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Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc

UNION INTERNATIONALE DES TLCOMMUNICATIONS

Cette tude a t mene par Anastassios Gentzoglanis, Nancy Sundberg et Susan Schorr. Ltude sur le terrain nous a permis de rencontrer et dinterviewer des membres de lagence de rglementation, du gouvernement et de lindustrie ainsi que de participer plusieurs vnements (par exemple, Telecom Maroc 2000, foire rgionale des tlcommunications). Cette tude traite principalement des aspects institutionnels, de la structure, du fonctionnement, du financement, des responsabilits et de la lgitimit sur le march de lorganisme de rglementation, lAgence nationale de rglementation des tlcommunications du Maroc (ANRT). Cette tude sera utile non seulement pour les autorits rglementaires et les instances gouvernementales mais aussi pour tous les acteurs du march des tlcommunications. Les auteurs tiennent exprimer leur profonde gratitude lAgence nationale de rglementation des tlcommunications (ANRT) et plus spcialement M. Mouddani et Mme Belabbes pour leur aide prcieuse, ainsi que toutes les personnes du secteur public et priv qui nous ont accord de leur temps. Sans leur appui, l'laboration d'un tel rapport aurait t une tche impossible. Les points de vue exprims dans ce document sont ceux de lauteur et ne refltent pas ncessairement ceux de lUIT, de ses Membres ou du gouvernement marocain. Cest une des cinq tudes de cas sur une rglementation efficace menes par lUIT. Pour de plus amples informations, consulter le site Internet : http://www.itu.int/ITU-D/treg/ Les appellations employes dans cette publication et la prsentation des donnes qui y figurent n'impliquent de la part du Secrtariat de l'Union internationale des tlcommunications aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones, ou de leurs autorits, ni quant au trac de leurs frontires ou limites.

UIT 2001

Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc

Sommaire
Page 1 2 Introduction ......................................................................................................................... Situation actuelle: profil du pays......................................................................................... 2.1 2.2 2.3 2.4 3 3.1 3.2 4 4.1 4.2 5 5.1 5.2 5.3 5.4 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 6.1 7.1 Information sur le pays ........................................................................................... Sant et ducation ................................................................................................... Politique .................................................................................................................. 1 2 2 2 3 3 6 10 11 11 12 15 18 18 19 23 26 28 28 29 29 31 34 35 35 36 37 38 39 41 42 42 43 45

Economie ................................................................................................................
Engagements souscrits au titre de laccord de lOMC sur les tlcommunications Rsultats des rformes ............................................................................................ Les principaux oprateurs ....................................................................................... Dveloppements futurs ........................................................................................... Lgislation instituant et rgissant lANRT ............................................................. La structure organisationnelle de lANRT.............................................................. Mandat et mission de lANRT ................................................................................ Gestion des ressources humaines ............................................................................

Rformes du secteur des tlcommunications.....................................................................

Le march des tlcommunications au Maroc ....................................................................

Structure institutionnelle de lANRT ..................................................................................

Indpendance structurelle (institutionnelle) ........................................................................

A qui lANRT rend-elle des comptes?....................................................................


Budget de lANRT .................................................................................................

Mode de financement .......................................................................................................... Octroi de licence.................................................................................................................. Attribution de frquences .................................................................................................... Numrotation....................................................................................................................... Rglementation du prix du service ...................................................................................... Le service universel............................................................................................................. Rglementation de la qualit du service.............................................................................. Interconnexion..................................................................................................................... Rsolution de litiges ............................................................................................................ Consultation publique.......................................................................................................... Conclusions et recommandations ........................................................................................ 17.1 17.2 Points forts et meilleures pratiques/dfis de lANRT ............................................. Recommandations...................................................................................................

Annexe A.......................................................................................................................................

iii

Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc

Liste des tableaux


Page Tableau 1 Indicateurs sociaux..................................................................................................... Tableau 2 Comptes nationaux du Maroc .................................................................................... Tableau 3 Statistiques sur la balance des paiements du Maroc .................................................. Tableau 4 Principes de rglementation, participation trangre et accs au march .................. Tableau 5 Projets de libralisation du march des tlcoms et perspectives .............................. Tableau 6 Le budget de lANRT ................................................................................................ Tableau 7 Responsabilits en allocations du spectre .................................................................. Tableau 8 Responsabilits de numrotation au Maroc ............................................................... Tableau 9 Fixation des tarifs....................................................................................................... Tableau 10 Rglementation et service universel (SU)................................................................ Tableau 11 Rglementation et responsabilits sur la qualit du service..................................... Tableau 12 Responsabilits de lANRT au niveau de linterconnexion ..................................... 3 4 4 11 17 30 34 34 35 36 38 39

Liste des figures


Figure 1 Evolution du PIB en volume ........................................................................................ Figure 2 Rformes et drglementation graduelle au Maroc...................................................... Figure 3 Estimations faites lors du processus doctroi de la deuxime licence GSM ................ Figure 4 Actionnariat de Mdi Telecom..................................................................................... Figure 5 Evolution du parc tlphonique fixe et mobile de Maroc Telecom.............................. Figure 6 Nombre de ligne pour 100 habitants............................................................................. Figure 7 Evolution du nombre de fournisseurs de services valeur ajoute .............................. Figure 8 Principales entreprises de tlcommunications au Maroc ............................................ Figure 9 Composition des instances de lANRT ........................................................................ Figure 10 Organigramme............................................................................................................ Figure 11 Structure et indpendance de lANRT........................................................................ 4 7 8 13 14 14 16 16 18 22 29

Liste des encadrs


Encadr 1 Nouvelle lgislation ................................................................................................... Encadr 2 Procdures suivies par lANRT lors doctroi de la deuxime licence GSM au Maroc 9 31

iv

Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc

Introduction

La rforme du secteur des technologies de l'information et de la communication (TIC) a engendr des changements majeurs aux niveaux institutionnel et rglementaire. L'un des plus marquants a t la cration d'organismes de rglementation dans le secteur des TIC. A la fin de l'an 2000, sur les 102 organismes de rglementation des tlcommunications fonctionnant sparment des oprateurs historiques, 52 fonctionnaient sparment des ministres de tutelle1. Le nombre de ces organismes devrait passer au moins 120 d'ici la fin de 2001. Bon nombre d'entre eux n'ont t crs qu'au cours des cinq dernires annes. Ils marquent un vritable changement dans la faon dont tous les pays envisagent la rglementation conomique en gnral et la rglementation des communications en particulier. Prendre la dcision de crer un organisme de rglementation indpendant est une chose, habiliter cet organisme agir de faon indpendante dans la pratique est tout autre chose. Les organismes de rglementation ne sont pas le fruit d'une gnration spontane mais le rsultat des conditions politiques, sociales, juridiques et conomiques propres un pays un moment donn. De plus, ces conditions voluent: les approches et les politiques en matire de rglementation changent et de ce fait les organismes changent. Il n'existe pas de manuel dtaill auquel les dcideurs peuvent se rfrer pour crer un organisme de rglementation indpendant qui leur permettra d'atteindre leurs objectifs nationaux. En outre, une fois que les responsables de la rglementation sont dsigns et prennent leurs fonctions, rien et souvent pas mme un prcdent au niveau national ne leur indique comment procder et rglementer. Cependant, la faon dont chaque pays cre, organise et met en place son organisme de rglementation est l'un des plus importants facteurs de russite de sa rforme. Les nouveaux responsables de la rglementation recherchent de plus en plus les modles et les meilleures pratiques qui les guideront dans leur action. Face au nombre grandissant de demandes de rfrences et de modles par les pays membres _______________
1

de lUnion internationale des tlcommunications (UIT) en matire dautonomie et de fonctionnement des organismes de rglementation, lUnit de la rforme sectorielle du Bureau de dveloppement des tlcommunications (BDT) a dcid de mener plusieurs tudes de cas sur le sujet. Le Maroc nous a sembl tout fait appropri une tude de cas sur la premire tape des rformes suite au succs que le pays a connu dans ce domaine et dont certaines pratiques et procdures peuvent servir de rfrence. La mise en oeuvre des rformes du secteur des tlcommunications est rcente. Le pays considre ces rformes comme la premire tape dun processus en volution et qui continuera dans les annes venir. Malgr le jeune ge de ces rformes, elles ont engendr des rsultats probants. La mise en place des premires rformes dans le secteur des tlcommunications ne sest pas faite sans efforts. Les discussions inities ds 1984 se sont finalises en 1996 avec ladoption de la Loi 2496 sur les tlcommunications. L'impulsion de feu Sa Majest le Roi Hassan II ainsi que des hauts reprsentants de lEtat ont permis cette premire tape des rformes de voir le jour. Dans un pays ou la tradition est trs forte et les contrastes sociaux et conomiques importants, les premires rformes du secteur des tlcommunications ont t vcues comme un test. Les rsultats plus que positifs engrangs par ces rformes (la vente de la deuxime licence GSM pour une somme de 1,1 milliards de dollars EU, la privatisation partielle de loprateur historique pour 2,3 milliards de dollars EU, laugmentation fulgurante du nombre dabonns mobiles de 116 000 en 1998 prs de 3 millions dbut 2001) ont permis de rassurer ceux qui au dpart taient rfractaires au changement et la ncessit de la cration dune agence de rglementation des tlcommunications. LAgence nationale de rglementation des tlcommunications (ANRT) a t dote de pouvoirs largis par rapport aux autres tablissements publics marocains malgr la persistance dun contrle de tutelle notamment un contrle financier notable de lEtat. Cette dcision pragmatique quant ses pouvoirs est replacer dans le contexte de lpoque. Cependant, lAgence ayant fait ses preuves et assis ses comptences et sa crdibilit, un amendement de la loi sur

Voir Union internationale des tlcommunications, Tendances des rformes dans les tlcommunications, 2000-2001, troisime dition, page 15.

Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc lallgement du contrle financier est en cours de promulgation afin de lui octroyer plus de liberts concernant le gestion de ses ressources. LEtat se met en retrait afin de laisser plus de responsabilits financires et de libert lANRT dans la poursuite des rformes. Aprs avoir russi mettre en place une agence de rglementation efficace, crdible et lgitime en matire de rgulation et rglementation technique, le Maroc va prsent traverser une tape critique de son dveloppement. LANRT va devoir dans une deuxime phase prouver son efficacit et ses comptences en matire de rgulation et rglementation de la concurrence avec louverture la concurrence des services de base en 2002. Le succs de cette premire tape, et le modle mis en place a suscit lengouement du gouvernement qui envisage de lappliquer dautres secteurs publics tels que la poste et llectricit. Cette premire tape sera examine en dtails tout au long de cette tude. Le Royaume du Maroc se situe dans la partie nord-ouest du continent africain. Il est spar de lEspagne par le Dtroit de Gibraltar. Il partage ses frontires lest avec lAlgrie et au sud-est avec la Mauritanie. Louest et le nord sont baigns respectivement par lOcan Atlantique et la mer Mditerrane. Dune superficie de 710 000 km2 Approximativement deux fois la superficie de lAllemagne le pays est divis en 40 provinces et 2 wilayas Casablanca et RabatSale. Casablanca est la capitale conomique et le centre daffaires du pays tandis que Rabat sa capitale est le centre administratif du pays. Le Maroc se compose dune population arabe, berbre et dune minorit juive. Le pays compte plus de 29 millions dhabitants dont plus de la moiti ont moins de 20 ans et seulement 5% ont plus de 65 ans. Une vaste majorit de la population est de confession musulmane sunnite (98,7%). On trouve une minorit chrtienne (1,1%) et juive (0,2%). La langue officielle est larabe et la seconde langue la plus parle est le franais. Lenseignement, au niveau primaire et secondaire, se fait dans les deux langues. La dynastie Alaouite rgne sur le Maroc depuis 1660. Le Roi reprsente une autorit spirituelle et temporelle. Sa Majest Le Roi Mohammed Ben El Hassan Alaoui, Mohammed VI, a succd son pre feu Sa Majest le Roi Hassan II en juillet 1999 qui a rgn trente huit ans sur le pays. S.M. Le Roi Mohammed Ben El Hassan Alaoui est le dix-huitime souverain de la dynastie Alaouite et le trente-sixime descendant du prophte Mohammed.

Situation actuelle: profil du pays


Information sur le pays

2.1

2.2

Sant et ducation

Des efforts importants ont t faits durant les trois dernires dcennies pour rduire la pauvret, lillettrisme et amliorer le systme de sant. Mais il reste encore beaucoup faire afin de rduire les disparits sociales, rgionales, sanitaires et de genre2. Le nouveau souverain a annonc rcemment quil souhaitait affecter le produit de la vente de la deuxime licence GSM laugmentation des dpenses dans le domaine social et des infrastructures. Il a cr cette fin le Fonds Hassan II. _______________
2 Banque Mondiale (http://www.worldbank.org)

Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc Tableau 1 Indicateurs sociaux


1995 Scolarisation de niveau primaire, total (%) Femmes (%) Taux danalphabtisation, total (%) Femmes (%) Taux de mortalit infantile (o/oo) Taux brut de mortalit Taux brut de natalit Hommes Femmes
Source:

1996 83,90 74,20 55,10 68,42 49,00 6,61 25,06 67,04 65,20 68,90

1997

1998

82,90 71,0 56,07 69,52 51,00 5,73 25,62 66,64 64,80 68,50

54,12 67,31 47,00 6,49 24,50 67,45 65,60 69,30

53,14 66,21 45,00 6,37 23,95 67,85 66,00 69,70

(o/oo)

(o/oo)

Esprance de vie la naissance, total (ans)

compilations faites pour l'auteur partir des sources suivantes: World Bank Group, http://wbln0018.worldbank.org/mna/mena.nsf; Strategic-road.com, NewAfrica.com/economy/morocco; MBendi Bank, http://mbendi.co.za/land/af/mo/; CountryData.com, http://www.countrydata.com and Penn World Tables, http://cansim.epas.utoronto.ca.

Malgr le progrs notable qui a t enregistr ces dernires annes, le Maroc reste un pays relativement pauvre. En 2000, 75% de la population pauvre vivait dans les zones rurales o la Banque Mondiale estime seulement 15% le nombre de femmes sachant lire et crire. Les dpenses publiques dans les domaines de la sant et de lducation sarticulent autour de 12% du produit intrieur brut (PIB) compar 20% du PIB pour la Tunisie et le Portugal, par exemple. (http://www.dree.org/maroc/francais/eco/)

2.3

Politique

Quant aux partis politiques, il y en a plusieurs (16), mais le paysage politique marocain est marqu par l'existence de deux coalitions principales. En premier lieu, la Koutla runit les partis de l'ancienne opposition. Elle est au cur de la coalition qui forme le gouvernement. La Koutla compte 102 siges la Chambre des reprsentants. Le Wifak, pour sa part, rassemble les partis de droite (100 siges la Chambre). Le reste est constitu par des partis se rclamant du centre, ct des syndicats, de l'islam politique et de la gauche radicale. (http://www.pm.gov.ma/fr/) (Site web du Premier ministre). Depuis quelques annes, le pays sest engag sur la voie dune plus grande ouverture politique et dmocratique. Sa Majest le Roi Mohammed VI a ritr son dsir dune plus grande ouverture politique et dun plus grand niveau de transparence juridique en mettant laccent sur des projets de rformes sociales notamment en matire dducation.

Le Maroc est devenu une monarchie constitutionnelle aprs son indpendance en 1956. Le gouvernement, qui se compose dun premier ministre et de 24 ministres, est responsable devant le Roi et le Parlement. Les membres du gouvernement sont nomms par le Roi sur proposition du Premier Ministre. Un gouvernement dalternance a t instaur en 1998 par feu S. M. le Roi Hassan II. Le Parlement a successivement t bicamral (de 1962 1970) et monocamral (de 1970 1996). Depuis la nouvelle constitution de 1996, il est nouveau compos de deux chambres: la Chambre des reprsentants (compose de 325 reprsentants lus par vote pour un terme de 5 ans) et la Chambre des conseillers qui ont un terme de 9 ans (compose de 270 membres lus indirectement par plusieurs collges lectoraux [162 lus par des conseils locaux et 108 lus par lindustrie, lagriculture et les syndicats]).

2.4

Economie

Le produit intrieur brut (PIB) du Maroc slevait en 1999 34 milliards de dollars EU. Le Maroc dpend beaucoup de lagriculture qui contribue pour 16,6% de son PIB et emploie 40% de la main duvre, comparativement 25% pour lindustrie et 35% pour les services (anne de rfrence 1998). Les mines, principalement la production de phosphate, la transformation alimentaire et les textiles 3

Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc dominent les activits industrielles tandis que le commerce et le tourisme sont les principales activits dans le secteur des services. Bien que lconomie soit stable, la croissance est faible et le taux de chmage avoisine les 20% en milieu urbain. Il existe une grande disparit entre les zones rurales et urbaines. Lconomie marocaine a marqu une lgre hausse de 0,8% en 2000 et ceci rsulte de la baisse du PIB agricole d la scheresse (16,7%) et de la Figure 1 Evolution du PIB en volume progression du PIB non-agricole (+3,5%).
(http://www.statistic.gov.ma/comptabilite53.htm)

Lconomie marocaine est relativement ouverte avec des exportations et importations qui slvent 65% du PIB. En 1999, les importations ont progress de 5,5% contre 5,1% pour les exportations aggravant ainsi le dficit commercial du pays de 6,7%. La part du dficit commercial dans le PIB slevait 8% en 1998.

