viraje cumplido desde finales de 19951112 por la economa de Rafael Caldera lleva a concluir que sus postura iniciales no persegua otro fin sino que el de abrir cause poltico al partido de Convergencia, con miras a las elecciones, en las cuales Convergencia no alcanzo mayores logros, cambi radicalmente el discurso gubernamental, y las anteriores crticas al FMI sustituidas por las mayores alabanzas hacia el organismo multilateral.

LA AGENDA VENEZUELA: El 15 de abril de 1996 Rafael Caldera anunci al pas las nuevas medidas econmicas contempladas en la llamada Agenda Venezuela. Dichas medidas fueron bsicamente las siguientes: (El Nacional, 16-4-96: D1-E1): Aumento del precio de la gasolina en ms de un 500%. Liberalizacin total del control de cambios (que implic una devaluacin de ms del 50%). Aumento en la tasa del impuesto al Consumo Suntuario y de Ventas al Mayor, desde 12,5% hasta 16,5%. Liberacin de la Tasa de Inters. Aumento del 40% en el costo de los servicios pblicos (electricidad, gas, entre otros.).

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Ayudas financieras que deberan ser causal para la apertura de un juicio por malversacin de fondos. Si en Venezuela hubiera justicia. Recientemente se le ha abierto juicio a uno de los banqueros vinculados al calderismo, Bernardo Celis.
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Cuando se aumentaron por primera vez los precios de la gasolina y se modific la tasa de cambio.

Privatizacin de empresas del Estado como las industrias del aluminio y la venta total de acciones de la CANTV y Aeropostal, adems de la venta de los bancos estatificados. Apertura a la participacin del capital privado en la Petroqumica, la minera y la industria vegetal. Medidas compensatorias como un 70 % de aumento salarial para empleados pblicos; subsidios al transporte pblico; duplicar la beca alimentaria y las pensiones a los jubilados; cesta bsica subsidiada con cinco alimentos esenciales; y programas de capacitacin para jvenes desempleados y desertores del sistema escolar. Dichas medidas sirvieron de base para las conversaciones con el Fono Monetario Internacional y otros organismos multilaterales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. Las mismas son menos coherentes si se les compara con el anterior paquete de Carlos Andrs Prez en 1989. Hay otra serie de medidas contempladas en la Agenda Venezuela que son complementarias de las anteriores, como lo fueron: La modificacin del rgimen de prestaciones sociales, buscando cambiar las relaciones entre capital y trabajo. Esto se concreto con la promulgacin de la Reforma a la Ley del Trabajo en junio de 1997. La disminucin del tamao del Estado, mediante la reduccin de personal y las privatizaciones. En materia de privatizaciones: la venta completa de la CANTV, de Aeropostal, la profundizacin de la Apertura Petrolera, y la venta de las empresas de la Corporacin Venezolana de Guyana Nuevos aumentos del precio de la gasolina. De esta forma el gobierno de Rafael Caldera dio un vuelco radical a lo que haba sido poltica econmica de los dos primeros aos de mandato. La Agenda Venezuela ha recibido el visto bueno del FMI, por boca de su propio presidente Michael Camdessus, quien al visitar el pas a comienzos de junio de 1996, otorg elogios al acuerdo concluido con el FMI, diciendo que en el marco de este programa la inflacin se va a derrotar, la confianza va a aparecer de nuevo y el pas podr ir hacia un desarrollo sostenido y continuo sin altibajos (El Nacional, 26-96: E1).

