__________________________________ CINCIA POLTICA _________________________________

(I) A Poltica e o Estado (1) Poltica

Derivado do adjetivo politiks, que significa tudo o que se refere cidade (polis) e, conseqentemente, ao que urbano, civil, pblico, e at mesmo socivel e social, o termo "poltica" se expandiu graas influncia de Aristteles. Sua obra Poltica pode ser considerada como o primeiro tratado sobre a natureza, funes e diviso do Estado, bem como sobre as vrias formas de governo. O termo "poltica" adquire ento a significao de arte ou cincia do governo, isto , de reflexo, no importa se com intenes meramente descritivas ou tambm normativas, sobre as coisas da cidade. Ocorreu assim desde a origem uma transposio de significado, do conjunto das coisas qualificadas de um certo modo pelo adjetivo "poltico", para a forma de saber mais ou menos organizado sobre esse mesmo conjunto de coisas (uma transposio no diversa daquela que deu origem a termos como "fsica", "tica" e "economia"). O termo Poltica foi assim usado durante sculos para designar principalmente obras dedicadas ao estudo daquela esfera de atividades humanas que se refere de algum modo s coisas do Estado. Na poca moderna, o termo perdeu seu significado original, substitudo pouco a pouco por outras expresses como "filosofia poltica", "teoria do Estado" ou "cincia poltica". O termo "poltica" passa ento a ser comumente usado para indicar a atividade ou conjunto de atividades que, de alguma maneira, tm como termo de referncia a polis, ou seja, o Estado. Dessa atividade o Estado , por vezes, o sujeito. Neste caso, referem-se esfera da poltica atos como o ordenar ou proibir alguma coisa com efeitos vinculadores para todos os membros de um determinado grupo social, o exerccio de um domnio exclusivo sobre um determinado territrio, o legislar atravs de normas vlidas universalmente para todos, o tirar e transferir recursos de um setor da sociedade para outros, etc. Outras vezes o Estado o objeto dessa atividade poltica, quando so referidas esfera da poltica aes como a conquista, a manuteno, a defesa, a ampliao, o robustecimento, a derrubada, a destruio do poder estatal, etc.

(1.1) Poder
O conceito de Poltica, entendida como forma de atividade (praxis) humana, est estreitamente ligado ao de poder. Do grego kratos, "fora", "potncia", e arch, "autoridade" nascem os nomes das antigas formas de governo. Assim, "aristocracia", "democracia", "monarquia", "oligarquia" e todas as palavras que gradativamente foram sendo forjadas para indicar formas de poder, "fisiocracia", "burocracia", "partidocracia", etc. No h teoria poltica que no parta de alguma maneira, direta ou indiretamente, de uma definio de "poder" e de uma anlise do fenmeno do poder. Por longa tradio o Estado definido como o portador da summa potestas e a anlise do Estado se resolve quase totalmente no estudo dos diversos poderes que competem ao soberano. A moderna teoria do Estado apia-se sobre a teoria dos trs poderes (o legislativo, o executivo, o judicirio) e das relaes entre eles. J o processo poltico usualmente definido como "a formao, a distribuio e o exerccio do poder". Se a teoria do Estado pode ser considerada como uma parte da teoria poltica, a teoria poltica pode ser por sua vez considerada como uma parte da teoria do poder. Uma vez reduzido o conceito de Estado ao de poltica e o conceito de poltica ao de poder, o problema a ser resolvido torna-se o de diferenciar o poder poltico de todas as outras formas que pode assumir a relao de poder. A teoria poltica de todos os tempos dedicou-se a este tema com infinitas variaes. Nas chamadas teorias substancialistas, o poder concebido como uma coisa que se possui e se usa como um outro bem qualquer. Tpica interpretao substancialista do poder a de Hobbes [1651], segundo a qual "o poder de um homem consiste nos meios de que presentemente dispe para obter qualquer visvel bem futuro", ou ainda como os "meios adequados obteno de qualquer vantagem". Que estes meios sejam dotes naturais, como a fora e a inteligncia, ou adquiridos, como a riqueza, no altera este significado do poder entendido como qualquer coisa que serve para alcanar aquilo que o