Source: Ministre de la prvision conomique et du planning, (http://www.statistic.gov.ma/comptabilite53.htm)

Tableau 2 Comptes nationaux du Maroc


1995 PIB (Millions $ EU) Croissance du PIB (%) Produit national brut (PNB) par habitant (en $ EU) Croissance agricole (%) Croissance industrielle (%) Inflation (dflateur du PIB, %) Investissement/PIB (%) Investissement priv/PIB (%) Investissement public/PIB (%)
Source:

1996 35 136,6 12,2 1 300 78,0 4,8 1,0 19,6 12,6 6,8

1997 32 081,8 2,3 1 260 26,5 5,7 2,0 20,7 13,6 7,1

1998 33 952,9 6,5 1 250 23,6 1,8 0,7 22,6 15,9 6,6

1999 33 867,4 0,2 1 190

3 166,2 6,6 1 120 43,9 4,5 8,0 20,7 12,5 8,9

1,0 22,8 18,3

compilations faites par l'auteur partir des sources suivantes: World Bank Group, http://wbln0018.worldbank.org/mna/mena.nsf; Strategic-road.com; NewAfrica.com/economy/morocco ; MBendi Bank http://mbendi.co.za/land/af/mo/; CountryData.com http://www.countrydata.com and Penn World Tables http://cansim.epas.utoronto.ca

Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc Tableau 3 Statistiques sur la balance des paiements du Maroc
1995 Balance commerciale (M $EU) Exportations Importations Balance gnrale
Source:

1996 2 193,47 6 886,17 9 079,64 673,05

1997 1 863,94 7 039,07 8 903,02 988,18

1998 2 215,23 7 253,23 9 468,46 662,14

2 482,13 6 871,00 9 353,14 1 895,38

compilations faites par l'auteur partir des sources suivantes: World Bank Group, http://wbln0018.worldbank.org/mna/mena.nsf; Strategic-road.com, NewAfrica.com/economy/morocco; MBendi Bank, http://mbendi.co.za/land/af/mo/; CountryData.com, http://www.countrydata.com and Penn World Tables, http://cansim.epas.utoronto.ca/

Le gouvernement a lanc plusieurs rformes afin dattirer les investisseurs trangers et de dvelopper le secteur priv. La Charte de 1995 sur les investissements a mis en place des mesures incitatives au niveau administratif, fiscal et douanier. Une nouvelle loi sur les socits anonymes ainsi quun nouveau code du commerce ont t adopts. Les investissements nationaux et trangers ont augment durant la priode 1999-2000 de faon significative. En effet, les investissements trangers ont presque quadrupl pour atteindre un niveau exceptionnel (17,7 milliards de dirhams marocain ou 1,7 milliard de dollars EU) grce, entre autres, au prix record obtenu de la vente de la deuxime licence GSM (plus de 1 milliard de dollars EU). Le taux dinvestissement sest lev 25,3% du PIB3. Le pays fait face une concurrence rgionale (Tunisie, Egypte, Algrie) et internationale, notamment celles des pays dExtrme-Orient. La majeure partie de ses exportations seffectue avec lEurope (63% avec lUE) et plus principalement avec la France et lAllemagne. Le Japon (8%), les pays du Sud-Est asiatique (7%), la Libye (3%) et les Etats-Unis (3%) constituent les autres pays hors Europe o le Maroc transige. Ses importations proviennent de lUE pour 57%, des Etats-Unis (7%), de lArabie Saoudite (5%) et du Brsil (3%).
(http://www.mcinet.gov.ma/mciweb/Ti/rapp12.pdf)

La signature de lAccord dassociation avec lUnion europenne a marqu un pas vers lintgration europenne et internationale. En vertu de cet accord, une zone de libre change est instaure entre les deux parties. Cet Accord est entr en vigueur en mars 2000 et il exercera des pressions sur lensemble de lconomie pour que les rformes soient largies dans dautres secteurs dactivits conomiques, surtout ceux exposs davantage la concurrence internationale. Les rformes inities dans le secteur des tlcommunications ont dj port leurs fruits avec comme rsultat des investissements massifs et une participation grandissante du secteur priv. La modernisation de la lgislation et du cadre rglementaire a permis au secteur priv daccder des activits conomiques rserves jusqualors lappareil de lEtat. La premire vague de privatisation a vu le transfert de 112 socits au secteur priv depuis 1993. Depuis, les privatisations des entreprises publiques notamment dans la distribution de leau, de llectricit ou dans lassainissement continuent. Cependant, malgr le nombre important des privatisations, le poids des entreprises publiques dans lconomie reste relativement important. Sa contribution au PIB tait de 13% en 1997 et sa part dans linvestissement global marocain tait de 22% pour la mme priode. (http://www.pm.gov.ma/fr/). Le secteur qui sans nul doute connat les rformes les plus pousses est celui des tlcommunications avec louverture de certains services la concurrence ds 1998, la privatisation de loprateur historique, Maroc Telecom en 2000, et louverture complte du march des services fixes prvue pour 2002. Le Maroc, malgr ses fortes traditions et ses contrastes sociaux et conomiques importants, a dcid dadopter des modles de libralisation 5

_______________
3

Grandes lignes du discours de Monsieur Fath Allah Oualalou, Ministre de l'Economie, des Finances, du Tourisme et de la Privatisation devant la Chambre des Reprsentants l'occasion de la prsentation du projet de loi de finances 2001. (23 octobre 2000). http://www.mfie.gov.ma/db/lf2001/index/ds.htm

Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc des marchs. Il a quand mme russi, durant les trois dernires annes, relever un dfi norme de modernisation et de dveloppement de son secteur des tlcommunications. tendant les adapter l'volution des technologies et au progrs scientifique; fournir un service public sur l'ensemble du territoire du Royaume et toutes les couches de la population et ce, dans le cadre du plan de dveloppement conomique et social; offrir l'conomie nationale les moyens de communication bass sur des technologies en constante volution de faon accrotre son ouverture et son intgration dans l'conomie mondiale; dynamiser le secteur de la poste par l'introduction de la concurrence dans le courrier acclr international; favoriser la cration d'emplois directement ou indirectement lis au secteur.

Rformes du secteur des tlcommunications

Le Maroc sest dot dune loi sur la poste et les tlcommunications moderne, une nouvelle loi sur la concurrence (qui est entre en vigueur en juillet 2001) et dune stratgie nationale dinsertion du Maroc dans la socit de linformation et du savoir. Le parcours na cependant pas t facile. Ce nest quaprs sept ans de discussions que le texte final de la loi actuelle relative la poste et aux tlcommunications a t adopt par le Parlement en 1997 [Dahir no 1-97-162 du 2 rabii II 1418 (7/8/97)] (Voir Encadr 1). Sous limpulsion de feu Sa Majest le Roi Hassan II, le Maroc a dcid de mettre le secteur des tlcommunications au rang de ses priorits nationales. A loccasion du Discours du Trne du 3 mars 1997, il rappelait que dans le domaine des tlcommunications, une rforme du cadre institutionnel rgissant ce secteur savre incontournable en raison des exigences de la libralisation accrue de lconomie mondiale dune part, et lvolution rapide des technologies dautre part. En effet, pour pouvoir sintgrer cette conomie, il est ncessaire de recourir des rseaux performants qui requirent des investissements au-del des possibilits de lEtat. Do, limprieux besoin de faire appel aux initiatives prives pour relayer leffort du secteur public, tout en veillant videmment soumettre au pouvoir rgulateur dune autorit gouvernementale les activits des oprateurs privs qui auront t agrs. (http://www.septi.gov.ma/planq/rappel.htm) La rforme engage par la Loi 24-96 visait principalement les objectifs suivants: doter le secteur des tlcommunications d'un cadre rglementaire efficace et transparent favorisant une concurrence loyale au bnfice des utilisateurs des rseaux et services des tlcommunications; poursuivre le dveloppement de ces rseaux et services en favorisant les initiatives 6

Pour ce faire, une restructuration fondamentale du secteur t mise en uvre. Elle a consist essentiellement en une scission de lOffice national des postes et des tlcommunications (ONPT) en deux entits distinctes, lItissalat Al-Maghrib S.A. (Maroc Telecom) et Barid Al-Maghrib, (Postes Maroc) et la cration une agence de rglementation autonome, lAgence nationale de rglementation des tlcommunications (ANRT). De par cette lgislation, il incombe prsent lANRT dexcuter les politiques en matires de tlcommunications, de contrler lapplication des lois et des rglements par tous les acteurs du secteur des tlcommunications et darbitrer les conflits en la matire. Les rformes se poursuivent actuellement un rythme acclr et elles sont appeles stendre lensemble des secteurs des infrastructures publiques (nergie, poste, transport, etc.). Ces rformes, doubles de la volont politique tmoigne quant leurs mises en application et leurs suivis au niveau gouvernemental, ont permis au Maroc de simposer sur la scne internationale et dacqurir un statut de pays stable, avec des rgles claires et un niveau de confiance lev. Au niveau conomique, ceci sest traduit par des investissements importants de compagnies trangres dans le march marocain des tlcommunications. A cet gard, Vivendi Universal a pay 23 milliards de DH (ou 2,3 milliards de dollars EU) pour la prise de contrle de 35% du capital de Maroc Telecom.

Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc Le consortium Mdi Telecom a pay 1,1 milliards de dollars EU pour obtenir la deuxime licence GSM au Maroc. Ce succs dpasse le record prcdent tabli en 1998 en Egypte o les oprateurs trangers ont pay 516 millions de dollars EU pour lobtention de la deuxime licence GSM4. Les licences marocaines VSAT, quant elles, ont rapport 10 millions de dollars EU (Voir Figure 2). La libralisation et la privatisation partielle des tlcommunications ont port leurs fruits sur _______________
4 Middle East Business Weekly (MEED), Vol. 43 No 29,

plusieurs plans. Dune densit tlphonique d peine 5% avant la libralisation, le Maroc est vite pass une densit de 8% dans la tlphonie fixe et de 15% dans la tlphonie mobile. Le rseau tlphonique mobile couvre actuellement plus de 85% de la population. Le Maroc affiche un taux de croissance trs rapide au niveau de la tlphonie mobile. Le nombre dabonns a quadrupl dans lespace de six mois (en mai 2000) et plus que doubl depuis pour atteindre 3 millions entre les deux oprateurs. Ces chiffres dpassent toutes les estimations faites tant par le secteur public que priv lors du processus doctroi de la deuxime licence GSM (Voir Figure 3).

23 July 1999.

Figure 2 Rformes et drglementation graduelle au Maroc


Statu quo 1re tape sparation des activits rglementaires et dexploitation 2e tape restructuration 3e tape ouverture la concurrence et privatisation

1984 1956
Ministre des postes et des tlcommunications Ministre

1999 1997
IAM S.A. Deuxime licence GSM Mdi Telecom

Dcembre 2000
Vente de 35% de Maroc Telecom Vivendi Universal

1984
Office national des postes et des tlcommunications

1997
Cration de lANRT

1997
Barid AlMaghrib

Source: adapt par A. Gentzoglanis.

Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc Figure 3 Estimations faites lors du processus doctroi de la deuxime licence GSM
Nombre d'abonns mobiles
2,500,000 Sep 2000 2004 1,500,000 2003 1,000,000 Sep 99 500,000 1998 0 Actuel Prvisions en 96 Prvisions en 99 2000 2001

2,000,000

2002

Les modles conomiques utiliss pour valuer limpact de la libralisation et de la privatisation des tlcommunications au Maroc dmontrent que les activits lies au secteur des tlcommunications soutiendraient une croissance de 3% du PIB dans les prochaines annes avec des impacts importants au niveau des investissements, de la cration demplois, de la productivit et de linflation5. Le Maroc souhaite simposer comme centre des tlcommunications dans la rgion. La volont du Maroc dentrer dans lre des nouvelles technologies de linformation se concrtise avec sa stratgie nationale mene par le Secrtariat dEtat auprs du Premier Ministre charg de la poste et des technologies des tlcommunications et de linformation (SEPTI) et qui vise linsertion de lensemble de lconomie marocaine dans la socit de linformation. Le SEPTI, successeur du ministre des postes et des tlcommunications depuis 1998, joue un rle important au sein du gouvernement. Il est lunit administrative du gouvernement responsable de llaboration et la mise en excution des politiques relatives aux nouvelles technologies de linformation (NTI). Il participe la _______________
5

conceptualisation des orientations gnrales des politiques gouvernementales en matire de technologies de linformation, des tlcommunications, de la Poste, du dveloppement des rseaux. En outre, il participe avec lANRT au comit permanent des radiocommunications. Le SEPTI organise des confrences et prpare les plans daction du gouvernement dans les domaines mentionns prcdemment. Le plan quinquennal6 1999-2003 du gouvernement a t conu et prpar par le SEPTI. Sa stratgie sarticule autour des axes de dveloppement suivants: Llaboration dune lgislation capable de rpondre la problmatique actuelle (protection des noms de domaines commerciaux, protection des donnes nominatives, commerce lectronique, etc.). Amorcer un virage au niveau de lducation (alphabtisation, intgration des outils informatiques et dInternet aux coles, etc.). viter la fracture numrique par des politiques qui favoriseraient le dploiement des nouvelles technologies dans les rgions et les couches de population les plus dmunies.

_______________
6

New Tech Magazine, No 2, fvrier 2001.

http://www.septi.gov.ma/planq/planq.htm

Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc Financer la cration dentreprises de la nouvelle conomie du savoir (capital de risque, prt au dmarrage des entreprises contenu technologique, etc.). Un espace (technopole) ddi aux entreprises dans le domaine des nouvelles technologies de linformation a t cre par laction conjointe du Ministre des finances, du SEPTI et de lAssociation des Professionnels des technologies de linformation (APEBI). De mme, un des objectifs stratgiques du SEPTI est de connecter toutes les universits et les coles du pays lInternet. Ce projet est financ par le Fonds Hassan II. Cette phase est actuellement en cours est devrait tre acheve en 2004/2005 avec la connexion de toutes les universits, collges et coles. Actuellement, 7 villes universitaires sont connectes. Tous les lyces (500) sont quips dune salle multimdia dote dun ordinateur et dune connexion lInternet.

Afin datteindre ses objectifs rapidement, le Comit national stratgique charg de proposer des solutions pour le dveloppement du secteur a fix trois dates butoirs court (2002), moyen (2005) et long terme (2010). A court terme (en 2002), la premire priorit a t la dfinition dun cadre rglementaire et les reprsentants de lEtat se sont concentrs principalement sur ce sujet. Actuellement, les autorits se penchent sur les politiques et stratgies de moyen et long termes.

Encadr 1 Nouvelle lgislation

La Loi 24-96 se traduit par une rorganisation profonde du secteur des tlcommunications au Maroc car elle prvoit: La sparation de l'Office national des postes et tlcommunications (ONPT) en deux socits publiques indpendantes: Itissalat Al-Maghrib et Barid Al-Maghrib. La cration d'une instance de rglementation des tlcommunications indpendante. La mise en place de rseaux privs, si l'oprateur historique n'est pas en mesure de fournir des services de rseaux publics commutation. L'tablissement d'un deuxime rseau priv de tlphonie mobile cellulaire qui pourra soutenir la concurrence avec les services GSM de l'oprateur historique. (Ouverture la concurrence).

Textes dapplication de la loi: Dcret no 2-97-813 du 27 chaoual 1418 (25 fvrier 1998) portant application des dispositions de la Loi 24-96 relative la poste et aux tlcommunications en ce qui concerne l'Agence nationale de Rglementation des tlcommunications. Dcret no 2-98-158 du 27 chaoual 1418 (25 fvrier 1998) portant nomination des membres du conseil d'administration de l'Agence nationale de rglementation des tlcommunications. Dcret no 2-97-814 du 27 chaoual 1418 (25 fvrier 1998) portant application des dispositions de la Loi 24-96 relative la poste et aux tlcommunications en ce qui concerne Barid Al-Maghrib. Dcret no 2-97-1024 du 27 chaoual 1418 ( 25 fvrier 1998) fixant la liste des services valeur ajoute. Dcret no 2-97-1025 du 27 chaoual 1418 (25 fvrier 1998) relatif l'interconnexion des rseaux de tlcommunications. Dcret no 2-97-1026 du 27 chaoual 1418 (25 fvrier 1998) relatif aux conditions gnrales d'exploitation des rseaux publics de tlcommunications . Dcret no 2-97-1027 du 27 chaoual 1418 (25 fvrier 1998) relatif aux conditions de fourniture d'un rseau ouvert de tlcommunications. 9

Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc Dcret no 2-97-1028 du 27 chaoual 1418 (25 fvrier 1998) portant approbation du cahier des charges d'Itissalat Al-Maghrib. Dcret no 2-98-156 du 27 chaoual 1418 (25 fvrier 1998) pris pour l'application des articles 96 et 97 de la loi n24-96 relative la poste et aux tlcommunications. Dcret no 2-98-157 du 27 chaoual 1418 (25 fvrier 1998) portant dlgation de pouvoir en matire de fixation des redevances pour assignation de frquences radiolectriques. Arrt du Premier Ministre no 3-9-98 du 27 chaoual 1418 (25 fvrier 1998) portant nomination des membres de la commission charge de la rpartition des lments de l'actif de l'Office national des postes et des tlcommunications entre l'Agence nationale de rglementation des tlcommunications et Barid Al-Maghrib. Arrt du Ministre des tlcommunications no 310-98 du 27 chaoual 1418 (25 fvrier 1998) fixant les redevances pour l'assignation des frquences radiolectriques. Arrt conjoint du Ministre des tlcommunications et du Ministre des finances, du commerce, de l'industrie et de l'artisanat no 341-98 du 27 chaoual 1418 (25 fvrier 1998) portant approbation de l'inventaire des biens transfrs Itissalat Al-Maghrib. Arrt conjoint du Ministre des tlcommunications et du Ministre des finances, du commerce, de l'industrie et de l'artisanat no 342-98 du 27 chaoual 1418 (25 fvrier 1998) portant approbation de l'inventaire des biens transfrs Barid Al-Maghrib. Arrt conjoint du Ministre des tlcommunications et du Ministre des finances, du commerce, de l'industrie et de l'artisanat no 343-98 du 27 chaoual 1418 (25 fvrier 1998) portant approbation de l'inventaire des biens transfrs l'Agence nationale de rglementation des tlcommunications. Arrt du Ministre des tlcommunications no 310-98 du 27 chaoual 1418 (25 fvrier 1998) fixant les redevances pour l'assignation des frquences radiolectriques (Annexes).
Source: SEPTI, http://www.septi.ma et ANRT, http://www.anrt.net.ma

3.1

Engagements souscrits au titre de laccord de lOMC sur les tlcommunications

Le processus de rforme engag au plan national sest doubl dun engagement au niveau international. En 1997, le Maroc sest engag en matire de rforme du secteur, auprs de lOrganisation mondiale du commerce (OMC), au titre de l'Accord sur les tlcommunications de base en soumettant un calendrier fixe des rformes que le pays sengage mettre en place en matire de tlcommunications. Il a, de plus, souscrit un engagement au Document de

rfrence sur les principes de rglementation.7 Ces rformes concernent notamment lorgane de rglementation, linterconnexion, le rgime de licences, lagrment et les mesures de sauvegarde contre les pratiques anticoncurrentielles. Jusqu prsent, le Maroc a respect ses engagements. Le Tableau 4 ci-aprs rsume lvolution du calendrier dengagements. _______________
7

En 1997, le Maroc a souscrit un engagement partiel au Document de rfrence sur les principes de rglementation. En 2000, le Document de rfrence a t adopt entirement par celui-ci.