En sentido crtico, las medidas del gobierno de Rafael Caldera sirvi para paliar la crisis fiscal, extrayendo de la poblacin los recursos econmicos que necesita el Estado para funcionar. La cuestin del clientelismo poltico y la corrupcin presente en todas las instancias del Estado, elemento principal entre los causantes de la crisis, no pudo combatirse por el actual gobierno no demostr voluntad poltica para tomar medidas radicales. La poltica de privatizaciones, analizada desde el punto de vista de los intereses nacionales a mediano y largo plazo, el capital extranjero se ha invertido en Venezuela desde hace ms de un siglo, y los beneficios han ido a parar principalmente fuera del pas, mientras nuestra economa se ha desarrollado en forma dependiente12. De esta manera, el capital trasnacional ha impuesto sus propios planes de desarrollo industrial, aprovechando las facilidades presentes en nuestro pas, como: la mano de obra barata, la existencia de materias primas fundamentales (como petrleo, hierro, carbn, aluminio, entre otros.), la presencia de una buena infraestructura de servicios (carreteras, electricidad, etc.), la existencia de leyes y controles gubernamentales hacia explotaciones e industrias que implican contaminacin y modificaciones en el medio ambiente, la facilidad para utilizar aqu tecnologa y equipos ya obsoletos en la industria de los pases desarrollados. De esta forma, se han establecido contratos para transferencia de tecnologa obsoleta, asistencia tcnica y comercializacin, derechos de patentes y marcas, que simplemente han profundizado los lazos de dependencia de nuestra industria. La privatizacin de las empresas bsicas del Estado, como es el caso del aluminio, de la petroqumica y de la llamada Apertura Petrolera13, se realiz bajo el argumento fundamental de la crisis fiscal y la necesidad de divisas por parte del pas, unido al criterio de que la administracin estatal ha generado empresas deficitarias (como el caso del aluminio y del hierro) por la corrupcin presente en sus cuadros directivos (aunque no hubo nadie detenido por dicha corrupcin, ni existan procesos judiciales al respecto). La falta de divisas no puede resolverse hipotecando el futuro del pas; como ocurri la experiencia que demuestra cmo en Venezuela se han despilfarrado 400 mil millones de dlares en el perodo democrtico, y no hay garanta alguna
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Dependencia econmica que es la responsable principal de la actual crisis; nuestro pas ha sido bsicamente monoproductor y monoexportador desde la poca colonial: del cacao se pas al caf, y e ste al petrleo. 13 Con la apertura petrolera se sustituye la nacionalizacin del petrleo, implicando una prdida de soberana para la nacin. Con ella se est permitiendo al capital multinacional intervenir y controlar la poltica energtica nacional, trasformndose Venezuela en unsimple subsidiario de la globalizacin (Parra Luzardo, 1995: 55-56).

de que los nuevos ingresos provenientes de las privatizaciones no vayan a sufrir el mismo destino. La presencia en el pas de trasnacionales explotando nuestros recursos minerales profundizar la dependencia y la destruccin de las escasas reservas naturales que le quedan al pas y al continente. El paquete neoliberal de Rafael Caldera se aplica, sin embargo, en un contexto algo diferente al que encontr Prez en 1989. En primer trmino, Caldera cuenta con un apoyo poltico con el que CAP nunca cont, ni siquiera en su propio partido. De las cinco fuerzas partidistas que controlaban el Congreso Nacional, las gobernaciones y las alcaldas del pas, cuatro de ellas (Convergencia, MAS, AD y COPEI) han mostrado su apoyo a la aplicacin de poltica econmica neoliberales, cuestin que lo hizo la Causa R, aunque este ltimo partido objet determinadas medidas de shock contempladas en la Agenda Venezuela. Este apoyo hacia el paquete de Rafael Caldera se extiendi incluso a amplios sectores de la poblacin, los cuales estuvo bombardeado por ms de un lustro de programa neoliberal, que ha generado la falsa creencia de que es inevitable recurrir al FMI y aplicar su receta como nica salida a la crisis14. Cont tambin Rafael Caldera con el cansancio y desnimo presente en muchos sectores sociales que aspiraron a soluciones mgicas y de rpida accin como resultados de las convulsiones cvico-militares de 1992 y 1993. Por ltimo, Rafael Caldera se vali de su Ministro de Cordiplan, Teodoro Petkoff, para usarlo como vocero principal de la Agenda Venezuela, de esta forma, el pasado guerrillero de Peykoff y su imagen de izquierda Pseudo - radical ha desarm ideolgicamente a los posibles crticos del paquete, pues ya no era un representante de derecha reaccionaria y corrupta quien ejecuta un plan neoliberal ( como era el caso de CAP ), sino un legitimo representante de la izquierda, que haba sostenido en el pasado las posiciones ms radicales a que par el momento dio un vuelco de 180 para abrazarse con el Fondo Monetario y el capitalismo salvaje. En segundo trmino, y en contraste con lo anterior, el programa neoliberal calderista encuentra a una poblacin que viene de casi una dcada de constante descenso en el salario de los trabajadores, y por tanto, en la cual las posibilidades de aceptacin pasiva de nuevas medidas que deterioran su nivel de vida son menores. Sobre todo, en la medida en que los supuestos efectos positivos del paquete tarden en aparecer. La aplicacin de un paquete de medidas econmicas neoliberales en Venezuela, en un contexto de profunda y prolongada crisis econmica, y de agotamiento
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Auque los efectos del paquetoff sobre los niveles de vida de la poblacin muy probablemente vaya modificando esa positiva esa percepcin positiva hacia el FMI sus medidas de shock.

