Resumen PER 2011-2020

Resumen del Plan de Energas Renovables 2011-2020
INDICE
Pgina 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Introduccin Contexto energtico actual de las energas renovables en Espaa Escenarios energticos en el horizonte de 2020 Anlisis por tecnologas Objetivos energticos del Plan en el periodo 2011-2020 Propuestas contempladas en el Plan Balance socioeconmico de los objetivos del Plan Necesidades de I+D+i Seguimiento y control 3 5 9 14 23 30 40 54 59
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1.
Introduccin
Agotado el perodo de vigencia del PER 2005-2010 y atendiendo al mandato establecido en la legislacin vigente1, el Gobierno de Espaa ha elaborado un nuevo Plan para el periodo 20112020. Este Plan incluye el diseo de nuevos escenarios energticos y la incorporacin de objetivos acordes con la Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de energa procedente de fuentes renovables, la cual establece objetivos mnimos vinculantes para el conjunto de la Unin Europea y para cada uno de los Estados miembros. Concretamente, la Directiva establece como objetivo conseguir una cuota mnima del 20% de energa procedente de fuentes renovables en el consumo final bruto de energa de la Unin Europea, el mismo objetivo establecido para Espaa, y una cuota mnima del 10% de energa procedente de fuentes renovables en el consumo de energa en el sector del transporte en cada Estado miembro para el ao 2020.
Adems, la Directiva requiere que cada Estado miembro elabore y notifique a la Comisin Europea (CE), a ms tardar el 30 de junio de 2010, un Plan de Accin Nacional de Energas Renovables (PANER) para el periodo 2011-2020, con vistas al cumplimiento de los objetivos vinculantes que fija la Directiva. Dicho PANER, tal y como prev la Directiva, deba ajustarse al modelo de planes de accin nacionales adoptado por la Comisin Europea a travs de la Decisin de la Comisin, de 30 de junio de 2009. El Estado Espaol, a travs de la Secretara de Estado de la Energa, present dicho Plan dentro de los plazos establecidos por la Directiva.
La Secretara de Estado de Energa del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, a travs del IDAE, ha elaborado el PER 2011-2020, que incluye los elementos esenciales del PANER as como anlisis adicionales no contemplados en el mismo y un detallado anlisis sectorial que contiene, entre otros aspectos, las perspectivas de evolucin tecnolgica y la evolucin esperada de costes. IDAE se constituye como Oficina del Plan responsable de su seguimiento.
Tras la elaboracin del PANER, y en el marco de una evolucin muy negativa de la economa mundial y espaola, tuvieron lugar los trabajos de la Subcomisin de anlisis de la estrategia energtica espaola para los prximos 25 aos, constituida en el seno de la Comisin de Industria, Turismo y Comercio del Congreso de la Diputados, que el 21 de diciembre de 2010 aprob un documento con el apoyo de la mayora de los grupos parlamentarios, en el que se recomendaba que la participacin de las energas renovables fuera del 20,8% en el ao 2020.
Real Decreto 661/2007, por el que se regula la actividad de produccin de energa elctrica en rgimen especial y, posteriormente, Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible. Pgina 3 de 64
Este es el objetivo global que se recoge en el PER 2011-2020, que da respuesta, a su vez, al artculo 78 de la Ley 2/2011, de Economa Sostenible, que fija los mismos objetivos de la Directiva 2009/28/CE como los objetivos nacionales mnimos de energas renovables en 2020, estableciendo adems que el Gobierno aprobar planes de energas renovables que hagan posible el cumplimiento de los objetivos fijados y que permitan la posibilidad efectiva de desarrollo de las energas renovables en todas las Comunidades Autnomas.
La Directiva 2009/28/CE es parte del denominado Paquete Europeo de Energa y Cambio Climtico, que establece las bases para que la UE logre sus objetivos para 2020: un 20% de mejora de la eficiencia energtica, una contribucin de las energas renovables del 20% y una reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) del 20%. Sin embargo, teniendo en cuenta las conclusiones adoptadas por los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin Europea, podra materializarse un aumento en el objetivo de reduccin de GEI hasta alcanzar el 30% en 2020. En ese caso habr que modificar los objetivos nacionales de reduccin de estos gases y las polticas para conseguirlos, lo que podra suponer la revisin de los objetivos del PER.
Igualmente, la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, establece la necesidad de llevar a cabo una Evaluacin Ambiental Estratgica, entendida como un instrumento de prevencin que permita la integracin de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de los planes y programas pblicos. As, de acuerdo con la ley, se ha elaborado un Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) del PER 2011-2020 y una Memoria Ambiental. Esta ltima valora la integracin de los aspectos ambientales en la propuesta de Plan. Asimismo, contiene las determinaciones finales que se incorporan al Plan de Energas Renovables 2011-2020, siendo preceptiva y de obligada consideracin previo a la aprobacin definitiva del presente Plan de Energas Renovables 2011-2020.
Por otro lado, el Informe de Sostenibilidad Ambiental del PER 2011-2020 contempla lo siguiente: diagnstico ambiental del mbito territorial de aplicacin del PER 2011-2020; consideracin de la normativa vinculante y de relevancia en el marco de la planificacin de las energas renovables; identificacin de los aspectos ambientales relevantes para la planificacin de las energas renovables con un horizonte a 2020; planteamiento y anlisis de las alternativas del PER 2011-2020, con la seleccin de la alternativa final y efectos significativos en el Medio Ambiente; acciones previstas para prevenir, reducir y eliminar, probables efectos negativos sobre el Medio Ambiente; seguimiento ambiental del Plan, etc. Las fuentes de energa renovables a las que se refiere este Plan son las siguientes: biocarburantes y biolquidos, biogs, biomasa, energas del mar, elica, geotermia y otras energas del ambiente, hidroelctrica, residuos (municipales, industriales y lodos de EDAR) y solar (fotovoltaica, trmica y termoelctrica).
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El Plan se estructura en trece captulos y tres anexos. Estos ltimos incluyen las fichas de propuestas, un detalle de la prospectiva a 2030 de los costes de generacin de las tecnologas de generacin de electricidad renovable y las unidades utilizadas con sus respectivas equivalencias. El listado de los captulos se reproduce a continuacin: 1.- Introduccin. 2.- La poltica energtica en Espaa. 3.- Escenarios en el horizonte del ao 2020. 4.- Anlisis por tecnologas. 5.- Objetivos del Plan hasta el ao 2020. 6.- Propuestas para la consecucin de los objetivos. 7.- Infraestructuras energticas. 8.- Marcos de apoyo a las energas renovables. 9.- Balance econmico del Plan. 10.- I+D+i. 11.- Impacto socioeconmico y climtico de las energas renovables. 12.- Utilizacin de los mecanismos de cooperacin. 13.- Seguimiento y control
2.
Contexto energtico actual de las energas renovables en Espaa
Seguridad de suministro, respeto por el medio ambiente y competitividad econmica son los ejes fundamentales de la poltica energtica europea y espaola. Esta ltima, adems, ha tenido que afrontar retos particulares: un consumo energtico por unidad de producto interior bruto ms elevado que la media europea, elevada dependencia energtica del exterior y elevadas emisiones de gases de efecto invernadero, relacionadas con el crecimiento de los sectores de generacin elctrica y de transporte. Durante los ltimos aos, la respuesta a los retos especficos del contexto energtico espaol se ha centrado en potenciar la liberalizacin y fomentar la transparencia en los mercados, el desarrollo de las infraestructuras energticas y la promocin del ahorro y la eficiencia energtica, as como de las energas renovables. Respecto a estas ltimas, sus beneficios para nuestro pas son grandes con relacin a sus costes que adems tienden a bajar con el tiempo, a medida que progresa la tecnologa.
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Nuestro pas ha dejado atrs la fase de lanzamiento de las energas renovables y se encuentra en la de consolidacin y desarrollo. En sta, y de acuerdo con la Ley 2/2011 de 4 de marzo de Economa Sostenible, los marcos de apoyo debern basarse en los conceptos de estabilidad, flexibilidad para incorporar los avances tecnolgicos, internalizacin de costes del sistema energtico y priorizacin de la innovacin. Y siempre sin perder de vista la configuracin competencial del Estado. Espaa cuenta, en la actualidad, con un slido marco normativo de apoyo a las energas renovables. Algunos de sus hitos fundamentales son: la Ley 54/1997 del Sector Elctrico, que integr el Rgimen Especial, regulado en el Real Decreto 661/2007; el Real Decreto ley 6/2009, por el que se establece el registro de preasignacin de retribucin para las instalaciones del rgimen especial; el Real Decreto 1955/2000, que rige procedimientos de autorizacin; el Real Decreto 842/2002, por el que se aprueba el Reglamento electrotcnico para baja tensin junto a sus instrucciones tcnicas complementarias; el Real Decreto 314/2006 por el que se aprueba el Cdigo Tcnico de la Edificacin; la Ley 22/1973, de Minas (modificada por la Ley 54/1980) en lo que tiene que ver con la energa geotrmica; en materia de aguas, el Real Decreto Legislativo 1/2001; la Ley 9/2006 y el Real Decreto Legislativo 1/2008 en lo que respecta a la regulacin en materia ambiental; la Orden ITC/2877/2008, por la que se establece un mecanismo de fomento del uso de biocarburantes y otros combustibles renovables con fines de transporte; el Real Decreto 1578/2008, referente a la retribucin de la actividad de produccin de energa elctrica mediante tecnologa solar fotovoltaica; el Real Decreto 1565/2010, por el que se regulan y modifican determinados aspectos relativos a la actividad de produccin de energa elctrica en rgimen especial; el Real Decreto 1614/2010, por el que se regulan y modifican determinados aspectos relativos a la actividad de produccin de energa elctrica a partir de tecnologas solar termoelctrica y elica; y el Real Decreto-ley 14/2010, por el que se establecen medidas urgentes para la correccin del dficit tarifario del sector elctrico. Ms recientemente, la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, que incluye, en su Artculo 78, los objetivos nacionales mnimos en materia de ahorro y eficiencia energtica y energas renovables. Como resultado de la poltica de apoyo a las energas renovables, en el marco del Plan de Energas Renovables 2005-2010, el crecimiento de stas durante los ltimos aos ha sido notable, y as, en trminos de consumo de energa primaria, han pasado de cubrir una cuota del 6,3% en 2004 a alcanzar el 11,3% en 2010. Este porcentaje correspondiente al ao 2010 se eleva al 13,2% si se calcula la contribucin de las energas renovables sobre el consumo final bruto de energa, de acuerdo con la metodologa establecida en la Directiva 2009/28/CE. El grfico siguiente muestra la estructura de este consumo.
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Figura 2.1: Consumo final bruto de energa en 2010
Consumo Final CFB Electricidad Gas Natural no renovable 17,2% 17,7% CFB EERR 13,2% Consumo Final Prod. Petrolferos 50,2% Consumo Final carbn 1,8%
Hidrulica normalizada 2,8%
Elica normalizada 3,8% Biomasa, biogs y residuos 4,2%
Biocarburantes 1,5% Geotrmica, E.Mar, Bomba de calor 0,02% Solar 0,8%
Fuente: Elaboracin propia.
En cuanto al papel de las renovables en la generacin elctrica, su contribucin al consumo final bruto de electricidad ha pasado del 18,5% en 2004 al 29,2% en 2010. Estos datos corresponden a un ao normalizado, pues los datos reales indican un crecimiento desde el 17,9% en 2004 hasta el 33,3% en 2010.
Por otro lado, la contribucin de la electricidad renovable a la produccin bruta de electricidad en Espaa en 2010 fue de un 32,3% y su distribucin por fuentes se puede observar en la siguiente figura. En relacin a la contribucin de electricidad renovable del 33,3% en 2010 que se menciona en el prrafo anterior, es conveniente aclarar que dicha contribucin ha sido calculada de acuerdo a la metodologa de establecimiento de objetivos del PER 2005-2010, esto es, sobre el consumo bruto de electricidad, el cual se calcula restando las exportaciones y sumando las importaciones de electricidad a la produccin bruta.
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Figura 2.2: Estructura de produccin elctrica 2010

Productos petrolferos 5,5%
Generacin por bombeo 1,0%
Gas natural 32,0%

EERR 32,3%
Hidroelctrica 14,1%
Elica 14,6% Nuclear 20,6%
Fotovoltaica 2,1% Termoelctrica 0,2%
Carbn 8,5%
Biomasa, biogs, resudios y otras 1,4%

