RGIMEN JURDICO DE LOS SERVICIOS PBLICOS. 1. Servicios Pblicos como funcin del Estado. Servicios Pblicos. Concepto.

"Entendemos por Servicios Pblicos, las actividades, entidades u rganos pblicos o privados con personalidad jurdica creados por Constitucin o por ley, para dar satisfaccin en forma regular y continua a cierta categora de necesidades de inters general, bien en forma directa, mediante concesionario o a travs de cualquier otro medio legal con sujecin a un rgimen de Derecho Pblico o Privado, segn corresponda". Cuando dice que son actividades, entidades u rganos pblicos o privados se refiere esta expresin a los servicios pblicos, en sentido material; vale decir, toda tarea asumida por una entidad pblica, bien se trate de la Repblica, el Distrito Capital, los Estados, los Municipios y los Distritos Metropolitanos -personas jurdicas de Derecho Pblico de carcter territorial- o prestados a travs de entes descentralizados funcionalmente: institutos autnomos, empresas del Estado, fundaciones, asociaciones y sociedades civiles del Estado (entes no territoriales). No obstante, cabe decir que el servicio pblico tambin puede ser prestado por particulares conforme al orden jurdico pertinente. 1.1. EVOLUCIN HISTRICA DE LA ACTIVIDAD PRESTACIONAL DE LA ADMINISTRACIN. 1.2. Bases constitucionales. As mismo, tambin se entiende por servicio pblico, en sentido orgnico, la creacin de una dependencia administrativa dentro de la estructura del Estado o de la administracin pblica para satisfacer determinadas necesidades de inters colectivo o pblico. A esta afirmacin se contrae lo dispuesto en el artculo 236 CRBV. Num. 20, 8 y 24 en concatenacin con el artculo 196 CRBV Num. 6: Atribuciones de la Comisin Delegada Autorizar al Ejecutivo Nacional por el voto favorable de las 2/3 partes de sus integrantes para crear, modificar o suspender servicios pblicos en caso de urgencia comprobada.

1.3. DESARROLLO DE LA NOCIN CONCEPTUAL DE SERVICIOS PBLICOS. 1.3.1. Consideraciones legales, doctrinales y jurisprudenciales sobre Servicios Pblicos 1.3.2. Elementos que caracterizan a la actividad de servicios pblicos. CARACTERSTICAS DE LOS SERVICIOS PBLICOS. Segn la doctrina y el ordenamiento jurdico que los rige, los rasgos ms resaltantes de los servicios pblicos pueden compendiarse as: A. Todo servicio pblico debe suministrarse con un criterio tcnico gerencial y con cuidadosa consideracin a las funciones del proceso administrativo cientfico: planificacin, coordinacin, direccin, control y evaluacin, tanto en su concepcin orgnica como en el sentido material y operativo. B. Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y continua para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades por sobre los intereses de quienes los prestan. C. La prestacin del servicio pblico no debe perseguir principalmente fines de lucro; se antepone el inters de la comunidad a los fines del beneficio econmico de personas, organismos o entidades pblicas o privadas que los proporcionan. D. Generalmente les sirve un organismo pblico, pero su prestacin puede ser hecho por particulares bajo la autorizacin, control, vigilancia, y fiscalizacin del Estado, con estricto apego al ordenamiento jurdico pertinente. (Arts. 113, 184 de la CRBV.). 1.3.3. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES. Elementos o principios fundamentales de los Servicios pblicos. Iniciar y proseguir de oficio o a peticin del (los) interesado (s), cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de asuntos de su competencia. Interponer, adherirse o de cualquier modo intervenir en las acciones de inconstitucionalidad, interpretacin, amparo, hbeas corpus, hbeas data, medidas cautelares y dems acciones o recursos judiciales y, cuando lo estime justificado y

