EXCLUSIN SOCIAL EXCLUSIN SOCIAL ALTERNATIVAS.

INTRODUCCIN.
A NIVEL

A NIVEL

TERRITORIAL.
CONCEPTOS, PROCESOS Y

TERRITORIAL:

El siguiente captulo expone desde la mirada de diversos autores, perspectivas y corrientes tericas, la exclusin social a nivel territorial, en especfico la que se desarrolla en zonas urbanas, altamente densificadas o en proceso expansin territorial. En ese sentido, lo que se presenta aqu tiene la connotacin de ser un texto descriptivo y reflexivo de dicho fenmeno, lo cual conlleva a tener amplitud de horizonte en torno a la comprensin de las heterogneas concepciones, los diversos procesos y las complejas alternativas que se inscriben en torno de este verdadero problema social que afecta a las urbes de gran parte del planeta (Katzman, 2001). El primer paso antes de llegar a las aclaraciones terminolgicas y conceptuales referidas al asunto que nos convoca, es exponer el contexto desde donde se piensa la exclusin social y en especfico la que tiene relacin con las variables sociourbanas, pues de esa manera las problematizaciones referidas a la exclusin social a nivel territorial quedan cartografiadas aqu, en un marco terico referencial polifactico y limitado, el cual necesariamente da a conocer humilde y sintticamente factores y dimensiones que contribuyen a este problema social que cobra una relevancia an mayor al observar los procesos de urbanizacin y densificacin que afectan principalmente a las ciudades contemporneas. Despus de presentar el contexto, es preciso de exponer algunas consideraciones tiles al momento de iniciar este recorrido descriptivo por la exclusin social a nivel territorial. Como primer supuesto, es de exponer la polisemia que convive en torno a dicho concepto (qu es), pues no visar esta primera pre-nocin, es segn Bourdieu (2002), no realizar una vigilancia epistemolgica sobre la construccin terica de cualquier objeto de inters disciplinar. Esto a su vez genera la introduccin de sesgos que contaminan la produccin intelectual y atentan la anhelada objetividad de nuestro oficio. A parte de considerar el supuesto de la polisemia adherida a dicho concepto, tenemos que pensar la exclusin social a nivel territorial observada desde la segregacin sociourbana como un factor catalizador, pues parte fundamental de la exclusin social dentro de un determinado territorio tiene relacin en cmo se disponen las variables espaciales en el ecosistema urbano, y cmo stas a su vez producen y reproducen consecuencias perversas.

Lo anterior, implica necesariamente reflexionar sobre otro supuesto de cabecera que est detrs de este acpite; es preciso tener como nocin fundamental desde dnde se observa la exclusin social, en especial la derivada de los procesos de concentracin territorial y emplazada en zonas urbanas, pues es muy fcil confundir la exclusin social a nivel territorial como un efecto o consecuencia de, siendo utilizada como un concepto-producto, y no apelando a incluir la lgica procesal que est detrs, que pareciera ser ms interesante y mucho ms productiva desde la investigacin y/o la intervencin social. No obstante, ni la lgica de resultado, ni la lgica de proceso desmerecen la comprensin y explicacin de denuncia de un estado de la situacin ( para qu), la cual parece englobar ambas alternativas, transformndose en una perspectiva conciliadora de las diversas realidades analticas que habitan el espacio muchas veces segregado de la produccin intelectual. Como cierre provisorio, pues dichas temticas no se agotan en el discurso, se trata de situar a las definiciones y los procesos frente a las alternativas (para qu y para quines) que se instalan como medidas o bien Polticas de Inclusin, poniendo nfasis en los problemas derivados de la Seguridad Ciudadana en los barrios segregados, en especial los que tienen relacin con la realidad nacional. 1. DEL CONCEPTOS.

CONTEXTO A LOS

Una de las principales ideas-fuerza emplazadas dentro de las discusiones de las Ciencias Sociales, es que los tiempos actuales reflejan lo que el pasado ha dejado de ser. De esa manera es imposible de negar que existan cambios y transformaciones y que stos a su vez afecten los amplios espectros de la vida humana. Ac se exponen algunas transformaciones y cambios que derivan de una realidad compleja y dinmica y que son parte del contexto desde donde se observa a la exclusin social y en especfico la que tiene que ver con las variables sociourbanas. Por ejemplo, las transformaciones de las esfera econmica, especialmente la vinculada al mundo del trabajo y al rol del Estado dejan margen para repensar roles, funciones y responsabilidades sociales y polticas de los diferentes actores implicados en dicho asunto. De manera sinttica, los modos de produccin y las relaciones productivas han cambiado (Beck, 1998). Los modelos de la calidad, la eficacia y eficiencia, reemplazan a las estructuras productivas altamente centralizadas y poco dinmicas de antao; actualmente observamos modelos de produccin altamente flexibles, quedando relegada la produccin masiva y estandarizada por una produccin que pone nfasis en el diseo de lo intangible y lo responsablemente producido (Nordstrm y Ridderstrale, 2000). En cuanto a cmo el Estado ha matizado las consecuencias y las 2

modificaciones de las estructuras productivas, es posible de sealar que las arremetidas de un nuevo modelo econmico le otorgan un rol cada vez menos protagonista a lo poltico sobre lo social, reduciendo sus capacidades y orientando sus acciones como ente regulador. A estas transformaciones, que an siguen en desarrollo, hay que agregar una dimensin que si bien escapa a la esfera econmica, repercute de igual manera: la revolucin tecnolgica y sus efectos, tanto deseados como no deseados, los cuales han hecho ms evidente la nocin de cambio social. Las cambios que ha experimentado la sociedad de hace unos 30 aos atrs tienen relacin no slo a las modificaciones materiales, sino tambin a los cambios en la esfera del conocimiento (Castells, 1999). El cambio en el modelo productivo que ha afectado los modos fordistas de produccin lleva la impronta de la revolucin tecnolgica. El marco general que acoge a los cambios tecnolgicos e informticos es la globalizacin econmica, construida sobre la base de la revolucin en los sistemas de informacin (Jimnez et al., 2003). Si a lo anterior y de forma muy sucinta, le aadimos la compleja transformacin de la esfera sociocultural, en especial la que tiene que ver con la modificacin de las pautas de convivencia primaria (Jimenz et al., 2003) y los mbitos configurados por las relaciones patriarcales, el contexto de las sociedades actuales, en especial las occidentales y las occidentalizadas, la conclusin es que se ha modificado sustantivamente la realidad y sus modos de observarla. Adems y como menciona en alusin a las modificaciones de la sociedad contempornea Subirats y Gom;
La creciente polarizacin y fragmentacin social, unida a la desregulacin estatal y los procesos de innovacin tecnolgica que se encuentran en la base de las dinmicas desigualitarias, han conducido, en opinin de algunos autores1 al establecimiento de un modelo de doble ciudadana. Este nuevo modelo de sociedad, establecera diferentes grados de pertenencia y oportunidades sociales y vitales entre los ciudadanos y ciudadanas, de tal modo que se establecera una barrera intangible pero efectiva entre los de dentro y los de fuera, los del centro y los de los mrgenes, los integrados y aquellos en los que se ha resquebrajado el vnculo social, es decir, los excluidos. (2003, p. 18).

