Plan Maestro de Gobierno Digital de Costa Rica (Borrador Final)

15 Dic. 2010 Equipo Consultor NIPA

Contenidos
Resumen Ejecutivo I. Visin general del Proyecto------------------------------------------------- 1 1. Antecedentes del Proyecto-----------------------------------------------------------2. Meta del Proyecto------------------------------------------------------------------------3. Alcance del Proyecto--------------------------------------------------------------------4. Agenda del Proyecto---------------------------------------------------------------------5. Equipo del Proyecto----------------------------------------------------------------------II. Anlisis del estado del gobierno electrnico-------------------------------1. ------------------------------------------------------------------------------2. Anlisis del ambiente -------------------------------------------------------------------2.1 Anlisis de la poltica ------------------------------------------------------------------2.1.1 Mtodo de recoleccin y anlisis de informacin ---------------------2.1.2 Gobierno Digital en Costa Rica --------------------------------------------2.1.2.1 Informacin General ----------------------------------------------------2.1.2.2 Estrategia ------------------------------------------------------------------2.1.2.3 Organizacin --------------------------------------------------------------2.1.2.4 Proyectos ------------------------------------------------------------------2.1.2.5 Implicaciones -------------------------------------------------------------2.1.3 Plan de accin de Gobierno Digital 2008- 2009 ----------------------2.1.3.1 Visin general ------------------------------------------------------------2.1.3.2 Lneas de accin ---------------------------------------------------------2.1.3.3 Proyectos ------------------------------------------------------------------2.1.3.4 Implicaciones -------------------------------------------------------------2.1.4 Estrategia digital Costa Rica -----------------------------------------------2.1.4.1 Visin General -----------------------------------------------------------2.1.4.2 Visin 2018 ---------------------------------------------------------------2.1.4.3 Iniciativas y proyectos -------------------------------------------------Visin general

2.1.4.4 Implicaciones ------------------------------------------------------------2.1.5 Resumen de implicaciones ------------------------------------------------2.2 Leyes y reglamentos sobre las TIC -------------------------------------------------2.1.1 Visin general -----------------------------------------------------------------2.1.2 Implicaciones -----------------------------------------------------------------2.3 Organizacin de las TIC----------------------------------------------------------------2.3.1 Visin general -----------------------------------------------------------------2.3.2 Estructura de Gobierno Digital -------------------------------------------2.3.2.1 Comisin Intersectorial de Gobierno Digital ---------------------2.3.2.2 Secretara Tcnica de Gobierno Digital ---------------------------2.3.2.3 Organizaciones relevantes -------------------------------------------2.4 Mtodos de recoleccin de informacin y anlisis----------------------2.5 Infraestructura TI ----------------------------------------------------------------------2.5.1 Estado de las telecomunicaciones ---------------------------------------2.5.2 Estado de las redes del troncal de informacin ----------------------2.5.2.1 Resumen -----------------------------------------------------------------2.5.2.2 Historia del cable submarino del troncal de informacin -----2.5.3 Troncal de informacin IP en Costa Rica -------------------------------

2.5.4 Servicio de Internet -------------------------------------------------------2.5.5 Implicaciones ---------------------------------------------------------------2.6 Estado del gobierno digital de Costa Rica ------------------------------------2.6.1 Encuesta de las Naciones Unidas 2008- 2010 ----------------------2.6.2 Unin Internacional de Telecomunicaciones (ITU) ----------------2.7 Estado de la atencin (Front Office) al pblico en Costa Rica ---------------2.7.1 Servicios en lnea ----------------------------------------------------------2.7.2 Compromiso ciudadano -------------------------------------------------2.7.3 Portales de Gobierno ------------------------------------------------------

3. Estado de servicios internos administrativos (Back Office)en Costa Rica-------4. Anlisis de los requisitos para el gobierno electrnico -----------------------------

4.1 Anlisis de las entrevistas -----------------------------------------------------------4.1.1 Resultados de las entrevistas ---------------------------------------------4.1.2 Implicaciones -----------------------------------------------------------------4.1.3 Anlisis de las encuestas ---------------------------------------------------4.1.4 Utilizacin de PCs -----------------------------------------------------------4.1.5 Como conectarse a internet -----------------------------------------------4.1.6 Uso de internet por semana ----------------------------------------------4.1.7 Satisfaccin de la velocidad de internet --------------------------------4.1.8 Obstculos para utilizar las computadoras ----------------------------4.1.9 Informacin necesitada ----------------------------------------------------4.1.10 Medios para obtener informacin --------------------------------------4.1.11 Educacin TICs --------------------------------------------------------------4.1.12 Demanda de la educacin ------------------------------------------------4.1.13 Servicios administrativos ms utilizados -----------------------------4.1.14 Como accesar los servicios pblicos -----------------------------------4.1.15 Quejas --------------------------------------------------------------------------4.1.16 Que se debe computarizar -----------------------------------------------4.1.17 Objetivos para el Gobierno Electrnico --------------------------------4.1.18 Proyectos prioritarios de Gobierno Electrnico -----------------------4.1.19 Obstculos ---------------------------------------------------------------------4.1.20 Leyes para las TICs ----------------------------------------------------------4.1.21 Operacin entre instituciones --------------------------------------------4.1.22 reas para mejorar ----------------------------------------------------------4.1.23 Para que se necesitan las mejoras ---------------------------------------4.1.24 Utilizacin de las PCs por gnero ---------------------------------------4.1.25 Educacin de las TICs por gnero ---------------------------------------4.1.26 Implicaciones -----------------------------------------------------------------4.2 Anlisis de las encuestas-------------------------------------------------------------5. Benchmarking----------------------------------------------------------------------------

5.1 Estudio del caso del gobierno electrnico de Corea del Sur-----------------5.1.1 Camino de Corea del Sur hacia el Gobierno Electrnico -----------5.1.2 Plan Nacional de Informatizacin ---------------------------------------5.1.3 Resultados del Gobierno Electrnico -----------------------------------5.1.4 Visin de los Gobiernos Electrnicos (2003- 20008) ----------------5.1.5 Criterios para la seleccin de tareas ------------------------------------5.1.6 El Plan de Accin del Gobierno participativo -------------------------5.1.7 Organizacin del proyecto de Gobierno Electrnico ---------------5.1.8 Leyes y regulaciones sobre la informatizacin ------------------------5.1.8.1 Iniciacin de la informatizacin (1980- 2007) --------------------5.1.8.2 Expansin de la informatizacin (1995- 1999) -------------------5.1.8.3 Crecimiento de la informatizacin (2000 en adelante) ---------5.1.9 Factores claves de xito -----------------------------------------------------5.2 caso del gobierno electrnico chileno----------------------------5.2.1 hacia el Gobierno Electrnico ------------------------------5.2.2 estrategias macro ------------------------------------------------5.2.3 ------------------------------------------------------------------5.2.4 reglamentos --------------------------------------------------------5.2.5 programas y acciones ----------------------------------------5.2.6 las TICs en Chile ------------------------------------------------5.2.7 representativos -------------------------------------------------Proyectos Estado de Principales Leyes y Organizacin Visin y Transicin Estudio del

5.2.8 aprendidas -------------------------------------------------------6. Requisito de informacin crtica (CIR) ----------------------------------------6.1 Visin general---------------------------------------------------------------------------6.2 Requisito de informacin crtica--------------------------------------------------6.3 Direccin para la mejora principal--------------------------------------------------III. Visin y estrategia --------------------------------------------------------------1. Visin de gobierno electrnico----------------------------------------------------1.1 Visin General--------------------------------------------------------------------------1.2 Visin ------------------------------------------------------------------------------------1.3 Misin ----------------------------------------------------------------------------------1.4 Imagen del futuro---------------------------------------------------------------------2. Estrategias e iniciativas ---------------------------------------------------------------

Lecciones

2.1 Visin general --------------------------------------------------------------------------- Meta y estrategia G2C ------------------------------------------------------------2.2 Meta y estrategia G2B ------------------------------------------------------------2.3 Meta y estrategia G2G ------------------------------------------------------------2.4 Meta y estrategia Infraestructura ---------------------------------------------3. Identificacin del proyecto---------------------------------------------------------3.1 G2C ---------------------------------------------------------------------------------------3.1.1 Portal representativo del Gobierno -------------------------------------3.1.2 Sistema de pasaporte electrnico --------------------------------------3.1.3 Sistema de registro de Bienes Races -----------------------------------3.1.4 Sistema de informacin del Seguro Social ----------------------------3.1.5 Sistema Nacional de Identificaciones (NID) ---------------------------3.1.6 Pago electrnico de impuestos -------------------------------------------3.1.7 Educacin electrnica ----------------------------------------------------3.1.8 Servicios electrnicos de salud -----------------------------------------3.1.9 Servicios electrnicos vehiculares --------------------------------------

3.1.10 Servicios electrnicos relacionados con la licencia de conducir-3.1.11 Seguridad pblica ---------------------------------------------------------3.2 G2B -------------------------------------------------------------------------------------3.2.1 Turismo electrnico -------------------------------------------------------3.2.2 Sistema de informacin de reclutamiento y empleo --------------3.2.3 Servicio electrnico de aduanas ----------------------------------------3.2.4 Sistema de registro de Entidades legales -----------------------------3.2.5 Trmites agrcolas electrnicos -----------------------------------------3.3 G2G -------------------------------------------------------------------------------------3.3.1 sistema de Administracin de la Inmigracin ------------------------3.3.2 software para el trabajo en grupo --------------------------------------3.3.3 GIS (Sistema de Informacin Geogrfica) ----------------------------3.4 Infraestructura -----------------------------------------------------------------------3.4.1 Arquitectura empresarial (EA) -------------------------------------------3.4.2 Centro de Datos Integrados del Gobierno (GIDC) -------------------3.4.3 Red de comunicacin ------------------------------------------------------3.5 Proyectos en curso ------------------------------------------------------------------3.5.1 PKI (Infraestructura de clave pblica) ---------------------------------3.5.2 Compras electrnicas del Estado (Mer-link) -------------------------3.5.3 Infraestructura de Conectividad para el Gobierno de Costa Rica (ICEC)

3.6 Relaciones entre CIR y los proyectos ------------------------------------------IV. Estrategia de implementacin ---------------------------------------------1. Plan de accin del gobierno digital---------------------------------------------------1.1 Visin general-------------------------------------------------------------------------1.2 Etapa de promocin del gobierno digital-------------------------------------1.3 Etapa de promocin del gobierno digital de Costa Rica ------------------1.4 Mtodo de evaluacin prioritaria del proyecto-----------------------------1.5 Resultado de la evaluacin prioritaria del proyecto------------------------1.6 Anlisis del portafolio --------------------------------------------------------------

1.6.1 Anlisis del portafolio- Importancia ------------------------------------1.6.2 Anlisis del portafolio- Viabilidad --------------------------------------1.7 Estrategia de implementacin del Proyecto----------------------------------1.8 Plan de accin del gobierno digital---------------------------------------------2. Marco Legal --------------------------------------------------------------------------------2.1 Modelo ideal desde el punto de referencia-----------------------------------2.1.1 Leyes en la promocin de la informatizacin nacional ------------2.1.2 Leyes en la promocin de la industria de las TIC ------------------2.1.3 Construccin de la infraestructura de las TIC -----------------------2.2 Modelo previsto -------------------------------------------------------------------2.3 Leyes pre-requisito------------------------------------------------------------------2.3.1 Ley de la promocin de la informatizacin --------------------------2.3.2 Ley de Transacciones Electrnicas ------------------------------------2.3.3 Ley de la proteccin a la informacin digital -----------------------2.3.4 Ley de Gobierno Electrnico -------------------------------------------2.3.5 Ley de la Resolucin del Dividendo Digital -------------------------2.3.6 Ley de la Revelacin de Informacin Administrativa -------------2.3.7 Papel y responsabilidades de las organizaciones de TIC ---------3. Organizacin -------------------------------------------------------------------------------3.1 Modelo de organizacin------------------------------------------------------------3.2 R&R (Roles y Responsabilidades) ------------------------------------------------3.2.1 Presidente --------------------------------------------------------------------3.2.2 Comit de Direccin de Gobierno Electrnico -----------------------3.2.3 Agencia de Gobierno Digital ---------------------------------------------3.2.4 MICIT --------------------------------------------------------------------------3.2.5 MoF ----------------------------------------------------------------------------3.2.6 Agencias ---------------------------------------------------------------------4. HRD (Desarrollo de recursos humanos) ---------------------------------------------4.1 General ----------------------------------------------------------------------------------

4.1.1 Estrategia ---------------------------------------------------------------------4.1.2 Cursos de entrenamiento ------------------------------------------------4.2 Meta de Educacin -----------------------------------------------------------------4.2.1 Entrenamiento para desarrolladores de polticas ------------------4.2.2 Entrenamiento para CIOs ------------------------------------------------4.2.3 Entrenamiento para proyectos especficos ---------------------------4.2.4 Destrezas generales de TI --------------------------------------------------4.2.5 Programadores de entrenamiento especial para especialistas ---4.2.6 Cursos avanzados en HRD, arquitectura, lenguajes de programacin -------------

V.

Recomendaciones para el xito--------------------------------------------

VI. Plan de accin -------------------------------------------------------------------1. Portal representativo del gobierno-------------------------------------------2. Automatizacin de Servicios de la Salud -----------------------------------3. Centro de datos-------------------------------------------------------------------------4. EA(Arquitectura de empresas) ------------------------------------------------5. Aplicaciones colaborativas -----------------------------------------------6. Seguridad Pblica --------------------------------------------------------------------7. Seguro social --------------------------------------------------------------------------8. NID(Sistema de identificacin nacional) ------------------------------------9. Pasaporte electrnico----------------------------------------------------------------10. Red de comunicacin gubernamental---------------------------------------VII. Abreviaciones---------------------------------------------------------------------

Lista de Figuras
Figura 1: Marco de trabajo ---------------------------------------------------------------------------Figura 2: Organizacin del equipo del Proyecto ----------------------------------------------------Figura 3 : Resumen de las polticas---------------------------------------------------------------------Figura 4 : Estrategias para el gobierno digital --------------------------------------------------------Figura 5: Misin y visin del Gobierno Digital 2008-2010 -------------------------------Figura 6 : Visin de la estrategia digital 2018 -------------------------------------------------------Figura 7 : Organizacin de las TIC ----------------------------------------------------------------------Figura 8: Comisin intersectorial del gobierno digital -----------------------------------------Figura 9: Estructura de la Secretara Tcnica-------------------------------------------------------Figura 10: Programas Acadmicos (2000-2009) ---------------------------------------------------Figura 11: Instituciones privadas y pblicas en Costa Rica (2000-2009) ---------------------Figura 12: Educacin sobre las TIC segn el gnero en 2009 -----------------------------------Figura 13: Cables submarinos en Amrica Latina por el Comit Ejecutivo de CLARA,2003--Figura 14: Maya-1: Un cable de 4500 Km. debajo del mar en el Caribe---------------------Figura 15: ARCOS 1: Sistema de Anillos pticos de la Regin Caribe de Amrica --------Figura 16: Troncal de informacin de CRNet 1997------------------------------------------------Figura 17: Troncal de informacin del 2005---------------------------------------------------------Figura 18 : Tasa de transferencia agregada de 30 Gbps -----------------------------------------Figura 19 : Introduccin del Internet en Amrica Latina ----------------------------------------Figura 20 : Introduccin segn el tipo de tecnologa ---------------------------------------------Figura 21: Introduccin segn el sector del usuario----------------------------------------------Figura 22: Etapas del gobierno electrnico --------------------------------------------------------Figura 23 : Objetivos del gobierno electrnico----------------------------------------------------Figura 24: Factores de xito para el Gobierno electrnico----------------------------------------

10

Figura 25: Utilizacin de la computadoras-----------------------------------------------------------Figura 26: Cmo se conecta a Internet? ----------------------------------------------------------Figura 27: Uso de Internet, por semana-----------------------------------------------------------Figura 28: Satisfaccin con la velocidad de la red-------------------------------------------------Figura 29: Obstculos para usar una computadora------------------------------------------------Figura 30: Informacin necesitada ------------------------------------------------------------------Figura 31: Medio para obtener la Informacin ---------------------------------------------------Figura 32: Educacin sobre las TIC---------------------------------------------------------------------Figura 33: Educacin que quieres recibir -------------------------------------------------------Figura 34: El servicio administrativo que utiliza ms ---------------------------------------Figura 35: Cmo obtener servicio pblico----------------------------------------------------------Figura 36: Quejas -----------------------------------------------------------------------------------Figura 37: Qu debe computarizarse? --------------------------------------------------------------Figura 38: Objetivo del gobierno electrnico-------------------------------------------------------Figura 39: Labores prioritarias para el gobierno electrnico------------------------------------Figura 40: Obstculos para el gobierno electrnico----------------------------------------------Figura 41: El tener leyes sobre las TIC---------------------------------------------------------------Figura 42: Cooperacin con otras instituciones ---------------------------------------------------Figura 43: reas para mejorar -------------------------------------------------------------------Figura 44: Por qu se necesitan las mejoras---------------------------------------------------------Figura 45: Utilizacin de las computadoras basado de acuerdo al gnero------------------Figura 46: Educacin de las TIC segn el gnero--------------------------------------------------Figura 47: Visin del Plan Nacional Maestro de Informatizacin------------------------------Figura 48: Plan nacional de Informatizacin -----------------------------------------------------Figura 49: Concepto de servicio de Corea del Sur-------------------------------------------------Figura 50: Cuadro de organizacin para el proyecto del gobierno electrnico(Corea del Sur) Figura 51: Cuadro de organizacin para el proyecto del gobierno electrnico(Chile) ---Figura 52: Pago en lnea del impuesto sobre la renta-------------------------------------------Figura 53: Requisito de informacin crtica -------------------------------------------------------Figura 54: Direccin para la mejora principal-------------------------------------------------------Figura 55: CIR y palabras claves para la Visin------------------------------------------------------Figura 56: Imagen del futuro----------------------------------------------------------------------------Figura 57: Meta y estrategias--------------------------------------------------------------------------Figura 58: Etapa del gobierno electrnico de Costa Rica-----------------------------------Figura 59: Evaluacin de la importancia del Proyecto------------------------------------------Figura 60: Evaluacin de la viabilidad del proyecto----------------------------------------------Figura 61: Proceso de computarizacin-----------------------------------------------------------Figura 62: Partes integrantes del gobierno digital-------------------------------------------------

11

Figura 63: Plan de accin del gobierno digital---------------------------------------------------Figura 64: Plan de accin detallado del servicio de gobierno digital-------------------------Figura 65: Plan de accin detallado de infraestructura----------------------------------------Figura 66: Marco Legal ---------------------------------------------------------------------------Figura 67: Modelo prototipo de la organizacin de gobierno digital-----------------------Figura 68: Diagrama funcional de portal representativo de gobierno ---------------------Figura 69: Diagrama funcional de automatizacin de servicios de la salud----------------Figura 70: Diagrama funcional del Centro de Datos-------------------------------------------Figura 71: Diagrama funcional de la EA -----------------------------------------------------------Figura 72: Diagrama funcional de Seguro Social ----------------------------------Figura 73: Diagrama funcional de NID -------------------------------------------------------------Figura 74: Diagrama funcional de pasaporte electrnico---------------------------------------Figura 75: Diagrama funcional de la red de comunicacin ----------------------------------Figura 76: Diagrama funcional entre punto central a punto local ----------------------

Lista de Tabla
Tabla 1 : La lista de proyectos---------------------------------------------------------------------------Tabla 2 : Lista de iniciativas y proyectos ------------------------------------------------------------Tabla 3 : Leyes sobre la Informatizacin del Gobierno-----------------------------------------Tabla 4 : Leyes sobre la utilizacin de las TIC------------------------------------------------------Tabla 5 : Leyes sobre efectos de la informatizacin----------------------------------------------Tabla 6 : Relacin de las TIC con los ministerios--------------------------------------------------Tabla 7 : Grupo ICE --------------------------------------------------------------------------------------Tabla 8 : Nivel de educacin de los cuerpos de trabajo de las TIC----------------------------Tabla 9 : El nmero de usuarios de Internet en cada pas-------------------------------------Tabla 10 : Clasificacin de gobiernos electrnicos en Amrica Latina------------------------Tabla 11 : Comparacin entre Costa Rica, Chile, Mxico y los pases de la regin --------Tabla 12 : Costa Rica en el 2008 y en el 2010 -------------------------------------------------------Tabla 13 : ndice de los gobiernos electrnicos-----------------------------------------------------Tabla 14 : ndice de capital humano-------------------------------------------------------------------Tabla 15 : ndice de servicios en lnea-----------------------------------------------------------------Tabla 16 : ndice de infraestructura------------------------------------------------------------------Tabla 17 : Uso del Internet y crecimiento de la poblacin-------------------------------------Tabla 18 : Introduccin del Internet ------------------------------------------------------------------Tabla 19 : Estado de servicios y sistemas -----------------------------------------------------------Tabla 20 : Infraestructuras ------------------------------------------------------------------------------Tabla 21 : Recursos humanos----------------------------------------------------------------------------

12

Tabla 22 : Clasificaciones de Corea del Sur en los ndices globales de las TIC---------------Tabla 23 : Reconocimientos internacionales para los sistema del gobierno electrnico de Corea del Sur

Tabla 24 : Cuatro reas con 10 Agendas, 31 tareas y 45 planes detallados de proyectosTabla 25 : Los pases mejor clasificados de Amrica----------------------------------------------Tabla 26 : Desarrollo del gobierno electrnico en Amrica del Sur---------------------------Tabla 27 : Los 15 pases en vas de desarrollo mejor clasificados-----------------------------Tabla 28 : Etapa de gobierno electrnico-----------------------------------------------------------Tabla 29 : Criterios de evaluacin prioritaria del Proyecto-------------------------------------Tabla 30 : Resultado de la evaluacin---------------------------------------------------------------Tabla 31 : Resultado final del anlisis----------------------------------------------------------------Tabla 32 : Comparacin de las leyes existentes---------------------------------------------------Tabla 33 : Agenda del portal representativo del gobierno -----------------------------------Tabla 34 : Presupuesto del portal representativo del gobierno-------------------------------Tabla 35 : Funciones de la automatizacin de los servicios de la salud---------------------Tabla 36 : Agenda de la automatizacin de los servicios de la salud------------------------Tabla 37 : Presupuesto para la automatizacin de los servicios de la salud---------------Tabla 38 : Agenda del Centro de Datos-------------------------------------------------------------Tabla 39 : Presupuesto del Centro de Datos-------------------------------------------------Tabla 40 : Agenda de la EA ---------------------------------------------------------------------------Tabla 41 : Presupuesto de la EA ----------------------------------------------------------------------Tabla 42 : Ejemplo de la Instalacin de CCTVs ---------------------------------------------------Tabla 43 : Contenidos de la tarea de la organizacin -------------------------------------------Tabla 44 : Agenda de seguridad pblica------------------------------------------------------------Tabla 45 : Presupuesto de seguridad pblica------------------------------------------------------Tabla 46 : Agenda de seguro social ------------------------------------------------------------Tabla 47 : Presupuesto de seguro social-----------------------------------------------------------Tabla 48 : Agenda de NID ----------------------------------------------------------------------------Tabla 49 : Presupuesto de NID -----------------------------------------------------------------------Tabla 50 : Agenda de pasaporte electrnico-------------------------------------------------------Tabla 51 : Presupuesto de pasaporte electrnico------------------------------------------------Tabla 52 : Agenda de Gobierno -----------------------------------------------------------------Tabla 53 : Presupuesto de Gobierno-----------------------------------------------------------------

13

Resumen ejecutivo
Con base en la cooperacin bilateral entre Costa Rica y Corea del Sur en el campo de las TIC, se inici la construccin del plan maestro de gobierno digital para Costa Rica. El equipo consultor de NIPA ha tomado a cargo el papel principal de este proyecto como parte del lado de Corea del Sur y los miembros de Gobierno Digital han participado como la contraparte del lado de Costa Rica. La visin general del Proyecto que incluye los antecedentes del mismo, sus objetivos y su alcance se describen en el Captulo 1. Este plan de gobierno electrnico abarca 4 aos desde el 2011 al 2014. En el Captulo 2 se reporta el resultado de la investigacin y anlisis de las polticas y las leyes relacionadas con las TIC, el estado actual del gobierno electrnico, la educacin, e informatizacin, y los requisitos imperativos para que se d el gobierno electrnico en Costa Rica. El Equipo Consultor de NIPA adopt las tcnicas de los mtodos de investigacin y llev a cabo entrevistas con los diversos niveles de ciudadanos, ejecutivos de empresas y de funcionarios del gobierno. Este equipo seleccion tambin dos pases, Corea del Sur y Chile, para estudiar su avanzada experiencia. El Captulo 3 cubre la visin y la misin del gobierno digital, las estrategias e identificacin del proyecto que fueron creados a travs del visionario taller procesado por los participantes compuestos de eruditos de academias afines, de personeros de la industria, de ciudadanos y funcionarios relacionados con las TIC. La visin del Gobierno digital es Ser un pas referente en Amrica Latina en lo que concierne a gobierno digital a travs de
Servicios centrados en el ciudadano Transparencia del servicio

14

 Interconexin de las instituciones de gobierno basados en un favorable ambiente TIC y en establecimiento de una sociedad equitativa y segura Para desarrollar la visin y misin, el equipo consultor elabor estrategias y seleccion 22 proyectos en sectores que comprenden la G2C, G2B, G2G y la infraestructura. Todos los proyectos son vitales para Costa Rica, pero existe una limitacin de tiempo, presupuesto, recursos humanos y habilidad para implementar tales proyectos. As las cosas, se dio prioridad al considerar la disponibilidad de las tecnologas, la buena disposicin institucional, la capacidad para manejar emergencias e impacto ambiental. 21 Hubo 8 proyectos escogidos como prioritarios los cuales son la construccin de un portal gubernamental, la red de comunicacin, la arquitectura empresarial, el centro de datos integrados, Seguridad Social, Seguridad Pblica, automatizacin de los servicios de la salud, NID y el sistema de pasaporte electrnico. El captulo 4, muestra el plan de accin para el Gobierno Electrnico derivado de la evaluacin de prioridades, un marco legal apropiado, una organizacin razonable y un programa de desarrollo del recurso humano. Debido a la profundidad de los problemas de organizacin, los detalles referentes a la funcin e implementacin son cubiertos por otro plan estratgico que est siendo desarrollado por la Secretara Tcnica de Gobierno Digital. Este proyecto se refiere a la organizacin en un nivel bsico. Para la implementacin exitosa del gobierno electrnico, en el Captulo 5, el equipo sugiri recomendaciones, las cuales consisten de factores de administracin y de medicin. Los factores de administracin son los factores necesarios para implementar exitosamente el gobierno digital mientras que los de medicin son aquellos que valoran el progreso en donde se puede verificar si el plan de gobierno digital es implementado en la direccin propuesta, de forma consistente y continua. El equipo consultor NIPA est muy agradecido especialmente con el TFT(Equipo de Fuerza de Trabajo) de Costa Rica por apoyar y guiar al equipo a entender el proyecto mismo y el estado de la industria TI de Costa Rica, sus ambiente geogrfico, poltico, econmico y legal. Especficamente, el equipo est agradecido por la ayuda en las encuestas in situm en San Jos y por las reuniones con las otras organizaciones y operadores del gobierno. El Equipo Consultor cree que a travs de la cooperacin internacional y el de la colaboracin entre el gobierno, la academia y la industria dentro de Costa Rica, Costa Rica implementar con xito el proyecto de gobierno digital y que se convertir en un pas movido por la TI.

15

Participantes del Proyecto de Corea del Sur Jong Sou Park(PM) Sung Chul Suh Sung Gyu Choi Chul Ho Kang Hun Young Kwon Manish Pokharel

Participantes del proyecto de Costa Rica Eduardo Araya(PM) David Zamora Ana Laura Echemendia Kathya Fuentes Jorge Solano Silvia Aguilar Adrin Mora Leda Peralta (MIDEPLAN)

I. 1.

Visin general del Proyecto Antecedentes del Proyecto

Hoy en da el desarrollo y la crisis econmica no slo afectan a los pases de forma individual sino que afectan a la comunidad mundial. Y es una pasin global el que la utilizacin de las TIC sea vista como un facilitador para superar la crisis econmica y para desarrollar tambin la socio-economa. Por lo tanto cada pas del mundo lucha por introducir de forma competitiva las TIC de vanguardia. En estas circunstancias, la ONU ejecuta encuestas sobre el ambiente de gobierno digital y sobre los servicios de cada pas y emite un ndice de desarrollo de gobierno digital. Con base en este reporte, cada pas compara y analiza el estado de su proyecto de gobierno electrnico y complementa cualquier defecto, por ltimo trata de mejorar su competitividad global. Para mantener el paso de esta tendencia global, Costa Rica utilizara ampliamente las TIC, fortalece las normas democrticas y los valores y mejora la calidad de vida. Como resultado de estos esfuerzos, Costa Rica obtuvo una alta introduccin de Internet y experiment de forma exitosa con proyectos de gobierno digital. A pesar de esto, a Costa Rica an no se le considera como un pas maduro para un gobierno electrnico debido a una gran brecha de informatizacin entre los ministerios. Entre tanto, Corea del Sur inici el desarrollo y expansin de las TIC desde los aos 1980 y ha adquirido increbles desarrollos en el sector de la TIC, que la han colocado en el primer lugar del ndice de desarrollo de gobierno electrnico emitido por la ONU en el 2010. Con tal experiencia, Corea de Sur se comprometi a proporcionar soporte tcnico en el establecimiento de gobiernos digitales a los pases en vas de desarrollo. Debido a que los esfuerzos y el compromiso de ambas naciones han coincidido, la

16

NIPA (por sus siglas de Korea IT Industry Promotion Agency) y el MIDEPLAN de Costa Rica han firmado una Carta de Intenciones que consiste de servicios de consultora para el establecimiento de un plan maestro de un gobierno digital. La organizacin del gobierno electrnico de Costa Rica fue formado para ejecutar conjuntamente actividades del proyecto con la Agencia Nacional de Promocin de la Industria IT (NIPA, por sus siglas de National IT Industry Promotion Agency) en Corea del Sur. El equipo de Costa Rica brinda apoyo al identificar el estado de las TIC de Costa Rica y se encarga de buscar la cooperacin entre el gobierno de este pas y su gente. El equipo de Corea del Sur analiza los casos de los pases desarrollados y brinda las tecnologas que Costa Rica necesita para establecer el gobierno digital. El plan maestro de gobierno digital y el estudio de los casos exitosos en pases de vanguardia permitir que se genere el modelo ms adecuado de gobierno digital para el gobierno de Costa Rica y le ayudar en transformarse en un gobierno digital referente en Amrica Latina. 2. Meta del Proyecto

Para desarrollar el gobierno digital, hay varias cosas que se deben considerar tales como la computarizacin, los servicios que necesitan los ciudadanos y los negocios, y la manera eficiente de brindar dichos servicios. Tambin, todos los detalles tales como la infraestructura de la TIC, la eficacia legal/institucional de los documentos digitalizados y la formacin de los TFT debera ser revisada e incorporada en el plan maestro. La meta principal de este proyecto es la de adquirir buena gobernabilidad y desarrollo econmico y social para establecer un gobierno digital efectivo, sistemtico, y productivo. El reporte final abarcar los siguientes cuatro puntos para adquirir la meta. Establecer la visin, estrategia y marco Seleccionar los principales proyectos y establecer el plan de accin Definir la direccin de la organizacin de ejecucin Definir la direccin para re-estructurar el marco legal

3.

Alcance del proyecto

El alcance del proyecto del plan maestro de gobierno electrnico se divide en; objetivo a ser alcanzado; perodo de tiempo para ejecutar esos objetivos; y actividades para alcanzar esos objetivos. El objetivo de este proyecto es para el gobierno el de realzar la productividad de sus servicios administrativos y el de hacer mejoras en sus servicios para los ciudadanos y los negocios.

17

Las actividades para adquirir el objetivo incluyen el identificar el estado de las TIC de Costa Rica a travs de estudio bibliogrfico, encuestas y entrevistas. Tambin, los estudios de los puntos de referencia conducirn a crear un modelo prototipo que calce con la realidad de Costa Rica, el cual ayudar a construir un gobierno ms eficiente, productivo, transparente y responsable. Otras actividades incluyen, la de definir estrategias y tareas para adquirir la meta, el establecer el plan de accin del proyecto, el de seleccionar la prioridad del proyecto, y el de preparar un detallado plan de accin. El establecimiento de un plan maestro de gobierno digital es un proyecto a largo plazo, el cual requiere de un periodo de ms de 10 aos. Sin embargo, para reflejar el desarrollo dinmico en el sector de las TIC y para establecer un plan realista, es mejor acortar el periodo del proyecto y hacer modificaciones peridicas al plan para reflejar los nuevos desarrollos y tendencias en las TIC. Como tal, el periodo del proyecto se establece para 4 aos, del 2011 al 2014. 4. Agenda del Proyecto

La agenda del proyecto se divide en cuatro fases principales. La primera es la Fase de Preparacin, la cual es acerca de iniciar el proyecto y el de hacer preparativos. De segundo est la Fase de Anlisis Como-es que involucra la recoleccin y anlisis de datos tales como leyes gubernamentales / poltica / regulacin, estado de informatizacin, necesidades de los ciudadanos, negocios y servidores pblicos, puntos de referencia, etc. Tercera es la Fase del establecimiento del modelo prototipo, en donde se establecen las visiones y estrategias basadas en los datos analizados en la segunda fase y en donde se seleccionan los proyectos y se definen sus prioridades. La ltima fase es la Fase de establecimiento del plan de accin en donde se prepara el plan de accionan para los principales proyectos definidos en la tercera fase. El proyecto tom cuatro meses, desde la fase de preparacin al de la fase de establecimiento de plan de accin final. El reporte de arranque ser escrito al principio del proyecto. El reporte provisional ser preparado despus de completar el Anlisis comoes, mientras que se ejecuta el proyecto. El reporte final ser preparado hasta finalizar el proyecto.

Enseguida se mencionan los pasos que se deben tomar en cada fase: Preparacin - Iniciar el proyecto - Formar el equipo del proyecto - Reunin de arranque del Proyecto Anlisis como-es - Evaluar las polticas gubernamentales - Evaluar el estado del servicio

18

- Evaluar el estado de informatizacin - Definir requisitos - Puntos de referencia - Reporte provisional Modelo prototipo - Establecer visin y estrategia para el gobierno digital - Definir proyecto Establecer plan de accin - Agendar el plan de accin del proyecto - Estimar presupuesto del proyecto principal - Reporte final Figura 1 : Marco de trabajo
Fase 0 Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4

Preparacin

Anlisis como - es

Desarrollo del Modelo Prototipo

Construir Plan Maestro

Finalizacin

Iniciar Proyecto

Revisar Gobierno Electrnico

Establecer Visin y Estrategia

Agendar Plan de Accin

Cerrar Proyecto

Analizar Estado Presente

Establecer Direcciones

Definir Requisitos

Definir Iniciativas de Gobierno Digital

Puntos de Referencia

Evaluar Prioridad

5.

Equipo del Proyecto

El equipo del proyecto requerido para el desarrollo del plan maestro de gobierno digital consisti del Comit de Trabajo del Gobierno Digital de Costa Rica y la Fuerza de Trabajo del Gobierno Digital respectivamente de Corea del Sur y de Costa Rica. La

19

comunicacin entre cada fuerza de trabajo (TFT) sera estrecha y se llevara a cabo por medio de reuniones, intercambios de correo electrnico y por medio de llamadas telefnicas. La fuerza de trabajo de Costa Rica (TFT) brind el estado actual, coordin entrevistas, asisti a entrevistas, proceso la visin y examin el modelo prototipo para la TFT de Corea del Sur. Mientras que el Equipo Consultor de Corea del Sur tuvo la responsabilidad de analizar el estado actual, conducir entrevistas, procesar la visin, disear el modelo prototipo, establecer el plan de accin, etc.

Figura 2 : Organizacin del equipo del Proyecto

Administrador del Proyecto (Eduardo)

Administrador del Proyecto (JS Park)

Grupo Consejero

Aseguramiento de Calidad

Fuerza de Trabajo del Gobierno Digital de Costa Rica

Consultor NIPA Examinar estado actual Conducir entrevista

Taller de Desarrollo de la Visin Diseo del modelo prototipo Desarrollo del plan de accin

Brindar estado actual Coordinar Entrevista Reportar Revisin

Taller de Desarrollo de la Visin

Modelo Futuro

20

II. 1.

Anlisis del estado de gobierno electrnico Visin general

La comprensin de la situacin actual sobre las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) en Costa Rica es un factor inevitable en el camino hacia establecer un ambicioso y apto modelo futuro de gobierno electrnico. Desde esta perspectiva, en este captulo, se realiz un anlisis de las polticas relacionadas con las TIC, estado actual y los requisitos del gobierno electrnico que sirva como punto de referencia para las lecciones aprendidas. Basadas en los resultados del anlisis, se obtuvieron las implicaciones para cada sector. Los anlisis de la poltica se condujeron al estudiar las polticas relacionadas con las TIC. El estado actual y los requisitos del gobierno electrnico se analizaron al estudiar documentos, encuestas y entrevistas. Las implicaciones presentadas en este documento seran el fundamento para establecer la visin, las estrategias, los proyectos prioritarios, los cuales se proporcionarn en el siguiente Captulo. El estudio se llev a cabo sobre las tres polticas que el gobierno de Costa Rica se est comprometiendo y como ste intenta alcanzar un servicio civil eficiente y una administracin gubernamental efectiva a travs de las TIC. Para analizar la se recolect y se revis la situacin actual del gobierno electrnico de manera considerable, los datos en la tasa de introduccin de la Tecnologa de la Informacin (IT), educacin sobre las TIC, estado de la informatizacin del gobierno, organizacin de las TIC, y las leyes y regulaciones relacionadas con las TIC. A travs de este esfuerzo, se identificaron los problemas actuales y las oportunidades de mejora para Costa Rica. Para el anlisis de los requisitos del gobierno electrnico, las entrevistas se realizaron a funcionarios pblicos y las encuestas se realizaron a ciudadanos, comercios y funcionarios pblicos seleccionados al azar. Por consiguiente, se identificaron los obstculos para la ejecucin del plan del gobierno electrnico y las oportunidades de mejora. Se seleccion como punto de referencia a Corea ya que se encuentra como nmero uno en el ndice de las Naciones Unidas sobre preparacin para el gobierno electrnico. El resultado de dicho estudio ser una base valiosa en el prximo proyecto de gobierno electrnico con el que se comprometi el gobierno de Costa Rica. Por ltimo, los requisitos crticos de informacin presentan problemas comunes importantes entre todas las oportunidades de mejora identificadas hasta el momento. Lo anterior juega un papel muy importante en la seleccin de los proyectos primordiales.

21

2.

Anlisis del ambiente 2.1 Anlisis de la poltica 2.1.1 Mtodos de recoleccin de informacin y anlisis

En esta seccin, la poltica de Costa Rica sobre gobierno electrnico nombrada Gobierno Digital se analiz basada en los documentos existentes como Gobierno Digital en Costa Rica 1* publicado en febrero del 2009, Plan de Accin del Gobierno Digital 2008-2010 2* y Estrategia Digital de Costa Rica 3*. La primera fue Gobierno Digital en Costa Rica la cual se planific y ejecut como la primera fase del Gobierno Digital. Luego fue el Plan de Accin Gobierno Digital 2008-2010 2 el cual fue la segunda fase y se clasificaron los detalles de los proyectos segn prioridad, corto y mediano plazo y largo plazo. El ltimo fue Estrategia Digital de Costa Rica, el cul es una agenda digital exhaustiva que fomentar un salto cualitativo y cuantitativo en cuatro reas- crecimiento sostenido de la productividad y la competitividad, ampliacin de la capacitacin educativa y tcnica en todos los niveles, gobernabilidad mejorada basada en el proporcionamiento de servicios efectivos y eficientes a los ciudadanos y una infraestructura mejorada para la conectividad para alcanzar la prosperidad, la igualdad de oportunidades y la innovacin productiva y social. El siguiente diagrama muestra que se analiz para la poltica de gobierno electrnico.

Figura 3: Resumen de las polticas

Gobierno Digital de Costa Rica
Plan de Accin para el Gobierno Estrategia Digital de Costa Rica

Digital

Estrategia
Estrategia del Gobierno Digital

Lneas de Accin
5 Lneas de Accin

Visin 2018
Visin

Problemas

/
Mejorar Oportunidades
Iniciativas y Proyectos
31 Proyectos

Proyecto
7 Proyectos

Proyectos
26 Proyectos

Fuente: 1*: Digital Government in Costa Rica publicado en Setiembre 2009,by Digital Government

22

2*: Action Plan 2008-2010 Digital Government publicado en enero 2008, by Digital Government 3*: Costa Ricas Digital Strategy edited by Roberto Artavia, Gabriela Llobet, Roberto Sasso, in 2008, printed by Group ICE

2.1.2 Gobierno Digital de Costa Rica 2.1.2.2 Informacin General El Gobierno de Costa Rica en la Administracin Rodrguez estableci el Programa de Promocin y Agenda Digital concentrado en 5 reas durante el periodo 20002002 y en la Administracin Pacheco cre la Comisin Nacional de las TIC durante 2002-2006. Sin embargo, la ausencia de una estrategia a nivel nacional dio como resultado esfuerzos dispersos e incoherentes por conducir hacia la consolidacin de la sociedad de la informacin de Costa Rica. En el momento en que inici la Administracin Arias, el Presidente de la Repblica, el Dr. Oscar Arias Snchez firm el decreto No 33147 que result en la creacin de la Secretara del Gobierno Digital la cual se organiz para desempear los roles principales. El Gobierno Digital de Costa Rica asumi el periodo 2007-2008 como la primera fase del gobierno digital por lo cual planific y ejecut 7 proyectos. 2.1.2.2 Estrategia El gobierno de Costa Rica defini un proyecto a corto plazo y una estrategia pas a largo plazo basada en los diagnsticos y las buenas prcticas para el Gobierno Digital. Los proyectos definidos se ejecutaran con el apoyo de la secretara tcnica y con la bsqueda de fondos.
Figura 4: Estrategia para el Gobierno Digital

23

Estrategia para el Gobierno Digital

BUSQUEDA DE FINANCIAMIENTO

Diagnostico +

Buenas Prcticas

Definicin de Proyectos a Corto Plazo

Estrategia Pas a Largo Plazo

Ejecucin

Ejecucin de Proyectos

2.1.2.3 Organizacin De acuerdo con el decreto No 33147, se estableci la Comisin Intersectorial y la Secretara para el Gobierno Digital. El Vicepresidente coordina la Comisin Intersectorial y se compone de 5 ministros principales como integrantes y establece la visin y estrategia para el Gobierno Digital. La Secretara para el Gobierno Digital que condujo a la ejecucin, coordinacin y promocin de cada proyecto consisti de 7 recursos humanos. 2.1.2.4 Proyectos A continuacin estn los proyectos que se tomaron como el primer paso para el Gobierno Digital.
Tabla 1: La lista de proyectos

Proyecto

Impacto

1. Integracin de instituciones

Talleres integrados y seminarios sobre el Gobierno Digital con 114 funcionarios del gobierno Representantes de 57 instituciones Seleccin de 2 servicios que tienen alto impacto en los ciudadanos. Emisin de licencias de conducir Proceso para la emisin de pasaportes.