procedente, las acciones subsidiarias de resarcimiento, para la indemnizacin y reparacin por daos y perjuicios, as como para hacer efectiva las indemnizaciones por dao material a las vctimas por violacin de derechos humanos. Actuar frente a cualquier jurisdiccin, bien sea de oficio, a instancia de parte o por solicitud del rgano jurisdiccional correspondiente. Mediar, conciliar y servir de mediador en la resolucin de conflictos materia de su competencia, cuando las circunstancias permitan obtener un mayor y ms rpido beneficio a los fines tutelados. Velar por los derechos y garantas de las personas que por cualquier causa hubieren sido privadas de libertad, recluidas, internadas, detenidas o que de alguna manera tengan limitada su libertad. Visitar e inspeccionar libremente las dependencias y establecimientos de los rganos del Estado, as como cualquiera otra institucin o empresa en la que se realicen actividades relacionadas con el mbito de su competencia, a fin de garantizar la proteccin de los derechos humanos. Velar por los derechos de los pueblos indgenas y ejercer las acciones necesarias para su garanta y efectiva proteccin. Solicitar a las personas e instituciones indicadas en el artculo 7 de esta Ley, la informacin o documentacin relacionada al ejercicio de sus funciones, sin que pueda oponrsele reserva alguna y, formular las recomendaciones y observaciones necesarias para el cumplimiento de sus objetivos. Denunciar ante las autoridades correspondientes al funcionario (a) o particular que incumpliere con su deber de colaboracin preferente y urgente, en el suministro de informacin o documentacin requerida en ejercicio de las competencias conferidas en el numeral 8 de este artculo, o que de alguna manera obstaculizare el acceso a los lugares contemplados en el numeral 6 de este artculo. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos, amparar y proteger los derechos e intereses legtimos, colectivos o difusos de las personas, contra las arbitrariedades, desviaciones de poder y errores cometidos en la prestacin de los mismos, interponiendo cuando fuere procedente las acciones necesarias para exigir al Estado el resarcimiento a las personas de los daos y perjuicios que le sean ocasionados con motivo del mal funcionamiento de los servicios pblicos. Solicitar ante el rgano competente la aplicacin de los correctivos y las sanciones a que hubiere lugar por la violacin de los derechos del consumidor y el usuario.

Promover la suscripcin, ratificacin y adhesin de tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, as como promover su difusin y aplicacin. Realizar estudios e investigaciones con el objeto de presentar iniciativas de ley u ordenanzas, o formular recomendaciones de conformidad con lo establecido en el artculo 4 de esta Ley.

Promover, divulgar y ejecutar programas educativos y de investigacin para la difusin y efectiva proteccin de los derechos humanos. Velar por la efectiva conservacin y proteccin del medio ambiente, en resguardo del inters colectivo. Impulsar la participacin ciudadana para vigilar los derechos y garantas constitucionales y dems objetivos de la Defensora del Pueblo. Ejercer las acciones a que haya lugar frente a la amenaza o violacin de los derechos humanos de las mujeres, nias, nios y adolescentes. Las dems que establecen la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes.

1.3.4. CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS. Clasificacin de los Servicios Pblicos. En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios pblicos: Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no prestarse pondran en peligro la existencia misma del Estado: polica, educacin, sanidad. Los no esenciales; a pesar de satisfacer necesidades de inters general, su existencia o no prestacin no pondran en peligro la existencia del Estado; se identifican por exclusin de los esenciales. Permanentes y espordicos; los primeros son los prestados de manera regular y continua para la satisfaccin de necesidades de inters general. Los espordicos; su funcionamiento o prestacin es de carcter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria. Por el origen del rgano del Poder Pblico o ente de la administracin que los presta; Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y concurrentes si son prestados por cada una de las personas jurdicas territoriales: nacionales por la Repblica u otros rganos del Poder Nacional; los Estadales son los prestados por cada uno de los Estados que integran la Federacin venezolana, particularmente los sealados en la Constitucin de la Repblica o en la Ley Orgnica de

Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico citados precedentes y, los Municipales en conformidad con la Constitucin de la Repblica y Ley Orgnica del Rgimen Municipal. Hay servicios pblicos de competencia concurrente; son aquellos en cuya prestacin concurren distintos rganos de los niveles del Poder Pblico, bien sean nacionales, distritales, estadales o municipales y los hay que son prestados en forma exclusiva por rganos de la administracin o por los particulares. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican en servicios administrativos y servicios pblicos industriales y comerciales; stos ltimos especficamente referidos a las actividades de comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de inters general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas. Servicios pblicos obligatorios y optativos. Los primeros los sealan como tales la Constitucin y las leyes; y son indispensables para la vida del Estado. Los optativos, el orden jurdico los deja a la potestad discrecional de la autoridad administrativa competente. Vase Art. 38 LORM. Por la forma de prestacin de servicio: Directos y por concesionarios u otros medios legales. En los primeros, su prestacin es asumida directamente por el Estado (nacionales, estadales, municipales, distritales, entes descentralizados). Por concesionarios: no los asume directamente el Estado; prestan a travs de concesionarios. Vase: Art. 41 LORM. LA TICA EN LA ACTIVIDAD DE LOS SERVICIOS PBLICOS.

PROBLEMAS Y MTODOS:

En la actividad de los Servicios Pblicos se presentan problemas que requieren una pronta solucin, generalmente hay carencia de programas que activen la prestacin de los Servicios. Hay dispersin en la prestacin del Servicio y esto trae como consecuencia que en muchos casos los servicios no sean ptimos.

Otro problema es la escasez de personal calificado que asuma el rol de servidor pblico y ms recientemente opera la resistencia al cambio, en los ltimos aos se ha estado

operando en Venezuela situaciones dentro de la Administracin Pblica que deben ser asumidos por los servicios Pblicos.

En cuanto a los mtodos, la mayora de las instituciones gubernamentales en Venezuela no poseen una metodologa de trabajo sistemtica de fcil comprensin y adquisicin, la cual permita supervisar, controlar y agilizar de manera eficiente la planificacin, ejecucin de obras y planes llevados a cabo por el ente gubernamental y al mismo tiempo, de fcil evaluacin por los comit de contralora social, para el bienestar de la comunidad.

Se requiere un mtodo que tome en cuenta los factores internos y externos de la prestacin, as como de un sistema de informacin que le permita obtener en tiempo real las informaciones necesarias del desarrollo de los planes, obras y servicios que se prestan o se ejecutan.

VALORES TICOS DEL NUEVO MAPA ESTRATGICO.

Las consideraciones ticas en la funcin pblica tienen importancia creciente, pues no se puede olvidar que el oficio pblico supone una tarea de servicio a los dems. La tica estudia el comportamiento de los funcionarios en orden a la finalidad del Servicio Pblico que le es inherente. La tica en los funcionarios Pblicos incluyo principios generales y universales sobre la moralidad de los actos humanos realizados por el funcionario pblico.

El funcionario pblico debe tener normas y criterios necesarios para nacer bien su trabajo, con honestidad, responsabilidad, con patriotismo, con profesionalismo para prestar un servicio de calidad que permita el desarrollo del pas.

FORMACIN TICA DEL VENEZOLANO EN LOS INICIOS DE LA

NACIONALIDAD

En el venezolano se impone una tica de la nacionalidad, que se enorgullezca de nuestro gentilicio, de nuestras tradiciones, de nuestra historia, de nuestra cultura, de nuestros valores. Que se reivindique a nuestros pasados aborgenes con el mismo fervor que

se hace con las luchas de los criollos contra el imperio espaol. Que se difunda el ideal bolivariano, de nuestros prceres y de sus luchas para lograr lo que somos, una patria libre y soberana.

FORMAS DE PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

Por la forma de prestacin de servicio: Directos y por concesionarios u otros medios legales. En los primeros, su prestacin es asumida directamente por el Estado (nacionales, estadales, municipales, distritales, entes descentralizados). Por concesionarios: no los asume directamente el Estado; prestan a travs de concesionarios. Vase: Art. 41 LORM.

CONCESIONES DE SERVICIOS PUBLICOS

La concesin de servicio pblico es un modo de gestin indirecta en virtud del cual, la Administracin concede mediante un contrato administrativo, en principio, a una persona privada y excepcionalmente a otras personas pblicas, la explotacin de un servicio durante un tiempo determinado, que sta asume bajo su responsabilidad y riesgo, establecindose como remuneracin una cantidad de dinero denominada tarifa, que le pagan los usuarios.