Desde hace aos es posible ver en este nuevo escenario, la insercin de la mujer al mundo del trabajo con una cierta igualdad de derechos y oportunidades, que an se debate en algunas latitudes. Adems, y a consecuencia de lo anterior, observamos transformaciones en la composicin familiar; ahora es ms comn identificar familias monoparentales, donde la mujer es el sostn de la familia. A esto, le anexamos las transformaciones en los mundos juveniles, que decantan en nuevas formaciones culturales, muy apegadas a la supuesta catalaxia producida por el mercado y por el modelo de

consumo (Salvat, 2000) sin tener presente referentes institucionales definidos (Reguillo, 2000). Tambin es preciso de incluir dentro de esta serie sumaria de cambios y transformaciones los aspectos urbansticos de nuestras sociedades. Segn Jimnez et al., las nuevas lgicas espaciales marcan un eje potente de redefinicin sociocultural (2003). Las perspectivas urbanas favorecen modelos extensivos, altamente especficos, los cuales aminoran la capacidad de asociatividad y relacin de las personas. Marc Auge (1998) en sintona con estas nuevas perspectivas urbansticas, seala que los no-lugares, son los espacios del anonimato, donde la identidad queda relevada a la capacidad de flujo del espacio, la cual aflora segn este autor como una caracterstica fundamental de las sociedades sobremodernas, por oposicin al lugar antropolgico, fijo y estable, territorio de la identidad y la subjetividad moderna (Auge, 1998). Dicho contexto, que se experimenta como una metamorfosis de las ciudades, es propio de la gran mayora de las configuraciones urbanas. (Contexto Europeo, editar, Ismael Blanco, 2005)Durante los aos 70s, en muchos pases de la Unin Europea se haba asumido que la pobreza haba sido reducida a un estado residual de acontecimientos que desaparecera con el progreso y el crecimiento (Comisin Europea, 1992, p.7). Sin embargo, esta perspectiva se vera pronto desbordada por el crecimiento intenso de la pobreza y del desempleo en las dos dcadas siguientes (Atkinson y Davoudi, 2000). Por ejemplo, la propia Comisin Europea estimaba que, a mediados de los aos 80, cerca de cincuenta millones de personas en la Unin Europea estaban viviendo bajo el umbral de la pobreza y que, en 1992, 14 millones de personas estaban desempleadas (Comisin Europea, 1992, p.3). A finales de 1998, haba 165 millones de personas desempleadas, un poco por debajo del 10% de la poblacin activa. De estos, se calculaba que el 5% de la poblacin activa eran desempleados de larga duracin en 1997. Por otra parte, la tasa de desempleo entre los jvenes menores de 25 aos era superior al 20% (ESDP, 1999, citado en Atkinson y Davoudi, 2000, p.429). Que las desigualdades sociales en el contexto europeo han ido en aumento durante las ltimas dcadas y que la pobreza ha crecido significativamente en este periodo, por lo tanto, son hechos difcilmente rebatibles. Cules son sus causas? La Comisin Europea entiende que el crecimiento de nuevas formas de pobreza y de marginalizacin emergen: en primer lugar...de la crisis econmica, en particular el aumento del desempleo y la inseguridad con relacin a las condiciones laborales; luego de otros factores persistentes o en desarrollo como resultado de las profundas transformaciones econmicas, tecnolgicas y sociales que caracterizan la evolucin de la sociedad industrial (Comisin Europea, 1992, p.7). 4

Junto con esto, tanto en el mbito acadmico como poltico se empieza a reconocer la necesidad de repensar la estructura y la dinmica de las desigualdades sociales en esta nueva poca. Tal y como afirman Tsakaglou i Papadopoulos (2002, p.211), desde finales de 1980s, el trmino pobreza ha sido gradualmente substituido por el trmino exclusin social en el discurso poltico de varios pases europeos. A grandes rasgos, la perspectiva de la exclusin social implica una doble innovacin respecto a la perspectiva tradicional de la pobreza (Room, 1995; Percy- Smith, 2000; Arriba, 2002; Brugu et al, 2002; Hills et al, 2003): primero, supone reconocer el carcter multi-dimensional de las situaciones de desventaja social, insistiendo en que este tipo de situaciones ya no puede leerse, en exclusiva, a partir de la falta de recursos econmicos, sino que requiere entender la acumulacin de factores (laborales, educativos, sanitarios, relacionales...) que llevan a las personas y a los colectivos a perder sus vnculos de integracin social; segundo, supone reconocer el carcter dinmico de esos procesos de fractura social, enfatizando en la ampliacin de los riesgos y vulnerabilidades sociales hacia sectores sociales de clase media que pueden haber vivido, durante mucho tiempo, en un contexto de elevada seguridad. Las grandes ciudades se han convertido en el espacio en donde las realidades emergentes de exclusin social se han mostrado con ms fuerza. Existen razones de peso para que esto sea as. Wilson (1987), por ejemplo, sostiene que el declive de las actividades manufactureras tradicionales, especialmente intenso en los grandes ncleos urbanos, ha conllevado un proceso de descalificacin profesional de amplios segmentos de la poblacin que, adems, al haber quedado confinados en estos espacios urbanos, tambin quedan fsicamente lejos de las reas donde an existen oportunidades de trabajo donde podran encajar. Sassen (1991) apunta, adems, que las grandes ciudades tienen mayor capacidad de atraccin de inmigracin, lo cual tiende a incrementar en ellas los niveles de desigualdad social y a ampliar los mrgenes de vulnerabilidad. Finalmente, Young (2000: 208) seala que el entorno urbano favorece la indiferencia ante las situaciones de carencia que experimentan determinados colectivos sociales, colectivos que acaban sufriendo la invisibilidad y el aislamiento frente a la mayora de la poblacin. Asimismo, la literatura tiende coincidir que estos procesos de exclusin social urbana se concentran territorialmente en determinados barrios de las ciudades (Fainstein et al 1992; Sibley, 1995; Musterd y Ostendorf, 1998; Keestelot, 2003), barrios que sufren procesos de multidegradacin, descolgados de las dinmicas de crecimiento y de bienestar que se pueden producir en su entorno urbano ms inmediato. Ms concretamente, en Europa se identifican tres tipos de reas urbanas

En ese sentido, segn McDonald (2005), uno de los retos ms importantes que ha enfrentado histricamente la organizacin urbana de las ciudades principalmente en Amrica Latina, ha sido consolidar centros urbanos de considerable complejidad y magnitud, con una disponibilidad limitada de capacidad tcnica y financiera. Al no existir experiencias de manejo de ciudades en contextos de escasos recursos, los pases de la Regin recurrieron a modalidades de gestin urbana del mundo desarrollado para manejar sus ciudades. Un respaldo econmico insuficiente para efectuar las inversiones que ellas implicaban colabor a que surgieran y se consolidaran ciudades fragmentadas, en las cuales hasta hoy coexisten espacios y elementos de la ciudad moderna del mundo desarrollado para el uso de los sectores ms acomodados, con reas en que prevalecen crticas condiciones de pobreza y precariedad. A su vez, la elaboracin conceptual y programtica para abordar la pobreza en el mundo en desarrollo, privilegi inicialmente el alivio de los problemas de la pobreza rural que predominaba en las dems regiones en desarrollo, sin reconocer debidamente que en sta la urbanizacin ocurri de manera temprana y acentuada y que se requeran con urgencia otros enfoques de gestin capaces de combatir una pobreza urbana de singulares caractersticas. Ello ha limitado fuertemente las posibilidades de corregir la inequidad urbana en Amrica Latina y el Caribe, as como la realidad dicotmica con que ella se expresa en la estructura espacial de las ciudades.

En las ltimas dcadas, a la par que se profundizaba la neoliberalizacin de la ciudad, se ha ido transformando la ciudad de Gran Santiago, cambiando con ello las formas de civilidad. Dos de los fenmenos ms vistosos son el fin del planeamiento urbanstico estatal como principal fuerza que intervena y coordinaba al conjunto de actores urbanos, con el advenimiento del mercado como primera potencia. Asimismo, se ha ido asentando un patrn de distribucin geogrfica de las desigualdades sociales que tiende a segregar la habitacin y desplazamiento de los distintos grupos socioeconmicos urbanos4. La ciudad se desperdiga en mltiples ciudades que cohabitan en el mismo espacio urbano. Daniel Fredes, Rodrigo Gonzlez,
2009.