evidente del sistema poltico democrtico basado en los partidos, configura una situacin explosiva en trminos sociales. Las posibilidades de mantener la paz social dependen de la rapidez con que se estabilice la situacin econmica.. Caldera conto a su favor con la bonanza de los precios petroleros, y los considerables ingresos que por ese respecto ocurrieron en 1996 y 1997 (18 y 20 mil millones). Mientras no se planteen soluciones de fondo que modifiquen el modelo econmico dependiente y la pseudo democracia de partidos vigentes desde 1958, la posibilidad de una rebelin social tal vez ms profunda que las presenciadas en aos recientes, seguir amenazando la estabilidad del gobierno de Caldera y de quienes le continen.

AUTOEVALUACIN
Responde las siguientes preguntas de acuerdo a las alternativas: 1) El 2 gobierno de Caldera, iniciado en 1994, desarroll en un primer momento una poltica econmica basada en: A.- El neoliberalismo pregonado por Milton Fridman. B.- El control estatal de la economa, sobre principios keynesianos. C.- El desarrollo de un capitalismo de Estado similar al de los pases socialistas. 2) Caldera represent en 1993 (a la luz de los resultados de los primeros cuatro aos de gobierno): A.- La posibilidad de promover una reforma radical del sistema poltico y del aparato econmico del pas. B.- La alternativa para continuar con el orden establecido, recuperando la gobernabilidad perdida en 1992-93. C. La propuesta de las fuerzas revolucionarias que se haban alcanzado en armas el 4/2 el 27/11/92. Identifica cada enunciado con las siguientes alternativas: Alternativas: A.- Facilidades presentes en Venezuela para atraer al capital extranjero. B.- Caractersticas polticas del gobierno de Caldera. C.- Consecuencias econmicas previsibles de la Agenda Enunciados: Existencia de una mano de obra muy barata. Pervivencia de la corrupcin en todas las instancias del Estado. Ausencia de leyes y controles gubernamentales contra las industrias contaminantes. Profundizar la dependencia econmica de pas. Venezuela.

En Venezuela se encuentra materia prima fundamental como el petrleo, hierro, carbn, aluminio, etc. Ha contado con el apoyo de todos los partidos representados en el Congreso. Destruir las escasas reservas naturales que le quedan al pas y al continente

Responda la siguiente pregunta: Enumera las principales medidas de la Agenda Venezuela.

CLAVE DE RESPUESTAS
B B A B A C A B C principales medidas de la Agenda Venezuela: Aumento del precio de la gasolina en 500% Liberacin del control de cambio. Aumento de impuestos: consumo suntuario y de ventas al mayor. Liberacin de asas de inters. Aumento de 40% en los servicios pblicos. Privatizacin de empresas del Estado y apertura al capital privado en la industria petrolera y petroqumica. Medidas compensatorias.

