LOS DEBERES DE PROTECCIN Y ASISTENCIA A FAVOR DE LAS VICTIMAS Y TESTIGOS: Nueva Visin del Ministerio Pblico

Rosario Lpez Wong Fiscal Superior Penal Coordinadora de la Unidad Central de Asistencia a Vctimas y Testigos

DIAGNSTICO GENERAL

INEFICACIA DEL SISTEMA PROCESAL PENAL

APORTE PROBATORIO

Falta de colaboracin en los procesos penales

Actuacin inadecuada
Programa Integral de Proteccin y Asistencia a vctimas, testigos, Peritos y colaboradores que Intervengan en el proceso Penal

HOSTILIZACIONES

Incremento de los niveles de riesgo

AMENAZAS

ATENTADOS

Falta de conocimiento del Programa y de sus alcances

Vctimas y testigos Asistidos

Desconocimiento de la importancia de su participacin en el proceso

Insuficientes Recursos Humanos Y Econmicos

Vctimas, testigos, peritos y colaboradores protegidos

NUEVO MODELO PROCESAL

Respeto de los derechos de las Vctimas y testigos durante el proceso penal

Vulneracin de los derechos de las Vctimas y testigos durante el proceso penal

Garantizar su efectiva participacin en el proceso penal.

Sustento de la prueba Contribucin a la eficacia de la persecucin penal

MEDIDAS DE ASISTENCIA

MEDIDAS DE PROTECCIN

PERCEPCIN DE INSEGURIDAD Y VICTIMIZACIN EN EL 2010

En los ltimos 12 meses, usted ha sido Vctima de algn delito o agresin?

S 34.4%

No 65.6%

PERCEPCIN DE INSEGURIDAD Y VICTIMIZACIN EN EL 2010

Cul fue la razn principal por la que no denunci? (mujeres)

No era necesario porque las prdidas eran menores 12% Podra ser amenazada si lo haca 29.7%

Prdida de tiempo, trmites largos y difciles 11.7%

otros 9.3%

Las autoridades no hacen nada (desconfianza) 37.3%

PERCEPCIN DE INSEGURIDAD Y VICTIMIZACIN EN EL 2010

Qu tipo de delito o agresin sufri?

Robo en la vivienda 25%

Violencia familiar otros 7% 12%

Robo sin violencia (hurto) Robo de vehculo 16% 9%

Robo con violencia 31%

PERCEPCIN DE INSEGURIDAD Y VICTIMIZACIN EN EL 2010

En relacin a lo ltimo, usted lo denunci?

S 43.1% No 56.9%

PERCEPCIN DE INSEGURIDAD Y VICTIMIZACIN EN EL 2010

Cual fue la razn principal por la que no denunci? (hombres)

No era necesario porque las prdidas eran menores 14.2%

Prdida de tiempo (trmites largos y difciles) 12.8%

otros 8.2%

Resolv yo mismo el problema o lo resolvi mi familia 10.6%

Las autoridades no hacen nada (desconfianza) 54.2%

Lo destacable de la reforma legislativa internacional: Una mirada distinta hacia la vctima

Tres categoras generales de derechos de las vctimas 1. Derecho a ser tratadas acorde con su calidad de vctimas. 2. Derecho a la Proteccin y Asistencia.

3. Derecho a la Reparacin.

REFORMA PROCESAL

El Rol de las Vctimas y los Testigos en el sistema procesal penal peruano. Una mirada distinta hacia la vctima.
Constitucin Poltica del Estado: La defensa de la persona humana y de su dignidad como fin supremo de la sociedad y el Estado Prohbe toda forma de violencia moral, psquica o fsica (Arts. 1 y 2 inciso 24)

Funciones del Ministerio Pblico

DIRECCIN EXCLUSIVA DE LA INVESTIGACIN DE LOS HECHOS CONSTITUTIVOS DE DELITO

EJERCER LA ACCIN PENAL PBLICA, EN LA FORMA PREVISTA EN LA LEY ADOPTAR LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA PROTEGER Y ASISTIR A VCTIMAS Y TESTIGOS DEL PROCESO PENAL

El Programa de Asistencia de Vctimas y Testigos se hace indispensable. FUNDAMENTO: El Ministerio Publico segn el nuevo modelo Procesal Penal, necesariamente requiere que los Fiscales tengan vinculacin directa con la vctima y el testigo, quienes son considerados sujetos de derechos.