10

Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc Tableau 4 Principes de rglementation, participation trangre et accs au march
Principes de rglementation Adopts entirement Limites imposes la participation trangre La participation des capitaux trangers peut tre limite (le niveau n'est pas encore spcifi) Engagements souscrits en matire d'accs au march Engagement Le service tlphonique sur infrastructure fixe, le tlex et le rseau numrique avec intgration des services (RNIS) sont rservs un monopole jusqu'en dcembre 2001. L'accs au march est ouvert pour la transmission de donnes commutation par paquets et le relais de trame. Des licences d'exploitation pour divers types de services mobiles seront octroyes par le biais d'offres publiques.
Source: Organisation mondiale du commerce, adapt par A. Gentzoglanis.

Respect

oui

oui oui

3.2

Rsultats des rformes

La rforme tant lance, le paysage des tlcommunications sest vite transform et les effets se sont trs rapidement faits sentir travers le pays. Au niveau institutionnel, cette rforme sest traduite ce jour par: la cration en 1997 de l'Agence nationale de rglementation des tlcommunications en tant quorgane de rglementation et de rgulation du secteur; la cration dItissalat Al-Maghrib (Maroc Telecom), en tant que socit anonyme capital public; louverture la concurrence de certains secteurs des tlcommunications: mobiles en 1999, GMPCS en novembre 1999 et VSAT en 2000; libralisation entire des services valeur ajoute (ouverture du march aux fournisseurs daccs et de services Internet); louverture du capital de Maroc Telecom des entreprises trangres en dcembre 2000.

un choix entre deux oprateurs dans la tlphonie mobile des prix concurrentiels; une vaste gamme de services valeur ajoute sur le mobile (messagerie radio, SMS, etc.); un grand choix de fournisseurs daccs Internet; des services par satellite (GMPCS, VSAT); un plus grand nombre de socits de commercialisation de services; une prsence locale des constructeurs trangers dquipements des tlcommunications; des investissements majeurs en tlcommunications et dans les nouvelles technologies de linformation; un accroissement du PIB.

Le march des tlcommunications au Maroc

Au niveau des effets tangibles pour la population, cette rforme sest traduite ce jour par: une numrisation quasi totale du rseau de transmission marocain; une croissance fulgurante du parc des abonns fixes et mobiles (134% de 1998 2000);

Diffrents rgimes juridiques dentre dans le secteur des tlcommunications ont t introduits par la Loi 24-96. Quant aux diffrents services et suivant le rgime auquel ils sont soumis, les oprateurs ne bnficient pas des mmes droits et obligations: le rgime des licences sapplique aux rseaux publics empruntant le domaine

11

Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc public ou utilisant le spectre radio et sont dlivres par le gouvernement par dcret; les rseaux indpendants sont soumis autorisations dlivres par lANRT; le rgime des agrments sapplique pour les installations radiolectriques, les quipements terminaux et les laboratoires dessais et de mesures; et ceux-ci sont dlivrs par lANRT; les services valeur ajoute sont soumis dclaration auprs de lANRT; les rseaux internes et la radio de faible puissance sont en rgime dinstallations libres. Dailleurs, pour chaque appel la concurrence ayant pour objet de proposer l'tablissement et/ou l'exploitation d'un rseau ou service de tlcommunications dtermin, l'administration fixe dans un cahier des charges: 1) les conditions d'tablissement du rseau; 2) les conditions de la fourniture du service; 3) la zone de couverture dudit service et le calendrier de ralisation; 4) les frquences radiolectriques et les blocs de numrotation attribus ainsi que les conditions d'accs aux points hauts faisant partie du domaine public; 5) les qualifications professionnelles et techniques minimales ainsi que les garanties financires exiges des demandeurs; 6) les conditions d'exploitation du service notamment les conditions de fourniture du service universel et le principe du respect de l'galit de traitement des usagers; 7) les modalits de paiement, de la redevance vise l'alina 2 de l'article 9 de la loi; 8) la dure de validit de la licence et ses conditions de renouvellement; 9) les modalits de paiement de la contrepartie financire. L'appel la concurrence dtermine les conditions d'accs et d'interconnexion aux rseaux publics de tlcommunications, et ventuellement, les conditions de location des lments de ces rseaux qui sont ncessaires l'tablissement du nouveau rseau ou la fourniture du service objet de l'appel d'offres. Dans ce cas, l'obtention de la licence emporte de plein droit l'accs l'interconnexion ou la location ncessaire.

Toute socit trangre dsirant fournir des services et/ou infrastructures de tlcommunications doit imprativement crer une socit de droit marocain. Selon la Loi 24-96, les textes dapplication et les cahiers des charges, les dtenteurs de licences sont soumis aux obligations suivantes: la concurrence loyale; l'obligation de tenir des comptes financiers autonomes pour chaque rseau et service exploit; les conditions de confidentialit et de neutralit du service au regard des messages transmis; les prescriptions exiges par la dfense nationale et la scurit publique et les prrogatives de l'autorit judiciaire; les modalits de contribution aux missions gnrales de l'Etat et en particulier aux missions et charges du service universel, de l'amnagement du territoire et de la protection de l'environnement; les conditions de fourniture des informations ncessaires la ralisation de l'annuaire gnral des abonns; l'obligation de respecter les accords et les conventions internationaux ratifis par le Royaume du Maroc; l'obligation d'acheminer gratuitement les appels d'urgence; la contribution la recherche, la formation et la normalisation en matire de tlcommunications. 12

4.1

Les principaux oprateurs

Les services de tlcommunications de base sont fournis exclusivement par Maroc Telecom, loprateur historique. Maroc Telecom fournit de mme des services GSM et valeur ajoute. Son capital est dtenu 35% par Vivendi Universal, conglomrat franais et 65% par lEtat. Sa privatisation a eu lieu en dcembre 2000, et est considre comme la privatisation ayant connu le plus grand succs parmi celles

Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc dj ralises dans dautres pays en dveloppement. Elle a rapport 23 milliards de dirhams ou 2,3 milliards de dollars EU.8 Maroc Telecom bnficie dune licence gnrale. Il dtient un rseau fixe de transmission entirement numrique. Mdi Telecom, sest vu octroy en aot 1999 la deuxime licence GSM au terme dun concours officiel de mise en candidature de sept compagnies de tlcommunications. Lactionnariat de Mdi Telecom se compose de socits nationales (BMCE Bank, Groupe Afriquia, la Caisse de Dpts et de Gestion (CDG)) et trangres (voir Figure 4). Ce deuxime oprateur mobile, aprs le lancement de son offre commerciale au printemps 2000, a russi se tailler une place importante dans le march du GSM. Il a doubl sa capacit et il continue dvelopper son infrastructure. En aot 2000, le dploiement du rseau de Mditel atteignait 60% de la population marocaine. Selon les estimations de la compagnie, en mars 2001 le nombre dabonns avoisinait un million, dont 90% dans le march des cartes prpayes, et elle prvoit datteindre le nombre de 5 millions dici 2003. Larrive de la concurrence a t bnfique pour le march. Non seulement les oprateurs en ont _______________
8

bnfici, mais aussi les consommateurs. Selon les dernires donnes fournies par Maroc Telecom, le nombre de ses abonns fixes et mobiles slve 3,767 millions avec un accroissement annuel de 105%. Comme lindique la Figure 5, le nombre dabonns mobiles de Maroc Telecom a dpass en 2000 le nombre dabonns fixes. Son effectif est denviron 14 500 employs avec une productivit moyenne de 131 lignes par agent. La tldensit (nombre de ligne fixe et mobile par 100 habitants) a connu une forte croissance depuis la vente de la deuxime licence passant de 6,5 % 15,2 % en lespace dune anne (voir Figure 6). Cette croissance rsulte de leffort men par le gouvernement en matire de rformes et du rle jou par lANRT dans louverture du march. Trois licences VSAT ont t attribues en 20009 Space Com (dont les actionnaires sont: Wafa Investment, le Fonds Mditerranen pour linvestissement et le Bureau Yves Houssin et Bayard Participations); Gulf Sat Maghreb, (Gulfsat International, partenariat entre le Ministre des communications du Koweit et Hughes Systems (USA)) et Argos (en association avec la compagnie norvgienne TELNOR), pour la fourniture de services commerciaux ferms nempruntant pas le rseau public. _______________
9

New Tech Magazine, No 1, janvier 2001

Source des participations financires, ANRT.

. Figure 4 Actionnariat de Mdi Telecom

Portugal Telecom

BMCE Bank

20%
Groupe Afriquia

30,5% 11% CDG 8%

Tlefnica

30,5%
Source: ANRT, novembre 2000.

13

Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc

Figure 5 Evolution du parc tlphonique fixe et mobile de Maroc Telecom (en milliers)
(en milliers) Nombre dabonns

4 000 3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0

3 767

2 342 1 841 1 158 1 128 1 251 1 208 1 374 1 509 1 300 369 1 393 1 471 1 425

30

43

74

116

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Fixe + Mobile IAM Mobile Fixe IAM


Source: Maroc Telecom, 2001.

Figure 6 Nombre de lignes pour 100 habitants

16,00% 14,00% 12,00% 10,00% 8,00% 6,00% 4,00% 2,00% 0,00% 1995 1996 1997 1998 1999

15,2%

10,4%

6,5% 4,4% 4,3% 0,1% 4,7% 4,5% 0,2% 5,0% 4,8% 0,3% 5,4% 5,0% 0,4% 5,2% 5,0%

1,3%
2000

Fixe et Mobile

Mobile*

Fixe

(*) Mobile : Maroc Tlcom + Mditel (estim)


Source: Maroc Telecom, 2000.

14

Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc Deux licences GMPCS ont t dlivres en 200010 la socit Orbcomm Maghreb dont les principaux actionnaires sont: MIFA, ORBCOMM (USA), ASMA Invest (Socit maroco-saoudienne) et la banque marocaine WAFABANK, et Global Star T.E.S.A.M. pour la fourniture de services par satellite. Les fournisseurs daccs Internet (FAI) ne sont pas considrs comme des oprateurs. Ils ne sont pas soumis au rgime de licence mais une simple dclaration auprs de lANRT. Mais ceci nempche pas le fait quils soient soumis aux obligations gnrales poses par la Loi 24-96 et par les termes de leur dclaration. Celle-ci dtermine les conditions dans lesquelles ces services doivent tre assurs en ce sens que daprs larticle 17 de la Loi 24-96 l'exploitation commerciale des services valeur ajoute tel que le service de la messagerie vocale et dont la liste est fixe par voie rglementaire, peut tre assure librement par toute personne physique ou morale aprs avoir dpos, auprs de l'ANRT, une dclaration d'intention d'ouverture du service. Cette dclaration doit contenir les informations suivantes: les modalits d'ouverture du service; la couverture gographique; les conditions d'accs; la nature des prestations objet du service; les tarifs qui seront appliqus aux usagers. Ainsi, outre lobligation du respect gnral de la loi, les fournisseurs de service sont obligs par les termes de leur dclaration. Toutefois, daprs les fournisseurs, il y a un certain nombre de problmes qui sont poss notamment du fait de la concurrence que leur oppose loprateur historique (voir Chapitre 16) et ils souhaitent que lANRT tienne mieux compte de leurs intrts. Il y a lieu de relever que depuis 1998, la croissance des fournisseurs des services valeur ajoute a connu une progression fulgurante tant du point de vue quantitatif que du point de vue spatial (Voir Figure 7). Le nombre dusagers slve environ 500 000. La Figure 8 montre, la structure du march des tlcommunications marocain et les principaux services offerts par chaque entreprise.

4.2

Dveloppements futurs

Les principaux oprateurs sont en train de dployer des nouvelles technologies et des nouveaux services afin de se positionner dans un march au devenir de plus en plus concurrentiel. En effet, lANRT sapprte : octroyer des licences rseaux radiolectriques ressources partages (3RP) fin 2001; octroyer des licences dexploitation de la boucle locale (WLL, boucle locale sans fil) fin 2001; octroyer une licence rseau (backbone) fin 2001; libraliser les services nationaux et longue distance en 2002; libraliser les services internationaux en 2003. octroyer une troisime licence GSM en 2003 ou plus tt si les oprateurs actuels sont prts renoncer leur exclusivit de licence.

Une copie de la dclaration prcite est transmise par l'ANRT l'autorit gouvernementale comptente. Ce service doit utiliser, sous forme de location, les capacits de liaison d'un ou de plusieurs rseaux publics de tlcommunications existants, sauf si le fournisseur de ce service est titulaire de la licence et dsire utiliser les capacits de liaison du rseau objet de ladite licence. _______________
10 Source des participations financires, ANRT.

15

Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc Figure 7 Evolution du nombre de fournisseurs de services valeur ajoute
2500

2000 1838 1735 1500 Dclaration 1284 1191

1912 1808

1975 1870

2040 1935

1000

500 65 0 46 du 19/3 au 30/06/98 136 92 12/98 248 179 6/99

452 374

12/99

6/00

12/00

Nbre de dclarations total 1/01 2/01 03/01 Nbre de dclarations internet

Source: ANRT.

Figure 8 Principales entreprises de tlcommunications au Maroc


Oprateurs principaux Oprateurs licence VSAT Oprateurs GMPCS Autres socits

Maroc Telecom

Mdi Telecom

SpaceCom

Telenor

Gulfsat Maghreb

Orbcom Maghreb

Global Star, Tesam

Services offerts Tlphonie fixe Tlphonie mobile Tlex tlcopie, vidotext Transmission de donnes Visioconfrence Internet Radiomessagerie Transmissions tlvisuelles Messagerie vocale Marnis (rseau numrique intgration de services

Services offerts Vidoconfrence Visioconfrence Intranet Internet Solutions et services avancs

FAI Distributeurs mobile Socits conseils en tlcom Fabricants dquipements

Siemens Nokia Services offerts Tlphonie Globalstar Fax Transfert de donnes Messagerie bidirectionnelle Ericsson

Source: adapt par A. Gentzoglanis.

16

Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc Les oprateurs qui obtiendront des licences de boucle locale auront 12 18 mois pour dployer leurs infrastructures en ne pourront dans un premier temps quoffrir des services de donnes, la tlphonie nationale et longue distance tant sous monopole jusqu fin 2001. Cependant, ces nouveaux oprateurs intensifieront la concurrence dans ce march et dans chaque rgion pass cette date. Les services offerts par les oprateurs de licences de boucle locale seront similaires aux services offerts travers des liaisons filaires de loprateur historique. Les services combins de la voix, de la vido, du fax et de la transmission des donnes seront offerts partir des terminaux de distribution des services locaux sans fil chaque station de base (BSS) locale.11 Les investissements des oprateurs dans les licences de boucle locale seront de moins grande importance par rapport la tlphonie fixe tant donn que les services de voix et dInternet peuvent soffrir travers des liaisons radio. Ces _______________
11 New Tech Magazine, no 3, avril 2001.

services seront offerts tant aux particuliers quaux entreprises en raison de sa densit faible tlphonique aprs dcembre 2001.12 LANRT, dans ses efforts dployer rapidement linfrastructure ncessaire afin que le Maroc puisse entrer dans lre de la numrisation et des nouvelles technologies de linformation (NTI), prvoit doctroyer des licences dexploitation du rseau local dans un avenir trs proche. Ces licences permettront de mettre en place une infrastructure des services de communications interurbaines et internationales qui reliera linternational les abonns des oprateurs interurbains. Les nouveaux oprateurs investiront dans les infrastructures et dans la construction des inforoutes afin que le Maroc puisse combler lcart qui le spare avec les pays industrialiss. De plus, les exigences de lANRT en terme de qualit de service vont trs loin. Elle exigera que chaque nouvel oprateur offre chaque client une bande passante dun minimum de 2 Mbit/s. _______________
12 New Tech Magazine, no 3, avril 2001.

Tableau 5 Projets de libralisation du march des tlcoms et perspectives


Projets de libralisation Rseaux radiolectriques ressources partages (3RP) Rseau local et longue distance Extension du rseau fixe Boucle locale Rseau international et 3e licence GSM Calendrier Fin 2001 Fin 2001 Fin 2001 2002 2003 Tlphonie fixe: monopole (Maroc Telecom) Situation actuelle 2001 Tlphonie mobile: March de duopole (Maroc Telecom et Mdi Telecom) Perspectives En 2003, tous les services de base et valeurs ajoutes de la tlphonie mobile et fixe seront offerts dans un march de concurrence

Source: ANRT, adapt par A. Gentzoglanis.

17

Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc

Structure institutionnelle de lANRT


Lgislation instituant et rgissant lANRT

Le dcret no 2-98-158 porte sur la dsignation des membres nomms du conseil dadministration de lANRT.

