CONFISCO DE TERRAS: CONSIDERAES ACERCA DE SUA ATUAL CONFIGURAO NO DIREITO AGRRIO CONSTITUCIONAL BRASILEIRO

RESUMO Este trabalho cientfico visa refletir acerca do instituto do confisco de terras estabelecido no art. 243, da Constituio Federal Brasileira de 1988. O confisco de terras, tambm conhecido como confisco agrrio, foi uma inovao no ordenamento ptrio aps 1988, vez que consolidou, de forma indita no pas, a perda da propriedade rural em favor do Poder Pblico sem a possibilidade de o proprietrio receber qualquer tipo de indenizao por parte do Estado. Portanto, ser neste enfoque de anlise que o presente estudo se desenvolver, abordando-o em sua atual configurao jurdica constitucional agrria. PALAVRAS-CHAVE: Confisco de Terras. Direito Agrrio. Constituio Federal de 1988. ABSTRACT This work aims to reflect on the scientific of the confiscation of land established in art. 243, the Brazilian Constitution of 1988. The confiscation of land, also known as agrarian confiscation, was an innovation in brazil's laws after 1988, consolidating as unprecedented in the country, the loss of rural property in favor of the government without the possibility of the owner receive any compensation from the State. Therefore, is this approach that the analysis of this study will be developed: it in its current configuration constitutional agrarian legal. KYE-WORDS: Land confiscation. Agrarian Law. Brazilian Constitution of 1988. 1. INTRODUO Com o advento da Constituio Federal de 1988 a celeuma entre o direito de propriedade e o direito de acesso terra ganhou novas configuraes. O velho Direito Agrrio Brasileiro, ora nascido nos preldios do Perodo Colonial com as sesmarias, consolidando-se aps 1850 com a Lei de Terras e, posteriormente, com o Estatuto da Terra (Lei n 4.504/64), cedeu lugar a um novo Direito Agrrio que, sob o manto da Constituio Democrtica de 1988, submete o direito de propriedade, em especial a propriedade rural, ao 1

cumprimento da funo social. Portanto, a matriz do atual Direito Agrrio Brasileiro est vinculada constitucionalmente a princpios e regras que no mais assumem uma feio individual protecionista, mas sim uma profunda preocupao com os interesses coletivos, com a real afirmao da igualdade entre os cidados e a relativizao da autonomia privada em prol da funo social como princpio constitucionalmente norteador dos diversos ramos jurdicos. De conseguinte, dentro deste contexto que se insere o Direito Agrrio aps 1988, um Direito Agrrio Constitucional que passa a contemplar inmeros novos campos de estudos na seara agrrio-constitucional. Sendo que, dentro destes diversos campos de pesquisa cientfica, optou-se, neste estudo, pela anlise de um dos polmicos institutos agrrio-constitucionais surgidos aps 1988, qual seja o confisco de terras. Assim, delineia-se o objetivo deste estudo: analisar o atual panorama do instituto do confisco agrrio em seus diversos aspectos agrrio-constitucionais, como por exemplo, origem histrica, natureza jurdica e, especialmente, a compreenso atual do conceito de glebas de terras para fins de confiscao agrria estabelecido na Constituio Federal de 1988 e nas leis agrrias especiais. 2. O CONFISCO Confisco ou confiscao1 do latim confiscato, que significa juntar-se ao tesouro a tomada da propriedade de uma dada pessoa (fsica ou jurdica), por parte de uma autoridade pblica, sem que haja qualquer contraprestao quanto perda da coisa em favor do antigo proprietrio. No h, portanto, indenizao em prol daquele que, por ventura, tenha algum bem confiscado pelo Poder Pblico. Assim, o confisco est intimamente vinculado existncia de algum ente que assuma a funo de autoridade pblica soberana e com poder de governo sobre os governados, vez que somente a autoridade pblica poder exercer a confiscao de bens. Entre particulares, portanto, no h confisco e sim a ocorrncia de outros institutos jurdicos. Um particular, quer pessoa fsica quer jurdica, e que no possua poder pblico de
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A abordagem de confisco proposta neste trabalho cientfico no se confunde com aquela existente no campo do Direito Tributrio. Embora os conceitos sejam similares, o contexto pelo qual o confisco se insere no mbito constitucional-agrrio distinto daquele compreendido no campo constitucional-tributrio, que no ser alvo do presente estudo. Na seara tributarista, vigora o Princpio do no Confisco que, em sntese, veda a criao de imposto confiscatrio, qual seja, aquele que absorve grande parte do valor da propriedade ou de sua renda, configurando uma verdadeira confiscao do bem, semelhana de uma expropriao confiscatria de terras a qual ser estudada no decorrer desta pesquisa.

governo, caso se apodere do bem de outrem, tomando-o para si sem nenhuma motivao jurdica a justificar tal ato, no est confiscando o bem de algum, mas sim violando o direito de propriedade deste. O confisco, embora parea expressar uma violao ao direito de propriedade, um instituto juridicamente legitimado por uma Constituio, por uma lei, ou mesmo pelo costume, a depender do Estado em que se analisa este instituto, e exclusivamente exercido pelo ente pblico detentor do poder soberano de governo sobre seu povo. Logo, entre entes privados ou mesmo pblicos que no possuam poderio de mando, o apoderamento de bens alheios poder configurar, conforme o caso, crimes contra o patrimnio, esbulho possessrio dentre outras violaes ilegtimas do direito de propriedade. No caso brasileiro, o ente pblico com poder soberano de governo que poder exercer a confiscao de terras o Poder Executivo Federal representado pela Unio, consoante a norma prescrita no art. 243, da Constituio Federal e a Lei Federal n 8.257/91 (Lei do Confisco de Terras). Conforme dito anteriormente, o confisco recai sobre o direito de propriedade, englobando, assim, os bens em suas diversas categorias jurdicas (mveis, imveis, durveis, no durveis, infungveis, fungveis e etc.). O direito brasileiro contempla o instituto do confisco somente nos campos constitucional-agrrio e penal. Neste ltimo caso, o confisco pode possuir natureza de efeito da condenao penal ou de medida cautelar assecuratria, como por exemplo, a apreenso e perdimento de instrumentos, produtos de crimes ou artigos de consumo fabricados ou contrabandeados (art. 91, inciso II, alneas a e b, do Cdigo Penal Brasileiro) 2. O confisco penal no se trata de uma inovao jurdica advinda com a Constituio de 1988. Desde o perodo do Brasil Colnia, quando vigoraram as Ordenaes Afonsinas, Manuelinas e as Filipinas que o confisco de bens oriundo de produtos de crimes j era previsto, embora neste perodo mantivesse uma natureza mais ligada concepo de pena a que de efeito da condenao. As Ordenaes Filipinas de 1603, por exemplo, j previam em seu Livro V penas de confisco de bens inclusive para aqueles que portassem, usassem ou vendessem substncias txicas. Posteriormente, com o Cdigo Criminal de 1830 e os demais Cdigos Penais do perodo Republicano, o confisco penal continuou existindo no
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O confisco, como efeito da condenao, a forma pela qual o Estado impede que instrumentos idneos para delinqir caiam nas mos de certas pessoas, ou que o produto do crime se torne enriquecimento ilcito. Segundo o Cdigo Penal, somente podem ser confiscados os instrumentos do crime que consistirem em objetos cujo fabrico alienao, uso, porte ou deteno constitua ato ilcito. No so confiscados, embora possam ser apreendidos, os instrumentos que eventualmente foram utilizados para a prtica do crime.

