POLTICAS DE EDUCAO PROFISSIONAL DE NVEL MDIO: LIMITES E POSSIBILIDADES1

Maria da Conceio Calmon Arruda Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro - UFRRJ/IE/DTPE
RESUMO: Desde a sano da LDB, em 1996, o governo brasileiro vem construindo um novo modelo de educao profissional. Se por um lado a expanso e interiorizao da Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica representa um avano em relao a reforma da educao profissional de nvel mdio dos anos 1990, por outro a referenda, posto que se assenta praticamente sobre a mesma legislao infralegal que a respaldou. Como metade das vagas dos Institutos Federais destinada educao profissional de nvel mdio e bsico, a tendncia que estes Institutos assumam uma identidade diversa das de suas instituies de origem. A ttulo de consideraes finais afirmamos que a educao profissional de nvel mdio, na rede federal, tem como limite a poltica de diversificao de cursos dos Institutos Federais, que contempla a oferta de vagas para educao profissional de nvel bsico, superior, licenciatura, EJA etc. PALAVRAS CHAVES: Ensino mdio Tcnico; Reforma do Ensino Mdio Tcnico; Institutos Federais, Educao Profissional.

1.

Introduo Desde a sano da LDB (Lei 9.394 de 20/12/1996) o governo brasileiro vem

construindo um novo modelo de educao profissional. No caso especfico da educao profissional de nvel mdio, destacamos trs atos legais, sancionados ao longo dos ltimos 14 anos, que contriburam para esta construo: a ruptura provocada pelo Decreto 2.208 de 17/4/1997; o consenso possvel representado pelo Decreto 5.154 de 23/07/2004 e a implementao de um novo modelo institucional na figura dos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia - IFETs (Decreto 6.095 de 24/4/2007 e Lei 11.892 de 29/12/2008).
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Trabalho apresentado no II SEPNET, Belo Horizonte, 2010.

A criao dos Institutos Federais se deu partir da integralizao de instituies tradicionalmente vinculadas oferta de educao profissional de nvel mdio. Escolas Tcnicas Federais, Colgios e escolas agrotcnicas, CEFETs etc. so transformados em Institutos Federais e submetidos a um novo regime jurdico. So estas instituio que vo constituir a Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica. Os Institutos Federais so instituies de ensino superior que tm como uma de suas atribuies legais a oferta de cursos de educao profissional de nvel bsico e mdio, licenciaturas, cursos superiores de tecnologia etc. A criao dos Institutos Federais est intimamente ligada poltica de expanso e interiorizao da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica que vem sendo promovida pelo governo Lula. Mas se do ponto de vista da educao profissional de nvel mdio essa expanso representa um avano em relao a reforma dos anos 1990, por outro a referenda, posto que assenta praticamente sobre a mesma legislao infralegal que a respaldou. O diferencial do Decreto 5.154/2004 reside em permitir que as instituies federais de educao profissional passem a ofertar o ensino mdio tcnico de forma integrada com o ensino mdio. Contudo o parecer do Conselho Nacional de Educao (Parecer CNE/CEB 39/04) assevera a manuteno da independncia curricular entre o ensino mdio e o ensino mdio tcnico e a necessidade de adequao dos cursos s respectivas diretrizes curriculares. E apesar de metade das vagas dos Institutos Federais ser destinada educao profissional de nvel bsico e mdio, a tendncia que estes Institutos assumam uma identidade diversa das de suas instituies de origem. Um exemplo disso a obrigatoriedade legal que reserva 20% de suas vagas para a oferta de cursos de licenciatura. A criao de cursos de licenciatura em instituies tradicionalmente vinculadas educao profissional de nvel mdio se articula com o diagnstico governamental de carncia de professores em determinadas reas e da dificuldade em se alcanar a meta de universalizao do ensino mdio sem que esta carncia seja sanada. No propsito deste texto discutir o deslocamento da formao de professores para os Institutos Federais, mas destacar que ao estender para toda a rede a obrigatoriedade de implementao de licenciaturas, a poltica governamental no leva em conta as especificidades das instituies de origem dos Institutos Federais.