5.1

Le cadre gnral de la rorganisation du secteur des tlcommunications a t tabli suite ladoption de la Loi 24-96 (Dahir no 1-97 du 2 rabii II (7 aot 1997)) relative la Poste et aux Tlcommunications. En vertu de la mme loi, l'Agence nationale de rglementation des tlcommunications (ANRT) a t cre en 1997. La loi confre lANRT de larges comptences dans le fonctionnement et la rglementation du secteur des tlcommunications. Les textes dapplication suivants prcisent la loi: Le Dcret No 2-97-813 traite de la composition et des fonctions de la direction de lANRT: le Conseil dAdministration section 5.2.1.1); (voir

L'Agence nationale de rglementation des tlcommunications est un tablissement public dot de la personnalit morale et de l'autonomie financire rattach et soumis la tutelle du Premier Ministre et soumis au contrle financier de lEtat. Les instances qui composent lANRT sont: le Conseil d'administration; le Comit de gestion, et ladministration de lagence (le Directeur gnral et ses services).

Les dcisions prises par le Conseil dadministration de lANRT prcisent la composition, le fonctionnement et le rle de Comit de gestion ainsi que les pouvoirs qui sont dlgus au Directeur gnral.
er La dcision du 1 mars 2000 fixe les modalits dorganisation et de fonctionnement du comit de gestion, la structure, le fonctionnement et le rle du conseil dAdministration de lANRT. La Figure 9 fournit un schma des instances composant lANRT.

le Comit de gestion (voir section 5.2.2); et le Directeur gnral (voir section 5.2.4).

Figure 9 Composition des instances de lANRT

Conseil dadministration

Comit de gestion

Prsid par le Premier Ministre et compos des reprsentants de lEtat et de membres nomms. Participation consultative du DG.

Administration de lagence

Prsid par le Premier Ministre et compos des reprsentants de lEtat et de membres nomms. Participation consultative du Directeur gnral (DG)

Directeur gnral et les diffrentes directions

Source: ANRT, adapt par A. Gentzoglanis.

18

Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc Le Directeur gnral de l'ANRT y joue diffrents rles: il assiste, avec voix consultative, aux runions du Conseil d'administration et du comit de gestion et y tient le rle de rapporteur; il assure la prparation technique et le secrtariat des runions du Conseil d'administration; il excute les d'administration; dcisions du Conseil

5.2 5.2.1

La structure organisationnelle de lANRT Les instances

5.2.1.1 Le Conseil dadministration


Le Conseil d'administration comprend des reprsentants de l'Etat, des personnalits nommes intuitu personae issus du secteur public et du secteur priv nomms par dcret du Premier Ministre pour une priode de cinq ans et le directeur gnral de l'agence. Le conseil est prsid par le Premier Ministre ou l'autorit gouvernementale dlgue par lui cet effet. Les reprsentants de l'Etat sont: le ministre charg de l'intrieur; le ministre charg des finances; le ministre charg de l'enseignement suprieur, de la formation des cadres et de la recherche scientifique; le ministre charg du commerce et de l'industrie; le secrtaire gnral du gouvernement; le ministre charg de l'incitation de l'conomie et de la privatisation; le ministre charg des tlcommunications; le ministre charg de la communication; l'autorit gouvernementale charge de la dfense nationale; le secrtaire gnral de chaque dpartement ou les fonctionnaires ayant rang de directeur en tant que reprsentants des autorits gouvernementales en cas d'absence ou d'empchement de ceux-ci.

il peut recevoir dlgation de pouvoir du Conseil d'administration pour le rglement de certaines affaires dont la technicit ou l'urgence impliquent une rponse rapide et techniquement approprie.

Chaque anne, le Directeur Gnral propose au Conseil dadministration un plan de libralisation qui, une fois adopt, sera mis en application par lANRT. Ce plan comporte le programme de libralisation et des projets de lanne venir et il est disponible au public. Le Directeur gnral joue le rle dinterface entre les instances et ladministration de lANRT. Il peut tre accompagn par certaines autres personnalits sa demande.

5.2.1.2 Les runions du Conseil d'administration


Les dcisions importantes se prennent lors des runions du Conseil d'administration. Le Conseil dadministration peut se runir aussi souvent que les circonstances l'exigent mais il est tenu par la loi de siger au moins deux fois par an: avant le 31 mai pour arrter les tats de synthse de l'exercice clos, et avant le 31 octobre pour arrter le budget de l'exercice suivant.

Les cinq membres nomms sont choisis en fonction de leurs comptences techniques, juridiques et conomiques dans le domaine des technologies de l'information et des tlcommunications. Leur qualit de membre du Conseil d'administration est incompatible avec tout intrt personnel li au domaine des technologies de l'information et des tlcommunications. Les membres actuels du Conseil dadministration ont t nomms par le Dcret no 2-97-158 du 27 chaoual 1418 (25 fvrier 1998). 19

Ses dlibrations sont valables lorsque les deux tiers au moins de ses membres sont prsents et il prend ses dcisions la majorit des voix des membres prsents ou reprsents (Art. 34 de la Loi 24-96). LANRT prpare, avant chaque runion, tous les documents (ralisations, budget, plan daction) qui sont envoys tous les membres afin quils en prennent connaissance et puissent les commenter lors de la sance. Le procs verbal sign par le Premier Ministre et par le directeur

Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc gnral constitue le cadre de laction de lANRT. Le document est aussi disponible au public. Jusqu prsent, le Conseil dadministration ne sest runi quune fois par anne. Il examine le rapport d'activit de l'ANRT que lui prsente le directeur gnral. Le Conseil dadministration joue le rle dun organe de surveillance. Il valide les dcisions rglementaires soumises par le Directeur gnral. De part la prsence de plusieurs ministres dans la composition du Conseil et la prsidence du Premier Ministre, la validation du cahier de libralisation et des dcisions prend un caractre officiel auprs des oprateurs.

5.2.1.3 Les attributions du Conseil d'administration


Le Conseil d'administration de l'ANRT exerce tous les pouvoirs et attributions ncessaires la ralisation des missions de l'agence, conformment l'article 34 de la Loi 24-96 sur les tlcommunications. Cest au Conseil de fixer, dans chacune de ses dlibrations, les pouvoirs dlgus au comit de gestion et au directeur gnral de l'agence pour la prparation et/ou la mise en uvre de ses dlibrations. Le Conseil d'administration dlibre sur un grand nombre de sujets et de questions relatives la mise en uvre des missions de lagence. Il dlibre sur: les orientations gnrales de l'ANRT; le programme annuel d'activit de lANRT; les questions de rglementation relatives la mise en uvre des missions de l'agence; les moyens d'action de l'agence et en particulier; il se prononce sur le statut du personnel, sur le budget de l'ANRT et son excution, sur les dpenses de fonctionnement et d'quipement de l'Institut national des postes et tlcommunications (INPT)13, et sur les conventions passes en application des dispositions de l'article 107 de la loi sur les tlcommunications.

5.2.2

Le Comit de gestion

Le rle du Comit de gestion est dassister le Conseil dadministration. Il est charg, par dlgation du Conseil dadministration, de rgler par ses dlibrations les litiges entre oprateurs dont lANRT est saisie et notamment ceux lis l'interconnexion. Les membres du comit de gestion sont nomms par le Conseil d'administration pour une priode de cinq ans, renouvelable. Le Comit est prsid par le Premier Ministre et il se compose des reprsentants de lEtat suivants et de cinq membres nomms: le ministre de l'intrieur; le ministre de lconomie et des finances; le secrtaire gnral du gouvernement; le ministre dlgu auprs du Premier Ministre charg de la dfense nationale. Les cinq autres membres sont nomms intuitu personnae et ne doivent avoir aucun intrt li au monde des tlcommunications. Le directeur gnral ou son reprsentant assiste, avec voix consultative, aux runions du Comit de gestion et y tient le rle de rapporteur. La direction de la rglementation de lANRT assure la prparation technique et le secrtariat des travaux du Comit de gestion.

Le Conseil d'administration a des pouvoirs largis. Il peut dcider de la cration de tout comit dont il fixe: sa composition, et ses modalits de fonctionnement.

5.2.2.1 Les runions du Comit de gestion


Le comit de gestion se runit entre les sessions du Conseil dadministration aussi souvent que les besoins lexigent. Les runions se tiennent sur initiatives du Prsident ou la demande du Directeur gnral de lANRT et sont prsides par le Premier Ministre. Celles-ci ne sont pas publiques de mme que le procs verbal. Le 20

Le Conseil peut aussi dlguer une partie de ses pouvoirs des comits quil a cr. _______________
13 Institut de formation rattach lANRT.

Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc comit peut demander aux partis dtre prsents afin de les entendre si ncessaire. Ces dlibrations sont valables lorsquau moins deux tiers des membres sont prsents. Les dcisions se prennent la majorit des membres prsents. Celles-ci sont mises en application par le directeur gnral de lANRT. Les membres du comit ont t nomms en mars 2000. Depuis, le comit na eu se runir quune fois afin de dlibrer sur le litige qui opposait Mdi Telecom Maroc Telecom concernant les tarifs dinterconnexion de ce dernier. LANRT avait prpar et soumis aux membres du comit une proposition deux semaines avant la runion. Durant la runion, celle-ci a t dbattue puis finalement adopte. aucun intrt dans le secteur des tlcommunications, et que les employs de l'ANRT sont soumis au rglement gnral sur la fonction publique qui stipule que tout employ d'un tablissement public ne peut dtenir des intrts dans une entreprise oprant dans son domaine d'activit, et qui prvient de mme, d'un comportement allant l'encontre des intrts de l'Agence. Il convient de relever quen plus de cette organisation formelle et hirarchique, le directeur gnral de lANRT possde de par le statut du personnel de lANRT, la possibilit de nommer des postes fonctionnels directement rattachs la direction gnrale, soit des conseillers de rang de directeur ou de rang de charg de mission et de chefs de projet pour une dure dtermine. De mme, lorganisation du travail au sein de lANRT est innovatrice. En effet, bien quayant dans la thorie un organigramme hirarchique et structur (voir Figure 10), ils appliquent dans la pratique une mthode de travail matricielle (horizontale). Le travail sorganise en cellule, autour de projets. Pour chaque projet une commission pluridisciplinaire est cre regroupant des personnes des diffrentes divisions/units sous lgide dun ou plusieurs chefs de projets. Les documents prpars sont discuts, soumis au Directeur gnral et prsents toutes personnes intresses de lAgence dans le cadre de sminaires. Ainsi, il y a un renforcement des comptences du personnel et une cration rapide de comptences interdisciplinaires, aspect difficile dvelopper autrement. LANRT, en appliquant cette mthode a russi rendre ses cadres plus polyvalents et les grer de faon plus efficace. Le credo de lagence est de dvelopper des ressources humaines ayant des connaissances hautement spcialises et en mme temps diversifies. De plus, lagence peut agir rapidement lorsquelle ncessite des ressources internes diversifies sans avoir recours une procdure hirarchique lourde et lente qui lempcherait dagir en temps voulu.

5.2.3

Ladministration de lANRT

Ladministration de lANRT est compose de son directeur gnral et de sept directions. Chaque direction soccupe dun aspect particulier du processus de rglementation, de la rgulation technique et conomique et de la formation. Les directions sont: la direction technique; la direction de la rglementation; la direction des technologies de linformation; la direction dvaluation et de concurrence; la direction des affaires administratives et financires; la direction du contrle de gestion et de laudit interne (rattache au directeur gnral).

A ces directions sajoutent la direction de lInstitut national des postes et tlcommunications (INPT), institut de formation rattach lANRT depuis la cration de celle-ci et les divisions du contrle de gestion et systme dinformation, et des relations publiques et de commercialisation. La crdibilit et la lgitimit de lANRT sont renforces par le fait que les membres nomms du Conseil d'administration ne doivent avoir

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Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc Figure 10 Organigramme


DIRECTION GNRALE
Direction du Contrle de Gestion et de lAudit Interne Cellule de Communication & Relations publiques

Direction Technique

Direction de la Rglementation

Direction des Technologies de lInformation


Division du Chiffre

Direction des Evaluations et de la Concurrence

Direction des Affaires Administratives et Financires


Division des Ressources Humaines

Institut National des Postes et Tlcommunications


Le Secrtariat Gnral

Division du Spectre des Frquences

Division de la veille juridique

Division des Audits Externes et de la Tarification

Division Normalisation et Agrments

Division du Contentieux

Division des Services Valeur Ajoute

Division des Etudes Economiques

Division des Achats et de la Logistique

Division des Etudes et Recherches Division de la Formation Continue

Division du Contrle Technique et de la Qualit Service Commercial et Administratif

Division de la Documentation

Division Veille Technologique

Division de lInterconnexion

Division Financire et Comptable

Division de la veille Commerciale

Division de la Gestion des Etudes

Division Pdagogique et du Cycle des Ingnieurs

5.2.4

Le Directeur gnral de l'ANRT

Le directeur gnral de lANRT est nomm par Sa Majest le Roi par Dahir conformment la rglementation en vigueur pour la nomination aux emplois suprieurs et il ne peut exercer toute autre fonction que celle de directeur de lANRT. Son mandat est dune dure indtermine. Il nest pas au bnfice dun contrat. Sa nomination prend effet avec le dahir de nomination (dcret royal) et elle ne peut tre rvoque que par dahir. Il nest pas prvu ni dans la loi, ni dans les traditions que le Directeur gnral dmissionne en cas de changement de gouvernement. En effet, le fait quil soit nomm par le Roi lui assure une certaine autonomie vis-vis du gouvernement et du Premier Ministre. Le mandat du directeur gnral est relativement tendu et il dtient tous les pouvoirs et

attributions ncessaires la gestion de lANRT, notamment: le recrutement personnel; et la nomination du

l'engagement des dpenses par acte, contrat ou march; la tenue de la comptabilit des dpenses engages; la liquidation et la constatation des dpenses et des recettes de l'Agence, et la dlivrance l'agent comptable des ordres de paiement et des titres de recettes correspondants. est charg d'accomplir ou d'autoriser tous actes et oprations relatifs l'objet de l'agence dans le respect des dcisions du

De mme, le directeur gnral:

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Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc Conseil d'administration et du comit de gestion; reprsente l'agence et agit en son nom face l'Etat, aux administrations publiques et aux tiers; reprsente l'agence en justice et peut intenter toutes actions judiciaires ayant pour objet la dfense des intrts de l'agence, mais il doit toutefois en aviser immdiatement le prsident du Conseil d'administration; tablit, avant le 31 mai, un rapport annuel sur les activits de l'agence au cours de l'anne coule; peut dlguer, pour des questions dtermines, une partie de ses pouvoirs et attributions aux cadres occupant des postes de direction dans l'ANRT. LANRT dtient les pouvoirs de rgulation suivants: juridique technique conomique

Nous commentons brivement chacun de ces pouvoirs.

5.3.1

Les pouvoirs de lANRT

Sur le plan juridique lANRT est charge dexcuter les tches suivantes: participer la fixation des normes et la prparation des actes lgislatifs et rglementaires de lindustrie des tlcommunications; prparer les projets de loi, les dcrets et les arrts ministriels relatifs au rgime juridique des activits des oprateurs des tlcommunications; prparer et tenir jour les cahiers des charges fixant les droits et obligations des exploitants de rseaux; fixer la procdure de sa saisine en cas de litiges relatifs linterconnexion; fixer les rgles de gestion et de surveillance du spectre des frquences radiolectriques; donner son avis sur les dclarations dadjudication des licences; recevoir les dclarations dintention de lexploitation commerciale des services valeur ajoute; fixer les conditions de procder aux enqutes; dlivrer les autorisations dtablissement et dexploitation de rseaux indpendants.

En ce qui concerne les qualifications requises pour tre nomm Directeur gnral, il nen est ni fait mention dans la Loi 24-96 ni dans les dcrets. Monsieur Mostafa Terrab a t nomm Directeur gnral de lANRT en 1998 par Sa Majest le Roi Hassan II. Il est diplm en ingnierie dune grande cole franaise et il dtient un doctorat en recherches oprationnelles du Massachusetts Institute of Technology (MIT) des Etats-Unis. Il a acquit une longue exprience professionnelle notamment en tant qu'enseignant au Rensselaer Polytechnic Institute de New York (USA) puis en tant que Charg de mission au cabinet royal, o il a suivi distance le processus de rforme du secteur, et au sommet conomique de lAfrique du Nord et du Moyen Orient (1997) o il a agit comme secrtaire gnral. Le fait quil nait assum aucune fonction en relation avec les tlcommunications avant sa nomination lANRT, et quil tait inconnu des sphres publiques lies aux tlcommunications lui a certainement permis de jouir dune plus grande crdibilit et lgitimit de la part des acteurs du march, ce qui sest vrifi lors des interviews avec le secteur public et priv.

LANRT peut initier de son propre chef des projets de loi ou la demande de lautorit gouvernementale comptente. Ses propositions visent adapter le cadre juridique, conomique et scuritaire dans lequel sexercent les activits de tlcommunications. Dans le cas de linterconnexion des rseaux indpendants au rseau public, lANRT est charge de prciser des conditions dinterconnexion cas par cas et darrter les conditions de dlivrance des autorisations dtablissement et dexploitation des rseaux indpendants ainsi

5.3

Mandat et mission de lANRT

Le mandat de lANRT est trs tendu et la loi lui confre des pouvoirs quaucune autre agence ou instance de ce genre ne dtient actuellement au Maroc.

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Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc que les conditions dacceptation pralable des quipements terminaux. Elle est tenue dlaborer les conditions techniques dutilisation des rseaux et des installations. Sur le plan du pouvoir de rglementation technique lANRT est comptente pour: fixer les spcifications techniques et administratives dacceptation des quipements terminaux; accorder des agrments pour la fabrication, limportation, la mise en vente, la distribution et la connexion des quipements terminaux un rseau public de tlcommunications; agrer les laboratoires dessais et de mesures dquipements de tlcommunications qui peuvent tre chargs de dlivrer des accrditations; dterminer les catgories ainsi que les conditions techniques dutilisation des rseaux et des installations radiolectriques composes dappareils de faible puissance et de faible porte. la garantie de la contribution des exploitants lamnagement du territoire et la protection de lenvironnement; la garantie de la contribution des exploitants aux missions et charges du service universel; limplantation des cabines tlphoniques installes sur la voie publique; la garantie de rpondre aux besoins de la dfense nationale et de scurit publique.