ordenamento ptrio, porm no mais como uma pena em si e sim como efeito da condenao3. Quanto ao confisco de imveis rurais, o ordenamento jurdico brasileiro o restringiu no mbito constitucional-agrrio, especificamente naqueles casos de glebas de terras que se destinaram cultura de plantas psicotrpicas, consoante a dico do artigo 243 da Constituio Federal de 1988. Todavia, exceo do caso brasileiro o qual prev o confisco de terras contemplando um fim social a ser cumprindo o acesso terra promovido pela reforma agrria nas terras confiscadas -, a confiscao de terras por autoridades pblicas e/ou soberanas de governo no uma questo nova no direito. Aludindo aos tempos bblicos, MUNTHER4 revela o quanto antigo o confisco de terras na histria da humanidade:
Confisco de terras no um fenmeno novo. Na tradio bblica, talvez nenhuma outra histria ilustra este abuso de poder por parte do rei no que diz respeito terra do que a histria do rei Acabe e vinha de Nabote (Livro dos Reis 1:21). Acabe, rei do reino do norte, viu a vinha de Nabote, o jizreelita, e cobiou a terra; presumese que ele acreditava ter o direito divino de pedir a Nabote que vende-se a terra para ele (21:2). Nabote, por outro lado, rejeitou esta pretenso com base em sua crena de que esta uma terra que lhe foi confiada por Deus como uma herana e, portanto, ele no poderia vend-la (21:3). A rainha Jezabel intervm na histria, e lembra que Acabe rei de Israel, ele tinha o direito de tomar a vinha (21:7). O pressuposto simples: S porque voc pode, ento voc deve! A terra foi tomada, Nabote foi morto, e Acabe recebeu a vinha (21:16). Nenhum pedido de desculpas foi feito. Poder e manipulao estavam em jogo aqui. A vtima nesta narrativa foi Nabote, que representa os camponeses sem poder. A maneira com que Nabote e Acabe esto ligados terra manifesta uma contradio surpreendente. Acabe trata como posse, mercadoria de comprar ou tomar. Nabote trata como herana, como um direito. Um acreditava que pertencia comunidade, o outro queria para seu imprio.

Esta narrao, ainda que ilustrada pelo mstico bblico, contm uma fonte histrica de notvel riqueza para o estudo da evoluo do confisco de terras na histria da humanidade. Outros perodos histricos tambm so marcados pelo exerccio da confiscao de terras pelos governantes pblicos em seus tempos. No governo teocrata dos Egpcios, nas polis Gregas, no ascendente Imprio Romano e at mesmo nas Dinastias do Extremo Oriente a prtica do confisco de terras pelas autoridades pblicas de cpula era algo corriqueiro
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Para Cezar Roberto Bittencourt, o confisco como pena continua existindo no direito brasileiro sob a forma da perda de bens e valores, tratando-se, em verdade, de uma odiosa pena de confisco, que, de h muito, foi prescrita pelo direito penal moderno" (BITTENCOURT, Cezar Roberto. Falncia da pena de priso. 2 ed., So Paulo: Saraiva, 2001). Doutra banda, Damsio de Jesus, filiando-se previso do art. 91, inciso II, alneas a e b, do Cdigo Penal, esclarece que "no devemos confundir a perda de bens e valores como pena (CP art.43, II) e o confisco (CP, art. 91). Este constitui efeito da condenao e atinge os instrumentos e o produto do crime. Na pena alternativa, os bens e valores so de natureza e origem lcitas (JESUS, Damsio de. Penas alternativas: anotaes lei 9.714, de 25 de novembro de 1998. So Paulo: Saraiva, 1999). MUNTHER, Isaac. Uma reflexo bblica sobre o confisco de terras no tempo de Natal. Disponvel em <http://www.claudiocarvalhaes.com/blog/uma-reflexao-biblica-sobre-confisco-de-terras-tempo-de-natalisaac-munther/>, Acessado em 5/01/2013.

durante os governos. Especialmente durante a Idade Moderna, o confisco de terras se tornou uma prtica por demais frequente e abusiva. Durante os Antigos Regimes Europeus os Monarcas Absolutistas exerceram a confiscao como forma de fortalecer seus Principados e estruturar uma base territorial una e consolidada. Era, pois, os primeiros passos que davam os Estados Modernos rumo a sua ascenso. Um caso bastante emblemtico deste perodo se deu nos meados do sculo XV, durante a Guerra dos Onze Anos5, quando se envolveram ingleses, escoceses e irlandeses catlicos que, ao final, resultando o Parlamento Ingls vitorioso confiscou em massa as terras de propriedade de catlicos irlandeses como forma de punio pela rebeldia e dispndios da guerra encabeada pelos irlandeses. Observa-se, portanto, que o confisco de terras sempre existiu no decorrer da histria do homem, todavia, seu carter durante tais perodos estava vinculado a finalidades totalmente diversas daquelas que hoje se encontram no ordenamento jurdico brasileiro. A confiscao de terras, nesta primeira fase histrica, no tinha uma finalidade social. Pelo contrrio, ora se apresentava como uma punio ora como mero capricho de Governos Dspotas. O confisco de terras cuja finalidade veio a atender uma funo social surgiu, legitimamente, apenas no sculo XVIII, com a Revoluo Mexicana e a posterior promulgao da Constituio Mexicana de 1917. Emiliano Zapata, um dos lderes da Revoluo Mexicana, apresentou o Plano de Ayala, o qual propunha uma reforma agrria de imediato, o confisco de 1/3 (um tero) das terras que estavam nas mos de grandes latifundirios para serem entregues aos camponeses, a criao de um banco para dar crditos agricultura e o confisco de bens dos que se opusessem s reformas do Plano. A revoluo de Zapata seguiu vitoriosa e em 1917 foi promulgada a Constituio Mexicana, uma das Cartas Magnas que mais influenciaram a concepo democrtica, cidad e social nas demais Constituies de outros Estados, inclusive a Constituio Federal Brasileira de 1988.
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A Guerra dos Onze Anos, tambm chamada de Guerras Irlandesas dos Confederados, ocorrida entre os anos de 1641 a 1653, foi uma srie de guerras civis nos reinos da Irlanda, Inglaterra e Esccia, que eram poca governados por Carlos I em razo de quem iria governar a Irlanda. O conflito na Irlanda colocou os nativos irlandeses catlicos contra os colonos protestantes ingleses e escoceses, marcando, assim, tanto um conflito religioso como tnico. Os irlandeses criaram a Confederao Irlandesa Catlica, com intuito de buscar a sua autonomia como nao e Estado, instaurando, assim, uma fase de guerrilhas pela Irlanda a fim de expulsar os colonos ingleses e escoceses do pas. Todavia, logrou-se vencedora a Inglaterra sob o comando de Oliver Cromwell. (MAYNARD, Andreza Santos Cruz, MAYNARD, Dilton Cndido Santos. Histria Moderna I. So Cristvo: Universidade Federal de Sergipe, CESAD, 2009. p. 86-88).