La concesin de servicios pblicos o de obras pblicas constituye una tcnica jurdica a travs de la cual, la Administracin transmite a los particulares, algunas potestades propias -no puede concederse la potestad legislativa ni la jurisdiccional-, para que el concesionario realice determinadas actuaciones administrativas

PROCEDIMIENTOS DE RECLAMOS DE SERVICIOS PBLICOS.

Lo primero que se debe hacer es agotar la va administrativa, ejerciendo los recursos correspondientes ante el organismo prestador del servicio. La CRBV en su artculo 257 establece: El proceso constituye un instrumento fundamental para la Realizacin de la justicia. Las leyes procesales establecern La simplificacin, uniformidad y eficacia de los trmites y Adoptaran un procedimiento breve, oral, y publico. No se sacrificar la justicia por la omisin de formalidades no esenciales

Y la LOPA en su artculo 2 Reza: Toda persona interesada podr por s o por medio de su representante dirigir instancias o peticiones a cualquier organismo, entidad o autoridad administrativa. Estos debern resolver las instancias o peticiones que (es dirigir o bien declarar) en su caso, los motivos que tuviesen para no hacerlo.

En estos dos artculos se establecen los procedimientos y dentro de la gama de prestadores de servicios pblicos corresponder atender el reclamo pertinente.

CONSIDERACIONES GENERALES, DE UNA NUEVA NORMATIVA

VENEZOLANA DE SERVICIOS PBLICOS.

El Estado Venezolano es el responsable y garante de la prestacin de los servicios pblicos y tiene el deber de intervenir en la prestacin de los mismos garantizando la calidad de la prestacin, atendiendo con prioridad en las necesidades bsicas.

El Estado garantiza la prestacin continua e ininterrumpida de los servicios pblicos, a todos los ciudadanos (as) sin excepcin, salvo motivo de fuerza mayor y dictara las normas necesarias de conformidad con la constitucin para evitar los monopolios y posiciones dominantes, en la prestacin de los servicios pblicos, as como desarrollar los mecanismos que garanticen a los usuarios (as) el acceso directo a los mismos, as como la participacin en la gestin y la fiscalizacin en la prestacin de dichos servicios

De igual forma el Estado promueve la participacin de la comunidad en general, a travs de los consejos comunales como voceros, en la organizacin de equipos de trabajo para mejorar el desarrollo y prestacin de los servicios pblicos.

EL ESTADO SOCIAL Y DE DERECHO

Sentencia N 85 de Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, Expediente N 01-1274 de fecha 24/01/2002

Sobre el concepto de Estado Social de Derecho, la Sala considera que l persigue la armona entre las clases, evitando que la clase dominante, por tener el poder econmico, poltico o cultural, abuse y subyugue a otras clases o grupos sociales, impidindoles el desarrollo y sometindolas a la pobreza y a la ignorancia; a la categora de explotados naturales y sin posibilidad de redimir su situacin. El Estado Social para lograr el equilibrio interviene no solo en el factor trabajo y seguridad social, protegiendo a los asalariados ajenos al poder econmico o poltico, sino que tambin tutela la salud, la vivienda, la educacin y las relaciones econmicas, por lo que el sector de la Carta Magna que puede denominarse la Constitucin Econmica tiene que verse desde una perspectiva

esencialmente social. El Estado Social va a reforzar la proteccin jurdico-constitucional de personas o grupos que se encuentren ante otras fuerzas sociales o econmicas en una posicin jurdico-econmica o social de debilidad, y va a aminorar la proteccin de los fuertes. El Estado est obligado a proteger a los dbiles, a tutelar sus intereses amparados por la Constitucin, sobre todo a travs de los Tribunales; y frente a los fuertes, tiene el deber de vigilar que su libertad no sea una carga para todos.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD

El principio de legalidad o Primaca de la ley es un principio fundamental del Derecho pblico conforme al cual todo ejercicio del poder pblico debera estar sometido a la voluntad de la ley de su jurisdiccin y no a la voluntad de las personas (ej. el Estado sometido a la constitucin o al Imperio de la ley). Por esta razn se dice que el principio de legalidad establece la seguridad jurdica.