2. Mejora en los servicios

24

SECRETARIA TECNICA

Estrategia

Proyecto

Impacto

3.Establecimiento de normas

Se emitieron tres directrices Directriz para el Desarrollo de sitios Directriz para la administracin de proyectos Directrices de interoperabilidad del Libro Blanco de interoperabilidad de gobierno electrnico para Amrica Latina y el Caribe 17 veces que se impartieron seminarios o talleres con la participacin de ms de 3000 empleados pblicos Interoperabilidad Tendencias y modelos de desarrollo de gobierno digital entre otros. Con el BCR Con el ICE Con la Cmara de Exportadores Con la UNED Con la UNA Sitio web diseado para los ciudadanos, compaas y gobierno www.gobiernofacil.go.cr Implementacin de proyectos de ciudades digitales Grecia Los Santos

4. Capacitacin para empleados pblicos

5. Firma de acuerdos

6. Portal 7. Ciudades Digitales

2.1.2.5 Implicaciones Como un primer paso en la implementacin del gobierno electrnico, el Gobierno Digital de Costa Rica tiene una poltica satisfactoria que incluye la alineacin legal y organizacional, la capacitacin as como los ejemplos demostrativos que proporcionan un alto impacto en los ciudadanos. Pero en la perspectiva de un mayor desarrollo, se trazaron las siguientes implicaciones. Preparar la red calificada necesaria la cual es la infraestructura fundamental para el gobierno digital Idear un plan ejecutable para monitorear de manera continua el cumplimiento de las normas y directrices definidas Definir los requisitos en administracin y utilizacin de los recursos de conocimiento e informacin que faciliten y motiven el uso continuo de mejorar los recursos tiles

25

Fortalecer cuantitativa y cualitativamente los recursos humanos de la Secretara para el Gobierno Digital al considerar la importancia del papel de la Implementacin del Gobierno Digital Idear un plan ejecutable para capacitar a los funcionario pblicos para conducir la transicin hacia el gobierno digital

2.1.3 Plan de Accin del Gobierno Digital 2008-2010 2.1.3.1 Visin general

Con la revisin de la primera fase, se estableci el Plan de Accin el cual tiene como objetivo el progreso futuro. Para lograr la misin y visin para el Gobierno Digital de Costa Rica, el Plan de Accin defini 5 lneas de accin y traz importantes proyectos para cumplir los objetivos de cada lnea de accin.

Figura 5: Misin y Visin del Gobierno Digital 2008-2010

Servicios eficientes y de calidad para los ciudadanos y el comercio Misin Facilitar la administracin pblica con transparencia, competitividad y productividad Mejorar la relacin entre el gobierno y los ciudadanos usando Tecnologa Digital

Modelo de Pas para el Gobierno Digital en Amrica Latina Visin Gobierno centrado en el ciudadano Visin unificada del gobierno Acceso con igualdad y con mltiples canales El gobierno en lnea es ms que la tecnologa Credibilidad y confianza en el gobierno en lnea Principios

5 Lneas de Accin Calidad de Servicios Transparencia y Participacin Eficiencia del Gobierno Acceso Administracin y Polticas Proyectos Proyectos Proyectos Proyectos

Proyectos prioritarios a corto y mediano plazo a largo plazo y polticas de administracin

Estrategia

2.1.3.2

Lneas de Accin

26

Se definieron cinco Lneas de Accin para establecer un gobierno ms transparente, productivo, competitivo y capaz de proporcionar mejores servicios para los ciudadanos y el comercio. Calidad de Servicio - Mejora de la calidad de los servicios - Centralizacin del proceso (una sola ventanilla) - Servicio oportuno - Disponibilidad de servicios 24/7 - Ahorro en costos y tiempo - Promocin del acceso a los canales municipales Transparencia y participacin - Visibilidad de los asuntos pblicos - Conocimiento de la administracin gubernamental - Responsabilidad - Nuevos canales que faciliten la participacin ciudadana y el control social - Fcil interaccin y retroalimentacin Eficiencia del Gobierno - Informacin de calidad, oportuna y normalizada - Interoperabilidad de las entidades - Racionalizando los recursos - Restablecimiento de procesos y procedimientos - Efectividad del gobierno Acceso - Interconexin de las instituciones por medio de banda ancha - Integracin de los servicios - Disponibilidad del Internet para toda la poblacin - Normalizacin de registros (ciudadanos, productos, firmas entre otros) Administracin y polticas - Monitorear el impacto de las acciones - Regulacin de los procedimientos y las tecnologas - Interoperabilidad - Publicacin y capacitacin - Administracin del proyecto 2.1.3.3 Proyectos

Dichos proyectos se clasifican segn las lneas de tiempo como prioridades, corto y mediano plazo, as como los de largo plazo que consideran el proporcionamiento de caractersticas fundamentales para otras iniciativas as como el costo y el tiempo requerido.

Proyectos prioritarios - Infraestructura de conectividad del Gobierno de Costa Rica(ICEC) - Sistema de adquisicin electrnica del gobierno de Costa Rica

27

- Sistema digital de impuestos

Proyectos a corto y mediano plazo - Automatizacin de la recoleccin de tarifas de peajes - Permisos de inmigracin - Solamente un sistema de beneficiarios - Sitio web y Centro de Datos - Interoperabilidad del Registro Civil - Conexin de ideas - Promocin y certificacin de establecimientos con servicio de Internet - Ciudades digitales - Sitio web de Comercio para el encadenamiento de MIPYMES - Teletrabajo - Capacitacin en lnea - AyA digital (servicio de alcantarillados) - Cruz Roja Digital - Bibliotecas virtuales - Publicacin de Actas Administrativas (Documentos oficiales) Proyectos a Largo Plazo - Sistema integrado de identificacin, agencias y citas - Sistema integrado de archives de salud - Modernizacin de los documentos de identificacin personal de ciudadano - Voto electrnico Administracin de proyectos y polticas - Monitoreo al gobierno electrnico - Oficina de Administracin de Proyectos - Congreso Nacional del Gobierno - Project Management Office - Polticas y Normas del Congreso Nacional sobre Gobierno Digital.
- Implementacin de firma digital.

2.1.3.4

Implicaciones

Para cumplir la misin y visin definida se trazan algunos requisitos a continuacin; Necesidad de incrementar financiamiento de las TIC para desarrollo estable Necesidad de manejar el proyecto considerando la dependencia y la consistencia entre los proyectos sobre la administracin dentro de los trminos definidos Necesidad de un plan para impulsar la competencia de la industria domstica de las TIC por la participacin para implementar el gobierno digital Necesidad de un sistema para monitorear el progreso del proyecto de implementacin de manera continua Definir un rol preciso y una autoridad garantizada por leyes y regulaciones

28

2.1.4 Estrategia Digital de Costa Rica

2.1.4.1 Visin general La Estrategia Digital de Costa Rica es una agenda digital para promocionar la equidad social, el desarrollo econmico y la gobernabilidad en el pas. Se escogieron cuatro reas temticas productividad, educacin, transparencia y conectividad para alcanzar los objetivos basados en la integracin de las TIC. Las TIC y la productividad - Motivar la productividad, competitividad y la posicin internacional del pas Las TIC y la educacin - La total incorporacin de la tecnologa digital en la educacin, reconocindola como un medio esencial para la movilidad social y la igualdad de oportunidades para acceder y desarrollar al pblico Las TIC y la transparencia - Promover la transparencia como un medio para la buena gobernabilidad y el desarrollo de un contrato social basado en la confianza entre diferentes sectores de la sociedad La conectividad de las TIC - El total Desarrollo de la conectividad como la plataforma para implementar la agenda digital 2.1.4.2 Visin 2018 La visin 2018 es para que el rea temtica respectiva productividad, educacin, transparencia y conectividad logre llevar al pas hacia una visin comn del futuro digital de la nacin.
Figura 6: Visin de la Estrategia Digital 2018

Visin 2018
Productividad
Economa con un ingreso per cpita real superior a los US$ 12,000 por habitante

Educacin

85% de la poblacin adulta de Costa Rica y 95% de su poblacin con edad escolar estarn familiarizados con el uso de las tecnologas digitales y la aplicarn en su vida cotidiana

Transparencia

La cultura de transparencia llegar a las instituciones del estado y a la clase poltica costarricense

Conectividad

La accesibilidad para la mayora de los ciudadanos al utilizar computadoras convencionales, telfonos celulares y otros dispositivos mviles.

29

Visin 2018 para la productividad - La primer economa desarrollada de Amrica Latina se basa en . Sectores productivos tradicionales con rendimientos altos en su portafolio . Economa exportadora ampliamente diversificada . Proveedor internacional de productos y servicios que requiere un uso intensivo de tecnologa digital - Proveedor internacional de productos y servicios que requiere un uso intensivo de tecnologa digital . Aumentar el valor agregado en su produccin a travs de la aplicacin y desarrollo de tecnologa de la informacin . Innovacin en campos de tecnologa de punta basados en la investigacin y desarrollo en los comercios y centros acadmicos especializados . Incremento del emprendedurismo en las industrias de informtica Visin 2018 para la educacin - Suministro de contenidos educativos integrados por tecnologa para todos los niveles educativos lo que ayudar a facilitar la movilidad social, las posibilidades de conseguir empleo y las iniciativas para promover el desarrollo del pas Visin 2018 para la transparencia - Las instituciones estatales ofrecern un centro pblico e integrado multicanal . Para tratar con las solicitudes y necesidades de los ciudadanos de forma efectiva y eficiente, . Para proporcionar el acceso a concejos municipales virtuales a nivel nacional sobre temas de inters pblico, . Para proporcionar el acceso a servicios transaccionales y rastrear los procesos administrativos personales con estrictas normas de seguridad y proteccin de los datos personales. - Negocios privados bajo la presin creciente de de consumidores, activistas, empleados, organismos de regulacin y otros accionistas mayoritarios . . Para proporcionar ms y mejor informacin de sus operaciones, toma de decisiones y desempeo, . Para Convertir su transparencia activa en fuerza y utilizarla para atraer inversionistas, clientes y colaboradores. - Los habitantes del pas, impulsados por su educacin, conocimiento de sus derechos y fcil acceso a la infraestructura de las TIC . Como actores importantes y proactivos del Estado, negocios y organizaciones sociales de inters.

30

El crecimiento de la confianza resulta en una mejor gobernabilidad y una nueva comprensin un nuevo contrato social entre los diferentes sectores de la sociedad. Visin 2018 para la conectividad - Suministro de mejor acceso a servicios gubernamentales, financieros y otros, tanto pblicos como privados . 2.1.4.3 Iniciativas y proyectos Para impulsar al pas hacia su Visin 2018, se seleccionaron 31 proyectos y se dividieron en dos etapas. En una estn las iniciativas inmediatas que se implementarn dentro de 18 meses y la otra son las iniciativas intermedias dentro de un perodo no mayor a 3 aos.
Tabla 2: Lista de iniciativas y proyectos

Iniciativas y proyectos rea de productividad - Digitalizacin de compras estatales - Promover el teletrabajo - Apoyar a las grandes empresas a travs de la Responsabilidad Socio-digital Corporativa - Simplificar el registro de nuevos negocios - Revitalizar los esfuerzos para atraer inversiones de las TIC. - Sistema de reconocimientos para el involucramiento digital - Digitalizacin de las MISME - Banco de informacin sobre servicios de las TIC - Utilizar inversiones ngel y capital de riesgo para el emprendedurismo en el sector de las TIC - Establecer un sistema de clculo e informacin sobre el Estado Digital de la Nacin rea de la educacin - Foro para la integracin y coordinacin de iniciativas dispersas e inversiones para promover el uso de tecnologas digitales para el desarrollo social y educativo - Centros de excelencia para la investigacin, desarrollo e innovacin - Fortalecer la educacin tcnica y enfocar las opciones tecnolgicas la educacin acadmica diversificada. - Desarrollar un conjunto de actividades para promover la cobertura universal de las oportunidades de aprendizaje basadas en las tecnologas digitales para todos los niveles

Iniciativas inmediatas

Iniciativas intermedias

Iniciativas inmediatas

31

Iniciativas y proyectos educativos - Promover la adaptacin de los procesos educativos a la era digital - Mantener la capacitacin y el desarrollo de los educadores y facilitadores - Desarrollar contenido y plataformas para el intercambio - Fortalecer el acceso universal a las tecnologas digitales y desarrollar la capacidad de los ciudadanos para utilizarlas de forma productiva - Computarizar los procesos administrativos y la capacitacin del cuerpo docente - Establecer un programa de certificacin y acreditacin para evaluar la competencia de estudiantes, educadores, profesionales y ciudadanos en el uso de tecnologas digitales rea de transparencia
Iniciativas inmediatas

Iniciativas intermedias

- Mejorar los sitios web del sector pblico - Implementar un centro de llamadas para el servicio pblico - Motivar a la supervisin en lnea de los procesos - Introducir un sistema indicador de transparencia

- Medidas legales - Medidas de las polticas de las TIC Medidas complementarias - Medidas administrativas - Medidas culturales y educativas rea de conectividad - Desarrollar la conectividad a travs de la telefona celular - Desarrollar mecanismos para que organizaciones y personas compartan banda ancha - Facilitar el pago de servicios en lnea - Multiplicar los servicios de inters para los clientes - Simplificar los mecanismos de acceso para cambiar las percepciones de los clientes y motivar la conectividad de nuevos usuarios - Crear puntos de contactos que permiten a los clientes intensificar su entrada a los servicios digitales, incluyendo la creacin de un sistema de distribuidores de servicio de modo general - Crear un laboratorio para desarrollar aplicaciones

Iniciativas inmediatas

Iniciativas intermedias

32

Iniciativas y proyectos innovadoras para la prxima generacin de tecnologas de Internet mvil enfocadas en los usuarios de las naciones emergentes

2.1.4.4 Implicaciones Las implicaciones trazadas del anlisis de la Estrategia Digital de Costa Rica se muestran a continuacin: Introducir el mtodo preciso para asegurar la ejecucin de proyectos especialmente en el aspecto presupuestario Preparar los prerrequisitos necesarios como redes calificadas en aspectos de velocidad, fiabilidad y seguridad para hacer posible el teletrabajo de manera realista y etc. Legislacin para desarrollar la industria de la enseanza digital y facilitarla Proporcionar caractersticas legales e institucionales sobre divulgacin de la informacin

2.1.5 Resumen de las implicaciones Como se mencion anteriormente, Costa Rica tiene las polticas satisfactorias incluyendo la alineacin legal y organizacional, la capacitacin, as como los ejemplos demostrativos que proporcionan un alto impacto en los ciudadanos. Pero en la perspectiva de un desarrollo superior, salen a relucir algunas implicaciones Preparar las redes calificadas necesarias las cuales son la estructura fundamental del gobierno digital Necesitar un sistema para monitorear el progreso de la implementacin de los proyectos de manera continua Definir el rol preciso y la autoridad garantizada por las leyes y las regulaciones Necesidad de obtener el financiamiento para el desarrollo estable de las TIC Idear un plan ejecutable para capacitar a los funcionarios pblicos de manera continua para dirigir la transicin hacia el gobierno digital

2.2

Leyes y reglamentos sobre las TIC 2.2.1 Estado Costa Rica ha promulgado leyes y reglamentos relacionados con las TIC durante la primera dcada del siglo XXI despus de su primera ley relacionada con las TIC,

33

Ley de Promocin del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico. Estas leyes y regulaciones pueden clasificarse en 3 categoras. Leyes sobre la Informatizacin del Gobierno - Informatizacin en la administracin gubernamental Leyes sobre la Promocin del Entorno para la Utilizacin de las TIC - Promocin para implementar un entorno en que cualquiera organizacin pblica, persona o entidad comercial utilice las TIC como una herramienta conveniente y familiar en su vida cotidiana. Leyes sobre la Prevencin de los efectos adversos de la informatizacin - Prevencin de los efectos adversos de la informatizacin como la exposicin no deliberada de informacin personal, la brecha digital que causa la desigualdad de oportunidades y etc.

Estas leyes y reglamentos se presentan a continuacin de acuerdo con la categora Leyes sobre la Informatizacin del Gobierno

Tabla 3: Leyes sobre la Informatizacin del Gobierno

Nombre

Nmero

Fecha

Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno. Respaldado en XVI Cumbre Iberoamericana Programa del Gobierno Electrnico Americano adoptado por la Novena Conferencia de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado Iberoamericanos Estatuto Americano para la Calidad en la Administracin Pblica Promocin del Teletrabajo en las instituciones pblicas

Ley internacional

Noviembre del 2006 Junio del 2007 Junio del 2008 Julio del 2008 Abril del 2009 Marzo del 2010

Ley internacional

Ley internacional

Decreto Ejecutivo No. 34 705-MPMTSS Creacin de la Comisin para el Gobierno Digital Decreto Ejecutivo No. 35 139 Promocin de la Interoperabilidad en el Sector Decreto Ejecutivo Pblico No. 35 776-PLAN-GJ Ley de Competitividad del Estado Costarricense

Proyecto de Ley No. 17 623 Proyecto de Ley No.

34

Nombre

Nmero

Fecha

Marco Legislativo para la recepcin de la neutralidad tecnolgica en el gobierno electrnico y los derechos de los usuarios

17 046

Leyes sobre la Promocin del Entorno para la Utilizacin de las TIC

Tabla 4: Leyes sobre la Utilizacin de las TIC

Nombre

Nmero

Fecha

Ley de Promocin del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico Ley de Certificaciones, Firmas Digitales y Documentos Electrnicos Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Informacin en Amrica Latina y el Caribe Plan de Accin sobre la Sociedad de la Informacin en Amrica Latina y el Caribe eLAC 2010 Ley General de Telecomunicaciones

Ley No. 7169 Ley No. 8454

Junio de 1990 Octubre del 2005 Febrero del 2008 Junio del 2008

Ley internacional

Acta No. 8642

Leyes para la Prevencin de efectos adversos de la informatizacin

Tabla 5: Leyes sobre efectos de la informatizacin

Nombre

Nmero

Fecha

Proteccin del ciudadano sobre el requerimiento Ley No. de papeleo excesivo y regulaciones 8220 2.2.2 Implicaciones

Marzo del 2002

Como resultado del anlisis de las Leyes y Reglamentos sobre las TIC, la legislacin que se recomienda promulgar o fortalecer se enumera a continuacin; En los aspectos de la informatizacin del Gobierno - La legislacin requerida para asegurar la legitimidad de las actividades del gobierno sobre los medios electrnicos y los certificados electrnicos - La legislacin requerida para acelerar la administracin informatizada por la implementacin de sistemas de computadoras administrativos comunes - La legislacin requerida para abrir la informacin administrativa al pblico En los aspectos de Promocin del Entorno para la Utilizacin de las TIC

35

- La legislacin requerida para fomentar la industria de las TIC estableciendo un ambiente favorable para los negocios de las TIC como son los beneficios fiscales para apoyar a los desarrolladores locales de software y los proveedores de Internet y para proporcionar los incentivos para la introduccin de tecnologas avanzadas - La legislacin requerida para garantizar la legitimidad de las transacciones electrnicas - La legislacin requerida para garantizar la legitimidad de los medios electrnicos y para proteger la propiedad intelectual - Fortalecer la regulacin sobre las telecomunicaciones para mejorar la seguridad y la fiabilidad de la red En los aspectos de prevencin de efectos adversos de la informatizacin - Fortalecer la ley para prevenir la entrada externa e interna y la filtracin de informacin privada y proteger la informacin personal recopilada, procesada, guardada y usada a travs de redes de comunicacin informacin y desarrollar y distribuir las tecnologas relacionadas - Necesidad de una ley para reducir la brecha digital para mejorar el acceso irrestricto y el uso de la informacin para los usuarios de bajos recursos, residentes rurales, discapacitados, adultos mayores y quienes tienen dificultades en acceder o usar los servicios de las TIC debido a las condiciones econmicas/regionales/fsicas/sociales - Necesidad de una ley para proteger a los consumidores en el comercio electrnico para definir los requisitos en el comercio justo de bienes y servicios a travs del comercio electrnico y ventas por correo para proteger los derechos de los consumidores

2.3 2.3.1

Organizacin de las TIC Visin general Se examinaron las entrevistas y documentos de relevancia mediante la comprensin de los estatutos relacionados con las TIC en Costa Rica. En trminos del gobierno digital, el Presidente de Costa Rica organiz y oper la comisin intersectorial y la secretara tcnica para el gobierno digital as como cada ministerio tiene su propia responsabilidad y papel en relacin con el sector de las TIC. 2.3.1.1 Organizacin

Figura 7: Organizacin de las TIC.

36

Presidente
Comisin Intersectorial del Gobierno Digital

Secretara Tcnica del Gobierno Digital

2.3.2

Estructura del gobierno digital (de acuerdo con el Acta Presidencial) Comisin Intersectorial del Gobierno Digital

2.3.2.1

Papel y responsabilidad - Definir las polticas para el Gobierno Digital en las instituciones del sector pblico. - Asegurar la armona y compatibilidad de las polticas institucional con las polticas establecidas para el Gobierno Digital. - Dar prioridad a los servicios urgentes para los habitantes. - Caracterizar el modelo del gobierno digital. - Aprobar los proyectos que se desarrollarn en el campo del gobierno digital. - Guiar a los organismos pblicos correspondientes para definir las normas apropiadas en la adquisicin de equipos de cmputo y software que realizan las instituciones del sector pblico. - Definir las normas de interoperabilidad, seguridad y uso que faciliten las interfaces seguras y amigables con el usuario que se necesitan para explorar al estado y a la colaboracin intersectorial. - Coordinar con otros organismos pblicos y privados para cumplir sus metas. - Aprobar los planes de trabajo en la Secretara Tcnica del Gobierno Digital.
Figura 8: Comisin Intersectorial del Gobierno Digital

37

2.3.2.2

Secretara Tcnica del Gobierno Digital

Papel y responsabilidad Implementar herramientas digitales para facilitar el acceso en servicios urgentes para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos de acuerdo con las prioridades establecidas por la Comisin. Aumentar la transparencia y el acceso a la informacin gubernamental. Facilitar los mecanismos de ciudadana activa en su interaccin con el Estado. Promover el acceso a las tecnologas digitales entre los ciudadanos. Promover el uso de las tecnologas digitales para la simplificacin de procedimientos para las cortes, autoridades pblicas, empresas e instituciones del estado. Aumentar la eficiencia del estado y sus instituciones a travs del uso de las tecnologas digitales. Asegurar el modelo de Gobierno Digital definido por la Comisin y mantenerlo actualizado. Asegurar el uso eficiente de los recursos administrados por el estado y sus instituciones para asistir los proyectos para el Gobierno Digital. Coordinar con el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, en su capacidad como director de las Tecnologas de la Informacin, polticas de conformidad y las normas establecidas por la Comisin del Proyecto de Gobierno Digital. Colaborar con la Comisin en la asignacin de labores para alcanzar sus objetivos. Realizar los aspectos tcnicos, administrativos y financieros de la Secretara Tcnica del Gobierno Digital; los modelos de eficiencia que no solo asegurarn el funcionamiento apropiado de la Secretara, sino que puede servir como modelos para otras actividades de los costarricenses. Formar grupos de trabajo con los representantes de instituciones del sector pblico para desarrollarlo.

38

Figura 9: Estructura de la Secretara Tcnica

2.3.2.3

Organizaciones de importancia

Roles y responsabilidades
Tabla 6: Relacin de las TIC con los ministerios

Organizacin

Role y responsabilidades Desarrollo y utilizacin de las polticas de las TIC y estrategias Redaccin de reglamentos relacionados con las TIC Asistencia tcnica Coordinador Asistencia comercial Para asistir al Gobierno Digital Desarrollar y ejecutar polticas relacionadas con las telecomunicaciones Ente regulador relacionado con las telecomunicaciones

MoST

MIDEPLAN MoEIC Telecom unicaciones SUTEL

MoEET

Tabla 7: Grupo ICE

Organizacin ICE

Roles y responsabilidades Proporcionar el servicios de electricidad y telecomunicaciones

39

 Construir la infraestructura DGTS RACSA Implementar el Gobierno Digital Proveedor del servicio de Internet Proporcionar conexin a la red Proporcionar contenidos y aplicacin de las TIC Generar y distribuir electricidad Manejar el servicio del portal web (sistema de pago electrnico)

CNFL

2.3.3

Implicaciones Crear una organizacin la cual unir todos los asuntos relacionados con las polticas nacionales sobre las IT con los expertos sobre el tema y expertos de otros campos para asegurar la habilidad y la especializacin Complementar a los personales de las IT en las organizaciones gubernamentales para mejorar su capacidad en las TIC Conceder a la organizacin la autoridad para deliberar sobre varios temas producidos por la implementacin de la forma de las polticas, actas y reglamentos as como otros proyectos Necesidad de que la Secretara Tcnica del Gobierno Digital sea un ente independiente

2.4
2.4.1

Educacin de las TIC Estado del Desarrollo del recurso humano en las TIC en Costa Rica Informacin general

2.4.1.1

El recurso humano es la fuerza conductora de una nacin. Para identificar el estado del recurso humano de Costa Rica, se enfoca en dos reas como el estado del recurso humano en el rea acadmica y en el rea gubernamental. En la Parte I, se discute el DRH (Desarrollo del Recurso Humano) en lo acadmico y en la parte II, se discute el DRH en lo gubernamental. 2.4.1.2 Parte I [Acadmico]

40

Costa Rica proporciona educacin bsica a travs de tres tipos de instituciones. Estas instituciones cubren el pas entero para proveer educacin bsica. Las instituciones pblicas cubren el 89% del total de estudiantes donde las instituciones privadas cubren el 8.9% y las semioficiales el 2.1%. El sistema educativo bsico en Costa Rica tiene cuatro niveles es decir Preescolar, Escuela Primaria, Colegio y Educacin Diversificada en el Colegio. Del 1er grado al 9no grado se clasifica en 3 ciclos. El 1eer ciclo consiste del 1er grado al 3er grado. El 2do ciclo consiste de 4to a 6to grado y 7mo y 9no pertenecen al tercer ciclo. En el colegio, la educacin se diversifica en acadmica y vocacional. Se conoce como educacin diversificada de alto nivel. En instituciones acadmicas hay 10mo y 11mo grado mientras que en las vocacionales hay del 10mo al 12vo grado. La educacin bsica es obligatoria para cada ciudadano y es impartida de forma gratuita en instituciones pblicas. Hay un 100% de matrcula en el primaria y 72.8% en la educacin secundaria la cual tiene la tasa ms alta de matricula en toda Amrica Latina y los pases del Caribe. 2.4.1.3 Educacin sobre las TIC

Nivel escolar: Costa Rica empez a proporcionar educacin sobre las TIC en las escuelas pblicas a travs del proyecto ICT4ED en 1988 y en los colegios en el 2002. El proyecto comenz con 14.5% de cobertura de la totalidad de estudiantes de primaria en 1988 y ahora en el 2010, cubre el 59.5% del total mientras que en los colegios, empez en el 2002 con una cobertura del 68.1% en el 2002 y para mediados del 2010 todava ronda el 68.5%. El proyecto se conoci como el Programa Nacional de Informtica Educativa (PRONIE) y fue muy exitoso contando con la colaboracin entre el MEP y la FOD (Fundacin Omar Dengo). El proyecto provey de informacin sobre las TIC a 818 escuelas y 224 colegios lo que cubri 462,430 estudiantes en total. Tambin tuvo xito en proporcionar educacin sobre las TIC a 1109 maestros de informtica y 192 educadores regulares en el rea rural. En 1994, la poltica educativa para el siglo 21 se dise con el objetivo de extender la cobertura del PRONIE del 1er y 2do ciclo al 3er ciclo e iniciar el uso de las TIC en actividades de administracin de las escuelas. Nivel Universitario: Existen 54 universidades en Costa Rica. Entre las 54 universidades, cuatro de ellas son pblicas y las restantes cincuenta instituciones son privadas. Hasta el momento en que se dio un inters en la educacin sobre las TIC en las instituciones superiores, la Universidad de Costa Rica tom la batuta en 1974 mientras que el Instituto Tecnolgico de Costa Rica (TEC) fue la primera universidad en proporcionar cursos con orientacin tcnica en 1971. Hechos identificados:

41

Existen 7 reas en la educacin superior como son Artes y Letras, Ciencias Bsicas, Ciencias Sociales, Educacin, Recursos Naturales, Ingeniera y Salud. La matrcula en Ciencias Sociales es alta en comparacin con otras reas. Ingeniera se mantiene en la 4ta posicin a lo largo del perodo excepto en el 2005 (en la cual Ingeniera estuvo en la 5ta posicin)

Implicacin: Introducir ms programas de los sectores de las TIC

Figura 10: Programas Acadmicos (2000-2009)

Porcentaje %

Artes y Letras Ciencias Bsicas Ciencias Sociales Educacin Recursos Naturales Ingeniera Ao Salud

Tanto las instituciones pblicas como privadas en Costa Rica asumieron la responsabilidad de proporcionar educacin acadmica. Ellas han hecho nfasis en 7 reas como son Artes y Letras, Ciencias Bsicas, Educacin, Recursos Naturales, Ingeniera y Salud. Los siguientes datos se encuentran en la Figura 3-8. Hechos identificados: - Las instituciones pblicas estn conduciendo a las privadas en todas las reas excepto en Ciencias Sociales. - La matrcula en Ingeniera es muy baja, a saber, menos de un 10% en el perodo completo (2008-2009) tanto en instituciones pblicas como privadas. Implicaciones: Necesidad de crear una poltica para desarrollar la industria de las TIC Necesidad de desarrollar un programa para motivar la implementacin de un mejor currculum sobre las TIC internacionalmente.
Figura 11: Instituciones privadas y pblicas en Costa Rica (2000-2009)

Porcentaje %

42

Porcentaje %

Artes y Letras Ciencias Bsicas Ciencias Sociales Educacin Recursos Naturales Privadas Privadas Privadas Privadas Privadas Privadas Pblicas Privadas Pblicas Privadas Privadas Privadas Pblicas Pblicas Pblicas Pblicas Pblicas Pblicas Pblicas Pblicas Ingeniera Salud

Ao

Ao

Ao

Ao

Ao

Ao

Ao

Ao

Ao

Ao

La educacin de las TIC se identifica en cuatro grandes reas como son Informtica, Enseanza de la Informtica, Ingeniera Elctrica e Ingeniera Electrnica. Los siguientes datos se encuentran en la Figura 3-9. Hechos identificados: - La poblacin masculina es dominante en todas las reas excepto en Enseanza de la Informtica - La matrcula de la poblacin femenina en la educacin superior es baja en comparacin con la masculina. Implicacin: Necesidad de realizar un plan para motivar a las mujeres a entrar en la educacin superior.

Figura 12: Educacin sobre las TIC segn el gnero en 2009

43

Nivel Acadmico Respecto al Gnero

Porcentaje %

Bachillerato

Bachillerato

Posgrado

Maestra

Bachillerato

Bachillerato

Maestra

Posgrado

Diplomado

Posgrado

Diplomado

Posgrado

HOMBRE MUJER

Computacin

Enseanza de la Computacin

Ingeniera Elctrica

Ingeniera Electrnica

Nivel Educativo

Estado del recurso humano en la educacin superior: El recurso humano en la educacin superior en Costa Rica parece muy bueno. Hay 50 profesores de IT en la Universidad Nacional de Costa Rica (UNA), 20 en la Universidad de Costa Rica y 39 en el Instituto Tecnolgico de Costa Rica. Segn el rector de la UNA, existen suficientes profesores calificados en cada universidad para proporcionar una educacin de calidad de las TIC. Estas Universidad tambin tienen programas de intercambio con universidades extranjeras. Capacitacin no acadmica: Para proporcionar la mano de obra calificada al mercado, existen ms de 50 instituciones no acadmicas privadas en toda Costa Rica como son CISCO, Red Hat Linux, SQL etc. En el 2007, la Contralora General tom la iniciativa de crear un ambiente propicio para la implementacin de polticas de tecnologa digital en la educacin. Esta fue seguida por la recientemente creada comisin de las TIC la cual se activ con representantes del MEP y de la FOD en el 2009. 2.4.1.4 Parte II[DRH en las organizaciones gubernamentales] El estado del recurso humano en las organizaciones gubernamentales se muestra en la siguiente tabla. Basado en la informacin disponible, se identific el nivel de educacin de los equipos de trabajo de las TIC. En la Tabla 3-2, hay siete organizaciones incluyendo la Universidad Nacional de Costa Rica. En total, existen 68 equipos de trabajo de las TIC en siete organizaciones, cubriendo el 0.133% de todos los equipos de trabajo. Incluso, hasta la Universidad Nacional de Costa Rica no tiene doctorados en sus equipos de trabajo. Hechos identificados:

44

El nmero de equipos de trabajo de las TIC en comparacin con la totalidad de los equipos de trabajo regulares es mucho menor. La fuerza de trabajo de alto nivel es mucho menos (25 con nivel de Maestra y ninguno con nivel de Doctorado)

Implicaciones: - Educar a los equipos de trabajo existentes con el fin de aumentar la cantidad de expertos en las TIC - Necesidad de un programa de pruebas para identificar el nivel de los cuerpos de trabajo de las TIC.
Tabla 8: Nivel de educacin de los cuerpos de trabajo de las TIC.
Nivel educativo Organizacin /Ministerio
Sin ttulo/ estudios en curso

Diploma do

Bachiller ato

Licenciatura

Maestr a

Doctor ado

Total de equipos de trabajo 47000 211 150

Equip os de traba jo de las TIC 10 6 8

Caja Costarricense del Seguro Social MIDEPLAN

Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo

1 1

8 3 3

2 1

0.02 3 5

Instituto Meteorolgico Nacional / MINAET Acueductos y Alcantarillados Universidad Nacional

Ministerio de Comercio Exterior

2 1 4 2 9 4 1 8

1 1 14 1 21

3 1 13 4 35 25 22

91 33 3374 235 51094

6 3 57 8 68

7 9 1.7 3 0.133

Total

3. 3.1

Anlisis del gobierno electrnico actual Mtodos de recoleccin de informacin y anlisis Para analizar el estado gobierno electrnico actual, primero que todo se identific la construccin de los bloques del gobierno electrnico tales como la infraestructura de las IT; el desarrollo del recurso humano, computarizacin de la administracin del gobierno y el servicio civil. Junto con stas, se us como referencia la clasificacin que Costa Rica tiene en el ndice de gobierno electrnico. Segundo, se utilizaron las metodologas como la entrevista, encuestas, estudio de documentos, visitas a sitios web para comprender el estado de la infraestructura de las IT, desarrollo del recurso

45

humano y la clasificacin en el ndice de la ONU. La informacin recolectada se analiz conforme se fueron identificando la naturaleza y los tipos de metodologa, as como la lista de implicaciones. 3.2 3.2.1 Infraestructura de las IT Estado de las telecomunicaciones Existe una capacidad para 2,544,897 lneas celulares de las cuales 2,000,000 (79%) son GSM, incluyendo 360,000(14%) lneas que pueden proporcionar Internet. Hay 1,844,140 lneas celulares activadas que de las cuales 1.540.185 (82%) son GSM. De las lneas GSM activadas, 93,243 tienen habilitado el acceso a Internet. Es decir, solamente el 6% de las lneas tienen telfonos habilitados para Internet en Costa Rica. Barreras obvias para el uso de telfonos celulares para el acceso a Internet incluyen los lmites de velocidad y el low hardware (teclados y pantallas pequeas). La telefona mvil espera crecer fuertemente tan pronto como se abra el mercado a la competencia. El ICE realiza un esfuerzo en acaparar el mercado antes que las otras compaas puedan atraer suscriptores potenciales. Costa Rica est comenzando a ver el uso de telfonos inteligentes como Blackberry y iPhone, pero no existen muchos servicios nuevos que saquen ventaja de sus ms avanzadas capacidades. Estado de las redes del troncal de informacin El pas tiene dos estaciones terrestres de los satlites Intelsat y tres cables submarinos de fibra ptica en servicio: Hawaii Americas-1 (HIAM-1) el cual se puso en servicio en 1990. El sistema de cables submarinos MAYA-1 el cual se complet en 1999 y se puso en servicio en junio del 2001. - El ICE adquiri una capacidad de 155Mbps (la cual se est actualizando a 355 Mbps en este momento). - Antes del cable MAYA-1, el pas solo tena capacidad de recibir 55Mbps de informacin y enviar 22 Mbps. El sistema de cables ARCOS-1 el cual el ICE adquiri tiene una capacidad de 155 Mbps expansible a 25 Gbps. Costos del troncal de informacin regional: distribucin simple de costos Divididos por 16 pases Anillo ptico de alta capacidad redundante: de 15 Gbps (actual) hasta 4 Tbps (en el futuro) Acceso de alta capacidad inicial (topologa del anillo): 155 Mbps

3.2.2

46

Figura 13: Cables submarinos en Amrica Latina por el Comit Ejecutivo de CLARA, 2003

Figura 14: Maya-1: Un cable de 4500 Km. debajo del mar en el Caribe

47

Figura 15: ARCOS 1: Sistema de Anillos pticos de la Regin Caribe de Amrica

(Fuente: http://www.science.oas.org/Components/quito/Networks/GuyTeramond_Quito _files/frame.htm)

48

3.2.3

Troncal de informacin IP en Costa Rica Historia del Troncal de informacin IP en Costa Rica - Primer nodo Bitnet en Amrica Central (UCR, nov. 90). Un satlite de 19.2 Kbps enlaza con la Florida Atlantic University PAS-1 - Primer nodo de Internet en Amrica Central (UCR, Jan 93). Un satlite de 64 Kbps enlaza con NSF PoP en Homestead-Florida - Primer Troncal de informacin IP en Costa Rica (Red Nacional de Investigacin, CRNet, Apr 1993) - Segundo Troncal de informacin IP en Costa Rica (Red Nacional de Investigacin, CR2Net, 2005) El Troncal de informacin de la CRNet(Red Nacional de Investigacin de Costa Rica) 1997 - El troncal de informacin de la CRNet proporcion acceso a casi todas las instituciones acadmicas y gubernamentales antes de la aparicin de las PTT en los servicios comerciales. - La CRNet tambin proporcion apoyo continuo, conocimiento y experiencia a casi todos los sectores. - El establecimiento de un Punto de Presencia (POP) por la National Science Foundation (NSF) en Homestead Florida, permiti la interconectividad con en el Troncal de informacin NSF y facilit el trafico de IP de norte a sur. - La interconectividad inicial en Amrica Latina y el Caribe se bas principalmente en enlaces satelitales.

Figura 16: Troncal de informacin de CRNet 1997

(Fuente: http://www.science.oas.org/Components/quito/Networks/GuyTeramond_Quito _files/frame.htm)

49

El Troncal de informacin de la CR2Net 2005 - La Red de Investigacin, nombrada CR2Net, se cre para proveer trfico de alta capacidad a las instituciones acadmicas y de investigacin en el pas, utilizando la nueva infraestructura VPN/MPLS. - Pareci que se haba superado la brecha creada por el fallido proyecto de ley de privatizacin y que se encontr un nuevo camino para realizar procesos significativos en un rea ms importante.

Figura 17: Troncal de informacin del 2005

(Fuente: Red de transporte de frontera a frontera)

Ncleo/ Distribucin / Acceso del Troncal de informacin - OC: Optical Carrier Transmisin ptica, se utiliza para especificar la velocidad de las redes de fibra ptica que conforman la norma SONET. Los niveles de OC comunes son = 155 Mbps, OC-12 = 622Mbps, OC-48 = 2.5 Gbps, OC-192 = 10 Gbps

50

Figura 18 : Tasa de transferencia agregada de 30 Gbps

(Fuente: http://www.science.oas.org/Components/quito/Networks/GuyTeramond_Quito _files/frame.htm) El reto: Nuevos actores multinacionales esperan entrar al mercado en el 2009, proporcionando redes privadas, Internet, y servicios de telefona mvil

3.2.4

Servicio de Internet y PC Comparacin del nmero de usuarios de Internet (2000 y 2010) - La introduccin del Internet en Amrica Latina alcanz el 28.8% - Costa Rica tiene la tasa ms baja de crecimiento de usuarios de Internet (700%) comparado con los pases Latinoamericanos (1024.9%) entre el 2000 y el 2010 - La introduccin del Internet tambin indica datos bajos comparada con pases desarrollados en las cuales son mayores al 50 % (Chile).

51

Tabla 9: El nmero de usuarios de Internet en cada pas PAISES Usuarios de % de la Poblacin LATINOAMERI Internet, poblacin ( Fundada en CANOS / ltimos (Introducci 2010 ) REGIONES datos n) Chile Colombia Costa Rica Argentina Mxico Total 16,746,491 44,205,293 4,516,220 41,343,201 112,468,855 574,416,368 8,369,036 21,529,415 2,000,000 26,614,813 30,600,000 200,11,290 50.0 % 48.7 % 44.3 % 64.4 % 27.2 % 34.8%

Crecimiento % de de usuarios usuarios ( 2000-2010 ) en la tabla 376.2 % 2,352.1 % 700.0 % 964.6 % 1,028.2 % 1,024.9% 4.2 % 10.8 % 1.0 % 13.3 % 15.3 % 100.0%

Note: (1) Los nmeros de la poblacin se basan en datos de la Oficina de Censos de los Estados Unidos. (2) Informacin sobre el uso ms reciente viene principalmente de los datos publicados por Nielsen-Online , ITU , y fuentes locales fidedignas. (3) Los datos en este sitio pueden citarse, dando el crdito respecto y estableciendo un enlace activo hacia Internet World Statistics. Fuente 2010, Miniwatts Marketing Group

Figura 19: Introduccin del Internet en Amrica Latina

Amrica Latina Resto del Mundo Promedio Mundial

Penetracin (% de la Poblacin)

Fuente: Internet World Stats www.internetworldstats.com 162,466,535 usuarios estimados de Internet en Amrica Latina en dic. 2008 Copyright 2008, Miniwatts Marketing Group

Introduccin de la banda ancha segn el tipo de tecnologa - La tasa de crecimiento del ADSL y el cable modem es mayor que en los otros.