OBJETIVO: Comprometer al Ministerio Pblico a cumplir no slo su funcin persecutora del delito, sino a asumir los deberes de asistencia y proteccin de las vctimas y testigos.

NUEVO CODIGO PROCESAL PENAL

EL MP ES EL ENCARGADO DE LA INVESTIGACIN Y EL APORTE DE LA PRUEBA

PROGRAMA INTEGRAL DE PROTECCIN Y ASISTENCIA A VICTIMAS, TESTIGOS, PERITOS Y COLABORADORES

Compromiso institucional del MP como institucin persecutora del Delito + Defensa de la Legalidad + Organismo autnomo asistente y protector de los derechos de vctimas y testigos

UDAVT
01 de Abril del 2009 D.J TUMBES 01 de Abril del 2009 D.J PIURA 01 de Abril del 2009 D.J LAMBAYEQUE 01 de Abril del 2007 D.J LA LIBERTAD

UDAVT
01 de Abril del 2010 D.J AMAZONAS

UDAVT
01 de Abril del 2010 D.J SAN MARTIN

Aplicacin Progresiva del Nuevo Cdigo Procesal Penal

01 de Octubre del 2009 D.J CUSCO
Febrero 2008 D.J LIMAPLAN PILOTO

01 de Julio del 2006 - HUAURA

01 de Abril del 2010 D.J CAJAMARCA

UDAVT

01 de Octubre del 2009 D.J MADRE DE DIOS 01 de Octubre del 2009 D.J PUNO 01 de Octubre del 2008 D.J AREQUIPA

UDAVT
01 de Diciembre del 2009 D.J ICA Y CAETE

15 de Enero 2011 D.J LIMAANTICORRUPCIN

En Lima Norte, Lima Sur y Callao, 01 de Abril del 2011 Anticorrupcin UDAVT
01 de Abril del 2008 D.J MOQUEGUA Y TACNA

UDAVT

DEBIDO PROCESO PENAL

OBJETIVOS
EFICACIA DE LA PERSECUCIN PENAL RESPETO A LOS DERECHOS CIUDADANOS

VCTIMA RIESGO GRAVE TESTIGO PERITO COLABORADOR

MEDIDAS DE PROTECCIN Y ASISTENCIA

Responsabilidad del Ministerio Pblico en asumir el Programa de Asistencia a Vctimas y Testigos

Asistir y proteger a las vctimas y testigos puesto que requieren eficaz y oportuna asistencia. Adecuada determinacin de las medidas de proteccin necesarias para salvaguardar su integridad.

Eficiente persecucin del delito

Deber de asistir y salvaguardar la vida e integridad de las vctimas y testigos

EL NUEVO CDIGO Y EL PROGRAMA DE PROTECCIN Y ASISTENCIA

Ejecucin adecuada de la entrada en vigencia del NCPP en los Distritos Judiciales del pas

El NCPP consolida el sustento normativo del Programa de Asistencia a Vctimas y Testigos

Difundir y fomentar el reconocimiento de los derechos de las vctimas y los testigos diseando efectivas medidas de asistencia a su favor

Cdigo Procesal Penal

Artculo 95 Numeral 1 Inciso C El agraviado tendr derecho: A recibir un trato digno y respetuoso por parte de las autoridades competentes, y a la proteccin de su integridad, incluyendo la de su familia. En los procesos por delitos contra la libertad sexual se preservar su identidad, bajo responsabilidad de quien conduzca la investigacin o el proceso.

Art. 247.- Personas destinatarias de las medidas de proteccin. Art. 248.- Medidas de Proteccin Art. 249.- Medidas adicionales. Art. 252 .-Programa de proteccin

PROPUESTA DEL MINISTERIO PBLICO

FISCALA DE LA NACIN

MEDIDAS DE ASISTENCIA

PROGRAMA INTEGRAL DE PROTECCIN Y ASISTENCIA A VCTIMAS Y TESTIGOS

MEDIDAS DE PROTECCIN

RESPUESTAS RAZONABLES DE PROTECCIN Y ASISTENCIA PARA GARANTIZAR SU EFECTIVA PARTICIPACIN EN EL PROCESO PENAL

PROGRAMA DE ASISTENCIA A VCTIMAS Y TESTIGOS

UNIDAD CENTRAL DE ASISTENCIA A VCTIMAS Y TESTIGOS

?
PROGRAMA INTEGRAL DE PROTECCIN Y ASISTENCIA A VCTIMAS, TESTIGOS, PERITOS Y COLABORADORES QUE INTERVENGAN EN UN PROCESO PENAL