En este nuevo escenario, donde las sociedades evidencian sin tapujos sus transformaciones y cambios, nace la pregunta por conocer hasta que punto estos cambios se traducen desde un plano tico-poltico a todos los sectores de la sociedad. Por eso es necesario retener que la idea de cambio se sustenta principalmente desde una transformacin del modelo econmico, y que ste a su vez no asegura resolver todos los obstculos y problemas sociales, menos los que se administran 6

desde criterios economicistas y que se tratan de reflejar como decisiones polticas-democrticas, pues de esa manera lo que se legitima son las condiciones de unos por sobre otros, como una especie de darwinismo social, homologable a los procesos de Exclusin social en que muchos ciudadanos y ciudadanas del mundo se encuentran. 2. CONCEPTOS. Hacer una introduccin sobre el concepto de exclusin social y sus aproximaciones al concepto de exclusin social a nivel territorial. Subirats y Gom, 2003 A lo largo de las ltimas dcadas ha irrumpido un nuevo trmino en el campo del anlisis de las desigualdades sociales. La exclusin social se ha convertido en el concepto estrella para dar cuenta de las especificidades de las actuales situaciones de desventaja social, provocadas por los efectos de las transformaciones en curso. Se trata pues, de una herramienta para dar forma a la explicacin sociolgica y poltica de las desigualdades sociales, a travs de categoras analticas, mecanismos y frmulas de intervencin social que se adapten mejor a los actuales procesos sociales de desigualdad. En el debate abierto que est teniendo lugar tanto en instancias acadmica, como polticas y sociales, se intenta superar el concepto de pobreza, centrado fundamentalmente en las carencias o los dficits econmicos, mediante el de exclusin, cimentado en las desigualdades sociales y las limitaciones en el acceso a determinados bienes y posibilidades que comportan. En este sentido, la nocin de exclusin social hace referencia a un proceso social de desintegracin, en el sentido de una progresiva ruptura de las relaciones entre los individuos y la sociedad que est emergiendo. Como se ha dicho, en las pasadas dcadas nuestras sociedades han experimentado una serie de transformaciones socio-econmicas, laborales, familiares... que han puesto en entredicho el modelo de Bienestar Social, evidenciando

sus limitaciones para hacer frente a los nuevos retos que se plantean en materia de poltica social. En este contexto, durante la dcada de los aos ochenta, surge el debate terico e ideolgico sobre la pobreza y su relacin con la desigualdad social. En el mbito acadmico de Estados Unidos se abre una reflexin terica sobre un nuevo tipo de pobreza, la que vendr a constituir la llamada infraclase urbana , que afecta a enormes bolsas de poblacin en las grandes ciudades. Por otra parte, en Europa se constata el surgimiento de una nueva pobreza, unida al incremento del desempleo, frente a la cual se muestran ineficaces las polticas tradicionales de los Estados de Bienestar keynesianos. As, el temor a la dualizacin social y a la dependencia evidencian la necesidad de buscar nuevas soluciones, y se argumenta la conveniencia de replantear las polticas sociales en aras de la integracin econmica y la cohesin social, con lo que la poltica social deja de verse como un elemento de justicia para empezar a concebirse como un mecanismo para la asistencia de los colectivos ms desaventajados socialmente. Emergen una gran multiplicidad de programas asistenciales de carcter fragmentario, mediante los cuales se pretende incluir o reintegrar a determinadas categoras sociales, definidas de antemano, en trminos laborales, econmicos, formativos... Este debate ideolgico y poltico cobra especial importancia en la Francia de los aos setenta. A mediados de esta dcada, la Administracin francesa delimita las categoras sociales excluidas, identificndolas con las de la asistencia social, con lo que aparecen las primeras aproximaciones cuantitativas sobre el porcentaje de poblacin excluida y se desarrollan polticas especficas para su reinsercin. As pues, durante los aos ochenta, la concepcin de ciudadana inclusiva, basada en la idea de solidaridad propia del republicanismo francs, evoluciona hacia las formas fragmentarias de inclusin que subyacen a la poltica asistencialista. En el contexto de la nueva pobreza, la exclusin social se asocia con 8

el concepto de desempleo y con la inestabilidad de los vnculos sociales, generalizndose progresivamente el trmino en la opinin pblica, el mundo acadmico y los debates polticos. (Juan Carlos Checa Olmos, 2005) La idea de exclusin ha estado presente a lo largo de toda la historia en algunas disciplinas cientficas de las Ciencias Sociales como son la Antropologa y, sobre todo, la Sociologa. Tericos sociales como Marx y Engels, Simmel, Tnnies, Weber, Bourdieu, Giddens, etc., han abordado el carcter dualizador de las sociedades que asigna posiciones en trminos inout. Incluso algunos autores partan de la hiptesis de Kuznets, segn la cual se iran reduciendo progresivamente las desigualdades sociales a medida que se fuera generando suficiente crecimiento econmico, idea que hoy tiene un escaso contenido real. Aunque el fenmeno actual de la exclusin presenta rasgos especficos, debe entenderse desde la perspectiva general de los procesos de dualizacin y segregacin que han existido siempre. La historia de la sociedad humana no ha podido ser sino la historia de la desigualdad. De hecho, la desigualdad no slo se percibe en el nivel de satisfaccin o bienestar sino, incluso, en la forma de considerarla y valorarla como condicin social. La exclusin social es un concepto de connotaciones negativas, en trminos de aquello de lo que se carece y se necesita. Carencias que hacen referencia ms a necesidades vitales y obligatorias que a necesidades aspiracin; es decir, nos referimos aquellas situaciones en la cuales se produce una falta o ausencia de algo que resulta casi imprescindible para la vida integrada de los seres humanos. Por lo tanto, como seala J. F. Tezanos (1999, p. 11-13) su compresin total slo es posible en funcin de la otra parte de la polaridad conceptual de la que forma parte, de su referente alternativo: la idea de inclusin. La exclusin social implica, en su raz, una cierta imagen dual de la sociedad, en la que existe un sector integrado y otro excluido. Forman parte de una dialctica inclusin-exclusin. La situacin de exclusin se produce con respecto a la nocin de ciudadana social, idea que tiene su gnesis con Thomas Marshall, desarrollada en su libro Ciudadana y clase social, y que atiende a los aspectos civiles, polticos y sociales. La ciudadana confiere un estatus en la sociedad. Pero este concepto tal y como fue definido en un primer momento encubre un sesgo importante, la homogeneidad cultural comunitaria o lo que es igual, excluye en algunos aspectos a aquellos que son diferentes a la cultura mayoritaria, achacando de forma inconsciente que los no beneficiados del estatus de ciudadano lo son por su diferencia cultural y su comportamiento. Se ignora 9

as la diversidad y se construyen esquemas que encorsetan nuestra visin de la realidad. En la actualidad, no slo deben superarse algunos de los aspectos que llevan a esa definicin de ciudadana sino que hay que diferenciar la propia exclusin de aquellas situaciones con las que se relacionan. La exclusin social actual supera los aspectos econmicos; podemos hablar de nuevos procesos de exclusin social tales como las relaciones asimtricas hombre-mujer, entre grupos tnicos, juventudvejez, capacitados-discapacitados, etc. De igual modo, los procesos sociales de exclusin contienen una gran complejidad contextual e interna, puesto que la exclusin no puede ser considerada como un todo homogneo ni estanco sino que hay que abordarla como fruto de un proceso con diferentes estadios, que abarca desde una integracin total hasta la ms completa exclusin, pasando por estados de riesgo, vulnerabilidad, etc. La exclusin no puede definirse en trminos de ser o no ser, sino que tiene que ser situada en el contexto de los procesos que la configuran (Tezanos, 1999, p.43). Dicho de otro modo, es el resultado de la confluencia de mltiples variables que se combinan entre s polipatologas y que pueden dar resultados dispares en los grupos afectados. Por tanto, la exclusin es obviamente una cuestin de grado ms que de absolutos, y es evidente que una persona puede ser marginal en algn sentido, o con respecto a ciertas esferas de la vida o instituciones mientras est altamente integrada en otros.

La ciudad encierra una paradoja que expresa de manera muy patente la caracterstica distintiva del ser humano. Para Marx, el ser humano se diferencia de los animales a travs del trabajo, siendo ste la praxis humana1 por esencia. El hombre en el trabajo transforma su mundo, a la vez que a s mismo. Por su parte, la ciudad es hbitat creado y forma de habitar que construye al ser humano como su habitante. De esta manera, la paradoja de la ciudad es que a la vez que creacin del ser humano mediante el trabajoimplica la transformacin del mismo. En ese sentido, cualquier reflexin que aborde la sociedad como su objeto debe necesariamente tener este doble aspecto. Daniel Fredes, Rodrigo Gonzlez, 2009.