52

La tecnologa ADSL tiene muchas ventajas pero no es suficiente para satisfacer la demanda de usuarios en un futuro cercano. Los pases ms altamente avanzados adoptaron servicios de nueva tecnologa para la satisfaccin del usuario tales como XDSL, Optical LAN, WIBRO, etc.

Figure 20 : Introduccin segn el tipo de tecnologa

Nmero de Conexiones

ASDL Cacle modem

Inalmbrico (Wimax) Otras tecnologas

(Fuente: VII clculo de la introduccin del Internet de banda ancha en Costa Rica, primera mitad 2009, por CISCO)

Introduccin de la banda ancha segn el sector del usuario - Los hogares se mantienen como el lugar principal para acceder a la banda ancha en el pas

53

Figura 21 : Introduccin segn el sector del

usuario

3.3

Estado del gobierno electrnico de Costa Rica

Con el fin de identificar el estado actual del gobierno electrnico de Costa Rica, la encuesta de la ONU del 2010 y la informacin de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (ITU) se refieren a la comprensin de la tasa de introduccin del Internet en Costa Rica. 3.3.1 Encuesta de las Naciones Unidas 2008-2010:

Primero, Costa Rica se compar con otros pases latinoamericanos especialmente con Chile y Mxico en detalles. Segundo, la comparacin se hizo entre 2008 y 2010 y trat de encontrar las razones principales de la cada en el ndice de la ONU. La clasificacin de acuerdo con la encuesta de la ONU, la comparacin entre los tres pases y la comparacin de Costa Rica en el 2008 y en el 2010 se muestra a continuacin en tres tablas. En la tabla 3-3, se consider a la totalidad de los pases latinoamericanos incluyendo Chile de Sudamrica y Corea del Sur de Asia con el fin de encontrar la posicin de Costa Rica entre los pases latinoamericanos. En esta tabla, se enfoc a Corea del Sur y Chile por ser los puntos de referencia. Hechos identificados: - Costa Rica se encuentra clasificada en el 2do lugar entre los pases centroamericanos. - Costa Rica cay 12 posiciones del 2008 al 2020 y se encuentra clasificada en el lugar 71 en la actualidad. - Costa Rica se encuentra arriba del promedio mundial y de la media de la subregin en la evaluacin del ndice.
Tabla 10: Clasificacin de gobiernos electrnicos en Amrica Latina:

54

Evaluacin del ndice de Desarrollo de los gobiernos electrnicos S.N. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Pas Mxico Costa Rica El Salvador Panam Honduras Guatemala Nicaragua Belice Promedio de la subregin Promedio mundial A B Corea del Sur Chile 2010 0.5150 0.4749 0.4700 0.4619 0.4065 0.3937 0.3630 0.3513 0.4295 0.4406 0.8785 0.6014 2008 0.5893 0.5144 0.4974 0.4718 0.4048 0.4283 0.3668 0.4102 0.4604 0.4514 0.8316 0.5819

Clasificacin mundial de desarrollo de gobiernos electrnicos 2010 56 71 73 79 107 112 118 120 2008 37 59 67 83 110 99 117 107

1 34

6 40

De acuerdo con el anlisis de la clasificacin de desarrollo de los gobiernos electrnicos, se compar a Costa Rica con Chile y Mxico en la Tabla 3-4 con el objetivo de examinar que las evaluaciones del ndice fueran consistentes con la clasificacin del desarrollo de los gobiernos electrnicos. Se examinaron cinco parmetros principales para esta comparacin los cuales fueron participacin electrnica, ndice del gobierno electrnico, ndice de capital humano, ndice de servicios en lnea y el ndice de infraestructura. Hechos identificados: - Costa Rica est detrs de Chile en los cinco parmetros de la comparacin. - Costa Rica est detrs de Mxico en todos los parmetros excepto en el ndice de infraestructura. - Entre los cinco parmetros, Costa Rica tiene un ndice mucho menor en participacin electrnica. - Excepto en el ndice de participacin electrnica y en el de capital humano, Costa Rica se encuentra detrs en todos los otros parmetros en comparacin con los pases de la regin. - A pesar de una mejor posicin entre los pases latinoamericanos como se mostr en la tabla 3-3, Costa Rica baj del 2008 al 2010 en el ndice de la ONU. La tabla 3-5 a continuacin muestra un claro panorama sobre las razones detrs de esto.

55

Tabla 11: Comparacin entre Costa Rica, Chile, Mxico y los pases de la regin ndice de ndice de ndice de ndice de S.N. Pas participacin gobiernos capital servicios en electrnica electrnicos humano lnea 1. 2. 3. 4. Costa Rica Chile Mxico 0.2 0.3429 0.3714 0.1982 -0.1714 -0.1429 0.0018 0.4749 0.6014 0.5150 0.4790 -0.0401 -0.1265 -0.0041 0.8826 0.9233 0.8898 0.8679 -0.0072 -0.0407 0.0147 0.3048 0.6095 0.4413 0.3143 -0.1365 -0.3047 -0.0095

ndice de infraestructur a 0.2424 0.2711 0.2161 0.2598 +0.0263 -0.0287 -0.0174

Promedio regional Diferencias con Mxico Diferencias con Chile Diferencias con la regin

En la tabla 3-4, de acuerdo con la encuesta de la ONU, el ndice de gobierno electrnico depende de manera directa del ndice de capital humano, del ndice de servicios en lnea y del ndice de infraestructura e indirectamente depende del ndice de participacin electrnica. En la tabla 3-5, todos estos factores directos o indirectos se analizaron en el 2008 y 2010. Hechos identificados: - Costa Rica baj en participacin electrnica y en servicios en lnea con valores de - 0.1636 y 0.1367 en los ndices respectivos. - Costa Rica subi en capital humano y en infraestructura con valores de 0.0069 y 0.014 respectivamente.
Tabla 12: Costa Rica en el 2008 y en el 2010 S.N. 1. 2. Ao 2008 2010 ndice de participacin electrnica 0.3636 0.2 -0.1636 ndice de gobiernos electrnicos 0.5144 0.4749 -0.0395 ndice de capital humano 0.8757 0.8826 +0.0069 ndice de servicios en lnea 0.4415 0.3048 -0.1367 ndice de infraestructura 0.2283 0.2423 +0.014

Diferencias

ndice de participacin electrnica: La participacin electrnica es uno de los parmetros que indican el volumen de la informacin que el gobierno proporciona a travs de los canales en lnea y que

56

comprometen a los ciudadanos en la toma de decisiones y en compartir sus opiniones. El ndice de participacin electrnica combina las calificaciones acumuladas de los portales nacionales ms las calificaciones de otorgamiento de poderes a los ciudadanos. De acuerdo con ONU 2010, Costa Rica est en la 58 posicin en el ndice de participacin electrnica. Por qu baja la participacin electrnica? Con el fin de comprometer a los ciudadanos en la toma de decisiones y en el compartir la informacin, una nacin tiene que construir portales gubernamentales informativos e interactivos. En el caso de Costa Rica, existe solo un portal del gobierno pero la informacin no se actualiza de forma regular, los ciudadanos no pueden interactuar con el gobierno y no pueden realizar sus trmites en lnea. Hasta ahora, la mayora de los ministerios tienen sitio web pero debido a la naturaleza esttica de un sitio y su no estn integracin, el ciudadano tiene que realizar mltiples ministerios para un solo trmite. Estas son las razones principales detrs del poco inters de los ciudadanos por interactuar con el gobierno y participar de manera electrnica. ndice de los gobiernos electrnicos: El ndice de los gobiernos electrnicos es la suma de los componentes de capital humano, los componentes de servicios en lnea y los componentes de infraestructura. Costa Rica est en la 71ra posicin en el ndice de los gobiernos electrnicos con el componente de capital humano (0.2913), componente de los servicios en lnea (0.1036) y el componente de las infraestructuras en telecomunicaciones (0.0800).
Tabla 13: ndice de los gobiernos electrnicos ndice de los Componente de Componente del gobiernos los servicios en capital humano electrnicos lnea

Infraestructura en telecomunicaciones

Clasificacin

0.4749

0.2913

0.1036

0.0800

71

ndice de capital humano: El ndice de capital humano es una mezcla de dos conceptos como son la tasa de alfabetismo en adultos y la tasa de matrcula combinada bruta de primaria, secundaria y terciaria. Costa Rica est en la posicin 85ava con respecto al alfabetismo en adultos (95.90%) y la tasa de matrcula bruta combinada (72.98%)
Tabla 14: ndice de capital humano Tasa de alfabetismo en ndice de capital humano adultos

Tasa de escolaridad combinada

Clasificacin

0.8826

95.90%

72.98%

85

57

 ndice de servicios en lnea: La evaluacin de los ndices de servicio en lnea depende de los portales del gobierno y sus caractersticas como un buen conjunto de informacin y su interactividad. Se calcula con los servicios de informacin incipientes, los servicios de informacin mejorados, servicios transaccionales y enfoque conectado. Costa Rica est en la posicin79 con servicios de informacin emergentes (45), servicios de informacin mejorados (10) y enfoque conectado (13).
Tabla 15: ndice de servicios en lnea ndice de servicios en lnea Servicios de informacin emergentes Servicios de informacin mejorados Servicios transaccionales Enfoque conectado (Connected Approach) Clasificacin

0.3048

45

28

10

13

79

Por qu baj el ndice de servicios en lnea? Generalmente, el ndice de servicios en lnea depende de la cantidad de informacin en lnea, que se mantiene dentro de los sitios web nacionales del gobierno como los sitios web del Ministerio de Educacin, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Economa, etc. En particular, depende de las cuatro etapas del desarrollo del gobierno electrnico dadas en la Tabla 3-8. Cada etapa tiene puntos basados en la calidad de los sitios web nacionales y los portales del gobierno, es decir, la cantidad de informacin que se mantiene en los sitios, la forma en que la ciudadana accede a la informacin desde el sitio web e interacta con el gobierno y tambin el grado de conveniencia para el ciudadano. Por esta razn, Costa Rica necesita construir y operar sitios web nacionales convenientes y actualizarlos de manera regular. ndice de infraestructura El ndice de infraestructura es el promedio del ndice de computadoras personales, ndice de usuarios de Internet, ndice de lneas telefnicas, ndice de suscripcin celular, y del ndice de banda ancha fija. Costa Rica est en la 74ta posicin en usuarios de Internet por cada 100 habitantes (32.31), lneas de telfono por cada 100 habitantes (31.81), suscriptores celulares por cada 10 habitantes (41.75), computadoras personales por cada 100 habitantes (23.10), y un total de banda ancha fija por cada 100 habitantes(3.90)
Tabla 16: ndice de infraestructura Usuarios de ndice de Internet por cada 100 infraestructura habitantes

Lneas de telefona fija por cada 100 habitantes

Suscriptores celulares por cada 100 habitantes

Computadoras personales por cada 100 habitantes

Clasificacin

58

0.2424

32.31

31.81

41.75

23.10

74

Implicaciones: - Mejorar el servicio en lnea. - Deben computarizarse las principales labores administrativas del gobierno. - Interconectar las organizaciones gubernamentales. - Construir y operar sitios web nacionales y portales del gobierno convenientes y actualizarlos de forma regular. - Construir un portal del gobierno informativo e interactivo. - Desarrollar un sistema de recopilacin de opiniones para que los ciudadanos participen en la toma de decisiones. 3.3.2 Unin Internacional de Telecomunicaciones (ITU):

En la segunda parte del anlisis, se seleccion a la encuesta de la ITU para examinar el estado actual de gobierno electrnico en Costa Rica. ITU es una organizacin intergubernamental a travs de la cual las organizaciones pblicas y privadas desarrollan las telecomunicaciones. Se fund en 1865 y se convirti en una de las agencias de las Naciones Unidas en 1947 la cual es la responsable de adoptar tratados, reglamentos y las normas protocolarias que gobiernen las organizaciones. A pesar del objetivo central de facilitar las telecomunicaciones en todo el mundo, tambin ayuda a que una nacin considere su estado de gobierno electrnico a travs de la infraestructura en telecomunicaciones. La infraestructura en telecomunicaciones es uno de los factores principales en la evaluacin del estado de un gobierno electrnico. La ITU tambin realiza un nmero de encuestas, especialmente en el rea de las telecomunicaciones. Aqu, se toman en consideracin los datos de la ltima encuesta manteniendo el gobierno electrnico como su objetivo principal. En la tabla 3-10, se consideran los datos desde el 2000 en el intervalo de dos o tres aos. En el 2000, cuando la poblacin era de 3,693,800, el nmero de usuarios de Internet era de 250,000, es decir, del 6.8%. En el 2002, aument casi tres veces alcanzando un 18.7% de introduccin, 23.2% en el 2005 y 35.7% en el 2008. En el 2008, Costa Rica estuvo en la clasificacin 59 segn la encuesta da loa ONU del 2008. Fue la tasa de introduccin de Internet ms alta en el lapso de 10 aos. Desafortunadamente, cay a un 35% de introduccin del Internet en el 2010. Es uno de los entes que propici que la clasificacin del gobierno electrnico bajara al 71ro puesto en el 2010.
Tabla 17: Uso del Internet y crecimiento de la poblacin

Ao 2000

Usuarios 250,000

Poblacin 3,693,800

% Introduccin 6.8%

59

2003 2005 2008 2010

800,000 1,000,000 1,500,000 1,579,000

4,267,000 4,301,172 4,195,914 4,516,220

18.7% 23.2% 35.7% 35.0%

La tabla 3-11 muestra la relacin entre los usuarios del Internet, el % de introduccin con respecto al PIB y el rea.

Implicacin: - Necesidad de incrementar la introduccin del Internet en todo el pas.

Tabla 18: Introduccin del Internet

Poblacin 4,516,220

Usuarios de Internet 1,579,000

% Poblacin 35.0%

PIB Nacional US$ 6,965

Extensin territorial 51,090 Km2

3.4

Estado de la atencin (Front Office) al pblico en Costa Rica

La atencin al pblico se refiere al ambiente que crea el gobierno para proveer la informacin y los servicios al ciudadano y debe brindar una forma fcil de interactuar entre el gobierno y tanto ciudadanos como las comunidades comerciales. Al implementar el anlisis del servicio al cliente se cubre dos razones principales a saber, servicios en lnea y compromiso ciudadano.

3.4.1

Servicios en lnea

Los servicios en lnea son muy populares con modelos de cuatro niveles. Cada nivel muestra la madurez en el proporcionamiento de servicios en lnea. Los niveles son como se muestra a continuacin: Nivel 1: Informacin esttica (La informacin se publica en un sitio web del gobierno pero es esttica). Nivel 2: Informacin interactiva (Nivel 1 + Interactividad, es decir, la ciudadana puede acceder a la informacin e interactuar) Nivel 3: Transaccional (Nivel 1 + Nivel 2 + habilidad del ciudadano para ingresar informacin de manera segura y comprometerse en transacciones con la organizacin)

60

 Nivel 4: Libertad (Nivel 1 + Nivel 2 + Nivel 3+ habilidad de la organizacin para compartir datos e informacin con otras organizaciones, de acuerdo a la ley y con el consentimiento de los usuarios)

Estos niveles son las etapas del gobierno electrnico como se lo prescriben las Naciones Unidas. Segn la informacin disponible, Costa Rica est en una etapa tarda del nivel 1 sino es que est ya en el comienzo de la etapa 2.
Figura 22: Etapas del gobierno electrnico
Estado del Gobierno Electrnico

Integrado Transaccional Interactivo Incipiente Nivel 2 Nivel 1

Los sitios web del gobierno ofrecen informacin limitada, bsica y esttica Los formularios pueden descargarse; los solicitudes se envan en lnea

Nivel 4

Integracin total de las funciones Los usuarios electrnicas y pueden pagar de servicios a travs forma real por los de lmites servicios o realizar administrativos y transacciones departamentales financieras en lnea

Nivel 3

Encuesta global de la ONU/ASPA

3.4.2 Compromiso ciudadano La ciudadana puede comprometerse con el diseo de polticas de la nacin por medio del uso apropiado y el diseo de la atencin al pblico. Puede hacerse para alcanzar a un mayor nmero de ciudadanos, adaptando a los ciudadanos a la consulta y la participacin, facilitando el anlisis de las contribuciones de la ciudadana y proporcionndoles retroalimentacin. 3.4.3 Portales del gobierno

http://www.gobierno-digital.go.cr proporciona la informacin sobre el gobierno a los ciudadanos Caractersticas del portal: - Construido con software de cdigo libre (OSS) - Contiene a las 32 organizaciones gubernamentales - Contiene la lista de gobiernos locales (municipalidades) - Existen 81 gobiernos locales y de ellos solo 40 tienen sitio web - Tambin consiste de las empresas como las cmaras.

61

Consiste de 14 servicios de informacin en lnea [Solamente se proporciona la informacin, pero no los servicios] Tiene informacin sobre las instituciones gubernamentales, empresas comerciales, municipalidades, etc. Proporciona informacin como becas, registro de comercios, bienes inmuebles, y autos, quejas de los ciudadanos, etc.

Hechos identificados: - Toda la informacin no est digitalizada todava. - La informacin est disponible de forma parcial en portales del gobierno pero es esttica. - La ciudadana puede obtener la informacin pero para los servicios tienen que ir de forma fsica a organizacin correspondiente. - Costa Rica se encuentra an en el nivel 1 en servicios en lnea y en un estado primitivo en ambiente para la atencin al pblico. Implicaciones: - Necesidad de una poltica para fortalecer el servicio en lnea y moverse a niveles ms altos. - Necesidad de implementar una poltica para digitalizar la informacin - Necesidad de disear una poltica para hacer que la informacin est disponible para los ciudadanos. 3.5 Gestin de servicios internos administrativos en Costa Rica

La gestin de servicios internos administrativos son las operaciones de una organizacin que se llevan a cabo de manera interna y apoya los procesos del ncleo pero dichos procesos no son accesibles ni visibles para los ciudadanos. El gobierno electrnico ayuda a la organizacin a reformar la gestin de servicios internos administrativos de manera que pueda proporcionar servicios adecuados para los ciudadanos. Los servicios adecuados son servicios que aventajan a la estructura organizacional en el suministro de informacin y servicios, y presentan al ciudadano un paquete de informacin y servicios coherente e integrado. Al hacer eso, el gobierno electrnico habilita servicios adecuados e inter-organizacionales de manera que los ciudadanos puedan interactuar con el gobierno como una sola organizacin o una sola ventana. La gestin de servicios internos administrativos debe ser siempre eficiente e inter-operable entre las organizaciones en el gobierno para parecer una sola organizacin desde el punto de vista del ciudadano. Con el fin de conocer el estado de la gestin de servicios internos administrativos se consideran tres factores como son el estado de los sistemas y servicios, infraestructura de las TIC del gobierno y el estado del recurso humano.
Tabla 19 : Estado de servicios y sistemas

62

Ministerio/ Departamento

Servicio Inventario de casas Atencin de registro ciudadano Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) Intranet institucional Web Institucional Consulta y registro de nacionales y extranjeros Consulta y registro de agentes de seguridad privada Consulta y registro de armas y permisos de portacin Registro y control de las pruebas para los permisos de portacin de armas Consulta y registro de los permisos de portacin de armas Desarrollo y actualizacin del Plan Nacional de Desarrollo (PND) Indicadores de desarrollo sostenible Definir el destino apropiado de la ayuda extranjera

Sistema de IT Inventario de vivienda Atencin de registro ciudadano SIG de viviendas IntraMIVAH Web

Contenido de la base de datos

Lenguaje Visual Studio

Equipos de Trabajo de IT 2 2 3 2 2

Sistema de registro de informacin Base de datos del SIG N/A Foro, encuestas, diseminacin

Visual Studio ArcGIS Visual Studio Dream weaver and Visual Studio Visual Basic

Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo

RMSSICOP

Segupriv

Power Builder

Ministerio de Gobernacin, Polica y Seguridad Pblica

Cipa

N/A

Power Builder

Exmenes

Power Builder

Permisos Decretos del PND, directrices y estrategias Objetivos nacionales, objetivos de los sectores, acciones estratgicas

Power Builder

. NET

MIDEPLAN Coordinacin y promocin del planeamiento, programacin, implementacin y monitoreo de las inversin pblica Asistencia de la modernizacin de las instituciones pblicas Informacin y Comunicaciones Video Conferencia Solicitudes y aprobaciones Control Informacin

Sistema de Indicadores N/A de Desarrollo Sostenible (SIDES), Un proyecto de sistema de No hay base de datos cooperacin internacional Variables relacionadas a las etapas de los proyectos de inversin y financiamiento

HTML

N/A

Banco de Proyectos

. NET

N/A CECI Stream SYGA CECI Portal institucional

N/A N/A N/A SQL 2000 SQL 2000 Documentacin general,

N/A N/A N/A Power Builder Power Builder Microsoft

N/A 3 2 3 3 10

Ministerio de Ciencia y Tecnologa Instituto

63

Ministerio/ Departamento

Servicio

Sistema de IT

Contenido de la base de datos administrativa y de seguros

Lenguaje Content Manager VS-20032005-2008 Leps Leps VS-20032005-2008

Equipos de Trabajo de IT

Registro de clientes Comercio en lnea Nacional de Seguros Divulgacin en lnea Pagos en lnea Procedimientos de riesgos ocupacionales Conectividad con los bancos Servicios intermediarios 126 (Averas) 800-Energa Portal de Internet Portal de Internet Portal de servicios electrnicos por Internet Portal de los servicios Intranet en lnea Consulta de estados dudosos de empleados Localizacin de eventos a travs del 911 Proyecto de procesamiento de informacin, informacin general Banca Electrnica Registro Becas

INS-online (formulario de registro) Cotizaciones en lnea Cotizaciones en lnea INS-online (formulario de registro) Devoluciones RT WSG (Servicios web genricos) Siel

Clientes Informacin administrativa y seguros financieros.

2 5 5 2 5 1 2 1 1 2 2 1 1 5

N/A

Lotus Domino VS-20032005-2008 VS-20032005-2008 N/A N/A Oracle Portal Oracle Portal Java Java Developer Sicere Java Service Java J2EE

Compaa Nacional de Fuerza y Luz

Propietario Propietario Oracle Oracle N/A Oracle JDeveloper Oracle JDeveloper SICERE Sistema de identificacin de agendas y citas Portal legislativo Administracin acadmica (Banner) Administracin acadmica (Banner) Administracin acadmica (Banner) Administracin acadmica (Banner) Administracin acadmica (Banner) Administracin acadmica (Banner) Administracin acadmica (Banner) Toda la informacin de empleadores y trabajadores Registro Nacional del Seguro Social Informacin administrativa Informacin a estudiantes y pagos Informacin a estudiantes y al curriculum Informacin socioeconmica de los estudiantes Informacin de estudiantes, curriculum, becas, registros acadmicos Informacin de estudiantes, crditos, matricula y servicios Informacin de usuarios, catlogos, prstamos Curriculum, cursos, profesores, aulas

Caja Costarricense del Seguro Social

Asamblea Legislativa Universidad Nacional

SharePoint

Java Formularios Formularios

1 1 1

Certificaciones de estudiantes Administracin de pagos Biblioteca Programacin

Formularios

Formularios Formularios Formularios

1 1 1

64

Ministerio/ Departamento

Servicio

Sistema de IT

Contenido de la base de datos Materiales, requisitos, correquisitos, crditos, convalidaciones Curriculum, historial acadmico Cursos, estudiantes matriculados, educadores Inmuebles, caractersticas, responsable, localizacin Informacin general de la academia y los estudiantes Catlogo de materiales, presupuesto rdenes de bienes y servicios, proveedores, presupuesto Ordenes de compra, factures, proveedores, presupuesto Catlogo de materiales, inventario Catlogo de contabilidad, libros y asistentes de contabilidad, y transacciones Catlogo de presupuesto, organizacin, Desarrollo e implementacin Flujo de caja, ingresos, gastos, cuentas por cobrar, cuentas por pagar, inversiones Presupuesto, catlogo de puestos, organizaciones Activos clasificados, depreciacin Informacin de chferes, informacin de vehculos, oficiales, destinos Oficiales de informacin Informacin de interinos, labores y formulacin del presupuesto Informacin de planes estratgicos, operativos, presupuesto y organizaciones Informacin oficial, aos de servicio Informacin oficial, lista de puestos, organizaciones, conferencias, presupuesto

Lenguaje

Equipos de Trabajo de IT 1 1 1 1 1 1 1

Curriculum Graduaciones Administracin de registros Administracin de la planta fsica Estudiantes y auto servicio acadmico Orden de bienes y servicios Administracin de compras Pagos a proveedores Bodega (inventario)

Administracin acadmica (Banner) Administracin acadmica (Banner) Administracin acadmica (Banner) Administracin acadmica (Banner) Administracin acadmica (Banner) Administracin acadmica (Banner) Administracin acadmica (Banner) Administracin acadmica (Banner) Administracin acadmica (Banner) Administracin acadmica (Banner)

Formularios Formularios Formularios Formularios Formularios Formularios Formularios

Formularios Formularios

1 1

Contabilidad

Formularios

Presupuesto

Administracin acadmica (Banner) Administracin acadmica (Banner)

Formularios

Tesorera Formulacin del presupuesto Activos fijos Solicitudes y aprobaciones de giras Control de licencias Lista de citas del personal temporal

Formularios

Administracin acadmica (Banner) Administracin acadmica Transporte Transporte Administracin de recursos humanos Planificacin institucional Administracin de recursos humanos Administracin de recursos humanos

Formularios Formularios PHP PHP PHP

1 1 1 1 1

Planear metas y objetivos Vacaciones Nmina (incluye modulo para horas extras)

PHP

Cobol

Cobol

65

Ministerio/ Departamento

Servicio

Sistema de IT Administracin de recursos humanos Administracin de recursos humanos Administracin de recursos humanos Sistema de recoleccin e inspeccin (v.2.)

Contenido de la base de datos Informacin oficial, ausencias Informacin oficial Informacin oficial Actividades para la recoleccin de fondos no pagadas por los empleadores Informacin sobre propiedades Control y administracin del presupuesto, contabilidad y tesorera relevante.

Lenguaje

Equipos de Trabajo de IT 1 1 1

Incapacidades Citas Liquidaciones de personal Administracin del control y la recoleccin Control y distribucin de activos institucionales Contabilidad financiera en las reas de Tesorera, Presupuesto y Contabilidad Control institucional de la flotilla vehicular

Cobol Cobol Cobol Oracle 10 g

Instituto Nacional de Aprendizaje

3 Oracle 10 g 3

Sistema de activos e inventario (v.2.) (SIBI) Sistema de Contabilidad Financiera (v.2.) (SIF-G)

Oracle 10 g

Sistema de control de vehculos (Sicovam) Controles y Sistema de Recursos administracin de los Materiales (SIREMAR) bienes administrativos Produccin y Sistema de ventas de mercadeo productos (SIVEN) Registro de todas las Sistema INA-INA-SIAC acciones en licitacin, SIAC proceso de abastecimiento y actividad de contratos. Normas de Sistema de escritores competencia para los de anuncios-INA proveedores estn disponibles en la web Recoleccin del plan Sistema de servicios de de accin de educacin y capacitacin o capacitacin (SISER) planificacin de cursos. Presentacin de Web del Sistema de cursos Informacin de Cursos MISC (Centro de llamadas institucional) Facilidades para el Sistema de proceso de Formulacin de formulacin de Presupuesto presupuesto. (SIFOPRE) Administracin del Sistema de Recursos

Registro de la flotilla Oracle 10 g vehicular, caractersticas y caractersticas de envo Abastecimiento, Oracle 10 g localizacin y distribucin de bienes administrativos Catlogo de productos, precios y facturacin Registro, ofrecimiento y abastecimiento en las diferentes etapas del proceso Oracle 10 g

3 Oracle 10g *Net 3

Registro de las normas existentes para la participacin de los postores en las diferentes reas de compra Datos para administracin, registro y control de el Plan de Actividades de Capacitacin del INA Registro de cursos disponibles al pblico en la red Registro de datos relacionados con la formulacin de presupuestos. Registro de datos

Oracle 10g *Net 3

Oracle 10g 3

Oracle 10g *Net

Oracle 10g 3

Oracle 10g

66

Ministerio/ Departamento

Servicio recurso humano interno Labores administrativas que se asumen en instituciones legales Uso de informacin de la CCSS Servicios administrados relacionados con la capacitacin dual y los Centros de Colaboracin, y la Certificacin y Acreditacin Ocupacional Registro, control y administracin de infraestructura comercial y tcnica

Sistema de IT Humanos Sistema Legal (SAL)

Contenido de la base de datos personales Jurisprudencia y monitoreo de casos en diversos campos legales

Lenguaje

Equipos de Trabajo de IT

Oracle 10g 3

Sistema de Empresas de Costa Rica (SECR) Sistema Integrado de Administracin: Certificado y Acreditacin en Capacitacin Dual

Datos relacionados con negocios existentes en Costa Rica Monitoreo y registro de actividades asociadas con los acuerdos de capacitacin dual con compaas

Oracle 10g 3 Oracle 10g

Sistema de Ncleos (SEN)

Costos estimados de Sistema de Costos SIC los cursos impartidos por el INA Gestiones , registros y monitores Gestiona y administra los acuerdos para las convenciones, pasantas y becas en el extranjero Herramienta para monitorear y la aplicacin del certificado de calidad del INA Administra y gestin el intercambio de documentacin Servicios de Controlador del Sistema (SICS) Sistema de Cooperacin Externa (SICOPEX)

Informacin sobre Oracle 10g compaas por sector econmico con su nivel de inventario de infraestructura disponible. Registro de actividades de Oracle 10g capacitacin

Registro de casos archivados como una queja Registro del control de pasantas, becas de investigacin en el extranjero y acuerdos de ayuda internacional Registro y administracin de los procedimientos laborales

Oracle 10g 3 Oracle 10g 3

Sistema de Calidad (SICA)

Oracle 10g 3

Sistema de Control de Documentos (v.2). (SCC)

Servicio de Sistema de bolsa de colocacin de trabajo empleo en la web del INA. Nombre del sitio: BuscoEmpleo.com

Registro, administracin y Oracle 10g control del rastreo de la documentacin institucional Registro, manejo de Oracle 10 gofertas, proceso de .Net demanda y compatibilidad y monitoreo de casos

Tabla 20: Infraestructuras

67

Hardware Ministerio Departamento Nmero de servidores Nmero de equipos 138 Acceso a la red Velocidad de acceso

Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo Ministerio de Gobernacin, Polica y Seguridad Pblica MIDEPLAN Ministerio de Comercio Exterior Ministerio de Ciencia y Tecnologa Compaa Nacional de Fuerza y Luz Caja Costarricense del Seguro Social RACSA Asamblea Legislativa

Vivienda y Urbanismo

15

(1) LAN , WAN

100 Mbps

Direccin de Informacin

27

1000 aprox.

ADSL (en delegaciones)

100 Mb

Informtica (Computadoras) COMEX TIC Firma digital Indicadores DTI rea de asistencia tcnica Diverso RACSA Informtica (Computadoras) Administracin de datos Oficinas centrales del INS Internet del INS Conexin de servidores del INS Conexin de computadoras del INS Proveedor institucional Administracin financiera Registro Administracin del recurso humano Transporte APEUNA Vicerrectora Acadmica Unidad de Servicios de Informtica y Telemtica (USIT)

6 7 fsicos sobre 11 virtuales (18) 16 1 0 80 80 fsicos 90 virtuales N/A 166 fsicos 29 115

LAN - DSL Canal dedicado asimtrico LAN LAN LAN Ethernet ; lnea dedicada Cableado UTP y VPN Cableado UTP; VPN; e inalmbrico Banda ancha Banda ancha

10240

120 10 4 5 1300 41 12000 515 900 2500

10MB 10/100/1000 10/100/1000 10/100/1000 LAN 1GB WAN 45MB 10/100/1000 gigabit 512 KB a 100 GB 1 GB, 100 MB 1 GB

Instituto Nacional de Seguros

PtP inalmbrico Fibra ptica GigaEthernet FastEthernet 16 45 59 36 63 7 20 9 Ethernet Ethernet Ethernet Ethernet Ethernet Ethernet Ethernet

40 Mbps 40 Mbps 1000 Mbps 100 Mbps 100 mbits 100 mbits 100 mbits 100 mbits 100 mbits 100 mbits 100 mbits 100 Mb LAN; WAN en promedio 4 Mb 54 Mb WLAN

Universidad Nacional

Instituto Nacional de Aprendizaje

97

35

LAN, WAN, WLAN

68

Tabla 21: Recursos Humanos Ministerio Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo Ministerio de Gobernacin, Polica y Seguridad Pblica MIDEPLAN Ministerio de Comercio Exterior Ministerio de Ciencia y Tecnologa Compaa Nacional de Fuerza y Luz Caja Costarricense del Seguro Social RACSA Asamblea Legislativa Instituto Nacional de Seguros No. de funcionarios 135 No. de personal de IT 11 HR No. de funcionarios capacitados en las TIC Personal del departamento de IT: 6 personas 26 6 3
10

No. de funcionarios a cargo de las TIC Igual

28 6 140 10 4 5 85 41 12000 339 31 258

10 N/A N/A 11 8 10 18 7 32

26 1 1
10

2 0 70 32 Todo el personal
N/A

2 2 85 5 5 N/A

Conclusiones de los hechos: - Existen diferencias entre los ministerios en trminos de infraestructura y recursos humanos. - Existen muy poco personal de las TIC. - La normalizacin nacional no se adopta entre los ministerios y departamentos - En algunos ministerios, la infraestructura est bien construida pero no est integrada. Implicaciones - Necesidad de establecer una poltica para superar la brecha entre los ministerios. - Necesidad de encontrar un mecanismo para reclutar ms personal de las TIC. - Necesidad de formular la normalizacin nacional y exigirle a los ministerios seguirla. - Necesidad de desarrollar una infraestructura para integrar los ministerios y los departamentos

4.

Anlisis de los requisitos para el gobierno electrnico

69

4.1
4.1.1

Anlisis de las entrevistas

Resultados de las entrevistas:

Los resultados de las entrevistas se clasifican en dos partes. En una estn las respuestas de los diseadores de polticas y otra estn las respuestas de los personales generales de las TIC de la organizacin. Hay siete preguntas habituales durante la entrevista pero de acuerdo con el caso se preguntaban algunas preguntas extras para conocer a profundidad. Con el fin de analizar la entrevista, se hace nfasis en dos factores principales como son los objetivos del gobierno electrnico y los factores de xito.

Figura 23: Objetivos del Gobierno Electrnico citados por los personales de las TIC y los diseadores de polticas Objetivos del Gobierno Electrnico

Personal de las TIC Diseadores de Polticas

Segn la Figura 4-1, tanto los personales de las TIC como los diseadores de polticas acuerdan en que la eficiencia es el objetivo principal del gobierno electrnico. El intercambio de informacin es el Segundo objetivo principal de los personales de las TIC, mientras que los diseadores de polticas seleccionaron la transparencia como segundo objetivo.

70

Figura 24: Factores de xito citados por los personales de las TIC y los diseadores de polticas. Factores de xito para el Gobierno Electrnico

Personal de las TIC Diseadores de Polticas

En la Figura 2, los diseadores de polticas seleccionaron la credibilidad como uno de los factores de xito primordiales y los personales de las TIC seleccionaron que otros factores desempean el papel principal como factores de xito. En este caso, otros factores significan otros que los factores listados. Los personales de las TIC dieron su punto de vista sobre la mentalidad como los factores de xito secundario donde los diseadores de polticas seleccionaron otros factores como factores de xito secundarios.

4.1.2

Implicaciones: Digitalizar la totalidad de la informacin del gobierno y computarizar el proceso. Integrar la organizacin gubernamental para el intercambio de informacin. Convencer sobre los beneficios del gobierno electrnico y tratar de mejorar la mentalidad de los diseadores de polticas. Regular el rol y la responsabilidad de las organizaciones de las TIC de manera clara. Anlisis de las encuestas

4.2

Con el fin de identificar el estado tal cual del gobierno electrnico, se realiz un conjunto de encuestas. Se realizaron las encuestas de manera aleatoria entre los ciudadanos, empleados del gobierno y comunidades comerciales como los principales interesados. Fueron cerca de 50 ciudadanos quienes participaron en nuestra encuesta. Se realizaron encuestas a 20 ciudadanos en la Universidad de Costa Rica y 30 en un centro comercial en San Jos. Se implement a 45 funcionarios del gobierno durante nuestras visitas a sus organizaciones mientras que el equipo de trabajo de Costa Rica ayud a realizar la

71

encuesta con 34 comerciantes. La encuesta a ciudadanos y comerciantes se realiz por dos das desde el 15 de setiembre del 2010 al 16 de setiembre del 2010 en la capital de Costa Rica. Debido a limitaciones de tiempo, las encuestas se realizaron solo en zonas urbanas. Muchas de las preguntas fueron las mismas entre los ciudadanos, empleados del gobierno y comunidades de negocios; solo un par de preguntas fueron diferentes para ser ms especficos. Las respuestas de los encuestados se muestran a continuacin.

4.2.1

Utilizacin de las computadoras

Figure 25: Utilizacin de las computadoras

Otros Publicidad
Bsqueda de Informacin

Estudio Correo Electrnico Negocios

Funcionarios

Empresarios

Ciudadanos

Para la pregunta en la que se les pregunt porque ellos utilizaban la computadora, el 65% de los funcionarios de gobierno y el 63% de los empresarios respondieron que por fines de negocios. El 29% de los ciudadanos lo utilizan ms por el correo electrnico en comparacin con el 18% de empresarios y el 16% de funcionarios. Para otros propsitos como estudio o para bsqueda de informacin, los ciudadanos presentan la mayor cantidad debido a que se les realiz la encuesta a muchos estudiantes y profesores. Esto muestra que todos los interesados usan la computadora mayormente para sus negocios.

72

4.2.2

Cmo se conecta a Internet?

Figura 26: Cmo se conecta a Internet?

sin conexin

Banda Ancha

Funcionarios

Empresarios

Ciudadanos

El 58% de funcionarios dijeron que ellos usaban una conexin LAN. La banda ancha se mantiene en la segunda posicin ya que esa fue la respuesta del 49%. El 31% de los ciudadanos utilizan tambin el modem para conexin pero menos que la banda ancha. Se ha identificado en la figura anterior que la conexin LAN y por banda ancha es muy popular para conectarse a Internet entre el modem, el cable, la banda ancha y la LAN. 4.2.3 Cuntas veces usa el Internet por semana?
Figura 27: Uso del Internet por semana

De 1 a 3 veces

Ms de 3 veces

Ciudadanos Empresarios Funcionarios

Todos los das

73

Al preguntarles sobre la frecuencia del uso del Internet en una semana, casi la totalidad de los encuestados dijeron utilizarlo todos los das. 4.2.4 Satisfecho con la velocidad de la red?
Figura 28: Satisfaccin con la velocidad de la red

Funcionarios Empresarios Ciudadanos

Al consultarles sobre su satisfaccin con la velocidad de la red, el 39% de empresarios, 42% de funcionarios y el 38% de ciudadanos mostraron estar satisfechos con la velocidad. Solo muy pocos de ellos tienen problemas de conexiones lentas o muy lentas. 4.2.5 Habilidades en computacin?
Figura 29: Habilidad en computacin

Funcionarios Empresarios Ciudadanos Muy poco Aprendiendo

Correo y puede electrnico, utilizarla con Bsqueda, ayuda Word Con Habilidades

Como respuesta a la pregunta sobre las habilidades en computacin, todos los tres grupos respondieron tener habilidades en el uso de las computadoras. Esto muestra como todos los interesados estn altamente capacitados para usar una computadora como una herramienta. Es importante agregar que la encuesta fue realizada entre estudiantes de

74

zonas urbanas. De tal modo que se requiere una encuesta en las reas rurales para obtener un panorama ms claro. 4.2.6 Informacin necesitada?
Figura 30: Informacin necesitada

sociedad educacin cultura diplomacia economa TIC

Ciudadanos Empresarios Funcionarios

Sobre la pregunta en la que se les consult qu tipo de informacin buscan ellos obtener, todos los tres grupos de interesados dieron las TIC como su primer eleccin. Tambin indica que los ciudadanos le dan importancias a todos los dems tipos de informacin como economa, diplomacia, cultura, educacin y sociedad. 4.2.7 Medios para obtener la informacin?
Figura 31: Medios para obtener la informacin

Libros
Ciudadanos Empresarios Funcionarios

Peridicos

Todos los interesados respondieron Internet como su primera opcin hacia la pregunta sobre qu tipo de medios utilizaban para acceder a la informacin. Adems de ste, los ciudadanos tambin utilizan el peridico y la televisin. Esto muestra que el Internet debe

75

ser ms fiable para todos los tres interesados para acceder a la informacin. El gobierno debe tomar la iniciativa para desarrollar un sistema en el cual los servicios se puedan proporcionar a travs de Internet.

4.2.8 Educacin con respecto a las TIC?

Figura 32: Educacin sobre las TIC

Ciudadanos Empresarios Funcionarios

Si

A la pregunta que se realiz con la intencin de conocer el estado del conocimiento sobre las TIC, todos los tres interesados respondieron que ellos estn educados sobre este campo. 4.2.9 La educacin que quiere recibir?
Figura 33: Educacin que quieres recibir

Funcionarios Empresarios Ciudadanos

76

Para la pregunta en la que se consult qu queran aprender, la programacin fue la primer opcin de todos los tres interesados. El 29% de empresarios y los 37% ciudadanos tambin pusieron a Word como una segunda opcin para aprender. 4.2.10 El servicio administrativo que utiliza ms?
Figura 34: El servicio administrativo que utiliza ms

Funcionarios Empresarios

Para la pregunta en la que se consult sobre qu servicio administrativo utilizaba ms, el 18% de empresarios fueron lo que ms utilizaban el servicio de salud y el 17% de empresarios utilizan los servicios fiscales.

4.2.11 Cmo se accesan los servicios pblicos?

Figura 35: cmo se accesan los servicios pblicos

Empresarios Ciudadanos

77

Con respecto a la pregunta realizada, acerca de como los ciudadanos accesan a los servicios pblicos, 42% de los empresarios y 35% de los ciudadanos accesaron a los servicios pblicos de manera presencial. Un 26% de los empresarios y un 36% de los ciudadanos lo hicieron a travs de internet. Para proveer servicios pblicos convenientes, se debe aprovechar el Internet.