objeto do prprio desejo. Anloga a conhecida definio de Bertrand Russell [1938], segundo a qual o poder consiste no "conjunto dos meios que permitem alcanar os efeitos desejados". O poder pode ser definido como uma relao entre dois sujeitos (que podem ser indivduos, empresas, classes sociais ou Estados), dos quais um impe ao outro a prpria vontade e lhe determina o comportamento. Para encontrarmos qual o elemento especfico do poder poltico, pode ser apropriado utilizar como critrio os distintos meios de que se serve o sujeito ativo da relao para determinar o comportamento do sujeito passivo. Amplamente utilizado, este critrio permite estabelecer uma tipologia ao mesmo tempo simples e iluminadora: a tipologia dos trs poderes ideolgico, econmico e poltico. Ou seja, dos poderes cujos meios so o saber, a riqueza e a fora. O poder ideolgico se baseia na influncia que as idias (formuladas de um certo modo, expressas em certas circunstncias, por uma pessoa investida de certa autoridade e difundidas mediante certos processos) exercem sobre a conduta dos indivduos. Deste tipo de condicionamento deriva a importncia social daqueles que sabem, sejam eles os sacerdotes nas sociedades tradicionais, ou os literatos, os cientistas, os tcnicos, os assim chamados "intelectuais", nas sociedades secularizadas. Isto porque por eles, conhecimentos por eles difundidos ou pelos valores por eles afirmados, que se consuma o processo de socializao necessrio coeso e integrao do grupo. O poder econmico o que se vale da posse de certos bens, necessrios ou considerados como tais, numa situao de escassez, para induzir aqueles que no os possuem a adotar uma certa conduta, consistente normalmente na execuo de algum tipo de trabalho. Na posse dos meios de produo reside uma enorme fonte de poder por parte daqueles que os possuem contra os que no os possuem: o poder do empresrio deriva da possibilidade que a posse ou disponibilidade dos meios de produo lhe oferece de poder comprar a fora de trabalho a troco de um salrio. Em geral, todo aquele que possui abundncia de bens capaz de determinar o comportamento de quem se encontra em condies de penria, mediante a promessa e concesso de vantagens. Finalmente, o poder poltico se baseia na posse dos instrumentos mediante os quais se exerce a fora fsica (as armas de toda a espcie e potncia): o poder coator no sentido mais estrito da palavra. Definir o poder poltico como o poder cujo meio especfico a fora ajuda a entender porque ele sempre foi considerado como o sumo poder, isto , o poder cuja posse distingue em toda sociedade o grupo dominante. De fato, o poder coativo aquele de que todo grupo social necessita para defender-se dos ataques externos ou para impedir a prpria desagregao interna. Nas relaes entre indivduos de um mesmo grupo social, no obstante a subordinao que a expropriao dos meios de produo cria nos expropriados, no obstante a adeso passiva pelos dominados aos valores transmitidos pela classe dominante, apenas o emprego da fora fsica serve para impedir a insubordinao e para domar toda forma de desobedincia. Nas relaes entre grupos sociais, no obstante a presso que pode exercer a ameaa ou a execuo de sanes econmicas para induzir o grupo adversrio a desistir de um comportamento tido como nocivo ou ofensivo, o instrumento decisivo para impor a prpria vontade o uso da fora, isto , a guerra. Todas estas trs formas de poder fundamentam e mantm uma sociedade de desiguais, isto , dividida em sbios e ignorantes com base no poder ideolgico, em ricos e pobres com base no poder econmico, em fortes e fracos com base no poder poltico. Genericamente, uma sociedade dividida em superiores e inferiores. Esta distino entre trs tipos principais de poderes sociais, embora expressa em formas diversas, um dado quase constante nas teorias contemporneas, nas quais o sistema social em seu conjunto aparece direta ou indiretamente articulado em trs subsistemas: a organizao das foras produtivas, a organizao do consenso, a organizao do poder coativo. Uma teoria realista do poder poltico como forma de poder distinta de qualquer outra forma de poder constitui-se atravs da elaborao, devida aos juristas medievais, do conceito de soberania ou summa potestas. A filosofia poltica grega e romana conhece no mais que uma sociedade perfeita, o Estado, que abarca todas as demais sociedades menores. Na sociedade medieval, porm, apresentam-se duas diversas sociedades com tal caracterstica: o Estado e a Igreja. A secular disputa sobre a preeminncia de um ou de outra exige uma delimitao das duas esferas de competncia e portanto de domnio. Conseqentemente, torna-se necessria a determinao dos caracteres especficos das duas potestates. Torna-se opinio comum a distino entre a vis directiva, que prerrogativa da Igreja, e a vis coactiva, que prerrogativa do Estado.

Na contraposio potestade espiritual e s suas pretenses, os defensores e os detentores da potestade temporal tendem a atribuir ao Estado o direito e o poder exclusivo de exercer a fora fsica sobre um determinado territrio e com respeito aos habitantes deste territrio. Deixam Igreja o direito e o poder de ensinar a verdadeira religio e os preceitos da moral, de salvaguardar a doutrina dos erros, de dirigir as conscincias para o alcance dos bens espirituais, acima de tudo a salvao da alma. O poder poltico vai-se assim identificando com o exerccio da fora e passa a ser definido como aquele poder que, para obter os efeitos desejados, tem o direito de se servir da fora (embora em ltima instncia, como extrema ratio). Aqui, o critrio de distino entre poder poltico e poder religioso o meio empregado. O poder espiritual serve-se principalmente de meios psicolgicos mesmo quando se serve da ameaa de penas ou da promessa de prmios ultraterrenos. O poder poltico serve-se da constrio fsica, como a que exercida mediante as armas. No incio da idade moderna, o tema da exclusividade do uso da fora como caracterstica do poder poltico ser o tema hobbesiano por excelncia. Em seu De Cive [1642] Hobbes divide o poder em trs partes: religio, libertas e potestas. Eles correspondem respectivamente ao poder espiritual, ao qual cabe uma tarefa essencialmente de ensinamento, esfera da liberdade natural, onde se desenrolam as relaes de troca (pode-se ver no estado de natureza hobbesiano uma prefigurao da sociedade de mercado) e ao poder poltico, que detm as duas espadas da justia e da guerra. Hobbes afirma que a segurana dos sditos o fim supremo do Estado, e portanto da instituio do poder poltico. Para isso necessrio que algum, no importa se pessoa fsica ou assemblia, "detenha legitimamente no Estado o sumo poder" [De Cive]. Isolados e temendo por suas vidas e propriedades, os indivduos delegam ao Estado a exclusividade do uso da fora. A passagem do estado de natureza ao Estado civil ser representada pela passagem de uma condio na qual cada um usa indiscriminadamente a prpria fora contra todos os demais a uma condio na qual o direito de usar a fora cabe apenas ao soberano. Assim, o poder por excelncia o poder poltico, o qual mantm subordinados tanto o poder espiritual quanto o econmico. A partir de Hobbes o poder poltico assume uma conotao que permanece constante at hoje. Weber, por exemplo, define o Estado como o detentor do monoplio da coao fsica legtima. Tambm para Kelsen o Estado ser um ordenamento coercitivo: "o Estado uma organizao poltica porque um ordenamento que regula o uso da fora e porque monopoliza o uso da fora".