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Como se mencion anteriormente, y teniendo en cuenta los supuestos sealados, una de las vas de entrada para comprender la Exclusin Social a nivel territorial necesariamente tiene que posicionar al concepto de Segregacin y ms especfico, la nocin de Segregacin Socioespacial o Sociourbana, pues de esa manera es posible homologar un problema social a una consecuencia no deseada del desarrollo urbano. En ese sentido, una aclaracin pertinente es sealar que el concepto de segregacin a secas, implica desde su significado etimolgico, aislamiento, separacin, marginacin. Su gnesis implicado a la perspectiva sociourbana, se asocia a Europa, en especfico a Inglaterra, donde hace ya varias dcadas se trataba de retratar a los espacios culturalmente modelados por grupos tnicos minoritarios (Cabrales y Canoso, 2001). Dicha visin es compartida por perspectivas norteamericanas, donde la segregacin puede ser definida como: la concentracin de un subgrupo de la poblacin que comparte una misma caracterstica (raza, etnia, nivel de pobreza, religin, etctera) en ciertas porciones del espacio. De esa manera, la segregacin hace referencia a la constitucin de zonas relativamente homogneas (al nivel de una o diversas caractersticas) en el espacio urbano, pero que al mismo tiempo resultan ser diferentes de otras zonas (Sguin, 2006, p. 15). Existe un segundo sentido, el que concibe a la segregacin como un proceso en el cual los actores desarrollan estrategias con el fin de apartar a los miembros de otras categoras sociales. En este caso, hay un componente activo de rechazo que se produce a travs de mecanismos de estigmatizacin y de discriminacin por parte del actor dominante (Dansereau, 1992: 3, citado en Sguin, 2006, p. 15). Una tercera definicin hace referencia a un efecto ms que a un proceso; la segregacin es concebida como un acceso restringido o desigual a los recursos colectivos o pblicos urbanos (infraestructuras de base, grandes equipamientos de educacin, de salud, etctera); se hablar en tal caso de segregacin espacial (Pinon-Charlot et al., 1986, citado en Sguin, 2006). Rodrguez, 2001. Al menos dos tipos de segregacin han sido identificados. En trminos sociolgicos, segregacin significa la ausencia de interaccin entre grupos sociales. En un sentido geogrfico, significa desigualdad en la distribucin de los grupos sociales en el espacio fsico. La presencia de un tipo de segregacin no asegura la existencia del otro. En una sociedad de castas, por ejemplo, la segregacin social es virtualmente absoluta, con independencia de la forma en que estas castas se localizan en el territorio; as, en ese caso extremo, la eventual cercana fsica de las castas no promovera la interaccin entre ellas. 11

La nocin de segregacin, sin apellido, remite a la existencia de diferencias o desigualdades dentro de un colectivo y a la separacin de los sujetos en categoras que tienen cierto grado de distincin jerrquica o valorativa. La segregacin territorial dentro de la cual se halla la segregacin residencial es una modalidad especfica de segregacin, en la que las categoras que separan a los individuos se refieren a su localizacin geogrfica (y no, por ejemplo, a su insercin ocupacional, como sucede con la segregacin laboral). As, para que haya segregacin territorial no basta con la existencia de disparidades en el conjunto sino que aquellas deben tener una expresin geogrfica, es decir, grupos de poblacin distintos habrn de tener localizaciones diferentes. Ahora bien, el apellido residencial circunscribe el mbito de referencia del concepto, pues atae a condiciones de localizacin cotidiana de las personas o sus familias. No se trata de las disparidades que operan a lo largo de un territorio y que se expresan, por ejemplo, en los denominados desequilibrios regionales sino que corresponde a los contrastes de ciertas caractersticas que se verifican entre los residentes de las distintas zonas de una misma localidad. Siguiendo con el razonamiento y con las distinciones, veamos ahora qu atributos actan como diferenciadores de grupos de la poblacin y, a la vez, tienen una expresin territorial. Se encuentran dos lneas de atributos; por un lado, la relacionada con la estratificacin socioeconmica y, por el otro, la vinculada con la segmentacin biosociocultural. En la realidad ambos pueden estar ligados; entre los primeros sobresalen: i) el ingreso; ii) la educacin; iii) las condiciones materiales de vida. Si se usan estos criterios, a la segregacin residencial podra aadirse el apelativo de socioeconmica. Entre los segundos estn; i) el color de la piel; ii) el idioma; iii) la nacionalidad; iv) la etnia; v) la religin; vi) la casta. Si se usan estos criterios, la segregacin residencial adquiere el apellido del atributo que diferencia la localizacin de la personas, es decir, segregacin (residencial, desde luego) racial, lingstica, tnica, religiosa, etc. Si los atributos biosocioculturales no son independientes de los socioeconmicos, Si bien las definiciones anteriores esclarecen en un cierto sentido qu es la segregacin Sociourbana o espacial, hay que otorgarle un mayor 12

nfasis a los modos en que los componentes activos desplegados por actores relevantes estigmatizan y/o discriminan a ciertos grupos, pues la ausencia de poder determinada por la Exclusin Social en el territorio es ms proclive ha ser establecida por otros sujetos sociales que por los mismos actores en cuestin. Adems, es necesario tambin considerar las restricciones o limitantes que tienen dichos grupos sociales, a modo de efecto de, pues esa desigualdad es parte constitutiva de la Exclusin Social en un sentido amplio. Por lo tanto, la situacin de ausencia de poder determinada por la Exclusin Social est fuertemente relacionada con el actuar de determinados sujetos o actores sociales y con los efectos de dichos repertorios de accin (Tarrow, 2004) o estrategias desplegadas, pues eso es lo que restringe y/o limita a otros grupos de la participacin o utilizacin de ciertos aspectos del territorio que estn dispuestos (la mayor de las veces) para mejorar la calidad de vida. Al ser la Exclusin Social un fenmeno multicausal, es preciso atender a la incidencia de la variable espacial dentro de este problema social. (Daz et al, 2000). En ese sentido, el territorio, y ms especfico la ciudad, pasa a ser un elemento activo, fundamental para comprender los procesos de Exclusin Social y de vulnerabilidad de ciertos sectores sociales. En virtud de dicha consideracin, uno de los principales axiomas sobre la Segregacin Sociourbana, es la que dicta sobre la estrecha relacin que existira entre el territorio, el hbitat y las viviendas, en cuanto proceso de Exclusin Social (Mira, 2001). En este sentido, es preciso argumentar que la Exclusin Social, y esto a nivel general, se dan principalmente en entornos urbanos. Dentro de dichos entornos, las principales consecuencias o resultados derivados de la Exclusin Social a nivel territorial, tienen que ver con la estigmatizacin social sobre determinados barrios, la constitucin de Barrios-Ghetos en determinadas zonas de la ciudad, la imposibilidad de acceso a la oferta de determinados servicios sociales, entre otras consecuencias no deseadas. Sabatini et al. Define la segregacin residencial como el grado de proximidad espacial o de aglomeracin territorial de las familias pertenecientes a un mismo grupo social, sea que ste se defina en trminos tnicos, etarios, de preferencias religiosas o socioeconmicos. (p. 27). Las tres dimensiones constitutivas de esta definicin tienen que ver con: 1). La tendencia de los grupos sociales a concentrarse en ciertas reas de la ciudad. 2). La conformacin de reas o barrios socialmente homogneos. 3). La percepcin subjetiva que los mismos habitantes tienen de las dos primeras dimensiones. A razn de lo anterior es que la poblacin distribuida en el espacio, en sus niveles de concentracin de determinados grupos en ciertas reas de la ciudad, y el grado de homogeneidad social de stas, son tiles al momento de cartografiar las expresiones que asume la desigualdad, y tal vez los procesos de Exclusin Social. (Bayn, 2008). 13