4.2.12 Quejas?
Figura 36: Quejas

Funcionarios Empresarios Ciudadanos

Para la pregunta en la que se les consult sobre las quejas, todos los tres interesados tuvieron muchas quejas relacionadas con las demoras en el proceso de trabajo, los procesos complejos y la falta de orientacin. 4.2.13 Qu debe computarizarse?
Figura 37: Qu debe computarizarse?

Funcionarios Empresarios Ciudadanos

78

Para la pregunta en la que se consult que servicios deben computarizarse, el 39% de empresarios y el 23% de ciudadanos dijeron la salud como su primera opcin.

79

4.2.14 Objetivo del gobierno electrnico?

Figura 38: Objetivo del gobierno electrnico

Funcionarios Empresarios Ciudadanos

Para la pregunta en la que se les consult sobre el objetivo del gobierno electrnico, todos los grupos dieron como primera opcin la mejora en los servicios. Tiene tambin casi el mismo significado en los resultados de las entrevistas la eficiencia a travs de la mejora en los servicios.

4.2.15 Labores prioritarias para el gobierno electrnico?

Figura 39: Labores prioritarias para el gobierno electrnico

Funcionarios Empresarios Ciudadanos

Para la pregunta en la que se les consult sobre las labores prioritarias, el 32% de empresarios dijo que la automatizacin de los servicios y el 33% de funcionarios la simplificacin de procesos.

80

4.2.16 Obstculos para el gobierno electrnico?

Figura 40: Obstculos para el gobierno electrnico

Funcionarios Empresarios Ciudadanos

Para la pregunta en la que se les consult sobre los principales obstculos para el gobierno electrnico, todos los tres interesados respondieron que la resistencia en las mejoras es la principal mientras que los funcionarios dijeron que la corrupcin era el segundo obstculo. 4.2.17 Leyes y reglamentos de las TIC en las instituciones
Figura 41: Leyes y reglamentos de las TIC en las Instituciones

81

Con respecto a si las Instituciones tienen o no leyes y reglamentos de las TIC para los empleados, el 34% de los encuestados respondieron que si existen, y 66% respondieron que las Instituciones requeran crear este tipo de reglamentos.

4.2.18 Cooperacin con otras instituciones?

Figura 42: Cooperacin con otras instituciones

muy buena buena

no muy buena mala

Para la pregunta en la que se le consult solamente a los funcionarios sobre la cooperacin con otras instituciones, el 44% de ellos expres que es normal y el 31% que est bien.

4.2.19 reas para mejorar?

Figura 43: reas para mejorar

82

intercambio de informacin

poca disposicin a cooperar falta de conocimiento

procesamiento errneo

mecanismos comerciales tardos

Para la pregunta en la que se le consult solamente a los funcionarios sobre cules son las reas para mejorar entonces el 30% de ellos expres que el intercambio de informacin, el 25% de ellos expres la poca disposicin a colaborar y los mecanismos comerciales tardos.

4.2.20 Por qu se necesitan las mejoras?

Figura 44: Por qu se necesitan las mejoras

falta de TIC procesamiento complejo ausencia de una comisin con autoridad falta de intercambio de informacin falta de mentalidad para servicio al cliente

Para la pregunta en la que se les consult a los funcionarios solamente por qu se necesitaban las mejoras la mayora de ellos expres que para superar el procesamiento complejo y para intercambiar informacin.

83

Hasta en la Figura 4.2.17 Cooperacin con otras instituciones, el 74% de los funcionarios del gobierno expresaron que el nivel de cooperacin es normal o bueno, pero que se requiere el intercambio de informacin.

4.2.21 Utilizacin de las computadoras basado de acuerdo al gnero?

Figura 45: Utilizacin de las computadoras (Gneros)

Otros Anuncios
Bsqueda de Informacin

Estudio Correo Electrnico Negocios

Hombres

Mujeres

En trminos de la utilizacin de las computadoras basados segn el gnero, tanto hombres como mujeres utilizan la computadora con propsitos de negocios como su primera opcin mientras que las mujeres utilizan las computadoras ms que los hombres para enviar y recibir correos electrnicos.

4.2.22 Educacin de las TIC?

Figura 46: Educacin de las TIC (Gneros)

84

Mujeres Hombres Si

Es mayor la educacin de las mujeres en las TIC comparada con la de los hombres.

85

4.2.23 Implicaciones: Necesidad de implementar un BPR antes de hacer obligatoria la computarizacin de las instituciones. Necesidad de expandir la infraestructura de las TIC a nivel nacional. Necesidad de desarrollar planes educativos TIC segn las habilidades de las personas. Necesidad para disear una poltica para proporcionar computadoras a cada ciudadano necesitado del pas. Necesidad de proporcionar facilidades de Internet a cada ciudadano del pas. Necesidad de disear polticas para incluir cada material educativo necesitado en lnea. Necesidad de revisar la fluidez de los procesos existentes y aplicar reingeniera de procesos de negocios para hacerlos ms rpidos. Necesidad de disear una poltica y mecanismos fuertes para detener la corrupcin y concientizar a todos sobre la importancia del gobierno electrnico.

86

5.

Benchmarking Con el objetivo de establecer el Plan Maestro para el Gobierno Electrnico en Costa Rica, es esencial tomar como puntos de referencia a otros pases junto con el anlisis de polticas y requisitos relacionados con las TIC en Costa Rica. De este modo, en este documento, seleccionamos a Chile, el cual es un pas cercano a Costa Rica con un trasfondo cultural y religioso similar y es el mejor preparado en Amrica Latina en trminos del ndice de Preparacin para el Gobierno Digital estudiado por la ONU. Y Corea del Sur, el cual recibi la ms alta calificacin en el mundo. El resultado de este estudio necesita organizarse en el estado de la informatizacin, estado legal, proyectos importantes y factores de xito de cada pas, para utilizarlos como lecciones aprendidas para establecer el gobierno electrnico en Costa Rica de manera eficiente.

5.1

Estudio del caso del gobierno electrnico de Corea del Sur Se estudi con respecto al caso del gobierno electrnico de Corea del Sur la historia de las TIC, proyectos y el plan de gobierno electrnico del gobierno participativo y del gobierno de Lee. Luego, se list la organizacin y las leyes para establecer un gobierno electrnico ms eficiente. Se estudiaron los factores de xito para establecer rpidamente el gobierno electrnico en Corea del Sur.

5.1.1 Camino de Corea del Sur hacia el gobierno electrnico Primera etapa (Mediados de los 80 hasta mediados de los 90) Los progresos de Corea del Sur hacia el gobierno electrnico comenzaron a mediados de los 80 cuando el Sistema Nacional de Informacin Bsica se implement por primera vez. A travs de este proyecto, la informacin nacional bsica se sistematiz en bases de datos para una administracin gubernamental ms conveniente. Esto incluy el registro de residentes, bienes races, vehculos, etc. Actualmente, los servicios de dichos campos se proporcionan donde quiera que est el solicitante de residencia. Desde mediados de los 90, el proyecto de la Infraestructura de la Informacin de Corea del Sur se puso en camino a tiempo con la tendencia de construir supercarreteras de informacin en las economas avanzadas. Tambin, al establecer el Marco para la Promocin de la Informatizacin como el trasfondo legal, Corea del Sur logr gran progreso en la informatizacin. La informacin de clase mundial y la infraestructura en comunicaciones con la ms alta introduccin de Internet de banda ancha entre las economas de los miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) es un buen ejemplo. Segunda etapa (de mediados a finales de los 90) El gobierno inici a proporcionar el registro de bienes races, solicitud de patentes y

87

los servicios de administracin militar en lnea y la aprobacin de documentos electrnicos y el intercambio de informacin se disemin dentro del gobierno. Fue el momento de la informatizacin de los procedimientos administrativos de los gobiernos centrales y locales para la mejora de la productividad. Especialmente en junio de 1999, el Ministerio de Administracin Gubernamental y de Asuntos Internos y el Ministerio de Informacin y Comunicacin establecieron de manera conjunta el Plan Integral para el Gobierno Electrnico y un marco sistemtico de implementacin del Gobierno Electrnico de Corea del Sur. Desde el 2000, los servicios administrativos informatizados en lnea se transformaron de servicios orientados al gobierno a servicios orientados al ciudadano. Ms servicios civiles se llevaron a la modalidad en lnea y se integr ms informacin para la conveniencia de la gente. Tercera etapa (del 2001 al 2007) Los esfuerzos de Corea del Sur para implementar el gobierno electrnico se aceleraron hasta en enero del 2001 al establecerse el Comit Especial para el Gobierno Electrnico. El Comit, compuesto por expertos y profesionales del sector pblico, privado y acadmico, est bajo la Presidencia y ha apoyado y monitoreado de manera contina las once iniciativas con altos beneficios para completarse a finales del 2002. Despus de la eleccin del ltimo presidente, el gobierno estableci una nueva hoja de rutas para el programa del Gobierno Participativo con 31 proyectos diferentes. Cuarta etapa (del 2008 al presente) Basada en el progreso de la promocin de la informatizacin en cada ministerio y el nivel de desarrollo del gobierno electrnico, la administracin del presidente Lee Myung-Bak, inaugurada en el 2008, est ahora buscando la administracin de la calidad para la maduracin del gobierno electrnico a travs de un cambio de enfoque de la promocin y construccin a la utilizacin y conexin. Con esta consigna, los marcos para la informatizacin nacional y la implementacin del gobierno electrnico se unificaron bajo el control del Ministerio de Administracin y Seguridad Pblica con mejorados sistemas legales. El peso y el valor de la implementacin del gobierno electrnico cambiaron de la mejora en la eficiencia de la administracin pblica hacia la computarizacin de las labores gubernamentales hasta la dcada de 1990 para aumentar la satisfaccin y la participacin activa de los ciudadanos en el diseo de polticas desde la dcada del 2000. En esta etapa, se estableci el gobierno electrnico y se considera como el sistema clave de administracin del gobierno que sirve como una infraestructura para desarrollar y mejorar la fundacin de una sociedad democrtica y la competitividad nacional.

5.1.2 Plan Nacional de Informatizacin El Plan Nacional Maestro de Informatizacin, finalizado en noviembre del 2008,

88

proporciona cinco objetivos principales para lograr un pas avanzado y destacado, incluyendo la meta del gobierno electrnico - un gobierno de conocimiento eficiente. El gobierno de conocimiento eficiente proporciona los servicios que pueden comunicarlo con los ciudadanos y apoyar una creacin sustancial de valores en los ciudadanos y los comercios. Al mismo tiempo integra e interconecta sistemas de informacin de departamentos y ministerios enteros con el fin de proporcionar servicios orientados a los clientes y mientras hacer las operaciones ms eficientes. En trminos de calidad, el plan busca incrementar la tasa de utilizacin del gobierno digital de un 41% en el 2007 a un 60% en el 2012 y subir tres escalones en las clasificaciones del ndice de Gobierno Electrnico de la 6ta posicin a la 3ra. Sin embargo, la tasa de utilizacin del gobierno electrnico en el 2009 estuvo hasta el 60.2% y Corea del Sur lleg a la cima del ndice de Desarrollo del Gobierno Electrnico en abril del 2010, excediendo ya la meta inicialmente especificada en el plan.
Figura 47: Visin del Plan Nacional Maestro de Informatizacin

Advanced and Leading Country Un Pas Avanzado y Destacado

2010
Una Sociedad de la Informacin con Conocimientos Avanzados Basada and Advanced Knowledge Information Society based on Creativity en la Trust Creatividad y Confianza

Efficient Conocimiento knowledge eficiente del government Gobierno

Personas People prospering prosperando a through travs de la digitalization digitalizacin

Unaasociedad de Trusted informacin information confiable Society

Potencia creativa de software

Creative soft-power

Cutting-edge infrastructure for digital Infraestructura de punta para la convergence convergencia digital

Como las polticas de las TIC se implementan de manera independiente para cada organizacin del gobierno, los planes se establecieron de acuerdo con cada rea de informatizacin nacional. Mientras el Plan Nacional Maestro de Informatizacin y el Plan de Accin Nacional de Informatizacin proporcionan una direccin integral para la informatizacin nacional, se establecieron asimismo los planes para las TIC para cada rea relevante de la informatizacin.

89

Figura 48: Plan Nacional de Informatizacin

Objetivos de Utilizar las TIC

reas de Relevancia

Estrategia Principal
Estrategia Nacional para las IT Verdes

Maximizar los efectos del uso de las TIC

Crecimiento Verde, IT Verde Computacin en la Nube Industria del Software

Plan Integral de Facilitacin de la Computacin en la Nube Estrategia para convertirse en una potencia del software

Fomentar la industria Industria de las IT Verdes Industria de las IT

Establecer la infraestructura

Cinco estrategias futuras para las IT de Corea del Sur Comunicacin mvil inalmbrica IP-USN Plan Maestro para establecer la infraestructura de las IPUSN

5.1.3 Resultados del gobierno electrnico Como un resultado de la implementacin del gobierno electrnico, Corea del Sur se clasific como el pas ms desarrollado en el mundo en el sector del gobierno electrnico. Tambin Corea del Sur obtuvo el ms alto nivel de participacin electrnica el cual mide el nivel de participacin en lnea de los ciudadanos en la toma de decisiones sobre las polticas pblicas.

Tabla 22. Clasificaciones de Corea del Sur en los ndices Globales de las TIC

ndice

Meta

Clasificacin de Corea del Sur 2008 2009 2010

ndice de Desarrollo del Gobierno Electrnico de la ONU

Calcula la capacidad y la voluntad de utilizar el gobierno electrnico para desarrollo nacional basado en las TIC.

90

Calcula el nivel de la participacin en ndice de Participacin lnea de los ciudadanos en la toma de Electrnica de la ONU decisiones para las polticas pblicas

ndice de Desarrollo de las TIC de la ITU

Calcula el nivel de desarrollo de la sociedad de la informacin y la brecha informtica

ndice de Competitividad Mundial del IMD

Calcula la competitividad en el rea de las TIC

14

18

18

Las organizaciones internacionales evaluaron los proyectos tpicos de los gobiernos electrnicos como son la adquisicin, aduanas, fiscalizacin, e inmigracin del modelo de pas.
Tabla 23. Reconocimientos internacionales para los sistemas del gobierno electrnico de Corea del Sur

Sistema

Operacin

Organizacin ONU

Reconocimiento Premio al servicio pblico Mejor prctica para mejorar la transparencia Premio a la Excelencia Global de las IT Mejor prctica contra la corrupcin Trofeo para la proteccin de los derechos de propiedad intelectual Premio e-Asia Mejor prctica para la administracin fiscal en lnea Top 10

Ao 2003

KONEPS (Adquisicin electrnica)

Servicio de Adquisicin Pblica

OCDE

2004

WCIT ONU UNI-PASS (servicio en lnea de aduanas) Servicio Coreano de Aduanas WCO AFACT Servicio Interno de Impuestos Servicio Nacional de Impuestos Ministerio de Administracin

2006 2001 2006 2007

OCDE

2006

E-people

Foro Mundial

2006

91

y Seguridad Pblica

de Gobiernos Electrnicos

5.1.4 Visin de los gobiernos electrnicos (del 2003 al 2007) La hoja de ruta del Gobierno Participativo busca proporcionar servicios gubernamentales inteligentes y completamente integrados. La ilustracin siguiente muestra que las funciones comunes deben integrarse y sistematizarse completamente. Adems, el gobierno est tratando de disear el gobierno electrnico con ambiente habitual comn para las TIC que habilitar a todas las organizaciones del gobierno para intercambiar informacin y cooperar. Visin Conocer el ms destacado gobierno electrnico abierto del mundo Pasar del proporcionamiento de servicios de innovadores al gobierno basado en la red Pasar de mejorar la eficiencia y la transparencia en el sector pblico al gobierno basado en el conocimiento Pasar de entender la soberana del pueblo al gobierno participativo Objetivos Servicios pblicos Aumentar la calidad de los servicios pblicos a travs de la digitalizacin y el proporcionamiento de servicios en lnea Aumentar la tasa de utilizacin de los servicios del Gobierno Electrnico Eficiencia administrativa Maximiza la eficiencia de la administracin pblica al habilitar administracin en tiempo real a travs de la administracin integrada de recursos de informacin, procesos de trabajo electrnicos e intercambio de informacin Democracia administrativa Expander la participacin poltica al proporcionar informacin administrativa y fortaleciendo el control de la informacin personal de los ciudadanos. 5.1.5 Criterios para la seleccin de tareas La administracin actual, con el objetivo de revisar el progreso del proyecto de Gobierno Participativo, determin los criterios para la seleccin de tareas buscando establecer una mayor visin, meta y sistema de monitoreo de proyectos para un gobierno electrnico modernizado.

92

Las tareas se identifican por compromisos pblicos, extrados del Comit Presidencial del Gobierno Electrnico, seleccionado por departamentos y sugerido por los ciudadanos. Y entonces dichas tareas se clasifican por criterios de seleccin los cuales consisten de conectividad con la innovacin del gobierno, efectividad de la competitividad del gobierno, y la satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos, factibilidad y urgencia. Las tareas finales se determinaron por el Comit con la consideracin de su gran efecto domin, asegurando una infraestructura y servicios eficientes. Como resultado, 4 reas, 10 agendas, y 31 tareas se escogieron y revisaron por un comit especializado para integrarse dentro de la hoja de ruta del gobierno electrnico.

Figura 5-3. Concepto de servicio de Corea del Sur

Servicio
Punto de Contacto Integrado
Uso Compartido de la Informacin Sistema Consolidado

Dpto 1

Dpto 2

Dpto 3

Dpto 3

Dpto 4

Funcin nica

Ciudad / Provincia

Dpto 1

Dpto 2

Dpto 3

Dpto 4

Dpto N

Municipalidad

Ciudad / Provincia

Municipalidad

Sistema Separado de Recursos Humanos

Sistema de Recursos Humanos Sistema de Finanzas Sistema de Auditoria

Proceso Comn

Sistema Separado de Finanzas Sistema Separado de Auditoria

Plataforma Comn

Sistema Separado de Hardware Sistema Separado de Redes

Consolidar los Ambientes para las IT Redes de Gobierno Electrnico

5.1.6 La hoja de ruta del Gobierno Participativo Como se establece a continuacin el Gobierno Participativo seleccion 10 agendas importantes, 31 tareas importantes (y 45 planes detallados) en cuatro reas, como son la innovacin de los mtodos de negocios, la innovacin en la administracin

Innovacin de Gobierno y Gobierno Electrnico, Comit Presidencial sobre la Innovacin y Descentralizacin del Gobierno

93

de los recursos de informacin y la reestructuracin del sistema legislativo. Las agendas y tareas se estn implementando como se program.

Tabla 24. Cuatro reas con 10 agendas, 31 tareas y 45 planes detallados del proyecto del gobierno electrnico

rea

Agenda
Establecimiento del procesamiento electrnico de negocios

Innovacin del mtodo de negocios

Plan detallado 1.1. Sistema de circulacin de documentos 1. Computarizar todo el electrnicos documento para el 1.2. Sistema electrnico de proceso de manipulacin archivos 1.3. Sistema electrnico de libros de contabilidad 2.1. Computarizacin de los datos financieros de los 2. Computarizar la gobiernos locales informacin financiera 2.2. Adoptar una forma ms de los gobiernos locales sofisticada de administrar los datos financieros del gobierno 3.1. Informatizacin de la administracin de ciudades 3. Llevar a cabo los y provincias gobiernos electrnicos 3.2. Avanzar el sistema de locales administracin de la informacin para Ciudad/Cantn/Distrito
4. Establecer el sistema electrnico de auditoras 5.1 Establecer un portal para la participacin en actividades de la Asamblea Nacional 5.2. Asegurar la infraestructura integral de seguridad para la Asamblea Nacional

Tarea

5. Llevar a cabo la Asamblea Electrnica Nacional 6. Establecer un sistema integral de justicia penal

7. Hacer uso de un sistema integral de informacin para la administracin del Recurso Humano 94

7.1. Establecer un sistema de informacin para la administracin del Recurso Humano para los gobiernos locales 7.2. Mejorar un sistema electrnico de

rea

Agenda

Tarea

Plan detallado administracin del recurso humano

8. Construir un sistema de informacin para la gestin de los asuntos exteriores 9. Administracin en tiempo real de las labores gubernamentales (Sistema que administra las labores gubernamentales) 10.1. Expander el intercambio de informacin administrativa 10.2. Establecer una estrategia nacional para el intercambio de informacin 10.3. Extender los sistemas de gestin del conocimiento de los organismos administrativos

Expander el intercambio de informacin administrativa

10. Expander el intercambio de informacin administrativa

Redisear los 11. Desarrollar un proceso Modelo de Referencia enfocndose Comercial (BRM) en los servicios
Innovacin de los servicios para las personas

Mejorar los servicios para las personas

12. Progresar con el sistema de peticiones civiles 13. Proporcionar servicios integrales para la administracin de la seguridad nacional 14.1 Mejorar el uso de la informacin de la administracin de construcciones 14. Registro de conexin 14.2. Administrar y enlazar de las construcciones y la informacin de bienes de bienes races, mejorar races las formas de conexin 95

rea

Agenda

Tarea

Plan detallado 14.3. Mantener los libros de contabilidad de las construcciones.

15. Progresar con los servicios nacionales integrales de fiscalizacin 16. Servicios integrales de bienestar nacional 17.1. Servicios para la administracin de la seguridad en alimentos y medicinas 17.2. Servicios de administracin de la seguridad de la produccin agropecuaria

17. Informacin integral del servicio sobre alimentos y medicinas

18. Servicios de informacin de empleos

19. Servicio de Internet para la adjudicacin administrativa 20. Comercios que apoyen el servicio de una ventanilla nica 21. Servicio integral de logstica nacional Mejorar los servicios para las empresas
22. Servicios de comercio electrnico

23. Servicios integrales de asistencia a extranjeros 24. Asistencia para las empresas del gobierno electrnico fuera de nuestra regin
25.1. Extender la participacin en lnea de los ciudadanos 25.2. Incentivar el uso de los servicios de los gobiernos electrnicos 25.3. Expander la divulgacin en lnea de la informacin administrativa 25.4. Voto electrnico y

Participacin electrnica de la gente

25. Participacin electrnica de los ciudadanos

96

rea

Agenda

Tarea 26. Establecer las redes gubernamentales 27. Progresar con las redes de comunicacin del gobierno electrnico 28. Aplicar el ITA a todos los niveles del gobierno 29. Establecer una estructura de la proteccin de la informacin 30. Complementar al personal y las organizaciones dedicadas a la informatizacin 31. Preparar las leyes para llevar a cabo el gobierno electrnico y para asegurar la proteccin

Plan detallado
Elecciones electrnicas

Normalizacin de la integracin de los recursos de informacin Innovacin de la administracin de los recursos de informacin

Fortalecer la estructura de la proteccin de la informacin Habilidad en el personal y organizaciones dedicadas a la informatizacin

Reestructurar el sistema legislativo

Reestructuracin del sistema legislativo del Gobierno Electrnico

5.1.7 Organizacin del proyecto de gobierno electrnico En la organizacin del proyecto de gobierno electrnico, el liderazgo, la coordinacin y la cooperacin del presidente junto con los departamentos gubernamentales y las asistencias administrativas, presupuestarias y tecnolgicas son cruciales para el xito del gobierno electrnico. El Comit de Expertos del Gobierno Electrnico bajo el Comit de Descentralizacin e Innovacin del Gobierno, es decir, el organismo asesor del presidente, comprende de todos los funcionarios pblicos en el nivel de Viceministro y los representantes del sector privado. El apoyo administrativo se proporciona a travs de la coordinacin y las consultas entre el Ministerio de Administracin Gubernamental y de Asuntos Internos (asistencia administrativa), el Ministro de Informacin y Comunicacin (asistencia para las IT y el financiamiento de la informatizacin), el Ministerio de Planificacin y Presupuesto (asistencia presupuestaria y apoyo para la innovacin gubernamental). Especialmente el Gobierno Surcoreano organiz la NCA (Agencia Nacional de Computarizacin) la cual es una agencia establecida por la ley fundada por el

97

Artculo 10 del Marco de Promocin de la Informatizacin con el propsito de promover la informatizacin y para asistir el desarrollo de las polticas relacionadas con las agencias nacionales y las autonomas locales. Como la agencia central de informatizacin nacional encargada por el gobierno y las personas con polticas de proporcionamiento y habilidades tcnicas, la NCA est conduciendo el camino en la construccin de la u-Corea (un pas con ubiquidad u omnipresencia de la informacin) hacia una nacin de primera clase en informacin y comunicacin Ms detalles de la misin de la NCA son: Proporcionar el conocimiento para desarrollar e implementar el Marco Nacional para el Plan de la Promocin de la Informatizacin Asistir a la normalizacin de la comunicacin de la informacin y desarrollar o mantener los sistemas de informacin para el intercambio de informacin intersectorial Asistir a la administracin de los recursos de informacin en el sector pblico Asistir la supervisin, normalizacin y evaluacin del negocio de la informatizacin pblica Por consiguiente todos los proyectos que cada ministerio conduce se inician en esta agencia y podra reducir la redundancia y gestionar los recursos nacionales de manera eficiente. El cuadro de organizacin del proyecto del gobierno electrnico como aparece en la Figura 69. Con el objetivo de proporcionar una nueva visin para la informatizacin nacional y coordinar las polticas nacionales sobre las TIC despus de la reorganizacin del gobierno, el Consejo sobre la Sociedad de la Informacin se estableci de forma oficial en noviembre del 2009. Compuesto tanto por miembros pblicos como privados, el Consejo se ha promovido y establecido como un grupo a cargo del presidente desde el Consejo de Promocin de la Informatizacin en la Oficina del Primer Ministro. El Consejo sobre la Sociedad de la Informacin es el ms alto organismo autoritativo que delibera sobre el plan maestro de informatizacin nacional y los planes de accin, ajusta las polticas relevantes, fomenta la cultura de la informacin y lleva a cabo proyectos para disminuir la brecha digital. Adems, sirve como la torre de control nacional sobre las TIC al desarrollar y promover una agenda de polticas orientadas hacia el futuro con el fin de conducir al pas a convertirse en una sociedad de informacin de conocimiento avanzado. Consejo Presidencial sobre la Sociedad de la Informacin Directivos: Primer Ministro y un experto del sector privado

98

miembros del sector privado Seguridad Pblica

Miembros: 15 miembros del gobierno y 14 Asesor: Ministro de Administracin y

Comit de Trabajo sobre la Sociedad de la Informacin Directivo: Segundo Viceministro de Administracin y Seguridad Pblica y un experto del sector privado Miembros: 11 miembros del gobierno y 12 miembros del sector privado Asesor: Dirigente de la Estrategia de Informatizacin o MOPAS

Figura 50. Cuadro de organizacin para el proyecto del gobierno electrnico

Presidente
Comit de Promocin de la Informatizacin
(Deliberacin / Decisin)

Consejo del Estado

(Informa / Discute)

Comit de la Descentralizacin de la Innovacin del Gobierno

Tecnologa/ Asistencia de proyectos

(Comit de expertos del Gobierno Electrnico)

Asistencia en la Ejecucin

Mediacin / Evaluacin

Ministerio
Administracin -Tecnologa-Presupuesto-Asistencia para la construccin de infraestructura comn Ejecucin de Proyectos

Ministerio
Ejecucin de Proyectos

Ministerio
Ejecucin de Proyectos

Gobierno Local

Agencia Pblica

5.1.8 Leyes y regulaciones sobre la Informatizacin 5.1.8.1 Iniciacin de la informatizacin (1980 ~ 1994) Ley sobre expansin de las redes computacionales y la promocin del uso de la red de 1986 Desarrollar redes par alas agencias del gobierno

99

Desarrollar, distribuir y promover el uso de las tecnologa y dispositivos de red Desarrollar y fomentar los negocios por la red Expansin de la informatizacin (1995 ~ 1999)

5.1.8.2

Ley para el Marco de la Promocin de la Informatizacin de 1995 Adoptar la direccin de las polticas para la promocin de la informatizacin Proteger la propiedad intelectual y la informacin personal Establecer la infraestructura para la industria de las IT Capacitacin para los profesionales de las IT Ley de Firma Digital de 1999 Promover la informatizacin y mejorar la conveniencia para determinar los requisitos bsicos para asegurar la proteccin y la fiabilidad de los documentos electrnicos y promover su uso Adoptar las polticas bsicas para asegurar la proteccin y la fiabilidad de la firma digital e impulsar su utilizacin Adoptar las polticas y la normalizacin tecnolgica para la conexin efectiva de la firma digital. Realizar otros preparativos para asegurar que la firma digital sea segura y fiable y promover su uso. Ley para el Marco para el Comercio Electrnico de 1999 Definir los requisitos legales de las transacciones del comercio electrnico, asegurar su proteccin y colocar sus fundamentos Adoptar las normas internacionales sobre el comercio electrnico Asegurar la proteccin y la fiabilidad del comercio electrnico Desarrollar tecnologas y normalizacin relacionada Crecimiento de la informatizacin ( 2000 ~ ) Ley de Promocin para la Industria del Software del 2000 Colocar la s bases para el crecimiento de la industria del software y su competitividad al determinar los preparativos necesarios para promover la industria del software Proporcionar el apoyo para los empresarios

5.1.8.3

100

iniciales del software y cultivarlos Proporcionar desarrollo e investigacin as como la distribucin de las tecnologas de software Incentivar el uso del software y facilitar su distribucin Ley sobre el Establecimiento y Uso del Sistema de Informacin Geogrfica Nacional del 2000 Adoptar la direccin de polticas bsica para establecer y utilizar el sistema de informacin geogrfica Capacitar a los recursos profesionales sobre el establecimiento y administracin del sistema de informacin geogrfica Utilizar y distribuir el sistema de informacin geogrfica Ley sobre la Administracin de los Recursos de Conocimiento e Informacin del 2000 Definir los requisitos en administracin y utilizacin de los recursos de conocimiento e informacin as como facilitar e incentiva su uso continuo al mejorar la utilidad de sus recursos Administrar, utilizar e intercambiar los recursos de conocimiento e informacin Evaluar la administracin de los recursos de conocimiento e informacin Ley para la Reduccin de la Brecha Digital del 2001 Asegurar el acceso y uso irrestricto de la informacin para los ciudadanos de bajos recursos, residentes de zonas rurales, discapacitados, adultos mayores y mujeres quienes tienen dificultades en acceder o utilizar los servicios de las TIC debido a condiciones econmicas, regionales, fsicas o sociales En ltima instancia, mejorar su calidad de vida y desarrollar una economa nacional balanceada Establecer los criterios para seleccionar a los solicitantes Proporcionar educacin sobre la investigacin, desarrollo e informatizacin Ley para el Gobierno Electrnico del 2001 Facilitar los proyectos para desarrollar los gobiernos electrnicos al definir los principios bsicos, mtodos de procedimiento e implementacin, e incrementar la calidad de vida en la era del conocimiento y la informacin al mejorar la productividad, transparencia y la calidad democrtica de las organizaciones administrativas. Enlazar proyectos para llevar a cabo la innovacin administrativa y para desarrollar al gobierno electrnico Crear innovacin en los procedimientos de

101

trabajo para la informatizacin Conducir la ejecucin de las tareas y el cumplimiento de los servicios a travs de las redes de comunicacin e informacin Identificar las quejas de los ciudadanos sobre la operacin del gobierno electrnico y realizar mejoras rpidas Ley sobre la Promocin de la Utilizacin de las Redes de Comunicacin e Informacin y la Proteccin de la Informacin del 2001 Desarrollar y distribuir las tecnologas de las redes de informacin y comunicacin Normalizar las redes de informacin y comunicacin Facilitar el intercambio de informacin a travs de las redes de comunicacin e informacin e impulsar el uso del Internet Proteger la informacin personal recopilada, procesada, guardada y utilizada a travs de las redes de comunicacin de la informacin as como desarrollar y distribuir las tecnologas relacionadas Mejorar la seguridad y la fiabilidad de las redes Ley para la Proteccin del Consumidor en Comercio Electrnico del 2002 Definir los requisitos del comercio justo de bienes y servicios a travs del comercio electrnico y las ventas por correo para proteger los derechos de los consumidores, contribuir al crecimiento slido de la economa nacional a travs de la confianza en un mejor mercado. Implementacin de la Ley de Cumplimiento y la Ley sobre el Desarrollo de la Industria del Aprendizaje Electrnico del 2004 Determinar los requisitos del desarrollo del aprendizaje electrnico y facilitarlo

5.1.9 Factores de xito claves La fama de Corea del Sur como el Centro Neurlgico Mundial de las IT se logr a travs de inversiones a gran escala en infraestructura en telecomunicaciones que inici en la dcada de 1980 as como con gran fe, pasin y esfuerzos del Gobierno y el sector privado. Otras naciones estn prestando atencin a la exitosa informatizacin de Corea del Sur, y este mismo pas tiene la confianza de que puede convertirse en una nacin desarrollada en el siglo 21 a travs de avanzar hacia una sociedad del conocimiento y la informacin. Fuerte liderazgo del presidente quien se determin en alcanzar la

102

competitividad nacional a travs de la informatizacin y la implementacin efectiva de su plan Redes de telecomunicacin sofisticadas y un enfoque sobre las IT y el desarrollo del recurso humano a travs de una estrategia de seleccin y concentracin Inversin y adquisicin de recursos que lograron una exitosa atraccin de inversiones y la diversificacin de riesgos al mismo tiempo Disposiciones de base legal con el fin de promover las iniciativa de gobierno electrnico Organizar un comit fuerte y exclusivo para establecer el gobierno electrnico de manera eficiente

5.2

Estudio del caso del gobierno electrnico chileno

5.2.1 Transicin hacia el gobierno electrnico Dcada de 1990 En ese momento, era evidente un bajo nivel de competencia de los recursos humanos a pesar de una buena infraestructura en las TIC. Al menos 30 sitios web del gobierno estaban en lnea y la mayora de las agencias pblicas tena algn tipo de Intranet, aunque el correo electrnico y el Internet se restringan a las ms altas autoridades. En enero de 1999, la Comisin Presidencial sobre las TIC realiz un informe el cual delineaba una estrategia nacional para las TIC, sobre todo, pero no solamente sobre el gobierno electrnico. Su propsito era abrir un debate, buscar un amplio consenso y avanzar en las propuestas especficas. Entre las acciones relacionadas, se sigui un Instructivo Presidencial sobre la Administracin del Sector Pblico. Se inform sobre alrededor de 70 sitios web de agencias pblicas, aunque la utilizacin del Internet era an demasiado baja. Dcada del 2000 Se cre un Comit Ministerial para las TIC, y el presidente posteriormente encabez una misin de trabajo conjunto entre el sector pblico y privado hacia Silicon Valley y Microsoft. Un Instructivo Presidencial sobre la Participacin Ciudadana, dirigida a los servicios pblicos, se enfoc en las herramientas para llevar al gobierno cerca de la sociedad civil. Los ministerios se comprometieron a alcanzar los objetivos, cerca de un tercio de de los cuales se relacionaban directamente con las plataformas electrnicas para la interaccin entre el gobierno y los ciudadanos. En mayo del 2001, se public el Instructivo Presidencial sobre Gobierno Electrnico, enfocndose en tres reas: Servicios a los ciudadanos (incluyendo negocios), buen gobierno, y desarrollo democrtico. Un nuevo Instructivo Presidencial se relaciona con el desarrollo de centros de informacin. Hasta ese momento, ms de 300 sitios webs del gobierno estaban en lnea desde Ministerios y servicios pblicos seleccionados, ms otros 100 desarrollados por empresas estatales y Embajadas. Se inicio el Portal Trmites (trmites de los

103

ciudadanos con las agencias gubernamentales) y el portal del Gobierno se redise completamente. A inicios del 2002, el 98% de las agencias pblicas tenan portales o sitios web. Los servicios a los ciudadanos aumentaron (se esperaban 35 servicios en lnea para el 2003) as como la cantidad de informacin. La agenda electrnica del gobierno 2002-2005 inici, como lo hicieron los primeros debates pblicos sobre la direccin y el progreso, incluyendo que necesitaban hacer el gobierno, el sector privado y la sociedad civil. Del 2007 al presente El Gobierno reconoci la importancia de las TIC para el desarrollo de Chile e implement de manera consecuente un nmero de polticas en varias reas. LA necesidad permanente de mejorar la calidad de la educacin, salud, aumentar la transparencia, mejorar la productividad y la competitividad y, por supuesto, mejorar la gobernanza a travs de la participacin ciudadana, requiere continuar los esfuerzos en el desarrollo digital del pas. Con el fin de hacerle frente a este reto, y dar evidencias de que la adopcin de las TIC contribuye al crecimiento econmico a travs de su efecto sobre el total del factor total de la productividad.; su impacto en el desarrollo del conocimiento; su potencial en el desarrollo de capital social al facilitar la creacin de redes, promover una mayor participacin y generar transparencia; y la gran posibilidad de promover la inclusin social. 5.2.2 Visin y estrategias macro A finales de 1998, la Subcomisin sobre los Ciudadanos y Equidad de la Comisin Presidencial sobre las TIC estableci lo siguiente: Chile necesita Un Estado Visionario: una conviccin de que las oportunidades de hoy pueden influenciar de forma decisiva en la economa y sociedad del maana. - Usar las redes electrnicas como estratgicas para el desarrollo nacional - Adoptar el acceso universal como una Tarea de la Nacin - Crear una visin compartida: equidad y productividad como los horizontes - Proveer el liderazgo para crear cierta infraestructura bsica para la transicin en una sociedad del conocimiento

Un Estado Habilitador: identificar los factores requeridos para el desarrollo de las TIC por la sociedad civil y los agentes econmicos. - Promulgar las leyes y reglamentos necesarios para incentivar el esfuerzo privado y la equidad social - Reforzar las iniciativas de la sociedad civil y autnomas para desarrollar las

104

herramientas y los contenidos - Proporcionar el financiamiento para propsitos competitivos - Dirigirse a inquietudes sobre privacidad

Un Ejecutor: el Estado tiene que ser un modelo en la adopcin de las TIC. - Tiene que realizarse bajo el liderazgo y coordinacin del estado. No existe otro actor social o comercial que pueda lograr esta misin. - Modernizar el estado implica introducir las TIC como herramientas fundamentales exigiendo tambin un rediseo de su cultura organizacional. - Desarrollar las soluciones de las TIC para facilitar el acceso de los ciudadanos a la informacin sobre programas y beneficios del gobierno. - Adoptar las TIC como un modelo de administracin entre el Estado y en relacin a sus constituyentes. - Crear un equipo de trabajo reforzado con evaluacin inmediata y responsabilidades en la toma de decisiones para desbloquear las barreras y problemas y multiplicar los activos tcnicos y comunicativos del gobierno. - Identificar las exigencias de informacin real y definir las audiencias meta. - Desarrollar los proyectos emblema y comunicarlos enrgicamente.

Las tareas del estado relacionadas no nicamente con el gobierno electrnico sino con las TIC para el desarrollo general del pas. Una visin para el gobierno electrnico es parte de una visin ms amplia del rol de las TIC en el desarrollo nacional, as como en congruencia con los principios de buen gobierno.

5.2.3 Organizacin El enfoque institucional definido para la implementacin de la Estrategia de Desarrollo Digital se muestra en el siguiente cuadro: Comit de Ministros - Compuesto por los Ministerios de Tesorera, Educacin, Secretara General de la Presidencia, Transporte y Telecomunicaciones y Economa - El mandato es el diseo y seguimiento de la Estrategia de Desarrollo digital, el cual se alinear con las prioridades polticas, econmicas y sociales de

105

Chile. Consejo Asesor - Una instancia de generacin, discusin y validacin de iniciativas; se invitarn a los principales actores locales del desarrollo digital. - Miembros del primer consejo sern aquellos quienes puedan contribuir la diseo de las polticas pblicas. Consejo Internacional - Es el grupo de discusin compuesto por expertos internacionales de las TIC, los cuales asesorarn al Comit de Ministros a disear la Estrategia, as como su desarrollo. - La primera tarea Estrategia. Secretara Ejecutiva - Es el equipo permanente del Ministerio de Economa, encargado de la coordinacin y ejecucin de las iniciativas y el diseo de las polticas pblicas en esta rea as como la coordinacin de los respectivos grupos de trabajo. - Se formar por delegados asociados a los ministerios que son parte del comit y un grupo de administradores de proyectos cuyas funciones se enfocarn en el diseo, coordinacin, implementacin y monitoreo posterior de las iniciativas de cada rea. - Este grupo estar a cargo de las iniciativas propuestas al Comit de Ministerios Sector Privado - Un protagonista clave para el desarrollo digital y que debe tomar un rol activo en el diseo e implementacin de polticas para mejorar los niveles de digitalizacin. - Los principales socios en este esfuerzo sern las asociaciones de industrias y las universidades. Sociedad Civil de este consejo ser revisar el Documento de la

106

- La estrategia para el desarrollo digital tiene que considerar que la participacin activa de la sociedad civil, el cual juega un papel importante en la generacin, discusin y desarrollo de iniciativas, con el fin de asegurar estos beneficios y mejorar la calidad de vida de las personas en toda su diversidad y riqueza. Consejos regionales de las TIC - Se crearon en el 2002 bajo la orientacin de la Coordinacin Nacional de los Centros de Informacin en la Subsecretara de Telecomunicaciones y han sido los canales de promocin y participacin para aquellos involucrados con el desarrollo de las TIC en los territorios chilenos y continuarn siendo los actores regionales claves en el nuevo enfoque institucional y la estructura de trabajo. - Estos consejos siguen un modelo privado-pblico y se espera que se conviertan en referentes para el desarrollo digital local y regional. Sector pblico - El sector pblico tendr que presentarse en los diferentes grupos de trabajo cuando corresponda, en colaboracin con el sector privado, la sociedad civil y los territorios. - Tambin, tendr que promover y asegurar la participacin en el diseo, desarrollo e implementacin de las polticas e iniciativas de las TIC que sta asume en beneficio de su pblico definido y el papel que ellos juegan en la cadena de valor de los servicios pblicos.