Fuente: Elaboracin propia
Por ltimo, las renovables en el transporte han dado durante estos ltimos aos un gran salto adelante, sobre la base de los incentivos al consumo de biocarburantes en ese sector. De este modo, el favorable tratamiento fiscal y la obligacin de uso han llevado a un crecimiento constante del consumo de biocarburantes (calculado en contenido energtico) sobre el consumo de gasolina y gasleo (metodologa definida en el PER 2005-2010), que han pasado de representar el 0,39% en 2004 al 4,99% en 2010.
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3.
Escenarios energticos en el horizonte de 2020
De cara al horizonte temporal de 2020 se consideran dos posibles escenarios, de acuerdo con la metodologa de la Directiva 2009/28/CE, y de la Decisin de la Comisin Europea de 30 de junio de 2009, por la que se establece un modelo para los planes de accin nacionales en materia de energa renovable: un escenario de referencia y otro de eficiencia energtica adicional. Ambos escenarios comparten los principales parmetros socio-econmicos (evolucin demogrfica y del PIB), as como la evolucin prevista de los precios internacionales del petrleo y del gas natural, diferencindose en las medidas de ahorro y eficiencia energtica consideradas. Mientras el escenario de referencia nicamente tiene en cuenta las actuaciones de eficiencia energtica llevadas a cabo hasta el ao 2010, el escenario de eficiencia energtica adicional contempla las mejoras derivadas del Plan de Accin de Ahorro y Eficiencia Energtica 2011-2020, aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros de 29 de julio de 2011, y es el escenario al que se asocian los objetivos de este Plan de Energas Renovables. Es necesario considerar que todo ejercicio de planificacin requiere la elaboracin de escenarios, y que estos llevan incorporadas diferentes hiptesis sobre un conjunto de variables consideradas exgenas, como los precios de las materias primas energticas, la poblacin, el crecimiento econmico, o sobre las polticas sectoriales, como la de vivienda, la de residuos, la de transporte, etc. Por tanto, si durante el periodo de planificacin se produjeran evoluciones significativamente diferentes de estas variables con respecto a las consideradas en los escenarios, podra ser necesaria su reformulacin y, en su caso, revisin de objetivos tal y como se recoge en el captulo 13 del Plan, y punto 9 de este resumen, de seguimiento y control, a fin de asegurar el cumplimiento de los mismos para el ao 2020. En particular, los escenarios de demanda energtica y de crecimiento econmico estn sujetos constantemente a revisin, tanto de las predicciones para los siguientes aos, como de los balances pasados que efectivamente han tenido lugar, debido a que el proceso de elaboracin de las estadsticas es iterativo y va perfeccionndose conforme se obtiene ms informacin al respecto. Es por ello que para realizar un ejercicio de planificacin a largo plazo es necesario fijar la informacin disponible en un momento determinado, para construir a partir de ella los escenarios de evolucin hacia el futuro. Debido a la obligacin de someter a un proceso de consulta pblica la versin preliminar del Plan de Energas Renovables 20112020, junto a su Informe de Sostenibilidad Ambiental, los datos del balance de energa de 2010 y las hiptesis exgenas utilizadas toman como referencia los supuestos del Plan de Accin de Ahorro y Eficiencia Energtica 2011-2020, aprobado por el Consejo de Ministros del 29 de julio de 2011. Por lo que se refiere a las cifras de crecimiento econmico incluidas en el PER para 2014 y a partir de 2015, difieren ligeramente de las previstas en el Programa de Estabilidad 2011-2014, siendo en el primer caso ligeramente inferiores (crecimiento del 2,4 frente al 2,6%) y en el
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segundo caso ligeramente superiores (2,4% frente a 2,1%). En consecuencia, de acuerdo con el resto de hiptesis, la demanda energtica en el ao 2020 sera un 1,6% menor a la prevista, y con ella la produccin de energa renovable y la potencia necesaria para alcanzar los objetivos agregados sealados.
Sin duda, durante los prximos aos no slo las previsiones de escenarios variarn, sino que la evolucin real de las macromagnitudes ser diferente a la prevista inicialmente. Los escenarios energticos descritos, incluida la produccin y la potencia renovable, estn asociados a la evolucin de estas macromagnitudes. Por este motivo, en el captulo 13 se incluyen los procedimientos de revisin para que, en el caso de que se produzcan evoluciones significativamente diferentes de las variables a las consideradas en los escenarios, se revisen los escenarios energticos, incluida la potencia renovable necesaria para el cumplimiento de los objetivos.Por lo que se refiere a la poblacin, se ha considerado que experimentar un crecimiento de 1,3 millones de habitantes entre 2010 y 2020 para superar ligeramente los 48 millones al final del periodo. Por lo que respecta a la evolucin de los precios del petrleo y del gas natural, a comienzos de 2010 y dentro de los estudios llevados a cabo como apoyo al desarrollo del Plan se realiz una serie de proyecciones de precios de materias primas energticas, que han sido actualizadas durante 2011 para tomar en consideracin los cambios en los escenarios como consecuencia de los acontecimientos sociopolticos acaecidos en diferentes pases productores de petrleo del norte de frica y de Asia , as como del accidente de la central nuclear de Fukushima, en Japn. Las nuevas proyecciones se presentan en las figuras que aparecen a continuacin. Figura 3.1: Escenarios de precio del barril de crudo de petrleo Brent (en $ constantes de
Escenarios de precio de barril Brent (en $ constantes de 2010) $/bbl
200 176 168 158 150 115 105 94 95 75 75 75 78 136 110 107 79 100 110
117
2010)
123
100
50 Escenario base Escenario bajo Escenario alto 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Fuente: Boston Consulting Group, Evolucin tecnolgica y prospectiva de costes por tecnologas de energas renovables a 2020 2030.
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Figura 3.2: Proyecciones del precio del gas natural importado en Espaa (en constantes de 2010)
Escenarios de precios medios de gas importado en Espaa (en constantes de 2010)
/MWh
50
Posible aumento drstico a corto plazo por precio petrleo
40
30 25 24
20 22
27
29 26 26
31 25
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38
38
39
40
40
41
42
43
43
43
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24 20
24 20
25
26 20
27 20
27
28
28
29
29
30
30
31
31
32
32
18 17 18
23
24
23
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
21
19 10 14 11
17
Alto Base Bajo Histrico
0
2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030
Nota: Los precios de 2004 a 2010 son precios nominales
Fuente: Boston Consulting Group, Evolucin tecnolgica y prospectiva de costes por tecnologas de energas renovables a 2020 2030.
Estos escenarios de precios estn en lnea con los manejados por instituciones internacionales como la Agencia Internacional de la Energa (IEA, en sus siglas en ingls), y la Energy Information Administration (EIA) del Departamento de Energa de Estados Unidos.
Por otro lado, el escenario de eficiencia energtica adicional, partiendo del escenario de referencia, incorpora un importante paquete de nuevas medidas de eficiencia energtica al horizonte 2020, que permitiran reducir la demanda de energa primaria desde los 166 millones de toneladas equivalentes de petrleo (tep) previstos en 2020 en el escenario de referencia, a algo ms de 142 millones de tep.
Aunque en el curso de la elaboracin del presente Plan se han analizado los dos escenarios planteados, las conclusiones que se presentan en este documento se refieren de forma exclusiva al escenario denominado de Eficiencia Energtica Adicional, ya que es el escenario al que se asocian los objetivos del PER.
Segn lo indicado, la evolucin de sus principales indicadores energticos sera la que se muestra a continuacin.
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Tabla 3.5: Escenario de Eficiencia Energtica Adicional: Consumo de Energa Primaria
ktep Carbn Petrleo Gas Natural Nuclear Energas Renovables Saldo Electr.(Imp.-Exp.) Total Energa Primaria
2005 21.183 71.765 29.116 14.995 8.371 -116 145.314
2010 8.271 62.358 31.003 16.102 14.910 -717 131.927
2015 10.548 56.606 36.660 14.490 20.593 -966 137.930
2020 10.058 51.980 39.237 14.490 27.878 -1.032 142.611
Fuente: MITyC/IDAE En lo que respecta al uso del carbn recogido tanto en la tabla anterior como en las siguientes, y su aportacin a la generacin elctrica y al suministro de energa primaria consignado en los cuadros de planificacin energtica, se ha supuesto que ser compatible y conforme al marco europeo en la materia.
Tabla 3.6: Escenario de Eficiencia Energtica Adicional: Consumo de Energa Final

ktep Carbn Prod. Petrolferos Gas natural Electricidad Energas Renovables Total Usos Energticos Usos no energticos Prod. Petrolferos Gas natural Total Usos Finales
Fuente: MITyC/IDAE
2005 2.424 54.376 17.145 20.836 3.678 98.458 7.842 7.362 480 106.300
2010 1.693 48.371 16.573 21.410 5.375 93.423 6.416 5.941 475 99.838
2015 2.175 43.882 17.960 23.717 6.675 94.408 6.865 6.415 450 101.273
2020 2.146 39.253 18.800 27.085 8.070 95.355 6.865 6.415 450 102.220
Tabla 3.7: Escenario de Eficiencia Energtica Adicional: Sectorizacin del Consumo de Energa Final
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ktep Industria Transporte Residencial, servicios y otros Total usos energticos Usos no energticos: Total usos finales
Fuente: MITyC/IDAE
2005 30.994 38.100 29.365 98.459 7.842 106.301
2010 28.209 36.744 28.470 93.423 6.416 99.838
2015 26.213 38.429 29.766 94.408 6.865 101.273
2020 25.777 38.752 30.827 95.355 6.865 102.220
Tabla 3.8: Escenario de Eficiencia Energtica Adicional: Balance Elctrico Nacional