Otra de las perspectivas que se utiliza para entender el fenmeno de la Exclusin Social, es su asociacin con la pobreza urbana. Por ende, los sectores urbanos en situacin de pobreza son principalmente los sectores excluidos de las ciudades. Segn Mira (2001, p. 242), la pobreza se urbaniza en cuanto a la Exclusin Social provocada por el incumplimiento efectivo del derecho de vivienda. Directamente la pregunta que se nos instala es que la Exclusin Social a nivel territorial es una situacin no deseada por aquellos que habitan determinadas zonas de las ciudades actuales. De esta manera, uno de los pilares principales en los estudios sobre Exclusin Social, tiene que ver con las estrategias de intervencin que se realizan. La preocupacin de la Exclusin Social de las ciudades actuales tiene que ver con la concentracin de sta en ciertos sectores. Tales sectores poseen caractersticas especficas, tales como: precariedad en el trabajo, niveles salariales inestables, desproteccin de derechos sociales, desintegracin social y ausencia de redes de apoyo. Los modelos explicativos de la Exclusin Social a nivel territorial dan pie a retener como argumento, que la concentracin de la desigualdad en determinadas reas de la ciudad y su permanencia a lo largo del tiempo, en ciertos barrios consolidados dentro de la urbe, se debe a condiciones estructurales socioeconmicas y urbanas. Como consecuencia de su situacin, en los barrios desfavorecidos interactan procesos multidimensionales que combinan factores sociales, econmicos y espaciales, dificultando el desarrollo de la poblacin residente. No obstante, segn Daz et al (2000), tambin es preciso asociar factores simblicos y culturales a dichos sectores fragmentados. De ese modo, se concentra en ellos poblacin que acumula factores de vulnerabilidad, como un bajo nivel educativo, formacin profesional obsoleta para el mercado laboral, cesanta, o empleo precario. Dicha poblacin tiene por lo tanto escasos recursos econmicos y una alta dependencia de los beneficios entregados por el Estado. A tal situacin, donde la ausencia de poder se hace constatable en cuanto a la imposibilidad de modificacin de las condiciones que apremian, es posible de catalogarla como muestra de la Exclusin Social a nivel territorial. 2. PROCESOS Segn Subirats y Gom en un nivel estructural, los factores claves que explican las peculiaridades de la exclusin social se hallan en la combinacin de un proceso de fragmentacin social, el impacto de la economa postindustrial sobre el empleo y el carcter poco inclusivo de las polticas clsicas de bienestar. (2003, p. 19).

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Desde nuestra experiencia, defendemos que los fenmenos de exclusin social no pueden en absoluto desvincularse de la dimensin territorial. (Subirats, 2005-2006). Como bien sabemos, las grandes ciudades acostumbran a atraer a nuevos pobladores en busca de oportunidades de trabajo, ofreciendo habitualmente espacios de habitabilidad deficiente en centros histricos o en la periferia urbana que permiten primeras exploraciones. En muchos casos ello se da de forma reiterativa, aprovechando conexiones con personas del mismo origen que facilitan esa inicial insercin. Lo que acaba muchas veces concentrando y densificando situaciones de carencia y exclusin. Por otro lado, la ciudad amplia los mrgenes de autonomia y de oportunidades, pero reduce los lazos y los vnculos de carcter comunitario, en un entorno ms indiferente. (Subirats, 20052006).Las caractersticas de este tipo de asentamiento y desarrollo de situaciones de exclusin son claramente distintas de las que se dan en contextos rurales o de ciudades o pueblos con niveles poblacionales bajos. Si la exclusin implica quedar radicalmente al margen de la gran corriente social mayoritaria, las oportunidades (a travs de recursos educativos, nuevos empleos o mejoras de la vivienda o del barrio) para la movilidad social dejan de producirse. Y ello a su vez acrecienta la privacin y la marginalidad. Y todo ello es mucho ms frecuente en las grandes ciudades y sus barrios desfavorecidos (centros histricos degradados, polgonos de vivienda o urbanizacin periferica y marginal), donde van concentrndose desempleados, trabajadores de los perfiles ms bajos y precarios, inmigrantes sin recursos, pobres y sin techo. El concepto de las configuraciones socio-espaciales de las ciudades (Keestelot; Musterd y Ostendorf, citado en Subirats, 2005-2006), nos permite poner en relacin las desigualdades sociales y la exclusin social, por una parte, y los procesos de segregacin territorial o concentracin espacial de la pobreza y la exclusin, por otra. Del cruce entre estas dos variables, deducimos la existencia de diversos tipos ideales de ciudad en funcin de sus niveles de segregacin social y segregacin territorial y, ms concretamente, de la relacin entre ambos fenmenos. Musterd et al (2002, citado en Subirats, 2005-2006, p. 3), por ejemplo, distinguen entre: - las ciudades duales, que conectan con la tesis de la polarizacin de Sassen: ciudades donde se producira una fuerte segregacin social y territorial. - Las ciudades segregadas: ciudades donde se dara una divisin territorial de la poblacin marcada pero con niveles de cohesin social relativamente elevados. - Las ciudades desiguales: ciudades con fuertes desigualdades sociales que no se expresan en una segregacin territorial fuerte. Keestelot (2003, citado en Subirats, 2005-2006, p. 3), por su parte, distingue entre: 15

- las ciudades topolgicas: ciudades donde grupos sociales distintos ocupan reas residenciales claramente diferenciadas sin que se produzca relacin ni intercambio entre grupos sociales. Un tipo de ciudades que quedara claramente reflejado por el modelo urbano norteamericano. - Las ciudades dramticas: ciudades donde se produce una gran mezcla de grupos sociales debido a la moderacin de la segregacin territorial. Un modelo urbano ms prximo, desde la perspectiva de Keestelot, a la realidad de las ciudades europeas. Tambin Beck (1998, citado en Subirats, 2005-2006, p. 4) ha introducido una sugerente tipologa al hablarnos de ciudades y, ciudades ni y ciudades o. As, entiende por ciudades y aquellas que aceptan las diferencias, las integran, permiten que convivan diferentes proyectos y realidades sociales en su seno. Mientras que las ciudades ni se estructuran precisamente como negacin de esa mezcla, de ese mestizaje, y buscan aislar y segmentar realidades diversas como garanta de seguridad y de mantenimiento de la hegemona diferencial. Las ciudades o, partiran de los mismos supuestos ahora mencionados, pero aceptando que unos y otros han de tener oportunidades, pero sin mezclar personas, realidades y territorios.

La ciudad neoliberal produce ciertas consecuencias en trminos de la segregacin espacial que no son necesariamente no deseadas segn el modelo de acumulacin que persigue. Es por esto que en las ciudades chilenas se observan altos niveles de segregacin que derivan en la focalizacin de enclaves de marginalidad y de elites que asumen posiciones antagnicas respecto a sus posibilidades sociales de vida. En trminos ms especficos, la segregacin residencial tiene tres dimensiones principales: (1) la tendencia de los grupos sociales a concentrarse en algunas reas de la ciudad; (2) la conformacin de reas o barrios socialmente homogneos; y (3) la percepcin subjetiva que los residentes tienen de la segregacin "objetiva".

Lo primero que hay que diferenciar es que la Segregacin Urbana es un catalizador de la exclusin social. Por lo tanto, los procesos que a continuacin se exponen y analizan tienen asociacin a los factores y dimensiones que operan en la Segregacin Urbana y que repercuten como consecuencias negativas en torno a la Exclusin Social. Los procesos y consecuencias desfavorables para un gran nmero de habitantes de las ciudades actuales se ven contextualizados por los procesos de globalizacin que han sufrido las sociedades contemporneas. El contexto de Globalizacin posee una estrecha 16