5.3.2

Mission de veille et de contrle

Sur le plan du pouvoir de rglementation conomique lANRT est charge de: proposer des tarifs maximums pour les prestations relatives au service universel; fixer les redevances autres que celles relatives loctroi et au renouvellement des licences dassignation des frquences radiolectriques.

LANRT dispose de divers pouvoirs d'enqutes pour contrler l'application de la rglementation en vigueur. Elle est charge de veiller au respect des dispositions de la loi et de suivre la rglementation en vigueur. Elle sassure que les oprateurs et les exploitants de rseaux respectent les termes des licences, les autorisations et les agrments accords dans le secteur des tlcommunications. Elle est aussi responsable de sassurer que les dispositions relatives aux conditions de l'interconnexion et la rsolution des litiges soient respects. Pour assumer ces diverses fonctions l'ANRT dispose du pouvoir d'investigation et du pouvoir de surveillance. Son pouvoir dinvestigation est exerc par des enqutes y compris celles qui ncessitent des interventions directes et la rquisition des informations ou documents ncessaires permettant lagence de vrifier le respect des obligations et des cahiers de charges des exploitants de rseaux et services de tlcommunications. Durant notre mission, un des oprateurs interviews nous a confirmer la prsence trs frquente des ingnieurs de lANRT sur leur toit des fins de vrification de leurs quipements mais aussi dinformation concernant les technologies utilises. En ce qui a trait au pouvoir de surveillance, lANRT procde la rpression des oprations illgales des exploitants de rseaux et elle veille la prvention de ces infractions. LANRT, dans le but de prvenir des agissements anticoncurrentiels, peut utiliser plusieurs moyens: a) prendre des mesures prcises auprs des intervenants;

LANRT est aussi charge de participer, et d'laborer le cadre juridique en vue de faire respecter la libre concurrence et afin de protger les intervenants et les usagers contre les risques de comportements illgaux. De plus, il est de la responsabilit de lANRT de respecter lgalit de traitement des usagers en matire de tarification et de veiller ce que les tarifs tablis ne soient pas discriminatoires sur une base gographique. La loi sur les tlcommunications spcifie aussi les responsabilits de lANRT et ses comptences faire respecter: la garantie de la scurit des communications; la garantie de informations; la confidentialit des

b) publier des informations propres aux oprateurs, et c) suspendre la licence ou lagrment.

24

Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc Les employs de lagence ont le pouvoir daccder aux locaux des contrevenants et de recueillir et prendre les documents qui leur permettront dinculper laccus. De mme, lANRT est habilite faire constater les infractions par ses agents asserments et commissionns par elle, par des officiers de police judiciaire et des agents de la force publique. Les infractions sont constates par procs-verbal et transmis au procureur du Roi dans les cinq jours. Les procs-verbaux font foi jusqu preuve du contraire. sanctions de cette nature priverait le pays dun service essentiel avec les consquences nfastes que cela entranerait au niveau conomique. Malgr la nature restrictive du pouvoir coercitif, il nen demeure pas moins que le simple fait de rendre publique les infractions des contrevenants peut avoir un certain effet dissuasif et entraner un changement dattitude de la part du contrevenant. Il est apparu trs clairement quune modification de loi devait imprativement tre engage afin de permettre lANRT dinfliger des sanctions intermdiaires dordre conomiques et financires et de se montrer ainsi plus crdible dans sa mission de coercition auprs des oprateurs et principalement de loprateur historique.

5.3.3

Mission de sanction

rpression

et

de

Le pouvoir de rpression et de sanction est larme la plus puissante qui peut faire flchir et mme prvenir certaines pratiques de la part des exploitants des rseaux juges anticoncurrentielles par lagence de rglementation. L'ANRT est investie du pouvoir d'injonction, de coercition et d'un pouvoir de dclenchement de l'action publique. Le pouvoir dinjonction lui permet de mettre en demeure tout titulaire dune licence qui ne respecte pas les conditions qui lui sont imposes. Par le pouvoir de coercition lANRT peut suspendre la licence et saisir les quipements des contrevenants.14 Le mme pouvoir lui permet de prendre des mesures ncessaires pour assurer la continuit du service et protger les intrts des usagers.15 En cas de condamnation le tribunal peut prononcer la confiscation du rseau des tlcommunications ou sa destruction sur demande de lANRT. Il est vident que ces sanctions sont trs dures et difficiles appliquer. Dautant plus que certains services sous couvert du monopole ne sont fournis que par un seul oprateur et des _______________
14 LANRT a poursuivi plusieurs exploitants pour transport illgal de la voix. La tlphonie sur lInternet est interdite au Maroc. En effet, la tlphonie fixe est encore sous le monopole de Maroc Telecom (jusqu fin 2001) et lutilisation de ses quipements fixes et de lInternet pour le transport de la voix est illgale. Les contrevenants risquent 200 000 DH damende et 2 ans de prison. 15 LANRT a us de ce pouvoir dans le rcent conflit qui

5.3.4

Mission du suivi et du dveloppement des technologies des tlcommunications

En ce qui concerne le dveloppement des technologies des tlcommunications, lANRT est habilite : suivre, pour le compte de l'Etat, le dveloppement des technologies de l'information; tablir, en fin d'exercice, un rapport annuel sur les activits de l'agence au cours de l'anne coule. Ce rapport expose galement la situation d'ensemble des technologies de l'information au Maroc du point de vue de l'application de la lgislation et de la rglementation en vigueur. Ce rapport est transmis au Premier Ministre. Il est rendu public et publi au Bulletin officiel; participer avec l'autorit gouvernementale charge des tlcommunications au comit permanent des radiocommunications cr par le dcret royal no 675-66 du 6 ramadan 1386 (19 dcembre 1966); participer aux runions internationales traitant de la gestion du spectre des frquences radiolectriques et de la rglementation des tlcommunications; participer aux travaux des organismes nationaux ou trangers ayant pour objet l'tude et l'amlioration de la rglementation et de la gestion des tlcommunications; assurer la formation des cadres des tlcommunications par lentremise de l'Institut

opposait Mdi Telecom et Maroc Telecom concernant le plan tarifaire propos par Maroc Telecom ses propres clients excluant les clients de Mdi Telecom (voir chapitre 16).

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Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc National des postes et des tlcommunications (INPT). Le personnel est compos de 3,34% de cadres prcdemment employs par le Ministre des communications, 5,9% par dautres organismes dtat, 14% par loprateur historique et 9,8% en provenance du secteur priv. Le personnel est compos de 93,8% de personnel de carrire, 5,4% de personnel dtach pour de courtes priodes et moins de 1% de contractuels. L'ANRT emploie un grand nombre de spcialistes. Les ingnieurs sont majoritaires reprsentant 18,5% des cadres, suivis par les techniciens avec 7,2%, les commerciaux 6%, les juristes et conomistes reprsentant chacun 5,4%. L'ANRT reconnat manquer de personnel dans les domaines financiers, conomique et technique en raison du manque de disponibilit de spcialistes de haut niveau et de salaires jugs relativement peu attirants. Le personnel de lANRT est trs jeune. Lge moyen des cadres suprieurs se situe entre 42 et 50 ans tandis que celle des cadres moyens entre 25 et 30 ans. Plusieurs cadres ont t forms par lINPT qui est rattach lANRT. Il y a une trs bonne communication au sein de lAgence et une fluidit des informations qui est d principalement la faible hirarchisation qui existe entre les cadres suprieurs et les autres agents. Loutil principal de communications est lIntranet qui permet de communiquer efficacement et daccder toutes informations concernant les projets de lagence. L'ANRT a mis sur pied une structure originale pour le recrutement et le renforcement de son personnel. Lagence emploie une mthode de reclassement de son personnel base sur les qualifications et lexprience croissante et principalement sur lobtention de diplme. Le mode de recrutement se fait par dpts de curriculum vitae, voie de concours de slection et de tests. Lagence favorise le recrutement externe (73% de son effectif), par opposition au recrutement interne (23% approximativement). LANRT, dans le but de motiver son personnel, utilise aussi des moyens de promotion et davancement de carrire. A titre dexemple,
femmes aux postes de cadre. Lors du sminaire interne sur la tlphonie IP organis par lANRT, tous les intervenants sauf un taient des femmes. De plus, la dlgation marocaine envoye pour participer au rcent Forum mondial des politiques des tlcommunications de UIT, tait uniquement compos de femmes.

5.4

Gestion des ressources humaines

La loi sur la rforme des tlcommunications au Maroc prvoit plusieurs aspects relis la formation et la gestion des ressources humaines de lANRT et de lconomie du savoir en gnral. Pour asseoir la restructuration sur des bases solides, la Loi 24-96 a prvu le transfert des personnels titulaires ou stagiaires affects la date d'entre en vigueur de la loi au sein du ministre charg des postes et des tlcommunications et au sein de lONPT dans les services dont les attributions sont prises en charge par l'ANRT et notamment le personnel affect exclusivement aux activits d'agrment des quipements des tlcommunications et au contrle des stations radiolectriques. En dehors de ces cas de transfert automatique, sur le plan de la politique du recrutement mene depuis lors, il est intressant de relever la mthode de choix des directeurs applique par le Directeur gnral, M. Terrab. Les directeurs ont t choisi pour leurs comptences respectives dans diffrents domaines. Tous, sauf un, sont issus du milieu de lenseignement suprieur et navaient donc aucun lien tant avec loprateur historique quavec lancien Ministre des postes et tlcommunications, et certains continuent mme enseigner. Ils sont tous dtenteurs dun doctorat soit en ingnierie, en droit ou autre discipline. Les cadres ont t recruts, conformment la rglementation en vigueur compte tenu de leurs diplmes, de leur comptence et de leur motivation, pour une partie parmi les meilleurs tudiants des diffrentes voles. Ceci a renforc limage dautonomie, dintgrit et de respectabilit de lANRT ce qui a t clairement exprim par les diffrents acteurs du secteur priv. L'ANRT emploie actuellement 389 personnes y compris les deux cent travaillant pour lInstitut de formation, lINPT. Les femmes reprsentent 33,2% du nombre total des effectifs.16 _______________
16 Aucune femme noccupe un poste de directeur, mais elle sont bien reprsentes au niveau des cadres suprieurs (deux sont charges de mission, une est chef de projet, une chef de division et neuf sont chefs de services). Durant notre tude sur le terrain, nous nous sommes aperu quil y avait une volont de promouvoir la participation des

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Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc 43 agents stagiaires ont t titulariss en septembre 1999 et 245 agents ont eu un avancement dchelon pendant la mme priode. Dans le but de se dmarquer par rapport des structures plus traditionnelles de la fonction publique marocaine, le statut du personnel de lANRT offre aux agents des bnfices marginaux trs intressants (prt au logement, assurance groupe et invalidit, couverture mdicale, colonie de vacances, plerinage, transport en commun) et une rmunration suprieure niveau gal avec dautres branches de la fonction publique. De manire gnrale, le niveau de rmunration des cadres est infrieur par rapport au niveau des revenus dans le secteur priv. Les cadres du secteur priv touchent en moyenne 800 dollars EU de salaire mensuel ce qui reprsente 25% de plus par rapport aux cadres de lANRT. Ceci explique en grande partie la difficult majeure laquelle doit faire face lANRT en ce qui concerne le recrutement dingnieurs en tlcommunications. En effet, ceux-ci optent de prfrence pour le secteur priv quand ils ne sont pas dbauchs. LANRT ne peut leur offrir un salaire intressant autre que par contrat et de part sa situation dtablissement public, elle doit se plier la rglementation en vigueur et en rfrer au Ministre des finances. Actuellement lAgence ne peut pas prendre des dcisions en matire dembauche, dengagements des dpenses et de salaires sans laccord du Ministre des finances, ce qui pose problme. Heureusement, cette situation est en train de changer. Le ministre des finances ayant reconnu la lourdeur que cela occasionnait sur le fonctionnement de lAgence, il a t dcid de passer dun contrle a priori a un contrle a posteriori. Il faudra attendre que le projet de loi initi par lANRT ce sujet soit promulgu pour lui permettre une autonomie plus tendue (voir Chapitre 8). Malgr cela, le taux annuel de rotation des effectifs est trs bas avec 0,1% par an. LANRT a dmnag, lan pass, dans de nouveaux locaux trs modernes nouvellement construits et acquis pour un montant de 60 millions de dirhams (6 millions de dollars EU). Ces locaux offrent au personnel un cadre de travail agrable.

5.4.1

Formation interne

Le directeur gnral mise beaucoup sur la formation continue. Ainsi, lANRT a dvelopp, en collaboration avec lINPT, la direction des affaires administratives et financires, les universits du pays et trangres et dautres organismes et instituts internationaux, des programmes de formation de courte et longue dure pour ses agents. Un nombre important de son effectif bnficie des ces programmes. A ct de cela, lANRT organise des sminaires hebdomadaires internes portant sur des sujets dactualit en matire de tlcommunications auquel son personnel assiste sur une base volontaire. Le but de ces sminaires et de permettre tous de se tenir inform des projets en cours lANRT et de lvolution de la pense et des pratiques rglementaires et techniques dans le monde. Les sminaires internes sont prpars, soit collectivement par une quipe pluridisciplinaire (chaque membre est choisi pour son profil et ses comptences), soit individuellement. Le chef de projet nest pas forcment un directeur. A la fin du sminaire un dbat est engag ce qui cre une dynamique intressante. Le sminaire est ouvert tous et le directeur gnral ainsi que les directeurs y assistent trs souvent. Des confrenciers externes sont aussi parfois invits participer. Les cadres associent tous ces sminaires une formation continue et une valorisation de leur travail. Toutes les prsentations sont disponibles pour tout le personnel de lAgence sur lIntranet. Les agents sont aussi convis participer des cours de langue notamment anglaise qui sont donns par les professeurs de lINPT aprs les heures de travail. Lagence encourage enfin ses cadres suivre des formations permanentes donnant doit un diplme, au sein des tablissements de formation des cadres au Maroc voire aussi des formations de mme type ltranger afin dacqurir des nouvelles comptences. De plus, afin de sensibiliser les diffrents acteurs du march marocain aux changements en cours ou venir, ceux-ci sont invits participer certains sminaires, comme ce fut le cas lors du sminaire sur les licences de rseaux fixes. Des sminaires sont aussi organiss par des experts, consultants externes et organismes internationaux.

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Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc Cette approche matricielle du travail, complte par cette formation interne, est innovante surtout laube de changements majeurs dans le secteur. Elle permet tous de se tenir inform, parfaire ses connaissances et d'acqurir de nouvelles comptences relativement rapidement. Elle permet ceux qui participent un projet dtre en contact avec dautres spcialistes qui, en travaillant ensemble, non seulement leur en apprennent plus sur la fonction, le poste quils occupent, la direction laquelle ils appartiennent, mais surtout sur leurs comptences et celles ncessaires pour grer tel ou tel projet et rpondre tel ou tel dfi. Le dynamisme est tel, que la participation cette activit est trs leve. Cependant, loffre de formation devra saccrotre avec louverture du march la concurrence. Cependant, cette situation ne semble pas avoir compromis la crdibilit de lANRT jusqu prsent. Selon M. Terrab, la composition actuelle du Conseil dadministration et comit de gestion, bien que non optimale du point de vue de lindpendance de lANRT est, nanmoins, une solution optimale de deuxime ordre. La prsence du Premier Ministre, de ministres, de juge de la cours suprme, dconomistes et dautres personnalits au Conseil dadministration ou au comit de gestion inspirent une certaine confiance aux oprateurs et donne une certaine crdibilit, autorit (caractre quasi officiel des dcisions) et un certain quilibre au processus de rgulation du secteur. Selon M. Terrab, le processus de rglementation et de rgulation nest peut tre pas parfait au dpart car ces rformes ont ncessit des changements fondamentaux au niveau des lois du pays. Toutefois, la double casquette de certains membres du Conseil dadministration ou du comit de gestion sigeant aussi au Conseil de surveillance de loprateur historique ne peut pas durer et doit tre revue pour assurer une vritable autonomie dans la prise de dcision de lANRT. Dailleurs, certains oprateurs privs ont exprim leur mcontentement ce sujet. Gageons quavec louverture la concurrence en 2002 cela ne sera plus acceptable de la part des investisseurs et quune loi rformant la composition du conseil dadministration sera ncessaire. Il semble y avoir un consensus de la part du secteur public et priv quant linsuffisance de la rglementation actuelle. Comme cela a t soulign, la Loi 24-96 a t prpare il y a 5 ans et le march ayant volu depuis il faut maintenant que la lgislation suive.

Indpendance structurelle (institutionnelle)

Il convient ici nouveau de souligner quau Conseil dadministration et comit de gestion de lANRT participent des reprsentants de lEtat dont deux participent aussi au conseil dadministration de Maroc Telecom. De plus, le capital de loprateur historique, Maroc Telecom, est encore dtenu en partie par lEtat raison de 65%. Une telle composition des organes de lagence peut difficilement tre considre comme totalement indpendante. Les risques dinterfrence y sont prsents. Le conflit dintrt est potentiellement grand. Les raisons de cette participation des reprsentants de lEtat au sein des instances de lANRT sont remettre dans le contexte politique des annes qui ont prcd la rforme. A cette poque, lors des discussions sur la structure donner lAgence, certains reprsentants de lEtat taient mfiants quant aux pouvoirs et au degr dindpendance que pourrait avoir une agence de type collgiale dont linstance dirigeante serait compose de commissaires indpendants. Afin de ne pas bloquer le processus et de ne pas avoir introduire des changements institutionnels, ils ont opts pour une dcision pragmatique qui bien quelle ne soit pas la meilleure en terme dautonomie tait la plus acceptable cette poque pour engager le secteur dans ces premires rformes.