GWh Carbn Nuclear Gas natural P. Petrolferos Energas Renovables Hidroelctrica por bombeo Produccin bruta Consumos en generacin Produccin neta Consumo en bombeo Saldo de intercambios Demanda (bc) Consumo sectores transformadores Prdidas transp, distrib DEMANDA FINAL DE ELECTRICIDAD Incremento respecto ao anterior % renovables s/prod bruta Horas funcionamiento medio CC penisulares
Fuente: MITyC/IDAE
2005 81.458 57.539 82.819 24.261 42.441 4.452 292.970 11.948 281.022 6.360 -1.344 273.319 5.804 25.965 241.550 4,26% 14,5% 0
2010 25.493 61.788 96.216 16.517 97.121 3.106 300.241 9.956 290.285 4.437 -8.338 277.510 4.100 24.456 248.954 2,05% 32,3% 2.396
2015 33.230 55.600 120.647 9.149 112.797 6.592 338.016 8.897 329.119 9.418 -11.231 308.470 5.800 26.894 275.775 2,53% 33,4% 2.723
2020 31.579 55.600 133.293 8.624 146.080 8.457 383.634 8.968 374.666 12.082 -12.000 350.584 5.800 29.839 314.945 2,73% 38,1% 2.932
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Figura 3.4: Escenario de Eficiencia Energtica Adicional: Evolucin de la capacidad elctrica instalada segn fuentes energticas
70.000
60.000 50.000
MW
40.000 30.000 20.000
10.000
0
2005
Carbn P. Petrolferos RSU no renovable
2010
Nuclear Energas Renovables
2015
2020
Gas natural Hidroelctrica por bombeo
Fuente: MITyC/IDAE
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4.
Anlisis por tecnologas
Biocarburantes De acuerdo con los datos de la Agencia Internacional de la Energa (AIE), los biocarburantes cubrieron en 2010 el 2,08% de la oferta mundial de petrleo. Los principales mercados de bioetanol son el norteamericano y el brasileo, mientras que el mayor consumo de biodisel se produce en la Unin Europea. En Espaa, la capacidad de produccin instalada a finales de 2010 (datos del IDAE) super los 4 millones de tep, repartidos en 464.000 toneladas de bioetanol (4 plantas) y 4.318.400 toneladas de biodisel (47 plantas). Sin embargo, el sector ha atravesado durante los ltimos aos una difcil situacin, en gran parte por prcticas comerciales, que han llevado a grandes importaciones y a una produccin nacional por debajo de la capacidad instalada. El marco de promocin de los biocarburantes en Espaa se basa en dos pilares: el incentivo fiscal (tipo cero del impuesto de hidrocarburos), vigente hasta finales de 2012, y la obligacin de uso, que se desarrolla en la Orden ITC/2877/2008 y en la que se enmarcan los objetivos aprobados en el Real Decreto 459/2011. Y junto a ello, la normativa sobre calidad de los carburantes, cuya ltima referencia ha sido la aprobacin del Real Decreto 1088/2010. Slo los biocarburantes que cumplan los requisitos de sostenibilidad establecidos en las Directivas 2009/28/CE, y 2009/30/CE, relativa a la calidad de los carburantes, sern considerados para evaluar el cumplimiento de los objetivos nacionales. En cuanto a la perspectiva tecnolgica del sector de los biocarburantes, ste se encuentra inmerso en un proceso de cambio que afecta principalmente a la variedad de materias primas susceptibles de utilizarse y a las tecnologas de produccin. En este sentido, el plan de implementacin de la Iniciativa Industrial Europea sobre Bioenerga (EIBI, del SET-Plan), establece como reas tecnolgicas prioritarias las cadenas de valor basadas en procesos termoqumicos y bioqumicos de conversin de la materia prima. En lo que respecta al engarce entre el potencial de abastecimiento de materias primas del sector y las previsiones de consumo de biocarburantes en 2020 en el marco de los objetivos del Plan, ste se describe en las dos tablas siguientes.
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Figura 4.1: Balance de Potencial Cereales - Bioetanol para el objetivo de 2020 (kt)
Origen Cereales Destino Cereales MP Lignocel. Fabricacin Bioetanol Consumo Bioetanol
Prod. Nacional (14.894)
Alim. Y Otros Usos (20.169)
Import. (6.910)
Fabr. Bioetanol (1.635)
MP Nacional (325)
Etanol 1G (545)
Etanol 2G (81)
Objetivo (626)
FUENTE: IDAE. Elaboracin propia.
Figura 4.2: Escenario previsto objetivo: balance materias primas - biodisel 2020 (kt)
Aceite Primer Uso
Residuos (aceite
Destino Aceite
Biomasa Nac. (400)
Biodisel Fabricado con Aceite
BTL
Import. (346)
BTL Nacional (100)
Consumo Biodisel
Prod. Nacional (835) Nacional Utilizado (136)
Alim. Y Otros Usos (856)
Import. (2.130)
Capacidad Nacional Utilizada (2.132)
Nacional Potencial No Utilizado (145)
Fabr. Biodisel (2.245)
Objetivo (2.578) Capacidad Nacional No Utilizada (2.643)
FUENTE: IDAE. Elaboracin propia
Para alcanzar los objetivos, las propuestas planteadas se dirigen, principalmente, a la introduccin de requisitos obligatorios de comercializacin de mezclas etiquetadas, al avance en la normalizacin de stas y al diseo y mejora continua del sistema nacional de verificacin de sostenibilidad.
Biogs Si bien hasta la fecha, el biogs de vertedero ha sido el principal contribuyente a la generacin de biogs en Espaa, tanto la normativa europea de gestin de residuos (encaminada a reducir el depsito en vertedero de residuos biodegradables) como los altos potenciales de biogs agroindustrial, hacen pensar que la tecnologa de generacin de biogs
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que ms se desarrollar en la prxima dcada ser la de los digestores anaerobios, aplicada, principalmente, a residuos ganaderos y agroindustriales. Adicionalmente hay que considerar el efecto beneficioso en cuanto a la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero que la aplicacin de esta tecnologa lleva aparejada en el caso de los residuos ganaderos. La tecnologa de digestin anaerobia es una tecnologa madura, para la cual no se esperan grandes cambios. No obstante, hay margen de desarrollo para las tecnologas de pretratamiento y de valorizacin de los digestatos y, sobre todo, para las tecnologas de valorizacin del biogs generado. En este sentido, la inyeccin de biogs purificado en las redes de gas o el uso en vehculos son opciones que presentan un gran potencial de desarrollo. El potencial de generacin de biogs en Espaa se evala en unos 1,8 Mtep, destacando el biogs agroindustrial que aporta el 78% de este potencial. La principal propuesta en este sector ser la integracin de los objetivos energticos y las distintas polticas medioambientales, que deber tener, como consecuencia, entre otros, el reconocimiento econmico de las emisiones de gases de efecto invernadero evitadas por la digestin anaerobia de deyecciones ganaderas (con especial hincapi en plantas de < 250 kW) o la creacin de una Comisin Tcnica. Otras propuestas que contribuirn al desarrollo del sector sern todas aquellas relacionadas con un uso ms eficiente del biogs generado, como un mayor incentivo a la realizacin de cogeneraciones, ayudas al uso trmico y el posible establecimiento de un marco normativo y econmico para la inyeccin en redes.
Biomasa
En la actualidad la mayor parte de los 3.655 ktep de consumo trmico final de biomasa en Espaa proviene del sector forestal, utilizndose en sector domstico, mediante sistemas tradicionales poco eficientes (uso de leas en equipos obsoletos) y en industrias forestales para consumo trmico o cogeneracin. Existe una potencia instalada de 533 MW abastecida con residuos de industrias agroforestales y restos de cultivos agrcolas principalmente. En los ltimos aos se est iniciando el desarrollo de los cultivos energticos y de la mecanizacin especfica para la recogida, extraccin y tratamiento de biomasa. Respecto a las aplicaciones, la implantacin de tecnologas modernas para la biomasa trmica en edificios y los desarrollos tecnolgicos en gasificacin y ciclos ORC para la implantacin de cogeneraciones hacen prever, para los prximos aos, una importante expansin de la biomasa en el sector trmico en edificios e instalaciones industriales. Por consiguiente, adems de avanzar en una mayor aportacin cuantitativa de la biomasa, se producir un cambio cualitativo a tecnologas actualizadas y eficientes. El potencial de biomasa disponible en Espaa, bajo hiptesis conservadoras, se sita en torno a 88 millones de toneladas de biomasa primaria en verde, incluyendo restos de masas forestales existentes, restos agrcolas, masas existentes sin explotar y cultivos energticos a
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implantar. A este potencial se suman ms de 12 millones de toneladas de biomasa secundaria seca obtenida de residuos de industrias agroforestales. Para alcanzar los objetivos fijados en el rea de biomasa se han definido una serie de propuestas dirigidas a cada fase del aprovechamiento de la misma. Las propuestas para el desarrollo de un mercado maduro de suministro de biomasa se centran principalmente en la movilizacin del recurso. El apoyo al desarrollo de aplicaciones trmicas, especialmente en edificios, se realizar mediante campaas de difusin, desarrollos normativos y nuevos sistemas de apoyo financiero, de incentivos y de ayudas pblicas a la inversin. El crecimiento de la produccin elctrica con biomasa se conseguir mediante la generacin distribuida a travs de pequeas cogeneraciones y centrales elctricas en el entorno de los 15 MW, para lo que se establecen nuevos programas de financiacin y mejoras en el sistema de retribucin de la energa elctrica renovable (especialmente para instalaciones con menos de 2 MW).
Energas del mar Actualmente, los costes de generacin reales son altos, encontrndose fuera del rango comercial, y tampoco son fiables debido a la inmadurez de la tecnologa. Son muchos los dispositivos que se estn desarrollando, cuyo reto es lograr una tecnologa capaz de extraer la energa del oleaje y demostrar la funcionalidad de los dispositivos en el mar a corto plazo y la fiabilidad de los mismos a medio plazo. El desarrollo de tecnologa nacional para diferentes tipologas de prototipos y la ejecucin de varios centros de pruebas nacionales sugieren un importante desarrollo industrial en este rea en los prximos aos. No se espera la disponibilidad de plantas comerciales a corto o medio plazo debido a los problemas existentes entre los modelos y el comportamiento real de las instalaciones en el medio marino. En cambio, s es factible la disponibilidad de plantas de pequea escala que aporten su energa a la red en casos muy puntuales para determinadas tecnologas ms avanzadas, aunque necesitarn fuertes apoyos de financiacin. Espaa posee un importante potencial energtico marino. Por las caractersticas de nuestra costa, el aprovechamiento de la energa de las olas es la que se vislumbra como la ms prometedora. La energa de las olas en Espaa es un recurso viable, de gran calidad para su futura explotacin, siendo la cornisa Cantbrica y la fachada norte de las Islas Canarias donde se dan los mayores potenciales energticos. La energa de las corrientes, en el sur de la pennsula, presenta tambin un elevado potencial terico, pero su viabilidad est muy limitada por el intenso trfico martimo y los valores ambientales existentes en esa zona. Para alcanzar los objetivos, las propuestas planteadas estn dirigidas, fundamentalmente, a actividades de I+D para nuevos diseos y componentes que reduzcan el coste y mejoren la supervivencia de los equipos, programas de demostracin para el desarrollo y prueba de prototipos a escala y desarrollo de una red de infraestructuras experimentales que permitan validar los dispositivos.
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Elica
La energa elica es la fuente renovable que experiment un mayor crecimiento en Espaa durante la anterior dcada. La produccin elctrica del sector elico en 2010 fue superior a los 43.700 GWh, contribuyendo en un 16% a la cobertura total de la demanda elctrica nacional, y superando, en algunas ocasiones, una cobertura del 50% de la demanda horaria. En cuanto a las tendencias tecnolgicas principales en el horizonte 2020, no son previsibles grandes cambios en la tecnologa elica, ms all de desarrollar aerogeneradores de mayor tamao aplicando nuevos materiales ms resistentes, con menores costes asociados y con sistemas avanzados de control de la calidad de la energa cedida a la red. Para la tecnologa elica marina, en estado todava incipiente en muchos aspectos, ser fundamental desarrollar conceptos especficos en el diseo, logstica de transporte y montaje, etc. que permitan la reduccin de ratios de inversin y costes de explotacin para conseguir la mxima competitividad. En particular, se considera esencial la implantacin de plataformas marinas experimentales para la I+D de subestructuras de cimentacin para profundidades medias y de diseos flotantes para aguas profundas, en las que todava no existe ningn parque comercial. El potencial elico es altamente sensible a la evolucin del nivel tecnolgico, por lo que no se trata de un valor estable en el tiempo, estimndose en Espaa superior a los 330 GW en tierra y prximo a los 8 GW en el mar en aguas no profundas (menor de 50 m de profundidad). En cuanto a la elica de pequea potencia, todava no se ha aprovechado en Espaa su capacidad para aportar energa renovable de forma distribuida, mediante su integracin en entornos urbanos, semi-urbanos, industriales y agrcolas, especialmente asociada a puntos de consumo de la red de distribucin. Estas instalaciones tienen una serie de ventajas adicionales respecto a la gran elica, como una mayor eficiencia potencial global por las prdidas evitadas en las redes de transporte y distribucin, y que permiten la integracin de generacin renovable sin necesidad de crear nuevas infraestructuras elctricas. Para la consecucin de los objetivos fijados en el Plan, aparte de propuestas de carcter general, esenciales para permitir la mayor integracin del conjunto de las energas renovables (marco retributivo estable y predecible, adecuado desarrollo de las infraestructuras elctricas de transporte, nuevas interconexiones internacionales, aumento de la capacidad de almacenamiento energtico, y potenciacin de la gestin de la demanda en tiempo real), se incluyen diversas propuestas para eliminar las barreras identificadas en cada subsector elico, especialmente en la Elica Marina y la Elica de Pequea Potencia, todava por desarrollar en Espaa. En particular, destacan especialmente las propuestas relacionadas con la simplificacin de las tramitaciones administrativas para las repotenciaciones de parques elicos, para las nuevas instalaciones de I+D+i+d, tanto en tierra como en mar, y el tratamiento regulatorio especfico para las mquinas de pequea potencia.
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Geotermia y otras energas del ambiente
La energa geotrmica es uno de los recursos energticos ms importante y menos conocido, que puede ser aprovechado, en determinadas condiciones tcnicas, econmicas y medioambientales, para la produccin de electricidad y para usos trmicos. Actualmente en Espaa no existen instalaciones geotrmicas de alta entalpa para generacin de electricidad, aunque s existe un gran y creciente inters en desarrollar proyectos de este tipo en el corto-medio plazo. Para la geotermia profunda, el reto tecnolgico consiste, por tanto, en encontrar la forma de utilizar los recursos geotrmicos existentes de manera tcnica y econmicamente viable, lo cual solo ser posible a partir del desarrollo tecnolgico de nuevos mtodos de perforacin para la reduccin de costes y de la geotermia estimulada. Respecto a la geotermia para generacin de electricidad, se estima que existe un potencial bruto de casi 3.000 MW de recursos geotrmicos de alta temperatura para generacin de electricidad, aprovechables mediante geotermia convencional y con las nuevas tecnologas de la geotermia estimulada Para la consecucin de los objetivos ser necesario, principalmente, articular propuestas de I+D en las fases iniciales para el conocimiento del recurso, la disminucin de riesgos en la perforacin y el desarrollo de las nuevas tecnologas de geotermia estimulada. En cuanto a la geotermia para usos trmicos, la potencia actual instalada en Espaa se estima que supera los 100 MWt, sobre todo por el gran desarrollo en los ltimos aos de los aprovechamientos geotrmicos mediante bombas de calor. Los principales retos tecnolgicos de la geotermia para usos trmicos son reducir el coste de generacin trmico, mediante la reduccin de los costes de ejecucin del intercambio geotrmico y el incremento de los ahorros proporcionados por estos sistemas, y mediante el aumento de la eficiencia de las bombas de calor geotrmicas. El potencial geotrmico de baja y muy baja temperatura en zonas con potenciales consumidores se ha estimado en ms de 50.000 MWt. El objetivo establecido en el PER 2011-2020 para los usos trmicos de la geotermia se va a alcanzar mediante iniciativas dirigidas a favorecer aplicaciones directas trmicas (redes de climatizacin o balnearios) y aplicaciones con bombas de calor geotrmicas para climatizacin y agua caliente sanitaria (ACS) en el sector residencial y de servicios. Segn la Directiva 2009/28/CE relativa al fomento del uso de energa procedente de fuentes renovables, las energas aerotrmica, hidrotrmica y geotrmica capturadas por bombas de calor quedan consideradas como energas procedentes de fuentes renovables, aunque debido a que necesitan electricidad u otra energa auxiliar para funcionar, solo se tendrn en cuenta las bombas de calor cuya produccin supere de forma significativa la energa primaria necesaria para impulsarlas.
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Se ha considerado que no necesita ninguna accin relevante para alcanzar el objetivo de aerotrmica en el perodo del plan.
Hidroelctrica
Espaa dispone de grandes recursos hidroelctricos, gran parte de los cuales han sido ya desarrollados, dando como resultado un importante y consolidado sistema de generacin hidroelctrica altamente eficiente. No obstante, todava hay disponible un significativo potencial sin explotar, cuyo desarrollo puede ser muy importante para el conjunto del sector elctrico por su aportacin energtica y por su contribucin a la seguridad y calidad del sistema elctrico. Los retos tecnolgicos en el rea hidroelctrica, por tratarse de una tecnologa consolidada, van todos encaminados a obtener la mxima eficiencia, mejorar los rendimientos y reducir los costes, sin olvidar la proteccin medioambiental en cuanto a evitar cualquier tipo de fugas de aceite o grasas al medio acutico. Segn la ltima evaluacin de los recursos hidrulicos nacionales realizada en 1980, se consideraba que el potencial de futura utilizacin con pequeas centrales era de 6.700 GWh y con aprovechamientos medianos y grandes era de 27.300 GWh/ao. Desde esa fecha hasta la actualidad, se han desarrollado parte de esos recursos, por lo que, tericamente, el potencial hidroelctrico pendiente de desarrollar sera de 4.500 GWh. Sin embargo, todos los estudios y anlisis cientficos relativos a los impactos del cambio climtico en Espaa, apuntan a una disminucin general de los recursos hdricos, que afectar a la produccin de energa hidroelctrica. Las propuestas especficas planteadas para el sector estn enfocadas principalmente al fomento del aprovechamiento hidroelctrico de infraestructuras hidrulicas existentes (presas, canales, sistemas de abastecimiento, etc.), as como a la rehabilitacin y modernizacin de centrales hidroelctricas existentes, todo ello de forma compatible con la planificacin hidrolgica y con la preservacin de los valores ambientales.
Residuos
La fraccin biodegradable de los residuos municipales e industriales es fuente renovable de energa, segn la Directiva 2009/28/CE. Actualmente existen en Espaa 115 MW renovables que suponen el tratamiento mediante incineracin de aproximadamente 2,5 millones de t de residuos domsticos y que representa del orden del 10% de la generacin total. Las tecnologas consideradas para generar energa a partir de estos residuos(horno de parrillas, lecho fluidizado y hornos cementeros), son tecnologas plenamente maduras. Dada su madurez, no se esperan cambios significativos en estas tecnologas a lo largo de la dcada de aplicacin del Plan.
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Aparte de conseguir un desarrollo de los usos energticos de los residuos acorde con los valores medios europeos y la jerarqua de gestin de residuos comunitaria, haciendo de la valorizacin energtica un tratamiento habitual, es de prever tambin un aumento de la produccin de combustibles preparados a partir de residuos (combustibles slidos recuperados, CSR), as como un aumento de las aplicaciones energticas de este tipo de combustibles (cogeneraciones). Los potenciales disponibles de residuos en Espaa se han evaluado en unos 4 Mtep renovables, siendo los residuos domsticos los que aportan la mayor parte, superior al 58%. La principal propuesta para la consecucin de los objetivos es aumentar la formacin e informacin tanto entre las administraciones pblicas como entre la sociedad, de forma que se eliminen barreras existentes hoy da sobre opciones de gestin de residuos que han de ser prioritarias al depsito en vertedero.
Solar fotovoltaica
El sector solar fotovoltaico cont en 2010 con 3.787 MW de potencia instalada, que produjeron 6.279 GWh. El sector est compuesto en 2010 por ms de 500 empresas, sin considerar promotores, de las cuales un 10% son empresas fabricantes de materia prima, clulas, mdulos fotovoltaicos y otros componentes. En cuanto a los costes, es previsible que se mantengan los descensos recientes, si bien, no con la misma intensidad. Segn los estudios realizados se prev un descenso en los costes de inversin desde el rango de 2,5 /W a 3,0 /W en 2010 hasta un rango de entre 1,1 /W a 1,3 /W en 2020.
En cuanto a la tipologa de las instalaciones, se prev una mayor penetracin en edificaciones, con instalaciones de pequea o mediana potencia, desde un modelo previo donde predominaban las grandes instalaciones en suelo. El potencial es inmenso, debido al alto recurso disponible y a la versatilidad de la tecnologa, que permite su instalacin cerca de los centros de consumo fomentando la generacin distribuida renovable. Las propuestas planteadas estn enfocadas, por una parte, a impulsar el descenso de los costes de la energa producida con la tecnologa y, por otra, a superar otras barreras no econmicas que permitan su integracin a gran escala en el sistema elctrico. Destacan las propuestas sobre impulso a la I+D, desarrollo de almacenamiento elctrico, simplificacin de procedimientos y fomento de autoconsumo (balance neto).
Solar trmica
El sector solar trmico cont en 2010 en Espaa con 2.366.534 m2 (1.657 MW), que produjeron 183 kTep (2.128 GWh). El sector est compuesto en 2010 por ms de 100 empresas, de las cuales aproximadamente 40 son empresas fabricantes de captadores y otros
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equipos. Para los prximos aos se prev un descenso de costes importantes debido a mejoras en fabricacin y al efecto escala (mayores instalaciones).
En cuanto a tipologa de instalaciones, se prev una mayor penetracin en sectores diferentes del residencial, como el sector servicios o el sector industrial, con instalaciones de mediano o gran tamao, que proporcionarn energa trmica para usos de ACS, de climatizacin (fro/calor) e industriales. El potencial del sector solar trmico es muy grande, considerando la demanda de calor en los rangos que puede trabajar la tecnologa.
Entre las acciones propuestas destacan dotar al sector de un sistema de retribucin de la energa producida, basado en incentivos al calor renovable (ICAREN), favorecer la penetracin de la energa solar trmica en los modelos de venta de energa a travs de Empresas de Servicios Energticos (ESEs) y fortalecer la I+D en el sector.
Solar termoelctrica
El sector solar termoelctrico cont en 2010 en Espaa con 632 MW de potencia instalada, que produjeron 691 GWh. Actualmente, las empresas espaolas lideran el desarrollo del sector a nivel mundial, participando prcticamente en todas las iniciativas que se llevan a cabo. Para los prximos aos se espera un descenso de costes intenso, debido a la optimizacin de la fabricacin de componentes, especialmente del campo solar, y a la penetracin de otras tecnologas como las de receptor central (torre) o disco Stirling. El potencial del sector es muy grande y en ningn caso limita los objetivos planteados. Las propuestas planteadas estn enfocadas, principalmente, al impulso de la I+D+i en Espaa, destacando la fabricacin de componentes y la mejora de sistemas de almacenamiento e hibridacin con otras tecnologas que permitan un descenso de costes y una penetracin segura en el sistema elctrico. Otras propuestas normativas tienen especial importancia, pues es necesario un nuevo marco a partir de 2013 que permita alcanzar los objetivos establecidos.
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5.
Objetivos energticos del Plan en el periodo 2011-2020
La Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de energa procedente de fuentes renovables, fija como objetivos generales conseguir una cuota mnima del 20% de energa procedente de fuentes renovables en el consumo final bruto de energa de la Unin Europea (UE) y una cuota mnima del 10% de energa procedente de fuentes renovables en el consumo de energa en el sector del transporte en cada Estado miembro para el ao 2020.
Para ello, establece objetivos para cada uno de los Estados miembros en el ao 2020 y una trayectoria mnima indicativa hasta ese ao. En Espaa, el objetivo se traduce en que las fuentes renovables representen al menos el 20% del consumo de energa final en el ao 2020 mismo objetivo que para la media de la UE, junto a una contribucin mnima del 10% de fuentes de energa renovables en el transporte para ese ao. Objetivos que, a su vez, han quedado recogidos en la Ley 2/2011, de Economa Sostenible.
A continuacin se presenta una tabla resumen que recoge tanto los objetivos obligatorios, como la senda indicativa de las cuotas de energa procedente de fuentes de energa renovables en el consumo final bruto, segn marca la Directiva 2009/28/CE . En la misma se muestra tambin el grado de cumplimiento de dichos objetivos, teniendo en cuenta las previsiones de consumo final bruto de energa procedente de fuentes de energa renovables, las cuales se basan en la aplicacin de las diferentes iniciativas propuestas en este Plan. Es importante destacar que en las cuatro tablas siguientes, la metodologa de clculo empleada es la estipulada por la mencionada Directiva 2009/28/CE. En las tablas 5.2, 5.3 y 5.4 se desglosan, hasta el ao 2020, los objetivos para cada uno de los sectores de consumo energtico, a saber, sector elctrico, sector calefaccin y refrigeracin y sector transporte respectivamente, desagregados para cada tecnologa de energa renovable. Los datos desglosados corresponden a las filas A, B y C de la tabla 5.1.
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Tabla 5.1: Objetivos globales del plan de energas renovables 2011-2020 y grado de cumplimiento de los objetivos obligatorios e indicativos de la Directiva 2009/28/CE
ktep
A. Consumo final bruto de electricidad procedente de fuentes renovables B. consumo final bruto de fuentes renovables para calefaccin y refrigeracin C. Consumo final de energa procedente de fuentes renovables en el sector transporte
C.1. Consumo de electricidad procedente de fuentes renovables en el sector del transporte por carretera C.2. Consumo de biocarburantes del artculo 21.2
2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
4.624 7.323 7.860 8.340 8.791 9.212 9.586 9.982 10.547 11.064 11.669 12.455
3.541
3.933
3.992
4.034
4.109
4.181
4.404
4.651
4.834
5.013
5.152
5.357
245 0 0 245
1.538 0 5 1.543
2.174 0 15 2.189
2.331 0 45 2.376
2.363 5 75 2.446
2.418 11 105 2.540
2.500 21 142 2.674
2.586 34 167 2.805
2.702 49 193 2.968
2.826 67 177 3.103
2.965 90 199 3.299
3.216 122 252 3.651
C.3. Subtotal renovables para cumplimiento del objetivo en transporte: (C)+(2,5-1)x(C.1)+(2-1)x(C.2) D. Consumo total de fuentes de energa renovables (evitando doble contabilizacin de la electricidad renovable en el transporte) E. Consumo final bruto de energa en transporte F. Consumo final bruto de energa en calefaccin y refrigeracin, electricidad y transporte Objetivos en el transporte (%)
Objetivo obligatorio mnimo en 2020 Grado de cumplimiento del objetivo obligatorio en 2020 (C.3/E)
8.302
12.698 13.901 14.533 15.081 15.613 16.261 16.953 17.776 18.547 19.366 20.525
32.431 30.872 30.946 31.373 31.433 31.714 32.208 32.397 32.476 32.468 32.357 32.301 101.719 96.382 96.381 96.413 96.573 96.955 97.486 97.843 98.028 98.198 98.328 98.443
10,0%
5,0%
11,3%
Objetivos globales (%)