relacin con la apertura econmica de los mercados. A su vez, es imposible de negar la relacin entre Globalizacin y Revolucin Tecnolgica. A lo anterior, donde observamos los dos principales fenmenos que impulsan los procesos globalizadores de nuestras sociedades, se agrega la transicin demogrfica que transforma la fisonoma de las pirmides poblacionales, teniendo como indicador un aumento en la esperanza de vida de la poblacin infantil y adulto mayor (Mira, 2001). La Globalizacin aporta en su relacin con las sociedades, nuevos estilos de vida y la homogenizacin de los modelos culturales, que ms que ser caractersticas, son verdaderas consecuencias para ciertos sectores, pues los efectos negativos de una economa global se ven localizados como se mencion anteriormente, en ciertos sectores del territorio, que principalmente estn desprovisto de una economa sustentable. A dicha realidad se le opone sectores de la ciudad en la cual se concentran los movimientos econmicos y los enclaves principales del mercado del trabajo. Segn lo anterior, es posible de afirmar segn el contexto de Globalizacin que el crecimiento econmico de las ciudades va de la mano con el aumento de la Exclusin Social, ya que segn el modelo econmico Neoliberal, gran parte importante de la poblacin queda fuera del mercado econmico. La exclusin de la estructura econmica, de la mano con la reduccin y resignificacin del rol de la Estructura Estatal, forman parte importante del contexto que baa nuestras sociedades. Si bien la forma en que se organiza la economa en las sociedades presenta una fuerte segregacin, a suerte de la catalaxia Neoliberal, de la misma manera es posible de sealar que las capacidades del Estado han sido reducidas y posicionadas a una suerte de clientelismo, otorgando una serie de consecuencias poco beneficiosas para el sector pblico. Entre tales consecuencias, es posible de identificar una crisis en cuanto al modelo de desarrollo urbano, ya que las ciudades y en general los sectores urbanos parecen integrar de forma natural diferencias econmicas, sociales, territoriales y ecolgicas en ciertos sectores. Si tuvisemos que realizar un examen crtico de por qu ocurre dicho fenmeno, lo ms seguro es que el criterio econmico el que mejor respondera; el que tiene dinero, gracias a que posee un status privilegiado en la estructura econmica, es el que tiene la capacidad de elegir en que parte del ecosistema urbano asienta su presencia. Por ende, es muy difcil de quitar responsabilidad al Estado en los temas de Exclusin Social, ya que segn Mira (2001) una vivienda adecuada significa un lugar privado, espacio suficiente, accesibilidad fsica, seguridad adecuada, seguridad de tenencia, estabilidad y durabilidad estructurales, iluminacin, calefaccin y ventilacin suficientes, una infraestructura bsica adecuada que incluya servicios de abastecimiento de agua, saneamiento y eliminacin de desechos, factores apropiados de calidad del medio ambiente y relacionados con la salud, y un emplazamiento adecuado y con acceso al trabajo y 17

a los servicios bsicos, todo ello a un costo razonable. (p. 247-248). Lo razonable es lo que queda en entredicho, adems de que la vivienda adecuada, digna, quedo zanjada como uno de los derechos universales, vigentes de la Declaracin Universal de Derechos Humanos en 1948. Para Sabatini et al. (2001), y en comunin con los otros autores recientemente citados, los cambios en la escala y en los efectos de la segregacin estn asociados, con la globalizacin de la economa, con la liberacin de los mercados en torno al suelo urbano y la flexibilizacin laboral, todas estas formas implementadas a partir de los 80. Si bien la estructura econmica y la disminucin de la capacidad del Estado en la vida social son ejes desde donde observar los procesos de Exclusin Social a nivel territorial, no menos importante son las transformaciones de los modos de vida, los cambios en la composicin familiar y el papel de la mujer dentro de este nuevo escenario. (Daz et al. 2000). La situacin de inestabilidad econmica y pobreza que se genera, unida a condicionantes sociales como la desestructuracin familiar y el entorno social del barrio, crean a veces crculos viciosos de declive y marginalizacin que pueden llegar a situaciones de exclusin (Mira, 2001; Daz et al., 2000). Estas situaciones son especialmente graves cuando las personas o familias estn afectadas adems por otros factores de vulnerabilidad derivados de alguna discriminacin por motivo de edad, gnero, etnia, discapacidad, etc. Segn Bayn (2008), la emergencia de una nueva estructura geogrfica de la desigualdad caracterizada por una intensificacin espacial sin precedentes tanto del privilegio como de la pobreza, particularmente de las grandes reas urbanas, donde las divisiones de clase no slo crecen sino que se hacen ms rgidas en la medida que las ampla y refuerza un poderoso proceso de concentracin geogrfica. La concentracin de la pobreza se explica por la confluencia de diversos procesos que renen a los pobres en el espacio y bloquean su movilidad socioeconmica y residencial. (p. 128). Esta lgica reproductiva genera entre otras consecuencias; Intervenciones pblicas que aslan y bloquean el barrio impidiendo su difcil regeneracin, acumulacin progresiva de vivienda pblica para grupos vulnerables, concentracin progresiva de grupos muy vulnerables en viviendas no adecuadas o indignas, desaparicin de empresas locales (talleres, comercios, etc.) y rechazo de nuevas inversiones por cuestiones de entorno social, ambiente fsico, inseguridad, etc. En este sentido, Clark (1999) apuntaba que la segregacin es efecto del establecimiento de polticas blancas

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deliberadas, las cuales tienen directa responsabilidad del Aparato Pblico y sus formas de planificacin de los ecosistemas urbanos. Adems y desde una perspectiva microsociolgica, es muy comn de observar la falta de recursos en el ambiente familiar y en redes sociales. Por otra parte, existe la dificultad de los habitantes de dichos barrios de tener acceso a la formacin profesional y al ingreso de empleos. Lo anterior est inserto en una falta de apoyo a la vida cultural y asociativa de los barrios, as como vinculaciones entre el Estado y los actores involucrados, estigmatizando ciertos sectores urbanos bajo los conceptos de Poblaciones marginales y nueva marginalidad (Daz et al. 2000). Pero la comprensin de la segregacin territorial de las ciudades no coincide con un segmento integrado y otro segregado. Segn P. Marcuse (1995), que considera la ciudad actual como la ciudad segmentada, distingue 5 tipos de barrios, que constituyen unidades interdependientes, pero separadas. La ciudad dominante, ocupada por la jerarqua econmica, social y poltica; la ciudad de la gentrifricacin, ocupada por grupos de profesionales, gerentes y tcnicos de altos ingresos; la ciudad suburbana, emplazada por sectores medios que habitan viviendas unifamiliares, trabajadores cualificados y empleados pblicos; la ciudad de los inquilinos, que incluye vivienda social, con trabajadores de baja cualificacin, y por ltimo la ciudad abandonada, compuesta por pobres, desempleados. No obstante, la comprensin del panorama de la segregacin en las ciudades latinoamericanas no es del todo ntida, sino que muestra claroscuros. Una de ellas tiene que ver con lo que menciona Sabatini et al. (2001), mientras en espacios de concentracin de las elites se caracteriza por una notable diversidad social (baja segregacin), en los espacios donde se concentran los amplios estratos de pobreza se observa una gran homogeneidad social (alta segregacin). Por ende, los procesos que tratan de interpretar la segregacin territorial no pueden dejar fuera elementos los elementos objetivos y subjetivos que operan en dicho proceso, ya que en la relacin de los factores estructurales con los elementos dinmicos se encuentra una va posible para generar un panorama de la segregacin. Subirats, 2005-2006 Los factores generadores de exclusin social en Europa, pueden resumirse en: La fragmentacin e individualizacin de la sociedad El impacto sobre el mercado de trabajo de la economa postidustrial, y El dficit de inclusividad del Estado de bienestar Para cada uno de estos ejes podemo sealar las especificidades que destacan en los espacios urbanos. 19