6.1

A qui lANRT rend-elle des comptes?

Toutes les agences de rglementation sont tenues de rendre des comptes, mais dans la pratique, la faon de faire diffre beaucoup dun pays lautre. Dans certains pays, les exigences sont trs leves, alors que dans dautres elles le sont moins. Au Maroc, le Directeur de lANRT doit transmettre au Premier Ministre un rapport annuel en fin dexercice sur les activits de lagence au cours de lanne coule. Le but du

28

Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc Figure 11 Structure et indpendance de lANRT
Lgende explicative Conseil
dadministration

Conseil de gestion

Pressions directes Administration de lANRT Pressions externes

Principaux

FAI et
autres

oprateurs

exploitants

Source: ANRT, adapt par A. Gentzoglanis.

rapport est de rendre publique toutes les activits de lagence et dassurer une certaine transparence au niveau de lapplication de la rglementation en vigueur. Le rapport est publi au Bulletin Officiel (Art. 37, Loi 24-96).

radiolectriques, d'agrments d'quipements terminaux, et plus gnralement, le produit de toute redevance en relation avec les missions de l'ANRT; un pourcentage sur le produit de la contrepartie financire due au titre de la licence vise l'article 10 dont le montant est fix par la loi sur les finances selon les besoins rels de l'ANRT; les produits et les revenus provenant de biens mobiliers et immobiliers; les recettes des contributions des oprateurs de rseaux publics de tlcommunications la recherche et la formation; les avances remboursables du Trsor, d'organismes publics ou privs ainsi que les emprunts autoriss conformment la lgislation en vigueur; les subventions, dons, legs et toutes autres recettes en rapport avec son activit; le recouvrement des crances de l'ANRT s'effectue conformment la lgislation relative au recouvrement des crances de l'Etat.

Mode de financement

Une agence de rglementation ne peut tre indpendante si elle na pas un budget adquat pour remplir ses fonctions. Durant ses deux premires annes dexistence, une partie de son budget tait subventionn par le trsor public ce qui ne devrait pas tre le cas cette anne. Le budget de lANRT pour lanne 2001 slve 150 millions de dirhams (15 millions de dollars EU). La composition des recettes et des dpenses est dtaille dans la loi sur les tlcommunications de faon suivante: 7.1 Budget de lANRT Le budget de l'ANRT est arrt par le Conseil d'Administration. Il comprend: Les recettes: le produit des redevances perues l'occasion de l'tude des dossiers et de l'octroi ou du renouvellement des licences relatives l'assignation des frquences

Les dpenses: les dpenses de fonctionnement et d'quipement; le remboursement des avances et des prts;

29

Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc toutes autres dpenses en rapport avec l'objet de l'ANRT. le Parlement dun projet de loi qui instaurera un contrle financier a posteriori de la part du Ministre des finances, ainsi que la cration dun audit interne men tous les six mois. Ce changement allgera la bureaucratie et la gestion de lANRT. Il permettra une plus grande flexibilit et rapidit de lagence de mme quil lui donnera plus de responsabilits. LANRT pourra effectuer des transactions et affecter des sommes dargent des postes prioritaires trs rapidement sans attendre lapprobation du Ministre pour engager des dpenses de toutes sortes. Ce changement devenait urgent afin que lANRT puisse respecter les dlais serrs et agir rapidement diverses occasions notamment en matire de dpenses logistiques, de ressources humaines et de formation. Jusqu prsent, toute demande dautorisation de voyages, par exemple, devait tre approuve par le Ministre des finances. Selon un reprsentant du Ministre des finances, lANRT tant le premier tablissement public de ce genre (avec des pouvoirs tendus) au Maroc, le gouvernement a prfr dans un premier temps exercer un contrle strict afin de suivre et daccompagner lAgence dans cette premire phase de dmarrage. Les craintes du dpart se sont avres injustifies. Bien quil reste lAgence encore des efforts faire en matire de gestion, le Ministre des finances sest rendu compte que ce contrle tait trs lourd pour la gestion de celle-ci. Cest ce qui explique lamendement propos dans ce sens. LANRT sera charge ds 2004 de grer pour le compte de lEtat, le fonds de service universel auquel participeront tous les oprateurs hauteur de 4% de leur chiffre daffaires annuel.

LANRT est finance par les recettes indiques ci-dessus et dont 80% proviennent des redevances du spectre des frquences. Les tarifs des redevances de gestion du spectre sont fixs par le ministre des Finances sur proposition de lANRT. Une tude est en cours afin de sassurer que les tarifs couvrent les cots de lAgence et quils correspondent la raret du produit. La loi impose tous les oprateurs de consacrer un pour cent de leurs chiffres daffaire brut de lanne prcdente la formation et la recherche. Cet argent finance lINPT et la formation et la recherche de lANRT. Il faut noter que la Loi 24-96 accorde aussi lANRT, comme recette, un pourcentage sur le produit de la contrepartie financire due au titre de la licence dont le montant est fix par la loi sur les finances selon les besoins rels de l'ANRT. Mais, le Ministre des finances a refus jusqu maintenant linscription de ce pourcentage. Il prfre accorder des subventions dquilibre. Actuellement, en vertu de larticle 28 de la Loi 24-96, lANRT est soumise au contrle financier de lEtat conformment la lgislation en vigueur. Le Ministre des finances exerce un contrle financier trois niveaux: stratgique, financier et a priori. Il approuve et autorise le budget et les dpenses de lANRT. Ce mode de fonctionnement est applicable tous les tablissements publics et donne au Ministre des finances beaucoup de pouvoir. Comme prcdemment indiqu, cette situation va prochainement changer suite ladoption par Tableau 6 Le budget de lANRT
Recettes Redevances licences contributions biens mobiliers et immobiliers avances remboursables du Trsor dons, legs, etc. recouvrements Dpenses de fonctionnement dquipement remboursements des redevances, des prts autres dpenses

Contrle Ministre des finances

Mcanismes Contrle a priori jusquau mois davril 2001 Contrle a posteriori partir du mois davril 2001

Source: Loi 24-96, adapt par A. Gentzoglanis.

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Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc

Octroi de licence

Comme nous lavons prcdemment mentionn, loctroi de la deuxime licence GSM a t un norme succs au niveau de la crdibilit et de la lgitimit de lANRT. De plus, une partie de largent rcolt est utilis par le gouvernement afin de mettre en uvre sa stratgie daccs universel lInternet. Tous les intervenants du secteur priv interviews ont reconnu et lou le

travail effectu par lANRT lors de la prparation de cette vente et ils se sont dits prts considrer leur participation aux prochaines licences si la procdure suivie tait aussi claire et transparente que la prcdente, qui a permis au Maroc dobtenir une somme aussi leve (plus de 1 milliard de dollars EU). Il est donc utile de prsenter de faon dtaille cette procdure. (Voir encadr 2)

Encadr 2 Procdures suivies par lANRT lors de l'octroi de la deuxime licence GSM au Maroc
Licences dtablissement et dexploitation des rseaux publics de tlcommunications La Loi 24-96 a dfini le cadre juridique prcisant les contours du nouveau paysage du secteur des tlcommunications marocain, notamment celui des rseaux de tlcommunications exploits par des personnes prives. Le lgislateur a soumis lexploitation et ltablissement de ces rseaux, empruntant le domaine public ou utilisant le spectre des frquences, au rgime des licences. Dans ce cadre, le Conseil dAdministration de lANRT, dans sa session du 12 juin 1998, a demand ce que soient lancs trois types de licences: Une deuxime licence pour la tlphonie cellulaire de type GSM. Des licences pour les systmes globaux de tlcommunications GMPCS pour la messagerie et la localisation. Des licences pour les systmes de tlcommunications par satellites de type VSAT nincluant pas la tlphonie publique. Sur instruction de Monsieur le Premier Ministre, le Prsident du Conseil dadministration, des licences GMPCS pour les services tlphoniques ont galement t lances.

Licences dtablissement et dexploitation de rseau de tlphonie publique mobile de norme GSM


LANRT a procd au lancement du processus dattribution dune deuxime licence pour l'tablissement et l'exploitation d'un rseau de tlphonie publique mobile de norme GSM (Global System for Mobile communications). Durant lanne 1998, lquipe projet GSM2 a t cr au sein de lANRT, puis un appel l'expression dintrt a t lanc, la procdure sest termine en 1999 avec loctroi de la licence. Pour y arriver, les tapes suivantes ont t mises en place: mise en place dune organisation spcifique; appel lexpression dintrt; slection dune banque-conseil; lancement de la prqualification; finalisation du cahier des charges; lancement de lappel doffres; publication de lavis de lAgence prcisant le classement des soumissionnaires.

A Mise en place dune organisation spcifique


Pour donner toutes les chances de russite ce projet, lAgence a cre une commission pluridisciplinaire charge de ce projet: lquipe projet GSM2. Des sous-groupes GSM chargs chacun dune question particulire ont t institus. Un comit de pilotage charg de valider le travail des diffrents groupes a t constitu.

B Lappel lexpression dintrt


Un appel lexpression d'intrt a t lanc le 16 novembre 1998 pour identifier les oprateurs intresss, juger de leur intrt, prendre leurs avis sur un certain nombre de points qui seraient inclus dans le cahier des charges dfinitif. Cet appel a t diffus sous la forme d'un questionnaire disponible sur leur site internet (http://www.anrt.net.ma) Le 4 dcembre 1998, date limite de dpt des dossiers, 15 oprateurs internationaux ont remis leur rponse: Deutsche Telecom, France Tlcom, GTE, CGSAT, Telecel, SBC, Stet, Telecom Portugal, Telefnica, Telia, MTN, Rumeli, Investcom Holding, TIM et Vodafone.

31

Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc

C Slection dune banque-conseil


Un appel d'offres international a t lanc pour recruter une banque-conseil et un cabinet juridique pour respectivement les conseiller en matire de marchs et de stratgies et la rdaction du cahier des charges. Rothschild & Cie (Paris), NM Rothschild & Sons (Londres) et le cabinet Gide Loyrette Nouel (Paris) ont t slectionns cet effet.

D Lancement de la prqualification
Sur proposition de l'ANRT, le lancement d'une phase de prqualification a t officiellement dcid le 9 fvrier 1999, lors d'une runion ministrielle prside par M. le Premier Ministre. Il a t galement dcid lors de cette mme runion, de constituer une commission administrative, prside par l'ANRT, qui sera charge de l'approbation du cahier des charges, conformment l'article 11 de la Loi 24-96. Les critres de prqualification avancs par l'Agence et ses conseillers ont t discuts et finaliss le 17 fvrier 1999. Ils concernent notamment les qualifications professionnelles et financires des candidats potentiels. Une des qualifications requises concerne la prsence de partenaires locaux dans le capital et que la socit soit de droit marocain. Le lancement de l'appel pr-qualification a eu lieu le 26 fvrier 1999. Le 22 mars 1999, huit oprateurs avaient dpos leurs dossiers respectifs. Au terme de leur analyse, sept soumissionnaires ont t retenus. Le huitime a t cart en raison de la non-conformit de son dossier. Ces consortiums ont t galement invits communiquer la composition finale de leur actionnariat le 16 avril 1999 et retirer le dossier d'appel d'offres compter du 20 avril 1999.

E Finalisation du cahier des charges


Le cahier des charges a t labor conformment aux dispositions de la Loi 24-96. Sa rdaction a pris en considration les expriences internationales dans ce domaine, ainsi que les spcificits du secteur marocain des tlcommunications. Les principales dispositions du cahier des charges concernent principalement: la dure de la Licence qui est fixe 15 ans; les conditions d'tablissement et d'exploitation du rseau et, entre autres: la possibilit de construire son propre rseau de transmission; l'autorisation de fournir un accs direct l'international ses abonns partir du 1er janvier 2002; la dure d'exclusivit pendant quatre annes. les modalits de contribution aux missions gnrales de l'Etat; les modalits de paiement de la contrepartie financire ainsi que les diverses redevances; les diffrentes responsabilits du titulaire. Une fois le cahier des charges rdig, il est soumis la Commission interministrielle pour approbation.

F Lancement de lappel doffres


Les dossiers d'appel la concurrence ont t retirs par les sept soumissionnaires prqualifis le 20 avril 1999 et la date limite de remise des plis tait prvue pour le 22 juin 1999. En plus du cahier des charges, le dossier d'appel d'offres comprenait deux autres documents, savoir: Un document concernant les considrations d'investissement et; Le rglement de l'appel concurrence.

G Dsignation de ladjudicataire provisoire 1 Organisation et mthodologie danalyse des offres


L'organisation du travail pour l'valuation des offres a fait l'objet d'une attention toute particulire de la part de l'ANRT afin dassurer la confidentialit des informations donnes par les soumissionnaires ainsi que le traitement impartial de chacune des propositions.

a) Cration de commissions d'valuation


Pour procder l'valuation des offres, un comit de pilotage et des commissions spcifiques ont t crs: Le comit de pilotage, prsid par le Directeur de l'ANRT, a t charg de coordonner les travaux de l'ensemble des commissions, de s'assurer du respect des procdures, de synthtiser les rsultats tablis par les diffrentes commissions et d'tablir le classement final des offres; La commission d'ouverture et d'valuation des offres financires tait compose du Directeur de l'ANRT et de l'associ grant de la banque-conseil; La commission juridique, a t charge de vrifier la rgularit formelle du dossier administratif et la conformit de l'offre avec le Rglement; La commission technique a t constitue de trois sous-commissions charges chacune de lanalyse des dossiers concernant: la couverture et la qualit du service; loffre tarifaire; la cohrence de l'offre.

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Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc

b) Mise en place de modles dvaluation


L'impartialit dans le traitement des offres a t assure, d'une part, par le compartimentage des diffrentes responsabilits d'valuation et d'autre part, par la mise en place de modles d'valuation. En outre, des logiciels ont t prpars pour faire du dpouillement des offres techniques, une opration mcanique.

2 Rsultats de lanalyse des offres


Les principaux rsultats de lanalyse des offres sont synthtiss dans le tableau suivant: Rang 1 2 3 Consortiums Soumissionnaires Mdi Telecom Badil Communication Telecom Italia Mobile Maroc Orange Communications Maroc Marphone Vodafone Maroc Maghreb Cell Total note technique 32,6 28,0 28,8 Offre financire en Dhs 10 836 000 000 8 700 055 000 6 030 000 000 Note financire 60,0 46,2 32,0 Note Gnrale 92,6 74,2 60,8

4 5 6 7

33,2 28,3 26,9 18,6

5 030 000 000 5 000 000 000 4 190 520 000 2 811 340 000

26,7 26,5 22,2 14,9

59,9 54,8 49,1 33,5

Sur la base de ce classement final, lANRT a recommand la socit Mdi Telecom, comme ladjudicataire provisoire de la seconde licence GSM. Ce consortium est compos de lespagnol Telefnica, du portuguais Telecom Portugal ( hauteur de 30,5% chacun) et des Marocains BMCE (20%), le groupe Afriquia (11%) et la CDG (8%). La combinaison des notes techniques et des notes financires a fait apparatre clairement que Mdi Telecom, avec 92,6 points au total (soit 18,4 points de plus que le soumissionnaire suivant, Badil Com) est, sans conteste, la meilleure offre de cet appel la concurrence. Elle comporte toutes les garanties qui peuvent tre raisonnablement demandes en matire de couverture, de vitesse de dploiement de rseau, de qualit de service, de cohrence et de solidit financire. Elle est de plus, pour le consommateur, loffre tarifaire la plus attractive. Elle est, enfin, celle anticipant le plus fort dveloppement du secteur de la tlphonie mobile au Maroc. Le gouvernement a suivi la recommandation de lANRT est octroy par dcret la licence Mdi Telecom en aot 1999.
Source: ANRT Rapport dactivit 1988/1999.

Les procdures mises en place pour loctroi de la deuxime licence GSM ont t suivies pour toutes les licences accordes depuis lors. Elle seront nouveau suivies lors de loctroi des licences pour la boucle locale, le rseau backbone et les rseaux radiolectriques ressources partages (3RP). En effet, un appel manifestation dintrt a t lanc au mois davril 2001 afin daffiner le cahier des charges. Les entreprises tant nationales qutrangres17 _______________
17 Le questionnaire tait disponible sur Internet (http://www.anrt.net.ma) et les entreprises avaient jusquau 17 avril 2001 15h00 pour rpondre.

ont t invites rpondre cet appel. Les appels doffres dfinitifs seront lancs au mois de septembre prochain pour attribuer les licences avant la fin de cette anne (2001). Les critres dentre ainsi que le nombre de licences pour la boucle locale ne sont pas encore tous clairement dfinis. Les conditions seront semble-t-il plus souples que pour la deuxime licence GSM, notamment en ce qui concerne la couverture du territoire. Le dveloppement du secteur, les opportunits de travail et la participation dentreprises nationales seront certains des critres qui primeront et non le prix dentre qui psera pour moins de 30 points dans lensemble de ltude dattribution des licences.

33

Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc Dans un premier temps, afin de promouvoir les petites et moyennes entreprises (PME) marocaines et les aider dans leurs dmarches, lANRT a organis des rencontres en dcembre 2000, pour leur fournir toutes les informations et explications ncessaires concernant le calendrier des licences et les exigences en terme dinfrastructures. Le rgulateur a mme avanc la possibilit de mettre en contact les PME marocaines avec des organismes financiers. Lors de ces rencontres, taient prsents les fabricants dquipements tels que Nokia, Alcatel, Ericsson et Motorola. Dans un deuxime temps, lagence souhaiterait prsenter ces futures licences aux oprateurs trangers, principalement ceux qui dtiennent dj dans dautres pays des licences de boucle locale, afin de crer des synergies avec les PME marocaines. Lagence de rglementation devient ainsi plus active, davantage confiante et plus sre du rle quelle peut jouer dans le dploiement du secteur et dans le dveloppement du pays. Ceci pourrait tre interprt comme un signe dindpendance et aussi comme un signe de dtermination de lagence de poursuivre les objectifs du gouvernement par une approche propre elle.