(2) Estado
A palavra "Estado" se imps atravs da difuso e pelo prestgio do Prncipe [1513] de Maquiavel. A obra comea, como se sabe, com estas palavras: "Todos os Estados, todos os domnios que imperaram e imperam sobre os homens, foram e so ou repblicas ou principados". Isto no quer dizer que a palavra tenha sido introduzida por Maquiavel. Minuciosas e amplas pesquisas sobre o uso de "Estado" na linguagem dos sculos XV e XVI mostram que a passagem do significado corrente do termo status de "situao" para "Estado" no sentido moderno da palavra, j ocorrera, atravs do isolamento do primeiro termo da expresso clssica status rei publicae. O prprio Maquiavel no poderia ter escrito aquela frase exatamente no incio da obra se a palavra em questo j no fosse de uso corrente. Com Maquiavel o termo "Estado" vai pouco a pouco substituindo, embora atravs de um longo percurso, os termos tradicionais com que fora designada at ento a mxima organizao de um grupo de indivduos sobre um territrio em virtude de um poder de comando. As nicas palavras do gnero conhecidas pelos antigos para designar as vrias formas de governo eram civitas, que traduzia o grego polis, e res publica, com o qual os escritores romanos designavam o conjunto das instituies polticas de Roma. O longo percurso at a afirmao definitiva do termo "Estado" demonstrado pelo fato de que ainda no sculo XVII Hobbes usar predominantemente os termos civitas em suas obras latinas e commonwealth nas obras inglesas, com todas as acepes em que hoje se usa "Estado". O termo "Estado" passa de um significado genrico de situao para um significado especfico de condio de posse permanente e exclusiva de um territrio e de comando sobre os seus respectivos habitantes. No prprio trecho de Maquiavel o termo "Estado", apenas introduzido, imediatamente assimilado ao termo "domnio". A introduo do novo termo "Estado" nos primrdios da idade moderna por sua vez corresponde necessidade de encontrar um novo nome para uma realidade nova: a realidade do Estado precisamente moderno, a ser considerado como uma forma de ordenamento to diverso dos ordenamentos precedentes

que no podia mais ser chamado com os antigos nomes. Com Maquiavel no comea apenas a fortuna de uma palavra, mas a reflexo sobre uma realidade desconhecida pelos escritores antigos, da qual a palavra nova um indicador. Neste sentido, seria oportuno falar de "Estado" unicamente com relao formao dos grandes Estados territoriais a partir da dissoluo e transformao da sociedade medieval, e no com respeito s formaes polticas precedentes. O nome novo nada mais seria do que o sinal de uma coisa nova. No Estado moderno temos o processo de concentrao do poder de comando sobre um determinado territrio bastante vasto. Isso acontece atravs da monopolizao de alguns servios essenciais para a manuteno da ordem interna e externa. Tornam-se centralizados a produo do direito atravs da lei (que diferena do direito consuetudinrio uma emanao da vontade do soberano), o aparato coativo necessrio aplicao do direito contra os renitentes, bem como a imposio e o recolhimento fiscal, necessrio para o efetivo exerccio dos poderes aumentados. Quem descreveu com extraordinria lucidez este fenmeno foi Max Weber, que viu no processo de formao do Estado moderno um fenmeno de expropriao por parte do poder pblico dos meios de servio como as armas, fenmeno que caminha lado a lado com o processo de expropriao dos meios de produo possudos pelos artesos por parte dos possuidores de capitais. Desta observao deriva a concepo weberiana, hoje tornada opinio comum, do Estado moderno definido mediante dois elementos constitutivos: a presena de um aparato administrativo com a funo de prover prestao de servios pblicos e o monoplio legtimo da fora.

(3) Origem e Fundamento do Estado (3.1) Estado e Sociedade

Durante sculos a organizao poltica foi o objeto por excelncia de toda reflexo sobre a vida social do homem. Na tradio clssica, desde Aristteles, o homem visto como animal social, como politikn zoon. Em politikn estava compreendido sem diferenciao o moderno dplice sentido de "social" e "poltico". Porm o mundo moderno, com as revolues burguesas, traria reflexo sobre o problema do Estado uma completa inverso na relao entre Estado e sociedade. Com isto no se quer dizer que o pensamento antigo no tenha relevado a existncia de formas associativas humanas diferentes do Estado. A famlia foi considerada por Aristteles como primeira forma embrionria e imperfeita da polis e o seu tratamento foi colocado no incio da Poltica. Quanto s demais formas de sociedade ou koinoniai, constitudas por acordo ou por necessidade pelos indivduos com o objetivo de atingir fins particulares, so tratadas por Aristteles no captulo da tica a Nicmaco dedicado amizade. Precisamente por serem formadas para o alcance de fins particulares a navegao por parte dos navegantes, a vitria na guerra por parte dos homens de armas, o prazer e a distrao por parte dos que se renem para banquetear esto subordinadas sociedade poltica, que visa no a uma utilidade particular ou momentnea mas utilidade geral e duradoura capaz de envolver toda a vida do homem. A relao entre sociedade poltica (que a societas perfecta) e as sociedades particulares uma relao entre o todo e as partes, na qual o todo, o ente englobador, a polis, e as partes englobadas so a famlia e as associaes. Com o desenvolvimento do capitalismo e da sociedade de mercado, muda completamente a relao entre Estado e sociedade. Adam Smith e a economia poltica afirmam a descoberta das leis econmicas que permitem ao homem uma convivncia harmoniosa com uma necessidade mnima de aparato coativo e portanto de poder poltico. A emancipao da sociedade civil-burguesa em relao ao Estado inverte a relao entre instituies polticas e sociedade. Pouco a pouco a sociedade nas suas vrias articulaes torna-se o todo, do qual o Estado, considerado restritivamente como o aparato coativo com o qual um setor da sociedade exerce o poder sobre o outro, reduzido a parte. Se o curso da humanidade desenrolou-se at ento das sociedades menores (como a famlia) ao Estado, passar a se desenrolar atravs de um processo inverso que vai do Estado opressivo sociedade libertada. A reviravolta ocorre no incio da idade moderna, com a doutrina dos direitos naturais que pertencem ao indivduo singular. Estes direitos precedem formao de qualquer sociedade poltica e portanto de toda a estrutura de poder que a caracteriza. Diferentemente da famlia ou da sociedade senhorial, a sociedade poltica comea a ser entendida como um produto voluntrio dos indivduos, que com um acordo recproco decidem viver em sociedade e instituir um governo. Johannes Althusius [1603] define a poltica do seguinte modo: "A poltica a arte por meio da qual os homens se associam com o objetivo de instaurar, cultivar e conservar entre si a vida social. Por este motivo definida como