 dentro desse contexto que propomos pensar os limites e potencialidade da poltica de educao profissional hodierna, especificamente a direcionada educao profissional de nvel mdio, e sua articulao como o novo modelo institucional proposto pelo governo Lula. Para dar conta de nosso objetivo dividimos este texto em 5 partes, aps a presente, de carter introdutrio, propomos um detour sobre a reforma dos anos 1990; na terceira nos debruamos sobre o Decreto 5.154/2004; na quarta discorremos sobre os Institutos Federais e na ltima parte, a ttulo de consideraes finais, destacamos que a poltica de expanso e interiorizao como uma potencialidade e a a demarcao do percentual de vagas a serem destinadas educao profissional de nvel mdio como um limite sua expanso. 2. A Reforma nas escolas tcnicas federais A publicao do decreto 2.208 de 17/4/19971 vista como o marco inicial da reforma do ensino mdio tcnico, pois apesar da Lei 9.394 de 20/12/1996 (LDB) j haver aberto espao para a desvinculao da educao profissional do sistema de enisno regular, este ato leval que lana as bases para que uma nova configurao de educaao profissional de nvel mdio tcnico se materialize. No obstante a reforma do ensino mdio tcnico ter sido estendida para o conjunto da populao, ela foi pensada como uma forma de reconfigurar as escolas tcnicas federais, dando-lhes no s novos objetivos, como tambm um novo perfil de aluno, prioritariamente voltado para a educao profissional. A separao do ensino mdio do ensino mdio tcnico foi a soluo encontrada pelos reformadores para inibir o acesso dos alunos das camadas mdias s escolas tcnicas federais e redirecionar estas escolas para a oferta de cursos de educao profissional em todos os nveis. Buscava-se uma maior articulao entre os cursos ofertados por estas escolas e a demanda do mercado de trabalho. Mas no so s os cursos que se diversificam. O prprio perfil do corpo discente reconfigurado e as escolas passam a ter que se organizar de forma a receber um pblico heterogneo, diverso daquele que freqentava o ensino mdio integrado. Um dos motes da reforma foi a democratizao do acesso s escolas tcnicas federais; calcado no pressuposto de que no haveria interesse dos alunos das camadas mdias pelos cursos de educao profissonal de nvel mdio. Efetuada a desvinculao entre o ensino mdio e o ensino mdio tcnico a tendncia seria que as vagas deste ltimo fossem ocupadas