La fragmentacin de las sociedades postindistriales puede ser caracterizada al menos en tres vertientes4: a) La diversificacin tnica derivada de emigraciones de los pases empobrecidos, generadora, a falta de polticas potentes de interculturalidad, de un escenario de precariedad mltiple (legal, econmica, relacional y familiar) de un buen nmero de inmigrantes; b) la alteracin de la pirmide de edades, con incremento en las tasas de dependencia demogrfica, a menudo ligadas a estados de dependencia fsica; y c) la pluralidad de formas de convivencia familiar con incremento en la monoparentalidad en capas populares Estas situaciones pueden ser encontradas casi en cualquier localidad, sin embargo, es en las zonas urbanas en donde se registran las mayores concentraciones de grupos sociales caracterizados por alguna o varias de estas situaciones. Es en esta concentracin y por tanto en una mayor intensidad y diversificacin de la problemtica, ms que en las situaciones mismas, en donde reside la especificidad urbana. Por otro lado, las caractersticas propias de las grandes urbes, generan situaciones que calificaramos de invisibilidad de algunas personas o grupos. Sea por su baja o nula presencia y participacin en redes sociales y polticas, sea por su poca capacidad de accin colectiva, sea por lo marginal y estigmatizada que es su situacin territorial en la conurbacin de referencia. Todo ello les coloca en una posicin de desventaja importante y en muchas ocasiones sus necesidades y problemticas pasan inadvertidas y/o son excesivamente gravosas en tiempo y recursos para las instituciones pblicas y dems organizaciones que trabajan en contrarrestar la exclusin social. El impacto sobre el mercado de trabajo de la economa postidustrial, presenta potencialidades muy elevadas para la exclusin social. Como sabemos, las nuevas formas de creacin de riqueza que el mercado global ha desarrollado, han tenido un impacto directo en la estructuracin del mercado de trabajo. Generando tanto nuevas oportunidades, como, sobre todo, el hecho que amplios colectivos sociales hayan sido empujados hacia procesos de exclusin social de tipo laboral: desempleo juvenil, desempleo estructural y desempleo adulto de larga duracin, adems de la generacin de trabajos de baja calidad sin componente formativa especfica. Las manifestaciones urbanas de la exclusin social y su relacin con la nueva composicin con el mercado de trabajo son varias. En la poca industrialista, las ciudades concentraron poblacin, fijaron barrios y clases, siguiendo los altos requerimientos de mano de obra de las industrias de aquellos tiempos. En los ltimos decenios en Europa, el drstico cambio en las lgicas de produccin provoc que grandes colectivos de personas quedaran sin empleo, y de alguna manera obsoletas ante las nuevas realidades productivas. Fuera por edad, fuera por el hecho que su especializacin ya no era necesaria, al haberse automatizado su funcin, o al conseguir que personal en otro contexto territorial muy alejado pudiera fcilmente desarrollar 20

esa labor a mucho menor coste. La consecuencia es que en las ciudades industriales, amplios sectores de poblacin se encontraron situados en una situacin de desempleo permanente sin expectativas slidas de recuperar una posicin en el mercado de trabajo, o, si se quiere de recuperar su dignidad y utilidad social. En muchos casos (en los enclaves siderrgicos, mineros, de industria pesada o ligera) la situacin no era solo individual. Era familiar (afectando a varias personas de una mima familia) y colectiva (afectando a barrios o poblaciones enteras). El dficit de inclusividad del Estado de bienestar, se ha ido poniendo de manifiesto al conectar unas polticas pensadas para dar respuestas a los problemas de la desigualdad planteados por lo que se suponan eran agregados sociales homogneos y estables, cuando hoy los problemas sociales se presentan de manera heterognea y cambiante. Por otro lado, se ha sealado tambin las dificultades que genera el contar con polticas sociales generalmente muy centralizadas, cuando los problemas actuales requieren abordajes desde la proximidad para responder mejor a situaciones especficas. Pero, el contexto urbano nos seala otros dficits especficos. Como recordaremos, la construccin de las polticas de bienestar en Europa fue generando estructuraciones institucionales especficas, as como la creacin de numerosos colectivos de profesionales para asegurar la adecuada prestacin de servicios en educacin, sanidad o servicios sociales. Esa ministerializacin o segmentacin institucional y corporativa, atenda a comunidades y familias que mantenan fuertes dinmicas de cohesin y vinculacin interna. De esta manera, podramos decir que la fragmentacin en las polticas venia compensada por la capacidad integradora de las redes sociales en las que los individuos se encuadraban. En el nuevo contexto social actual, a la ya mencionada y sostenida segmentacin y fragmentacin de las polticas y los profesionales que las despliegan, les corresponde (en las ciudades sobre todo) una realidad social fuertemente desestructurada e individualizada. Con lo cual es ms flagrante la desproporcin entre el tipo de desigualdad y de exclusin social que afecta a individuos y colectivos en el posindustrialismo, con fuertes carencias y dficits que se solapan y acumulan, y que precisaran respuestas integradas, con unas polticas que siguen siendo segmentadas y parciales. Incapaces por tanto de recoger de manera coherente e integral las necesidades e individuos y colectivos golpeados de manera multidimensional por los nuevos parmetros de desarrollo del mercado.

3. ALTERNATIVAS. Checa Olmos, 2005) La sacralizacin de la t cnica y el funcionamiento mecnico de las sociedades actuales basado en un crecimiento tecnolgico y un consumo ilimitado tienen como 21

consecuencia final la exclusin de un segmento de la sociedad compuesto por individuos desechados, y que tiene como valor a trabajadores/consumidores agotados y de cuya importancia como personas se prescinde (Castells, 1998, p. 80). Por tanto, para un estudio de exclusin se debe estudiar toda la trayectoria social que la ocasiona y los grupos que son vctimas de dicha situacin. Recientemente ambos procesos han comenzado a generar problemticas emergentes que han sido codificados por el aparato estatal como problemas de seguridad ciudadana y cohesin social, detonando la proliferacin de una serie de polticas pblicas. Los rasgos comunes, entre ellas, han sido un nfasis en la implementacin de mecanismos de participacin ciudadana5, apropiacin del concepto de capital social cuyo principal promotor es el BID- y la integracin de un enfoque comunitario en la intervencin que ampla su marco de observacin hacia las variables culturales e identitarias. La ciudad neoliberal comienza a reacomodar los dispositivos estatales para el control de las resistencias emergentes. Muchos pobres urbanos, sobre todo aquellos que habitan en barrios segregados y asentamientos precarios, no usan la ciudad. Menos an se sienten representados por los smbolos y lugares histricos que fortalecen el sentido de pertenencia de los dems habitantes de la ciudad Dentro de las alternativas que se orientan como modelos alternativos de intervencin es comn escuchar que uno de las principales dimensiones est otorgado hacia la participacin social y ciudadana, como fenmenos deseables en la superacin de la Exclusin Social a nivel territorial. Dichas estrategias de intervencin tienen que ver con modelos apoyados en la amplificacin sociocultural, en especial con el Desarrollo Local y Comunitario. En ese sentido y a partir de la exclusin a nivel territorial, es posible de vincular a tipos de intervenciones especficas. Dicha especificidad radica en su doble foco; por un lado la intervencin fsica, y por otra parte, la intervencin social. Si bien esas son las reas donde las intervenciones se focalizan, es muy probable tambin que gran parte de la suerte de dichas intervenciones este de parte del Estado. Dicho actor es considerado como fundamental en las polticas desde arriba, y que tienen que ver con la construccin de modelos de ciudades. Desde abajo, o sea, desde los barrios segregados, se propone intervenir apoyando los procesos de desarrollo local, desarrollo comunitario, economas barriales y la construccin de redes social. No obstante esto no deja de ser una vertiente del asunto, pues es preciso orientar desde las polticas Estatales una visin global de la Exclusin Social. Dicho proceso pasa necesariamente por armonizar 22

los objetivos de las polticas pblicas de territorio y vivienda con funciones de integracin que consideran los problemas fsicos y sociales atados a las ciudades actuales. Por ende los ejes de una poltica tienen que tener en cuenta una serie de caractersticas como por ejemplo: (Mira, 2001) 1. Voluntad de considerar los problemas relacionados con la Exclusin Social o por razones de diversidad social (gnero, minoras, diversidad de procedencia, etc.) desde un enfoque integrado. 2. El enfoque integrado quiere decir que se subraya la importancia de un esquema de intervencin que, partiendo de un anlisis de las causas de Exclusin Social, incida sobre el proceso social de la exclusin en su conjunto. 3. Movilizacin de los recursos de la propia comunidad y, de esta forma, beneficiar a la comunidad en su conjunto y no slo a los grupos de riesgo afectados. 4. Incremento del asociacionismo, ampliando la base de los agentes sociales sobre los que se apoya. 5. Propsito de convertir a los destinatarios de los procesos de intervencin, en protagonistas del programa propuesto, y no en meros clientes. En definitiva, se debe combinar la capacidad para movilizar recursos de las instituciones pblicas y de los agentes sociales para abordar los problemas. Los efectos de estos recursos seran mucho menores si no fueran acompaados por los recursos (sociales, morales y de participacin) de la propia comunidad. Se destaca de esta forma el importante papel que las asociaciones, los grupos informales, los lderes comunitarios y las redes de vecinos tienen en la eficiencia de estos programas. Aunque muchas agendas urbanas, al igual que el Plan Regional, reconocen formalmente los fenmenos de pobreza y segregacin, son ms escasas las propuestas concretas para enfrentarlos. La experiencia regional aconseja revisar cuidadosamente la apuesta implcita en estas reformas modernizadoras, de que al construir una buena ciudad moderna, eficiente, segura-, se arreglaran de paso gran parte de los problemas de los pobres. Desde la perspectiva de los habitantes pobres y precarios de nuestras ciudades este supuesto ha resultado ser bastante discutible. Una primera reflexin sobre las caractersticas que debera tener una gestin urbana que atienda a los problemas de los pobres y habitantes de tugurios requiere distinguir en primer lugar entre los 23