simbitica". Althusius parte dos "homens" e procede atravs da obra dos homens em direo da descrio da comunidade poltica. Ponto de partida exatamente oposto ao de Aristteles, para quem " evidente que o Estado existe por natureza" (e portanto no institudo pelos homens) "e anterior a cada um dos indivduos". Esta inverso do ponto de partida, iniciando dos indivduos livres e no da sociedade natural, traz conseqncias radicais. Ela comporta uma ateno a problemas polticos completamente diversos daqueles tratados at ento: a liberdade dos cidados (de fato ou de direito, civil ou poltica, negativa ou positiva) e no o poder dos governantes; o bem-estar, a prosperidade, a felicidade dos indivduos considerados um a um, e no apenas a potncia do Estado; o direito de resistncia s leis injustas, e no apenas o dever de obedincia (ativa ou passiva); a articulao da sociedade poltica em partes inclusive contrapostas (os partidos no mais vistos como faces que dilaceram o tecido do Estado), e no apenas a sua compacta unidade; a diviso e contraposio vertical e horizontal dos diversos centros de poder e no apenas o poder na sua concentrao e na sua centralidade; o mrito de um governo devendo ser procurado mais na quantidade de direitos de que goza o singular do que na medida dos poderes dos governantes. A mais alta expresso desta inverso so as Declaraes dos Direitos americana e francesa, nas quais solenemente enunciado o princpio de que o governo para o indivduo e no o indivduo para o governo. Este princpio exerceu grande influncia no apenas sobre todas as constituies que vieram depois mas tambm sobre a reflexo a respeito do Estado, tornando-se assim, ao menos em termos ideais, irreversvel. Ao longo da histria do Ocidente, dois grandes modelos sucederam-se na explicao da origem e do fundamento do Estado: um modelo naturalista, cuja tradio remonta Poltica de Aristteles, e um modelo contratualista, consolidado a partir do Leviat de Hobbes.

(3.2) O Modelo Naturalista: Aristteles

na Poltica que Aristteles formula sua famosa definio: o homem um animal poltico (zon politikon), um animal social. Para chegar a ela, Aristteles parte de uma anlise gentica da polis. A vida gregria do homem nasce da natural incapacidade humana para a auto-suficincia individual. A vida em comunidade, portanto, estabelecida "por natureza" (ton phsei), deriva de uma necessidade natural. O primeiro tipo de comunidade composto pela unidade domstica (oikos: famlia), o ncleo comunitrio bsico que visa suprir as necessidades materiais quotidianas. Da unio das vrias famlias nasce o segundo tipo de comunidade, a aldeia (ou o cl). Da unio das vrias aldeias nasce a polis, a qual atinge um grau mais elevado de auto-suficincia. A partir desta reconstruo gentica, Aristteles poder ento afirmar que a polis existe "por natureza", uma vez que as primeiras comunidades, das quais ela deriva, tambm deviam a sua existncia a uma necessidade natural. Assim, a comunidade que a mais importante de todas e que compreende em si todas as outras ser aquela que chamada cidade (polis) ou comunidade poltica (politik koinnia). A cosmologia aristotlica essencialmente teleolgica, de modo que em todos os mbitos de sua filosofia (a fsica, a biologia, a tica) a natureza de uma coisa a sua finalidade. Em outras palavras, o que uma coisa , quando plenamente desenvolvida, a sua phsis, a sua essncia. Sendo a forma plena e mais desenvolvida, a polis a finalidade das outras formas anteriores de comunidade. A finalidade da polis vai alm das meras necessidades bsicas (s quais responde a oikos), a sua finalidade garantir ao homem a melhor vida possvel. A finalidade do homem o "bem viver" (eu zn), e o exerccio de uma vida virtuosa o modo para atingir a felicidade (eudaimonia). Na ordem lgiconormativa das finalidades o todo precede as partes. As coisas so definidas pela funo que cumprem e pela sua potncia. O corpo, por exemplo, precede logicamente e define os membros, estes sem aquele no podem cumprir sua funo, perdem o seu sentido. Do mesmo modo, a polis anterior ao indivduo. Sem ela o indivduo no nem auto-suficiente, nem muito menos virtuoso e feliz. A vida em comunidade no chega a ser algo de especificamente humano. De fato, vrios outros animais so politikon, possuindo em certo modo uma vida social. Os animais polticos so aqueles cujo trabalho conjunto (ergon) uma s coisa em comum, o que incluiria as abelhas, as vespas e as formigas. Mas o homem um tipo muito particular de animal poltico, ele um zon politikon logon echon, um animal poltico que possui o dom do logos (razo e fala).

Esta razo discursiva lhe permite revelar o til e o danoso, e portanto tambm o justo e o injusto. Assim, s o homem possui a noo do bem e do mal. Ele nasce como que aparelhado para a sapincia e predisposto para o exerccio da justia. Mas a justia (dikaiosne) o verdadeiro fundamento da comunidade poltica, ela se desvela aos homens num ethos que a tradio viva constitui. no seio da comunidade que a virtude humana da justia pode realizar-se em atos de justia, isto em leis (nomos) e sentenas, que determinam o que justo para cada um. Portanto, s na polis que o homem se realiza enquanto homem. Assim, a polis surge para possibilitar a vida, a auto-suficincia, e subsiste para possibilitar a "vida boa", justa e virtuosa. Com a polis o homem recebe, para alm de sua vida privada, uma espcie de segunda vida, o seu bios politikos. O homem deve por natureza (por sua finalidade: a vida boa) viver na polis. Por isso ele "por natureza" um zon politikon, um animal poltico. Deste modo, "humano", "falante", "racional" e "poltico" so atributos humanos intercambiveis. A natureza humana uma natureza racional-falante, essencialmente dependente da comunidade discursiva dos cidados. Por isso o juzo de Aristteles categrico: quem, por natureza, no vive na polis, ou um ser inferior ou mais que um homem. Quem de nada precisa, bastando a si mesmo, ou um animal, ou uma divindade.