5. ALGUNOS RESULTADOS DE LA AGENDA VENEZUELA.

Los resultados de la Agenda Venezuela reflejaron la situacin vivida con el paquete de Prez: cuentas macroeconmicas exitosas y un efecto nefasto sobre el nivel de vida de la poblacin. El Mensaje de fin de ao del Presidente del Banco Central de Venezuela, Antonio Casas Gonzlez ( El Universal, 27/12/96 2-8, 2-9 ), estableci que el programa de estabilizacin contenido en la Agenda Venezuela, unido al comportamiento favorable de los precios petroleros, mejoraron significativamente la posicin externa del pas y fortalecieron las finanzas pblicas, generando una percepcin ms favorable del riesgo que el pas representa, lo cual se manifest en importante entrada de capital privado. En lo anterior, se resume el objetivo real del ajuste: colocar al pas al servicio del capital privado internacional. Los logros macroeconmicos se resumen en: Una tasa de inflacin de 103 %, en donde se recalca que en la segunda mitad de ao hubo una tendencia a la desaceleracin de la inflacin. La balanza de pagos registr un supervit global de 6.300 millones de dlares. La cuenta corriente tuvo un supervit de 7.300 millones de dlares, un 12 % del PIB Las reservas internacionales superaron los 15.000 millones de dlares, aumentando en ms de cinco millones a lo largo del ao, y registrando el nivel ms alto en los ltimos cinco aos. Este comportamiento se explica por la cada de las importaciones, las entradas netas de capital y el incremento del valor de las exportaciones petroleras. Las finanzas pblicas registraron un importante mejoramiento, con un supervit en le sector pblico consolidado de 7,3 % y en el gobierno centradle 0,9 %, en contraste con los dficit de 4,7 % y 4,8 % , registrado en 1995. El producto interno bruto total mostr una cada del 1,6 % , asociada al decrecimiento de las actividades econmicas no petroleras, puesto que el sector petrolero creci en 4,9 %. El sistema bancario continu consolidndose, al mostrar resultados favorables en los ndices de capitalizacin, rentabilidad y calidad de la cartera, un incremento de las captaciones y colocaciones, y una ligera mejora en el ndice de intermediacin financiera.

Estos resultados macroeconmicos contrastaron con los efectos devastadores que la Agenda Venezuela tuvo sobre las condiciones de vida de los trabajadores venezolanos. Segn un estudio del instituto de Investigaciones Econmicas de la Universidad del Zulia (Panorama, 2/1/97: 1-7), el precio de la canasta de bienes y servicios para una familia se ubica en 263.370 bolvares, mientras el salario mnimo apenas est en 52.800 bolvares, lo que significa que los ingresos de la mayora de las familias venezolanas apenas alcanzan a cubrir el 20% de sus gastos bsicos de subsistencia. El salario real de los trabajadores se redujo en 1996, gracias a la inflacin, en ms del 20% (ver cuadro 3). Las consecuencias de esta situacin son el crecimiento del hambre y la desnutricin en gruesos sectores de la poblacin, as como la aparicin de epidemias que, como el clera y el paludismo, son propias de regiones sumamente deprimidas econmicamente. Otras consecuencias directas se ubican en el aumento de la marginalidad y la delincuencia, del desempleo, del nmero de nios de la calle, y el deterioro en la prestacin de servicios como la salud y la educacin. Cuadro 3 Venezuela. ndice General Intermensuales. Enero-Diciembre 1996. Mes Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre de Precios al Consumidor. Variaciones Variacin Intermensual (%) 8,7 8,0 6,4 8,5 12,9 7,5 5,3 3,9 3,5 3,9 2,9 2,9

Se puede observar en este cuadro que los mayores niveles de inflacin intermensual se concentraron alrededor del mes de Abril, fecha en que se inici la Agenda Venezuela. La expectativa creada en los empresarios en torno a la aplicacin de las medidas neoliberales, evidentemente favoreci el crecimiento de la inflacin desde meses antes de que comenzaran a ejecutarse las mismas. Fuente: Programa de Precios y Consumo. OCEI.