Encampando uma crtica Constituio Mexicana de 1917, o historiador SCHMIDT6 discorre que:
A Constituio de 1917 era uma das mais democrticas do mundo. Estabelecia o sufrgio universal e o confisco de alguns latifndios (incluindo os da Igreja) para a reforma agrria. Previa medidas nacionalistas de proteo ao subsolo (recursos minerais) e de fiscalizao de empresas estrangeiras. O Estado reconhecia os direitos dos ejidos (comunidades rurais indgenas). Uma importante legislao protegia o trabalhador, assegurando jornada de trabalho de oito horas, proibio de trabalho infantil e reconhecendo os direitos sindicais. Apesar de tudo, milhes de camponeses continuavam sem terra.

Com efeito, a importncia histrica para o instituto jurdico do confisco de terras est justamente em faz-lo, pela primeira vez e por meio de um corpo legal legtimo uma Constituio um instrumento voltado finalidade social, qual seja promover a reforma agrria. Embora a Constituio Mexicana de 1917 tenha ampliando o campo de ensejo do confisco de terras, o fato que pela primeira vez na histria do direito agrrio e constitucional a confiscao de terras no comportou apenas uma feio de pena, mas tambm de preocupao com o bem coletivo e com o acesso terra. Assim, no Direito Agrrio Constitucional Brasileiro surge de forma indita o instituto do confisco de terras com a finalidade social de destinar as glebas de terras confiscadas para os assentamentos de colonos. A Constituio Federal de 1988, portanto, inaugurou o confisco de terras no Direito Agrrio em sua dupla natureza jurdica: sano e instrumento de acesso terra. Ser, pois, a anlise a seguir apresentada. 3. O CONFISCO DE TERRAS NO DIREITO AGRRIO CONSTITUCIONAL BRASILEIRO O ordenamento jurdico brasileiro trata do confisco de terras no artigo 243, caput, da Constituio Federal de 1988 e na Lei Ordinria Federal n 8.257/91. Esta, que por sua vez, detalha a questo processual que envolve todo o procedimento confiscatrio. Para fins do estudo ora proposto, o qual contempla como objetivo a anlise do confisco de terras em seu carter substancial, a Lei Ordinria Federal n 8.257/91 no ser integralmente estudada, restringindo a presente pesquisa anlise dos artigos 1 a 4 desta lei, porquanto so estes que guardam pertinncia com os objetivos aqui propostos. A norma prescrita no caput do artigo 243 da Constituio Federal prev o confisco
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SCHMIDT, Mario. Nova Histria Crtica. ed. Nova Gerao.1996. p.238

como uma expropriao e, no necessariamente como um confisco. O Constituinte, portanto, apresentou a seguinte dico ao referido artigo:
Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei.

Como bem se observa, o nomem juris prescrito no supracitado artigo revela o instituto do confisco como uma expropriao que, conforme ser pormenorizado a seguir, enquadra-se como uma das espcies de desapropriao. Embora a terminologia usada pelo Constituinte no afete a aplicao do instituto, o fato que, expropriar e confiscar so instrumentos jurdicos distintos, embora o confisco pertena ao gnero expropriao, juntamente com as modalidades de desapropriao. O no uso do termo confisco , na verdade, uma adaptao dos legisladores para instituir no Direito Brasileiro um instituto to severo ao direito fundamental de propriedade como o o ato de confiscar terras. O confisco, em razo de sua construo histrica, sempre foi vinculado como uma pena e, no menos, umas das mais drsticas das penas. Assim, muito embora a finalidade do confisco de terras no Direito Brasileiro seja a busca pelo interesse social, a ferocidade que o confisco aflige o direito de propriedade dos indivduos causa uma srie de consequncias que poderiam por em xeque a alcunha democrtica da Constituio de 1988. Por isso usar a terminologia expropriao, a qual camufla a tenso que se geraria em colocar confisco na Constituio Federal de 1988, conquanto, em verdade, seja realmente uma confiscao o que prev o artigo 243, caput, da Carta Magna. Mas enfim, quais seriam ento tais diferenas? Para responder esta questo ser preciso recorrer ao direito administrativo, especificamente no campo das intervenes do Estado no direito de propriedade. De fato, mesmo na seara administrativa os conceitos ora se confundem ora se distinguem. No h uma unanimidade entre os doutrinadores do direito administrativo sobre as diferenas - ou no - entre desapropriar, expropriar e confiscar. MEIRELLES7 equipara os conceitos de desapropriao e expropriao, definindo-os como "a transferncia compulsria da propriedade particular (...) mediante prvia e justa
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MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 1999. p. 536

indenizao em dinheiro (CF, art. 5, XXIV), salvo as excees constitucionais de pagamento em ttulos da dvida pblica (...) e de pagamento em ttulos da dvida agrria (...). Por sua vez, DI PIETRO8 no se posiciona claramente quanto linha de diferenciao que adota. Considera na definio de desapropriao a necessidade de indenizao, mas, ao discorrer sobre o instituto previsto no artigo 243, da Constituio Federal, diz tratar-se de desapropriao, mas que "se equipara ao confisco, por no assegurar ao expropriado o direito indenizao. Pela mesma razo, teria sido empregado o vocbulo expropriao, em vez de desapropriao". Trazendo baila este assunto, introduz CARVALHO FILHO9 sobre a interveno do Estado na propriedade que:
Essa interveno, tornamos a frisar, pode ser categorizada em dois grupos: de um lado, a interveno restritiva, atravs do qual o Poder Pblico retira algumas das faculdades relativas ao domnio, embora salvaguarde a propriedade em favor do dono; de outro, a interveno supressiva, que gera a transferncia da propriedade de seu dono para o Estado, acarretando, por conseguinte, a perda da propriedade () Cabe-nos agora analisar a forma mais drstica de interveno supressiva do Estado, ou seja, aquela que provoca a perda da propriedade. Essa forma a desapropriao.