107

Figura 51. Tabla de organizacin del proyecto de gobierno electrnico

Comit de Ministros

Consejo Asesor
Secretara Ejecutiva

Consejo Internacional

Consejos Regionales

Sociedad de Grupos de Trabajo

Interesados

Sector Pblico

Sector Privado

Sociedad Civil

5.2.4 Leyes y reglamentos Establecer un marco legal apropiado que de cuentas de los cambios tecnolgicos en reas como: neutralidad de la red, propiedad intelectual, proteccin de los datos personales, crimen electrnico y derechos del consumidor en Internet. Es esencial con el fin de proporcionar experiencias electrnicas seguras para el gobierno y el comercio. Esto requiere un esfuerzo conjunto con las otras divisiones del gobierno para desarrollar nuevos marcos normativos ya sean nuevos proyectos de ley o reglamentos que protejan los derechos de los ciudadanos mientras que las mismas no impidan la evolucin del mercado. Leyes relacionadas Disposiciones relacionadas con la libertad de informacin se incorporaron dentro de la Constitucin en el 2005. Para finales del ao 2004,se public el decreto de Eficiencia de las Comunicaciones Digitales (Decreto 77). Este decreto normaliza la

108

comunicacin por medios electrnicos por lo cual las agencias gubernamentales y los ciudadanos puede interactuar, dndole importancia a si las tcnicas utilizadas fueron las apropiadas y si la informacin transmitida se administra de manera correcta. En diciembre del 204, se public el decreto de Interoperabilidad de Documentos Digitales (Decreto 81). La ley 19.886 dispuso que las adquisiciones pblicas se ofrezcan en lnea. La ley dicta que la transparencia y eficiencia y el uso de la tecnologa genera confianza en la democracia y la igualdad de oportunidades. La Ley para Procedimientos Administrativos (Ley de Transparencia, Ley 19.880) exige que las agencias gubernamentales no pueden consultar a un ciudadano (cuando est haciendo una diligencia) por documentos que otra agencia del gobierno ya tiene (por ejemplo, cuando le soliciten la licencia de conducir, la cdula). La ley 19.799 dispone que los documentos electrnicos tienen efecto legal. La ley 19.799 dispone que las firmas digitales son efectivas como documentos legales y describa los procesos de certificacin para estas firmas. La ley 19.628 defini las categoras de la informacin y dispone la autoridad nacional para el control de dicha informacin. La ley 19.223 describe los crmenes considerados crmenes informticos.

5.2.5 Principales programas y acciones La Comisin Presidencial de las TIC inform en 1999 que sus recomendaciones eran una apuesta estratgica hacia el futuro que necesitaba una rpida adaptacin institucional. Se presentaron once directrices y 61 propuestas, bajo los tres objetivos principales: Universalizacin del acceso Desarrollo de las capacidades competitivas Modernizacin del estado en el servicio a la ciudadana

Posteriormente, la agenda del gobierno electrnico y la coordinacin de la implementacin se establecieron bajo la Secretara General de la Presidencia y dentro del PRyME (Proyecto de Reforma y Modernizacin del Estado). Es significativo que el gobierno electrnico es una parte del PRyME, la agenda de reformas claves del gobierno. La meta es crear un estado democrtico, eficiente y flexible al servicio de los ciudadanos. El gobierno electrnico es uno de sus principales componentes , pero otros elementos concurrentes incluyen las reformas institucionales y polticas, la modernizacin de la administracin pblica, descentralizacin, transparencia y participacin.

109

La visin y los principios del gobierno electrnico son similares a los que existen en cualquier lugar, es decir, orientados al ciudadano, fcil uso, disponible para todos y transformativo pero evolutivo. Las tres reas se describen a continuacin: Servicios para los ciudadanos: - Promover el acceso a las TIC - Integrar los servicios oficiales - Dirigirse a un servicio de una ventanilla nica que habilita a los usuarios a accesar a la informacin o artculos de manera completa en una sola pgina web - Promulgar las normas de identidad y seguridad Modernizar el estado (Buen Gobierno): - Redisear los procesos oficiales con la ayuda de las TIC - Proporcionar educacin y capacitacin continua - Crear sistemas informticos de asistencia - Promover las redes y las comunicaciones con las TIC - Idear las normas - Monitorear y evaluar el progreso y sus impactos - Combinar las exigencias hacia el gobierno Progreso en la democracia: - Proporcionar buena informacin y de calidad, general y especfica - Desarrollar un portal de acceso hacia el gobierno - Lograr del desarrollo de sitios webs buenos y dirigidos al usuario - Idear las normas de calidad para los contenidos - Dar pasos para asegurar la transparencia - Obtener y escuchar las opiniones de los ciudadanos y sus aportes Los siguientes proyectos y programas para el gobierno electrnico se destacan a continuacin: Programa de Servicios - Implementar un sistema que permite a los ciudadanos visualizar el programa de los centros de salud, en particular, vacantes. - Mostrar los detalles de programacin para las procedimientos, actividades grupales y listas de espera Administracin de las Citas Mdicas y Procedimientos citas mdicas,

110

- Administrar la concesin de horas o espacios de tiempo para los servicios de salud, tanto para las consultas mdicas y procedimientos o para exmenes de diagnstico, as como la transferencia de la informacin clnica entre los diferentes niveles del servicio. Administracin de Pacientes - Registrar y dar informes de los diferentes movimientos de pacientes, lo que permite la gestin y la administracin de las camillas por ala, piso y mdulo de enfermeras. Sistema de Informacin para Urgencias - Tener un sistema de registro que permite al personal del hospital obtener en lnea los datos relevantes de los servicios de emergencia. Administracin de la Entrega de Medicamentos - Registrar las actividades dirigidas a proporcionar a las unidades clnicas o a los pacientes lo que ellos necesitan, con el fin de garantizar seguridad en las entregas, preservar la calidad de las medicinas y suministros mdicos, monitorear el cumplimiento de la farmacoterapia de pacientes con enfermedades crnicas y proporcionar la informacin necesaria para el cumplimiento de las recetas mdicas. Al nivel de gobiernos locales, se realizar ms trabajo para reforzar la simplificacin de los servicios y establecer un servicio al cliente de ventanilla nica. Implementar una ventanilla nica para todos los servicios municipales en cada municipalidad. Desarrollar los modelos de digitalizacin de los diferentes tipos de municipalidades. Mejorar y proporcionar una conectividad de alta calidad para las municipalidades aisladas o pequeas.

Tambin se privilegiarn las iniciativas que consisten en la integracin horizontal entre los servicios que resulten en una interaccin con los ciudadanos ms eficientes, efectivos y transparentes. Instalar una plataforma de interoperabilidad de los servicios pblicos para facilitar el intercambio de informacin y preservar la privacidad de los ciudadanos. Instalar un servicio eficiente y amigable con el usuario y soluciones para la bsqueda de informacin. Introducir un instructivo de adquisicin de las TIC para los administradores que

111

permita procesos de adquisicin de tecnologa con valor agregado que produzca externalidades para la industria de las TIC. Instalar un observatorio de las TIC para mantener un monitoreo exhaustivo del desarrollo digital del pas.

El sistema judicial tomar acciones para sacar ventaja de los beneficios de adoptar sistemas de las TIC para proporcionar servicios remotos a bajos costos de transaccin para el Estado y los ciudadanos. Se prev lo siguiente: Rediseo del modelo de Notarios Pblicos y Registradores que permita la modernizacin del sector y evolucionar hacia un modelo basado en las transacciones electrnicas y los documentos. Actualizar los reglamentos que estimulan el uso de los documentos electrnicos. Asistir el desarrollo digital de la Oficina de Contabilidad y Auditoria del Gobierno, como un catalizador para la operacin del modelo electrnico

Chile tiene una muy avanzada red de telefona celular y telecomunicaciones. Ser una tarea primordial sacar ventaja de esta oportunidad para innovar en servicios remotos y comunicacin eficiente. Desarrollar soluciones gubernamentales para los celulares que cumplan las metas de alcance masivo y participacin ciudadana. La visin del pas es ser un referente mundial en gobierno electrnico, lo cul se ha logrado ya en algunas funciones pblicas como la administracin fiscal y la adquisicin pblica. 5.2.6 Estado de las TIC en Chile Hasta hace poco tiempo, la mayora de las estimaciones indicaban que solo el 10% de la poblacin chilena tena acceso al Internet. Entonces, en 1999, la Comisin Presidencial de las TIC prioriz el acceso universal a un costo razonable. Desde entonces, el desarrollo econmico nacional y las fuerzas de los mercados, junto con las condiciones regulatorias favorables produjeron ganancias sustanciales en el acceso a las TIC y al Internet en particular. Adems, se implementaron intervenciones gubernamentales dirigidas a incrementar la equidad del acceso. Para mediados del 2002, el 34% de los chilenos tena celular, los cuales eran ampliamente utilizados. Despus de un perodo de seis aos, los costos de las llamadas celulares y los cargos de Internet disminuyeron un tercio. (La Tercera, 6/02) Hoy hay cinco millones de usuarios de telfonos mviles y tres millones de usuarios estimados de Internet, despus de los 300,000 calculados en 1999. Los accesos a Internet por va telefnica son ahora 650,000 y hay 59,000 conexiones con lnea dedicada que sirven a 20% de la poblacin. Entre las iniciativas del gobierno para incrementar la equidad en el acceso estn:

112

El Proyecto Enlaces, el cual establece una comunidad de educacin virtual de educadores y estudiantes quienes utilizan una red de comunicaciones por medio de computadoras enlazando todas las escuelas primarias y secundarias en Chile. Operando desde 1992, Enlaces est ahora al punto de alcanzar la cobertura escolar universal. Una extensin de enlaces recientemente lanzada est abriendo las primeras 500 escuelas para los miembros de la comunidad. Pronto, al menos medio milln de personas estarn capacitadas para el uso del Internet. La Subsecretara de Telecomunicaciones (www.subtel.cl) coordina el Programa Nacional de Centros de Informacin, implementado por numerosas agencias (como el Fondo para la Reduccin de la Pobreza). Tambin administra el FDT, el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, originalmente dirigidos a la telefona rural y expandido ahora a los centros de telecomunicaciones. Despus de los planes pilotos, se otorgaron fondos de subsidios a 83 centros de telecomunicaciones por propuestas exitosas y unos 253 subsidios adicionales estn en competencia. Los Centros de Informacin Especiales para pequeas y medianas empresas estn operando y crecern a ms de 100 as como una asociacin pblicoprivada que proporciona computadoras a organizaciones sociales. Con una donacin de $9 millones de parte de la Fundacin Gates y un monto similar del gobierno, 368 bibliotecas se equiparon y se pusieron en red para el 2003.

Como estas iniciativas ilustran, el acceso puede aumentarse de muchas maneras. La Subsecretara de Telecomunicaciones estima que para el final del 2003, 1,500 centros de informacin de todos los tipos estarn operando, proporcionando al menos 6,000 puntos de acceso pblico (4 computadoras por sitio) a Internet en todo el pas. ndice de Desarrollo del Gobierno Electrnico Clasificado 40mo en el 2008 y 34to en el 2010 en el mundo Clasificado 4to de Amrica (Incluyendo Norte, y Latinoamrica) Clasificado 2do de Amrica del Sur (Nota: Colombia posicin) est en la primer

- Valoraciones en los ndices en el 2010 Valoraciones en los ndices en el mundo Componentes de los servicios en lnea: 0.2072 Infraestructura en telecomunicaciones: 0.0895 ndice de Capital Humano: 0.3047 Valoracin Total en los ndices: 0.6014 (En el 2008, fue 0.5819) Valoraciones en los ndices en Amrica del Sur

113

ndice regional: 0.4869 ndice mundial promedio: 0.4406

Tabla 25. Los pases mejor clasificados de Amrica

Clasificacin

Pas

Valoracin del ndice de desarrollo del gobierno electrnico

Clasificacin mundial sobre el desarrollo del gobierno electrnico 2010 2 3 31 34 36 40 48 55 56 61 71 2008 4 7 52 40 48 46 39 96 37 45 59

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Estados Unidos Canad Colombia Chile Uruguay Barbados Argentina Antigua y Barbuda Mxico Brasil Costa Rica Promedio mundial

2010 0.8510 0.8448 0.6125 0.6014 0.5848 0.5714 0.5467 0.5154 0.5150 0.5006 0.4749 0.4406

2008 0.8644 0.8172 0.5317 0.5819 0.5645 0.5667 0.5844 0.4485 0.5893 0.5679 0.5144 0.4514

Tabla 26. Desarrollo del gobierno electrnico en Amrica del Sur

Pas

Valoracin del ndice de desarrollo del gobierno electrnico 2010 0.6125 0.6014 0.5848 0.5467 0.5006 0.4923 0.4749 0.4869 0.4406 2008 0.5317 0.5819 0.5645 0.5844 0.5679 0.5252 0.5144 0.5072 0.4514

Clasificacin mundial sobre el desarrollo del gobierno electrnico 2010 31 34 36 48 61 63 71 2008 52 40 48 39 45 55 59

Colombia Chile Uruguay Argentina Brasil Per Costa Rica Promedio de la subregin Promedio mundial

114

- Amrica del Sur Colombia (0.6125) ostenta la clasificacin ms alta en la regin en la Encuesta del 2010, escalando 21 posiciones comparado con la Encuesta del 2008. Clasific ms alto que Chile, Argentina, Brasil y Uruguay. Chile (0.6014) y Uruguay (0.5848) se mantienen segundo y tercero en la regin.

Tabla 27. Los 15 pases en vas de desarrollo mejor clasificados

Clasificacin

Pas

ndice de desarrollo del gobierno electrnico

Clasificacin mundial sobre el desarrollo del gobierno electrnico 2010 1 11 31 32 34 36 50 51 71 2008 6 23 52 34 40 48 57 50 59

2010 1 2 5 6 7 8 14 15 Repblica de Corea Singapur Colombia Malasia Chile Uruguay Kuwait Jordania Costa Rica Promedio mundial 0.8785 0.7476 0.6125 0.6101 0.6014 0.5848 0.5290 0.5278 0.4749 0.4406

2008 0.8317 0.7009 0.5317 0.6063 0.5819 0.5645 0.5202 0.5480 0.5144 0.4514

- Agrupamientos econmicos La tabla 3 ilustra los 15 pases en vas de Desarrollo mejor clasificados en la Encuesta del 2010. Muchos pases en vas de Desarrollo estn invirtiendo en la fluidez de los portales y sitios web nacionales y de los ministerios para ofrecer ms servicios electrnicos y comprometer ms activamente a los ciudadanos en los dilogos con el gobierno. La brecha digital entre los pases desarrollados y los que estn en vas de desarrollo se est cerrando gradualmente en el rea del gobierno electrnico.

5.2.7 Proyectos representativos Sistema de Compras

115

Aunque muchos portales y sitios web del gobierno chileno estn emergiendo para servir a los asuntos en general, los sitios ms conocidos estn relacionados con las adquisiciones del gobierno. Histricamente, el principal comprador del gobierno era DAE (Direccin de Aprovisionamiento del Estado, en www.dae.cl). Debido a sistema que rpidamente se desactualizan, muchas agencias desarrollaron sus propios sistemas. Como parte del plan de Modernizacin de la Administracin Pblica, se decidieron cambios sustanciales en los sistemas de compra, conduciendo a una Ley de Adquisicin Gubernamental en octubre de 1999 y un plan piloto del sitio llamado entonces www.compraschile.cl, luego rediseado y modernizado como www.chilecompra.cl. Sirviendo como un lugar de encuentro electrnico para compradores y vendedores, el sitio web representa una interaccin G2B2G (gobierno comercio gobierno). A pesar de las limitaciones actuales para ir a gran escala y comprometerse en adquisicin electrnica real, el sitio ofrece a los comercios que trabajan con el gobierno un nmero de beneficios as como importantes ahorros para las agencias del gobiernoque pueden ir ms all de contribuir al asunto urgente de la transparencia pblica. Adems, este sitio es un interesante ejemplo de funcin pblica operada por a compaa privada, Sonda. Actualmente, el sitio se llama el Sistema de Informacin de Adquisicin y Contratos en el Sector Pblico. El usuario podra proceder a Adquisiciones (Que), Solicitantes (compradores), Informes o Datos. El sitio publica la adquisicin y proporciona transparencia. El sitio web est an en progreso como un portal habilitador para la adquisicin. Actualmente, es nicamente un sitio de contacto con finalizacin en lnea de las transacciones que esperan la aprobacin de una ley an bajo discusin. En la actualidad, en el sitio se han registrado alrededor de 12,000 proveedores potenciales y muchos son pequeas y medianas empresas. En su papel de punto de contacto, los proveedores potenciales registrados ofrecen sus productos, las agencias pblicas publican las solicitudes y el sistema electrnico encuentra las ms adecuadas entre s. La transaccin se completa offline. Un experto apunta que la adquisicin electrnica puede ser estratgica. Desde una utilizacin meramente informativa, el experto explic, poda evolucionar en una herramienta privilegiada del gobierno para estimular a la pequeas y medianas empresas a usar el comercio electrnico, agregando que cuando el gobierno comienza a utilizar la adquisicin electrnica, fuerza a los proveedores a modernizarse tambin. Y las reducciones de costos son significativas. Sistema Fiscal en Lnea

El Servicio de Impuestos Internos (en www.sii.cl) ha sido un pionero en el desarrollo de los servicios electrnicos transaccionales y ha tenido un xito tremendo en atraer a ciudadanos (y comercios) contribuyentes potenciales a pagar sus impuestos en lnea. Iniciada en 1998 al proveer informacin en lnea sobre los contribuyentes, el sitio se volvi interactivo y progres hasta el pago de impuestos

116

en lnea en 1999. El nmero de personas que pagaron sus impuestos en lnea fue impresionante y el sitio es un portal integral, autorizado y amigable proporcionando otras caractersticas interactivas para el usuario tambin. Para la fecha lmite de mayo del 2002, el pago en lnea haba sobrepasado el pago tradicionalms de 1.1 millones (o el 55%) pagaron en lnea, mientras que 925,000 no lo hicieron de ese modo. Previamente, en el 2000 y en 1999, el 26% y el 5% de los contribuyentes usaron el procedimiento en lnea, respectivamente. Tiene que notarse como una leccin que el Sistema de Impuestos Internos realmente ayuda a los contribuyentes a pagar. De las declaraciones en lnea del 2002, el 43% tuvo que ser preparada por el SII y aceptada o corregida por ellos al recibirlas. El 37% de los contribuyentes eligieron preparar su propia declaracin utilizando el formulario electrnico del portal del SII, y el 20% final utiliz el software comercial que el SII autoriz. Se utilizaron incentivos para ayudar a cumplir y cambiar al pago de impuestos en lnea por ejemplo, a los contribuyentes electrnicos se les proporcion unos pocos das extras ms para enviar su declaracin. No solo los usuarios informaron que el sistema era confiable, seguro y rpido, sino que la parte administrativa tuvo un buen desempeo tambin. El sistema poda manejar la ltima hora pico, literalmente procesando ms de 9,000 devoluciones recibidas en la hora final. An as, la agencia no est satisfecha. Se queja que 300,000 contribuyentes escogieron no usar el documento fiscal preparado y de ese modo perdieron la oportunidad de un proceso ms rpido, ordenado y menos propenso a errores.

Figura 52. Pago en lnea del impuesto sobre la renta

Pago en lnea del impuesto sobre la renta Paying income tax online
5.22%

Devoluciones de ax ret urns, Chille, impuestos sobre la renta, Chile, 1999 y 2000 Chille, Income t las declaraciones de 1999 and 2000

25.70%

94.78% 74.30%
Devoluciones de las declaraciones de impuestos sobre lareturns 1999 Income tax renta 1999
Pago de Fillings Online impuestos en lnea

Devoluciones de las declaraciones de impuestos sobre la renta 2000 Income t ax ret urns 2000

Fillingstradicional on Paper

Pago de impuestos

(Fuente : Devoluciones de declaraciones de los impuestos sobre la renta, Chile, 1999 and 2000)

117

5.2.8 Lecciones aprendidas La verdadera implementacin del gobierno electrnico no es tan simple y ni tan clara como lo exponen sus entusiastas. El gobierno tiene que asumir un papel clave en la conduccin del proceso, particularmente en los momentos iniciales que se basan en la oferta y la creacin de mercados. El progreso hacia los sistemas de gobierno electrnico pueden realizarse hasta si las condiciones favorables en la sociedad estn an ausentes e incipientes. El gobierno electrnico puede utilizarse como una herramienta para mejorar el desarrollo econmico de un pas y la competitividad global. El progreso, sostenibilidad y xito de las iniciativas de gobierno electrnico dependen de la adecuada demanda de la informacin o los servicios proporcionados. Un esfuerzo concertado que involucra a todas las partes, incluyendo al sector pblico, el sector privado y la sociedad civil en general; an cuando sus iniciativas pueden ser incoherente y errtico en ocasiones. El sector privado necesita seales del gobierno para progresar por sus propios medios y forjar alianzas y asociaciones ms all de las iniciativas electrnicas. El progreso del gobierno electrnico, en trminos de la contabilidad gubernamental, tiene que estar en consonancia con los elevados principios, agendas y programas, particularmente los de buen gobierno y servicio de todos los ciudadanos. En ltima instancia, cambiarse al gobierno electrnico tienda a promover el uso de las TIC en la sociedad.

6. CIR(Requisitos de Informacin Importante)

6.1 Visin General

Se establecieron 81 implicaciones en 10 campos como resultado del anlisis tal cual para la construccin del plan maestro del gobierno electrnico. Y los resultados son el papel clave de idear las directrices con el fin de establecer las estrategias elegibles de construir un gobierno electrnico en Costa Rica de manera eficiente. Eficiente, Rpido y En Red se establecieron como las palabras claves de las directrices de mejora principales.

6.2

Requisitos de Informacin Importante

118

Figura 53: Requisitos de Informacin Importante Resumen de las Implicaciones

Polticas
Introduccin un sistema de evaluacin de prioridades para la iniciativa del gobierno digital Necesidad de promover la industria domestica de las TIC Introduccin de sistemas de monitoreo para la implementacin continua Construccin de una red calificada para el gobierno digital Introduccin de un sistema de monitores para el cumplimiento de normas y lineamientos Mejora del uso del conocimiento y los recursos de la informacin Fortalecimiento de los recursos humanos de las TIC de manera cuantitativa y cualitativa Necesidad de recaudar los fondos para el desarrollo estable de las TIC Definicin del rol preciso y la autoridad garantizada por leyes y reglamentos Introducir el mtodo preciso de asegurar el presupuesto para la ejecucin del proyecto Desarrollo la industria del aprendizaje electrnico y su facilitacin Desarrollo de un programa para el aseguramiento del presupuesto Organizacin de un comit para el gobierno electrnico y un instituto de asistencia tcnica con R&R adecuada Introduccin un sistema de evaluacin de prioridades

Requisitos de Informacin Importante

Introduccin un sistema de mediacin y monitoreo

Introduccin de facilidades y tecnologas avanzadas de las TIC

Construccin de una red favorable para el gobierno digital

Diseo de una norma nacional para las TIC

Desarrollo de un programa para mejorar el conocimiento sobre las TIC

Expansin de la capacidad de disear un currculum acadmico sobre las TIC

Leyes
Legitimidad para asegurar la legitimidad para las actividades del gobierno en los medios electrnicos y la certificacin digital Legislacin para asegurar la recaudacin de fondos para apoyar la difusin de las TIC Legislacin para abrir la informacin administrativa al pblico Legislacin para fomentar la industria de las TIC al establecer un clima favorable como con beneficios fiscales para la industria local de las TIC

Definicin del descanso y la recreacin precisa e integrada de la organizacin del gobierno

Desarrollo de la estrategia para estimular la estrategia de las TIC

Legislar Leyes in Conformidad con el ambiente de las TIC

Diseo el portal del Gobierno y administrarlo apropiadamente

119

Resumen de las Implicaciones

Legislacin para legitimar la garanta de las transacciones electrnicas, medios digitales para proteger la propiedad intelectual Fortalecimiento de los reglamentos sobre las telecomunicaciones para mejorar la seguridad y la fiabilidad
Fortalecimiento de la ley para prevenir la filtracin de informacin privada y para proteger la informacin personal recopilada y utilizada a travs de la red
Necesidad de legislar para reducir la Brecha Digital para mejorar la utilizacin de la informacin para los residentes de zonas rurales, los discapacitados y las personas de la tercera edad

Requisitos de Informacin Importante

Construccin de una red favorable para el gobierno digital

Desarrollo de una estrategia para reducir la brecha digital

Necesidad de legislacin para proteger los derechos del consumidor en el comercio electrnico para el comercio justo de bienes y servicios

Organizacin
Rol y responsabilidades bien definidos de la Comisin Intersectorial y la Secretara Tcnica relacionadas con el gobierno digital
Necesidad de brindar al Ministerio de relevancia un R&R integrado para una implementacin ms eficiente en campos tales como poltica, estrategia, cooperacin y asistencia

Legislacin con leyes en conformidad con el ambiente de las TIC

Organizacin del comit para el gobierno electrnico y al instituto de asistencia tcnica con un R&R apropiado

Necesidad de conceder una fuerte autoridad a la organizacin en conformidad con su R&R Complementar a los expertos de las TIC para apoyar a la Comisin Intersectorial Necesidad de convertir a la Secretara Tcnica del Gobierno Digital en una organizacin independiente Definicin de un R&R preciso e integrado de la organizacin gubernamental

Desarrollo de un programa para mejorar los conocimientos sobre las TIC

Desarrollo del Recurso Humano

Necesidad de desarrollar una estrategia para estimular al sector de las TIC en la academia Necesidad de desarrollar un currculum para incentivar la industria de las TIC
Necesidad de realizar un plan para incentivar a las mujeres para tomar una educacin tcnica superior Introducir un programa de educacin para el personal existente con el fin de aumentar los expertos en las TIC

Desarrollo de una estrategia para estimular la industria de las TIC

Expansin de las capacidades de las TIC para construir currculums en la academia

Necesidad de un programa de evaluacin para identificar el nivel del personal de las TIC

120

Resumen de las Implicaciones

Requisitos de Informacin Importante

Infraestructura
Introduccin de un ambiente competitivo en el sector de las telecomunicaciones Necesidad de idear una estrategia integral sobre el desarrollo rural para promover el desarrollo equilibrado de la industria de las TIC Introduccin de la siguiente generacin de tecnologa ms rentable y flexible como xDSL, LAN ptica y WIBRO Construccin de una norma nacional para las TIC y para introducir sistemas intercambiables de conectividad Introduccin de un ambiente competitivo en el sector de las telecomunicaciones

Introduccin de tecnologas y facilidades avanzadas de las TIC

Desarrollo de estrategias para reducir la brecha digital

ndice de la ONU
Mejorar el servicio de la administracin en lnea del gobierno Deben computarizarse las labores administrativas ms importantes del gobierno Interconectar las organizaciones gubernamentales para un servicio integrado Construccin y operacin de sitios nacionales y portales gubernamentales convenientes y actualizarlos regularmente Construccin de un portal para el gobierno informativo e interactivo Necesidad de construir un sistema de recopilacin de opiniones colectivas de los ciudadanos para participar en la toma de decisiones Necesidad de aumentar la penetracin del Internet en todo el pas Desarrollar una estrategia para estimular la industria de las TIC Construccin de una red favorable para el gobierno digital

Construccin de una norma nacional para las TIC

Construir una red gubernamental de interconexin

Computarizacin de la administracin gubernamental incluyendo el PBR

Computarizacin
Necesidad de establecer una poltica para fortalecer el servicio en lnea para alcanzar mayores niveles Necesidad de computarizar la informacin gubernamental Necesidad de desarrollar los sitios web para proporcionar servicios interactivos Introduccin de un sistema de revisin para actualizar la informacin en sitios web de manera regular

Definicin de un R&R preciso e integrado de la organizacin gubernamental

Construccin de un portal gubernamental y administrarlo apropiadamente

Introducir sistemas de mediacin y monitoreo

121

Necesidad de construir un portal representativo del gobierno para proporcionar un servicio de una ventanilla Necesidad de establecer una poltica para reducir la brecha entre ministerios Suministrar las computadoras personales y proporcionar acceso a Internet a todos los funcionarios Necesidad de encontrar los mecanismos para reclutar ms personal para las TIC

Introduccin de tecnologas y facilidades avanzadas de las TIC

Introducir el sistema de la evaluacin de prioridades

Computarizacin de la administracin gubernamental incluyendo BPR

Necesidad de formular la normalizacin nacional y exigir el cumplimiento de los ministerios Construccin de un portal del gobierno y su administrarlo apropiadamente

Necesidad de desarrollar una infraestructura para la integracin entre los ministerios

Entrevista
Necesidad de implementar el BPR antes de la computarizacin obligatoria

Introduccin de sistemas de monitoreo y mediacin

Necesidad de digitalizar la totalidad de la administracin gubernamental y computarizar los procesos Necesidad de interconexin entre las organizaciones gubernamentales para compartir informacin Necesidad de mejorar la mentalidad de los diseadores de polticas sobre el gobierno electrnico

Construccin de una red gubernamental de interconexin

Construccin de una red favorable para el gobierno digital

Desarrollo de estrategias para reducir la brecha digital

Encuesta
Necesidad de expandir la infraestructura nacional de las TIC Desarrollo de normas nacionales para las TIC

Necesidad para formular la estandarizacin nacional y exigir su cumplimiento por parte de los ministerios Necesidad de expandir el servicio pblico de Internet especialmente al comercio Necesidad de desarrollar programas educativos graduales sobre las TIC de acuerdo a sus habilidades Necesidad de introducir un sistema educativo de las TIC para los ciudadanos para reducir la brecha digital
Necesidad de desarrollar un sistema para proporcionar informacin incluyendo sobre las TIC y la administracin a los ciudadanos a travs del Internet

Definicin de un R&R preciso e integrado de la organizacin gubernamental

Desarrollo de un programa para mejorar el conocimiento sobre las TIC

Expansin de las capacidades de las TIC para construir currculums en la academia

122

Resumen de las Implicaciones

Especificacin de las necesidades de las computadoras para llevarlas al siguiente nivel Desarrollo de una poltica para fortalecer el servicio en lnea para llevarlo a un nivel superior Preparacin de reglamentos adecuados sobre las TIC en cada organizacin

Requisitos de Informacin Importante

Introduccin de tecnologas y facilidades avanzadas de las TIC

Construccin de un portal del gobierno y administrarlo apropiadamente

Necesidad de mejorar el sistema de cooperacin Requerimiento de educacin sobre las TIC para los funcionarios y campaas de concientizacin sobre el gobierno electrnico

Introduccin de sistemas de monitoreo y mediacin

Construccin de una red gubernamental de interconexin

Corea del Sur como punto de referencia

Slido liderazgo del Presidente para la construccin del gobierno electrnico Construccin de una autopista de la informacin de alta velocidad Desarrollo de programas para mejorar el conocimiento de las TIC Desarrollo de las IT Introduccin de sistemas de monitoreo y mediacin Construccin de una red favorable para el gobierno digital

Desarrollo del recurso humano

Desarrollar una industria local de las TIC

Disposiciones de base legal con el fin de promover las iniciativas del gobierno electrnico Organizacin de un comit solido y exclusivo para establecer el gobierno electrnico de manera eficiente

Organizacin del comit para el gobierno electrnico y al instituto de asistencia tcnica con un R&R apropiado

Desarrollar una estrategia para estimular la industria de las TIC

Chile como punto de referencia

El gobierno tiene que asumir un rol clave en la direccin del proceso
El progreso hacia los sistemas del gobierno electrnico puede realizar aunque las condiciones en la sociedad estn ausentes o son incipientes

Crear leyes en conformidad con el ambiente de las TIC

Construccin de un portal del Gobierno y administrarlo apropiadamente

El gobierno electrnico usado como una herramienta para la mejora del desarrollo econmico y la competitividad global El progreso y el xito de las iniciativas de gobierno electrnico est sujeto a la demanda adecuada de la informacin o el servicio proporcionado

Computarizacin de la administracin gubernamental incluyendo el PBR

123

Un esfuerzo coordinado que incluye al sector pblico, privado y la sociedad civil El sector privado necesita la orientacin del gobierno para avanzar en su propio campo y forjar alianzas y asociaciones para iniciativas electrnicas El progreso del gobierno electrnico tiene que estar en consonancia con los principios gubernamentales y la agenda, particularmente con el buen gobierno y servicio Ultimadamente, el cambio al gobierno electrnico tiene a promover la utilizacin de las TIC en la sociedad

Desarrollo de programas para mejorar el conocimiento de las TIC

Desarrollar estrategias para estimular la industria de las TIC

Crear leyes en conformidad con el ambiente de las TIC

Expandir la capacidad de las TIC para construir los currculum en la academia

Computarizacin de la administracin gubernamental incluyendo el BPR

Construccin de un portal del gobierno y administrarlo apropiadamente

124

6.3

Directrices de mejoras principales

Directriz

Figura 54: Requisitos de Informacin Importantes y Directriz

Requisitos de Informacin Importante

Construccin de un portal para el gobierno y administrarlo apropiadamente Computarizacin de la administracin del gobierno incluyendo BPR Construccin de una red gubernamental de interconexin Crear leyes en conformidad con el ambiente de las TIC Introduccin de un sistema de evaluacin de prioridades Introducir un sistema de mediacin y monitoreo

Proporcionar un servicio de gobierno en lnea

Eficiencia
Diversificacin en los canales del servicio civil

Abrir la informacin administrativa

Rapidez
Proporcionar un servicio de administracin gubernamental de una sola ventanilla

Introduccin de tecnologa y facilidades avanzadas de las TIC Construir una red favorable para el gobierno digital Desarrollo de una estrategia para reducir la brecha digital Disear una normativa nacional para las TIC

Computarizacin de los sistemas de informacin del gobierno

En Red

Innovacin en el proceso administrativo Establecimiento de una oficina electrnica

Desarrollar un programa para mejorar el conocimiento de las TIC Expandir la capacidad de las TIC para disear currculum en la academia Desarrollo de un programa para asegurar el presupuesto Introduccin de un ambiente competitivo en el sector de las telecomunicaciones Organizar un comit para el gobierno electrnico y un instituto de asistencia tcnica con un R&R apropiado Definir un R&R preciso e integrado de organizacin del gobierno Desarrollar una estrategia para estimular la industria de las TIC Mejorar las leyes y reglamentos para el gobierno electrnico Organizacin del gobierno Construccin electrnico para la direccin y ejecucin de la
Infraestructura Desarrollo de una normativa nacional

Construccin de una infraestructura avanzada nacional de las TIC

Conocimientos y desarrollo de los recursos humanos en relacin con las TIC a nivel nacional

Establecer un fondo de promocin de las IT

125

III. Visin y Estrategia

1.

Visin y misin del gobierno electrnico

Visin general

1.1.

Se realizaron estudios bibliogrficos, encuestas y entrevistas para examinar y analizar el ambiente actual del gobierno electrnico, estado de las TIC y los requisitos para el gobierno electrnico en Costa Rica del Captulo anterior. Los casos de los pases lderes en gobierno electrnico (Corea, Chile) se analizaron tambin para ayudar a construir el gobierno electrnico de Costa Rica. Basado en las implicaciones generadas a travs de este anlisis, se identificaron los Requisitos de Informacin Importante (CIR) necesitados para el gobierno electrnico en Costa Rica. Basados en las CIR, se establecieron las directrices para las estrategias las cuales se categorizaron en G2C, G2B, G2G e infraestructura. La visin y misin establece el objetivo del proyecto del gobierno electrnico y tambin permite que los costarricenses, incluyendo a los empleados pblicos, comprendan que quiere el gobierno de este proyecto y por qu, y compartir el valor del proyecto. Esto hace posible implementar el plan del gobierno electrnico de forma efectiva y eficiente. Con dicho trasfondo, se ofreci un taller sobre la preparacin de las declaraciones de la visin y la misin. Tambin, mientras el perodo de cumplimiento de los objetivos de la visin se estableci en 10 aos o ms, mientras que el de la visin del plan del gobierno electrnico de Costa Rica se estableci en cuatro aos. Esto con el fin de tomar mayor consideracin de los desarrollos dinmicos en la comunicacin de la informacin y para preparar un plan de ejecucin detallado. El taller sobre asumir la visin para este proyecto se llev a cabo en una sala de conferencias del Hotel Crowne en Costa Rica el 2 de noviembre del 2010, con 60 participantes de los crculos pblicos, privados acadmicos e industriales costarricenses, formado en dos grupos de trabajo. El equipo del consulta de NIPA generalice y resumi opiniones desde el taller y crearon una declaracin de visin y misin. Esta declaracin de visin se utiliz como una gua para implementar estrategias mientras que la declaracin de misin se us como una orientacin para formular estrategias.

126

1.2.

Visin

En general, una visin puede definirse como un concepto integral para describir las imagen de un xito comercial. En otras palabras, es la imagen del objetivo futuro que Costa Rica quiere alcanzar en cuatro aos a travs del gobierno electrnico. Las palabras claves generadas en el taller sobre el establecimiento de la visin incluyen: administracin eficiente, mejora de los servicios administrativos para el pueblo, realizacin de la interoperabilidad, orientado al ciudadano, una sociedad equitativa y segura, un gobierno transparente y ms. Todos los participantes que representaban cada sector de la sociedad deseaban que el proyecto del gobierno electrnico entregara servicios administrativos eficientes y transparentes que incrementaran la conveniencia y los niveles de vida de los ciudadanos. Las palabras claves del taller se categorizaron en G2C, G2B, G2G al utilizar los CIR mencionados en el captulo anterior y sus interrelaciones se marcaron como se mostr en el grfico 55. Estas palabras claves tienen la meta comn de construir el gobierno electrnico de Costa Rica, el cual aumentar los niveles de vida al equipar al pas con las TIC. Para el 2011, todas las agencias del gobierno estaran interconectadas a travs de la red y proporcionarn servicios orientados al ciudadano y transparentes para la gente. A travs de esto, se establecer una sociedad basada en el conocimiento. Ultimadamente, Costa Rica maximizar el uso de las TIC para crear valores para los individuos, organizaciones, industrias y todos los otros sectores de la sociedad y crear un efecto de sinergia a travs de la red. Respecto a esto, la declaracin de la visin para el gobierno electrnico de Costa Roca se define a continuacin. La visin del gobierno electronic es Ser un pas lder en gobierno electrnico en Amrica Latina a travs de

Servicio centrado en el ciudadano Servicio transparente Gobierno interconectado basado en un ambiente favorable par alas TIC y construir una sociedad segura y equitativa

127

Figura 55. CIR y las palabras claves para la visin Requisitos de Informacin Importante
Diseo el portal del Gobierno y administrarlo apropiadamente Computarizacin de la administracin gubernamental incluyendo el PBR Construccin de una red gubernamental de interconexin Crear leyes en conformidad con el ambiente de las TIC Introduccin de un sistema de evaluacin de prioridades Introducir un sistema de mediacin y monitoreo Introduccin de tecnologa y facilidades avanzadas de las TIC Construir una red favorable para el gobierno digital Desarrollo de una estrategia para reducir la brecha digital Disear una normativa nacional para las TIC Desarrollar un programa para mejorar el conocimiento de las TIC Expandir la capacidad de las TIC para disear currculum en la academia Desarrollo de un programa para asegurar el presupuesto Introduccin de un ambiente competitivo en el sector de las telecomunicaciones Organizar un comit para el gobierno electrnico y un instituto de asistencia tcnica con un R&R apropiado Definir un R&R preciso e integrado de organizacin del gobierno Desarrollar una estrategia para estimular la industria de las TIC Computarizacin de la administracin Innovacin de los procesos

Palabras Clave para la Visin

Servicio gubernamental en lnea Diversificacin en los canales de servicio

Enfocados en el ciudadano

Apertura en la administracin de la informacin Servicio de una ventanilla

Rpido y Transparentes

Interconectados y Eficientes

Mejorar leyes y regulaciones para el gobierno electrnico Organizacin para la conduccin y la ejecucin Desarrollo de normativas nacionales
Construccin de una infraestructura nacional para las TIC Conocimiento y desarrollo del recurso humano en las TIC a nivel nacional

Un Ambiente Favorable

Establecer un fondo de promocin de las IT

1.3.

Misin

En la declaracin de misin, se identificaron las palabras claves para el propsito de perseguir con el gobierno electrnico, palabras claves en el comercio y palabras claves en los valores que cada miembro necesita compartir alcanzar la meta. Las palabras claves presentadas en el taller sobre la declaracin de la visin llevando a cabo en Costa Rica fueron las siguientes. Palabras claves presentadas como el propsito del gobierno electrnico son las siguientes:

128

Administracin orientada al ciudadano Mejorar la competitividad del pas Una mayor calidad de vida del ciudadano Alcanzar la interoperabilidad de la administracin

Palabras claves presentadas en el sector comercial fueron las siguientes: Proporcionar una administracin eficiente e innovadora para los ciudadanos Simplificacin de procesos Expandir la accesibilidad y la conectividad Promover la utilizacin de las TIC

Palabras claves para compartir valores son las siguientes: Administracin fiable y transparente Mejorar el comportamiento social Realizar una sociedad equitativa Realizar una sociedad segura

Tomando estas palabras claves, una declaracin de misin que incluye el propsito, negocio y valor se redact como sigue. La misin del gobierno electrnico es: Mejorar la competitividad nacional con una responsabilidad ambiental a travs de proporcionar servicios transparentes y de alto nivel a los ciudadanos basados en un gobierno interconectado y el desarrollo de las TIC.

1.4.

Imagen del futuro

Una vez que se defini la visin y la misin para el gobierno electrnico de Costa Rica, la imagen objetivo del gobierno electrnico costarricense es un gobierno que proporcione servicios administrativos a las personas a travs de varios canales, mejorando la comodidad de la gente. Tambin ser un gobierno que proporcionar servicios administrativos integrados y transparentes para las compaas de tal modo que ellas puedan tener una mayor competitividad. Dentro del gobierno, todas las agencias y departamentos estarn computarizados se enlazarn a travs de la red para mejorar la eficiencia en el proceso basado en la computacin en nube la cual es computacin basada en el Internet, a travs del cual los recursos compartidos, software e informacin se proporciona a las computadoras y otros dispositivos a peticin. A travs de esto, el gobierno de Costa Rica ser capaz de tener interoperabilidad. El diagrama de la imagen del futuro se muestra a continuacin.

129

Figura 56. Imagen del futuro

Modelo a seguir del Gobierno Electrnico en Costa Rica Usuario

Ciudadano Compaa Servicio Pblico en Lnea

Portal de Servicio Pblico

Sistema de Participacin Ciudadana

Sistema de servicio ciudadano en lnea

Nube Pblica
Servicio Servicio

Red Nacional de Ancho de banda Avanzada Opinin / Propuestas

Sistema de servicio ciudadano mvil

Sistema de divulgacin de informacin administrativa

Celular

Servicio

Fax, Carta, Telfono

Sistema de participacin ciudadana

Servicio

Servicio

Software para trabajo grupal

Funcionarios

Documentos electrnicos
Residente

Nube Privada

Firma Digital

Pensin

Organismo Estatal 1
Red Gubernamental Nacional

Pago electrnico
Vehculo

Organismo Estatal 2
Trabajo Computarizado

Pasaporte

Seguro Mdico

2. 2.1.