por alunos oriundos das camadas populares, estes sim interessados em uma formao estrita para o mercado de trabalho. No entanto, alm da determinao legal de que o ensino mdio e o ensino mdio tcnico tivessem matrculas e carga horria distintas, em sua essncia a reforma no criou mecanismos efetivos de democratizao de acesso das camadas populares s escolas tcnicas federais. A pesquisa que realizamos, em 2006, com alunos do terceiro ano do ensino mdio de duas escolas tcnicas da rede federal de ensino mostrou que a maioria dos alunos apresentava padres socioeconmicos e culturais que os vinculavam s camadas mdias e que haviam optado por cursar o ensino mdio em concomitncia interna com o ensino mdio tcnico (ARRUDA, 2007). Mas se por um lado os dados indicam que a reforma no conseguiu alterar significativamente o perfil scio econmico dos alunos vinculados educao profissional de nvel mdio tcnico; por outro o exame da configurao do corpo discente das escolas tcnicas ps reforma mostra que este se diversificou significativamente (FRIGOTTO & FRANCO, 2006B). Isto porque se antes a maioria das escolas tcnicas ofertava predominantemente o ensino mdio tcnico integrado, a partir da reforma estas escolas passam a receber alunos matriculados em cursos de educao profissonal de nvel bsico, alunos matriculados no ensino mdio tcnico em concomitncia interna com o ensino mdio, alunos que s cursam o ensino tcnico (concomitncia externa), alunos que j concluram o ensino mdio e retornam a escola para cursar a educao profissonal de nvel tcnico etc. As escolas tm que se organizar para atender s expectativas dos difentes segmentos estudantis. Vale ressaltar que em um primeiro momento pais e alunos desconheciam os meandros da reforma e que muitos pais foram tomados de surpresa ao descobrirem que a escola em que seus filhos estavam matriculados no era aquela cuja tradio eles haviam aprendido a reconhecer. Ramos (2006) mostra que a reforma afetou a dinmica das escolas tcnicas federais no s do ponto de vista pedaggico, como tambm pela emergncia de embates concorrenciais entre os professores vinculados a disciplinas de formao geral e entre os professores de disciplinas tcnicas, enquanto estes ltimos anteviam maior visibilidade para
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seu campo de atuao, os primeiros temiam perder espao no novo perfil institucional que privilegiava o ensino tcnico2. E se por um lado h disputa interna, por outro h adeso reforma, j que o incentivo para que as escolas tcnicas se adequassem ao modelo imposto pelo governo previa que estas se transformassem em CEFETs e obtivessem recursos financeiros atravs do PROEP3. Para se candidatar ao PROEP, as escolas deveriam se comprometer formalmente ao que estava estabelecido no Decreto 2.208/97. As entrevistas realizadas por Frigotto & Franco (2006b) com professores de escolas tcnicas mostram que, se a princpio a maior parte dos docentes era contrria a reforma, a possibilidade de alterar seu status profissional de professor de ensino mdio para professor de nvel superior funcionou como um incentivo para que se acomodassem reforma, buscando melhorar sua titulao de modo a cumprir um dos requisitos exigidos para a integrao de sua escola rede de CEFETs. De acordo com Costa (apud FRIGOTTO & FRANCO, 2006b, p.350) se no fosse a cefetizao seria outra coisa, mas o que estava em pauta, naquele momento, era a cefetizao. E muitas escolas queriam ser cefetizadas. importante salientar que as Escolas Tcnicas e os CEFETs no responderam de forma uniforme reforma. O CEFET de Pelotas, por exemplo, conseguiu encaminhar uma justificativa convincente para no reduzir a oferta de vagas no ensino mdio: passou a trabalhar uma nova metodologia para dar conta dos alunos que estudavam noite, criou o ensino mdio adulto voltado para uma faixa etria acima de 25 anos, buscando, desse modo, responder satisfatoriamente diversidade que passou a marcar seu quadro discente. E se antes da reforma seu pblico era formado predominantemente de adolescentes, a partir da reforma a faixa etria do alunado se desloca para jovens e adultos na faixa de 19 a 25 anos. Hoje surge outra dificuldade, o noturno comea a ser freqentado por jovens de 12, 13 anos que no trabalham e estudam noite e comeam a atrapalhar os adultos (FRIGOTTO & FRANCO, 2006b, p. 361). A oferta de vagas noite tambm reconfigurou o perfil discente do CEFET-RJ, que passa a ser freqentado por alunos interessados nos cursos seqenciais (tambm chamados ps-mdio).