Para este autor a desapropriao, modalidade de interveno supressiva do Estado na propriedade privada, um procedimento de transferncia da propriedade que, em regra, se d mediante o pagamento de indenizao. Nesse sentindo, fala-se em diversas modalidades de desapropriao, sendo a previso constante no artigo 243, da Constituio Federal uma desapropriao confiscatria 10, e a expropriao apenas o ato de retirar a propriedade de outro:
A ltima espcie de desapropriao a que est prevista no art.243 da CF, a qual podemos denominar de desapropriao confiscatria, por no conferir ao proprietrio direito indenizatrio, como ocorre com as modalidades anteriores. A perda da propriedade nesse caso tem como pressuposto o fato de que nela esto localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas. Consumada a expropriao, essas reas so destinadas a assentamento de colonos com vistas ao cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos11.

Para CAVALCANTE FILHO os conceitos de expropriao, desapropriao e confisco no se confundem:

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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2007. p. 152 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 23 ed., rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010. p. 885 _______________. Manual de Direito Administrativo. 23 ed., rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010. p. 891 _______________. Manual de Direito Administrativo. 23 ed., rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010. p. 891

Entendemos que expropriao o gnero do qual desapropriao a espcie. Com efeito, expropriar vem do latim ex proprietatem, "fora da propriedade", e significa "retirar algum de sua propriedade". Assim, teramos na expropriao um gnero das intervenes do Estado na propriedade que culminariam por retirar do proprietrio a coisa.12

E complementa:
Realmente, a doutrina classifica as intervenes do Estado na propriedade (limitaes administrativas em sentido amplo) em restritivas ou parciais (no retiram a propriedade, apenas limitam o uso, como as servides e o tombamento) e ablativas ou totais (retiram a propriedade). A expropriao a interveno ablativa ou total, que retira a propriedade, atingindo o carter perptuo, e que abrange duas espcies: a desapropriao e o confisco. De igual forma, desapropriao e confisco guardam uma diferena entre si: a desapropriao sempre indenizada, ao passo que o confisco, por natureza, no traz o direito a indenizao. Isso porque, enquanto a desapropriao se baseia em necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social (art. 5, XXIV, da CF), o confisco integra a categoria de sano por um ato ilcito (art. 5, XLVI, b).13

Transportando todas estas conceituaes doutrinrias a uma anlise referenciada pela hermenutica jurdica, nota-se que a Carta Constitucional de 1988 usou as terminologias confisco, expropriao e desapropriao em situaes e contextos jurdicos diversos nas normas que os preveem. Bem por isso, levando-se em conta que na lei no h palavras inteis 14, possvel estabelecer notrias diferenas entre os termos aqui estudados. A expropriao no constitui em si um procedimento especfico, muito embora a Constituio Federal de 1988 e a Lei Ordinria Federal n 8.257/91 use a terminologia expropriao e ao expropriatria, tal situao, na verdade, veio a existir em razo de uma vlvula de escape do Legislador para evitar o termo confisco na Carta Constitucional. Nesse sentido, expropriao qualquer ao do Poder Pblico que retire do domnio privado o direito de propriedade de algum. Esta retirada, por sua vez, pode se dar mediante uma contraprestao do Estado e, por isso, no possu uma natureza jurdica sancionatria, ou como tambm pode se dar sem qualquer indenizao, situao em que se caracteriza como uma sano pblica estatal que ocasiona a perda do direito de propriedade do indivduo.
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CAVALCANTE FILHO, Joo Trindade. Desapropriao sem indenizao?. Disponvel em <http://jus.com.br/revista/texto/13680/desapropriacao-sem-indenizacao#ixzz2HtaOWZB4>. Acessado em 10/01/2013. ___________________________________. Desapropriao sem indenizao?. Disponvel em <http://jus.com.br/revista/texto/13680/desapropriacao-sem-indenizacao#ixzz2HtaOWZB4>. Acessado em 10/01/2013 ALBURQUEQUE, Andr. Due Process Of Law: Influncias Anglo-saxnicas no Ordenamento Jurdico
Brasileiro: Analise histrica do devido processo legal e exemplificao da presena deste princpio utilizando-se do artigo 243 da Constituio Federal.. Disponvel em <http://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/2656/Due-

Process-Of-Law-Influencias-Anglo-saxonicas-no-Ordenamento-Juridico-Brasileiro>. 10/01/2013.

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Logo, em uma linguagem simplificada, pode-se dizer que a perda da propriedade privada em favor do Poder Estatal, isto , a expropriao, configura-se em duas formas: com indenizao (Desapropriao) e sem indenizao (Confisco). Nesta mesma linha de raciocnio, CAVALCANTE FILHO citando CARVALHO conclui que:
Note-se que essa categorizao compatvel com as disposies constitucionais, notadamente com os arts. 5, XXIV, e 243. Alis, o art. 243 se refere, no caput, expropriao sem indenizao e, no pargrafo nico, utiliza a expresso "confiscadas". Se atentarmos para o fato de que a tcnica legislativa determina que o pargrafo complementa o caput (Kildare Gonalves CARVALHO, 2007, p. 241), chegaremos concluso de que o raciocnio at aqui desenvolvido perfeitamente compatvel com as disposies constitucionais15.

Aludindo tcnica redacional utilizada pelo Constituinte de 1988 quanto ao confisco de terras previsto no artigo 243, caput, da Carta Magna, MEDEIROS DE SOUSA, citando outros doutrinadores, compartilha o seguinte entendimento:

A propsito, possvel admitir que houve boa inteno e m redao (Comentrios Constituio Brasileira de 1988/Manoel Gonalves Ferreira Filho vol. 4 arts. 170 a 245. So Paulo : Saraiva, 1995, p. 131) e concordar que Esta expropriao sem indenizao na verdade um confisco especial (...) (Comentrios Constituio Brasileira / Pinto Ferreira vol. 7 arts. 193 a 245. So Paulo : Saraiva, 1995). A despeito do nomem juris atribudo pelo Constituinte, com a desapropriao no se confunde. que a perda da propriedade, por ato compulsrio do Estado, no vem acompanhada de compensao financeira. Embora vedado a princpio, justifica-se por fora de exceo constitucional, sancionadora do uso da propriedade para fins antijurdicos. No se ataca aqui o esprito informador da propriedade como direito individual e inalienvel do homem, tal como declarado em inmeras declaraes constitucionais. (Expropriao dos bens utilizados para fins de trfico ilcito de entorpecentes / Edilson Pereira Nobre Jr. Separata da Revista de Informao Legislativa. Braslia : Senado Federal. Abril/junho 1995, p. 34)16.