Estrategia e iniciativas Visin general

Al tener establecida la Visin y Misin del gobierno electrnico, la estrategia de implementacin entra en juego. El xito de cualquier proyecto a gran escala tiene que depender de tcticas comunes y de cohesin. De este modo la estrategia bsica en la implementacin del gobierno electrnico tiene que desarrollarse basada en el resultado del anlisis tal cual. Y la estrategia bsica debe de tener ms metas y estrategias especficas con el fin de alcanzar esta imagen futura. Debido a que el gobierno electrnico es un proyecto a nivel nacional y de caractersticas complejas, la estrategia tuvo que categorizarse en G2C, G2B y G2G de acuerdo a su tipo de servicio y se prepararon sus respectivas metas y estrategias. Para

130

proporcionar dichos servicios, es esencial preparar fundamentos legales e institucionales y suministrar la red y otros equipos que hacen frente a la situacin de Costa Rica. Como tal, se establecieron las metas y estrategias para la infraestructura de las TIC necesit para realizar cada servicio. Adems, se identificaron tambin las metas detalladas para cada rea, las estrategias para alcanzarlas y los proyectos que necesitan ejecutarse a travs de estas estrategias. La importancia de cada uno de estos proyectos se evaluar y se localizar apropiadamente en la hoja de ruta para el establecimiento del gobierno electrnico en Costa Rica. Las metas detalladas al establecer el gobierno electrnico en Costa Rica se definen a continuacin. G2C: Proporcionan servicios orientados al ciudadano G2B: Proporciona servicios rpidos y transparentes G2G: Gobierno interconectado y eficiente Infraestructura: Infraestructura favorable para las TIC y marco legal Estrategias especficas y proyectos para ejecutarse para cada meta se presentan a continuacin.

2.2.

Metas y estrategias G2C

G2C se refiere a los servicios administrativos que el gobierno proporciona a sus ciudadanos a travs del establecimiento del gobierno electrnico. Sus metas y estrategias se presentan a continuacin. Meta: Construir un sistema que proporcione servicios orientados al ciudadano a travs de diversos canales utilizando las TIC. Estrategias: Servicios pblicos en lnea - Computarizacin de los servicios gubernamentales administrativos y proporcionar los servicios en lnea de fcil acceso y uso. - Disear un sistema para incrementar la penetracin del Internet en el pas entero Diversificacin de los servicios a los ciudadanos - Proporcionar servicios administrativos a travs de los diversos canales tales como visitas, portales, correo electrnico y telfono - Proporcionar servicios a los ciudadanos que pueden accederse en cualquier momento y cualquier lugar Proyectos: Portal Representativo del Gobierno, Pasaporte Electrnico, sistema de Registro de Bienes Races, Sistema de Informacin del Seguro Social, NID,

131

pago electrnico de impuestos, educacin electrnica, servicios de salud electrnicos, servicios vehiculares electrnicos, solicitud electrnica de licencia de conducir, seguridad pblica

2.3.

Metas y estrategiasG2B

Se refieren a los servicios administrativos que el gobierno proporciona al comercio y la industria a travs del gobierno electrnico. Sus metas y estrategias son las siguientes. Meta: Proporcionar informacin y servicio integrados a cada industria en el pas y mejorar la competitividad de las empresas a travs de un servicio G2B rpido y transparente Estrategias: Servicios pblicos de una ventanilla - Proporcionar informacin administrativa integrada del gobierno a los comercios que ayudan a las actividades econmicas en Costa Rica - Asistir las actividades comerciales con informacin rpida y a la medida Divulgacin de informacin y procesos administrativos - Apertura de la informacin administrativa del gobierno y los procesos de peticiones comerciales para mejorar la competitividad comercial - Clarificar los procesos de peticiones comerciales Proyectos: Turismo electrnico, Sistema de Informacin de Empleo y Reclutamiento, trmites aduanales electrnicos, trmites agrcolas electrnicos, registro de entidades legales

2.4.

Meta y estrategias G2G

G2G se refiere a servicios administrativos y de informacin que se proporciona en agenicias gubernamentales y sus departamentos a travs del establecimiento del gobierno electrnico. Con el fin de mejorar el enfoque de trabajo del gobierno, el proceso requerido debe mejorarse y integrarse a travs de BPR (Reingeniera de los Procesos Comerciales). Sus metas y estrategias correspondientes se muestran a continuacin Meta: Computarizar y estandarizar el proceso de administracin gubernamental e intercambiar la administracin de la informacin entre las agencias gubernamentales para aumentar la eficiencia y la efectividad Estrategias:

132

Computarizacin de la administracin gubernamental - Digitalizar los documentos gubernamentales en papel y computarizar el proceso administrative - Ejecucin obligatoria de la Reingeniera del Proceso Comercial para mejorar el procesos administrativo del gobierno Estandarizacin de la administracin gubernamental - Realizar una normativa del proceso de administracin para ejecutar el BRM (Modelo de Referencia de Negocios) e introducir software para el trabajo en grupo - Ejecutar la aprobacin electrnico y los documentos electrnicos Interconexin de la administracin gubernamental - Construccion de un sistema nacional de intercambio de datos entre las agencias del gobierno - Establecer un centro integrado de TIC gubernamentales

Proyectos: Sistema de Administracin de la Inmigracin, software para trabajos en grupo, GIS

2.5.

Meta y estrategias Infraestructura

La infraestructura es el fundamento necesario para realizar el gobierno electrnico y proporcionar servicios avanzados en Costa Rica. Esto incluye leyes y reglamentos, red de comunicaciones y equipos, desarrollo humano, organizacin, presupuesto y etc. Sus metas y estrategias se presentan a continuacin en forma detallada. Meta: Cumplir con los requisitos para llevar a cabo el gobierno electrnico el cual expande la infraestructura de las TIC a nivel nacional, fortaleciendo la educacin de las TIC e instalando leyes y organizaciones favorables Estrategias: Construccin de una infraestructura avanzada a nivel nacional - Construir una red de comunicacin nacional y una red intergubernamental dedicada - Expandir la cobertura de Internet y mejorar la capacidad de la infraestructura de las TIC Desarrollo de la normativa nacional - Desarrollar el Sistema de Cdigo Unificado de la nacin - Establecer el sistema y las normas de seguridad a nivel del gobierno - Establecer una norma nacional de modelos de negocios, sistemas de IT y tecnologa para mejorar la interoperabilidad y prevenir la duplicacin Conocimientos y Desarrollo de Recursos Humanos respecto a las TIC a nivel

133

nacional - Establecer programas para el desarrollo de los recursos humanos - Proporcionar leyes favorables para prevenir inversin redundante en las TIC - Proporcionar oportunidades educativas y desarrollar un programa de educacin sobre las TIC tiles para los ciudadanos para facilitar la participacin del gobierno electrnico Mejora de las Leyes y la Regulacin - Establecer una ley favorable y la regulacin del gobierno electrnico - Establecer leyes favorables para prevenir la inversin redundante en las TIC Organizacin de un Comit para el Gobierno Electrnico - Otorgarle poderes al comit de proyectos para el gobierno electrnico - Establecer una organizacin autorizada para promover el gobierno electrnico de forma sistemtica y de manera eficiente a nivel del gobierno

Proyectos: EA (Arquitectura de Empresa), Red de Comunicacin, Centro Integrado de Datos del Gobierno

Los objetivos y estrategias del gobierno electrnico en Costa Rica se representan de forma sinttica en la figura 57.

134

Figura 57. Meta y estrategias Pas Lder en Gobierno Electrnico en Amrica Latina
Proporcionar servicios en lnea a los ciudadanos a travs de varios canales basados en una administracin computarizada e interconectada utilizando infraestructura bien equipada

Servicio orientado en el ciudadano Construir el sistema que proporciona los servicios en lnea orientados a los ciudadanos a travs de diversos canales utilizando las TIC

Servicio transparente Proporcionar informacin y servicios integrados y mejorar la competitividad de las empresas a travs de un servicio rpido de G2B

Gobierno interconectado Computarizar y estandarizar los procesos administrativos e intercambiar la informacin administrativa entre las agencias gubernamentales

Servicio pblico en lnea Diversificacin de servicios al

ciudadano

Servicio pblico de una ventanilla Divulgacin de la informacin

administrativa y los procesos

Computarizacin de la
administracin

Normalizacin Interconexin entre agencias

Portal representativo del Gobierno, Pasaporte electrnico, Sistema de Registro de Bienes Races, NID, Impuestos electrnicos, Sistema de Informacin, Entrega electrnica de licencia de conducir, educacin electrnica, Servicios de Salud electrnicos, Servicios vehiculares electrnicos, Seguridad Pblica

Turismo electrnico, Sistema de Informacin de Empleo y Reclutamiento, pago electrnico de impuestos, trmites aduanales electrnicos, trmites agrcolas electrnicos, registro de entidades legales

Sistema de administracin de la inmigracin, Software para el trabajo de grupos, GIS

Para cumplir con los requisitos para llevar a cabo el gobierno electrnico los cuales son expandir una infraestructura de las TIC a nivel nacional, fortalecimiento de la educacin de las TIC e instalar leyes y organizaciones favorables

Red de comunicacin nacional Normativa nacional Conocimientos y Desarrollo del Recurso Humano respecto a las TIC Leyes y reglamentos relacionados con las TIC Organizacin del gobierno electrnico

135

3.

Identificacin de los proyectos

Los objetivos y estrategias para cada sector se trazaron de acuerdo con la visin y misin del gobierno electrnico de Costa Rica as como con el futuro modelo de gobierno electrnico diseado. Para alcanzar la meta principal del gobierno electrnico, se deben implementar tareas indispensables. Aqu se identifican a continuacin tareas esenciales del gobierno electrnico de Costa Rica y dichas tareas deben evaluar su prioridad debido a que no todas las tareas pueden ejecutarse al menos una vez debido al recurso limitado.

3.1.
3.1.1.

G2C
Portal Representativo del Gobierno

El Portal del Gobierno es una ventana simple alineada con el gobierno electrnico, sistema de suministro de informacin y infraestructura operativa con el fin de maximizar la eficiencia y productividad y proporcionar servicios administrativos de una rpida y alta calidad a los ciudadanos. Un sitio web ayuda a reducir el costo (dinero/recurso humano/espacio) comparado a los sitios web operando de forma separada. Tambin ayuda a los clientes a encontrar servicios administrativos fcilmente a travs de un solo sitio web. El Portal del Gobierno busca suministrar un servicio conveniente a los ciudadanos al reducir el papeleo y la visita a oficinas. Tambin promueve la democracia administrativa y la transparencia a travs de varios servicios del Centro de Servicio de Peticiones Electrnicas tales como el procesamiento de la peticin civil, proporcionar informacin administrativa y recopilar las opiniones pblicas. 3.1.2. Sistema de pasaporte electrnico

El Sistema de Registro de Pasaporte se dirige a proporcionar a los ciudadanos con comodidad en el proceso de inmigracin y mejorar la confianza internacional en el pas a desarrollar un sistema de emisin de pasaportes con fotografas completamente automticas y un pasaporte con un chip IC incrustado funciones de vanguardia en seguridad con el fin de prevenir la falsificacin y alteracin. 3.1.3. Sistema de Registro de Bienes Races

El sistema de registro de bienes races es un sistema de administracin que permite a un funcionario de registro (un funcionario pblico) registrar los bienes races y las relaciones legales en un registro oficial de acuerdo con la ley y mantener el mantenimiento del registro. A diferencia de los bienes mviles, es muy difcil rastrear la propiedad o los ocupantes de bienes races. Por esta razn, el gobierno hace anuncios pblicos de la

136

informacin de bienes races y su relacin legal a travs del registro. 3.1.4. Sistema de Informacin del Seguro Social

El Sistema de Informacin del Seguro Social busca mejorar la calidad del servicio civil, el servicio de peticiones y la eficiencia del sistema opertico de administracin del seguro social al reducir informes redundantes y los procesos ineficientes.

3.1.5.

Sistema Nacional de Identificaciones (NID)

El Sistema NID contiene informacin personal bsica de todos los ciudadanos y proporciona identificacin personal a travs de cdulas de identidad. Esto ayuda a los servicios en lnea para el pblico, asiste acciones prontas para el servicio civil y reduce los documentos duplicados para las peticiones civiles y debe usarse como una base de datos fundamental para establecer la poltica nacional debido a que las estadsticas de la poblacin son fundamentales. 3.1.6. Pago electrnico de impuestos

El Sistema de pago electrnico de impuestos es un servicio de pago de impuestos en lnea ofrecido por la agencia de tributacin nacional para los contribuyentes para declarar y pagar sus impuestos. Tambin permite a los ciudadanos solicitar certificaciones pblicas y recibir asesoramiento fiscal en su hogar u oficina a travs del Internet y telfonos mviles.

3.1.7.

Educacin electrnica

El Sistema de Administracin de la Educacin Electrnica proporciona a las personas servicios de administracin educativa a travs de Internet y mejora la comodidad de los ciudadanos con la emisin de certificaciones acadmicas en lnea disponibles para cada institucin educativa. El sistema tambin lidera la normalizacin y la mejora de los procesos de los servicios y desarrolla las leyes y reglamentos requeridos para aumentar la eficiencia. De ese modo, habilita a los educadores enfocarse completamente en la labor educativa. 3.1.8. Sevicios electrnicos de salud

El Sistema de Servicios Electrnicos de Salud promueve la medicina preventive para ayudar a mantener la salud del pblico por medio de registros mdicos computarizados y por medio del intercambio de informacin mdica personal, y la tele-medicina para pacientes para obtener tratamiento mdico a travs de los dispositivos electrnicos sin tener que ir a los hospitales

137

3.1.9.

Sevicios electrnicos vehculares

El Sistema de Servicios Electrnicos Vehculares administra los asuntos relacionados con los vehculos de manera pronta y precisa incluyendo recursos financieros, registro, revisin regular, inspeccin de seguridad, emisin de certificados y movilizacin del vehculo por emergencia nacional. 3.1.10. Servicios electrnicos relacionados con la licencia de conducir El Sistema Electrnico de Licencia de Conducir ayuda a administrar la emisin/renovacin/prdida/desuso/remisin de licencias de conducir de manera eficiente, seleccionar los conductores sujetos a educacin vial y producir varios datos estadsticos al crear y administrar una base de datos para las licencias de conducir. 3.1.11. Seguridad pblica El sistema de seguridad social proporcionar un servicio de monitoreo las 24 horas, 7 das a la semana, los 365 das del ao, intercambio de informacin en lnea entre las agencias relevantes, sacarlos de servicio inmediatamente y administrar la informacin criminal para asistir la informacin de la investigacin criminal y la seguridad pblica y prevenir el crimen.

3.2.
3.2.1.

G2B
Turismo electrnico

El sistema del turismo electrnico se dirige en proporcionar informacin turstica confiable para los turistas extranjeros y locales en una base de tiempo real a travs de servicios basados en la web. Consiste de muchas funciones que asisten al negocio turstico tales como el recurso de la publicidad turstica, interfaz para un sitio web comercial para reservacin as como proporcionar informacin turstica incluyendo gua de atracciones, alojamiento, transporte, etc. 3.2.2. Sistema de Informacin de Reclutamiento y Empleo

El Sistema de Informacin de Reclutamiento y Empleo busca desarrollar una red integral de informacin sobre los empleos apoyando as a la tasa de empleo y mejorando la estabilizacin de los empleos a travs de suministrar la informacin adecuada sobre ofertas y demandas de trabajo. Esto puede hacerse al analizar y unificar las bases de datos aisladas y establecer una red de distribucin de la informacin de vanguardia.

138

3.2.3.

Servicio electrnico de aduanas

El servicio electrnico de aduanas proporciona a los ciudadanos mejores servicios de importacin y exportacin de bienes. Esto puede lograrse al crear un sistema de liquidacin aduanero con una administracin computarizada de los procesos aduaneros, habilitando al pas para responder de forma activa al mercado internacional. Tambin apoya el establecimiento de una poltica nacional comercial y proporciona informacin sobre las polticas comerciales de cada agencia.

3.2.4.

Sistema de Registro de Entidades Legales

El Sistema de Registro y Aprobacin de Entidades Legales busca mejorar el servicio pblico conveniente con un registro de negocios en un solo trmite, el cual puede aplicarse a todos los servicios administrativos que requieren una certificacin de registro de negocio. 3.2.5. Trmites agrcolas electrnicos

Sistema de trmites agrcolas entrega informacin sobre la produccin y el consumo agrcola para las personas que necesitan la informacin como son los granjeros, distribuidores, proveedores y consumidores a travs del Internet. Proporciona informacin diversa como es la produccin agrcola, distribucin, tecnologa y administracin. Tambin facilita el comercio y el intercambio entre reas para desarrollar la economa agrcola.

3.3.
3.3.1.

G2G
Sistema de Administracin de la Inmigracin

Sistema de Administracin de la Inmigracin busca proporcionar un servicio avanzado de inmigracin a las personas a travs de la utilizacin de las bases de datos de los registros de inmigracin para certificar a residentes nacionales y extranjeros quienes entren a Costa Rica y gestionar de manera eficiente la administracin de la inmigracin. El sistema tambin lleva a cabo un servicio de inmigracin cmodo con un procedimiento de aeropuerto rpido y exacto basado en informacin compartida entre las agencias relacionadas. 3.3.2. Software para el trabajo en grupo El software para el trabajo en grupo el cual consiste en boletines, aprobaciones,

139

correos y documentos electrnicos y la funcin de administracin de los programas busca compartir la informacin y comunicar en tiempo real de manera eficiente y apoyar el trabajo cooperativo entre los trabajadores. El sistema aumenta la velocidad del proceso comercial y minimiza el uso del papel, Especialmente, es muy til cuando una organizacin tiene lugares de trabajo remotos. 3.3.3. GIS (Sistema de Informacin Geogrfica)

El GIS recopilara, analizara y procesara el mapa y la informacin geogrfica y solicita reas de informacin como son tierra, transporte y etc. El GIS asiste la toma de decisiones por medio del suministro de informacin intuitiva y precisa y utiliza informacin geogrfica analtica

3.4.
3.4.1.

Infraestructura
Arquitectura empresarial (EA)

La EA proporciona una normativa de informacin unificada a nivel gubernamental para definir los servicios y los procesos de trabajo de cada agencia y las relaciones entre las condiciones actuales de las TIC y labores futuras. De este modo, es una solucin para reducir la brecha en el nivel de computarizacin de las agencias al implementar la EA. Tambin asegura informacin sobre la gobernanza de las TIC al desarrollar un enlace de informacin entre las arquitecturas y al administrar recursos de las TIC. 3.4.2. Centro de Datos Integrados del Gobierno (GIDC)

El Centro de Datos del Gobierno proporciona una facilidad sencilla para alojar el hardware, software y el personal. Sera fsicamente seguro (medidas de precaucin con acceso fsico controlado) y protegido contra desastres naturales (fuego, inundaciones, terremoto, etc.) y ataques maliciosos. Proveer niveles de servicio las 24 horas al da, 7 das a la semana, los 365 das del ao (personal de monitoreo adecuado, hardware de respaldo, etc.) y debe equiparse con controles ambientales redundantes 3.4.3. Red de comunicacin

Construir una red de comunicacin que incluye la construccin de una red de comunicacin a nivel nacional, al establecer una red de comunicacin que conecte todas las agencias gubernamentales y construir una infraestructura de comunicacin para el acceso de Internet en el rea rural

140

3.5.

Proyectos en curso

Aunque aquellas sean iniciativas indispensables del gobierno electrnico, estos proyectos en los cuales Costa Rica ya lanz o estn en proceso se eligieron de manera intencional en la lista de evaluacin de las iniciativas del gobierno electrnico. En lugar de una evaluacin de prioridades, la historia del proceso y el plan a futuro de estos se describe a continuacin. 3.5.1. PKI(Infraestructura de Clave Pblica)

La Infraestructura de Clave Pblica utiliza la clave pblica para mejorar la confidencialidad y la autenticacin en un ambiente de red abierto que requiere alta velocidad. Por consiguiente, la confidencialidad y la autenticacin son importantes para prevenir los efectos adversos de la digitalizacin. El sistema PKI se lanz en el 2008 y tiene 4000 usuarios utilizando un nombre almacenado en la tarjeta IC, un nmero de identificacin y una clave encriptada en setiembre del 2010 en Costa Rica. El MICIT (Ministerio de Ciencia y Tecnologa) tiene el rol principal del sistema PKIcomo es Root CA, desarrollando polticas, planes y bases legales, etc. El Banco Central de Costa Rica se hace cargo de la Autoridad de Certificacin y opera un sistema de PKI. El Banco Central es solamente el nico CA en Costa Rica hasta el 2010. El MICIT y el Banco Central de Costa Rica lo elabor para dinamizar el uso del sistema PKI y expandir el uso de claves de certificacin en el comercio bancario. 3.5.2. Compras electrnicas del Estado (Mer-Link)

Mer-link es un portal de comercio electrnico que permite a los departamentos de compras de cada entidad gubernamental obtener bienes y servicios por procedimientos electrnicos y operar bajo el concepto de una sola ventanilla, accesible desde Internet. Mer-link es una respuesta para el reto de hacer eficiente y efectivo las compras estatales a travs de la normalizacin y digitalizacin de los procesos. Mer-link cubre la totalidad del proceso de compras estatales en lnea, al estar en este punto listos para usarse por todas las instituciones gubernamentales. Los pilares de Mer-link son trmites de una sola ventanilla, normalizacin, registro nico de proveedores, firma digital, comercio electrnico y un modelo sin papel. El sistema Mer-link se implementa y est llevando a cabo exitosamente el proceso de compras de algunas instituciones gubernamentales. Aunque la cantidad de instituciones participando en el Mer-link no incluyen todos los sectores pblicos, el Mer-

141

link actualmente se utiliza por las instituciones que cubren el 80% del presupuesto para compras del estado. Debido a esto, es necesario definir un sistema de compras electrnicas del estado para el gobierno de Costa Rica el cual segn las capacidades, funciones y desarrollo tiene que ser Mer-link. Mer-link ingres a la Etapa de Implementacin con el fin de tener el sistema 100% listo para usarse de Julio del 2009 a Noviembre del 2010. Y estar en la Etapa de Utilizacin de las Instituciones con el fin de tener a todas las entidades del sector pblico utilizando un sistema de compras electrnicas del estado desde Marzo del 2010 a un futuro cercano. El equipo Mer-link trabajar con todas las organizaciones del gobierno con el fin de tomar al sector pblico en el uso de nicamente un sistema de compras electrnicas del estado. Esto es absolutamente necesario para los beneficios del pas.

3.5.3.

Infraestructura de Conectividad para el Gobierno de Costa Rica (ICEC)

El Gobierno de Costa Rica realizar un estudio de factibilidad combinado con la asistencia tcnica en nombre del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica, para analizar la infraestructura de las TIC en el sector pblico. El proyecto produce como un resultado importante, un diseo, arquitectura y especificaciones funcionales de Conectividad. La iniciativa proporcionar la base sobre la cual se desarrollar en Costa Rica la base de la infraestructura de la conectividad. Las actividades del proyecto son: Tarea 1: Encuesta de la situacin actual: Usuarios finales de las instituciones Tarea 2: Encuesta de la situacin actual: Grupo ICE Tarea 3: Anlisis de los datos de los valores de referencia Tarea 4: Diseo de alto nivel, Especificaciones de arquitectura y funciones Tarea 5: Revisin de Leyes/Regulaciones Tarea 6: Anlisis econmico y financiero del Proyecto Tarea 7: Preparacin y Estructuracin de Proyectos Tarea 8: Evaluacin del Impacto ambiental y de desarrollo Tarea 9: Anlisis de los impactos de desarrollo del pas husped clave Tarea 10: Borrador final e informes finales La Secretara Tcnica para el Gobierno Digital inicia actividades con el equipo de asesora de los Estados Unidos de enero del 2011 a junio 2011. Este estudio de factibilidad se enfoca en todas las instituciones del sector pblico con el fin de definir apropiadamente el plan que desarrollar la infraestructura de la conectividad para el gobierno.

142

3.5.4.

Agencia Nacional de Infocomunicaciones

Una estrategia digital comprensiva en Costa Rica con pilares de soporte complementarios es crtico para impulsar el pas al prximo paso del desarrollo. La Agencia Nacional de Infocomunicaciones juega un rol de orquestacin para traer sinergia y coordinacin a travs de estos pilares. Cada pilar es un rea sectorial estratgica que requiere una profunda experiencia en el campo de los negocios, por lo tanto los expertos en el campo de agencias gubernamentales o entidades en estas reas son las encargadas de liderar el desarrollo del plan estratgico de las TIC. En preparacin de los planes de dominios especficos, la agencias o Instituciones Pblicas pueden solicitar servicios de la Agencia Nacional de Info Comunicaciones, como proveedor de servicios de TI, planeando y gestionando la consultora tcnica para ayudar a infundir las TIC dentro del plan estratgico. El tema de Gobierno Electrnico, claramente representa un sector especfico de la Estrategia Digital. Otros sectores, como innovacin, desarrollo de la industria, seguridad de Info Comunicaciones y recurso humano complementan el alcance de la estrategia. En este sentido, el Plan Maestro de Gobierno Electrnico representa una parte de la Estrategia Digital para Costa Rica. La propuesta conceptual y la implementacin de actividades para la Agencia, estn siendo desarrolladas en Costa Rica en cooperacin con el Gobierno de Singapur. El proyecto inici en noviembre del 2010, y en enero del 2011 concluye la propuesta organizativa para el sector de Gobierno Electrnico. Como parte del alcance del proyecto de la Agencia Nacional de Info Comunicaciones, los detalles referentes a la estructura, operacin y roles y responsabilidades para la Agencia de Gobierno Electrnico que es mencionado en este reporte, son cubiertos en la propuesta de Agencia. El Plan Maestro de Gobierno Digital cobre los aspectos organizacionales en un nivel bsico, dejando as al proyecto de la Agencia hacerse cargo de los problemas especficos organizacionales. Por lo tanto, las dos iniciativas se complementan una a la otra cuidadosamente, adems estn dirigidas por la Secretara Tcnica de Gobierno Digital para garantizar as en mejor desarrollo posible del Gobierno Electrnico de Costa Rica.

143

3.6.

Relaciones entre CIR y los proyectos

CIR Asunto clave Baja en el ndice de la ONU Falta de servicios en lnea Trabajo complejo y con demoras Falta de servicios en lnea Sin servicio interconectado Sin servicio integrado Sin crear las leyes inevitables Sin sistema de evaluacin de proyectos Sin un sistema de monitoreo de proyectos Proyecto Portal Representativo del Gobierno G2C, G2B, G2G Proyecto con BPR Construir un N/W de comunicaciones EA Modelo del marco legal a seguir R&R de Organizacin del TIC R&R de la Organizacin de las TIC EA Construir una N/W de comunicaciones HRD EA HRD HRD Marco legal Organizacin de las TIC Estrategia de oligopolio Organizacin de las TIC ICT Organization Marco Legal

Construccin de un portal para el gobierno y administrarlo apropiadamente Computarizacin de la administracin del gobierno incluyendo BPR Construccin de una red gubernamental de interconexin Crear leyes en conformidad con el ambiente de las TIC Introduccin de un sistema de evaluacin de prioridades Introducir un sistema de mediacin y monitoreo

Introduccin de tecnologa y Brecha de los niveles de facilidades avanzadas de las TIC computarizacin entre agencias Construir una red favorable para el gobierno digital Desarrollo de una estrategia para reducir la brecha digital Disear una normativa nacional para las TIC Desarrollar un programa para mejorar el conocimiento de las TIC Expandir la capacidad de las TIC para disear currculum en la academia Desarrollo de un programa para asegurar el presupuesto Introduccin de un ambiente competitivo en el sector de las telecomunicaciones Organizar un comit para el gobierno electrnico y un instituto de asistencia tcnica con un R&R apropiado Definir un R&R preciso e integrado de organizacin del gobierno Desarrollar una estrategia para estimular la industria de las TIC
No existe una red intergubernamental Brecha de conocimiento entre las reas y agencias Especificacin de H/W diferentes Brecha de conocimiento de las TIC Menos curriculums sobre las TIC Dificultades para ejecutar los proyectos debido a falta de presupuesto Ambiente de monopolio en el sector comunicacin Necesidad de una R&R ms prctica y adecuada Necesidad de una R&R ms prctica y adecuada Necesidad de promover la industra de las TIC

144

IV. Estrategias de implementacin En el captulo anterior, se identificaron los prerrequisitos de los proyectos que deben ejecutarse para establecer el gobierno electrnico costarricense, y estos proyectos se incorporaron en la hoja de ruta del gobierno electrnico en el orden de prioridades. Para lanzar realmente los proyectos predefinidos del gobierno electrnico, se tienen que definir funciones detalladas y requisitos especficos de los proyectos. Por consiguiente, facilitar el establecimiento del gobierno electrnico de Costa Rica, los detalles de la fase 1 de la hoja de ruta del gobierno electrnico del 2011 al 2014 se identificar en este captulo. Las funciones detalladas incluyen el presupuesto, mano de obra requerida y el periodo. 1. Hoja de ruta del gobierno electrnico

1.1 Visin general El plan maestro del gobierno electrnico costarricense estableci las metas del gobierno electrnico para alcanzarse en 4 aos a partir del 2011. De este modo, el programa del proyecto y los planes de accin tienen que redactarse para cumplir el periodo de tiempo. Con el fin de establecer las metas realistas y especficas, modelos de desarrollo de otras instituciones y aquellos de Corea del Sur y Chile se tomaron como referencia y se cre el desarrollo del modelo de gobierno electrnico apropiado para Costa Rica. Despus de desarrollar el modelo de gobierno electrnico de Costa Rica, el nivel objetivo para el 2014 se determin y se definieron las condiciones necesarias para alcanzar dicho nivel. Mientras todos los proyectos definidos en el captulo anterior necesitan ejecutarse, es realmente difcil implementarlos todos al mismo tiempo debido a presupuesto insuficiente y al sistema, falta de mano de obra tcnica, insuficiente consciencia entre la gente y la infraestructura. De este modo, las figuras prominentes de todos los sectores de Costa Rice evaluaron la factibilidad de estos proyectos, como son su importancia y posibilidades, y determinaron sus prioridades. El orden de prioridad se reflej en la hoja de ruta, el cual Costa Rica tiene que implementar para alcanzar el nivel del objetivo en 4 aos. Otros temas esenciales se prepararon de forma separada, como son la creacin de organizaciones, preparacin de las leyes y reglamentos relacionados, plan de desarrollo humano y aseguramiento de los presupuestos

1.2 La etapa de promocin del gobierno electrnico

La UN-ASPA (Administracin Pblica de la Sociedad Americana y de las Naciones

145

Unidas) defini el nivel del gobierno electrnico en cinco etapas de acuerdo con el nivel de Internet y los servicios gubernamentales basados en la web. Cada etapa se presenta a continuacin. Tabla 28: Etapas del gobierno electrnico Etapa 1 Presencia incipiente en la web Creacin del sitio web del gobierno. Nivel bsico y limitado de la informacin se proporciona en una manera esttica Mejorar la presencia en la web Expansin de los sitios web del gobierno. Dinmica aumentada de la informacin a travs de actualizaciones regulares de la informacin y los contenidos Presencia web interactiva Utilizacin de formatos electrnicos. Comunicacin a travs de la web de 2 vas (solicitud en lnea, confirmacin y respuesta) Presencia web transaccional Disposicin de los servicios en lnea reales, manejo de procesos y pago electrnico Presencia web completamente integrada (sin interrupciones) Todos los servicios y enlaces se proporcionan en un solo portal gubernamental, y todos los servicios administrativos se pueden procesar en lnea

Etapa 2

Etapa 3

Stage 4

Stage 5

Este clculo juega un papel importante en examinar los desarrollos en el estado del gobierno electrnico en cada pas. Corea del Sur tambin revisa su etapa de desarrollo al evaluar el sitio web de las agencias y departamentos del gobierno cada ao. En el transcurso de esta evaluacin, los sitios web que se presentaron y operaron de manera correcta se descubrieron y anunciaron al pblico. A travs de estas actividades, Corea trata de mejorar la comodidad de la gente y hacer sus procesos administrativos ms eficientes. La Oficina Central del Gobierno Electrnico de Corea del Sur anunci en el 2005 estar en la etapa 4 de la etapa de desarrollo y algunas partes estn ya en la etapa 5. Desde el 2006, Corea del Sur mejor los servicios celulares a tierra segura en la etapa 5. Los servicios mviles permiten servicios administrativos para proporcionarlos en cualquier lugar y en cualquier momento.

1.3 Etapa de promocin del gobierno electrnico de Costa Rica

Con el fin de crear la etapa de promocin del gobierno electrnico de Costa Rica, es importante para hacer una evaluacin general del nivel actual del gobierno electrnico de acuerdo a la etapa de la promocin de la UN-ASPA. De acuerdo a la evaluacin, Costa Rica esta bien en la primer etapa, proporcionando servicios limitados a travs de los sitios web.

146

An no es capaz de mantener su informacin/contenidos al da, lo cual es una condicin para entrar a la segunda etapa. Tambin, mientras algunos departamentos estn usando formatos electrnicos como se requiere en la segunda etapa, su nivel de comunicacin de 2 vas an no es muy fluido. Tomando esto en cuenta, el estado del gobierno electrnico de Costa Rica puede evaluarse al desplegar de la primera etapa a la segunda. Una etapa ideal de diseo al considerar las condiciones del pas, las normas nacionales y los resultados de las investigaciones. La etapa de desarrollo del gobierno electrnico se comprende en dos pasos. La razn por la que Costa Rica tiene dos etapas mientras UN-ASPA tiene cinco etapas es porque Costa Rica tiene gran diferencia en el nivel del gobierno electrnico entre cada agencia del gobierno y sus niveles de servicio difieren grandemente entre ellos. De este modo, al reducir las etapas, todas las agencias gubernamentales pueden alcanzar un mayor nivel de gobierno electrnico en un periodo de tiempo ms corto. La primera etapa es computarizar el proceso interno del gobierno. No existe una conexin entre las agencias gubernamentales y no se requieren cambios en el proceso administrativo. Con una conexin parcial en lnea, algunos formularios de solicitud de servicio o informacin puede proporcionarse en la web. Aqu es donde Costa Rica se encuentra actualmente como se mostr en la evaluacin previa. La segunda etapa es proporcionar servicios ms integrales y orientados al ciudadano a travs de la innovacin en el proceso administrativo a travs del BPR y la conexin de las agencias gubernamentales. Y los servicios integrados a travs de la conexin de las agencias del gobierno debe suministrarse y manejar las solicitudes en lnea de los ciudadanos a travs de la web. En esta etapa, todas las agencias gubernamentales estn interconectadas y el proceso de manejar los servicios integrados puede mejorarse tambin. Al estar en esta fase, es posible proporcionar servicios orientados al ciudadano y personalizados. La prxima etapa, la cual es la ltima, es igual que la quinta etapa del modelo de la UN-ASPA. Todos los procesos se integran y se establece un gobierno basado en el conocimiento, llevando a cabo un ambiente omnipresente donde los ciudadanos y los comercios pueden obtener todos los servicios que deseen donde quiera que ellos estn. La figura 58 muestra cuatro etapas de la fase del gobierno electrnico costarricense. Para cada etapa, su valor central y meta, as como se especifican los servicios y funciones necesarias y las condiciones requeridas para alcanzar los cambios en los procesos. Primero, con el fin de pasar de la etapa actual a la primera, las siguientes condiciones deben satisfacerse. Disposicin de servicios administrativos en lnes Creacin de una plataforma comn y normalizacin para la distribucin de la informacin Creacin de un organismo responsable para la ejecucin consistente del

147

plan Creacin de un sistema de intercambio de informacin dentro del gobierno

Se deben satisfacer las siguientes condiciones para que Costa Rica pase de la primer etapa a la segunda:

Transaccin recproca Acceso a los servicios a travs de varios canales y medios Integracin de un proceso administrativo Red de colaboracin de todo el gobierno para el intercambio de conocimiento

En este punto, la expansion continua de las areas de servicio y la infraestructura de las TIC es esencial. Tambin, como ya se defini en el captulo previo, la misin del gobierno electrnico de Costa Rica dice Mejorar la competitividad nacional con una responsabilidad ambiental a travs de proporcionar servicios transparentes y de alto nivel a los ciudadanos basados en un gobierno interconectado y el desarrollo de las TIC. Con el fin de lograr la misin, la meta se establecieron para entrar en la Etapa 2 del gobierno electrnico para el 2014 considerando la competencia interna de Costa Rica en perseguir el gobierno electrnico en el pasado, cambios en los ambientes externos, demanda de los ciudadanos por la computarizacin y etc.
Figura 58. Etapa del Gobierno Electrnico

2 Etapa 1 Etapa Actual

Construir la base del gobierno electrnico
Limites en el servicio web Diferente niveles del servicio Iniciando PKI Comit del gobierno electrnico

Mejora de los servicios

Servicio de varios
Mejora de la base canales

Integracin de la
administracin

Computarizacin con BPR Servicio en lnea Esquema normativo Intercambio de Informacin

Red gubernamental

148

1.4 Mtodo de evaluacin de la prioridad de los proyectos

Los proyectos indispensables definidos de manera previa necesitan llevarse a cabo por el gobierno de Costa Rica con atencin continua. Para implementarlos de una manera efectiva, todo el presupuesto, fuerza laboral, organizacin y otras condiciones necesarias para desarrollar los proyectos deber prepararse. La meta del proyecto de creacin del plan maestro del Gobierno Electrnico de Costa Rica es definir proyectos para un periodo de 4 aos desde el 2011. Para alcanzar las metas mencionadas en el Captulo 3 dentro de este perodo, las prioridades deben evaluarse y decidir el orden de cada proyecto. Para este propsito, los interesados en el gobierno electrnico de Costa Rica revis y mantuvo discusiones en 22 proyectos definidos en el captulo previo y evaluaron sus prioridades. Con el fin de establecer prioridades, cada proyecto se evaluar en los aspectos de importancia y viabilidad. Entonces, los proyectos se clasificarn en cada fase. La priorizacin es importante por las siguientes razones. 1) Ayuda a que el gobierno logre una asignacin adecuada de recursos entre las opciones de inversin. 2) Evaluacin analtica acompaada con la priorizacin es til para crear un enlace entre las salidas esperadas de los proyectos y los objetivos de los niveles de programa. 3) La estimacin de los efectos esperados y los costos requiere la evaluacin de demanda de los servicios electrnicos, desde la desviacin de la demanda, ambos en trminos del volumen y la velocidad del consumo, cause el cambio en el valor esperado generado por una actividad dada. 4) El enfoque lleva a medir el nivel de demanda entre el grupo de usuarios (ciudadanos, negocios y servidores pblicos) que conducir la forma de la participacin y la consulta de los interesados, el cual es importante para reducir la ocurrencia de los proyectos relacionados con los suministros. Uno de los principales indicadores es la importancia con la cual dos bases de valoracin como son la emergencia y el efecto/impacto y el otro indicador es la viabilidad la cual tambin tiene dos bases de evaluacin, como son la realizacin tecnolgica e institucional. El mtodo de evaluacin se presenta a continuacin. La emergencia se evala considerando la poltica, requisitos de los usuarios y la fase de implementacin del gobierno electrnico. Cuando un proyecto se necesita de manera inmediata se le da de 8 a 10 puntos; cuando un proyecto se necesita en un periodo a corto plazo (2 a 3 aos), se da de 4 a 7 puntos; cuando se necesita un proyecto a largo plazo (4 aos) se dan de 0 a 4 puntos. El efecto/impacto se evala con la consideracin de objetivos y otros factores del proyecto. Cuando todos los ciudadanos y agencias se afectan por la realizacin del proyecto , se dan de 8 a 10 puntos; cuando muchos ciudadanos y ministerios y agencias se afectan por la realizacin del proyecto, se dan de 4 a 7 puntos; cuando se afectan unos pocos ciudadanos y ministerios y agencias por la realizacin del proyecto , se dan de 0 a 4 puntos. La viabilidad de la realizacin tecnolgica se evala en consideracin al nivel tecnolgico y la capacidad de implementar el proyecto. Cuando sea totalmente posible implementar el proyecto, se dan de 8 a 10 puntos; cuando es un poco difcil implementar

149

el proyecto, se dan de 4 a 7 puntos; y cuando es muy difcil implementarlo se dan de 0 a 4 puntos.

Tabla 29 Criterios de la Evaluacin de la Prioridad de los Proyectos Indicadores de la Criterios de Alta (8-10) Media (4-7) Evaluacin evaluacin Consideracin sobre la poltica, requisitos de los Corto plazo usuarios, y la fase Immediata Emergencia de la (dentro de un ao) (2-3 aos) implementacin Impor del gobierno tancia electrnico Todos los Muchos Consideracin de ciudadanos y ciudadanos y los objetivos y ministerios/agenci ministerios/agenci Efecto otros factores para as se afectan por as se afectan por /Impacto implementar el la realizacin del la realizacin del proyecto proyecto. proyecto Consideracin del Implementar el nivel tecnolgico y Pocas dificultades Realizacin proyecto es capacidad para para implementar tecnolgica completamente implementar el el proyecto posible proyecto Viabil idad Completamente Consideracin de la Amendment or possible conducir Realizacin ley y el reglamento enactment of law/ a una institucional para implementar regulation is implementacin el proyecto needed inmediata

Baja (1-3)

Largo plazo (4 aos)

Unos pocos ciudadanos y ministerios/agenci as ser afectaron por la realizacin del proyecto Muy difcil implementar el proyecto Se necesita la enmienda y promulgacin de leyes o regulaciones

Institutional realization is assessed with consideration to laws and regulations related to the project implementation. When it is fully possible to lead implementation immediately, 8~10 points are given; when an amendment or enactment of laws/ regulations is needed, 4~7 points are given; when both the amendment and enactment of laws/ regulations are needed, 0~4 points are given. Points generated from these assessments on each projects went through the portfolio analysis and then were reflected on the roadmap according to their priorities.

1.5 Resultado de la evaluacin de la prioridad de los proyectos

Como el primer paso para realizar la evaluacin en Costa Rica, todos los proyectos se asignaron a 60 interesados del gobierno electrnico de acuerdo a los criterios de evaluacin. Entonces las notas de todos se contaron en una nica tabla. Se ordenaron en la columna de emergencia y cada proyecto se reevalu segn los criterios. El resultado de esta evaluacin fueron a travs de un deliberacin interna dentro

150

del Equipo de Asesores de NIPA y el resultado final se gener en la tabla 30.