A anlise de Ramos (2005) que no movimento de adequao aos meandros da reforma, as escolas tcnicas federais foram perdendo sua identidade original de formadoras de tcnico para assumir outra, ainda indefinida, mas claramente diversa da identidade anterior. importante salientar que antes da reforma j havia um questionamento do papel formativo dessas escolas no que diz respeito ao perfil de sada dos alunos. O Projeto de Lei 1.603/96 e os debates que suscitou levaram professores e dirigentes das Escolas Tcnicas e CEFETs a pensar que um espao democrtico de discusso estava se abrindo e que haveria possibilidade de se construir um projeto de mudana de forma negociada e democrtica, aps a aprovao da LDB. O Decreto 2.208/97 veio abortar estas esperanas medida que incorporou praticamente o texto do PL 1.603/964, sem que houvesse sido dado espao para discusso e negociao. Muitos dos que defenderam a revogao do Decreto 2.208/97 o fizeram mais no plano poltico, por se tratar de um ato autoritrio, do que por discordar dos caminhos tomados pela reforma. O abandono de um ideal de oferta de uma educao politcnica parece no ter integrado a pauta do debate, que se norteou mais pelo carter ideolgico do que terico. Contudo, a reforma, como indicam os entrevistados, tem forte impacto sobre a estrutura organizacional e a concepo curricular e pedaggica, com conseqncia para o perfil e a vida dos alunos e para os docentes (FRIGOTTO & FRANCO, 2006b, p.352). A Anlise de Frigotto & Franco (2006b) que no havia necessidade de se desestruturar a rede federal de ensino mdio tcnico para que a reforma se consubstanciasse. Por que no expandir o sistema de forma a viabilizar a oferta de cursos noturnos e a efetivao de parcerias com a sociedade civil? Por que a opo de expandir reduzindo a oferta de vagas do ensino mdio? 3. O Decreto 5.154 de 23/07/2004 A eleio do Presidente Lula, no final de 2002, criou expectativas quanto a possibilidade de revogao do Decreto 2.208/97 e ao estabelecimento de uma discusso mais democrtica sobre os rumos do ensino mdio tcnico com a sociedade. Entretanto, a revogao do decreto ocorreu mais de um ano depois da posse de Lula e de certa forma frustrou expectativas, j que o Decreto 5.154/2004 se assenta praticamente sobre a mesma legislao infralegal que respaldava o decreto anterior. Seu diferencial reside
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em permitir que as escolas tcnicas passem a ofertar o ensino mdio tcnico de forma integrada com o ensino mdio. Contudo um parecer emanado do Conselho Nacional de Educao (Parecer CNE/CEB 39/04) deixa claro que a forma integrada no pode ser vista, de modo algum, como uma volta saudosista e simplista da revogada Lei n 5.692/71. Para a nova forma introduzida pelo Decreto n 5.154/2004, exigida uma nova e atual concepo (...). Esta nova concepo pressupe o respeito carga horria prevista para o ensino mdio e para o ensino mdio tcnico, assim como a adequao dos cursos s respectivas diretrizes curriculares5. Ao abrir espao para a adoo ou no do ensino mdio tcnico integrado o governo Lula optou por no tomar uma posio, deixando cada instituio implementar o ensino mdio tcnico da forma que melhor lhe conviesse. O Decreto prev a possibilidade de se ofertar o ensino mdio tcnico de 3 maneiras diferentes: integrado, concomitante ou subseqente. Sendo que a oferta do curso em concomitncia poder se materializar como concomitncia interna (os dois cursos so realizados na mesma instituio), como concomitncia externa (os cursos so realizados em instituies diferentes) e como concomitncia em instituies distintas, mas vinculadas por convnio (neste tipo de concomitncia apesar das instituies serem diferentes h projeto pedaggico unificado). A incluso da possibilidade das escolas tcnicas ofertarem o ensino profissional tcnico de forma integrada ao ensino mdio foi uma conquista dos educadores progressistas que desde a publicao do Decreto 2.208/97 vinham se articulando por sua revogao e por um debate mais democrtico sobre o ensino mdio tcnico e sua articulao com o ensino mdio. Mas se estes atores sociais conseguiram que o Decreto 2.208/97 fosse revogado e que o ensino mdio tcnico integrado fosse colocado como uma opo a ser adotada, por outro no conseguiram desarticular a espinha dorsal da reforma do ensino mdio e do ensino mdio tcnico que so suas respectivas diretrizes curriculares nacionais6. Desse modo a revogao do Decreto 2.208/97 pelo Decreto 5.154/2004 no significou a reverso da dualidade, mas sim a possibilidade de as instituies que quisessem retornar aos marcos anteriores ao Decreto 2.208/97 pudessem faz-lo, desde que respeitada a carga horria mnima de 800 horas estabelecida pela LDB para o ensino mdio e a carga horria mnima
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definida para as diferentes reas profissionais pelas Diretrizes Curriculares para a Educao Profissional de Nvel Tcnico. Na avaliao de Frigotto et al. (2005) ao referendar as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio e para a Educao Profissional elaboradas durante o governo Fernando Henrique Cardoso, o Conselho Nacional de Educao legitimou uma concepo curricular marcada pela nfase no individualismo e na formao por competncias voltadas para a empregabilidade. Refora-se, ainda, o vis adequacionista da educao aos princpios neoliberais (FRIGOTTO ET al., 2005, p. 1095).

4.

Os Institutos Federais: um novo modelo institucional ou a terceira

etapa da reforma dos anos 1990?