Trayectoria indicativa (media para cada bienio) y objetivo obligatorio mnimo en 2020 Grado de cumplimiento de la trayectoria indicativa y del objetivo obligatorio mnimo en 2020 (D/F o [Dao 1+Dao 2]/[F ao 1+F ao 2])
11,0% 8,2% 13,2% 14,7%
12,1% 15,9%
13,8% 17,0%
16,0% 18,5%
20,0%
19,7% 20,8%
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Tabla 5.2: Objetivos 2010,2015 y 2020 del plan de energas renovables 2011-2020 en el sector elctrico (potencia instalada, generacin bruta sin normalizar y generacin bruta normalizada)
2010
MW GWh GWh (normalizados)(*) 31.614 601 4.068 26.946 (**) (**) (**) (**) MW GWh
2015
GWh (normalizados)(*) 31.371 744 4.803 25.823 (**) (**) (**) (**) MW GWh
2020
GWh (normalizados)(*) 32.814 835 5.692 26.287 (**) (**) (**) (**)
Hidroelctrica (sin bombeo)

<1 MW (sin bombeo) 1 MW-10 MW (sin bombeo) >10 MW(sin bombeo)
13.226 242 1.680 11.304 5.347 0 3.787 632
42.215 802 5.432 35.981 3.106 0 6.279 691
13.548 253 1.764 11.531 6.312 0 5.416 3.001
32.538 772 4.982 26.784 6.592 0 9.060 8.287
13.861 268 1.917 11.676 8.811 50 7.250 4.800
33.140 843 5.749 26.548 8.457 300 12.356 14.379
por bombeo Geotrmica Solar fotovoltaica Solar termoelctrica Energa hidrocintica, del oleaje, mareomotriz Elica en tierra Elica marina Biomasa, residuos, biogs Biomasa slida Residuos Biogs
(**)
(**)
100
220
(**)
20.744 0 825 533 115 177
43.708 0 4.228 2.820 663 745
42.337 0 (**) (**) (**) (**)
27.847 22 1.162 817 125 220
55.703 66 7.142 4.903 938 1.302
55.538 66 (**) (**) (**) (**)
35.000 750 1.950 1.350 200 400
71.640 1.845 12.200 8.100 1.500 2.600
70.734 1.822 (**) (**) (**) (**)
Totales (sin bombeo)
39.214
97.121
85.149
50.996
112.797
111.464
63.761
146.080
144.825
(*) En esta columna aparecen los valores normalizados para la produccin hidrulica y elica segn se recoge en el Artculo 5, Apartado 3 de la Directiva 2009/28/CE, utilizando las frmulas de normalizacin contenidas en su Anexo II. (**) Estas producciones no se normalizan. Se consideran los mismos valores que la produccin sin normalizar.
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Tabla 5.3: Objetivos del plan de energas renovables en el sector de la calefaccin y refrigeracin
ktep
Energa geotrmica (excluyendo el calor geotrmico de temperatura baja en aplicaciones de bomba de calor) Energa solar trmica Biomasa
Slida (incluye residuos) Biogs
2005
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
3,8
3,8
3,8
3,8
3,8
3,8
5,2
6,4
7,1
7,9
8,6
9,5
61
183
190 3.779 3.740 39 19,7 5,7 14,0
198 3.810 3.765 45 22,2 6,1 16,1
229 3.851 3.800 51 24,9 6,4 18,5
266 3.884 3.827 57 28,1 6,9 21,2
308 4.060 3.997 63 30,8 7,4 23,4
356 4.255 4.185 70 33,6 7,9 25,7
413 4.377 4.300 77 37,2 8,4 28,8
479 4.485 4.400 85 41,2 9,0 32,2
555 4.542 4.450 92 45,8 9,7 36,1
644 4.653
4.553 100
3.468 3.729
3.441 27 3.695 34
Energa renovable a partir de bombas de calor

D e la cual aerotrmica D e la cual geotrmica
7,6
4,1 3,5
17,4
5,4 12,0
50,8
10,3 40,5
Totales
3.541 3.933
3.992
4.034
4.109
4.181
4.404
4.651
4.834
5.013
5.152
5.357
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Tabla 5.4: Objetivos del plan de energas renovables 2011-2020 en el sector del transporte
ktep
Bioetanol/bio-ETBE
D e los cuales biocarburantes del artculo 21.2 (*)
2005
113
0
2010
226
0
2011
232 0 1.816 15
2012
281 0 1.878 45
2013
281 0 1.900 75
2014
290 0 1.930 105
2015
301 7 1.970 135
2016
300 7 2.020 160
2017
325 7 2.070 186
2018
350 19 2.120 158
2019
375 19 2.170 180
2020
400
52
Biodisel
D e los cuales biocarburantes del artculo 21.2 (*)
24
0
1.217
5
2.313
200
Electricidad procedente de fuentes renovables

D e la cual transporte por carretera D e la cual transporte no por carretera
107
0 107 137
96
0 96 1.442
126 0 126 2.048
172 0 172 2.159
182 5 176 2.181
198 11 187 2.220
229 21 207 2.271
266 34 232 2.320
307 49 258 2.395
356 67 289 2.470
420 90 330 2.545
503
122 381 2.713
Total biocarburantes
Total EERR en el transp.
245
1.538
2.174
2.331
2.363
2.418
2.500
2.586
2.702
2.826
2.965
3.216
(*) Artculo 21, Apartado 2 de la Directiva 2009/28/CE: biocarburantes obtenidos a partir de desechos, residuos, materias celulsicas no alimentarias y material lignocelulsico.
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Respecto a los objetivos en el sector elctrico, hay que destacar que tanto para la energa hidrulica, como para la energa elica, la Directiva 2009/28/CE establece un mtodo de normalizacin que suaviza la variabilidad anual potencial de ambas producciones, la cual se acenta en aos de alta/baja hidraulicidad o alto/bajo recurso elico, respectivamente. Las frmulas de clculo para llevar a cabo dicha normalizacin de producciones quedan especificadas en el Anexo II de la Directiva 2009/28/CE y su objetivo principal es definir unas horas medias de funcionamiento, sobre quince aos de produccin en el caso de la hidrulica, y cinco aos en el caso de la elica. En la tabla 5.2 se muestran tanto los valores normalizados como los no normalizados. Como se puede observar tras el periodo de vigencia del PER la energa elica ser la fuente renovable con la participacin ms importante y el conjunto de tecnologas que permiten el aprovechamiento de la energa solar continuar extendiendo su aportacin. La biomasa, el biogs y los residuos confirmarn su despegue con aportaciones significativas en la estructura de abastecimiento elctrico. Con el objetivo de conseguir un desarrollo proporcionado de toda la cesta de tecnologas renovables, para as obtener el mximo beneficio de estas fuentes energticas, adems de avanzar en las tecnologas que ya han alcanzado un cierto grado de implantacin, en la segunda mitad de la dcada se empezarn a incorporar tecnologas como la geotermia o las energas del mar, de cara a preparar su progresiva maduracin durante la dcada 2020 2030. La tabla 5.3 recoge los objetivos para las tecnologas de generacin de calor/fro, que incluyen la energa geotrmica (entre ellas la bomba de calor), la solar trmica, la biomasa y el biogs. Respecto a la biomasa trmica, el consumo en 2020 se repartir de forma bastante equitativa entre el sector industrial y el sector domstico y edificios. En el sector solar trmico, a pesar de la desaceleracin sufrida debida a la crisis inmobiliaria, la superficie solar trmica instalada se ha seguido desarrollando y se estima que seguir su senda ascendente. Por otro lado, la evolucin de la geotermia para usos trmicos se desarrollar en dos tipos de aplicaciones: energa geotrmica, excluyendo el calor geotrmico de temperatura baja en aplicaciones de bomba de calor, y energa renovable a partir de bombas de calor geotrmicas. Igualmente, se prev que la bomba de calor aerotrmica duplique su produccin energtica en 2020. Por consiguiente, las energas renovables para usos trmicos incidirn en la reduccin de emisiones en los sectores difusos. Finalmente, en la tabla 5.4 se desglosan todas las fuentes de energas renovables utilizadas en el sector del transporte. Es importante destacar la aparicin de objetivos para el vehculo elctrico antes de la mitad de la dcada. En cuanto al biodiesel, se prev que el ritmo de crecimiento se intensifique. Su consumo seguir una senda ascendente a lo largo de la dcada, apoyado por el desarrollo de especificaciones para mezclas etiquetadas. Respecto al bioetanol, se prev que el consumo prcticamente se doble, desde 2011 hasta 2020. Su proyeccin ascendente ser en parte
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motivada por la probable desaparicin de la gasolina de proteccin y la generalizacin de la especificacin de mezclas etiquetadas de gasolina.
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6.
Propuestas contempladas en el Plan
El Plan de Energas Renovables 2011-2020 contempla 87 propuestas, de las cuales, casi la mitad son propuestas horizontales a todas las tecnologas y el resto sectoriales. Todas estas propuestas se pueden dividir en cinco grandes grupos: marcos de apoyo, propuestas econmicas, propuestas normativas, actuaciones en infraestructuras energticas y por ltimo, acciones de planificacin, promocin, informacin, formacin y otras.
MARCOS DE APOYO
Se entiende por marco de apoyo a las energas renovables el conjunto estructurado de instrumentos jurdicos, econmicos, tcnicos y de otro tipo, tendente al fomento de la utilizacin de fuentes de energa renovables, favoreciendo su competitividad frente a las energas convencionales y su integracin en el modelo productivo y en el sistema energtico. Dentro de esta categora, se enmarcan tres sistemas, los dos primeros basados en la retribucin de la energa producida con energas renovables: Rgimen Especial de generacin elctrica con renovables, existente como tal desde 1994, aunque su antecedente rgimen de produccin concertada tiene su origen hace tres dcadas, en la Ley 82/1980, sobre Conservacin de la Energa. Ha sido y es el principal instrumento de apoyo al desarrollo de la electricidad renovable en Espaa. ICAREN, un nuevo sistema diseado para mejorar el desarrollo de las energas renovables para usos trmicos. Balance neto de electricidad, nuevo sistema para el fomento de la generacin distribuida y la compensacin de saldos entre consumidor y compaa suministradora.
Rgimen Especial de generacin de electricidad con renovables
Se propone la adaptacin del marco retributivo para la energa elctrica generada con energas renovables contemplando unos niveles de retribucin a la generacin elctrica que permitan la obtencin de unas tasas razonables de rentabilidad de la inversin. Para su determinacin se tendrn en cuenta los aspectos tcnicos y econmicos especficos de cada tecnologa, la potencia de las instalaciones, el nmero de horas anuales de funcionamiento y su fecha de puesta en servicio, todo ello utilizando criterios de eficiencia econmica en el sistema. Al objeto de garantizar la sostenibilidad y eficacia del marco de apoyo, la evolucin de los niveles de retribucin para cada tecnologa tratar de converger en el tiempo hacia la percibida por el resto de tecnologas de generacin convencionales en el Rgimen Ordinario,
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teniendo en cuenta los resultados del Estudio de Prospectiva Tecnolgica, realizado para la elaboracin del PER 2011-2020. El marco de apoyo a la produccin de electricidad a partir de fuentes renovables deber disponer de mecanismos suficientes para planificar y adecuar el crecimiento de las tecnologas a los objetivos previstos en este plan de energas renovables. Asimismo, los niveles de retribucin podrn ser modificados en funcin de la evolucin tecnolgica de los sectores, del comportamiento del mercado y del grado de cumplimiento de los objetivos de energas renovables.
Sistema de Incentivos al Calor Renovable (ICAREN) para aplicaciones trmicas de las energas renovables
Se trata de un sistema de apoyo directo a la produccin, incompatible con la percepcin de ayudas a la inversin y especfico para proyectos desarrollados a travs de Empresas de Servicios Energticos (ESEs). Por tanto, debe existir un productor que realice una actividad econmica consistente en transmitir la energa a un consumidor. Cualquier actividad de suministro de energa trmica renovable, por parte de una ESE a usuarios finales, para cualquier aplicacin y a travs de cualquier fluido, podr acogerse al sistema, variando el incentivo segn la fuente renovable. Los suministradores acogidos a este sistema tendrn derecho a percibir el incentivo durante el perodo que se determine, por el hecho de suministrar la energa al usuario conforme a lo dispuesto en la normativa correspondiente y en los trminos reglamentarios que se establezcan. A estos efectos, tendr la consideracin de energa suministrada con derecho a la percepcin del incentivo la que sea facturada por la ESE al usuario. Con el fin de controlar y regular las cuantas que se destinarn a incentivos, se establecern los mecanismos suficientes para planificar y acotar el desarrollo de este sistema conforme a los objetivos asignados.
Potenciacin del autoconsumo de energa elctrica generada con renovables, mediante mecanismos de balance neto
ste se define como aquel sistema de compensacin de saldos de energa que permite a un consumidor que autoproduce parte de su consumo elctrico, apoyarse en el sistema para almacenar sus excedentes. Este sistema es especialmente interesante para las instalaciones de generacin elctrica con fuentes renovables no gestionables, como elica o solar, ya que evita la necesidad de acumulacin en la propia instalacin. El Plan propone contabilizar peridicamente el balance neto de los trnsitos de energa de manera que si el consumidor ha importado ms que exportado se deba pagar al suministrador,
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mientras que si la situacin es la inversa se genere un crdito de energa a descontar en posteriores facturas, existiendo un plazo mximo para la compensacin. Este sistema, no sometido a la tarifa regulada, formara parte de un sistema global de gestin de la demanda que incluira la progresiva implantacin de redes inteligentes, sistemas de generacin distribuida y el paulatino incremento del autoconsumo.
PROPUESTAS ECONMICAS
Propuestas relativas a la ayuda pblica a la inversin en proyectos y actuaciones
1. Programa de ayudas pblicas a la investigacin y desarrollo tecnolgicos de nuevos prototipos (Lnea 1) 2. Programa de ayudas pblicas a la inversin en las fases de exploracin e investigacin previas al desarrollo de un aprovechamiento de geotermia profunda (Lnea 2) 3. Programa de ayudas pblicas a proyectos de innovacin y demostracin para aplicaciones trmicas, elctricas, biocarburantes y combustibles renovables (Linea 3) 4. Programa de IDAE de ayudas pblicas a la inversin para proyectos de demostracin tecnolgica con generacin elctrica (Lnea 4) 5. Programa de ayudas pblicas a la inversin para proyectos que no reciben apoyo econmico del rgimen especial (Lnea 5) 6. Programas de ayudas pblicas a la inversin de energas renovables trmicas mediante convenios con las CCAA (Lnea 6) 7. Programa de ayudas pblicas a la inversin para la generacin de biogs agroindustrial (Lnea 7) La tabla siguiente recoge la sntesis de las dotaciones estimadas para estas ayudas pblicas a la inversin:
2011 1 I+D (1) 2 Estudios previos geotermia 3 i+d aplicaciones trmicas y biocarburantes (1) 4 Demostracin tecnolgica en generacin elctrica 5 Aplicaciones elctricas aisladas de red y balance neto 6 Aplicaciones trmicas mediante convenios con las CCAA 7 Generacin de biogs industrial 0,0 0,5 0,0 0,0 2,3 21,7 0,0
2012 18,3 0,5 15,1 2,7 2,6 19,2 5,2
2013 19,3 0,5 24,5 6,4 3,5 21,7 5,5
2014 20,3 0,5 33,3 9,8 3,8 19,7 7,7
2015 19,3 1,0 42,0 13,6 3,8 15,4 11,9
2016 18,3 1,0 51,1 17,4 4,9 13,9 17,0
Ayudas pblicas a la inversin (millones de ) 2017 2018 2019 2020 TOTAL 2011-2020 16,3 1,0 51,5 18,4 5,3 14,6 23,5 23,2 1,0 44,3 15,1 5,8 16,8 32,5 24,0 1,0 31,4 10,8 6,5 17,4 44,9 20,5 1,0 20,1 5,9 7,0 20,0 62,4
180 8 313 100 46 180 211
TOTAL
24
64
81
95
107
123
131
139
136
137
1.037
(1) Los fondos correspondientes a estas lneas podran cambiar su modalidad de apoyo a lo largo del periodo
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Propuestas relativas a la financiacin Programa de financiacin para investigacin y desarrollo tecnolgicos de nuevos prototipos e innovacin (Lnea A) Proyectos de demostracin de desarrollos tecnolgicos innovadores con energas renovables (Lnea B) Proyectos en fase comercial, pero con una cierta barrera que impide su desarrollo (Lnea C) Programas de entidades financieras privadas para financiacin de ESEs de energas renovables trmicas con apoyo del IDAE (Lnea D) Lneas de financiacin para instalaciones de generacin elctrica distribuida de P<10 kW para autoconsumo (Lnea E) Programas piloto de financiacin de proyectos y promocin de ESEs de energas renovables trmicas (Lnea F)
La tabla siguiente recoge la sntesis econmica de estas lneas de financiacin:

FINANCIACIN (Acumulado en millones de euros, periodo 2011-2020) MBITO DE APLICACIN
Financiacin (fondos pblicos y privados para prstamos)
Lnea A (1) Lnea B Lnea C Lnea D Lnea E Lnea F
TOTAL fondos prstamos pblicos y privados 386
TOTAL coste para la Administracin

(2)
Elctricas Trmicas Uso compartido: elctrico y/o trmico y/o biocarburantes Produccin Combustible renovable TOTAL
26 2 42
277 16 145
44 1.601 132 163
38 46
31 85 26 13 155
1.665 319 163
70
438
339
1.601
38
46
2.532
(1): Los fondos correspondientes a estas lneas podran cambiar su modalidad de apoyo a lo largo del periodo. (2): El coste para la Administracin, en concepto de garantas y/o bonificacin al tipo de inters, se ha estimado en el 8% de las cantidades destinadas a prstamos, excepto para la lnea D, a la que, por estar dirigida a instalaciones de menor riesgo tecnolgico, se le ha imputado un coste del 5%.
Fuente: elaboracin propia De acuerdo con la tabla anterior, el volumen total de fondos privados y pblicos previstos para la concesin de prstamos asciende a 2.532,2 millones de euros a lo largo de los diez aos del plan, mientras el coste para la Administracin es de 154,5 millones.
PROPUESTAS NORMATIVAS
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Tras los marcos de apoyo y las propuestas de tipo econmico, el tercer gran grupo de iniciativas contempladas en el PER es el de propuestas normativas. A continuacin se presenta la relacin de estas propuestas: Desarrollo de los sistemas de gestin de la demanda de electricidad y de las redes inteligentes en general. Simplificacin de los trmites administrativos de instalaciones renovables elctricas Adaptacin del Marco Legal del Rgimen Especial a diversos aspectos sectoriales Tratamiento regulatorio especfico para la conexin a red y autorizacin de las instalaciones renovables de pequea potencia. Reduccin de barreras administrativas a los proyectos de I+D+i+d relacionados con las energas renovables de generacin elctrica. Procedimiento administrativo simplificado para plataformas experimentales I+D de elica marina y/o energas del mar Adaptacin del Reglamento Electrotcnico de Baja Tensin (REBT) a las tecnologas de energas renovables. Establecimiento de un mecanismo de Balance Neto para instalaciones elctricas renovables destinadas a autoconsumo Requisitos tcnicos a las instalaciones de generacin elctrica de origen renovable mediante la modificacin del Procedimiento de Operacin P.O. 12.2 Tratamiento regulatorio especfico para el desarrollo de centrales hidroelctricas reversibles en infraestructuras existentes Creacin y regulacin de la Explotacin Agraria Productora de Energas Renovables (EAPER). Elaboracin de un Programa Nacional de Desarrollo Agroenergtico Modificacin del Cdigo Tcnico de la Edificacin (CTE) Establecimiento de un Sistema de Certificacin y Cualificacin de Instaladores Desarrollo de normativa sobre lmites de emisin para instalaciones de energas renovables Inclusin de las EERR trmicas y las redes de climatizacin en los sistemas de certificacin energtica de edificios Adaptacin del Reglamento de Instalaciones Trmicas en la Edificacin (RITE) a las tecnologas de energas renovables
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Establecimiento de una obligacin de proporcionar informacin sobre las mezclas de biocarburantes garantizadas en vehculos nuevos
Establecimiento de una obligacin de comercializacin de mezclas etiquetadas de biocarburantes en estaciones de servicio
Unificacin de los listados de productos considerados como biocarburantes en las diferentes normativas que afectan al sector
Elaboracin e implantacin de un sistema de aseguramiento de la calidad de los biocarburantes.
Establecimiento de una obligacin de uso de biocarburantes para concesiones de lneas de transporte
Creacin de un Programa Nacional de Desarrollo Tecnolgico en Biocarburantes Desarrollo de especificaciones tcnicas para mezclas etiquetadas de biocarburantes Establecimiento de un mecanismo para permitir un desarrollo armnico del mercado de los biocarburantes.
Definicin explcita de los requisitos a cumplir por los establecimientos autorizados a realizar mezclas de biocarburantes
Diseo e implantacin de un esquema de control de la sostenibilidad para los biocarburantes y biolquidos
Fomento del uso de digestatos de calidad en las prcticas de fertilizacin Creacin del marco legal que facilite la inyeccin de biometano en las redes de gas natural
Establecimiento de un sistema de certificacin de biomasa segn lo establecido en el RD 661/2007
Desarrollo de la regulacin y normalizacin de los combustibles de biomasa Anlisis de acciones de optimizacin tcnico-econmicas del transporte de biomasa, en colaboracin con las CCAA y la administracin local
Establecer planes plurianuales de aprovechamientos forestales o agrcolas con uso energtico
Tratamiento administrativo diferenciado para la repotenciacin de parques elicos. Nueva reglamentacin para tramitacin de concesiones de agua Fomento, en el marco de la poltica de gestin de residuos, de la valorizacin energtica de los residuos ms aptos para su uso como combustible
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Implantacin de un sistema de aseguramiento produccin de CSR
de la calidad en los procesos de
Establecimiento de objetivos sectorizados de valorizacin energtica para determinados flujos de residuos con contenido total o parcialmente renovable
ACTUACIONES EN INFRAESTRUCTURAS ENERGTICAS
Adems de las propuestas concretas enunciadas en las pginas anteriores, el Plan recomienda una serie de actuaciones con el objetivo de favorecer la integracin de las energas renovables dentro de las infraestructuras energticas. Por sectores, stas seran las siguientes:
Actuaciones dentro del mbito de las infraestructuras elctricas
A continuacin se recogen las lneas de actuacin ms relevantes que se pretende llevar a cabo de cara a conseguir una mayor y mejor integracin de las energas renovables en el sistema elctrico: Requisitos tcnicos a las instalaciones de generacin renovable. En el horizonte 2020 se prev el desplazamiento paulatino de generadores sncronos (fundamentalmente en centrales convencionales) por otros basados en electrnica de potencia (elica y solar fotovoltaica principalmente). Es necesario adaptar los Procedimientos de Operacin para que las nuevas instalaciones aporten similares prestaciones, capacidades y servicios esenciales para garantizar la seguridad del sistema, cuando tcnicamente sea posible. Gestin de la demanda. Actualmente, los mecanismos existentes de gestin de la demanda se centran en el desplazamiento del consumo de la punta al valle mediante la discriminacin horaria, en la reduccin de puntas en situaciones crticas por medio del servicio de gestin de la demanda de interrumpibilidad y de la implantacin de limitadores de potencia en los hogares. En el Plan se propone potenciar la modulacin del consumo industrial, prestar atencin al papel del vehculo elctrico, tanto a travs de la introduccin de una discriminacin horaria supervalle como de la introduccin de la figura del gestor de cargase impulsar el acceso a los contadores inteligentes. Sistemas de acumulacin. La energa hidrulica, a travs de centrales en grandes embalses de regulacin existentes y centrales de bombeo ser un pilar importante para posibilitar la gestin tcnica del sistema en relacin a la incorporacin en la red de la energa renovable prevista en los objetivos de este PER. Actualmente es, sin duda, el ms importante de los mtodos de almacenamiento, ya que no slo es la ms competitiva y madura de entre las tecnologas de almacenamiento potencialmente aptas
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para Espaa, sino que constituye una solucin idnea para compensar las variaciones de la generacin con fuentes renovables no gestionables, as como para el almacenamiento de los excedentes de stas. Ahora bien, sera conveniente que la energa hidrulica de bombeo tuviera las correctas seales econmicas y un enfoque en la gestin de estos bombeos que priorice la integracin en la red de las energas renovables no gestionables y minimice los vertidos de stas. Por otro lado, la evolucin tecnolgica y la reduccin de costes en los sistemas de almacenamiento por bateras podran hacer que estas tecnologas jugaran un papel en la gestin del sistema elctrico y facilitar la incorporacin creciente de la generacin de electricidad con energas renovables. Otra posible opcin, dependiendo de su evolucin tecnolgica futura, sera el almacenamiento en hidrgeno. Las interconexiones. Claves para facilitar la integracin de la produccin renovable no gestionable, evitando vertidos que se pueden producir cuando la capacidad de produccin exceda la capacidad de integracin. Por ello es fundamental el fomento del incremento de la capacidad comercial de intercambio entre Espaa y Francia. Propuestas administrativas. En especial con relacin a la planificacin especfica de las infraestructuras de evacuacin elctrica asociadas a los proyectos marinos, y en todo lo relativo a la integracin de la generacin distribuida.
Actuaciones relativas a la introduccin del biogs en las redes de transporte de gas natural
Es necesario avanzar en propuestas de carcter normativo que faciliten la inyeccin de biometano en las redes de gas, salvaguardando la seguridad del sistema y al mismo tiempo garantizando el acceso no discriminatorio a la red de un gas de origen renovable. Asimismo, es preciso desarrollar mecanismos de apoyo eficientes, sabiendo que se trata de una aplicacin en la que tienen gran importancia las economas de escala. Los actuales costes de depuracin e inyeccin, as como el estado an poco desarrollado del sector del biogs agroindustrial y de la normativa necesaria para facilitar la inyeccin a red, hacen pensar que la implantacin de esta aplicacin del biogs sea lenta, reducindose a proyectos aislados durante los primeros aos del periodo 2011-2020 y aumentando su uso a partir del ao 2014.
Actuaciones relativas al aumento de la presencia de biocarburantes en la logstica de hidrocarburos
Cualquier propuesta en este punto deber tener siempre en cuenta las peculiaridades que el sistema logstico espaol de hidrocarburos tiene, derivadas sobre todo del papel de CLH en l.
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Normalizacin. Es preciso concluir cuanto antes el proceso de redaccin de una norma europea para las mezclas de B10. Asimismo, en el mbito nacional deberan realizarse especificaciones tcnicas para un nmero reducido de mezclas de biocarburantes con carburantes fsiles que requieran de etiquetado especfico. Slo las mezclas etiquetadas que dispongan del respaldo de una especificacin tcnica aprobada por el Gobierno deberan poder ser comercializadas en Espaa.
Introduccin de biocarburantes en la red de oleoductos. Deberan iniciarse los estudios pertinentes para evaluar las consecuencias del transporte de B10 y de FAEE por oleoductos.
Sostenibilidad. Debe integrarse el control de la sostenibilidad de los biocarburantes, y de la trazabilidad de su cadena de custodia, con el sistema actualmente vigente de certificacin de la obligacin de uso de biocarburantes.
PLANIFICACIN, PROMOCIN, INFORMACIN, FORMACIN Y OTRAS
Por ltimo, el grupo de planificacin, promocin, informacin, formacin y otras, recoge alrededor de treinta propuestas de diversos tipos, fundamentales para el desarrollo del plan. Destacan las propuestas enfocadas en el anlisis de instrumentos para la introduccin de cultivos energticos y movilizacin de biomasa mediante futuros programas de mejora del marco econmico de las distintas fuentes de produccin de biomasa. Un ltimo elemento que puede ayudar a nuestro pas a alcanzar los objetivos energticos del Plan es el uso de los mecanismos de cooperacin a los que se refieren los artculos del 6 al 11 de la Directiva 2009/28/CE, que aportan la flexibilidad necesaria para el cumplimiento de los objetivos nacionales mediante la cooperacin con otros Estados miembros o con terceros pases. Actualmente no existe un procedimiento establecido para el desarrollo de proyectos en el marco de los mecanismos de cooperacin, pero todos los Estados miembros han manifestado su inters en utilizar y explorar las posibilidades que ofrecen estos proyectos De los mecanismos que recoge la Directiva, el mayor inters para Espaa radica en las posibilidades que ofrecen las transferencias estadsticas y los proyectos conjuntos con pases terceros (que adems son una oportunidad para impulsar las tan necesarias interconexiones elctricas con el resto de Europa). Adems de estos, la Directiva ofrece otras posibilidades: armonizacin de sistemas de apoyo (Art. 11) y proyectos con otros Estados miembros (Art. 7 y 8), que no son prioritarias para nuestro pas.
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7.
Balance socioeconmico de los objetivos del Plan
Un balance socioeconmico del Plan requiere la consideracin de una toda una serie de variables, algunas de ellas de difcil ponderacin. Lo ms inmediato y obligado es llevar a cabo la evaluacin econmica ms directa correspondiente a las nuevas instalaciones a poner en marcha en el marco del PER 2011-2020, es decir, la inversin asociada a esas instalaciones y los apoyos previstos para estimular tales inversiones.
Inversin y apoyo previsto
La tabla siguiente recoge una sntesis de la evolucin prevista durante el periodo de aplicacin del PER, de la inversin asociada al Plan, as como de los apoyos considerados para su desarrollo, divididos estos ltimos en dos partes: los costes para la Administracin y los costes para el sector privado.
Tabla 7.1: PER 2011- 2020: Inversin y apoyo previsto
PER 2011-2020: inversin y apoyo previsto