Cuadro 4 VENEZUELA. TASA DE CRECIMIENTO DEL SALARIO REAL. 19881996. TASA DE CRECIMIENTO SALARIO AO REAL 1988 -8,4 1989 -20,5 1990 -3,4 1991 -4,5 1992 -3,4 1993 -11,1 1994 -27,7 1995 -2,0 1996 -21,5 El salario real de los trabajadores, adems de tener una permanente reduccin desde mediados de la dcada pasada, se ha contrado notablemente en los aos en los que se han aplicado programa de ajustes neoliberales (1989 y 1996). Fuente: OCEI.

Las consecuencias de la Agenda Venezuela fueron las mismas vividas por todos los pases latinoamericanos que han sufrido las polticas de ajuste impuestas por el FMI. Caldera sencillamente se ha colocado al servicio de los intereses del gran capital multinacional (si es que antes no lo tuvo), y ha decidido sacrificar a la poblacin Venezolana ante la voracidad del capitalismo salvaje. Los dos aspectos ms fundamentales de todo desarrollo econmico, la educacin y la salud de la poblacin, ha sido completamente olvidados por el gobierno calderista. Por lo contrario, estos dos sectores se han sido sometidos a fuertes limitaciones presupuestarias que lo han hecho colapsar, estando su futuro inmediato bastante incierto. La Reforma a la Ley de Trabajo, en junio de 1997, sirvi para llevar adelante la tesis neoliberal de la flexibilidad de las relaciones de trabajo. Dicha reforma ha eliminado el clculo retroactivo para el pago de las prestaciones sociales de los trabajadores. Igualmente ha abaratado los despidos al eliminar el pago o liquidacin doble en caso de despido injustificado. Adems, las formas de pago que ha establecido para las prestaciones acumuladas, sobre todo en la administracin pblica, constituyen una estafa a los trabajadores, pues no se ha definido claramente ni los lapsos para los pagos ni de donde saldrn los recursos financieros para cumplir con dichas obligaciones. Finalmente, la nueva Ley de seguridad social amenaz con terminar de vulnerar los derechos de los trabajadores. El gobierno de Caldera logro ejecutar las reformas flexibilizadoras del mercado laboral que formul Carlos Andrs Prez en 1989. Los nicos perjudicados han sido los trabajadores, los cuales han perdido reivindicaciones conquistas desde hace varias dcadas.

Grfica 3 Gasto Promedio mensual por Familia en Consumo de Alimentos

TRIMESTRE I II III IV Carnes 31,8 % 32,3 % 30,0 % 30,8 % Lcteos 21,5 % 21,0 % 20,0 % 18,9 % Frut. Y Hort. 18,7 % 18,6 % 19,0 % 20,3 % Cereales 14,6 % 15,0 16,8 % 16,3 % Aceit. Y Grasas 6,3 % 6,3 % 7,2 % 6,7 % Pescados 4,9 % 4,4 % 4,6 % 4,5 % Azcar 4,6 % 3,7 % 3,6 % 3,9 % Otros 2,6 % 3,1 % 3,3 % 3,1 % A lo largo del ao 1996, el consumo de carnes y lcteos se redujo, mientras aument el consumo de cereales, frutas y hortalizas, aceite y grasas. La variacin de los porcentajes oficiales ( cifras de la OCEI ) es relativamente baja, en contraste con empresas privadas (como Datanlisis ) que hablan de la reduccin del consumo en lcteos y carnes en ms del 30%. En estos datos de la OCEI, el descenso del consumo de carne en ms de 3,14 %, y el de lcteos 12,09 %. Fuente: Programa de precios y consumo.OCEI. PRODUCTO Como ya dijimos antes, la Agenda Venezuela no es ninguna alternativa de desarrollo para el pas. El canalizar la inversin extranjera hacia la minera slo generar la expoliacin de nuestros ya menguados recursos naturales no renovables, y nos colocar una vez ms en el triste papel de exportadores de materia prima para los grandes centros industrializados (recordaremos el llamado crecimiento hacia fuera que caracteriz la CEPAL). Los efectos de la Agenda Venezuela sobre la economa nacional se entiende con la denuncia que Eddo Polesel, ex - presidente de Fedecmaras, realiz por la prensa regional (Panorama, 0/01/97: 1-4), al criticar la recesin que vive el sector industrial venezolano, el cual ha perdido 500.000 puestos de trabajo en los ltimos cuatro aos. Dicha recesin se expresa para el ao 1996 en la disminucin de la actividad del sector textil en un 20%, de la industria del calzado en un 24%, del sector automotriz en ms del 40%, aunado al descenso del consumo de alimentos, que afecta a la industria agroalimentaria. Polesel ubica la causa de esta recesin en la apertura incondicional al mercado externo, la cual no es la solucin a los problemas a los pases subdesarrollados, pues en Venezuela dicha apertura hara prcticamente imposible modificar la estructura de nuestra economa que hasta ahora ha sido bsicamente monoproductora. Polesel recuerda que las mismas potencias desarrolladas mantienen en sus respectivos pases polticas que subsidian, protegen, incentivan y defienden la produccin local, especialmente la agrcola, mientras a la vez, promueven lo contrario en los pases del Tercer Mundo.