(3.3) O Modelo Contratualista: Hobbes

A imagem clssica aristotlica ir reinar soberana por muitos sculos. com a filosofia poltica de Hobbes que ela comea a sofrer a transformao simblica que afinal conduzir moderna concepo do Estado. Hobbes v a sociedade no como um dado natural, mas como um artifcio humano. Se Aristteles abria sua Poltica declarando que a polis existe por natureza, no Leviathan [1651] vemos Hobbes oferecer uma explicao completamente diversa da origem da comunidade poltica: por arte criado aquele grande Leviat chamado common-wealth, ou estado, (...) o qual nada mais que um homem artificial. Se em Aristteles o complemento da essncia natural da polis a idia do homem zon politikon, em Hobbes artificialidade do Estado corresponde uma categrica negao ao homem de qualquer sociabilidade natural. O homem hobbesiano anti-social ou, na melhor das hipteses, a-social. No possui nenhum impulso em direo vida em comunidade. A sociedade civil vai contra, e no a favor, do carter da natureza humana. De fato, para Hobbes a necessidade de um soberano, de um poder absoluto, deriva da experincia por todos conhecida, e por ningum negada, de que as tendncias dos homens so naturalmente tais que, a menos que sejam refreados pelo medo de algum poder coercitivo, todo homem sempre suspeitar e temer todos os outros. Ele demonstra plena conscincia de quo estupefatos ficaro os leitores, ao v-lo logo de incio ousar negar que o homem seja nascido pronto para a vida em sociedade. Para ele, no entanto, tal impresso deriva de um mero hbito mental. Pensamos assim somente porque h vrias geraes somos nascidos e criados em sociedade. Mas nenhuma iluso pode ocultar o fato de que no estado de natureza, sem um poder institudo, o homem lobo do homem. Os vnculos humanos aristotlicos de auto-suficincia, justia, virtude, felicidade, desaparecem completamente: a comunidade hobbesiana forjada pelo medo. Para ele indubitvel que, se todo o medo fosse removido, os homens, com sua ganncia, seriam por sua natureza muito mais levados a conquistar o domnio do que a obter a sociedade. Para Hobbes, os homens entram em sociedade civil somente porque temem uma morte violenta, calculando que suas vidas (e propriedades) estaro mais seguras sob a proteo soberana do Estado. Para isso estabelecem um pacto (covenant) uns com os outros, de modo a estabelecer uma sociedade em comum (commonwealth). Se empenham a apoiar seu governo com suas riquezas e foras contra qualquer inimigo externo, bem como contra qualquer outro cidado que ameace no cumprir o contrato pactuado. Na verdade, a instituio da comunidade poltica no significa em Hobbes qualquer salto de qualidade na sociabilidade humana, qualquer preocupao com o bem-estar coletivo. O impulso desagregador permanece. A virtude cvica, ou justia, resume-se para Hobbes to somente disposio estvel a obedecer as leis do prprio Estado. Ao mesmo tempo, porm, preservado o pleno direito do indivduo de defender a todo custo a prpria integridade corporal, e isto inclui o direito de resistir violentamente sentena (mesmo legtima) de encarceramento. Assim, o homem hobbesiano nunca chega a adquirir plena confiana em seus semelhantes. A comunidade poltica perenemente composta por inimigos em potencial, mantidos em estado de subordinao pelo poder absoluto do soberano.

Bibliografia
BOBBIO, Norberto "Estado, Poder e Governo" in BOBBIO, Norberto Estado, Governo, Sociedade. Para uma Teoria Geral da Poltica So Paulo: Paz & Terra, 1986 BOBBIO, Norberto "Poltica" in BOBBIO, Norberto MATTEUCCI, Nicola & PASQUINO, Gianfranco Dicionrio de Poltica Braslia: Universidade de Braslia, 1998 So Paulo: Saraiva, 2004 BOBBIO, Norberto "O Modelo Jusnaturalista" in BOBBIO, Norberto & BOVERO, Michelangelo Sociedade e Estado na Filosofia Poltica Moderna So Paulo: Brasiliense, 1986