Tabla 30 Resultado de la Evaluacin No. Proyecto Sector Importancia Efecto/ Emergencia Impacto Viabilidad Realizacin Realizacin tecnolgica institucional

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

Portal del Gobierno G2C Pasaporte electrnico G2C Registro de bienes races G2C Seguro social G2C NID G2C Pago electrnico de G2C impuestos Educacin electrnica G2C Servicios electrnicos de G2C salud Servicios electrnicos G2C vehiculares Trmites electrnicos para obtener la licencia G2C de conducir Seguridad pblica G2C Turismo electrnico G2B Reclutamiento y empleo G2B Servicios aduaneros G2B electrnicos Trmites agricolas G2B electrnicos Registro de entidades G2B legales Inmigracin G2G Software para trabajar G2G en grupo GIS G2G EA Infra Centro de Datos Infra Comunicacin N/W Infra

9 7 6 8 7 4 8 8 4 3 10 4 5 7 8 7 6 5 4 9 8 9

10 8 7 10 8 6 8 10 5 5 10 7 6 8 7 7 5 7 6 8 9 9

9 7 6 7 7 5 6 8 7 7 8 8 6 7 8 6 5 3 4 8 9 9

8 7 6 8 7 6 8 8 5 6 7 6 4 6 6 8 4 4 3 7 7 9

1.6 Anlisis del portafolio

Para el anlisis del portafolio, cada proyecto se calific basado en la evaluacin de criterios, y su resultado fue primero apuntado en la tabla de importancia por cada proyecto y se realiz su agrupacin. Entonces, la calificacin de la viabilidad, los cuales son

151

los segundos criterios de evaluacin, se determin para evaluar que es importante y posible para cada proyecto y si se reflej en la hoja de ruta.

1.6.1 Importancia Anlisis del portafolio Los indicadores importantes de cada proyecto se clasificaron en los indicadores detallados de emergencia y efecto/impacto. El primer resultado de la clasificacin est en la figura 59. En la tabla 30, ocho proyectos como el Portal del Gobierno(1), Seguro Social(4), educacin electrnica (7), servicios electrnicos de salud(8), seguridad pblica(8), EA(20), Centro de datos (21), y las redes de comunicacin(22) tienen altas calificaciones en trminos de emergencia y efecto/impacto, se ponen en el primer grupo de prioridad. Entonces, los seis proyectos como el pasaporte electrnico (2), Registro de bienes races (3), NID (5), servicios electrnicos aduaneros (14), trmites agrcolas electrnicos (15), Registro de las Entidades Legales (16) estn en el 2do grupo de prioridad. La inmigracin (17) obtuvo una nota alta en la columna de emergencia, pero obtuvo una baja calificacin en la columna de efecto/impacto. Esto muestra que este proyecto necesita implementarse de forma inmediata pero su efecto y conexin con otros procesos es baja. El software para trabajo en grupos (18) tiene una emergencia baja pero un efecto/impacto alto, mostrando que tiene alta eficiencia. En el primer grupo de prioridad y en el 2do grupo de prioridad definido anteriormente, se realiz la segunda norma de evaluacin, el anlisis de viabilidad.

152

Figura 59.Evaluacin de la importancia del proyecto

1er grupo de prioridad 2do grupo de prioridad

Emergencia

Efecto/Impacto
Infraestructura

1.6.2 Anlisis del portafolio del proyecto Viabilidad Los proyectos de los grupos prioritarios 1 y 2 fueron evaluados para constatar su viabilidad. Los indicadores de viabilidad de cada proyecto fueron clasificados por medio de indicadores detallados con base a su realizacin tecnolgica e institucional. Si un proyecto es tcnicamente viable pero no tiene las bases institucionales que lo soporten, lo convertir en un proyecto difcil de implementar, y lo mismo suceder si fuese el caso contrario. As, en el anlisis de viabilidad, se utilizaron 7 normas de viabilidad tcnica y 7 normas sobre viabilidad institucional, respectivamente. Entre el 1er grupo prioritario definido en el anlisis de importancia, hubo seis proyectos que satisfacan las 7 normas en los dos indicadores, y estos eran el Portal del Gobierno(1), Seguro Social(4), la Automatizacin de los servicios de la salud (8), Seguridad Pblica (11), EA(20), Centro de Datos(21), Comunicacin N/W(22). Estos proyectos necesitan ser efectuados con mxima prioridad en trminos tanto de importancia como de viabilidad, y as fueron clasificados como proyectos a ser llevados a cabo en la fase 1. Cuando se condujo el anlisis de viabilidad sobre los proyectos de la 2da prioridad

153

definidos en el anlisis de importancia, los proyectos de pasaporte electrnico (2), Registro de la Propiedad(3), NID(5), el de servicios aduanales electrnicos (14), el de Agricultura electrnica (15), el de Registro de Entidad Leal (16) satisfacan los condiciones indicadas arriba. As, cuando el proyecto de educacin electrnica (14) se agreg a la lista, el total de 7 proyectos fueron clasificados para su ejecucin en la fase 2.
Figura 60. Evaluacin de viabilidad del proyecto 1er grupo de prioridad

Infraestructura

154

Cuando el resultado es clasificado en las fases de implementacin, se hace de la siguiente manera.

Tabla 31. Resultado Final del Anlisis

Fase

Prioridad 1 2 3

Proyecto
Red de comunicacin Portal del gobierno Automatizacin de servicios de la salud Centro de Datos EA Seguridad Pblica Seguro Social Pasaporte electrnico NID Educacin electrnica Agricultura electrnica Registro de Entidad Legal Servicios aduanales electrnicos Registro de la Propiedad Software para trabajo en grupo Turismo electrnico Reclutamiento y empleo Manejo de la Inmigracin Impuestos en lnea GIS Vehculo electrnico Licencia para conducir electrnica

Sector Infra G2C G2C Infra Infra G2C G2C G2C G2C G2C G2B G2B G2B G2C G2G G2B G2B G2G G2C G2G G2C G2C

No 22 1 8 21 20 11 4 2 5 7 15 16 14 3 18 12 13 17 6 19 9 10

4 5 6 7 8 9 10

11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

1.7 Estrategia de implementacin del proyecto Hasta aqu, los proyectos prioritarios del gobierno digital de Costa Rica han sido establecidos con base en el anlisis del estado actual de gobierno electrnico y el resultado de la evaluacin de prioridad ha sido llevado a cabo por los participantes. Adems, las estrategias para la ejecucin del proyecto surge como un asunto esencial para

155

los propsitos de una implementacin eficiente y efectiva. Aqu, se establecieron las estrategias necesitadas al momento de implementar los proyectos de modo que cualquier problema que surgiera pudiese ser minimizado y que los proyectos pudiesen ser implementados de forma continua para adquirir la meta tal como fue planeada. Las siguientes estrategias fueron inventadas con base a las lecciones aprendidas del anlisis del estado actual del gobierno electrnico de Costa Rica y de los puntos de referencia del Captulo 2.
Figura 61. Proceso de Computarizacin
Reestablecimiento del proceso comercial Eliminar cualquier funcin traslapada Simplificar el proceso comercial

Computarizacin

Existen tres estrategias de implementacin. Primero es maximizar el efecto de informatizacin a travs de la innovacin del proceso. La computarizacin de los procesos existentes meramente automatiza los procesos sin dar ningn otro efecto. Antes de la computarizacin de los procesos, los procesos comerciales necesitan ser realineados para eliminar procesos innecesarios, los cuales pueden incrementar la productividad de trabajo. Tambin, se debe eliminar cualquier traslape de funciones entre los departamentos y agencias gubernamentales para brindar una mayor eficiencia en los procesos administrativos. En particular, los procesos innecesarios deben ser claramente eliminados para simplificar los procesos antes de ejecutar la computarizacin. Slo entonces, se puede establecer realmente el verdadero gobierno electrnico que brinda servicios administrativos de forma rpida y efectiva. De segundo la introduccin de la implementacin del proyecto y la estructura de la administracin: inicia el sistema de asignar metas y de dar premios al dueo del proyecto y a la organizacin de ejecucin del proyecto, se crea el comit de arbitraje de gobierno electrnico para arreglar e implementar el proyecto intra-gubernamental, se implementa el sistema de deliberacin del proyecto para evitar el traslape de inversiones, se lleva a cabo la inspeccin regular y el reporte de la implementacin del proyecto . De tercero es la promocin de la industria TI a travs del gobierno electrnico. Desarrollar y aplicar tecnologas TIC de vanguardia en el proyecto de gobierno electrnico, expandir la

156

participacin de empresa TI locales a travs de los continuos esfuerzos del gobierno para desarrollar los proyectos TIC y expandir las tecnologas acumuladas a travs de proyecto de gobierno electrnico en los proyectos TI del sector privado Estas estrategias de implementacin tendrn los objetivos de: brindar conveniencia en los servicios administrativos para los ciudadanos y para realzar la competitividad nacional a travs de procesos administrativos ms eficientes por medio de la ejecucin efectiva y continua del gobierno electrnico de Costa Rica; facilitar el empleo por medio de la promocin de la industria IT local; diversificar la estructura de rentabilidad a travs de la expansin de la industria de punta; y por ltimo, mejorar la calidad de vida promedio de la gente.

157

1.8 Plan de accin del gobierno electrnico Los resultados de la valoracin antes mencionada se resumen en el plan de accin dado abajo para cada etapa, de modo que pueda ayudar a que Costa Rica establezca el gobierno digital de una manera real y eficiente y que salte a la 2da etapa del modelo de gobierno electrnico en el ao 2014. Primero que todo, las metas y estrategias para cada sector del proyecto de gobierno digital y los proyectos para adquirirlos se harn de la siguiente manera:
Figura 62. Partes integrantes del gobierno digital

158

Ciudadano, Empresa
Visita Correo
Correo Electrnico

Telfono

Portal del Representante del Gobierno Servicio

Ley, Institucin, HRD, Presupuesto, Norma

Pasaporte electrnico
Automatizacin Servicios de Salud

Propiedad
Vehiculo Electrnico Licencia para conducir
Agricultura Electrnica

Seguro Social
Seguridad Pblica Entidad Legal Patentes Electrnicas

Educacin Electrnica Turismo Electrnico

Reclutamiento
Impuestos en Lnea

Aduanas Adquisicin

Inmigracin Otros

Elecciones Electrnicas

Centro de Datos del Gobierno

Software para grupos

Seguridad

Base de Datos

Base de Datos

Infraestructura
Acceso a Internet Red del Gobierno

Sus prioridades y agenda estn basados en el plan de 4 aos como sigue:

Figura 63. Plan de accin del gobierno digital

Sector

Fase 1: Mejora de la Base 2011 2012

Fase 2: Mejora del servicio 2013 2014

159

Portal Representativo del gobierno Automatizacin servicios de salud Seguro social Seguridad pblica Pasaporte electrnico

Servicio

NID Registro de entidad Legal Educacin electrnica Registro de propiedad Agricultura electrnica Aduana electrnica

Arquitectura empresarial Centro de datos

Infraestruc tura

Organizacin TIC Construir red de comunicacin (acceso a Internet, red de gobierno) Establecer decreto bsico Mejora gradual de leyes/Institucin

Desarrollo de alfabetismo TIC y programa HRD

160

Seguidamente se bosqueja un plan de accin detallado con fases detalladas para cada proyecto de acuerdo al plan de accin del gobierno digital antes mencionado. Entre los proyectos de prioridad 1era que consisten de los 7 proyectos, se consideran estos - portal representativo del gobierno, automatizacin de los servicios de la salud, Seguro social, Seguridad Pblica, EA, Centro de Datos, Construccin de una red de comunicacin. Tambin, todos los proyectos deberan pasar a travs de la etapa BPR/ISP, de modo que el proyecto puede ser ejecutado de una manera ms eficiente y sistemtica.

Figura 64. Plan de accin detallado del servicio de gobierno digital Fase 1: Mejora de la base Fase 2. Mejora del servicio

Portal representativo del gobierno

Sistema de desarrollo
Construccin DB

Proceso de Transaccin

Automatizacin de los servicios de la salud

Sistema de desarrollo
Construccin DB

Proveer Informacin

Sistema de desarrollo

Seguro Social

Construccin DB

Proveer Informacin Sistema de desarrollo

Seguridad Pblica

Construccin DB

Operacin

En el sector de infraestructura, La Arquitectura empresarial, el Centro de Datos y la red de Comunicacin deberan ser implementados en la fase 1. La infraestructura de las TIC necesita ser implementada continuamente desde la primera fase. La creacin del organismo ejecutor, la introduccin de leyes/instituciones y capacitacin TIC debera ser implementada en la primera fase para soportar los otros proyectos y para establecer la creacin del gobierno digital de una manera eficiente..

161

Figura 65. Mapa detallado de la infraestructura

Planes detallados tales como las actividades y los cronogramas de actividades se especifican separadamente para aquellos proyectos que se deben ejecutar en la fase 1, tal como se ha delineado en el mapa de arriba Cuando el proyecto real se ejecute de acuerdo a este mapa, Costa Rica ser capaz de lograr el nivel de gobierno digital que originalmente se propuso. Para lograr el gobierno digital, no solamente se requiere la implementacin de proyectos objeto, sino tambin la creacin de una organizacin de gobierno digital, preparacin de legislacin/sistemas y la capacitacin de personal ICT tal como se describe en los criterios de evaluacin detallados

162

anteriormente que son esenciales. A travs de stos, se puede mejorar la factibilidad tcnica y sistemtica. Para lograr crear un ambiente en donde el proyecto de gobierno digital se pueda ejecutar sin dificultades, Costa Rica necesita llevar a cabo las siguientes preparaciones tal como fueron identificadas en los estudios de puntos de referencia. 2. Marco Legal

Es un estilo incontrovertible global que redacta documentos, los cuales usados no solamente en el sector pblico sino en el privado, se estn convirtiendo a documentos digitales, y ms servicios son procesados a travs del computador, tales como transmitir trabajo administrativo en lnea. El avance del uso del computador pronto har que el proceso de trabajo llegue a ser ms eficiente donde los ciudadanos usen su computador para acceder sitios web del gobierno y obtener las cosas hechas de forma directa. Sin embargo, este tipo de cambios en el mtodo de trabajo no pueden ser expandidos sin justificar la razn de adopcin por parte de los usuarios. Tambin requiere que el gobierno establezca una base sistemtica para acelerar el cambio. El gobierno debe, por consiguiente, construir la infraestructura para nutrir la industria ICT nacional y proporcionar servicios administrativos convenientes para los solicitantes civiles, quienes ya no tendran que visitar los cuerpos administrativos en persona. Este es tambin el objetivo del gobierno electrnico, sin embargo para justificar la causa, primero es necesario institucionalizar y reformar las leyes y los sistemas relacionados. Este captulo enunciar el marco legal que ser la base sistemtica necesaria para crear el gobierno electrnico de Costa Rica. El Marco legal ha sido trazado desde el anlisis del estado del sistema de leyes de Costa Rica y los estudios modelo en el captulo 2. Slo el sistema y los contenidos bsicos que deben ser incluidos en la ley y la ordenanza sern enunciados aqu porque los detalles sern ajustados para que se adapten a las circunstancias de Costa Rica. 2.1. 2.1.1. Modelo ideal desde un patrn Las Leyes en la Promocin de la Informatizacin Nacional

Para llevar a cabo el Gobierno electrnico y el proyecto de informatizacin de una manera eficiente y consistente, las siguientes leyes deben ser establecidas para construir el marco legal de apoyo que integrara los servicios de informatizacin, esparcidos dentro del gobierno y fomentara la informatizacin del sector privado y del gobierno. Ley la Promocin de la Informatizacin - La ley mejora los estndares de vida de las personas y apoya el crecimiento econmico a travs del fomento de la informatizacin, base de la edificacin para la industria ICT y la consolidacin de la base del ICT.

163

Ley de la Creacin del Gobierno Electrnico - La ley mejora los estndares de vida de las personas en la era de la informatizacin a travs del establecimiento de principios bsicos del trabajo administrativo electrnico, los cuales fomentarn los esfuerzos para establecer un gobierno electrnico y una mejora de la productividad, de la transparencia y la democracia de los cuerpos administrativos. Ley de la Revelacin de la Informacin Administrativa - La ley, para asegurar el derecho de conocer por parte de los ciudadanos, incrementa la participacin en los asuntos del estado, y asegura la transparencia de la administracin nacional mediante regulaciones estatales en derechos civiles para solicitar informacin mantenida y manejada por la organizacin pblica y su responsabilidad para revelar su informacin. Las Leyes en la Promocin de la Industria del ICT

2.1.2.

La introduccin del Gobierno electrnico es, en ltimo trmino, para el desarrollo de la nacin y el bienestar de los ciudadanos. Mediante el fomento de la industria del ICT, se crearn ms oportunidades de trabajo, las cuales incrementarn los estndares de vida y a fin de cuentas, contribuirn al crecimiento de la economa desde la exportacin de conocimiento acumulado. Para lograr el objetivo anterior, para promover la industria ICT se debe establecer el marco legal. Las siguientes son las leyes necesarias. Ley para Promover la Industria del Software - La ley incrementa los estndares de vida y logra un crecimiento econmico mediante la edificacin de la base para el desarrollo de la industria S/W y el incremento de su competencia. Ley para Promover la Industria de los Contenidos Digitales en lnea - Law to increase living standards and achieve economic growth by building the foundation for online digital contents industry and enhancing its competency Ley de las Transacciones electrnicas - La ley garantiza la seguridad de los consumidores y promueve las transacciones electrnicas en la era de la informatizacin mediante el establecimiento de las polticas bsicas de las transacciones electrnicas, tales como la concesin de de la eficacia legal equivalente en documentos, asegurando la credibilidad de la transaccin electrnica, protegiendo a los consumidores, y promoviendo las transacciones electrnicas. Ley de la Automatizacin Comercial - La ley mejora la competencia de la industria y promueve el crecimiento

164

econmico mediante el proceso comercial automatizado, el cual simplifica su proceso, acelera la circulacin de la informacin comercial y reduce los plazos de tiempo. Ley de los Derechos de Propiedad Intelectual

La ley para proteccin de la creacin intelectual de los seres humanos que tiene valor en campos como la literatura, el arte, la msica, el deporte, el material publicado, las bases de datos y los programas de informtica. Las leyes especficas establecidas para equilibrar el beneficio del creador y los intereses del pblico son leyes de derecho de autor, de patentes, de modelo ganancial, de diseo, y de marca registrada.

2.1.3.

Construccin del la Infraestructura del ICT

Para promover los esfuerzos de informatizacin nacional, los problemas que surgen en el proceso de la informatizacin deben ser resueltos de forma sistemtica, tales como la brecha entre la zona rural y la urbana, la fuga de informacin personal, la invasin de la red de telecomunicaciones, el robo de la identificacin en internet. Estos tipos de problemas podran llegar a ser un obstculo importante para la edificacin del Gobierno electrnico. Por lo tanto, deben ser resueltos de forma sistemtica para garantizar la seguridad y ganar credibilidad para el establecimiento efectivo del Gobierno electrnico. Las siguientes leyes deben ser establecidas para resolver tales problemas.

Ley para Reducir la Brecha de Informatizacin - La ley incrementa los estndares de vida y logra un desarrollo equilibrado al proporcionar al ICT acceso a aquellos con acceso limitado por razones econmicas, regionales, fsicas, tales como familias de bajo ingreso, personas que viven de la pesca y de la agricultura, con problemas fsicos, adultos mayores y el sector femenino.

Ley de la Proteccin de la Informacin Personal Debido a la promocin de la informacin administrativa compartida despus del paso de la Ley del Gobierno electrnico, ms y ms informacin personal DB est siendo compartida. Esta ley previene el uso ilegal y la distribucin de la informacin personal, protege el derecho de un tema de informacin y estimula el uso apropiado.

165

Ley de Firma electrnica - Ley que concede eficacia legal a la firma electrnica en lnea, tales como bsqueda de huellas digitales y contrasea equivalente a la firma escrita o sello legal en documentos. Ley de Proteccin al Secreto de la Telecomunicaciones - Ley para proteger el secreto de las telecomunicaciones y promover la libertad mediante la concesin del acceso slo a ciertas personas y despus de atravesar procedimientos legales estrictos. Ley de la Promocin del Uso de la Red del ICT y de la Proteccin de la Informacin Ley para mejorar los estndares de vida y mejorar el bienestar pblico mediante la edificacin de la base para la sociedad de informatizacin a travs de la promocin del uso de la red del ICT y la proteccin de los usuarios del servicio de telecomunicaciones.

Figura 66.Modelo ideal del marco legal

Marco Legal

Promocin de la Informatizacin

Promocin de Industria ICT

Construccin de Infraestructura ICT

De la promocin de la
informatizacin

De la promocin de la
industria S/W

De la promocin de la
industria S/W

Accin del Gobierno Electrnico De la informacin ministerial

de los anuncios de revelacin

De la promocin de los
contenidos digitales en lnea

Accin de la Resolucin para

Divisin Digital

Del Comercio de la
Automatizacin

De la proteccin de la
Informacin personal

De los derechos de propiedad

intelectual

De la e-Firma De la proteccin del secreto de

las telecomunicaciones

De la del uso de la promocin

red y la proteccin de la informacin

166

2.2.

Modelo Previsto

A travs del anlisis de la posicin actual, se ha encontrado que hay 3 categoras de marco legal que ya estn en la legislacin de Costa Rica. Ellas son: Leyes de la informatizacin del gobierno, Leyes de la Promocin para el ambiente de la utilizacin del ICT, y leyes de la prevencin de efectos adversos desde la informatizacin. El resultado de los estudios modelo, leyes de requisitos previos adicionales, estn fundadas en leyes comparativas existentes de Costa Rica y Corea.

Table 32. Comparison of existing Laws

Costa Rica
Cdigo Ibero-americano de Buen Gobierno Respaldado por la XVII Cumbre Iberoameicana Buena Gobernabilidad Acta de Fundacin del Gobierno Electrnicoadoptada por la Novena Conferencia de Ministros de la Administracin Pblica de Iberoamrica y la Reforma del Estado Acta de Fundacin Americana para Calidad en Administracin Pblica Promocin del Teletrabajo en instituciones pblicas Crear Comisiones del Gobierno Digital Promover la interoperabilidad en el sector pblico Ejecucin de Competitividad del Estado de Costarricense

Korea

Informatizacin Gobierno

Gobierno Electrnico Promocin Informatizacin Revelacin de la informacin de administracin E-Archivo

Ejecucin del Cuadro en descargo de neutralidad tecnolgica en el gobierno electrnico y los derechos de los usuarios
Ley de Promocin de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico Law of Certificates, Digital Signatures and Electronic Documents Ministerial Conference on the Information Society in Latin America and the Caribbean Plan of Action on the Information Society in Latin America and the Caribbean eLAC 2010 General Telecommunications

Promocin de utilizacin ICT

E-Firma E-comercio Derechos de Propiedad Intelectual Promocin del uso y proteccin de informacin de las comunicaciones E-transacciones Proteccin de informacin

Proteccin de los ciudadanos y necesidad

167

Prevencin de efectos adversos desde la informatizacin

de papeleo excesivo y regulacin

Promocin de la industria del ICT

N/A

personal Resolucin digital divisin Proteccin del secreto de communicacin Proteccin de la instalacin de la red de comunicacin Electricidad y ejecucin de la empresa de comunicacin Promocin of contenidos digitales Promocin de la industria del Software

2.3.

Leyes de Requisitos Previos

Basadas en la comparacin de las leyes existentes del modelo ideal, se programan 4 tipos de leyes para la legislacin de las leyes de requisitos previos definidas arriba, dependiendo de la implementacin de los proyectos Gobierno Electrnicorelacionados con cada ley. Por lo tanto, el orden de la legislacin es primero La Ley de la Promocin de la Informatizacin, y luego La Ley de e-Transacciones, La Ley de Proteccin de la Informacin Personal, la Ley del e-Gobierno, la Ley de la resolucin de la divisin digital y la Ley de la Revelacin de Informacin Administrativa. 2.3.1. Ley de la Promocin de la Informatizacin

Lo siguiente debe ser incluido en la ley para promover la informatizacin, crear las bases para la industria del ICT y consolidar las bases del ICT. Establecer un plan y un sistema para promover la informatizacin - Establecer un plan y una poltica para la promocin de la informatizacin, crear un comit de promocin de la informatizacin, y nombrar el lder de la promocin de la informatizacin. Promover la informatizacin nacional - Ejecutar la informatizacin pblica y la diseminacin de la cultura de informacin, y proteger informaciones tales como el derecho del usuario y los derechos de propiedad intelectual. Crear las bases para la industria ICT - Conducir la estandarizacin del ICT, formar los talentos, apoyar las agencias relacionadas con el ICT, cooperar de forma internacional en la promocin de la informatizacin.

168

Consolidar las bases del ICT - Manejar la red nacional de alta velocidad, interconectar la red del ICT Financiamiento de la Promocin del ICT Recaudar fondos y manejar recursos, consumo, y operaciones

2.3.2.

Ley de e-Transacciones

Se debe incluir lo siguiente en la ley para proteger los derechos del consumidor y mejorar la credibilidad del mercado mediante el establecimiento de regulaciones de transaccin equitativa de bienes y servicios en internet.

E-transacciones y las ventas de internet El uso de documentos electrnicos y el almacenamiento del registro de transacciones, la garanta de credibilidad del pago en lnea, la cooperacin con la compaa del servicio de entrega, la operacin de mall ciberntico y la denuncia de compaas de servicio de telecomunicaciones, el suministro de informacin de la identidad y la condicin de las transacciones, el retiro de la aplicacin y limitacin de la indemnizacin, la responsabilidad del mediador de las telecomunicaciones, las ejecuciones prohibidas, etc.

Proteccin de los derechos del consumidor

Contrato de aseguramiento de la compensacin del dao al consumidor, el lineamiento de proteccin al consumidor de las e-transacciones, el sistema de registro para bloqueo de los correos masivos, etc.

Encuesta y supervisin - Encuesta de violacin, bsqueda de informacin revelada, revelacin de informacin de acciones de violacin, evaluacin, justicia de certificacin, etc. Medidas de Revisin y sanciones por gravmenes - Recomendacin de la correccin de acciones de violacin, las medidas de revisin de sanciones por gravmenes, la aplicacin de la mediacin de las disputas de daos.

169

2.3.3.

Ley de la proteccin de la informacin digital

En conformidad con el crecimiento del gobierno electrnico, el intercambio de informacin administrativa (incluyendo informacin personal) debe ser incrementado drsticamente. Sin embargo, la informacin debe ser protegida del uso ilegal y de las fugas que podran conllevar a resultados negativos. Esta ley previene el uso ilegal de la informacin digital, protege los derechos de informacin y promueve un uso apropiado. Consecutivamente, esta ley promueve los estndares de vida y mejora el bienestar pblico construyendo las bases para una sociedad informatizada, promoviendo el uso de la red de las TIC y protegiendo los usuarios de los servicios de telecomunicacin. Los siguientes puntos deben ser incluidos para prevenir el uso ilegal y la diseminacin de informacin digital, protegiendo los derechos de informacin y promover un uso apropiado. Obtencin y procesamiento de la informacin personal - Collection of personal information, ownership scope and announcement of personal information, writing the subject of personal information file, securing safety of personal information, usage and restriction on supply of processed data Lectura y revisin de la informacin personal obtenida - Informacin procesada, limitaciones de la revisin, aplicaciones proxy Penalidades y supervision de orientacin

2.3.4.

Ley de Gobierno Electrnico

Los siguientes principios se deben incluir en la ley para crear y operar el gobierno electrnico, los cuales estn enfocados en la conveniencia del pblico, el procesamiento electrnico de servicios importantes, la revelacin de informacin administrativa de internet, el uso de la conexin de la informacin administrativa, la proteccin de la informacin privada y el desarrollo tecnolgico para la creacin del gobierno electrnico y la contratacin de operaciones de terceros.

Principios del logro y la operacin del gobierno electrnico - Enfocado en la conveniencia del pblico, las reformas del trabajo, el procesamiento electrnico, la revelacin de la informacin administrativa, la conexin del uso de la informacin administrativa, la proteccin de la informacin privada, la prevencin del desarrollo S/W

170

redundante, la contratacin de recursos del desarrollo tecnolgico y operaciones. Computarizacin de la direccin administrativa - Escritura, envo, recepcin, reconocimiento de e-documentos, certificacin de la e-firma, conexin con el uso de la informacin administrativa, direccin del conocimiento administrativo, reconstruccin del trabajo del cuerpo administrativo, estandarizacin, fundamentacin de la red de ICT, medidas de seguridad, acumulacin de opinin a travs de la red del ICT, trabajo en lnea, telecomunicaciones y entrenamiento, mejoramiento de la destreza de utilizacin tecnolgica del ICT de los servidores pblicos, etc. Servicios Electrnicos para applicacin Procesamiento electrnico de aplicacin, revisin de los documentos necesarios en lnea, aplicacin sin visita personal, revisin de la identificacin, notificacin electrnica y comunicado, etc.

Reduccin del documento de trabajo - Menos documentos en papel, plan para reducir el trabajo en documentos, reporte de reduccin de resultados, comit de reduccin de documentos, etc. Ejecucin de los Proyectos de Gobierno Electrnico - Establecimiento de del plan de proyectos del e-gbierno de mediano y largo plazo, evaluacin de logro, ejecucin de los proyectos de prueba - Distribucin y propagacin del sistema de informatizacin, del apoyo de la financiacin de la promocin de la informatizacin

2.3.5.

Ley de Resolucin del Dividendo Digital

Lo siguiente debe incluirse para garantizar que todos, no solamente usen el ICT, sino que les sea suministrado el servicio de administracin, sin importar la discriminacin en el pas. Apoyo para educar el rea rural, incluyendo los adultos mayores y las mujeres Apoyo para expandir el acceso a internet en reas aisladas y remotas Estrategia de expansin de la instalacin de la red de comunicacin Estrategia para apoyar las tarifas de telecomunicaciones

171

2.3.6.

Ley de Revelacin de Informacin Administrativa

Lo siguiente se debe incluir para garantizar el derecho de saber de los ciudadanos, que permite a las personas participar en asuntos estatales, y garantizar la transparencia en la administracin nacional Obligacin de la persona de solicitar la revelacin de la informacin y la organizacin pblica que mantenga la informacin Obligacin de la persona de solicitar revelacin de la informacin y la organizacin pblica que mantenga la informacin, revelacin de la informacin administrativa, escritura y divisin del ndice de informacin.

Informacin del proceso de revelacin - Informacin que no es revelada, mtodo para solicitar revelacin, decisin para revelar informacin, notificacin de la decisin de revelacin de la informacin o no, deliberacin del comit de revelacin de informacin, notificacin de la decisin para revelar informacin o no, revelacin parcial y revelacin electrnica , pago del costo Proceso para apelar por disgusto Aplicacin de la objecin, Juicio de administracin, proceso judicial, solicitud de no revelacin de la informacin por parte de terceros Informacin del comit de revelacin de la informacin Establecer el comit de revelacin de informacin, reunir los miembros, inspeccionar el sistema, solicitar la rendicin de datos, reporte a la asamblea nacional

2.3.7.

Papel y Responsabilidad de la Organizacin de las TIC

Aunque el papel y las responsabilidades de las agencias del gobierno se deben estipular en las leyes y los decretos nacionales, el papel y la responsabilidad de la organizacin del ICT que se describen en el prximo captulo deben ser legislados por el lder nacional para propulsar las iniciativas del Gobierno Electrnicode forma continua, sin importar el cambio de rgimen. El Comit Directivo del Gobierno Electrnicoy la Agencia del Gobierno Electrnicodeben ser instituciones independientes para la ejecucin efectiva de las iniciativas del Gobierno Electrnico Los roles y las responsabilidades de las instituciones del Gobierno Electrnico

172

se describen en el prximo captulo.

3. 3.1.

Organizacin Modelo de Organizacin

De acuerdo con el resultado del anlisis estatal actual, Costa Rica ya organiz la Comisin entre agencias del Gobierno Digital, quienes tienen el papel de asegurar el modelo del gobierno digital y asegurar tambin el uso eficiente de los recursos del ICT en el pas. Esto significa que Costa Rica construye un fundamento institucional indispensable para dirigir las iniciativas del gobierno digital y los recursos para reducir la investigacin de la redundancia. El Gobierno Digital tambin tiene el papel como comit de operaciones nacionales, similar al comit de trabajo bajo el Comit entre agencias del Gobierno Digital. A pesar de que las instituciones del gobierno digital estn bien definidas en Costa Rica, el papel rgido y la responsabilidad de la agencia del gobierno relacionada con el gobierno digital deben ser claramente establecidos en trminos de asegurar el presupuesto, HRD, y establecer la infraestructura nacional del ICT, etc. La siguiente figura 67 muestra el modelo previsto de las organizaciones del gobierno digital a travs del resultado del patrn. El comit que dirige el Gobierno Electrnico tiene el papel de coordinar y controlar todas las iniciativas del gobierno con responsabilidad total y este comit de trabajo, la agencia de e-gobierno, debe ejecutar y evaluar la poltica nacional del ICT para prevenir los proyectos traslapados y conducir las iniciativas de la informatizacin nacional de una manera consecuente y eficiente.

173

Figura 67. Modelo Previsto de la Organizacin del Gobierno Electrnico

Presidente
Municipio del Estado (reporta/discute) Comit de Direccin del Gobierno Electrnico Tecnologa/Apoyo de Proyectos Planea/Coordina/ Evala

Agencia del Gobierno Digital

Recursos ICT / Estandariza

Ministerio A
Estratega/Plan Presupuesto Ejecucin de Proyectos

Ministerio B
Ejecucin de Proyectos

Ministerio C
Ejecucin de Proyectos

Gobierno Local

Agencia Pblica

3.2.

R&R (Papeles y Responsabilidades)

Los papeles detallados y las responsabilidades de cada una de las agencias del gobierno que persigue el Gobierno Electrnico son las siguientes:
3.2.1.

Presidente Liderazgo fuerte y pertenencia para la implementacin del Gobierno Electrnico Esclarecimiento de los papeles y las responsabilidades Comit de Direccin del Gobierno Electrnico Establecimiento de la visin y el objetivo del e-gobierno Planeamiento bsico para el e-gobierno Proyecto de seleccin y operacin de proyectos relacionados con ministerios mltiples y proyectos nacionales clave Distribucin apropiada del presupuesto y de los recursos humanos para el egobierno Construccin de una ley favorable y regulaciones par el e-gobierno Monitoreo y evaluacin de cada proyecto del e-gobierno

3.2.2.

174

Desarrollo de planes bsicos de la infraestructura comn de la extensin del gobierno El Comit debe constar de aproximadamente 5 a 7 expertos ICT de la industria y la academia, de ms o menos 7 a 10 secretaras de agencias y por debajo de 20 empleados del ICT y empleados de la administracin general de las agencias Agencia del Gobierno Digital

3.2.3.

Apoyo de la organizacin y participacin ejecutiva del Gobierno Electrnico Aprobacin y monitoreo de los trminos generales de interconexin entre las redes Proyectos de monitoreo operados por cada agencia Preparacin, aceptacin e implementacin del plan de corto y largo plazo del ICT, del programa anual y del presupuesto Apoyo del descubrimiento, las licitaciones pblicas y la filtracin y seleccin de proyectos que recibirn apoyo gubernamental - Apoyo a la seleccin del licitante satisfactorio y las firma de contratos - Apoyo a la administracin y supervisin de proyectos, la evaluacin de los resultados y la direccin de actividades publicitarias - Apoyo a la distribucin y la proliferacin de los servicios de desarrollo Preparacin y proposicin de reportes peridicos en el plan y los programas operativos por el centro del Comit Establecer los estndares del ICT Hacer el plan de Estructura Nacional en la promocin del ICT, tanto en el sector pblico como en el privado Crear el Centro de Desarrollo del ICT Desarrollar e implementar el programa HRD para el ICT MICIT

3.2.4.

Determinacin y establecimiento los estndares tcnicos y certificacin del equipo de la red Administracin de las licencias de comunicacin Planeamiento y establecimiento de una infraestructura de informacin a lo amplio de la nacin Aprobacin y monitoreo de las tarifas de los operadores dominantes en el mercado Conexin y trabajo con las organizaciones internacionales y la instituciones relacionadas con las comunicaciones y la informacin

175

3.2.5. 3.2.6.

MoF Asignacin del presupesto para los proyectos del e-Gobierno Coordinacin y movilizacin del proyecto con agencias relacionadas Agencias Planeamiento y ejecucin del plan del Gobierno Electrnicode cada empresa Rediseo del proceso de servicio del gobierno actual que se adapte al eGobierno Colaboracin con otras agencias para crear una administracin del gobierno eficiente Revisin de las leyes y regulaciones para el Gobierno Electrnicoal nivel de la agencia Apoyos de la administracin del gobierno para la implementacin del eGobierno, tales como la organizacin y la publicidad Planeamiento, ajuste y revisin de las tareas autnomas de las agencias del gobierno

176

4.

HRD (Desarrollo de los Recursos Humanos)

Para establecer el Gobierno Electrnico en cualquier pas del mundo, los constituyentes, quienes no son slo operadores, sino usuarios, tienen que cambiar su mecanismo mental y su comportamiento de trabajo. A este respecto, el HRD es otro elemento para implementacin satisfactoria del e-Gobierno.

4.1. 4.1.1.

General Estrategia

En el HRD, los objetivos de rango amplio, tales como los servidores, los ciudadanos y estudiantes, deben ser tomados en cuenta. En particular, la educacin para las mujeres casadas, las personas que viven en las zonas rurales y los discapacitados, quienes tienen oportunidades relativamente menores para obtener entrenamiento de cmo usar un computador, se deben incluir. Mediante la utilizacin de la Financiacin de la Promocin de la Informatizacin, los entrenamientos del ICT deben ser facilitados, la alfabetizacin computarizada debe ser mejorada y la divisin digital debe ser contrada Para lograr estos objetivos, Costa Rica debe: Introducir un plan de estudios relacionado con computacin para la educacin secundaria y por encima de eso. Introducir un Certificado el ICT, avalado a nivel internacional Introducir un programa de entrenamiento para desarrollar los expertos del ICT Expandir el abastecimiento del e-aprendizaje Dirigir el entrenamiento del ICT de los servidores pblicos de acuerdo a su nivel, y mejoramiento de la alfabetizacin computacional Establecer departamentos relacionados con el ICT en universidades y proporcionar apoyos Introducir programas para personas ancianas, amas de casa y discapacitados Introducir la informatizacin en pueblos y mejorar la alfabetizacin computacional A travs de la ejecucin de lo anterior, los impactos sern: Mejorar la alfabetizacin computacional Incrementar la necesidad de la utilizacin del computador Fomentar la industria del ICT Mejorar las habilidades de operacin Estandarizacin del equipo de operacin

177

 4.1.2.

Tender un puente de la divisin digital a travs del e-aprendizaje y la informatizacin de los pueblos Incrementar los recursos humanos relacionados con el ICT Mejorar la calidad de los currculos Erradicar la analfabetizacin Curso de Entrenamiento

Por ejemplo, el ambiente debe ser formado para que las mujeres puedan llevar educacin formal igual a los hombres, lo que erradicar la brecha de analfabetizacin entre los gneros. El gobierno local/central debe abrir conferencias de informtica para mujeres y para los discapacitados en transmisiones televisivas, escuelas y oficinas en los pueblos. En general, los cursos de informatizacin comprenden: el curso bsico IT que ensea las bases del computador; el curso de desarrollo de cmo desarrollar un sistema; el curso de administracin del sistema, para introduccin del sistema y para administradores de operacin del sistema; el curso especializado de multimedia y el curso maestro. Para desarrollar los recursos del ICT, Costa Rica tiene que introducir el siguiente tipo de paso a paso de cursos de entrenamiento del ICT. Cursos IT bsicos para Residentes regionales, Estudiantes, Personal Pblico, etc. - Curso de informtica bsica - Microsoft Word/Excel/PowerPoint - Desarrollo de pginas Cursos de desarrollo - Curso de programacin Web - Curso de diseo Web - Curso de programacin en Java - Curso de programacin en C - Curso profesional en Visual C++ - Fundamentos de SQL - Curso de programacin Mvil Cursos de Administrador de Sistemas - Cursos de Internet - Cursos de Seguridad - Cursos de administrador de Windows - Curso de Linux/Unix - Curso de programacin del Sistema - Curso de DBMS Cursos especializados en Multimedia - Curso de diseo de grficos y publicidad - Curso de Flash

178

- Curso de Auto CAD - Curso de Animacin Cursos de Maestra - Curso maestro de Seguridad - Curso maestro de PC - Curso maestro de la Red - Curso maestro de la Web Cursos del e-Gobierno - Curso CIO de informatizacin nacional - Curso de expertos de informatizacin nacional - Curso de expertos de informatizacin nacional - Curso del e-Gobierno - Curso de poltica de telecomunicaciones - Curso de poltica de informatizacin nacional

Para lograr la implementacin rpida del Gobierno Electrnico costarricense, el proceso interno del gobierno debe ser computarizado. Para esto, el problema de la educacin de los altos empleados del gobierno, responsables de cada proceso, es importante. Para la rpida adaptacin de los servidores civiles a la computarizacin, se deben utilizar las siguientes estrategias. Implementacin etapa por etapa del sistema de educacin - Proporciona educacin IT bsica para todos los servidores civiles mediante la distribucin de PCs - Incrementa los especialistas IT a travs de la educacin IT asociando cada proceso especializado - Incrementa la tasa de alfabetizacin IT mediante la educacin en etapas Implementacin del sistema del Director de Informacin (CIO) Promocin y sistema de Compensacin vinculado con la educacin IT y su resultado Uso incrementado del computador - Limitar el uso de papel donde el computador ha sido distribuido - Implementar aplicaciones colaborativas para que el computador se use para intercambio de documentos electrnicos y de comunicacin Objetivo de Educacin Entrenamiento para Desarrolladores de Polticas

4.2. 4.2.1.

Un programa de entrenamiento para desarrolladores de polticas en e-Gestin Pblica necesita ser redactado y enfocado de acuerdo a los ms altos requerimientos de los desarrolladores de polticas. Esto puede incluir comunicacin de la siguiente:

179

 4.2.2.