Attribution de frquences

Au Maroc, en vertu de larticle 9 de la Loi 2496, le spectre des frquences relve du domaine public de lEtat. lANRT, est le seul responsable de lallocation des frquences. Elle assure, pour le compte de lEtat, la gestion et la surveillance du spectre des frquences radiolectriques. Lagence a de plus comme responsabilit de respecter les contraintes sur le chiffrement ventuel des informations changes. Sa tche consiste : assigner des frquences aux divers utilisateurs; planifier le spectre, et coordonner au niveau international;

LANRT a dj procd lassignation des frquences pour: les rseaux indpendants radiolectriques (197 autorisations dtablissement de rseaux privs et publics en 1999); les tablissements publics; les dpartements ministriels et reprsentations diplomatiques; les dpartements de scurit; les dpartements de scurit; les oprateurs de rseaux publics de tlcommunications (Mdi Telecom, Maroc Telecom).

Tableau 7 Responsabilits en allocations du spectre


Planification du spectre Seul responsable, lANRT Le SEPTI labore avec dautres instances gouvernementales la politique gnrale du gouvernement en matire de tlcommunications et de nouvelles technologies de linformation
Source: Loi 24-96, adapt par A. Gentzoglanis.

Allocation du spectre Seul responsable, lANRT

Mthodes dallocation Par assignation

Remarques Ni le ministre, ni les autres instances gouvernementales interviennent dans le processus

34

Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc Tableau 8 Responsabilits de numrotation au Maroc
Planification de la numrotation Seul responsable, lANRT Allocation du numro Seul responsable lANRT Remarques LANRT a dj procd au changement de numros afin de donner une chance gale aux participants en concurrence.

Source: Loi 24-96, adapt par A. Gentzoglanis.

10

Numrotation

La gestion et la portabilit des numros est une fonction trs importante pour que la concurrence puisse se dvelopper. Le plan de numrotation du Maroc a t modifi depuis lentre du deuxime oprateur GSM dans le march marocain. En vertu de larticle 21 du Dcret no 2-97-1028 du 25 fvrier 1998, approuvant le cahier des charges de Maroc Telecom, quand lANRT planifie des changements radicaux au niveau de la numrotation, elle doit le faire en concertation avec Maroc Telecom et les autres exploitants de rseaux publics de tlcommunications au minimum deux annes avant la date dentre en vigueur des changements. Dans cette optique, lANRT a mis sur pied une commission, en concertation avec Maroc Telecom et Mdi Telecom, charge de mettre en place les procdures relatives au changement du plan de numrotation national. Les objectifs de la commission taient: de planifier le changement du plan de numrotation permettant son extension de manire tendre lusage des capacits disponibles en numros sur une dure suffisamment longue (au moins dix ans);

de concevoir une solution provisoire qui puisse satisfaire les besoins urgents des oprateurs (Maroc Telecom et Mdi Telecom). Finalement, le nouveau plan de numrotage pour le service tlphonique fixe et mobile a t mis en place par lANRT, le 13 octobre 2000. Le nouveau plan de numrotation est bas sur une rpartition gographique du pays en quatre rgions au lieu de huit.

11

Rglementation du prix du service

De manire gnrale, il y a moins besoin de rglementer par les prix lorsque la comptition augmente dans le march. Cependant, au dbut des rformes la concurrence nest pas pleinement dveloppe et il y a une asymtrie au niveau du pouvoir de march entre loprateur historique et les nouveaux entrants. Dans de telles circonstances, la rglementation par les prix est de mise. Une rglementation asymtrique, cest--dire une rglementation applique uniquement loprateur principal, permettra de garder les prix des services de base un niveau jug raisonnable.

Tableau 9 Fixation des tarifs


Oprateur historique seulement LANRT est la seule responsable Service de base l'ANRT impose des limites sur les prix

Services concurrentiels aucune limite mais lANRT surveille.


Source: Loi 24-96, adapt par A. Gentzoglanis.

35

Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc LANRT a t saisie pour abus de position dominante et pratique de prix prdateurs pour les services mobiles et pour lInternet. Lagence tudie rgulirement les modifications tarifaires de Maroc Telecom (GSM, package GSM, carte prpaye, etc.) surtout lorsquelles ont trait laccs au service universel. Par consquent, lagence donne son avis sur diffrents projets en matire de modifications tarifaires pour le tlphone fixe. titre dexemple, lagence a donn son avis en novembre 1998 Maroc Telecom afin quil modifie les tarifs prvus par un rquilibrage. Ce projet portait sur: laugmentation des tarifs du tlphone fixe de 5 Dh pour les rsidentiels et de 10 Dh hors taxes pour les professionnels; la baisse des tarifs internationaux de 25%; le ramnagement des plages des tarifs rduits des communications nationales avec une augmentation du taux de rduction de 40 50%; la diminution du taux de rduction applicable aux communications internationales de 40 20 % avec un remodelage des plages horaires concernes.

12

Le service universel

La notion de service universel a t introduite pour la premire fois au Maroc travers la Loi 24-96 qui la dfinit comme la mise la disposition de tous d'un service minimum consistant en un service tlphonique d'une qualit spcifie un prix abordable, ainsi que l'acheminement des appels d'urgence, la fourniture du service de renseignement et d'un annuaire d'abonns, sous forme imprime ou lectronique et la desserte du territoire national en cabines tlphoniques installes sur le domaine public, et ce, dans le respect des principes d'galit, de continuit, d'universalit et d'adaptabilit.

Tableau 10 Rglementation et service universel (SU)


Existence dun cadre du service universel (SU) Oui lANRT est charge de mettre en uvre ce cadre loprateur historique est charg, concurremment avec les autres exploitants, dassurer le service universel Projet de lancer des licences de service universel
Source: Loi 24-96, adapt par A. Gentzoglanis.

Existence dun fond pour le service universel en projet

Dtermination du cot LANRT utilise lapproche par le cot net global (la somme des cots de raccordement, dabonnement, des cabines tlphoniques et des services de renseignement et de lannuaire)

Allocation du cot LANRT demande que le cot du service soit partag entre lensemble des oprateurs La contribution de chaque exploitant est fixe 4% de son chiffre daffaires.

Remarques La complexit de la sparation des diverses composantes du cot de service universel retarde lapplication des principes du service universel Loprateur historique se plaint de son obligation satisfaire le SU et du pourcentage de son financement.

36

Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc En vertu de larticle 40, loprateur historique (Maroc Telecom) est charg, concurremment avec les autres exploitants, dassurer le service universel. Le cot du service universel est, cependant, partag entre lensemble des oprateurs de tlcommunications. Tous les exploitants de rseaux publics doivent contribuer au service universel hauteur de 4% de leur chiffre daffaires hors taxes. Le cot net imputable aux obligations du service universel est le cot net global dont les composantes principales sont la somme des cots: nets de raccordement; d'abonnement; des cabines tlphoniques installes sur la voie publique; des services de renseignements, et de l'annuaire gnral. que de la contribution des oprateurs au financement des actions entreprises pour la ralisation des actions de lEtat en la matire. Le projet de dcret va dfinir les modalits du recouvrement des contributions et de laffectation des allocations au titre du compte du service universel. Il va fixer lorganisation et les attributions de la commission de gestion du service universel des tlcommunications ainsi que les modalits de gestion du compte du service universel.

13

Rglementation de la qualit du service

LANRT, dans le but de mettre en place sa politique de service universel, a: labor des termes de rfrence pour la mise en place des mcanismes du service universel; labor des termes de rfrence pour la slection dun cabinet daudit en vue dmettre une opinion dtaille et motive sur la sparation comptable retenue par Maroc Telecom pour chaque service (interconnexion, service universel, liaisons loues, Internet) et chaque rseau (rseau fixe, rseau mobile). Le Cabinet daudit doit vrifier la rgularit et la sincrit de la comptabilit du cot net global rsultant de la fourniture du service universel ainsi que la pertinence des cots des composantes du service universel, notamment le: cot de raccordement; cot dabonnement; cot de gnral; fourniture de lannuaire

Le prix et la qualit du service sont les deux variantes auquel le consommateur attache le plus dimportance lors du choix dun fournisseur. Les variations dans les prix sont souvent accompagnes par des variations dans la qualit. En vertu de larticle 29, alina 10 de la Loi 2496, lANRT doit assurer le contrle des diffrents rseaux de tlcommunications installs dans le pays et veiller sur la rgularit et la qualit de service offert par les diffrents oprateurs de tlcommunications, notamment ceux offerts au public. Dans ce cadre, une tude sur les procdures de mise en place de ce type de contrle est en cours de ralisation en collaboration avec le bureau dtude ICEA. Depuis loctroi de nouvelles licences (GSM, VSAT, GMPCS) le nombre des nouveaux services a augment. Le problme de la qualit du service peut devenir un enjeu majeur surtout lorsquil y a plusieurs oprateurs. Les problmes dinterconnexion et de la concurrence peuvent faire en sorte que les prix baissent en mme temps que la qualit. Afin de vrifier que Maroc Telecom et Mdi Telecom respectent bien leurs engagements au niveau de la qualit de leurs services mobiles, lANRT a procd un appel doffre publique, en septembre 2000, pour slectionner un cabinet conseil pour la conduite dune enqute sur la qualit des communications des deux oprateurs marocains. Ceci est devenu ncessaire suite lexplosion qua connu la tlphonie mobile au Maroc. LANRT reconnat lexistence du problme de la qualit pour ces services mais elle affirme que dans un premier temps sa priorit tait la disponibilit du service et sa dmocratisation.

cot de service de renseignements; cot par commune des cabines tlphoniques installes sur la voie publique.

Sur la base de ces lments, lANRT a finalis un projet de loi et un projet de dcret en vue de mettre sur pied un systme de service universel global et dynamique fond sur le principe de la mutabilit de la notion du service universel ainsi 37

Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc

Tableau 11 Rglementation et responsabilits sur la qualit du service


LANRT est le seul responsable pour surveiller la qualit du service Recours des experts Ses propres vrifications techniques Informations fournies par les oprateurs et les consommateurs
Source: ANRT, adapt par A. Gentzoglanis.

LANRT a engag un cabinet-conseil pour mener une tude sur la qualit du service au Maroc

L'ANRT fixe des critres de qualit de service dans les cahiers des charges et a un droit de regard sur les contrats type qui lient les abonns aux oprateurs. LANRT effectue des vrifications techniques sur les sites des oprateurs et dans ses propres locaux. Elle fait aussi recours des experts externes pour laider dans cette tche et mieux rpondre ses obligations de gendarme au niveau de la qualit de service. Elle effectue des enqutes auprs des consommateurs et des oprateurs. Sur la base des donnes ainsi recueillies, elle examine si les oprateurs de tlcommunications respectent leurs cahiers des charges en matire de qualit de service. En effet l'ANRT a dj ralis une enqute qualit pour tous les services en 1999 et actuellement l'ANRT est en train de mener une enqute sur les services mobiles. L'ANRT fait des contrles prventifs auprs des utilisateurs des diffrentes catgories de stations et des rseaux privs de tlcommunications. Elle procde aussi aux mesures et au traitement des perturbations qui affectent le spectre des frquences. Ses interventions se fondent gnralement sur les plaintes provenant des utilisateurs du spectre. cet effet, lANRT dispose dun Centre national de contrle des missions radiolectriques (CNCER). Par ses contrles techniques, lagence vise galement la localisation et lidentification des sources de problmes de la qualit du rseau.

matire dinterconnexion qui consistent notamment : l'approbation de loffre technique et tarifaire des oprateurs et plus prcisment celle de Maroc Telecom; la rvision du contrat dinterconnexion si lANRT le juge ncessaire; le rglement des litiges relatifs linterconnexion conformment larticle 8 de la Loi 24-96, si lAgence est saisie par lune des parties au contrat.

La notion dinterconnexion recouvre principalement deux catgories de prestations: les prestations rciproques offertes par les exploitants de rseaux ouverts au public qui permettent lensemble des utilisateurs de communiquer librement entre eux, quelque soit les rseaux auxquels ils sont raccords ou les services quils utilisent; les prestations offertes par un exploitant de rseau ouvert au public un prestataire de service tlphonique ouvert au public.

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Interconnexion

La Loi 24-96 et le Dcret no 2-97-1025 relatif linterconnexion des rseaux de tlcommunications, donne lANRT de larges comptences en matire de rgulation technique de linterconnexion. De manire plus explicite, cette loi prcisent les attributions de lANRT en

Dans la deuxime catgorie, lANRT laisse les parties ngocier librement, conformment leurs cahiers des charges, le droit linterconnexion. Cependant, pour des raisons dadaptabilit et de conformit aux rseaux, le contrat dinterconnexion doit inclure un certain nombre de conditions techniques, administratives et financires. Dans le cas o certains oprateurs dtiennent une part de march suprieure 20%, une offre technique et tarifaire dinterconnexion est obligatoire et il faut quelle soit approuve pralablement par lANRT (les oprateurs dominants doivent tenir une comptabilit spare pour leurs activits dinterconnexion).

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Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc Loprateur historique dtenant plus que 20% de march est oblig de fournir une offre technique et tarifaire dinterconnexion lANRT. Le catalogue dinterconnexion propos par Maroc Telecom englobe deux types dinterconnexion: linterconnexion directe, et linterconnexion indirecte.18 trafic commut de Mdi Telecom permettant ltablissement de simulations en fonction des tarifs dinterconnexion prsents par loffre technique et tarifaire de Maroc Telecom. De mme, lagence a organis (le 30 novembre 1998), une journe dtude portant sur les expriences trangres en matire dinterconnexion, notamment sur la mthode des cots moyens incrmentaux long terme, en collaboration avec le bureau dtude DEVOTECH. En cas de litige, lANRT intervient lorsque les ngociations entre oprateurs ont chou et la demande de lune des parties.

Il inclut aussi une offre pour les liaisons loues afin de permettre aux autres exploitants de rseaux publics dtenant une licence dexploitation de relier les diffrents nuds de leurs rseaux. En juin 1998, lANRT a approuv loffre technique et tarifaire dinterconnexion qui lui a t soumise par Maroc Telecom tout en linvitant procder une meilleure apprciation de ses tarifs les rendre plus pertinents en rapport notamment avec le type dinterconnexion, directe ou indirecte. Lagence a demand Maroc Telecom dadopter une mthodologie diffrente de calculs des cots dinterconnexion. Dans le catalogue, soumis lapprobation de lagence, la mthodologie adopte est base sur les cots intgrs historiques or cette mthode ne tient pas compte de laccroissement de lefficacit conomique long terme et ne permet pas une contribution quitable conformment aux principes de proportionnalit. Dans le but de prparer le cahier des charges du deuxime oprateur GSM, lANRT a procd llaboration dun modle de calcul du cot du _______________
directe: lorsque Maroc Telecom achemine le trafic provenant d'un client de l'Exploitant de rseau public de tlcommunications (ERPT) jusqu' l'un des abonns de Maroc Telecom. L'interconnexion indirecte: lorsqu'un abonn de Maroc Telecom choisit un Exploitant de rseau public de tlcommunications (ERPT) pour acheminer sa communication.
18 L'interconnexion

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Rsolution des litiges

LANRT a dj t saisie de plusieurs litiges en matire dinterconnexion et dabus de position dominante. Dans un premier litige qui a oppos Mdi Telecom Maroc Telecom, en matire de tarifs dinterconnexion, le Comit de gestion de lANRT a adopt une dcision juge plus ou moins quitable par les deux parties. Aprs une phase de consultation et en cas de dsaccord persistant entre ceux-ci, lANRT a 30 jours pour instruire le litige et soumettre sa dcision. Durant cette priode, lANRT a: mis en place une commission interconnexion au sein de lANRT. fait appel deux experts internationaux, en plus des experts internes, qui ont chacun remis un rapport dans lequel ils aboutissaient aux mmes dcisions. soumis son avis aux membres du comit de gestion sous forme de rapport contenant entre autre une tude des benchmarks internationaux, un modle financier et en annexe les rapports des experts.

Tableau 12 Responsabilits de lANRT au niveau de linterconnexion


Autorisation des tarifs dinterconnexion fixe fixe Etablis par lANRT et fixs lavance Autorisation des tarifs dinterconnexion, fixe mobile Ngociation ANRT en cas de dsaccord Rsolution des litiges Remarques

LANRT est la seule responsable en matire de rsolution des litiges. Cette tche incombe au comit de gestion.

Seul le rgulateur est habilit tablir les charges dinterconnexion et agir comme arbitre.

Source: ANRT, adapt par A. Gentzoglanis.