_________________________________ TEORIA DO ESTADO __________________________________

(II) Os Elementos Essenciais do Estado (1) Povo

Populao a totalidade das pessoas que se acham, num dado momento, em determinado Estado. Tal conceito inclui toda e qualquer pessoa, independentemente de nacionalidade, idade, situao poltica etc. Por isso dizemos que o Brasil tem uma populao de cento e sessenta milhes de habitantes, ou seja, os que no momento habitam o territrio, independente de qualquer vnculo com o Estado brasileiro. Populao conceito eminentemente numrico, quantitativo, demogrfico e, portanto, no interessa, de imediato, ao Direito. Povo, todavia, termo que pode revelar um conceito jurdico um conceito poltico. So conceitos anlogos, porm inconfundveis. Com efeito, a palavra povo sugere pluralidade de sentidos anlogos, sendo, portanto, plurvocoanalgica. Em sentido vulgar, ela pode designar as pessoas residentes num bairro qualquer ou uma comunidade unida pela religio, pelo idioma ou pela etnia. Pode, at, ser empregada pejorativamente, ao designar a parte menos instruda da sociedade, aquela colocada numa posio hierarquicamente inferior das categorias sociais. Por exemplo, na Frana pr-revolucionria, havia trs estamentos, pela ordem, clero, nobreza e povo, o clebre Terceiro Estado. A democracia grega, quando se referia assemblia do povo, indicava uma minoria seleta que, pelos dotes intelectuais e pela origem, podia deliberar politicamente durante todo o dia. Tal atividade era denominada cio, bastante respeitada ento e longe de sofrer o sentido pejorativo de hoje. Aqueles que no tinham o direito de deliberar, que no podiam nem mesmo residir na cidade, eram os nec cio, isto , os negociantes, escravos e estrangeiros. Montesquieu afirmava que o povo no podia ser confundido com a ral, o populacho, devendo ser proibido o direito de voto queles que se encontrassem num estado demasiadamente profundo de baixeza. Dizia este notvel pensador que, mesmo no governo do povo, o poder no poderia cair nas mos do baixo povo... Madame de Lambert, discpula de Montesquieu, chegou a definir o povo: "Chamo povo todos aqueles que pensam de maneira baixa e vulgar". Da diversidade de sentidos que a palavra apresenta, interessam ao Direito e Teoria do Estado os sentidos jurdico e poltico. Povo, no sentido jurdico, o conjunto de indivduos qualificados pela nacionalidade. Nele no se incluem, j se v, estrangeiros e aptridas. Todavia, o sentido poltico ainda mais restrito, pois exclui no s estrangeiros e aptridas, como tambm os menores de dezesseis anos (CF, art. 14, 1, II, c e 2), estando o povo poltico, tido como o conjunto dos cidados do Estado, vinculado idia de cidadania. Como se v, no basta ser nacional para se obter a cidadania. A nacionalidade pressuposto, condio necessria, mas no suficiente para alcanar o status de cidado. A idade do nacional se mostra o grande empecilho obteno da cidadania (como se observa no art. 14, 1, I e 3, VI a a d, da Constituio Federal). Todavia, h outras restries, como aquelas impostas aos militares (no art. 14, 8) e a cassao de direitos polticos (nas hipteses do art. 15). A nacionalidade, ento, vnculo meramente jurdico, pertinente a direitos civis, em razo do local de nascimento ou da ascendncia paterna (nacionalidade originria). Ou, ainda, de manifestao de vontade do prprio interessado (nacionalidade secundria, obtida da mediante naturalizao). Nacional, portanto, o brasileiro nato ou naturalizado, que integra o conceito jurdico do povo, ao passo que cidado o nacional no gozo dos direitos polticos. H dois critrios para a determinao da nacionalidade: o jus soli e o jus sanguinis. O jus soli leva em conta o local de nascimento do indivduo, o solo, enfim. Trata-se de um critrio normalmente adotado por Estados de forte contingente imigratrio, isto , que recebem imigrantes, estimulando-os a se radicarem, para compensar a rarefao demogrfica. Por outro lado, o jus sanguinis um critrio determinativo da nacionalidade que considera a ascendncia, o sangue paterno do indivduo, para conferir-lhe a nacionalidade. Trata-se de critrio tpico de Estados de forte emigrao, com o que se busca preservar a nacionalidade mediante a consanginidade.

A Constituio do Brasil adota um critrio intermedirio, pois faz concesses ao jus soli (art. 12, I, a), e ao jus sanguinis (art. 12, I, b e c). Pode ocorrer que o indivduo no tenha nacionalidade, sendo ento aptrida (sem ptria). Em tal caso, estar submetido Conveno sobre o Estatuto dos Aptridas, adotada em 1954 pelas Naes Unidas. Se tiver mais de uma nacionalidade, o indivduo ser poliptrida. Os critrios atributivos da nacionalidade decorrem da prpria soberania do Estado, no da vontade dos interessados. Quanto naturalizao (CF, art. 12, II), forma de aquisio secundria ou derivada da nacionalidade. Pode ser expressa ou tcita. A naturalizao expressa aquela que resulta de pedido do interessado (CF, art. 12, II, a e b); a tcita, aquela que se confere ao indivduo por iniciativa do prprio Estado (CF, art. 12, 1). O conceito poltico de povo liga-se, de imediato, ao conceito de cidadania. Com efeito, sendo proveniente do latim civitas (de cives, cidado), o termo cidadania denomina o vnculo poltico que liga o indivduo ao Estado, fruindo o cidado de direitos e deveres de natureza poltica. O termo povo contido no art. V, pargrafo nico, da Constituio Federal confunde-se com o conceito de cidadania, pois congrega exclusivamente os nacionais dotados de direitos polticos, nas diferentes gradaes apontadas pela Constituio (art. 14, 1 a 9). Portanto, ao declarar que "todo poder emana do povo", a Constituio Federal refere-se ao conceito poltico de povo, excluindo estrangeiros, aptridas, menores de idade, e (nos termos do art. 14, 2) os conscritos durante o perodo do servio militar (do latim conscriptu, recrutado, alistado, recruta).

(2) Territrio
A palavra territrio apresenta uma etimologia primeira vista estranha; no provm, conforme se poderia pensar, de nada ligado t e r r a , e s p a o g e o g r f i c o , m a s d o v e r b o l a t i n o t e r r e o . D a t e r r i t o , i s t o , " causo medo, receio, i n t i m i do" . O Estado exerce o seu poder antevendo a possibilidade de, a qualquer momento utilizar a fora (coero) para ver suas determinaes cumpridas pelos sditos. Diga-se o mesmo no mbito externo, quando o Estado, para manter ntegra a soberania sobre seu territrio, procura, na fora das armas, impor respeito s demais sociedades polticas. Por isso, diziam os romanos: "Territrio a universalidade das terras dentro dos limites de cada Estado; alguns o chamam assim porque o magistrado desse lugar tem o direito de, dentro destas terras, aterrorizar, isto , de afugentar". Diziam, tambm: "se queres paz, prepara-te para a guerra". Mesmo no mundo moderno permanece um estado de tenso poltica que lateja entre os Estados contemporneos. Os Estados se mantm permanentemente em atitude de defesa ou ataque, sempre com o intuito de intimidar, impor-se s outras sociedades polticas, seja para conservarem-se ntegros, seja para expandirem-se s custas de seus vizinhos. Ento, o conceito de territrio jurdico-poltico, no simplesmente geogrfico. Kelsen, por exemplo, o define como "o mbito de validade da norma jurdica". Conceito geogrfico o de pas, a base fsica de uma sociedade poltica. Assim, quando nos referimos influncia do solo, do clima, sobre os homens de determinada regio, estamos referindo-nos a um pas e no a um territrio propriamente dito. Pode o territrio ser definido como a rea fsica na qual o Estado exerce, com exclusividade, seu poder de imprio ou seu direito de propriedade sobre pessoas e coisas. O territrio pode ser uma parcela do solo, na qual o Estado exerce seu poder soberano. Pode ser um espao areo. Um navio militar, mesmo em guas territoriais pertencentes a um Estado diverso, faz parte do territrio do Estado cuja bandeira ostenta. Tambm as embaixadas so considerados partes integrantes do territrio do Estado. Navios ou avies civis que se encontrem em guas ou espao areo internacionais, estaro sob jurisdio do Estado de onde se originam, sob cujas leis sua propriedade est registrada. Caso tais navios ou avies estejam em guas ou ares pertencentes a outro Estado, devero respeitar a soberania do mesmo. Navios ou aeronaves militares, ao contrrio, encontrar-se-o sempre sob a jurisdio do Estado a que pertenam, independentemente do local em que se encontrem.