(millones de euros) Inversin reas elctricas reas trmicas Biocarburantes Inversin total Coste para la Administracin Ayudas pblicas a la inversin (1) Financiacin (1) Otras medidas (Informacin) Subtotal Administracin Coste para el sector privado Primas electricidad renovable (Escenario base) Incentivos al calor renovable Subtotal sector privado 489 489 1.325 2 1.327 1.954 8 1.962 2.283 13 2.296 2.502 18 2.520 2.671 23 2.694 2.790 27 2.817 2.923 31 2.954 24 4 2 31 64 7 14 85 81 10 7 98 95 12 7 114 107 14 6 128 123 17 6 146 131 19 6 156 139 21 6 166 6.993 353 0 7.346 7.117 362 0 7.479 4.734 420 0 5.153 4.043 451 0 4.494 4.320 676 45 5.041 4.663 746 300 5.709 4.938 724 0 5.662 5.559 794 30 6.383 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Escenario base
2019 2020 TOTAL 2011-2020
6.377 843 300 7.520
6.998 911 100 8.009
55.743 6.279 775 62.797
136 24 6 166
137 26 6 169
1.037 155 67 1.259
3.078 34 3.112
3.218 36 3.254
23.235 191 23.426
Total costes (escenario base)
520
1.413
2.060
2.410
2.648
2.841
2.973
3.120
3.278
3.423
24.686
(1): De acuerdo con lo especificado en el captulo 8, parte de los fondos incluidos en estos dos conceptos (los correspondientes a las lneas de apoyo a la I+D+i+d), podran modificar su ubicacin concreta a lo largo del periodo.
FUENTE: Elaboracin Propia
Como se puede observar, el PER prev promover una inversin durante la prxima dcada que supera los 62.000 millones de euros, de los que ms de 55.000 se corresponden con instalaciones de generacin de electricidad con estas fuentes y ms de 6.000 millones con
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instalaciones para usos trmicos. En cuanto a los apoyos necesarios, el PER contempla un coste para la Administracin del orden de 1.260 millones y un coste para el sector privado inferior a los 23.500 millones de euros.
El coste para la Administracin est integrado por tres tipos diferentes de propuestas: las ayudas pblicas que, con algo ms de 1.000 millones de euros durante todo el periodo, representan el grueso de las partidas pblicas, el coste imputado a la financiacin, que se ha estimado en alrededor de 155 millones correspondiente, en la mayora de las lneas de financiacin, a un 8% de las cantidades totales destinadas a financiar proyectos de energas renovables , y ascendiendo a la cantidad total a financiar, tanto por la administracin pblica como por entidades financieras privadas, de 2.531 millones de euros; y una tercera partida, algo inferior a los 70 millones de euros, que integra un conjunto variado de iniciativas, como son las de informacin, formacin planificacin, promocin y otras. Por lo que respecta al coste para el sector privado, hay dos partidas claramente diferenciadas: Las cantidades a abonar en concepto de primas equivalentes a la generacin de electricidad con fuentes renovables que, para las nuevas instalaciones a desarrollar en el marco del PER 2011-2020, ascienden a un total acumulado durante la dcada cercano a 23.250 millones de euros. El impacto de las energas renovables en los costes del sistema elctrico se analiza ms adelante. Los incentivos al calor renovable a travs del nuevo sistema, el ICAREN, que est previsto comenzar a aplicar en el ao 2012 y representan un apoyo acumulado a lo largo de todo el periodo de aplicacin del Plan inferior a 200 millones de euros.
Balance socioeconmico: Sntesis Si bien en el epgrafe anterior se recoge la evaluacin econmica de la inversin y apoyos contemplados en el PER, un plan de estas caractersticas presenta mltiples ventajas de muy diversa ndole, entre las que cabe destacar las econmicas, sociales y ambientales, que es preciso tomar en consideracin para hacer un balance mnimamente equilibrado de los efectos del Plan. Para ello, hay una serie de efectos econmicos, que podemos denominar directos y que son cuantificables y susceptibles de ser sumados y restados como parte de un balance econmico aunque, lgicamente, como todo lo que tiene que ver con el futuro, est sujeto a la formulacin de hiptesis sobre posibles evoluciones. En este grupo se encuentran ventajas tan importantes para nuestro pas como las importaciones de energa que evitar el Plan, especialmente importantes las de gas natural y las de gasleo y los ahorros derivados de las emisiones de CO 2 evitadas por el PER. En la tabla Pgina 41 de 64
Resumen del Plan de Energas Renovables 2011-2020 siguiente se presentan estos efectos, con su valoracin econmica y se comparan con los costes anteriormente evaluados, a los que se ha aadido una partida que proviene del plan anterior y finaliza en 2013, como es la menor recaudacin en el impuesto de hidrocarburos correspondiente a los biocarburantes.
Tabla 7.2: PER 2011-2020: Balance econmico de efectos directosFUENTE: Elaboracin Propia
PER 2011-2020: BALANCE ECONMICO DE EFECTOS DIRECTOS

BENEFICIOS (millones de euros) Menor importacin de gas natural Menor importacin de gasleo Ahorros por reduccin de consumo de gasolina Ahorros por reduccin de emisiones de CO2 17.412 7.125 981 3.567 1.037 155 67 23.235 191 99 TOTAL 29.085 24.784 COSTES (millones de euros) Ayudas pblicas a la inversin Costes de financiacin Otros gastos Prima equivalente rgimen especial Sistema de incentivos al calor renovable Menor recaudacin IH (*) TOTAL
(*): Menor recaudacin en impuesto de hidrocarburos correspondiente a biocarburantes. Partida que proviene del PER anterior y finaliza en 2013.
Como se puede observar los beneficios superan ampliamente a los costes, ya que slo los ahorros derivados de la menor importacin de combustibles fsiles superan la cifra de 25.500 millones de euros, superior a los costes del Plan, que se cifran en 24.784 millones de euros. A los beneficios deben aadirse los ahorros derivados de la menor emisin de CO 2, que se estiman en 3.567 millones de euros. Finalmente, existen otra serie de beneficios, igualmente importantes pero de ms difcil cuantificacin, sobre los que se ha hecho un ejercicio de estimacin que se presenta en la siguiente tabla.
Tabla 7.3: PER 2011-2020: Otros beneficios a considerar
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PER 2011-2020: otros beneficios a considerar

Creacin acumulada de riqueza (incrementos de contribucin al PIB) durante 2011-2020 (millones de ) Estimacin de empleo total vinculado a las energas renovables en 2020 33.607 302.865
Reequilibrio balanza de pagos: Exportacin de tecnologa

FUENTE: Elaboracin Propia
Impacto econmico sobre la tarifa elctrica
El anlisis de la competitividad de la generacin elctrica con energas renovables refleja que en el periodo 2011-2020 estas tecnologas tendrn una evolucin a la baja en sus costes, algo fundamental, pues la diferencia entre las retribuciones requeridas para dar rentabilidad a las inversiones y el precio del mercado elctrico es el esfuerzo que debe hacer el conjunto de los consumidores elctricos para fomentar la generacin elctrica con renovables. Segn sea el sistema de apoyo y la evolucin de los precios de las tecnologas y del mercado elctrico, esta diferencia puede ser positiva (sobrecostes del sistema), o puede ser nula o negativa (neutralidad o ahorros para el sistema elctrico). Actualmente esta diferencia es positiva para todas las tecnologas renovables y por eso se habla nicamente de sobrecostes, pero en el futuro la situacin se podra invertir y se podra hablar de ahorros. A continuacin se presenta una comparacin indicativa entre la retribucin necesaria para dar viabilidad con una rentabilidad razonable a las tecnologas principales de generacin elctrica y el precio estimado del mercado elctrico en el horizonte de los aos 2010-2030.
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Figura 7.1: Comparacin de los costes levelizados y la estimacin del precio del mercado elctrico. Tecnologas elicas y solares.
Coste de generacin elctrica (c2010 / kWh)
35
Estimacin del precio del mercado diario

30
25
LEC (c/kWh)
20
15
10
0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
FV Tejado FV Suelo
Elica marina Elica terrestre
Solar termoelctrica Elica terrestre con 2.900h/ao
Ao de puesta en marcha
Se puede observar cmo la curva de retribucin de algunas tecnologas corta a la curva de precios del mercado elctrico. Esto significa que a partir de un cierto momento ya se puede dar el caso de que algunas tecnologas puedan ser competitivas con el mercado elctrico, puesto que la retribucin que recibiran vendiendo la electricidad en el mercado sera suficiente para que un inversor obtuviera una rentabilidad razonable. Realizado el mismo anlisis para todas las tecnologas de generacin elctrica con energas renovables, se pueden definir tres grupos de tecnologas segn el ao en que pueden entrar en competitividad con el mercado elctrico.
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Tabla 7.4: Estimacin de la entrada en competitividad de las tecnologas renovables elctricas segn la estimacin del precio del mercado
Hasta 2020 Minihidrulica Elica terrestre Elica marina Fotovoltaica suelo Geotermia convencional Fotovoltaica techo Solar termoelctrica Energas del mar Biomasa b.8.2 Residuos Biogs >50 Nm3/m3 Biomasa b.6.2, b.6.3, b.8.1 2015 2017 2020 2023 2024 2024 2026 2026 2027 2028 >2030 >2040 2021-2030 Despus 2030
Geotermia estimulada (EGS)

Biogs >30 Nm3/m3 Biomasa b.6.1
>2040
>>2050 >>2050
Biogs >12 Nm3/m3
>>2050
Hay un grupo de tecnologas que pueden tener competitividad con el mercado elctrico en el perodo de aplicacin del PER 2011-2020. stas son la minihidrulica y la elica terrestre a partir de 2015 y 2017 respectivamente y la elica marina en 2020. Lo ms significativo ser, sin duda, la entrada en competencia de la elica terrestre, por la potencia instalada actualmente (alrededor de 22 GW) y por el objetivo fijado para 2020 (35 GW). Buena parte de los nuevos 13 GW que se deben promover en el marco del PER 2011-2020 van a tener una contribucin muy pequea a los costes del sistema elctrico.
Un segundo grupo de tecnologas apuntan a una entrada en competitividad con el mercado elctrico en la dcada 2020-2030. Este grupo de tecnologas es muy numeroso y relevante, puesto que incluye las energas solares fotovoltaica y termosolar, la geotermia convencional, las energas marinas (bsicamente energa de las olas), las plantas de biomasa de aprovechamiento de subproductos y residuos de la industria forestal o asociada (grupo b.8.2) y el aprovechamiento de la energas de los residuos.
Este grupo presenta un potencial energtico muy elevado, gracias sobre todo a las tecnologas solares, pero tambin gracias a otras fuentes como la geotermia, el uso de la biomasa o la energa de las olas, que tambin aporta un potencial muy significativo aunque en este ltimo caso, la incertidumbre tecnolgica sea muy elevada.
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El hecho de que exista este potencial energtico tan importante, que pueda entrar en competitividad en los prximos 10-15 aos, confirma la conveniencia de mantener la apuesta de Espaa por el desarrollo de las energas renovables iniciada hace ya 30 aos.
Finalmente, aparecen otras tecnologas que con el conocimiento y el desarrollo actual presentan incertidumbre respecto de su entrada en competitividad con el mercado elctrico o, incluso, confirman la poca probabilidad de que puedan llegar a esta situacin en un futuro previsible. Este es el caso del conjunto de las instalaciones de biogs, del resto de instalaciones de aprovechamiento de la biomasa y de la geotermia estimulada (EGS). Estos sectores requerirn de un apoyo importante y prolongado para conseguir su rentabilidad, al menos en el marco en que se desarrollan actualmente. Evidentemente, en el futuro irn apareciendo nuevas tecnologas que se situaran, inicialmente, en este grupo. Otro anlisis que resulta muy interesante es la comparacin de los costes totales de las tecnologas renovables con los del ciclo combinado de gas natural. A partir de los valores de costes totales de un ciclo combinado estimados hasta 2020 y 2030, teniendo en cuenta la evolucin prospectiva de precios del gas natural y del CO2 realizada, as como las horas anuales de funcionamiento consideradas para la estimacin del precio del mercado diario, la mayora de las tecnologas renovables presentan unos costes inferiores a los de un ciclo combinado de gas natural a lo largo de la presente dcada.
Solamente entraran en competitividad con un ciclo combinado despus del ao 2020 las energas del mar, la geotermia estimulada, las biomasas no industriales y las plantas de biogs con un bajo rendimiento de generacin de biogs. Muchas de ellas como la hidrulica, la elica (terrestre y martima), la geotermia convencional o la biomasa industrial ya tienen actualmente unos costes totales inferiores a los de un ciclo combinado.
A partir de la evolucin de los costes de las tecnologas se pueden evaluar los sobrecostes para el sistema elctrico que implican los objetivos fijados en el Plan. Como se observa en el grfico siguiente, el volumen econmico que representaran los sobrecostes a la tarifa elctrica originados por la promocin de las energas renovables en las cantidades establecidas en este PER 2011-2020, experimentara un aumento significativo hasta el ao 2014 para luego estabilizarse y experimentar un leve descenso hasta un valor de unos 6.275 M en 2020, a precios constantes de 2010.
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Figura 7.2: Estimacin de los sobrecostes del sistema elctrico debidos a las energas renovables en el perodo 2010-2020
12.000
49 52
60
10.000
42 38 40
44
47
50
8.000
33 28
36
30
TOTAL 2020 6.275 M
40
4.000
20
2.000
10
0 2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
0 2020
Sobrecostes
Potencia instalada
Con un aumento medio del 1,8% anual de los sobrecostes se conseguir doblar la potencia elctrica instalada con energas renovables, exceptuando la hidroelctrica en rgimen ordinario. En el escenario planteado para 2020, el 57% de la electricidad de origen renovable generada en el ao 2020 se producir en nuevas inversiones acometidas en el perodo 20112020, excluyendo de nuevo la hidroelctrica en rgimen ordinario. El mximo que experimentan los sobrecostes hacia el ao 2014 se debe a los compromisos ya adquiridos para las tecnologas elica terrestre, solar fotovoltaica y solar termoelctrica, fundamentalmente. A partir de ese ao confluyen nuevos sistemas de retribucin ms adaptados a la rpida evolucin tecnolgica y unos precios de la energa y del mercado elctrico con una tendencia al alza que frenan el crecimiento de los sobrecostes. En el ao 2010, el peso del conjunto de la prima equivalente que reciben las energas renovables sobre los costes totales del sistema elctrico fue del orden de un 17,3%. Gracias a la confluencia de la reduccin de costes prevista de las energas renovables y de la subida del precio del mercado elctrico, el peso de los sobrecostes tiene que reducirse porcentualmente. Este anlisis se puede ver en la siguiente figura.
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GW
6.000
30
Figura 7.3: Peso de la prima equivalente a las energas renovables sobre los costes totales del sistema en el perodo 2010-2020
25,0%
20,0% 17,3% 15,3% 15,0% 16,3%
17,2%
17,8%
17,5%
16,8%
15,7%
14,8%
14,0%
13,2%
10,0%
5,0%
0,0% 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Efectivamente, los sobrecostes del sistema elctrico originados por las energas renovables reducen su peso hasta el 13,2%, despus de experimentar un mximo relativo en 2014. Hay que tener en cuenta que el comportamiento de este indicador en los ltimos aos del perodo depende en gran medida de la decisin estratgica tomada en el PER 2011-2020 de estimular tecnologas poco competitivas en esta dcada pero que pueden tener una aportacin significativa al mix energtico de Espaa en la prxima dcada, debido a su potencial y a la expectativa de reduccin de costes que el conocimiento tecnolgico actual permite considerar. Una menor apuesta por estas tecnologas podra llevar el peso de la prima equivalente de las energas renovables sobre los costes totales del sistema elctrico a valores inferiores, pero el Plan no sentara las bases para un desarrollo equilibrado de las distintas tecnologas renovables ms all de 2020.
Creacin de riqueza
Un anlisis del balance econmico de las energas renovables en Espaa debera empezar por estudiar la contribucin directa de este sector al PIB nacional. Se cuantifica el impacto derivado de la actividad de las empresas identificadas como pertenecientes al sector de las energas renovables y se calcula a partir de la informacin contenida en los estados financieros de las mismas. Todos aquellos agentes que proveen bienes y/o servicios al sector pero cuya actividad principal no se encuadra dentro del sector, se cuantifican como parte de la contribucin indirecta al PIB La tabla 6.1 refleja la evolucin de la contribucin de las renovables al PIB durante los ltimos aos.
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Tabla 7.5: Evolucin de la contribucin total de las energas renovables al PIB de Espaa (millones de constantes Base 2010)
millones de constantes (base 2010) Contribucin directa al PIB Contribucin indirecta al PIB Contribucin total al PIB % que representa el sector sobre el PIB de Espaa 2005 4.672,2 2.209,9 6.882,1 0,69% 2006 5.079,6 2.408,3 7.487,9 0,72% 2007 4.811,0 2.475,3 7.286,3 0,67% 2008 6.437,5 2.959,5 9.397,0 0,86% 2009 7.321,9 2.961,4 10.283,3 0,98%
Teniendo en cuenta los objetivos del Plan, esta contribucin va aumentar de manera significativa en el entorno del ao 2020, situndose en casi 18.000 M. De esta cantidad, unos 13.000 M correspondern a aportaciones directas y 5.000 M a aportaciones indirectas.
Figura 7.4: Contribucin total del sector de las energas renovables al PIB de Espaa en millones de constantes (base 2010)
20.000 18.000
Contribucin indirecta al PIB Contribucin directa al PIB
17.998,1
Millones constantes millones de constantes
16.000 14.000 12.000
13.700,4
9.397,0 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 2005 2006 2007 2008 6.882,1 7.487,9 7.286,3
10.283,3
2009
2015
2020
El sector presenta un saldo neto de exportaciones positivo durante todos los aos estudiados (exportaciones superiores a importaciones). En 2008 este saldo fue de aproximadamente 700 millones de reales (base 2010). La previsin a 2015 y 2020 es una balanza comercial positiva aproximada de 1.394,0 millones de y 1.893,1 millones de respectivamente.
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Figura 7.5: Evolucin balanza comercial 2006- 2020