DI PIETRO (2007), embora no seja clara quanto s terminologias expropriao, desapropriao e confisco, assevera a existncia deste ltimo no Direito Brasileiro, inclusive com institutos e procedimentos administrativos e judiciais prprios:

Quanto desapropriao de glebas de terra em que sejam cultivadas plantas psicotrpicas, prevista no artigo 243 da Constituio e disciplinada pela Lei n 8.257, de 26-11-91, pode-se dizer que se equipara ao confisco, por no assegurar ao expropriado o direito indenizao. Pela mesma razo, teria sido empregado o
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CAVALCANTE FILHO, Joo Trindade. Desapropriao sem indenizao?. Disponvel <http://jus.com.br/revista/texto/13680/desapropriacao-sem-indenizacao#ixzz2HtaOWZB4>. Acessado 10/01/2013. MEDEIROS DE SOUSA, Joo Bosco. Confisco de Terras. Disponvel <http://www.estig.ipbeja.pt/~ac_direito/CONFISCO.pdf>. Acessado em 10/01/2013.

em em em

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vocbulo expropriao, em vez de desapropriao. No qualquer cultura de plantas psicotrpicas que d margem a esse tipo de desapropriao, mas apenas aquela que seja ilcita, por no estar autorizada pelo Poder Pblico e estar includa em rol elencado pelo Ministrio da Sade. No pargrafo nico do mesmo dispositivo constitucional, previsto o confisco de todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o qual reverter em benefcio de instituies e pessoal especializado no tratamento e recuperao de viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao, controle, preveno e represso do crime de trfico dessas substncias. O processo de desapropriao, no caso, segue as regras especficas constantes na Lei n 8.257, com aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Civil.17

Nesse espeque, infere-se que, mesmo possuindo certa falha na tcnica legislativa, o instrumento jurdico previsto na cabea do artigo 243 da Constituio Federal de 1988 o confisco de terras, isto , uma espcie de expropriao pblica de terras rurais cuja contraprestao pecuniria estatal no existe, vez que no possui natureza indenizatria e sim sancionatria. 4. A POLMICA DEFINIO DO CONCEITO DE GLEBAS NA CONFISCAO AGRRIA Conforme exposto anteriormente, resta evidenciado que o confisco de terras uma realidade presente entre os institutos jurdicos do Direito Agrrio Constitucional Brasileiro. Todavia, assim como outros instrumentos jurdicos, tambm enfrenta algumas questes que o situa em um contexto de polmicas norteadas desde os aspectos meramente jurdicos at os de efetividade do instituto no campo social. A previso do confisco de terras no Direito Agrrio Constitucional Brasileiro ps-88 foi uma adequao do pas Conveno contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e de Substncias Psicotrpicas18, da qual o Brasil foi signatrio e aprovou atravs do Decreto Legislativo n 162, de 14 de junho de 1991. Bem por isso, o instituto do confisco de terras vincula-se estritamente s polticas pblicas de combate ao trfico ilcito de entorpecentes, sendo um dos requisitos essenciais para a confiscao que a gleba de terras tenha destinao cultura de plantas psicotrpicas.
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Op. cit. p. 174. O confisco de terras est disciplinado nos seguintes artigos da Conveno contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e de Substncias Psicotrpicas: Art. 1 Definies: Salvo indicao expressa em contrrio, ou onde o contexto exigir outra interpretao, as seguintes definies se aplicaro em todo o texto desta Conveno: e) Por "confisco" se entende a privao em carter definitivo, de algum bem, por deciso de um tribunal ou de outra autoridade competente; e em todo o artigo 5, que trata, na integralidade ,do Confisco de terras como instrumento de combate ao trfico ilcito de entorpecentes.

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Justamente em razo desses fatores que o confisco de terras apresenta algumas questes que merecem ser analisadas com a devida cautela, especialmente pelos aplicadores do direito, haja vista prescrever o artigo 243, caput, da Constituio Federal uma norma de conceito jurdico indeterminado19 - gleba de terras -, alm de ser uma norma em branco, isto , que precisa de uma complementao infraconstitucional para sua efetiva aplicao no caso da definio de quais plantas so ou no consideradas psicotrpicas20. A par dessas pontuaes, discutir-se- acerca da polmica envolvendo a definio do conceito de glebas para fins de confiscao agrria de terras. Preconiza o artigo 243, caput, da Constituio Federal de 1988 que:

Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei.

O texto constitucional, por sua vez, completado pela Lei n 8257/91, que tambm vincula o confisco de terras s de glebas onde haja culturas ilegais de plantas psicotrpicas, in verbis:
Art. 1 As glebas de qualquer regio do pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei, conforme o art. 243 da Constituio Federal. Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em
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O conceito jurdico indeterminado, entendido como um dispositivo vago e que tambm possibilita interpretao ampla, no depende de edio posterior de outra norma. instituto de grande amplitude interpretativa. Desta forma, a aplicao de uma norma que contenha um conceito indeterminado depender dos caminhos que os juristas lhe daro quando de sua interpretao, pois somente assim a norma poder ser concretamente efetivada e definida em substncia e forma jurdica de aplicabilidade. Segundo o artigo 2 da Lei n 8.257/91: Para efeito desta lei, plantas psicotrpicas so aquelas que permitem a obteno de substncia entorpecente proscrita, plantas estas elencadas no rol emitido pelo rgo sanitrio competente do Ministrio da Sade. Logo, a definio de quais plantas sero consideradas psicotrpicas depende de um ato normativo complementar por isso se dizer que a norma prevista no artigo 243, caput, da Constituio Federal uma norma em branco -, que no caso ser de responsabilidade do Ministrio da Sade. O ato normativo expedido pelo Ministrio da Sade que define quais plantas so consideradas psicotrpicas a Portaria n 344, de 1998. Segundo esta portaria, so plantas psicotrpicas: CANNABIS SATIVUM, CLAVICEPS PASPALI, DATURA SUAVEOLANS, ERYTROXYLUM COCA, LOPHOPHORA WILLIAMSII (CACTO PEYOTE), PRESTONIA AMAZONICA (HAEMADICTYON AMAZONICUM) e a SALVIA DIVINORUM. Igualmente, faz-se necessrio lembrar que a cultura dessas plantas psicotrpicas no ser considerada ilegal quando obtiver prvia autorizao, atravs de licena, do rgo sanitrio do Ministrio da Sade (Servio Nacional de Fiscalizao e Farmcia do Ministrio da Sade), que s permitir quando a finalidade for teraputica ou cientfica (artigo 2, 2 da Lei 6.368/76). Assim sendo, no incidir a expropriao das terras cujo cultivo dessas plantas obtenha permisso prvia do Ministrio da Sade e cumpra com os preceitos legais e regulamentares.