Conforme salientamos no inicio deste texto, ao nosso ver a criao dos Institutos Federais se articula com a concepo de um novo modelo de educao profissional que vem sendo construdo, por diferentes governos, desde a sano da LDB de 1996. O interessante que apesar das mudanas que ocorreram ao longo dos anos, no que concerne educao profissional de nvel mdio, os trs momentos da construo de um novo padro de ensino mdio tcnico tm como caractersticas comuns a afirmao de uma concepo de ensino mdio tcnico com matrcula, carga horria e diretrizes curriculares distintas das do ensino mdio, conforme o preconizado na reforma dos anos 1990. O Decreto 6.095 de 24/4/2007, que prope a integrao regional de escolas tcnicas federais, escolas agrotcnicas federais, Centros Federais de Educao Tecnolgica (CEFETs) e Escolas Tcnicas vinculadas s Universidades Federais e a reorganizao da Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica em torno dos Institutos Federais, prev que estes Institutos Federais tenham uma estrutura multicampi e pluricurricular. O mesmo ato legal assevera que no que diz respeito regulao, avaliao e superviso das instituies e cursos da educao superior os Institutos Federais sejam equiparados a universidades (artigo 9, 1). Vale ressaltar que o Decreto 6.095 de 24/4/2007 publicado 10 anos depois do ato que deu incio Reforma do Ensino Mdio Tcnico (Decreto 2.208 17/4/1997) e que em seu cerne esta reforma tinha como objetivo a reconfigurao das escolas tcnicas federais.

A integrao dos Institutos Federais se consubstancia com a sano da Lei 11.892/2008, que institui a Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica e efetivamente cria os novos Institutos7. Se por um lado a integralizao garantiu a presena dos Insitutos Federais em todos os entes federados; por outro, sua concepo como institutos multicampi viabiliza sua proliferao regional e interiorizao sem elevao significativa do custo de gesto administrativa. A estimativa do governo federal que at o final de 2010 sejam acrescentadas mais 214 unidades Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica e que sejam efetivadas 500 mil matrculas (SETEC, 2008).

Estimativa de crescimento da Rede Federal de 2002 at 2010

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Fonte: MEC,2010.

Se a meta governamental for alcanada a Rede Federal ser ampliada (em nmero de escolas) em mais de 250% em relao a capacidade instalada em 2002. O que configurar o maior periodo de expanso da rede desde que o Presidente Nilo Peanha criou, em 1909, as 19 Escolas de Aprendizes e Artfices (Decreto 7.566 de 23/09/1909)8. Mas diversamente da aprendizagem de ofcios, que tinha como foco principal ocupar pobres e desvalidos, lhes transmitindo a ideologia e a moral do trabalho de forma a adequ-los a uma dinmica social que os exclua e a evitar que o esprito questionador dos trabalhadores estrangeiros contaminasse a fora de trabalho nativa (Cunha, 2000); a proposta do governo

Lula desenvolver estratgias formativas que viabilizem a formao de mo de obra em consonncia com a realidade local. Nesse sentido, os Institutos Federais devem, a partir da realidade local e regional, traar estratgias para o desenvolvimento de solues que contribuam para a superao de processos de excluso e para a afirmao da cidadania (SETEC, 2008). O fio condutor da poltica de expanso e interiorizao do governo a constatao de que a mdia de escolaridade da populao brasileira est abaixo daquela requerida pelos novos arranjos produtivos e de que h carncia de mo de obra qualificada. Contudo, as anlises governamentais reconhecem que a elevao da escolaridade mdia da populao tem como o obstculo a ltima etapa da educao bsica: o ensino mdio. Pois apesar do governo ter praticamente universalizado o ensino fundamental, quase 30% dos brasileiros entre 18 e 25 anos no tm sequer oito anos de estudo (SETEC, 2008, p. 33). Some-se a isto o fato de nosso pas possuiu a quinta maior juventude no mundo, sendo que aproximadamente apenas 50% estudam e destes, 56% apresentam defasagem idade/srie (SETEC, 2008, p. 33). Vale lembrar que, em 1989, Flvia Rosemberg j apontava a distoro idade/srie como uma barreira universalizao do ensino mdio. O problema que se todos os jovens que no esto matriculados no ensino mdio decidissem efetuar sua matrcula dificilmente os sistemas de ensino teriam como absorv-los com qualidade. A prpria SETEC (2008) reconhece que h carncia de professores de qumica, fsica, matemtica e biologia e apresenta estimativas de que s no campo das cincias da natureza h demanda de 272.327 docentes. dentro dessa dinmica que a poltica de educao profissional do governo Lula se articula com a poltica de formao de professores e destina 20% das vagas dos Institutos Federais para as Licenciaturas. A expectativa da SETEC (2008, p. 29) que na plenitude de seu funcionamento, [os Institutos Federais respondam por] um nmero estimado de 100 mil matrculas em cursos de licenciaturas, que em grande parte podero se destinar ao campo das cincias da natureza. O texto de Oliveira & Tesser (2010) nos convida a refletir sobre a questo da identidade docente nas tramas das polticas pblicas de educao e a indagar sobre a opo pelos Institutos Federais como espao de formao docente.