Dados os vnculos jurdicos e polticos que o ligam ao Povo, o Estado exerce jurisdio tambm sobre pessoas (possuindo "poder de imprio" sobre seus nacionais e cidados), bem como o direito de propriedade sobre seus bens. O Estado manifesta esse seu poder de imprio mesmo sobre seus sditos que se encontrem em outros Estados. Isso configura a chamada extra-territorialidade das leis: sua validade permanece mesmo alm do territrio de origem. Dois elementos do territrio apresentam, modernamente, importncia muito grande: o espao areo e o mar territorial. Sobre o espao areo, a soberania do Estado alcana uma altitude que justifica um interesse pblico que possa reclamar a ao do poder poltico. No espao areo predomina a soberania plena do Estado, devendo, entretanto, ser reservada uma zona de passagem inocente do territrio s aeronaves estrangeiras. Desta forma, os avies civis de natureza pblica usufruem de intangibilidade ao sobrevoam ares estrangeiros, bem como de isenes fiscais, normalmente no conferidas s aeronaves particulares. Quanto ao mar territorial, vem a ser a faixa martima que acompanha, numa largura varivel, as sinuosidades da linha litornea, e que integra o territrio do Estado. Em outras palavras, a faixa martima que banha as costas de um Estado e que se acha sob o poder de imprio deste. Normalmente, a largura do mar territorial calculada a partir da linha de baixa-mar (baixa-mar), que a altura mais baixa atingida pela mar. O mar territorial brasileiro compreende uma faixa de 12 milhas martimas de largura, medidas a partir da linha de baixa-mar do litoral continental e insular. O espao csmico Unidas (ONU) proclamou internacional e da Carta exploraes csmicas e a fica sob o imprio do direito internacional. Em 1961 a Organizao das Naes a extenso, ao espao exterior e aos corpos celestes, dos princpios do direito das Naes Unidas. Afirma-se o direito de todos os Estados levarem a cabo inapropriabilidade jurdica dos corpos celestes.

Vale, agora, distinguir entre fronteira territorial e limite territorial no territrio do Estado. A palavra fronteira vem do latim frons, frontis (fachada, frente). A fronteira territorial uma faixa interna de largura considervel, que corre paralela linha de limite territorial. O limite territorial a linha que separa o territrio de um Estado do territrio pertencente a outro Estado. Fronteira faixa, limite linha. Entre dois Estados vizinhos existem, portanto, duas faixas de fronteira opostas e divididas por uma linha divisria, a linha de limite. O conceito de fronteira tem carter estratgico (defesa do territrio do Estado), ao passo que o conceito de limite tem carter jurdico-poltico (validade das normas jurdicas do Estado). No Brasil, a fronteira considerada rea indispensvel segurana nacional ocupa uma faixa interna de 150km de largura, paralela linha divisria terrestre do territrio nacional. Portanto, o territrio, tomado como a expresso do poder de fato do Estado, constitui um elemento essencial do Estado, pois no h Estado sem poder soberano, e a soberania pressupe a fora necessria sua auto-conservao. O territrio, ao lado do elemento humano e do poder soberano, integra a prpria essncia do Estado. Sem territrio, portanto, Estado sucumbe.

(3) Soberania
Poder a capacidade (os meios) de impor obedincia. Poder, ento, possibilidade, potncia, potencialidade para a realizao de algo. O poder no ao, potncia. A fora inerente ao poder. O poder do Estado a fora pblica organizada a fim de impor o cumprimento de um ordenamento jurdicopoltico. O poder pblico a capacidade de se fazer obedecer exercida pelo Estado. Da a distino entre poder pblico e governo. O poder potncia, o governo ao. O governo a dinmica do poder. Governar ativar o poder, exercer o poder. Embora essencialmente sustentado pela fora, o poder pblico somente se legitima quando seu exerccio consentido por aqueles que lhe obedecem. O assentimento, o consenso social, enfim, pressuposto para a legitimao da idia que anima aqueles que encarnam o poder. O poder amparado pela fora nem sempre dispor do assentimento social, da reverncia dos governados, do respeito que estes, eventualmente, lhe votariam. Faltar, se for o caso, autoridade. O vocbulo autoridade, do latim auctoritas, deriva do verbo augere, que significa aumentar, vale dizer, algo que se acrescenta, contingencialmente, ao poder. Autoridade possibilidade de suscitar obedincia espontnea e consciente, sem recurso fora. O direito pblico romano j fazia uma distino entre imperium e