8.000 6.000 Exportaciones Importaciones Exportaciones Netas
millones de constantes Millones constantes
4.000 2.000 699,3 0

2006 2007 2008 2015 2020
948,5
1.394,0 700,6
1.893,1
-2.000 -4.000 -6.000
De manera adicional a las exportaciones, muchas empresas del sector se han instalado directamente en las regiones en las que se prev un crecimiento del mercado, principalmente en elica y biocarburantes. Los activos de stas en el extranjero superan los 29.000 millones de . Por otra parte, el desarrollo del mercado nacional ha atrado muchas empresas a instalarse en Espaa. Los activos totales cuantificados representan un valor superior a los 11.000 millones de en 2008. La contribucin al PIB de estas empresas se incluye principalmente dentro de la elica y desde 2008 en la solar fotovoltaica. De acuerdo a los clculos realizados, en la elica, las empresas identificadas como extranjeras (empresas con su matriz localizada en el extranjero), la contribucin al PIB fue aproximadamente 11,4% del total de la tecnologa. En la fotovoltaica, esta cifra alcanz el 15,6%.
Creacin de empleo En el ao 2010, los empleos debidos a las energas renovables, segn el estudio realizado por el Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud (ISTAS) complementado con datos IDAE, fueron 88.209 de forma directa, significando un total de 148.394 empleos (directos e indirectos). Por tecnologas, el sector elico, biomasa (trmica y elctrica) y todas las reas solares (solar fotovoltaica, solar trmica y solar termoelctrica) concentran aproximadamente el 90% del total de empleos del sector. Se trata, en lneas generales de empleos de calidad, cualificados y bajo la modalidad de contratacin indefinida. En cuanto a las previsiones de empleo para el ao 2020, el sector de las energas renovables generara 302.866 empleos (180.175 directos y 122.691 indirectos), lo que representa un crecimiento respecto al empleo en 2010 del 104%. El mayor aumento relativo se da en la fase de operacin y mantenimiento, debido al aumento paulatino de la potencia acumulada.
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Por tecnologas siguen siendo las tecnologas solares (solar trmica, fotovoltaica y termoelctrica), la energa elica y la biomasa (usos trmicos y elctricos) las que registrarn en 2020 un volumen mayor de empleo. En este sentido es importante destacar el importante crecimiento el empleo en el sector de la biomasa, debido principalmente al aumento del nmero de empleos para la obtencin del recurso. Por tanto alrededor de estas tecnologas se ha creado y se seguir creando un fuerte tejido industrial, que se caracteriza por unos niveles de productividad muy elevados y superiores a la media de la economa. Es un sector con una propensin exportadora elevada y con unos niveles de inversin en investigacin y desarrollo superior al resto de la economa espaola. Se trata de un sector que en los ltimos aos ha empleado a un gran nmero de personas y cuyas perspectivas son muy optimistas. En los prximos aos, el sector de las energas renovables ofrecer nuevas oportunidades de empleo y de desarrollo regional, especialmente en zonas rurales y aisladas, convirtindose en un importante motor en el desarrollo social y econmico.
Balance de emisiones de CO2 Los compromisos derivados del Protocolo de Kyoto, y los posteriores acuerdos y negociaciones para intensificar la lucha contra el calentamiento global, especialmente en el seno de la Unin Europea, muestran la preocupacin poltica y social por el cambio climtico. La generacin de energa es responsable del 80% de las emisiones de efecto invernadero, por lo que la incorporacin de energas renovables en este sector ayudar, sin duda, a reducir sus emisiones. En este apartado se valora la contribucin de las energas renovables a la limitacin de emisiones de CO2. La metodologa de clculo para evaluar las emisiones evitadas de CO2 difiere en funcin del rea a la que afectan las instalaciones de energas renovables, de la naturaleza de la energa renovable incorporada y de la energa convencional desplazada, y de la tecnologa utilizada para la transformacin de la energa primaria en energa disponible para el consumidor final. Los clculos de emisiones de CO2 evitadas que se recogen en este plan son clculos efectuados ad hoc para el mismo de acuerdo con la metodologa que en cada caso se describe, y no tiene por qu coincidir con los realizados con enfoques o bases contables distintos, y en particular con los correspondientes a los informes peridicos realizados en relacin con la evolucin de las emisiones de gases de efecto invernadero a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. En el caso de generacin elctrica, se asume que de no haberse producido la electricidad con fuentes renovables se hubiera generado con las fuentes fsiles disponibles. Se asume el criterio ms conservador: que la generacin elctrica se hubiera realizado mediante centrales de ciclo combinado con gas natural con unos rendimientos medios del 50%. Para la generacin de energa trmica, se consideran de forma separada los sectores de industria, transporte y usos diversos, compuesto este ltimo por las ramas de residencial,
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servicios y agricultura. En cada sector se ha determinado el tipo de energa fsil sustituida por las energas renovables, calculando de esta forma las emisiones evitadas. Es importante resear el potencial de los usos trmicos de las energas renovables para reducir las emisiones en los sectores difusos. Para el rea de transporte, en los biocarburantes, se considera la sustitucin de gasolina por bioetanol y gasleo por biodiesel. Al objeto de no realizar dobles contabilizaciones, no se determinan las emisiones evitadas por el consumo elctrico renovable derivado de la incorporacin de vehculos hbridos enchufables y elctricos al parque mvil, al encontrarse ya contabilizado en el rea de generacin elctrica.En lo que respecta al balance de las energas renovables en trminos de emisiones de gases de efecto invernadero evitadas, la incorporacin de nuevas instalaciones de EE.RR dar lugar a una reduccin de emisiones acumulada a lo largo del periodo 2011-2020 de algo ms de 170 Mt, con un reparto por reas del 74 % para la generacin elctrica, 10 % en produccin de calor y fro y 16 % en el sector transporte.
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Tabla 7.6: Emisiones acumuladas (2011 - 2020) de CO2 evitadas por el nuevo parque de energas renovables del PER 2011-2020 Emisiones evitadas en el perodo 2011-2020 (tCO2) Energas Renovables - GENERACIN DE ELECTRICIDAD (*) Hidroelctrica normalizada Elica normalizada Elica marina Solar termoelctrica Solar fotovoltaica Biomasa Biogs ** Residuos domsticos renovables Energas del mar Geotermia TOTAL REAS ELCTRICAS Energas Renovables CALEFACCIN/REFRIGERACIN Biomasa y residuos(cal/ref) Biogs (cal/ref) ** Geotrmica (cal/ref) Paneles solares y otros (cal/ref) Bomba de calor (aerotrmica+ geotrmica) TOTAL REAS TRMICAS Biocarburantes - TRANSPORTES Biodiesel Bioetanol TOTAL REA TRANSPORTE ACUMULADO CO2 evitado en el perodo 2011-2020 (tCO2) 592.172 62.712.996 1.554.616 32.569.924 12.934.085 10.587.673 3.093.316 1.586.777 235.108 217.767 126.084.435
11.280.173 975.152 65.412 4.969.922 486.308 17.776.967 24.516.882 2.543.943 27.060.825
170.922.226
* Emisiones evitadas frente a centrales de ciclo combinado de gas natural en generacin elctrica con un rendimiento medio del 50%. ** Adicionalmente, se estima que en el periodo 2011-2020 las emisiones acumuladas de CH4 y N2O evitadas por las nuevas instalaciones de digestin anaerobia de purines y estircoles, expresadas como t CO2_eq, seran 10.069.317 t CO2_eq asociadas al objetivo elctrico de biogs y 4.277.718 t CO2_eq asociadas al objetivo trmico. Fuente: Elaboracin IDAE con metodologa propia
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8.
Necesidades de I+D+i
Para alcanzar los objetivos establecidos para el ao 2020, as como para allanar el camino para que la cuota de energa renovable sea mucho ms elevada de 2020 en adelante, es preciso intensificar los esfuerzos en el mbito de la I+D+i energtica. Durante los ltimos aos el marco nacional de apoyo a la I+D+i ha facilitado que Espaa alcance una posicin de liderazgo en energas renovables, con grandes empresas y centros tecnolgicos de investigacin y desarrollo de prestigio internacional, como el CIEMAT y el CENER. Para el impulso del I+D+i en energa en el inmediato futuro se cuenta con la recientemente creada ALINNE, Alianza para la Investigacin e Innovacin Energticas, un gran pacto nacional pblico-privado que pretende responder a los grandes retos de las actividades de I+D+i en el mbito del sector energtico, contribuir a la definicin de una estrategia nacional que ordene las polticas y programas pblicos con las prioridades y necesidades de Espaa en la materia, y jugar un papel protagonista en la fijacin de una posicin espaola comn ante cada una de las situaciones que se planteen en materia de ciencia e innovacin energtica.
En este sentido, los mbitos prioritarios de actuacin, segn el Plan y divididos sectorialmente, seran los siguientes:
Biocarburantes
Conforme al anlisis realizado en el Plan de Implementacin de la Iniciativa Industrial Europea sobre Bioenerga (EIBI), del SET-Plan, la atencin debera centrarse principalmente en las siguientes cadenas de valor: Cadenas de valor basadas en procesos termoqumicos de conversin de la materia prima: Hidrocarburos y combustibles sintticos a partir de biomasa va gasificacin. Biometano y otros combustibles gaseosos a partir de biomasa va gasificacin. Vectores bioenergticos a partir de biomasa mediante procesos termoqumicos diferentes a la gasificacin. Cadenas de valor basadas en procesos bioqumicos de conversin de la materia prima: Etanol y otros destilados procedentes de biomasas con alto contenido en carbohidratos. Hidrocarburos carbohidratos. renovables procedentes de biomasas con alto contenido en
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Produccin de vectores bioenergticos a partir de CO2 y luz solar mediante la produccin de microorganismos (algas, bacterias, etc.) y su tratamiento posterior para convertirse en carburantes y bioproductos.
A nivel nacional, el plan de implementacin a 2015 realizado por Bioplat establece unas cadenas de valor para el sector del transporte, actualizadas y contextualizadas teniendo en cuenta el marco europeo de la I+D.
Biogs
El plan de implementacin a 2015, elaborado por BIOPLAT, identifica como retos tecnolgicos la optimizacin del diseo y operacin de los digestores, el acondicionamiento del biogs, la codigestin, la hibridacin con otras tecnologas y la valorizacin del digestato. Adems de stas, dentro del marco del Proyecto Singular Estratgico PROBIOGS, se han identificado otras, como son los pretratamientos o nuevas aplicaciones del biogs.
Biomasa
En el ya citado Plan de Implementacin de la EIBI, y por lo que respecta al mbito de la biomasa slida y gaseosa se recoge la necesidad de avanzar en todos los aspectos referentes a la disponibilidad y logstica de la biomasa como materia prima para usos energticos, y se mencionan tres cadenas de valor por su especial inters, todas ellas basadas en procesos termoqumicos de conversin de la materia prima: Biometano y otros combustibles gaseosos a partir de biomasa va gasificacin. Generacin de energa elctrica de alta eficiencia mediante gasificacin de biomasa. Vectores bioenergticos a partir de biomasa mediante procesos termoqumicos distintos a la gasificacin.
A nivel nacional el BIOPLAT identifica los retos tecnolgicos encuadrados en dos cadenas de valor: utilizacin de biocombustibles solidos mediante combustin directa y la produccin y utilizacin de biocombustibles solidos para gasificacin.
Energas del mar
Para este sector, la Asociacin Europea de las Energas del Mar (European Ocean Energy Association) ha elaborado una hoja de ruta para el perodo 2010-2050 que incluye, como acciones estratgicas:
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Un programa intensivo de I+D enfocado a nuevos diseos y componentes que reduzcan el coste y mejoren la supervivencia de los equipos.
Un programa de demostracin dedicado al desarrollo y prueba de prototipos a escala. Una red de infraestructuras experimentales que permitan validar los convertidores e instalaciones en todo su ciclo de vida.
Una accin transversal de la Unin Europea para la mejora de la fiabilidad mediante nuevas y mejoradas tcnicas de instalacin.
Elica
En el marco de la Iniciativa Industrial Elica del SET-Plan se defini la hoja de ruta tecnolgica en el horizonte de 2020, que contiene los ejes de actuacin prioritarios para el sector: Nuevas turbinas y componentes: diseo de nuevos aerogeneradores y utilizacin de nuevos materiales; desarrollo y prueba de prototipos de aerogeneradores de gran tamao (10-20 MW). Estructuras marinas: desarrollo y prueba de nuevas infraestructuras y demostracin de nuevos procesos de fabricacin en serie para estructuras. Integracin en red. Evaluacin de recursos y planificacin espacial.
Geotermia
Las lneas prioritarias de investigacin y actuacin a nivel nacional estn siendo identificadas por la Plataforma Tecnolgica Espaola de la Geotermia (GEOPLAT) y se estructuran segn se trate de geotermia profunda o geotermia somera, al ser las necesidades muy diferentes en cada uno de estos mbitos. De entre esas lneas, a continuacin se citan las ms relevantes:
Geotermia profunda rea de investigacin bsica: Anlisis geolgico y estructural. Campaas globales de prospeccin geoqumica. Elaboracin y propuesta de modelos geolgicos y termo-estructurales para las reas seleccionadas de mayor inters.
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Fase de investigacin del subsuelo y gestin de los recursos geotrmicos: Tecnologa y costes de mtodos de perforacin. Investigacin del conocimiento del proceso de estimulacin y mecanismos de generacin focal de microsismos. Estudios de reinyeccin de fluidos. Proyectos de demostracin EGS.
rea de optimizacin del recurso en superficie: Investigacin para la mejora de procesos de refrigeracin. Investigacin de la hibridacin de fluidos geotrmicos con solar trmica. Investigacin de desalinizacin a partir de recursos geotrmicos de baja temperatura en zonas insulares y costeras. Investigacin de la generacin de fro por absorcin de calor a partir de recursos geotrmicos de baja temperatura. Investigacin de produccin de energa trmica en cascada.
Geotermia somera Mejora de los mtodos de evaluacin del terreno e incremento de la productividad de los sondeos y campos de sondeos; as como de los sistemas de intercambio con el terreno. Aumento de la eficiencia de los equipos de generacin. Desarrollo de sistemas emisores de baja temperatura competitivos. Desarrollo de sistemas de rehabilitacin de viviendas que permitan la evolucin de los conjuntos caldera individual-radiador de alta temperatura a sistemas basados en la geotermia somera. Estandarizacin de sistemas geotrmicos en la edificacin, especialmente los hbridos de calefaccin geotrmica con regeneracin solar y los que combinen calefaccin y refrigeracin.
Residuos
La EIBI identifica la obtencin de etanol e hidrocarburos a partir de procesos qumicos y biolgicos como el rea de I+D en la que mejor podran encajar los residuos. Adems el 7
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programa marco, dentro del capitulo de energa, incluye como reas de desarrollo en materia de residuos el aumento de rendimiento y de la eficiencia en costes y la produccin mejorada de combustibles.
Segn el anlisis realizado por BIOPLAT los retos tecnolgicos radican en la mejora de los pretratamientos y en la determinacin del contenido biomsico del combustible.
Solar
El Plan Estratgico Europeo en Tecnologas Energticas (SET-Plan) define las lneas prioritarias de actuacin en I+D+i en las tecnologas solar termoelctrica y fotovoltaica. Por su parte, la Plataforma tecnolgica Europea para la energa solar trmica define el plan de ruta y la agenda de investigacin para esta tecnologa. Solar termoelctrica: Demostracin en componentes innovadores (cambio en el receptor en la tecnologa de torre, enfoques para reducir el consumo de agua, hibridacin con biogs, integracin del control entre el campo solar y el bloque de potencia para optimizar la produccin de electricidad y los ciclos que se desarrollan en las centrales, nuevos colectores parablicos de alto rendimiento, etc.). Demostracin en sistemas innovadores (componentes fiables para la generacin directa de vapor a alta temperatura y alta presin, nuevos fluidos calotransportadores, nuevas estructuras de colectores cilindro-parablicos, nuevos diseos de colectores cilindro parablicos, nuevos sistemas de disco y mejoras en el control energtico trmico en el campo solar mediante sistemas que permitan un mejor funcionamiento en la turbina en centrales sin almacenamiento). Demostracin en la innovacin de configuraciones de centrales (por ejemplo hibridacin, combinacin de almacenamiento e hibridacin, combinacin de colectores cilindro parablicos y torre, etc.). Demostracin de conceptos innovadores (generacin directa, aire caliente para turbinas de gas, discos parablicos con ciclos Stirling o Brayton). Solar fotovoltaica: Procesos avanzados de fabricacin de clulas y mdulos. Desarrollo de sistemas de almacenamiento elctrico para instalaciones fotovoltaicas. Mejora del rendimiento y del periodo de vida de todos los componentes y sistemas de las distintas tecnologas fotovoltaicas. Desarrollo y sostenibilidad de materiales. Pgina 58 de 64
Solar trmica: Nuevos materiales que permitan reducir costes. Nuevas aplicaciones: integrar y mejorar los sistemas de refrigeracin y desalinizacin solar, as como los colectores solares de altas temperaturas. Eficientes y compactos sistemas de acumulacin trmica a largo plazo.
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9.
Seguimiento y control
El seguimiento y control peridico es uno de los principales elementos del Plan de Energas Renovables, pues representa una garanta de calidad y control, y de eficacia para que el adecuado desarrollo del plan conduzca a la consecucin de sus objetivos.
Al ser promovido desde la Administracin, seguimiento y control se convierten en una obligacin, ya que en l se establecen importantes objetivos de la poltica energtica de nuestro pas, en sintona con los objetivos de la poltica energtica comunitaria marcados en la Directiva 2009/28/CE y con los compromisos medioambientales adquiridos tanto a nivel nacional -Evaluacin Ambiental Estratgica- como internacional.
El anlisis de la evolucin de las diferentes reas por organismos tanto europeos como nacionales, los medios utilizados para su desarrollo, los objetivos conseguidos y las desviaciones producidas, han de constituir una gua esencial para el logro de la mxima eficacia en la asignacin de recursos y en la orientacin de las actuaciones normativas. Por ello, el sistema debe permitir el anlisis de aquellas causas que estn incidiendo en las posibles desviaciones y la identificacin de las medidas correctoras para la consecucin de los objetivos del plan.
RGANOS DE SEGUIMIENTO
El Plan de Energas Renovables en Espaa 2011-2020 dispone de una Oficina del Plan, constituida por el Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa (IDAE), cuyo presidente es el Secretario de Estado de Energa del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. El IDAE ser el organismo pblico encargado del seguimiento del PER 2011-2020.
INFORMES A ELABORAR
El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, a travs de IDAE, establecer un programa de seguimiento del PER 2011-2020, consistente en la elaboracin de una Memoria con carcter anual, cuyo objeto es la evaluacin del grado de avance en el cumplimiento de los objetivos y analizar la evolucin cualitativa de cada una de las reas, con la consideracin de aspectos energticos, medioambientales, tecnolgicos, industriales, socioeconmicos, etc. En particular, en lo que se refiere al seguimiento ambiental del Plan que plantea el Informe de Sostenibilidad Ambiental, la Memoria anual recoger los efectos en el medio ambiente derivados de su aplicacin, con el nimo de identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y permitir llevar a cabo las acciones adecuadas para evitarlos.
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El sistema de seguimiento ambiental se realizar en base a los indicadores que se encuentran en las Tablas de Indicadores Ambientales incluidas en el Informe de Sostenibilidad Ambiental del PER 2011-2020, para los que se ha estimado su carcter significativo y relevante de cara a una evaluacin efectiva de los efectos ambientales derivados de la aplicacin del Plan. Estos indicadores generales propuestos tienen la finalidad de integrar los distintos sectores energticos renovables en el medioambiente, de cara a alcanzar la mxima compatibilidad posible entre la consecucin de los objetivos ambientales y energticos estratgicos que persigue el Plan, la potenciacin de efectos positivos asociados y la atenuacin de cualesquiera afecciones negativas.
Las fuentes de informacin a utilizar para la elaboracin de estas memorias procedern de las comunidades autnomas, la Comisin Nacional de la Energa, el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, el Ministerio de Ciencia e Innovacin, el Ministerio de Economa y Hacienda, el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino,especialmente en lo relativo al seguimiento ambiental, as como IDAE.
Esta memoria se elaborar durante el primer semestre de cada ao y contendr, al menos, los siguientes extremos: Evolucin del plan del ejercicio anterior. Revisin y propuesta de todas las actuaciones necesarias y soluciones tcnicas aplicables durante el horizonte temporal del Plan, para el cumplimiento de sus objetivos.
Una vez redactada esta memoria que elaborar la Oficina del Plan, se remitir a la Secretara de Estado de la Energa y una vez sta sea aprobada, proceder a su publicacin. Para facilitar la consulta del seguimiento del PER 2011-2020, la Direccin General de Poltica Energtica y Minas dispondr de un espacio exclusivo en la pgina web del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, y/o del IDAE, como gestor propuesto para la elaboracin del PER, en el que se dar publicidad a los resultados disponibles relativos al seguimiento energtico, socieconmico y medioambiental.
Para realizar un adecuado seguimiento de este plan y ejercer la elaboracin de la Memoria anteriormente mencionada, se prev la convocatoria de dos reuniones anuales de seguimiento en las que participarn el grupo de trabajo de energas renovables de la Administracin General del Estado/IDAE, as como las comunidades autnomas. Estas reuniones se celebrarn a lo largo del primer y ltimo trimestre de cada ao.
La celebracin de estas reuniones anuales se considera de carcter necesario para poder efectuar con rigor el proceso de elaboracin de la informacin sobre las fuentes de energas renovables as como del seguimiento del plan, desde un punto de vista tanto sectorial como Pgina 61 de 64
territorial. Adems de la elaboracin de la memoria anual, otras funciones principales de esta Oficina son: Proponer iniciativas de carcter especfico o general para llevar a cabo las acciones previstas. Informar a los agentes participantes y constituir un centro de comunicacin con los mismos. Comunicar y difundir adecuadamente los avances del plan.
Cabe resaltar que el Informe de Sostenibilidad Ambiental del PER 2011-2020 recoge, en su captulo 8, consideraciones adicionales sobre el necesario seguimiento ambiental estratgico en cascada y la imprescindible implicacin de las administraciones autonmicas, en el mbito de sus competencias. En particular, las tablas de indicadores ambientales -tanto generales como especficos a cada sector renovable-, aparte de aquellos que pueden completarse por la Oficina del Plan de Energas Renovables en las memorias anuales, igualmente identifica otros indicadores cuyo nivel de planificacin y seguimiento correspondera a los planes autonmicos de energas renovables, as como los asociados a los planes de vigilancia ambiental a nivel de proyecto.
As mismo, adems de la publicacin de la Memoria anual de seguimiento del PER, la Comisin Europea recibir, cada dos aos, un informe de seguimiento indicando los progresos registrados en el fomento y utilizacin de las energas renovables, de acuerdo con lo previsto en la Directiva 2009/28/CE..
REVISIN DEL PLAN
Cuando las memorias de seguimiento anual correspondientes a los aos 2012, 2014, 2016 y 2018 reflejen un desarrollo global de las energas renovables, como media bianual del ao de que se trate y del inmediatamente anterior, inferior a la trayectoria indicativa prevista en el captulo 5, se proceder a la revisin del plan en lo que se refiere a los objetivos por reas y a la definicin de nuevas propuestas para su cumplimiento. De igual forma, se proceder a la revisin parcial del Plan para los objetivos de energas renovables en el sector transporte, cuando en las memorias de seguimiento anual de los aos citados no se est cumpliendo la trayectoria indicativa, como media bianual, correspondiente a este sector.
A este respecto, conviene recordar que todo ejercicio de planificacin requiere la elaboracin de escenarios, y que estos llevan incorporadas diferentes hiptesis sobre un conjunto de variables consideradas exgenas, como los precios de las materias primas energticas, la poblacin, el crecimiento econmico, o sobre las polticas sectoriales, como la de medioambiente, la de vivienda, la de residuos, la de transporte, etc. Por tanto, si durante el
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periodo de planificacin se produjeran evoluciones significativamente diferentes de estas variables con respecto a las consideradas en los escenarios, que comprometan la posibilidad de cumplimiento de los objetivos para 2020 o de su senda indicativa, sera necesario proceder a la revisin del plan, con la reformulacin de los escenarios y la revisin de objetivos y propuestas de actuacin.
En particular, los escenarios de demanda energtica y de crecimiento econmico estn sujetos constantemente a revisin, tanto de las predicciones para los siguientes aos, como de los balances pasados que efectivamente han tenido lugar, debido a que el proceso de elaboracin de las estadsticas es iterativo y va perfeccionndose conforme se obtiene ms informacin al respecto. Es por ello que para realizar un ejercicio de planificacin a largo plazo es necesario fijar la informacin disponible en un momento determinado, para construir a partir de ella los escenarios de evolucin hacia el futuro. Debido a la obligacin de someter a un proceso de consulta pblica la versin preliminar del Plan de Energas Renovables 20112020, junto a su Informe de Sostenibilidad Ambiental, los datos del balance de energa de 2010 y las hiptesis exgenas utilizadas toman como referencia los supuestos del Plan de Accin de Ahorro y Eficiencia Energtica 2011-2020, aprobado por el Consejo de Ministros del 29 de julio de 2011.
Por lo que se refiere a las cifras de crecimiento econmico incluidas en el PER para 2014 y a partir de 2015, difieren ligeramente de las previstas en el Programa de Estabilidad 2011-2014, siendo en el primer caso ligeramente inferiores (crecimiento del 2,4 frente al 2,6%) y en el segundo caso ligeramente superiores (2,4% frente a 2,1%). En consecuencia, de acuerdo con el resto de hiptesis, la demanda energtica en el ao 2020 sera un 1,6% menor a la prevista, y con ella la produccin de energa renovable y la potencia necesaria para alcanzar los objetivos agregados sealados.Sin duda, durante los prximos aos no slo las previsiones de escenarios variarn, sino que la evolucin real de las macromagnitudes ser diferente a la prevista inicialmente. Los escenarios energticos descritos, incluida la produccin y la potencia renovable, estn asociados a la evolucin de estas macromagnitudes. Por este motivo, se incluyen los procedimientos de revisin para que, en el caso de que se produzcan evoluciones significativamente diferentes de las variables a las consideradas en los escenarios, se revisen los escenarios energticos, incluida la potencia renovable necesaria para el cumplimiento de los objetivos.
Cabe destacar, as mismo, que la informacin ambiental disponible derivada del seguimiento de este Plan y de la evaluacin ambiental estratgica de los planes energticos autonmicos ser utilizada para posteriores revisiones del PER 2011-2020, incorporando aquellas conclusiones aplicables.
Por su parte, la Ley de Economa Sostenible establece en su artculo 86 que, para el adecuado seguimiento y evaluacin del cumplimiento de los objetivos de la misma, adems de los
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informes peridicos de seguimiento de los diferentes planes y programas, cada cuatro aos se realizar una evaluacin de los distintos instrumentos de planificacin incluidos en esa ley: planificacin indicativa del modelo de generacin de energa, planificacin vinculante de las infraestructuras y redes de energa, planes de energas renovables y planes nacionales y programas de ahorro y eficiencia energtica.
Por otro lado, el pasado 1 de octubre de 2011 ha entrado en vigor el Real Decreto 1274/2011, de 16 de septiembre, por el que se aprueba el Plan estratgico del patrimonio natural y de la biodiversidad 2011-2017, en aplicacin de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. Cuando se proceda a la revisin del PER 2011-2020, sta revisin se llevar a cabo tomando en consideracin las diferentes normativas y polticas medioambientales, incluido el Plan estratgico mencionado, de reciente aprobacin. En particular, se integrarn en la planificacin de las energas renovables las consideraciones relacionadas con la conservacin de la biodiversidad, de acuerdo con el Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino.
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Resumen del Plan de Energas Renovables 2011-2020