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decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins ser confiscado e reverter em benefcio de instituies e pessoal especializado no tratamento e recuperao de viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao, controle, preveno e represso do crime de trfico dessas substncias.

Nota-se da redao legal ora prevista o confisco de culturas ilegais no Direito Agrrio Brasileiro se dar, sempre, sobre as glebas de qualquer regio do Pas. Esta expresso, glebas, por sua vez, no foi pormenorizada no decorrer das normas constitucionais, tampouco nas legislaes infraconstitucionais. Trata-se, na verdade, de um conceito jurdico indeterminado presente no instituto da confiscao agrria. Ora, o que vem a ser uma gleba? esta uma das questes polmicas que envolve o confisco de terras no ordenamento jurdico ptrio. Etimologicamente, o conceito de gleba, s.f. Terreno prprio para cultura. / Torro. / Poro de terra onde h minrios. / Solo a que os servos se vinculavam; feudo: servo da gleba. / Fig. Solo ptrio, regio 21. Tais definies, por sua vez, no so materialmente auferidas com simplicidade. Pelo contrrio, revelam um termo vago, pendente de complementao quanto ao seu carter quantitativo, isto , como medida de grandezas. Afinal, qual o tamanho de uma gleba de terras? Qual sua poro, o que abrange o conceito de terreno prprio para cultura? Enfim, todas estas indagaes barraram a aplicao do instituto do confisco de terras at que o Supremo Tribunal Federal, Tribunal maxime da funo interpretativa da Constituio Federal, desse fim polmica. Para a doutrina majoritria o confisco de terras deve, quanto sua extenso, dar-se na integralidade do terreno destinado ao cultivo de plantas psicotrpicas, isto , no apenas naquele espao de terras que, de fato, foi usado para a cultura, e sim em relao a toda a propriedade que se destinou a este cultivo ilcito. Nesse sentindo, examina CARVALHO FILHO (2010) que:
Pode surgir dvida quanto extenso em que se dar esse tipo de expropriao, vale dizer, se, localizada a cultura ilegal em parte da propriedade, a expropriao alcanaria toda a rea ou apenas a rea do cultivo. A Constituio e a Lei n 8.257/91 referiram-se s glebas de qualquer regio do pas, sem fazer qualquer aluso a rea total ou parcial. Em consequncia, entendemos que a desapropriao deve alcanar a propriedade integralmente, ainda que o cultivo se d apenas em parte dela. O proprietrio tem o dever de vigilncia sobre sua propriedade, de modo que de se presumir que conhecia o cultivo. Para ns, a hiptese s[o vai comportar soluo diversa caso de o proprietrio comprovar que o cultivo processado por terceiros sua revelia, mas aqui o nus da prova desse fato se inverte e cabe ao proprietrio. Neste caso, parece-nos no se consumar o pressuposto que inspirou essa forma de expropriao. Em sntese: no h desapropriao parcial; ou se desapropria a gleba integralmente, se presente o pressuposto constitucional, ou no ser o caso de
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Consulta realizada no Dicionrio Aurlio Online. static.reverse.softlayer.com/>, Acessado em 10/01/2013.

Disponvel

em

<http://74.86.137.64-

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expropriao, devendo-se, nessa hiptese, destruir a cultura ilegal e processar os respectivos responsveis22.

Quanto jurisprudncia ptria, a definio de gleba no foi, a princpio, unssona: ora entendia como uma dimenso parcial da rea que realmente fosse usada para o cultivo ilcito, ora a tratava como rea total do terreno que foi usado para tais plantios. Casos jurisprudenciais emblemticos sobre esta questo envolveram os Tribunais Regionais Federais, especialmente o Tribunal Regional Federal da 1 Regio no julgamento das Apelaes Cveis n 171053-PE - 2 Turma e n 180933-PE. 1 Turma. O fato que, para a majoritria jurisprudncia dos Tribunais Regionais Federais, o termo gleba no se refere poro cultivvel, mas sim a todo terreno canteiro de cultivo, benfeitorias, casas, galpes e etc. usado para a cultura ilegal de planas psicotrpicas. Para fim de exemplificao, citam-se os seguintes arestos jurisprudenciais que corroboram este entendimento compartilhado pelos Tribunais Regionais Federais:

CONSTITUCIONAL. TERRAS COM PLANTIOS DE CANABIS SATIVA. EXPROPRIAO. ALCANCE. ART. 243 DA CONSTITUIO FEDERAL. Se o constituinte pretendesse restringir a extenso em norma que dispe acerca da expropriao de terras onde encontrados plantios de canabis sativa, teria utilizado as expresses usuais, como a poro da gleba onde forem localizadas plantas psicotrpicas ou designao semelhante. (...) (TRF 5 Regio, Pleno, EIAC n 13308/PE, Rel. Juiz Araken Mariz, j. 15/05/1996, DJ 07/06/1996). CONSTITUCIONAL. EXPROPRIAO. PLANTAES DE CANNABIS SATIVA. CULPA IN VIGILANDO DA PROPRIETRIA. ABANDONO DAS TERRAS. CONFISCO DA PROPRIEDADE EM SUA INTEGRALIDADE. PRECEDENTE. APELAO IMPROVIDA. (...) 4. "Se o constituinte pretendesse restringir a extenso em norma que dispe acerca da expropriao de terras onde encontrados plantios de cannabis sativa, teria utilizado as expresses usuais, como a poro da gleba onde forem localizadas plantas psicotrpicas, ou designao semelhante. (EAC PODER JUDICIRIO JUSTIA FEDERAL DE PRIMEIRA INSTNCIA Seo Judiciria de Pernambuco - 20 Vara Federal Processo n 0000443-79.2006.4.05.83048 n. 13.308/PE, Rel. Juiz ARAKEN MARIZ, julg. em 15/05/96, publ. DJU de 07/06/96). (...) (TRF - 5 Regio, 1 Turma, AC n. 17.674-PE, Rel. Ubaldo Atade Cavalcante, DJ 01.03.2002, p. 580). CONSTITUCIONAL. EXPROPRIAO. ART. 243 DA CF. CULTIVO DE PLANTA PSICOTRPICA (MACONHA). FAZENDA CAIARA. INTEGRALIDADE DO IMVEL. RESPONSABILIDADE OBJETIVA. A expropriao prevista no art. 243 da CF deve ser extensiva a toda propriedade em que for localizado o cultivo ilegal de plantas psicotrpicas. (...) (TRF - 5 Regio, 4 Turma, AC n. 304272-PE, Rel. Ridalvo Costa, j. 24/05/2007, DJ 13/06/2007, p. 112).