Visin, Misin, Estrategias, Lineamientos de polticas, modelos, conjunto de directrices La Arquitectura de la tecnologa del e-Gestin Pblica, modelo, lineamientos, Estrategia de Financiamiento Estrategia de los Recursos Humanos para los proyectos de liderazgo, implementacin, operaciones Poltica de Seguridad, Modelo, lineamientos Poltica de los servicios integrados (derechos de propiedad, responsabilidad, etc.) Reingeniera del proceso Polticas, estrategias y lineamientos para contratacin de terceros para los proyectos del e-Gobierno Polticas y lineamientos en el contenido administrativo Polticas de la generacin del empleo a travs del e-Gobierno Poltica de priorizacin Poltica de interoperabilidad Poltica de la propagacin del acceso Entrenamiento para CIOs

Un programa de entrenamiento para CIOs (Director de Informacin) es otro problema que ser abordado. Este programa de entrenamiento necesita ser enfocado de acuerdo a los requerimientos para el CIOs y puede incluir lo siguiente: Definicin de la Arquitectura del Sistema Polticas del Hardware y el Software Proteccin de la informacin y de los recursos Privacidad de los Empleados Problemas de Derecho de Autor Seguridad del Computador y la Red Polticas de Codificacin Contenido de la e-Gestin Pblica Utilizacin ptima para los Recursos del computador Leyes empresariales y de telecomunicacin Infraestructura Conciencia: propagacin de la informacin acerca de las Iniciativas del Gobierno Problemas de tecnologa Mercadeo y Distribucin de Servicios Iniciativas del la e-Gestin Pblica Desarrollos de la e-Gestin Pblica global

180

4.2.3.

Entrenamiento para proyectos especficos

Puede haber requerimientos especficos para entrenamiento en ciertos proyectos especficos, para las mismas necesidades de programas del mdulo de entrenamiento de IT que van a ser elaborados. Tales programas pueden ser necesidades basadas en contrataciones de terceros cuando se requieran. Unos pocos programas alusivos incluyen: Apoyo de Decisin y de Sistemas de Expertos Administracin del Conocimiento y del Alojamiento de los datos GIS Anlisis del Sistema, Diseo y Desarrollo Evaluacin de los Proyectos IT DBMS Administracin de Proyectos Administracin de Estrategias Comportamiento Organizacional y Administracin de Cambio Administracin Tecnolgica Creatividad e Innovacin Administracin de la Calidad y del Gobierno

Los entrenamientos especficos de los proyectos anteriores pueden inclusive incluir entrenamientos especficos del idioma que pueden ser requeridos. 4.2.4. Destrezas generales del IT

Pueden haber requerimientos especficos para el entrenamiento en ciertos proyectos especficos para las mismas necesidades del mdulo de entrenamiento de IT que van a ser elaborados. Tales programas pueden ser necesidades basadas en contrataciones de terceros cuando se requieran. Unos pocos programas alusivos incluyen: Automatizacin de las Oficinas - Procesadores de textos - Hoja de Expansin, etc. - Apoyo Multilinge Software - Sistema Operativo - DBMS - Software de Aplicacin: Java, CGI, etc. Red de trabajo - Componentes bsicos, topologas - LAN, WAN, MAN, Seguridad de la Red y Protocolos - Internet, Intranet y Extranet - OFC, ISDN, xDSL, CDMA, WILL, Cordec, VSAT

181

- Transmisin inalmbrica, Comunicacin de Radio y Mvil - Sistemas de Difusin, Comunicacin Satelital Hardware - Hardware bsico - Clientes, Nodos y Servidores - Routers, Puentes, etc. Programadores de Entrenamiento especial para especialistas:

4.2.5.

Se puede requerir un experto de alto nivel en ciertos programas dependiendo de los requerimientos. Tales programas pueden ser necesidades basadas en contrataciones de terceros cuando se requieran. Estos generalmente incluyen el entrenamiento de especialistas en ciertas reas. Unos pocos programas alusivos donde tal entrenamiento se requiere incluyen:
4.2.6.

Seguridad Idiomas Calidad Administracin de Proyectos Anlisis del Sistema ISP & BPR Aspectos legales PKI Mecanismo de pagos Sistema de Apoyo de Decisiones Alojamiento de datos GIS & GPS Red de trabajo Cursos avanzados en HRD, arquitectura, tecnologas del idioma, etc.

Existe una necesidad de entrenamiento de niveles avanzados en ciertas reas de los directivos del Gobierno. Esta incluye:

Diseos de Alto Nivel Arquitectura Mecanismo de Pagos PKI Tecnologas del Idioma Tecnologas de Tarjetas Inteligentes, etc.

182

V. Recomendacin para el xito 1. Recomendacin para el xito

Costa Rica tiene una alta penetracin a internet de 64% y una institucin del Gobierno Electrnico bien definida y organizada; tambin tiene varios factores positivos para ser un pas de Gobierno Electrnico de alto nivel, tales como la alta alfabetizacin, pequea poblacin y un fervor intenso para ser un pas lder del Gobierno Electrnico en Latino Amrica, etc. Inclusive con este excelente clima, Costa Rica ha sido clasificada en un nivel medio del ndice de desarrollo del Gobierno Electrnico en el mundo. Dependiendo del resultado del anlisis, el gobierno de Costa Rica tiene una gran brecha computacional entre cada agencia, para interconectar y requerir una fuerte energa para impulsar las iniciativas del Gobierno Electrnico de forma continua. Para implementar el proyecto del Gobierno Electrnico que se ajusta a las condiciones actuales de Costa Rica y para ejecutarlo de manera ms efectiva, los siguientes factores clave de xito son identificados, basados en el anlisis de la posicin del ICT de Costa Rica. Las lecciones aprendidas de los casos de pases desarrollados que ya han establecido el eGobierno y que posteriormente lo han desarrollado, tambin fueron tomadas en consideracin. Hay dos factores para lograr el Gobierno Electrnico satisfactoriamente. Se requiere el factor de administracin en la implementacin, mientras que el factor de medicin se requiere en la evaluacin del progreso y el resultado de la implementacin. Factor de Administracin 1. La fuerte posicin de la organizacin de la implementacin 2. El sistema institucional y organizacional que permite la implementacin continua y efectiva del plan del e-Gobierno, sin importar el cambio en los regmenes 3. La red de comunicacin del mejoramiento, basada en la prediccin de la demanda futura y la introduccin de remarcado de las tecnologas de vanguardia 4. Fomento de la fuerza de trabajo del ICT nacional mediante la expansin de la participacin de la industria del ICT nacional Factor de Medicin 5. Monitoreo y evaluacin de los progresos y de la ejecucin administrativa mediante la medicin de los procesos regulares y del paso a paso. 6. Establecer un sistema que evale el nivel de uso despus de la conclusin del proyecto, que compare la ejecucin contra el plan original, y refleje el resultado de la evaluacin para los proyectos futuros 7. Evaluacin de la ejecucin contra el plan original para el progreso continuo y enrgico del proyecto y la implementacin de un sistema preciso de

183

remuneracin/incentivos basado en las ejecuciones Este plan maestro puede ser revisado y modificado por el comit directivo del Gobierno Electrnico cada ao de acuerdo con los desarrollos tecnolgicos y la expansin de los servicios, como resultado de los cambios rpidos en el sector de la tecnologa de informacin. Los detalles cambiados en el plan maestro del gobierno electrnico deben ser puestos conforme a los estatutos y almacenados y administrados en una base de datos. Los resultados de la implementacin de los planes modificados tambin deben ser reportados y evaluados. A travs de la ejecucin de este procedimiento, el plan maestro del Gobierno evolucionar de forma continua para que el Gobierno Electrnico en Costa Rica pueda ser establecido de una forma ms eficiente y efectiva.

184

VI. Plan de Accin

De acuerdo a la visin y misin del Gobierno Electrnico costarricense, se identifican los siguientes proyectos como proyectos prioritarios para establecer el Gobierno Electrnico en Costa Rica.

1.

Portal Representativo del Gobierno

Definicin El Portal nico del Gobierno est dirigido al mejoramiento de la comodidad de los ciudadanos con menos requerimiento de documentos y al menos visitas mediante el suministro de informacin de la peticin civil y la administracin. Tambin promueve la democracia administrativa y la transparencia a travs de varios servicios desde las peticiones civiles de procesamiento y el abastecimiento de la informacin administrativa con un servicio integrado en un solo sitio y continuo.

Propsito El propsito principal del portal del gobierno es proporcionar servicio cmodo para los ciudadanos, mediante la reduccin de la cantidad de documentos de papel y visitas fsicas a diferentes oficinas. Tambin promueve la democracia administrativa y la transparencia a travs de varios servicios.

Diagrama Funcional

185

Figura 68. Diagrama Funcional del Portal Representativo del Gobierno

Ciudadano

Portal del Gobierno

1 Fase
Revelacin
Informacin Revelacin Aplicacin Revelacin Participacin Ciudadana Peticin Propuesta / Opinin

Sistema de Administracin

2 Fase
Transaccin en lnea

Pasaporte
Entrada eForm

Identificac in e-Pagos

Bienes Raices
E v i d e n c i a

Vehcluos

Informacin Procedimiento de Servicios Busqued a de Informaci n

Cuerpo estado a gargo Procedimiento Documento Requerido Regulaciones / Leyes relativas

Vista eForm Problemas Form

e-Impuestos

e-Pensin

e-Salud

3 Fase
Servicio Mvil Problemas en lnea

e-Inmigracin

Revelacin Informacin Participacin Ciudadana

Informacin Procedimiento de Servicios Transaccin en lnea

e-Pagos

Funciones: Ofrecimiento de informacin de peticiones civiles, agencias a cargo, documentos requeridos, y leyes relevantes e instituciones. Aplicacin y emisin de peticiones civiles a travs de un portal del gobierno. Uso compartido de la informacin entre las agencias. Procesamiento de bienes races de las peticiones
Programacin
Tabla 33. Programacin del Portal Representativo del Gobierno

Tarea Proceso empresarial Reingeniera e Informacin Plan. Estrategias Anlisis Diseo

M+2

M+4

M+6

M+8

M+10

M+12

M+14

Information Administrativa: Parte I

186

Desarrollo Prueba/Evaluacin

Servicio Civil: Parte II

Anlisis Diseo Desarrollo Prueba/Evaluacin

Presupuesto
Tabla 34.Presupuesto del Portal Representativo del Gobierno

Bases de Clculo Asesor para BRP : 12M/M JAVA, DBA, Diseo Web etc. : 135 M/M Servidor: 2CPU, 4GB MM, 2 servidores de aplicacin Infraestructura 4CPU, 8GB MM, 1 DB server [Hardware y Almacenamiento: 1TB(Web Server)+1TB(Servidor): 2TB Software] Software: DBMS(1EA), web app server (2EA) Portal con pago de licencia Total

Tipo Consulta Desarrollo

Monto (USD) 180,000 360,000

350,000

890,000

Beneficios esperados: Comodidad de los ciudadanos para obtener los servicios del gobierno. Reducir el volumen de documentos basados en papel y el tiempo de procesamiento. Incrementar la transparencia de la administracin con la funcionalidad de tiempo real Reducir los gastos del gobierno inclusive al compartir informacin. Reduccin de los costos de mantenimiento y operacin desde cada informacin que se proporcione a travs del nico portal. Mejorar el ndice de servicio en lnea del desarrollo del gobierno electrnico mediante la operacin de este portal con alta penetracin de internet.

187

2.

e-Salud

Definicin El Gobierno e-Salud est concentrado en el mejoramiento de la comodidad de los ciudadanos y la implementacin tcnica para la e-salud mediante el suministro de la informacin tcnica de la e-salud civil. Tambin promueve la tecnologa e-salud administrativa a travs de varios servicios del sistema e-salud de procesamiento.

Diagrama Funcional
Figura 69.Diagrama Funcional de la e-Salud Sistema E-Salud
Prescripcin
Entrada de prescripcin Apoyo de la Decisin Reporte de Resultados

Diagnostico
Monitoreo del diagnstico Manejo de la historia Informacin Integrada

Registro Digital

e-form estndar Registro de epacientes Imagen Digital

Tratamiento
Remedio emprico Remedio profilctico Gua para el uso

E-Entrenamiento
Entrenamiento intern Gua prctica mdica Auto administracin

Estadisticas

Estadsticas Variadas Administracin de la Operacin

Funciones:
Tabla 35. Funciones de la e-Salud

Sistema OCS

Propsito Promocin del flujo de trabajo integrado sin irregularidades Evitar procedimientos repetitivos Interface Automtica de Dispositivos Mdicos Ofr. Informacin base para ERP Proporciona servicio orientadocliente Interface Amiga del usuario

Funciones

Entrada del Orden Mejorado Apoyo Decisin Clnica Reporte Resultados Investigacin Sistema Mensajera Clnica Sistema Gua Paciente

188

Sistema EMR

Propsito Incremento acceso registros mdicos Mejora calidad registros mdicos Promueve estandarizacin de registros mdicos Apoya investigacin clnica Mejora eficiencia de administracin de registros mdicos

Funciones Custodia -Formas estndar de uso Apoyo investigacin clnica ICU -Interface Monitoreo continuo de pacientes -Ofrece informacin integrada ER -Administracin de pacientes mediante rigor -Comparte informacin con compaeros de trabajo

PACS

Elimina costos relacionados con filmaciones Reduce costos almacenamiento Archivo imgnes digitales Mejora accesso imgenes y datos de pacientes Mejora comunicaciones entre clnicos y fsicos referidos Proporciona imgenes mdicas como parte de registro de pacientes electrnicos Mejora la calidad del cuidado Controla el problema de resistencia antimicrobiana Arquitectura del Sistema Sistema de Informacin Ejecutiva Reduccin Reclamo Facturas Hospital Suceptibilidad Antibitica

PetaVision: Diagnostico, Clnica PetaVision++: NM, RO, DNT, CV PetaPET: PET-Visor CT PetaMotion: Entrada NonDICOM PetaGate: Entrada Adquisicin

CDSS

Remedio emprico Remedio profilctico Gua para uso apropiado de agentes antimicrobianos

DW

eaprendizaje y educacin mdica

Entrenamiento interno & educacin basada en lineamiento de prctica mdica Curso prctico de asistencia de pacientes Curso bsico para empleados del hospital

189

Sistema

Propsito

Funciones Administracin indiviual para pacientes con cncer

OCS: Sistema de Comunicacin de Orden o Integral CPOE EMR: Registro Mdico Electrnico PACS: Archivo de Cuadros y sistema de Comunicacin CDSS: Sistema de Apoyo de la Decisin Clnica DW: Almacn de Datos
Prpgramacin(Necesita definir mbito empresarial )
Tabla 36. Programacin de e-Salud

Tarea BPR/ISP Anlisisl Tcnico Diseo Tcnico Desarrollo Entrenamiento Presupesto

1st Q

2nd Q

3rd Q

4th Q

5th Q

6th Q

7th Q

8th Q

9th Q

10th 11th 12th Q Q Q

Tabla 37.Presupesto de la e-Salud

Tipos Consulta Development Infraestructur a [Hardware y Software]

Bases de Clculo Asesor para BRP/ISP : 24M/M JAVA, DBA, diseadorWeb, proceso de imagen, etc. : Example:

Monto USD 360,000 1,320,000 500,000

190

Servidor

Modelo

Especificaciones

Cant.

Current

Total Beneficios Esperados :

2,180,000

Comodidad para los ciudadanos de obtener servicios mdicos Reducir gastos de almacenamiento/tratamiento mediante uso del ICT y la distribucin de la informacin Proporcionar tratamiento mdico y contenidos confiables Mejorar el servicio mdico y la salud de los ciudadanos

191

3.

Centro de Datos

Definicin: El Centro de datos del Gobierno proporciona una nica instalacin para alojar el hardware, el software y el personal. Sera fsicamente seguro (premisas protegidas con acceso fsico controlado) y protegido contra desastres naturales (fuego, inundaciones, terremotos, etc.) y ataques sospechosos. Seran suministrados niveles de servicios 24 X 7 X 365 (personal de monitoreo adecuado, respaldo del hardware, etc.) y debera ser equipado con los controles del ambiente redundante. Propsito: El propsito principal del centro de datos es conservar los datos del gobierno y suministrarlos a la organizacin del gobierno de mxima seguridad y de alta interoperabilidad. El centro de datos tambin proporciona otras funciones como el hardware, el software y la red de trabajo. Diagrama Funcional
Figura 70.Sistema de configuracin del Centro de Datos

Ciudadano

Servidor de la Web

Empresa

Gobierno

Control de Seguridad

Servidor de Aplicacin

Servidor DB

Centro de Servicio

192

Funciones Desastre surgido instalacin de prevencin Sistema seguridad Recursos Informacin integrada Alta Operabilidad Suministro de Energa redundante y UPS Termo-hidrosttica Firewall, Sistema de Autenticacin y control del acceso, etc. Centro de control de Seguridad Establece Servidores, almacenamiento y red de banda ancha Sistema de informacin integrada y recursos humanos
NMS, SMS, OSS, FMS, EMS, etc .

Programacin (Necesita definir mbito empresarial)

Tabla 38.Programacin del Centro de Datos

Tareas Estado actual de inspecciones Diseo de Modelo Futuro Construccin S/W, H/W, N/W Entrenamiento Presupuesto:

M +1

M +2

M +3

M +4

M +5

M +6

M +7

M +8

M +9

M M +10 +11

Tabla 39. Presupuesto del Centro de Datos

Tipos Consulta Desarrollo Infraestructur a [Hardware y Software]

Clculo Asesor para ISP : 18 M/M Asesor del GIDC : 18 M/M Servidor, Red, Almacenamiento, Soluciones (SMS, NMS, FMS, EMS, etc.) Total

Monto(USD) 225,000 270,000 600,00 1,095,000

Beneficios Esperados: Estabilidad mejorada, eficiencia, y credibilidad del Centro de Datos Operacin reducida y costo de mantenimiento a travs de la instalacin centralizada Eficiencia global incrementada a travs del incremento del nmero de equipos administrados por la nica administracin

193

 Administra la informacin nacional importante de forma segura 4. EA(Arquitectura de la Compaa) Definicin: El EA proporciona un estndar de informacin unificada del nivel del gobierno mediante la definicin de los servicios y los procedimientos de trabajo de cada agencia y la relacin entre las condiciones actuales del ICT y las tareas futuras. Tambin asegura la distribucin de la informacin dentro de la administracin, estandariza los procesos, y establece la gestin pblica del ICT a travs del desarrollo de la informacin conectada entre las arquitecturas y administra los recursos del ICT. Propsito: El propsito principal de la Arquitectura de la compaa (EA) es proporcionar la especificacin de las facilidades de la distribucin de informacin entre la organizacin del gobierno y tambin proporciona la direccin futura. Diagrama Funcional:

Figura 71.Sistema de configuracin del EA

Arquitectura

Depositario EA

Modelo Depositario

Depositario EA

Informacin Arquitectura

Herramienta EA

Modelo de Referencia Tcnica

Modelo de Referencia Tcnica

<Administrador Sist.>

<Administrador IT>

<Planificador IT> <Personal IT>

Usuarios EA
Aministracin Aplicacin

194

Funciones: Poltica de Arquitectura de la Empresa: Proporcionar estandarizacin de la administracin y la organizacin, desarrollar el proceso de la administracin y la implementacin de un plan para la EA y el plan de inversiones Modelo de Arquitectura de la Empresa: Suministro del modelo de referencia de ejecucin, el modelo de referencia empresarial, el modelo de referencia de datos, el modelo de referencia de los componentes de servicios y el modelo de referencia tcnica.
Programacin
Tabla 40. Programacin de la Ea

Tarea Anlisis Diseo Arquitectura Applicacin Evaluacin Presupuesto:

M+2

M+4

M+6

M+8

M+10

M+12

Tabla 41. Presupuesto del EA

Tipos Anlisis Diseo Arquitectura

Clculo Asesor de la EA : 24M/M Diseo Arquitectura : 24M/M

Monto(USD) 360,000 180,000

Arquitectura Estndar

Applicacin, datos, proceso, H/W, etc. Total

200,00 740,000

Bebeficios Esperados: Desarrollo de la herramienta de comunicacin entre la organizacin del proceso de trabajo y la organizacin del ICT Instalacin de la estandarizacin para la utilizacin cooperativa de la informacin pblica a travs de la interoperabilidad Superar los proyectos redundantes y la estimacin justa del costo del proyecto

195

 Resolver la brecha del nivel de computarizacin entre las agencias

5.

Aplicaciones colaborativas

Definicin: Las aplicaciones colaborativas estn diseadas para realizar tareas del trabajo en un ambiente virtual y sin utilizar papel, introduciendo por ejemplo boletines y aprobaciones electrnicas. Tambin estn orientadas al uso comn y cooperativo de los recursos de informacin. Propsito: El principal propsito es proveer un ambiente de trabajo libre de papel y un sistema de colaboracin entre las instituciones gubernamentales y una ventanilla unica. Diagrama funcional:
Figura 72.Configuracin de sistema de las aplicaciones colaborativas

Funciones Correo electronic: proveer todas las operaciones de correo electronic como escribir, bsqueda, bandeja de entrada, y gestin de correo. Boletn electrnico: prove BBS, encuestas. Documento electrnico: gestin de documentos electrnicos y su circulacin. Aprobaciones electrnicas: gestin de procesos y regulacin de aprobaciones. Gestin de agendas: agendas grupales y control.

196

Agenda
Tabla 42. Agenda de las aplicaciones colaborativas

Task BPR/ISP/Anlisis Diseo de arquitectura Desarrollo Pruebas/ entrenamiento Presupuesto

M+2

M+4

M+6

M+8

M+10

M+12

Tabla 43. Presupuesto de las aplicaciones colaborativas

Tipos Analysis Development

Clculo Consultora de BPR/ISP : 24M/M

Precio unitario : 15,000$/M

Monto (USD) 360,000 450,000

H/W, S/W

Consultora : 30M/M Servidor: 4CPU * 2GB MM * 2 Server ( for e-Approval, Application Server ) Almacenamiento: Total * 1TB * 2 = 2TB Software: DBMS, paquetes con monto por licencia, motor de bsqueda, etc. * Total de recurso humano = 50 people per agency * 30
agencies

500,000

Others

Construccin LAN Total

Presupuesto de cada institucin 1,310,000

Beneficios esperados: Tecnologas de informacin verdes, sistemas efectivos de colaboracin y cambio en la manera de trabajar Ahorros en los costos de almacenamiento de documentos y compra de papel Procesos administrativos rpidos y eficientes Comunicacin efectiva entre los equipos y entre la administracin, trabajo colaborativo facilitado

197

6.

Seguridad Pblica

Definicin El Sistema de Seguridad Pblica proporciona el servicio de monitoreo 24X7X365, intercambio en lnea de informacin criminal entre las agencias pertinentes, para prevenir el crimen y prestar asistencia a la investigacin criminal y la seguridad pblica.
Sistema de Seguridad Pblica

Facilidades

Centro de Seguridad

Agencias

Facilidad de Seguridad Polica

Control Integrado
Agencia de Seguridad

Dictador de Movimiento

Funciones: Operacin de facilidad de seguridad: control de monitoreo, CCTV, detector de movimiento, etc. Operacin del centro de seguridad: vigilancia de la calles, vehculos, pasajeros, edificios Manejo de la informacin criminal y cooperacin con las agencias pertinentes
Tabla 44. Ejemplo para Instalacin de CCTVs

Servicios
Global Subtotal Anticrimen Anticrime Reconocimiento

Localidades

Total 816 709

Detalles Instalacin Nue Integrado Entrelazad o vo Existente 563 81 172 494 75 140 251 54 72 3

Observac

Residencial, Callejn, aguas termales Intervalo

323 57

198

Servicios
Nmero Vehculo Prevencin Robo de bicicletas Centro cuido nios Elimentary School Parque Nios

Localidades
lmite Ciudad estaciones metro alrededor centros urbanos Ciudad cerrada Guardera Escuelas cercanas Parque nios Pequeo Estaciones de bus y principales calles

Total

Detalles Instalacin Nue Integrado Entrelazad o vo Existente

Observac

13

13

16 43 117

16 43 117
operacin separada

Proteccin Nios

Informacin del trfico y parqueo de carros irregular Administracin General Subtotal Administracin Parque

140 107 69 13 6

140 32 2

Proteccin Propiedades Culturales

Administracin Instalaciones Monitoreo Desechos Monitoreo fuego forestal Administracin Desastes(Ro) Monitoreo Contaminacin ambiental

Parque Lago , Parque diversiones Administrac. Propiedad cultural Urbana Aldeas Pesca, Observatorio Faros, cementerio Lotes vacos Redidenciales Cumbret Hwajeongcheo n, bangameori Monitoreo Olores industriales & humo

15

11

11

38

16

18

24 7 3

24 5 2 3
Operac. Separada

Tabla 45. Rol de la organizacin

Organizacin Ciudad

Contenidos Administracin global y coordinacin Centro Control Integrado Consulta y Coordinacin delCentro de Control Integrado de los

199

procesos administrativos Instalacin previa de la Administracin de quejas (CCTV), manejo de fallas, etc. Instalacin adicional del equipo CCTV y ajuste del desarrollo tecnolgico Viajes Instalaciones del centro Control Integrado, estndar comparativo, informacin y publicidad

Corporacin Administracin Instalaciones

Seleccin Agente Monitoreo del Centro, colocacin, entrenamiento, tiempo y asistencia Administracin Centro/Administracin de Instalacin y Presupuesto Administracin de la situacin CCTV del Control General Responsabilidad del personal administrativo del Centro del Control de crimen (polica) Mantenimiento y manejo de la situacin de incidentes del Centro del Control de Crimen Monitoreo de supervisin de CCTV, control y entrenamiento del personal de seguridad Control de operaciones de supervisin del CCTV y administracin de los recursos de informacin en videos Red de Informacin de banda ancha y Mantenimiento del Sistema de los computadores Operaciones del centro de control Integrado y mantenimiento del CCTV Instalacin de la Telefona IP y administracin de las operaciones

Estacin Polica

Compaa Operaciones y

Programacin (Perodo del Proyecto)

Tabla 46. Programacin de la Seguridad Pblica

Task Estudio viabilidad Anlisis Diseo Implementacin y Evaluacin

M+2

M+4

M+6

M+8

M+10

200

Presupuesto (Ciudad Muestra)

Tabla 47. Presupuesto de la Seguridad Pblica

Tipos Anlisis Desarrollo

Clculo Consultora de BPR/ISP: 16 M/M Precio unitario: 15,000 $/M Java, DBA: 30M/M Servidor: 4CPU, 2GB MM, 2 Servidores (aplicaciones e interfaces) Almacenamiento: Total 1 TB x 2= 2TB Software: DBMS, monitoreo y almacenamiento de datos

Monto (USD) 240,000 450,000

H/W, S/W

300,000

Otros

Total

2,000,000 -Construccin Centro Contro Integrado: 396 -Instalacin de CCTVs : 816 (Nuevo: 563, Integrado existente : 81, Entrelazado: 172) -Redes almbricas establecidas: 229.67km -Redes inalmbricas establecidas : 99 Wireless Bridge, 28 transmission poles, 142 antennas 2,990,000

Beneficios Esperados: Prevencin efectiva del crimen y mejorar la imagen nacional Prevenir el crimen por medio del servicio de monitoreo 24X7X265 Ayudar en la investigacin criminal y la seguridad pblica por medio del uso de la informacin integrada

201

7.

Seguro Social

Definicin El Sistema de Informacin del Seguro Social busca promover la igualdad del servicio civil, el servicio de peticin y la eficiencia del sistema operativo de la administracin del seguro social por medio de los reportes de redundancia y los procesos ineficientes.

Propsito El propsito principal del sistema de Informacin del Seguro Social es proporcionar servicios efectivos de aseguramiento para todos los ciudadanos de Costa Rica.

Diagrama Funcional
Figura 74.Diagrama Funcional del Seguro Social
Usuarios Sistema de Informacin del Seguro Social Sistema Relacionado

Ciudadanos Servicio Civil Empleados del Gobierno Servicio de Peticin

Poltica de Seguros

Administracin de Seguros

Comunidad Empresarial

Funciones: Proporcionar los servicios de reportes en lnea, tales como cambios y retiro de las aplicaciones de la empresa y la membresa Proporcionar la bsqueda de la facturacin de los seguros y facilitar el servicio de pago a travs del portal. Proporcionar los datos bsicos del seguro social Manejar la informacin del usuario, la e-aplicacin para la peticin civil, y los servicios de bsqueda

202

Programacin:
Tabla 48.Programacin del Seguro Social

Tarea BPR/ISP Anlisis Tcnico Diseo Tcnico Desarrollo Implementacin y Evaluacin Entrenamiento Presupuesto:

M +2

M +4

M +6

M +8

M +10

M +12

M +14

M +16

M +18

M +20

M +24

Tabla 49. Presupesto del Seguro Social

Tipos Consulta Desarrollo Infraestructura [Hardware y Software] Total

Clculo Asesor para BPR & ISP : 40M/M JAVA, DBA, Web Designer, etc. : 72 M/M Servidor, Red, Almacenamiento, Software del Sistema

Monto(USD) 600,000 1,080,000 N/A N/A

Beneficios Esperados: Minimizar el nmero de documentos requeridos con la adopcin de la estandarizacin Reporte efectivo y eficiente, y procesamiento por medio del servicio en lnea Servicio disponible a lo largo del ao en 24/7/365

203

8.

NID (Sistema de Identificacin Nacional)

Definicin: El sistema NID contiene toda la informacin personal bsica de todos los ciudadanos y proporciona su identificacin personal por medio de tarjetas de identificacin. Tambin ayuda a los servicios en lnea para el pblico, soporta las acciones de consulta sobre la administracin pblica y reduce el duplicado de documentos sobre peticiones civiles y debera ser usada como una base de datos fundamental para establecer la poltica nacional, debido a que sobre estos datos se fundamentan las estadsticas de poblacin. Propsito: El propsito principal del sistema de identificacin nacional [NID, por sus siglas de National Identification Number] es el de proporcionar una identificacin nica para todos y cada uno de los ciudadanos de Costa Rica. Diagrama funcional:
Figura 75. Diagrama funcional del NID
Ciudadanos
Solicita informacin del ciudadano Manejo de datos del ciudadano corriente Manejo de datos personales

Emite tarjetas de identificacin

Manejo de datos de imagen personal

Manejo de emisin de tarjeta de identificacin

Manejo de tarjeta de identificacin Operacin

Estadisticas

Identificacin Nacional (NID)

Servidor Web

Servidor de NID

Servidor de Base de Datos

Base de Datos Integrada

Sistema de impresin de tarjetas de identificacin

Informacin de aduana Manejo de Pasaporte Aministracin de Inmigracin

Informacin de aduana

Emisin/manejo de pasaporte

Manejo de inspeccin de inmigracin

204

Funciones: Asignar un nmero nico a cada uno de los ciudadanos de Costa Rica Desarrollar y proporcionar la informacin sobre los residentes de Costa Rica tales como informacin residencial, manejo de inmigracin, inspeccin delictiva, impuestos etc. Proporcionar y facilitar administracin pblica a todos los ciudadanos Proporcionar la emisin de NID y un servicio de revisin de identificacin Agenda:
Tabla 50. Agenda de NID

Tarea Anlisis Diseo Implementacin y Evaluacin Instalacin y capacitacin

M+3 M+5 Desarrollo de la aplicacin

M+7

M+9

M+11

Desarrollo de la infraestructura Centro Municipalidad Presupuesto:

Tabla 51. Presupuesto de NID

Tipos Consultora Desarrollo Expedicin de cdulas Infraestructura [Tarjeta + Hardware + Software]: Tanto en el Centro como en la Municipalidad

Clculo Consultor para BPR/ISP: 24 MM Precio unitario: 15,000$/M Desarrollador: 300M/M Servidor: (2 CPU, 2GB MM, 76GBx4HDD) Impresora: 2EA Tarjetas: 5,000,000EA Software: aplicacin para las cdulas Servidor: (1CPU, 1GB, 76GBx4HDD)x7 Servidor de Linux Software: DBMS PC 50EA Total

Cantidad 360,000 4,500,000 6,000,000

7,000,000

17,860,000

205

Beneficios esperados: Conveniencia de una identificacin personal con un solo nmero Utilizacin de inspeccin delictiva utilizando el esquema de la base de datos del ciudadano Informacin autntica acerca del ciudadano y el movimiento de residentes de una localizacin a otra Establecimiento de un gobierno eficiente al utilizar el servicio de administracin nacional tales como las elecciones, seguridad e impuestos Instalacin de una poltica nacional efectiva y eficiente Provisin del servicio de administracin en lnea con informacin apropiada compartida entre los ministerios

206

9.

Pasaporte Electrnico

Definicin El Sistema de Registro de Pasaportes est dirigido a proporcionarle a los ciudadanos con un conveniente proceso de inmigracin y para resaltar la confianza internacional del pas al desarrollar un sistema totalmente automtico de emisin pasaportes con fotografas y con un chip CI incorporado que tiene funciones de seguridad de vanguardia para evitar su alteracin y falsificacin. Propsito El propsito principal del Sistema de Registro de Pasaportes es el de proporcionar pasaportes electrnicos a los ciudadanos de Costa Rica. Tambin ayuda al gobierno de Costa Rica a monitorear los aspectos de falsificacin y de seguridad de la nacin. Diagrama funcional
Figura 76. Diagrama funcional del pasaporte electrnico
Solicitantes Manejo de pasaportes Sistema Relacionado Proceso de administracin pblica

Registro de Aplicacin

Cudadanos

Registro de Emisin/renovaci n de Desusso / reemisin

Centro de peticin civil Servidores pblicos

Registro de Restricciones

NID Inmigracin electrnica Departamento de polica

Informacin estadstica

Funciones: Emisin de pasaporte con fotografa incorporada de alta seguridad que puede ser usada segn la norma ICAO. Proporcionar informacin a las agencia diplmaticas en el extranjero. Rastreo y monitoreo del proceso de emisin de pasaporte en tiempo real. Agenda:
Tabla 52. Agenda del pasaporte electrnico

Tarea Reingeniera del proceso

M+1

M+2

M+3

M+4

M+5

M+6

M+7

M+8

M+9

207

comercial Anlisis tcnico y Diseo Desarrollo Instalacin y capacitacin Presupuesto:

Tabla 52. Presupuesto del pasaporte electrnico

Tipos Consultora Desarrollo

Clculo Consultor para ISP : 16M/M DB, Java, Seguridad, procesamiento de imgenes, diseo web: 150 M/M Servidor: (2CPU, 2GB MM, 76GBx4HDD) Impresora: 2EA Pasaporte: 1,000,000 EA Software: aplicacin para imprimir Servidor, Almacenaje, Software del sistema Total

Cantidad 240,000 2,250,000

Expedicin de pasaportes Infra estructura [Hardware y Software]

2,500,000

250,000 5,240,00

Beneficios esperados: Reduce el tiempo operacional con las caractersticas de los datos compartidos del pasaporte. Conveniencia para los ciudadanos al obtener el pasaporte a tiempo. Reduce el costo.

208

10.

Red de comunicacin gubernamental

Definicin La Red de Comunicacin Gubernamental es la red fsica de datos que interconecta a las instituciones estatales por medio de una alta velocidad, y con una configuracin de servicio de alta calidad y seguridad. Propsito El propsito principal al establecer una red de comunicacin gubernamental es el de obtener una implementacin eficiente del gobierno electrnico, el cual incluye el establecimiento de una red administrativa nacional para la computarizacin y la administracin regional. Las bases para el desarrollo y promocin de la industria TI pueden ser preparadas al construir la red de comunicacin. Este proporciona los servicios y beneficios de TI del gobierno electrnico para los ciudadanos que vivan en las reas rurales, tambin acorta la brecha digital que divide a las reas urbanas de las rurales. Diagrama funcional 1 [Diagrama bsico de la Red de Comunicacin Gubernamental]
Figura 77. Diagrama funcional de la red de Comunicacin

209

Diagrama funcional 2 [Diagrama bsico entre punto central y punto local]

Figura 78. Diagrama funcional entre punto central y punto local

Funciones El proyecto de red de comunicacin no slo trata acerca de construir la red troncal, sino tambin la de la estandarizacin de cdigos, la Arquitectura de la Tecnologa de Informacin (ITA, por sus siglas de Information Technology Architecture), la estandarizacin del lenguaje de ventanas, etc. La construccin de la red de comunicacin podra incluir no slo la construccin de la red, sino tambin la distribucin de computadoras, impresoras y otros dispositivos perifricos, la electricidad, carreteras, etc. Segn nuestro anlisis actual, el SDH/SONET STM-16 es el recomendado para la red de comunicacin gubernamental de Costa Rica. Sin embargo, este puede ser cambiado dependiendo de las cantidades de trfico de red, que van a ser usadas para las agencias gubernamentales, y los actuales mtodos tcnicos. Cuando se disee la red al principio, ser necesario considerar el PBX junto con la red de datos. Agenda:
Tabla 54. Agenda del gobierno

Tarea / Perido Estudio de viabilidad Construccin del cable

M+3

M+6

M+9

M+12

M+3

M+6

M+9

M+12

210

Instalacin de equipo Prueba de campo

Presupuesto:
Tabla 55. Presupuesto del gobierno

Tipos Consultor Construccin de cable de fibra H/W, S/W

Clculo Consultor para ISP : 20M/M Costo unitario promedio SDH/STM-16,PABX, Servidor, Almacenamiento, Software del Sistema, etc. Total

Cantidad 300,000 N/A 3,000,000 3,000,000

Beneficios esperados: Preparacin de las bases necesitadas para alcanzar el gobierno digital al asegurar la red de comunicacin troncal nacional Se crear una infraestructura de red estndar para todas las instituciones. Eficiencia y efectividad mejoradas al reducir el tiempo de elaboracin requerido en la entrega del servicio Red nacional confiable a travs de la construccin de otro cable cruzado Comunicacin ms fcil y reduccin de la brecha digital al asegurar un parche que conecta las reas rurales y las montaosas Implementacin ms fcil de futuras tecnologas como IPv6, WiMax, red local y medios IP a travs de la implementacin de tecnologa IP de punta Preparacin para desviacin cuando ocurra una ruptura del cable ptico Terai Acceso de velocidad ms alta y fcil a las agencias y telecentros parecidos usando WiMax y WLL sin acceso satelital de alta renta de honorarios

211

VII. Abreviaciones y Acrnimos

ADSL ARCOS 1 AFACT B2B B2C B2G BCR BPR BRM BTL CIR CNFL CISCO COMTELSCA CRNet CDSS CIO CAD DAE DW EMR EA ERP ER G2G G2B G2C GIS GPS GIDC HIAM HR HRD IT ICT ITU ID Lnea de Suscriptor Digital Asimtrico [Asymmetric Digital Subscriber Line] Sistema de Anillos pticos de la Regin Caribe de Amrica [AmeRicas Region Caribbean Optical ring System] Federacin Australiana contra el Robo de los Derechos de Autor [Australian
Federation Against Copyright Theft]

De empresa a empresa [Business to Business] De empresa a cliente [Business to Citizen] De empresa a gobierno [Business to Government] Banco de Costa Rica Reingeniera del Proceso Comercial [Business Process Reengineering] Modelo de Referencia del Comercio [Business Reference Model] Build Transfer Lease Requerimiento de informacin Crtica [Critical Information Requirement] Compaa Nacional de Fuerza y Luz Compaa de Sistemas de Informacin de Computacin [Computer Information
System Company].

Comisin Tcnica Regional de Telecomunicaciones Red de Investigacin Nacional de Costa Rica[National Research Network of Costa Rica] Sistema de Soporte de Decisin Clnica [Clinical Decision Support System] Jefe de Servicios Informticos [Chief Information Officer] Diseo Asistido por Computadora [Computer Aided Design] Direccin de Aprovisionamiento del Estado Almacn de Datos [Data Warehouse] Registro Mdico Electrnico [Electronic Medical Record] Arquitectura Empresarial [Enterprise Architecture] Planeamiento de Recursos empresariales [Enterprise Resource Planning] Relacin de la Entidad [Entity Relationship] De Gobierno a Gobierno [Government to Government] De gobierno a Empresa [Government to Business] De Gobierno a Ciudadano [Government to Citizen] Sistema de Informacin geogrfica [Geographical Information System] Sistema de posicionamiento geogrfico [Geographical Positioning System] Centro de datos integrado del gobierno [Government Integrated Data Center] Hawaii Americas Recurso Humano [Human Resource] Desarrollo de recursos humanos [Human Resource Development] Tecnologa de la Informacin [Information Technology] Tecnologa de la Informacin y de la Comunicacin [Information and
Communication Technology]

Unin Internacional de Telecomunicaciones [International Telecommunication Union] Identificacin

212

IP ISP ISP UCI KM KMS LAN MIDEPLAN MOU MIPYMES MICIT MINAET MEIC MEP MPLS MIS MOF MOPAS NIPA NID NSF NCA ODF OSS OCS OECD PC PRONIE POP PTT PACS PKI RRDTCA R&R SUTEL SQL SONET SME TEC UN UNED UNA

Protocolo de Internet Planificacin estratgica de Informacin Proveedor del servicio de Internet Unidad de Cuidados Intensivos Gestin del conocimiento [Knowledge Management] Sistema de la Gestin del Conocimiento [Knowledge Management System] Red de rea local [Local Area Network] Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica Carta de Intenciones /de Entendimiento [Memorandum of Understanding] Micro, Pequeas y Medianas Empresas Ministerio de Ciencia y Tecnologa Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones Ministerio de Economa Industria y Comercio Ministerio de Educacin y Planeamiento Conmutacin de Etiquetas de Multiprotocolo [Multiprotocol Label Switching] Sistema de manejo de la informacin [Management Information System] Ministerio de Finanzas Ministerio de Administracin Pblica y Seguridad Agencia Nacional de la Promocin de la Industria TI [National IT Industry Promotion
Agency]

Tarjeta de Identificacin Nacional [National Identification Card] Fundacin Nacional de la Ciencias [National Science Foundation] Agencia de Computarizacin Nacional [National Computerization Agency] Fundacin Omar Dengo Software Libre [Open Source Software] Sistema de comunicacin de pedido [Order Communication System ] Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo [Organization for
Economic Cooperation and Development]

Computadora personal [Personal Computer] Programa Nacional de Informtica Educacional [National Program for Educational
Informatic]

Punto de presencia [Point of Presence] Correos, Telefonia, Telegrama [Post, Telefon, Telegramm] Sistema de Archivo de Imgenes y Comunicacin [Picture Archiving and Communication System] Infraestructura de Clave Pblica [Public Key Infrastructure] Red Regional Digital de Telecomunicaciones de Centroamrica Roles y Responsabilidades La Superintendencia de Telecomunicaciones Lenguaje Estructurado y de Consultas [Structured and Query Language] Red ptica Sincrnica [Synchronous Optical Network] Medianas y Pequeas Industrias [Small and Medium Enterprises] Instituto Tecnolgico de Costa Rica Naciones Unidas [United Nation] Universidad Nacional de Educacin a Distancia Universidad Nacional

213

VPN WAN WIBRO WCIT WCO

Red Virtual Privada [Virtual Private Network] Red de rea Amplia [Wide Area Network] Banda Ancha Inalmbrica [Wireless Broadband] Congreso Mundial sobre Tecnologas de Informacin [World Congress on
Information Technology]

Organizacin Mundial de Aduanas [World Custom Organization]

214