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Por que os [Institutos Federais] (...) foram os escolhidos para a expanso de cursos de licenciaturas, que na maior parte so [vinculadas a] (...) cursos de Biologia, Qumica e poucos de reas tecnolgicas? As universidades no deram conta desse modelo de profissionalizar o magistrio? Estariam sendo cumpridas as metas dos [Institutos Superiores de Educao - ] ISEs (...) com outra denominao, roupagem e finalidades ampliadas para certos cursos de graduao? (OLIVEIRA & TESSER, 2010, p. 42)

A exigncia legal de que estes Institutos ofertem cursos de licenciatura, uma determinao de cima para baixo, nos leva a questionar no s os limites da autonomia dos Institutos Federais, como tambm os sentidos assumidos pela implementao de licenciaturas em instituies que, por vocao e tradio, tm todo um trabalho voltado para a educao profissional. importante salientar que consideramos a expanso e interiorizao da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica uma iniciativa profcua e que potencialmente pode contribuir para o processo de democratizao do ensino e de desenvolvimento local. A interiorizao dos Institutos Federais est viabilizando que populaes rurais, antes apartadas do acesso a um ensino pblico de qualidade, passem a ter contato com outra realidade educacional. Isto seguramente proporcionar a este contigente populacional um outro referencial de educao pblica (ARRUDA&CARNEIRO, 2010). O que gostaramos de ressaltar que apesar da lei resguardar metade das vagas dos Institutos Federais para a oferta de educao profissional de nvel mdio e bsico9, a tendncia que estes Institutos assumam uma identidade diversa das de suas instituies de origem. No caso especfico da educao profissional de nvel mdio sua oferta perde a centralidade que tinha nas antigas escolas tcnicas e agrotcnicas para emergir como uma das muitas atribuies formativas dos Institutos Federais. neste contexto que identificamos o processo de interiorizao da rede federal como uma potencialidade e a diversificao na oferta de cursos dos Institutos Federais e a demarcao do percentual de vagas a serem destinadas educao profissional de nvel mdio como um limite sua expanso. Como entendemos que o real tem um movimento prprio e que nem sempre o que foi planejado pelo legislador se concretiza na realidade, acreditamos que as pesquisas empricas em curso10 podero nos ajudar a ter uma viso mais prxima da realidade dos Institutos Federais e do espao da educao profissional de nvel mdio.

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5.

Consideraes finais A lgica que norteou a reforma do ensino mdio tcnico dos anos 1990 buscou