conceptos de pobreza urbana y precariedad del hbitat urbano para poder distinguirlos ntidamente al momento de intentar corregirlos. Mientras la pobreza urbana alude en general a carencias medidas a travs de ingreso o consumo de los hogares, el segundo implica deficiencias cualitativas del hbitat para un sector de la poblacin de nuestras ciudades, ya sea en materia de tenencia, acceso a servicios bsicos y urbanos, calidad estructural de la vivienda, o hacinamiento. Como lo sealan estudios de CEPAL (Mac Donald, 2004), en nuestra Regin la pobreza y la precariedad urbana no coinciden necesariamente, de modo que no todos los pobres viven de manera precaria, ni todos los que sufren precariedad urbana son pobres. Este hecho confiere al tratamiento de ambos fenmenos la pobreza y la precariedad urbanas- una singular complejidad no siempre reconocida en la gestin de ciudades. En segundo lugar, la trayectoria reciente de nuestros asentamientos humanos parecer indicar que una buena ciudad para los ricos no lo es necesariamente para los pobres. La persistencia de una aguda inequidad urbana comprueba que hasta ahora las mejoras en servicios e infraestructura urbana han tendido a favorecer a los barrios donde residen los grupos de mayor ingreso, y escasamente implican una mejor calidad de vida de los pobres urbanos. Es ms, muchos de estos avances urbanos han significado problemas para los hogares de menores recursos, y han agudizado su exclusin de la vida urbana. Algo similar sucede con otras dimensiones del desarrollo urbano, como por ejemplo la competitividad urbana: de cara a una escasez de recursos para imprimir al desarrollo urbano la velocidad y calidad necesarios para ofrecer ventajas y atraer inversiones, se prefiere acumular esfuerzos y recursos en barrios que resultan estratgicos para este efecto, como centros de oficinas, negocios o viviendas para sectores de altos ingresos, en vez de dispersarlos o distraerlos hacia la atencin de necesidades acumuladas en los barrios populares. Para algunas de estas reformas urbanas, mantener a los pobres fuera de la ciudad moderna aparecera justificable por ahora, para lograr avances en otras reas. Las reflexiones anteriores parecen sugerir que las polticas urbanas deberan hacerse cargo de manera ms explcita que lo que ha sucedido hasta ahora de los problemas y desafos que presenta la precariedad en las ciudades de la Regin, focalizando importantes inversiones e intervenciones en los sectores menos desfavorecidos. Tambin es necesario que ellas promuevan una mayor integracin e inclusin urbana, para lo cual los gobiernos centrales y locales de la Regin deberan acoger iniciativas que surjan no solo desde las autoridades o el sector privado, sino sobre todo desde la poblacin pobre y los habitantes de reas precarias.

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Desde luego, para mejorar la ciudad de los pobres har falta, al menos por ahora, una presencia predominante del sector pblico, que contrasta con el rol importante que se asigna a actores y recursos privados en los avances de la ciudad formal. Por otra parte, una condicin crucial para que la gestin urbana contribuya al alivio de la pobreza, es que la comunidad se identifique y comprometa con esta tarea, para lo cual se requiere garantizar la participacin de los grupos excluidos y vulnerables en las instancias de concertacin y priorizacin de iniciativas e intereses que conciernen a la ciudad. Subirats y Gom, 2003 Una vez introducido el concepto de exclusin social e identificados los principales factores que la conforman, presentamos una propuesta de los principales elementos que a nuestro entender deberan tenerse en cuenta en la definicin de las polticas por la inclusin. Es decir, presentamos a continuacin una propuesta de agenda de polticas para combatir la exclusin social. Dicha agenda debera caracterizarse por su enfoque multidisciplinar y multifactorial ya que debe abordar la exclusin social desde todas las dimensiones sectoriales y temticas implicadas. Y no solo eso. En la lucha contra la exclusin es importante el qu se hace, pero lo es igualmente el cmo se hace, es decir, las formas de trabajar y abordar las dinmicas y situaciones de exclusin. En este sentido, planteamos 5 criterios, entendidos como los parmetros instrumentales o metodolgicos que deberan incorporar las acciones y prcticas por la inclusin social: Prcticas estratgicas: si la exclusin tienen un carcter estructural, las acciones pblicas, desde lgicas polticas propias y explicitas, deben tender a ser tambin estratgicas, es decir, deben priorizar los elementos que permitan debilitar los factores que generan precariedad y marginacin. Prcticas de prevencin e insercin, desde una ptica comunitaria: si la exclusin muestra una geometra social muy variable, con entradas mltiples y sbitas, las acciones de respuesta deben tender hacia procesos de promocin, prevencin e insercin, fortaleciendo y restableciendo vnculos, y redes laborales, sociales, comunitarias y familiares. Prcticas en red: integradas, transversales y de proximidad. Si la inclusin presenta una configuracin compleja, las polticas que traten de

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darle respuesta deben tender a formularse desde una visin integral, y debe plantearse su puesta en prctica desde planteamientos transversales, con formas de coordinacin flexibles, y desde la mayor proximidad territorial posible, en un marco de gobiernos a mltiples niveles. Prcticas participativas: de fuerte implicacin ciudadana. si la exclusin implica precarizacin en las capacidades de desarrollo personal, las acciones contra la exclusin tienen que abordarse desde formas de hacer que habiliten y capaciten a las personas; las polticas pblicas deben tender a incorporar procesos e instrumentos de participacin, de activacin de roles personales y comunitarios, y de fortalecimiento del capital humano y social: en definitiva, de construccin y regeneracin de ciudadana. Prcticas innovadoras: si la exclusin conlleva un fuerte dinamismo, y es altamente sensible al cambio acelerado en las dimensiones econmica, social, poltica y cultural de la sociedad post industrial, las polticas de inclusin social deben incorporar una permanente tensin innovadora, lejos de dinmicas de rutina y de lecturas anacrnicas de la sociedad. Una vez caracterizados los criterios o estilos que deberan operar en toda poltica inclusiva pasamos a identificar cuales seria las polticas fundamentales. En concreto identificamos 9: 1. Polticas de universalizacin de servicios sociales y rentas bsicas 2. Polticas contra la exclusin laboral y por la calidad del empleo 3. Polticas de vivienda social y regeneracin integral de barrios 4. Polticas sociosanitarias 5. Polticas educativas comunitarias e integrales 6. Polticas contra la fractura digital 7. Polticas de ciudadana e interculturalidad 8. Polticas por la plena igualdad de gnero 9. Polticas integrales de ciclo de vida: infancia, adolescencia y gente mayor vulnerable El ncleo de la agenda contra la exclusin podra configurarse sobre la base de tres ejes. En primer lugar, el fortalecimiento del sistema de servicios sociales y rentas mnimas, que puede concretarse en dos direcciones: la universalizacin

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de los servicios y el avance hacia un modelo de rentas bsicas garantizadas. En segundo lugar, la potenciacin de las polticas activas contra la exclusin laboral y por la calidad del empleo, desde formacin e intermediacin activa, hasta nuevos yacimientos y reparto del trabajo, pasando por la erradicacin de los salarios bajos. En tercer lugar, una accin pblica decidida a favor de la vivienda social, de la promocin pblica de alquiler, de la rehabilitacin y de la regeneracin integral de los barrios degradados.

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