Todavia, no bojo das Apelaes Cveis n 171053-PE - 2 Turma e n 180933-PE. 1

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Ob.cit. p. 978.

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Turma, que tramitaram no Tribunal Regional Federal da 1 Regio, a problemtica acerca da definio de gleba de terras ganhou um escopo de destaque nas discusses jurdicas sobre o tema. Ocorre que, a Apelao Cvel n 171053-PE - 2 Turma partilhou do mesmo entendimento que j vinha seguindo o prprio Tribunal Regional Federal da 1 Regio, qual seja, de considerar o conceito de gleba como o de integralidade do terreno destinado cultura ilcita de plantas psicotrpicas. Posteriormente este mesmo Tribunal decidiu atravs da Apelao Cvel n. 180933-PE. 1 Turma, por deciso da lavra do Desembargador Castro Meira, que o confisco relativo rea onde foram encontradas o plantio ilegal, isto , a expropriao das glebas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas e no de toda a rea de terras pertencentes ao responsvel [...]. Tal entendimento, por sua vez, trouxe s discusses agrrias sobre o confisco de terras um novo precedente: a expropriao s se daria na poro de terra onde foi cultivado o plantio dessas plantas e no de toda a propriedade do responsvel pelas culturas. Esse contexto, por sua vez, somente foi dirimido aps o pronunciamento do Supremo Tribunal Federal STF, que ps fim, ao menos em termos jurisprudenciais, a celeuma que envolvia a definio de glebas para fins de confisco agrrio. O Supremo Tribunal Federal, em sede de Recurso extraordinrio n 543974/MG interposto pela Unio quanto a deciso do Tribunal Regional Federal da 1 Regio - TRF, isto , em desfavor da Apelao Cvel n 180933-PE, cujo Ministro Relator foi Eros Grau, manifestou-se em 26 de maro de 2009 proferindo deciso contra acrdo proferido pelo TRF da 1 Regio, partilhando da interpretao de que a expropriao de glebas a que se refere o artigo 243, caput, da Constituio Federal de 1988 abrange toda a propriedade e no apenas a rea efetivamente cultivada. Observa-se, portanto, que o Supremo Tribunal Federal nada mais do que sedimentou juridicamente o posicionamento majoritrio que j adotavam os Tribunais Regionais Federais, pelo qual o conceito de gleba de terras, ora entendido como grandeza de medida (terreno rural), engloba toda a rea do imvel que foi destinada cultura de plantas psicotrpicas, isto , no importa o tamanho da rea que foi realmente utilizada para o plantio ilcito, mas sim todo o terreno rural onde se situa o cultivo ilegal. O voto do Ministro Relator Eros Grau no bojo do Recurso Extraordinrio n 543974/MG extremamente interessante, trazendo questionamentos jurdicos riqussimos e uma anlise crtica sob o enfoque da hermenutica jurdica que merecem louvores pelo 15

Direito Brasileiro. Cita-se, seguidamente, alguns arestos do voto proferido pelo mencionado Ministro, os quais demonstram pormenorizadamente o porqu de compreender as glebas como rea total do imvel rural alvo de confiscao agrria:
O argumento de que gleba seria determinada parcela de um imvel insubsistente. Gleba toda a gente sabe disto uma rea de terra, um terreno. No uma poro ou parcela dessa rea. o imvel, um imvel, simplesmente. [] No artigo 243 da Constituio gleba s pode ser entendida como propriedade. Propriedade sujeita a expropriao quando nela forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas. No se pode atribuir palavra qualquer sentido distinto do que ela tem em estado de dicionrio, ainda que no baste a consulta aos dicionrios, ignorando-se o contexto no qual ela usada, para que esse sentido seja em cada caso discernido. Nesse artigo 243, gleba a propriedade na qual sejam localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas. O preceito no refere reas em que sejam cultivadas plantas psicotrpicas, mas as glebas, no seu todo.

De conseguinte, a ementa do Acrdo restou assim publicada:

EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. EXPROPRIAO. GLEBAS. CULTURAS ILEGAIS. PLANTAS PSICOTRPICAS. ARTIGO 243 DA CONSTITUIO DO BRASIL. INTERPRETAO DO DIREITO. LINGUAGEM DO DIREITO. LINGUAGEM JURDICA. ARTIGO 5, LIV DA CONSTITUIO DO BRASIL. O CHAMADO PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE. 1. Gleba, no artigo 243 da Constituio do Brasil, s pode ser entendida como a propriedade na qual sejam localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas. O preceito no refere reas em que sejam cultivadas plantas psicotrpicas, mas as glebas, no seu todo. 2. A gleba expropriada ser destinada ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos. 3. A linguagem jurdica corresponde linguagem natural, de modo que nesta, linguagem natural, que se h de buscar o significado das palavras e expresses que se compem naquela. Cada vocbulo nela assume significado no contexto no qual inserido. O sentido de cada palavra h de ser discernido em cada caso. No seu contexto e em face das circunstncias do caso. No se pode atribuir palavra qualquer sentido distinto do que ela tem em estado de dicionrio, ainda que no baste a consulta aos dicionrios, ignorando-se o contexto no qual ela usada, para que esse sentido seja em cada caso discernido. A interpretao/aplicao do direito se faz no apenas a partir de elementos colhidos do texto normativo [mundo do dever-ser], mas tambm a partir de elementos do caso ao qual ser ela aplicada, isto , a partir de dados da realidade [mundo do ser]. 4. O direito, qual ensinou CARLOS MAXIMILIANO, deve ser interpretado "inteligentemente, no de modo que a ordem legal envolva um absurdo, prescreva inconvenincias, v ter a concluses inconsistentes ou impossveis". 5. O entendimento sufragado no acrdo recorrido no pode ser acolhido, conduzindo ao absurdo de expropriar-se 150 m2 de terra rural para nesses mesmos 150 m2 assentarse colonos, tendo em vista o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos. 6. No violao do preceito veiculado pelo artigo 5, LIV da Constituio do Brasil e do chamado "princpio" da proporcionalidade. Ausncia de "desvio de poder legislativo" Recurso extraordinrio a que se d provimento.