En boca de sectores de la propia burguesa, como Polesel, vemos los resultados nefastos que para el desarrollo econmico nacional est teniendo la poltica neoliberal implcita en la Agenda Venezuela. Esta crisis debe servir para que surjan fuerzas sociales y programas polticas capaces de enderezar el rumbo del pas, en beneficio de las grandes mayoras sociales.. Hay que fabricar nuevos protagonismos sociales para construir un mejor futuro para la mayora de los venezolanos: los trabajadores.

Cuadro 5 VENEZUELA. CRECIMIENTO DEL SECTOR INFORMAL DE LA ECONOMA. 1988-1996. AO 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 SECTOR INFORMAL (%) 37,3 40,2 41,8 40,5 39,6 40,6 48,6 48,1 48,6

El sector informal de la economa se acerca al 50%, demostrando que el ajuste neoliberal ha modificado radicalmente las relaciones de trabajo en Venezuela. Dentro del sector informal, los trabajadores por cuenta propia constituan en 1996 el 30,5 % de la fuerza de trabajo empleada, luego de ser el 19,7 % en 1988. Fuente: OCEI.

Grfica 4 Crecimiento de la Economa Informal en Venezuela, 1988-1996

CRECIMIENTO DE LA ECONOMA INFORMAL EN VENEZUELA

60 40 20 0 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Econ. Inf.

AUTOEVALUATIVO

Responde las siguientes preguntas: 1) Uno de los logros macroeconmicos de la Agenda Venezuela, en su primer ao de aplicacin, fue: A.- El control de la inflacin. B.- El aumento de las reservas internacionales. C.- El aumento del producto Interno Bruto (PIB). 2) La Agenda Venezuela ha repercutido en el nivel de vida de los trabajadores: A.- Disminuyendo el salario real en ms de un 50%. B.- Mejorando oportunidades de empleo. C.- Mejorando los servicios de salud y educacin. 3) La Reforma a la Ley del Trabajo implica: A.- Eliminacin del clculo retroactivo para el pago de las prestaciones sociales. B.- Pago a fin de ao de las prestaciones sociales a cada trabajador. C.- Mejora sustancial de los derechos de los trabajadores. Responde A si es verdadera, o B si es falsa, los siguientes enunciados sobre los logros macroeconmicos de la Agenda Venezuela:

ENUNCIADO 4) Supervit en las finanzas pblicas. 5) Aumento del Producto Interno Bruto en 1,6 % 6) Decrecimiento del sector petrolero en 4,9 % 7) Aumento de reservas internacionales en ms de 15 mil millones de dlares. 8) Consolidacin del sistema bancario

Responde la siguiente pregunta: 9) De su propia opinin sobre los primeros resultados de la Agenda Venezuela.

CLAVE DE RESPUESTAS

B A A A B B A A

BIBLIOGRAFA
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