restringir o acesso de alunos das camadas mdias rede federal de educao profissional. A soluo encontrada pelos reformadores para este problema foi estender a todo o sistema de educao profissional o remdio aplicado nas intuies federais: desvincular o ensino mdio do ensino mdio tcnico. Apesar da crtica de educadores e da presso para que o ensino mdio tcnico integrado fosse mantida, a revogao do decreto que norteou a reforma s ocorreu em 2004, contudo sem que houvesse superao dos pressupostos que nortearam a reforma. Pelo contrrio, parece que houve um reforou dos mesmos, uma vez que o ensino mdio integrado que emerge do Parecer do CNE se apresenta mais como uma camisa de fora para o aluno. Ele continua obrigado a cumprir duas cargas horrias distintas, mas sem a opo de abandonar um dos cursos, caso queira. com base na mesma legislao infralegal que norteou a reforma dos anos 1990 que o governo Lula cria os Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia e assume o compromisso de expandir e interiorizar a Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica. Um projeto auspicioso e que seguramente tem potencial para contribuir para a democratizao do acesso a um ensino pblico de qualidade. O problema que tal como nos anos 1990, a proposta atual traz em seu bojo a diversificao dos cursos de educao profissional de modo a atender a demanda do setor produtivo. No queremos com isto negar a necessidade de articulao das polticas de educao profissional com o mercado de trabalho, contudo entendemos que as instituies de educao profissional no podem ser vista como panacia para todos os males. Um exemplo disso a destinao legal de parte das vagas dos Institutos Federais para sanar a carncia de professores sem levar em conta as caractersticas das instituies que foram integralizadas. Assim se por um lado a poltica de expanso e interiorizao da rede federal representa uma potencialidade para a educao profissional de nvel mdio, por outro esta potencialidade tem como limite a poltica de diversificao de cursos dos Institutos Federais, que contempla a oferta de vagas para educao profissional de nvel bsico e mdio, superior, licenciaturas, EJA etc.

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Este decreto foi revogado pelo Decreto 5.154/2004. O fato de o segundo grau profissionalizante dar nfase s disciplinas da formao especfica em detrimento da formao geral fez com que professores das disciplinas do antigo ncleo comum vissem nessa regulamentao um sinal de fortalecimento de seus saberes e da aquisio de tempos e espaos para suas disciplinas. Nas escolas da rede federal, paradoxalmente, esse sentimento confundia-se com a insegurana gerada pela ameaa de extino do Ensino Mdio (RAMOS, 2006, p. 300). 3 Ver Portaria Interministerial MEC/MTb n. 1.018/97. 4 Durante o ano em que tramitou na Cmara dos Deputados, o PL 1.603/96 recebeu diversas emendas at ser arquivado, a pedido da Casa Civil da Presidncia da Repblica, em fevereiro de 1997. O governo solicitou o arquivamento do PL 1.603/96 por entender que com a sano da LDB em dezembro de 1996 seu objetivo principal j havia sido alcanado, na medida em que este ato legal havia excludo a educao profissional da educao escolar (art. 21); definido que no ensino mdio a habilitao profissional poderia ser de responsabilidade do estabelecimento de ensino mdio; ou realizada em cooperao com instituies especializadas em educao profissional (art. 36, 4), chancelado a possibilidade de certificao formal dos saberes do trabalhador (art. 41) e alterado o perfil das escolas tcnicas ao determinar que estas ofertassem cursos especiais, abertos comunidade, condicionada a matrcula capacidade de aproveitamento e no necessariamente ao nvel de escolaridade (art. 42). 5 A avaliao de Frigotto et al. (2005b) que ao referendar as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio e para a Educao Profissional elaboradas durante o governo FHC, o CNE legitimou uma concepo curricular marcada pela nfase no individualismo e na formao por competncias voltadas para a empregabilidade. Refora-se, ainda, o vis adequacionista da educao aos princpios neoliberais (FRIGOTTO et al., 2005b, p. 1095). 6 Para um aprofundamento sobre as mediaes que envolveram a revogao do Decreto 2.208/97, ver Frigotto et al. (2005a) e Frigotto et al. (2005b). 7 De acordo com o artigo 1 da Lei 11.892/2008 a Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica composta: pelos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia - Institutos Federais; pela Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR); pelos Centros Federais de Educao Tecnolgica Celso Suckow da Fonseca (CEFET-RJ) e de Minas Gerais (CEFET-MG) e pelas Escolas Tcnicas Vinculadas s Universidades Federais.
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As Escolas de Aprendizes e Artfices foram implementadas nas capitais dos estados (exceto a do Estado do Rio de Janeiro que se localizava na cidade de Campos dos Goytacazes e do Rio Grande do Sul que j contava com duas instituies com caractersticas similares) e tiveram desenvolvimento heterogneo. 9 Art. 7, inc. I da Lei 11.892/2008. 10 Ver Arruda&Carneiro (2010) , Oliveira&Tesser (2010), Zilio & Paula (2010). Estas pesquisas esto sendo desenvolvidas no mbito do do Programa de Ps-Graduao em Educao Agrcola PPGEA da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro / UFRRJ.

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