Unidades Distritales de Asistencia a Vctimas y Testigos

17 Unidades Distritales a nivel nacional, Incluyendo la Unidad Distrital de Lima Centro como Plan piloto

Asistencia legal Asistencia psicolgica Asistencia social

Unidades de Asistencia Inmediata a Vctimas y Testigos

62 Unidades de Asistencia Inmediata a nivel nacional

Asistencia Psicolgica: El rea de psicologa: proporciona a las vctimas y testigos el soporte psicolgico adecuado para enfrentar las consecuencias emocionales del delito y las perturbaciones generadas por las actuaciones procesales en las que debe intervenir Asistencia Social: El rea social: apoya la labor del Fiscal a cargo del caso evaluando la situacin familiar y socioeconmica de las vctimas y testigos. El informe social permite verificar la veracidad de la informacin, organizar y aplicar adecuadamente las medidas de asistencia y proteccin dispuestas

Asistencia Legal: El rea legal: apoya la labor del Fiscal a cargo del caso informando a las vctimas y testigos sobre los derechos que les asiste durante la investigacin o proceso penal. Los orienta para su debida participacin en las diligencias cuando el Fiscal lo disponga.

SOLICITUD
APERTURA DE CARPETA DE ASISTENCIA

2.A
VERIFICACIN PRELIMINAR (Cuando corresponda)

3
DERIVACIN DE LA VCTIMA O TESTIGO AL PROGRAMA POR DISPOSICIN DEL FISCAL A CARGO DEL CASO.

EVALUACIN DEL RIESGO

4
ASISTENCIA INTEGRAL

5
ASISTENCIA LEGAL

DERIVACIN A LOS CIRCUITOS DE ASISTENCIA DE SER NECESARIO

6
SEGUIMIENTO DE LA ASISTENCIA

ASISTENCIA PSICOLGICA

ASISTENCIA SOCIAL

FLUJOGRAMA DE ASISTENCIA

CULMINACIN DE LA ASISTENCIA Y CIERRE DE LA CARPETA DE ASISTENCIA

BALANCE PROGRESIVO DE LAS MEDIDAS DE ASISTENCIA

BALANCE PROGRESIVO DE LAS MEDIDAS DE ASISTENCIA

US UAR IOS AT E ND ID OS P OR L AS UNID AD E S D E AS IS T E NC IA A VC T IMAS Y T E S T IGOS A NIVE L NAC IONAL

2011 2010 2009

7093

23804 19408(I trimestre ejecutado:

6,146)

Proyeccin Anual

US UAR IOS AT E NDIDOS

BALANCE PROGRESIVO DE LAS MEDIDAS DE ASISTENCIA

US UAR IOS AT E ND ID OS P OR L AS UNID AD E S D E AS IS T E NC IA A VC T IMAS Y T E S T IGOS A NIVE L NAC IONAL

23804 19408 7093
Proyeccin Anual
(I trimestre ejecutado: 6,146)

2009

2010
US UAR IOS AT E NDIDOS

2011

BALANCE PROGRESIVO DE LAS MEDIDAS DE ASISTENCIA

Atencin a vctimas y testigos derivados al Programa

Durante el ao 2010 se han atendido a un total de 19,408 usuarios, quienes han participado de manera activa en los procesos en que se encontraban inmersos, gracias al apoyo del equipo de profesionales del Programa.

BALANCE PROGRESIVO DE LAS MEDIDAS DE ASISTENCIA

TIPO DE ASISTENCIA

32%

29%

Social Psicolgica Legal

39%

AOS 2009 2010 2011 (EneroMarzo) TOTAL

SOCIAL PSICOLGICA LEGAL 5867 6960 6190 10237 14763 11521 3515 5052 4244

19619

26775

21955

BALANCE PROGRESIVO DE LAS MEDIDAS DE ASISTENCIA

Asistencias brindadas a los usuarios del Programa

Se brind un total de 36,521 atenciones en las reas psicolgica, legal y social durante el ao 2010.