auctoritas: aquele era a fora em potncia, a qualquer momento desencadeada, esta era a tradio e o respeito. O termo soberania deriva do latim medieval superanus e, mais recentemente, do francs souverainet. As duas palavras latinas das quais parece derivar, realmente, o vocbulo souverainet so, com efeito, superanus e supremitas. No Estado da Antigidade, desde a poca mais remota at o fim do Imprio Romano, no se encontra qualquer noo que se assemelhe soberania. Entre os romanos, os termos majestas, imperium e potestas, usados em diferentes circunstncias como expresses de poder, podem indicar poderio civil ou militar, revelar o grau de autoridade de um magistrado, ou ainda externar a potncia e a fora do povo romano. Nenhuma das expresses, porm, indica poder supremo do Estado em relao a outros poderes ou para decidir sobre determinadas matrias. O fato de a Antigidade no ter chegado a conhecer o conceito de soberania tem como fundamento histrico o fato de que faltava ao mundo antigo o nico dado capaz de trazer conscincia o conceito de soberania: a oposio entre o poder do Estado e outros poderes. De fato, as atribuies muito especficas do Estado, quase que limitadas exclusivamente aos assuntos ligados segurana, no lhe davam condies para limitar os poderes privados. Sobretudo no mbito econmico as intervenes verificadas eram apenas para assegurar a ordem estabelecida e arrecadar tributos, no havendo, pois, a ocorrncia de conflitos que tornassem necessria a hierarquizao dos poderes sociais. Durante a Idade Mdia, sobretudo depois do estabelecimento de inmeras ordenaes independentes, que o problema iria ganhar importncia. As prprias atividades de segurana e tributao iriam dar lugar a freqentes conflitos, desaparecendo a distino entre as atribuies do Estado e as de outras entidades, tais como os feudos e as comunas. At o sculo XII a situao continua mal definida, aparecendo simultaneamente referncias a duas soberanias, uma senhorial e outra real. J no sculo XIII o monarca vai ampliando a esfera de sua competncia exclusiva, afirmando-se soberano de todo o reino, acima de todos os bares, adquirindo o poder supremo de justia e de polcia, acabando por conquistar o poder legislativo. Assim que o conceito de soberano, inicialmente relativo, pois se afirmava que os bares eram soberanos em seu senhorio e o rei era soberano em todo o reino, vai adquirindo o carter absoluto, at atingir o carter superlativo, como poder supremo. Este processo de afirmao da soberania dos reis se d em dois planos simultneos. No plano interno visa tornar clara sua superioridade em relao aos senhores feudais. No plano externo, visa afirmar a independncia dos reis relativamente ao Papa. Ao final da Idade Mdia os monarcas j detm supremacia, ningum lhes disputa o poder, sua vontade no sofre qualquer limitao. Torna-se patente o atributo que os tericos logo iriam perceber, a soberania. No sculo XVI este atributo do poder poltico aparece como um conceito plenamente amadurecido, recebendo um tratamento terico sistemtico e praticamente completo. De fato, em 1576 temos o aparecimento da obra de Jean Bodin, "Os Seis Livros da Repblica", onde a expresso Repblica equivale ao moderno significado de Estado. Inicia-se o Livro I com a conceituao da Repblica como um direito de governo do monarca com um poder soberano. O captulo VIII do Livro I totalmente dedicado ao esclarecimento do conceito de soberania. Diz Bodin: " necessrio formular a definio de soberania, porque no h qualquer jurisconsulto, nem filsofo poltico, que a tenha definido e, no entanto, o ponto principal e o mais necessrio de ser entendido no trabalho da Repblica". Para Jean Bodin a soberania o "poder absoluto e perptuo de uma repblica". O poder soberano um elemento essencial do Estado. No h Estado sem poder soberano. A soberania um atributo essencial, uma qualidade suprema do poder estatal. ela que distingue este poder daquele observado nos grupos sociais condicionados pelo Estado. Conclui-se disso que, onde houver poder de deciso em ltima instncia, haver soberania. Antes do surgimento do Estado, a sociedade humana era nmade (homo vagus). Com a fixao do homem ao solo, em virtude da atividade pastoril e da agricultura, surge o homem sedentrio (homo manens) surgindo o elemento faltante para a apario do Estado: o territrio ou base fsica da sociedade poltica. O poder social cede lugar ao poder poltico, sendo a soberania atributo deste, apenas.

O Estado torna-se uma sociedade condicionante, ao passo que as sociedades menores tornam-se condicionadas pelo Estado. Quanto s caractersticas da soberania, praticamente a totalidade dos estudiosos a reconhece como una, indivisvel, inalienvel e imprescritvel. A soberania una porque no se admite num mesmo Estado a convivncia de mais de um poder soberano. O adjetivo "soberano" significa "supremo", "superior", significa que o Estado poder incontrastvel, sempre poder superior a todos os demais que existam na sociedade. No portanto concebvel a convivncia de mais de uma entidades "soberanas" numa mesma sociedade poltica. A indivisibilidade da soberania corolrio de sua unidade. A soberania indivisvel porque se aplica universalidade dos fatos ocorridos no Estado. Assim inadmissvel a existncia de vrias partes separadas da mesma soberania. Assim, a moderna "diviso de poderes" deve ser entendida, na verdade, como uma distribuio de funes. O poder soberano delega atribuies, reparte competncias, mas no divide a soberania. Neste sentido, no deveramos falar em poderes do Estado, segundo a clebre tripartio de poderes de Montesquieu. No h, em verdade, trs poderes, mas trs rgos, cada qual atuando, de forma soberana, na esfera de sua competncia. A soberania inalienvel, pois no pode ser transferida. A soberania parte essencial e constitutiva do Estado, que a exerce sobre seu povo e seu territrio. Numa suposta alienao, aquele que detm a soberania desapareceria ao ficar sem ela. Finalmente, a soberania imprescritvel porque, novamente, sua existncia est vinculada existncia mesma do Estado. Neste sentido, a soberania s desaparece quando desaparece o Estado. Todo poder soberano aspira a existir permanentemente e jamais seria verdadeiramente superior se tivesse prazo certo de durao. Do alto de sua soberania, porm, pode o Estado autolimitar-se. De fato, o Estado, desde que o entenda conveniente, pode assumir obrigaes externas. Pode tambm fixar regras jurdicas para aplicao interna, sujeitando-se voluntariamente s limitaes impostas por ele prprio. Essas auto-limitaes no implicam diminuio da soberania, uma vez que o Estado se sujeita a elas no seu prprio interesse. A soberania o atributo do poder do Estado que o torna independente no plano interno e interdependente no plano externo. No mbito interno, o poder soberano reside nos rgos dotados do poder de decidir em ltima instncia. No mbito externo, o poder soberano mantm, com os demais poderes soberanos, uma relao em que a igualdade se faz presente. Isso o deixa livre para acolher ou no o direito internacional.