Trazendo baila todo o contedo ora exposto acerca da definio de glebas em matria de confisco agrrio, infere-se que, de acordo com o atual posicionamento jurisprudencial firmado pelo Pleno da Suprema Corte, a gleba de terras compreendida como 16

sinnimo de propriedade. Ou seja, a mens legis insculpida no caput do artigo 243 da Constituio Federal de 1988 ao utilizar a expresso gleba foi a de considerar o imvel aonde haja plantio ilcito de plantas psicotrpicas como um todo ilegal. Isto , no h parcela de ilegalidade em imveis rurais que cultivem plantas psicotrpicas, pois, uma vez cultivada tais plantas, seja a proporo que for, o direito de propriedade de quem assim o faz se torna ilcito e contrrio aos preceitos constitucionais, especialmente quanto ao combate do trfico de substncias entorpecentes. Destarte, inegvel que o legislador Constituinte foi infeliz ao utilizar o termo gleba que, destoante dos institutos de Direito Civil e Agrrio, no fez referncia, verbi gratia, a imvel, termo que, certamente, afastaria interpretaes inconvenientes e distanciadas do propsito de se evitar o assentamento de colonos em reas de terras destinadas a fins ilcitos, antieconmicos e violadores do prprio princpio da dignidade da pessoa humana. na linha de uma exegese pautada pela Poltica Nacional de Combate ao Trfico de Substncias Entorpecentes e pelas Polticas Pblicas de Reforma Agrria e Acesso Terra que a melhor interpretao dada expresso gleba, ainda que transparea prima facie uma afronta ao direito individual fundamental de propriedade, a que lhe assemelha noo de imvel em si mesmo, in totum et totaliter. A relativizao dos direitos individuais fundamentais justifica, nos casos como o da confiscao agrria de terras, a reduo ou mesmo supresso do prprio direito de propriedade quando este direito se converter em ilcito, como o caso das culturas de plantas psicotrpicas. Ademais, no h meia ilegalidade, meia ilicitude ao se tratar de direitos. Logo, no h razo em se considerar um imvel meio ilegal e meio legal. O imvel um todo e o mesmo entendimento deve ser dado s glebas de terras, principalmente em razo da finalidade a qual se prope o confisco previsto no artigo 243, caput, da Constituio Federal: a criao de mais um instrumento viabilizador do acesso terra e de combate ao trfico de drogas ilcitas. 5. CONSIDERAES FINAIS

A expropriao de terras contida no artigo 243 da Constituio Federal uma expropriao sui generis, ou, conforme alguns doutrinadores, uma espcie de desapropriao confiscatria, vez que no h prvia indenizao como nas desapropriaes de praxe. Pelo

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contrrio das corriqueiras desapropriaes, o instituto previsto no artigo 243, caput, da Constituio Federal de 1988 o confisco de terras. Conforme analisado, o nomem juris eleito pelo Constituinte de 1988 no foi um dos melhores, haja vista que os termos expropriao, desapropriao e confisco, embora pertencentes ao mesmo lxico, comportam diferentes contextos de configurao jurdica. Expropriar ao, a conduta perpetrada pelo Poder Pblico que toma para si a propriedade de outrem. Sendo que, caso o Poder Pblico assim proceda e retribua a supresso da propriedade do indivduo com alguma indenizao, estar-se- diante de uma desapropriao. Ao passo que, caso no ocorra qualquer contraprestao estatal e apenas a tomada do bem pelo Estado, tm-se caracterizado o confisco. De certo, pode-se inferir que o no uso do termo confisco , na verdade, uma adaptao dos legisladores para instituir no Direito Brasileiro um instituto to severo ao direito fundamental de propriedade como o o ato de confiscar terras. O confisco, em razo de sua construo histrica, sempre foi vinculado como uma pena e, no menos, umas das mais drsticas das penas. Assim, muito embora a finalidade do confisco de terras no Direito Brasileiro seja a busca pelo interesse social, a ferocidade que o confisco aflige o direito de propriedade dos indivduos causa uma srie de consequncias que poderiam por em xeque a alcunha de democrtica da Constituio de 1988. Talvez por isso optou o legislador Constituinte usar a terminologia expropriao, a qual camufla a tenso que se geraria em dizer confisco de terras na Constituio Federal de 1988, conquanto, em verdade, seja realmente uma confiscao o que prev a norma prescrita no artigo 243, caput, da Carta Magna. O Direito Agrrio Brasileiro, aps a Constituio Federal de 1988, reconheceu a existncia do confisco de terras previsto na cabea do artigo 243 da Carta Magna. A confiscao que, outrora vista apenas como uma forma de sano da concluir-se por ter uma natureza jurdica de pena, de sano -, passou a figurar no ordenamento jurdico ptrio como um instrumento de viabilizao do acesso terra e Reforma Agrria e como uma forma legtima de combate ao trfico de substncias entorpecentes. Atualmente, o Direito Brasileiro trata da confiscao agrria na Constituio Federal, em seu artigo 243 e na Lei Ordinria Federal n 8.257/91, a qual regulamenta as questes procedimentais judiciais quanto ao ato confiscatrio.

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Uma das questes polmicas advinda da previso jurdica do confisco de terras compreendeu o uso da expresso gleba no texto constitucional do artigo 243, caput. Segundo sua redao, as glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei. Ora, o termo gleba a que se referiu a Carta Constitucional de 1988, dada a amplitude de espaos interpretativos que suporta, fez com que o instrumento da confiscao agrria fosse aplicado sob diferentes aspectos quanto medida de grandeza territorial, isto , a rea a ser confiscada pelo Poder Pblico, afinal, qual o tamanho de uma gleba de terras? A questo somente foi dirimida pelo Supremo Tribunal Federal STF em 26 de maro de 2009, quando da apreciao do Recurso Extraordinrio n 543974/MG, o Pleno da Suprema Corte, acatando o voto do Ministro Relator Eros Grau, sedimentou o entendimento de que gleba a propriedade na qual sejam localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas. Isto , o termo gleba expresso no artigo 243, caput, da Constituio Federal no se refere poro cultivvel, mas sim a todo terreno canteiro de cultivo, benfeitorias, casas, galpes e etc. usado para a cultura ilegal de planas psicotrpicas. Muito embora se argumente que a instituio do confisco de terras no atual contexto em que ele se encontra juridicamente seja uma afronta ao direito individual fundamental de propriedade, o fato que, considerando a relativizao dos direitos fundamentais individuais e a funo social a qual deve se submeter a propriedade no ordenamento jurdico ptrio, a confiscao de terras no um instrumento inconstitucional ou mesmo ilegtimo. Ao seu revs, tornou-se um importante instrumento de apoio e execuo da Poltica Nacional de Combate ao Trfico de Substncias Entorpecentes e das Polticas Pblicas de Reforma Agrria e Acesso Terra.

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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