SALVAGUARDAR SU SEGURIDAD

MEDIDAS DE PROTECCIN
PARTICIPACIN IDNEA EN EL PROCESO

TIPOS DE MEDIDAS DE PROTECCIN

MEDIDAS AUTNOMAS DE PROTECCIN

MEDIDAS QUE REQUIEREN AUTORIZACIN JUDICIAL

(AFECTAN D DEL IMPUTADO)

NO NECESARIAMENTE COSTOSAS Y SOFISTICADAS

EVALUACIN DEL RIESGO

OBLIGACIN

DICTAR MEDIDAS DE PROTECCIN

EL FISCAL PROCESO PENAL

VCTIMA

TESTIGO

TESTIMONIO RELEVANTE

Y NECESARIO

BALANCE PROGRESIVO DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIN

AOS 2009 2010 2011 ( EneroMarzo)

MEDIDAS DE PROTECCIN 1217 8012 2549

BALANCE PROGRESIVO DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIN

Supervisin de la ejecucin de las medidas de proteccin dispuestas por los fiscales a favor de las vctimas y testigos
Durante el ao 2010 se han supervisado un total de 8,012 medidas de proteccin, siendo el mayor porcentaje los delitos de violacin sexual y los casos de violencia familiar.

Aciertos del Programa

Institucionalidad del Programa de Asistencia a Vctimas y Testigos.

Asistencia Integral. Seguimiento, supervisin y evaluacin. Aporte sustancial
Supervisin de la ejecucin de las medidas de proteccin (inciso 6 del artculo 16 del Reglamento del Programa de Asistencia a Vctimas y Testigos).

Apuntes sustanciales sobre la Relacin del Programa con el Sistema Fiscal

Criterios de derivacin e informacin sobre el caso. Ejercicio de los derechos de las vctimas y testigos del delito. Determinacin de la situacin de las vctimas y los testigos en la etapa de investigacin preparatoria y de acusacin.

Aciertos del Programa

Asistencia Integral

Objetivo: Satisfaccin Integral de las demandas de las vctimas y testigos

TAREAS PENDIENTES
REGISTRO DE INFORMACIN CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES UNIDAD CENTRAL DE ASISTENCIA

IMPLEMENTACIN DE LAS UNIDADES DE ASISTENCIA

PROTOCOLOS DE ACTUACIN DIFUSIN Y CAPACITACIN

Decreto Supremo N 003-2010-JUS

(13/02/10) se aprob el Reglamento del Programa Integral de Proteccin a testigos, peritos, agraviados o colaboradores que intervengan en el proceso penal.

(23/02/10) se design la Comisin encargada de elaborar las normativas mediante Resolucin N 399-2010-MP-FN .

(06/04/10) mediante Oficio N 230-2010-MPFN-FSC, se remiti al Ministerio de Economa y Finanzas los requerimientos que conciernen al Programa de Proteccin.

TAREAS PENDIENTES
IMPLEMENTAR EL PROGRAMA DE PROTECCIN DE ACUERDO A LOS LINEAMIENTOS DEL DECRETO SUPREMO N 003-2010-JUS

MINISTERIO PBLICO

- EFECTIVIZAR MEDIDAS DE PROTECCIN - ADQUISICIN DE IMPLEMENTOS PARA CARACTERIZACIN - MEJORES PROCEDIMIENTOS TECNOLGICOS -MAYOR CAPACIDAD DE RESPUESTA DEL SISTEMA FISCAL - OPTIMIZAR CONFORMACIN DE CIRCUITOS DE APOYO

OBJETIVOS PUNTUALES DEL PROGRAMA

DOTAR DE MAYOR EFICIENCIA LA LABOR DEL SISTEMA FISCAL/ LOGRO DE LOS FINES DEL MODELO PROCESAL PENAL

MINISTERIO PBLICO

- ANLISIS CONFIABLE DEL DESEMPEO DE LAS UNIDADES DE ASISTENCIA A NIVEL NACIONAL - IDENTIFICACIN DE PRCTICAS POSITIVAS QUE FAVORECEN VCTIMAS Y TESTIGOS VS. DEFICIENCIAS POR SUPERAR - PROCESOS DE TRABAJO/GESTIN DINMICOS Y ESPECIALIZADOS - CONSTRUCCIN DE UNA PRIORIDAD DEL SISTEMA: REVALORAR EL PAPEL Y DESEMPEO PROCESAL DE LAS VCTIMAS/TESTIGOS