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Contexto energtico actual de las energas renovables en Espaa

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Figura 2.1: Consumo final bruto de energa en 2010

Hidrulica normalizada 2,8%

Elica normalizada 3,8% Biomasa, biogs y residuos 4,2%

Biocarburantes 1,5% Geotrmica, E.Mar, Bomba de calor 0,02% Solar 0,8%

Fuente: Elaboracin propia.

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Figura 2.2: Estructura de produccin elctrica 2010

Generacin por bombeo 1,0%

Gas natural 32,0%

Elica 14,6% Nuclear 20,6%

Fotovoltaica 2,1% Termoelctrica 0,2%

Biomasa, biogs, resudios y otras 1,4%

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Escenarios energticos en el horizonte de 2020

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Alto Base Bajo Histrico

Nota: Los precios de 2004 a 2010 son precios nominales

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Tabla 3.5: Escenario de Eficiencia Energtica Adicional: Consumo de Energa Primaria

2005 21.183 71.765 29.116 14.995 8.371 -116 145.314

2010 8.271 62.358 31.003 16.102 14.910 -717 131.927

2015 10.548 56.606 36.660 14.490 20.593 -966 137.930

2020 10.058 51.980 39.237 14.490 27.878 -1.032 142.611

Tabla 3.6: Escenario de Eficiencia Energtica Adicional: Consumo de Energa Final

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2005 30.994 38.100 29.365 98.459 7.842 106.301

2010 28.209 36.744 28.470 93.423 6.416 99.838

2015 26.213 38.429 29.766 94.408 6.865 101.273

2020 25.777 38.752 30.827 95.355 6.865 102.220

Tabla 3.8: Escenario de Eficiencia Energtica Adicional: Balance Elctrico Nacional

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40.000 30.000 20.000

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Anlisis por tecnologas

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Prod. Nacional (14.894)

Alim. Y Otros Usos (20.169)

Fabr. Bioetanol (1.635)

FUENTE: IDAE. Elaboracin propia.

Aceite Primer Uso

Biomasa Nac. (400)

Biodisel Fabricado con Aceite

Prod. Nacional (835) Nacional Utilizado (136)

Alim. Y Otros Usos (856)

Capacidad Nacional Utilizada (2.132)

Nacional Potencial No Utilizado (145)

Fabr. Biodisel (2.245)

Objetivo (2.578) Capacidad Nacional No Utilizada (2.643)

FUENTE: IDAE. Elaboracin propia

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