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Au terme de ces 30 jours, le comit de gestion sest runi pour dbattre du rapport prpar par ladministration de lANRT. Aprs certaines modifications, celui-ci a t approuv et lavis publi. Les donnes sensibles nont pas t divulgues. Cette mme procdure va tre applique pour rsoudre le deuxime litige qui oppose les mmes protagonistes et qui porte cette fois sur la mthode de facturation ( la minute versus la seconde). Au mois davril, la phase dinstruction tait lance. Dans dautres cas, lANRT a d faire face des situations dabus de position dominante. Les tarifs levs que loprateur historique fixe pour ses concurrents, quils soient oprateurs ou fournisseurs de services Internet (FAI), les empchent de fixer des tarifs attractifs pour leurs propres clients, les mettant ainsi dans une position dsavantageuse par rapport loprateur principal. LANRT a eu rsoudre des litiges en matires de concurrence dloyale. En 2000, un fournisseur daccs Internet sest plaint auprs de lANRT, de comportement dabus de position dominante, de la part de loprateur historique. Ce dernier a utilis sa liste de clients abonns au rseau fixe pour effectuer un envoi publicitaire concernant ses services Internet. LANRT ntant pas tenu par la Loi 24-96 de traiter cette plainte la quand mme fait. En effet, seuls les oprateurs dtenteurs dune licence sont habilits saisir lANRT. Le fournisseur regrette ce vide juridique concernant laccs lInternet. Bien quil ait t satisfait de lintervention de lANRT, il regrette de ne pas avoir eu accs toute la correspondance entre lANRT et loprateur historique et la dcision de lANRT. LANRT est intervenue dans un autre litige qui a oppos Mdi Telecom Maroc Telecom. Le litige se rsume comme suit: Au dbut 2001, Maroc Telecom a dcid doffrir une rduction de 10% tous ses clients qui appellent dun poste fixe un poste mobile de Maroc Telecom. Cette pratique a t considre comme anticoncurrentielle par Mdi Telecom. Ce dernier allguait que la mme rduction devrait stendre aussi tous les appels entre fixe et mobile et vice versa pour ses propres clients. Mdi Telecom se trouvait lse dans cette

situation, car elle paie des redevances dinterconnexion Maroc Telecom pour chaque appel dun mobile Mdi Telecom un fixe de Maroc Telecom et vice versa (Mdi Telecom reoit des redevances dinterconnexion pour chaque appel de fixe mobile). Le trafic entre fixe et mobile tant plus important que le trafic inverse, cest Mdi Telecom qui est le plus dsavantag. Saisie par Mdi Telecom, lagence de rglementation, aprs avoir tudi le dossier, a dcid que le plan de rduction des tarifs appliqus uniquement aux clients de Maroc Telecom tait discriminatoire et abusif dune position dominante sur le rseau fixe (Maroc Telecom dtient le monopole sur le fixe jusqu'en 2002). Une premire injonction fut alors mise fin fvrier 2001 par laquelle lANRT rappelait les faits et demandait Maroc Telecom dappliquer strictement les textes se trouvant dans son cahier des charges. Puisque loprateur historique na pas rpondu lagence (un dlai de 30 jours lui tait octroy pour le faire), cette dernire lui a envoy une mise en demeure en lui donnant 30 jours pour rectifier la situation, car daprs lagence, la rduction tarifaire a cr une situation grave en matire de respect dune concurrence loyale dans le march. Dans la semaine du 25 avril 2001, date limite pour Maroc Telecom, loprateur historique a enfin annonc que suite une dcision de lANRT jugeant discriminatoire la mesure de baisse applique aux seuls appels vers ses abonns mobiles Maroc Telecom suspend la rduction de 10% compter du 1er mai 2001. Maroc Telecom a attendu le dernier jour du dlai impos par lagence de rglementation pour rendre sa dcision. Elle a test la force de la loi et la capacit de lagence appliquer la rglementation. La rsolution de ce litige a t un test de crdibilit pour lANRT, le dnouement de ce dossier a t attendu avec impatience par tous les intervenants. Pour la premire fois, lagence a t confronte une situation o la loi sur les tlcommunications 24-96 ne lui laisse pas dautre choix que dvoquer larticle 30 selon lequel lorsque le titulaire dune licence ne respecte pas les conditions qui lui sont imposes par les textes lANRT le met en demeure de se conformer dans un dlai de 30 jours. Si le titulaire ne se conforme pas la mise en

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Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc demeure lautorit gouvernementale comptente peut prononcer, sur proposition du directeur de lANRT, son encontre et sa charge lune des sanctions suivantes: suspension totale ou partielle de la licence pour 30 jours; suspension temporaire dans la limite dune anne; retrait dfinitif de la licence. Cest pour cela que lANRT se bat et a propos que la loi soit modifie afin quelle puisse imposer des sanctions intermdiaires, financires et conomiques. Mme si lEtat est la fois actionnaire, autorit de tutelle et arbitre, il est important quil impose des pnalits au contrevenant afin dassurer sa crdibilit. Cest la seule manire de prouver que, lANRT jouit dune indpendance significative face lEtat et loprateur historique et quelle a le pouvoir daccomplir son travail de rgulateur avec efficacit. Les oprateurs et fournisseurs de services ont la possibilit de recourir contre les dcisions de lANRT celles-ci tant des actes administratifs. Ils peuvent recourir devant un juge administratif qui peut annuler les dcisions mais non les modifier. Les diffrends sont rsolus par recours gracieux et recours juridictionnel. Un dlai de 2 mois est impos pour le rglement dun diffrent. Durant toute cette priode, la dcision rglementaire reste en vigueur. Bien que cette procdure existe, nous navons eu vent daucun recours ayant eu lieu. Ceci tient srement au fait de la prsence de ministres au Conseil dadministration et de la prsidence de celui-ci par le Premier Ministre ce qui donne un caractre quasi officiel aux dcisions prises par lANRT. Recours des avis et consultations de socits spcialises en tlcommunications Organisation de sminaires et de journes de travail

Tous ces moyens sont efficaces, du moins cest ce que nous avons constat tout au long de notre travail sur le terrain. LANRT consulte les milieux intresss avant de prendre des dcisions importantes. Cependant, certains souhaiteraient tre plus consults quils ne le sont actuellement et notamment dans la phase finale de prise de dcisions. Le processus de consultation est rapide et efficace et semble aboutir des politiques concrtes et des rsultats tangibles. Cependant, les consultations de lANRT concernent principalement lindustrie, les oprateurs et fournisseurs de services, et certaines associations professionnelles en rapport avec le domaine. Les groupes de consommateurs sont absents de ce processus de consultation et par l de rglementation. Il convient de noter quil nest pas dans la culture marocaine de crer des associations de dfense des consommateurs et de porter plainte par crit auprs des autorits concernes. Les consommateurs auront tendances constater lexistence dun problme, en parler, mais toujours dans des cercles cloisonns sans jamais porter plainte de faon officielle. Toutefois, eu gard un certain prestige de lANRT auprs du public, celle-ci a t plusieurs fois saisie directement par les citoyens lui demandant dintervenir auprs des oprateurs soit pour des raisons de facturation ou des raisons dautorisations de tlboutiques (ou mme des raisons datteinte la sant publique et lenvironnement. Sur ce dernier point, lANRT, saisie par de nombreuses plaintes, a invit les dpartements ministriels concerns une runion pour se pencher sur la question. Elle a aussi, en vue dinformer le public, mis sur son site web des tudes internationales sur la question et en a inform la presse par un communiqu publi dans tous les journaux marocains.

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Consultation publique

LANRT se veut une agence ouverte et dmocratique. Elle essaie dquilibrer les ingalits entre les diffrents acteurs du march et de prendre en considration les avis de tous. Pour ce faire, lagence utilise plusieurs moyens: Consultations prives Consultations publiques Consultations auprs dun groupe spcifique dintervenants Ngociation

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Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc

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Conclusions et recommandations
Points forts et meilleures pratiques/dfis de lANRT

17.1

Ces dfis sont: Manque dune interprtation claire des attributions et rles du SEPTI et de lANRT en matire de rglementation, chevauchement des tches tel que relev par des reprsentants de lEtat. Processus trs lent dapprobation des cahiers des projets de cahiers des charges des diffrentes licences. Processus trs lent de publication des dcrets dattribution des licences (6 8 mois). Processus trop lent dexamen des projets de lois et de projets de dcrets initis par lANRT. Manque de sanctions intermdiaires (financires et conomiques) applicables.19 Absence de participation des consommateurs au processus de consultation et de rglementation.20 _______________
dinterconnexion, certains pays comme la Bolivie appliquent des sanctions financires pouvant aller de 400 000 6 millions de dollars EU, de mme que lquipement peut-tre confisqu et une anne dinterdiction de fourniture de services impose. Au Pakistan, loprateur historique a t contraint en 2000 par le rgulateur, la Pakistan Telecommunication Authority, de payer une amende journalire de plus de 8 500 dollars EU pour chaque jour de retard. La Core du Sud non seulement impose des sanctions financires mais aussi lemprisonnement (ce qui ne sest encore jamais produit). (Source: adapt de Tendances des rformes dans les tlcommunications, rglementation de linterconnexion, 2000-2001, UIT, 2001.)
20 Certains pays comme lInde et Singapour favorise la participation de tous non seulement en soumettant des documents (tels que projet de lois, offre dinterconnexion et autres) pour commentaires ainsi que tous les avis mis par les personnes intresses sur leur site Internet. LInde organise aussi des audiences publiques dans plusieurs grandes villes auxquels sont convis tant les reprsentants du secteur priv et public que les organisations de consommateurs et toute personne intresse. Ce qui assure une grande transparence et une quit dans le processus de rglementation. Dans certains pays les rglements et dcisions proposs sont soumis une priode de commentaires publiques avant que la dcision finale ne soit prise et ceci au moyen davis officiels publis sur leurs sites Internet. Ceci permet dobtenir non seulement les commentaires des parties impliques dans un litige mais aussi de tierce. De mme, certains pays requirent que tous les dossiers grs par le rgulateur soient traits comme des documents publiques ( lexception de ceux qui 19 En matire de sanctions pour non respect des dlais

En trois ans, lAgence a assis sa crdibilit et sa respectabilit en tant quagence de rgulation. Bien que les reprsentants des secteurs public et priv nadhrent pas toutes ses dcisions, ils sont tous plus ou moins daccord avec la faon dont lANRT gre le secteur dans son ensemble. Les points forts et meilleures pratiques les plus souvent mentionns sont: Une administration jeune, dynamique et comptente Pragmatisme vs idalisme dans le contexte actuel Son intgrit et son impartialit Sa transparence et sa clart dans le processus de prise de dcision, notamment lors de l'octroi de la deuxime licence GSM et des licences VSAT et GMPCS (voir chapitre 8) Sa capacit de cerner la problmatique, dexpliciter les rgles de conduite et les mettre en oeuvre en les suivant fidlement Le respect des chances, en particulier lors de la rsolution du premier litige en matire d'interconnexion (voir chapitre 15) Sa volont dcouter et daider les intervenants afin de mieux saisir les enjeux Sa vision long terme tout en tant capable de rgler les problmes urgents court et moyen termes Recours des cabinets-conseil permettant de renforcer lexpertise interne

Il nous semble important de mentionner ici le squenage de la rforme du secteur des tlcommunications qui a trs certainement jou un rle dans le succs remport lors de cette premire phase des rformes: 1) Nouvelle loi rgissant le secteur des tlcommunications adopte. 2) Cration de l'ARNT. 3) Ouverture de certains segments du march et octroi de licences. 4) Privatisation de l'oprateur historique.

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Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc

17.2

Recommandations

En guise de conclusion, nous reviendrons sur certains points qui mritent une attention toute particulire et pour lesquels des recommandations ont t nonces. Comme dans grand nombre de pays, il est apparu quil y a un problme dans linterprtation des fonctions et attributions de chacun entre le Secrtariat dEtat auprs du Premier Ministre charg de la poste et des technologies de linformation (SEPTI) et lAgence. Chacun considrant que lautre empite sur son territoire. La rglementation tant du ressort de lEtat, certains reprsentants du SEPTI considrent que la fonction rglementaire incombe au SEPTI vis--vis de la loi. En effet, cest au SEPTI de dfendre les projets de lois, de dcrets proposs au gouvernement. Cependant, ces projets sont proposs par lANRT mais peuvent aussi ltre par le SEPTI. Le SEPTI regrette un manque de consultation de la part de lANRT dans la phase de prparation des projets. La loi semble tre interprte de deux faons diffrentes. Do la ncessit davoir un texte ou les tches sont clairement dfinies et partages, et une interprtation commune et sans quivoque des tches de chacun. Ceci afin de sassurer que les relations entre les deux organes ne puissent nuire au processus de rglementation. Une des entraves importantes lautonomie de lANRT est le manque de sanctions conomiques et financires dont elle dispose pour rguler le march. En effet la seule arme quelle dtient est la mise en demeure et la rvocation de la licence, il ny a pas de sanctions intermdiaires. Le secteur priv souhaite quil y ait plus de rglementation afin de combler ce vide juridique. De plus, pour les socits non soumises loctroi dune licence, comme les fournisseurs daccs Internet, qui nont juridiquement aucun moyen de porter plainte auprs de lANRT, le secteur priv aimerait que lANRT prenne linitiative de proposer des amendements
contiennent des information commerciales confidentielles) afin que chaque concurrent soit au courant de tous les changes entre les concurrents et le rgulateur. Au Brsil, le rgulateur, ANATEL, organise des runions de presse hebdomadaires.

la loi afin de se doter du pouvoir de rguler les nouveaux services tel que lInternet et donne aux nouveaux entrants plus de droits. LAgence va devoir faire des efforts en matire de gestion et, bien quelle en ait dj fait beaucoup en matire de formation, elle va surtout devoir investir plus dans ce domaine afin de dvelopper sa propre expertise interne et tre prte rpondre la concurrence complte venir et la rglementer. Lamendement de loi en matire de gestion financire va octroyer lANRT une plus grande indpendance et une plus grande responsabilisation en matire de gestion. Selon un reprsentant du Ministre des finances, LANRT va devoir redoubler ses efforts de mise en place dune comptabilit analytique et faire un effort de transparence dans la gestion de ses affaires. Les changements dans le secteur vont appeler lANRT se prparer rpondre rapidement aux nouveaux dfis auxquels elle va devoir faire face. Jusqu prsent, elle a eu intervenir en matire dinterconnexion entre deux oprateurs et pour ce faire elle a d sen remettre des consultants externes. Mais, avec louverture complte la concurrence, elle devra grer la concurrence dans le domaine et intervenir rapidement dans des conflits de plus en plus complexes, que ce soit en matire dinterconnexion ou de concurrence dloyale. Il lui faut donc se prparer et dvelopper sa propre expertise et ses comptences internes et ne pas dpendre autant de comptences externes. Les membres du Conseil dadministration et du Comit de gestion de lANRT ne devraient pas tre autoriss siger aux conseils dadministration des oprateurs de tlcommunications quels quils soient afin dassurer une vritable autonomie dans la prise de dcision de lANRT. La plupart des reprsentants du secteur priv ont insist sur la ncessit de transparence et ont, quelques exceptions prs, indiqus quil y avait une certaine transparence de procdure au niveau de lAgence, de son fonctionnement et de ses dcisions mais quelle devait tre bien amliore et renforce. Lors des litiges intervenus entre les diffrents acteurs, plusieurs dentre eux ont regrett linsuffisance de publicit au niveau de la correspondance change entre lANRT et les diffrentes parties et lors des prises de dcisions au cours de la procdure. En effet, lorsquune dcision est prise suite un litige, elle devrait tre mise disposition de tous

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Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc et non seulement des parties concernes. Les mesures dinformation pour le march actuel sont pour le moment suffisantes mais lorsque celui-ci sera totalement ouvert la concurrence, l'ANRT devra considrer une plus large diffusion et publication des changes (correspondances) traites comme document public. De mme, lANRT pourrait publier non seulement ses propres documents de consultation sur son site Internet, mais aussi toutes les rponses quelle reoit. Elle pourrait commencer par traiter toute la correspondance des dtenteurs de licence comme des documents publiques ( lexception de documents commerciaux confidentiels) de mme que toutes ces rponses ceux-ci. LANRT pourrait aussi envisager une priode de consultation publique avant quune dcision finale ne soit rendue par elle et permettre ainsi toute partie pas uniquement celles en conflit de soumettre leurs commentaires. Une autre option serait pour lANRT de mettre en place des mcanismes de rglement des diffrents alternatifs qui permettent la participation des concurrents, des consommateurs et dautres parties intresses aux dcisions importantes tel que les accords dinterconnexion. Ces approches lui donneraient un rle plus proactif vis--vis des consommateurs. Bien quil soit clair que le mandat de lANRT inclus la protection des consommateurs, et que ses activits denqutes sur la qualit de service soient des vidences de la mise en uvre de son mandat, lANRT devrait tablir des moyens de communication plus directes avec les consommateurs en les impliquant davantage dans le processus rglementaire. LANRT a fait ses preuves au niveau de la rgulation technique, notamment avec la rsoution du litige en matire dinterconnexion qui opposait loprateur historique Maroc Telecom loprateur de services GSM Mdi Telecom, concernant les tarifs. Elle va devoir maintenant se prparer et faire ses preuves en matire de rgulation conomique plus complexe avec lavnement dun march libralis en 2002.

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Annexe A
Liste des personnes rencontres: Au sein de lANRT Lindustrie:

Maroc Connect, ISP, M. Zaz, Directeur gnral. CIMECOM, oprateur VSAT, M. Aronsen, Directeur gnral et M. Bellamine, Directeur financier et administratif. Casanet, ISP, M. Tazi, Grant. Mdi Telecom, oprateur de services cellulaires, M. Arias Pondo, Secrtaire gnral et Mme Doukkali, Directeur coordination. Maroc Telecom, oprateur historique, M. Akalay, Directeur central du ple dveloppement et Mme Kaidi, Directeur plan & stratgie. Globalstar Tesam, oprateur GMPCS, M. Landrieux, Directeur gnral adjoint. Les reprsentants des services publics: La conseillre auprs du Premier Ministre, Mme Lahrichi. Le secrtaire gnral, M. Bennani, Secrtariat dEtat auprs du Premier Ministre charg de la poste et des technologies de linformation. M. Kadiri, Adjoint au Directeur Ministre de lconomie, des finances. DEPP,

Le Directeur gnral, M. Terrab. Le Directeur de la rglementation, M. Mouddani. Le Directeur technique, M. El Kadiri, accompagns des chefs de division: Le Chef de la Division gestion du spectre de frquences, M. A. Hassibi; Le Chef du Service de conformit et de la qualit des rseaux, M. Talib; Le Chef du Service des agrments des installations radiolectriques, M. Sidi Mohammed Drissi Melyani; Le Chef du Service commercial et administratif, M. Khadiri.

Le Directeur des technologies de linformation, M. Alaoui. Le directeur des valuations concurrence, M. Khaouja. et de la

Le directeur des affaires administratives et financires, M. Choukhmane. Le chef de la division ressources humaines, M. Souit. Le chef de M. Zouakia. la division interconnexion,

Le Directeur des tudes et planification, M. Toumi, Secrtariat dEtat auprs du Premier Ministre charg de la poste et des technologies de linformation.

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