Se podra decir que el principio de legalidad es la regla de oro del Derecho pblico y en tal carcter acta como parmetro para decir que un Estado es un Estado de Derecho, pues en l el poder tiene su fundamento y lmite en las normas jurdicas.

PRINCIPIO DE PERSONALIDAD

La personalidad constituye una complejidad, una estructura squica compleja, que le da identidad al ser humano; estructura compleja que se ha formado interactivamente, entre la constitucin squica originaria del individuo, incluida su carga gentica, por un lado, y el entramado de influencias y estmulos externos, por el otro. El comportamiento tiene desde luego que ver, con esa estructura squica compleja, pero no hay un factor de conversin nico y unvoco que permita equiparar el delito con el comportamiento de las personas; indudablemente hay que convenir que el delito puede reflejar en una parte la personalidad, aunque ello depende en cada caso, de la magnitud y las circunstancias de la transgresin; y se pueden hacer pronsticos y clculos de delincuencia, pero sujetos a meras probabilidades.

PRINCIPIO DEL BIEN JURDICO

El bien jurdico se denomina de formas diversas, tales como: derecho protegido, bien garantizado, inters jurdicamente tutelado, objeto jurdico, ncleo del tipo, kernel, objeto de proteccin. No puede surgir el delito cuando por inexistencia del objeto de tutela o por falta de idoneidad de la accin es imposible la lesin de un bien jurdico, el cual se presenta en las formas ms diversas debido a su pretensin de garantizar los derechos de toda persona, como pueden ser entre otros: reales, jurdicos, psicolgicos, fsicos, etc

El Derecho penal solamente es admisible partiendo de la premisa de que se recurrir a sus normas slo cuando no existan sistemas punitivos menos lesivos, y por tanto debe ser efectivamente necesario. Esta necesidad la determina la proteccin de bienes jurdicopenales. Debemos por ello tener bien presente y analizar qu bienes jurdicos merecen la denominacin de penales y son consiguientemente susceptibles de amparo por parte del Derecho penal. Para ello debemos primero detenernos en lo que define el trmino de bienjurdico.

PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD:

El principio de proporcionalidad suele estudiarse desde dos sentidos, el amplio y el estricto, pero este ltimo se encuentra recogido dentro del primero. Por tanto, la proporcionalidad en sentido amplio engloba tres exigencias:

1. La exigencia de adecuacin a fin: implica que bien el juez o el legislador tiene que elegir la medida o sancin que sea adecuada para alcanzar el fin que la justifica. Para ello han de tener en cuenta el bien jurdico que se tutele. La pena ptima ha de ser cualitativa y cuantitativamente adecuada al fin.

2. La exigencia de necesidad de pena: si se impone una pena innecesaria se comete una injusticia grave, para que la pena sea necesaria tiene que darse 3 requisitos: (los ltimos dos dirigidas sobre todo al legislador, al juez solo en la medida en que tiene que individualizar)

a. La exigencia de menor injerencia posible o de intervencin mnima: es decir, la sancin que se imponga ha de ser la menos grave posible de las que tengamos a disposicin. Este requisito ha de exigirse tanto en el momento de la culminacin de la pena abstracta (o determinacin en abstracto de la pena: 10 a 15 aos) como en la fijacin de la pena en concreto (11 aos). b. La exigencia de fragmentariedad: lo que significa que al legislador penal no le compete castigar todos los delitos sino slo aquellos que vayan contra bienes jurdicos susceptibles de proteccin penal y que solo se recurre al DP frente a los ataques ms graves e intolerables. c. La exigencia de subsidiariedad: quiere decir que el Derecho Penal solo ha de intervenir de manera residual, cuando se demuestre que el resto de mecanismos del

ord. Jurdico han fracasado en la tutela de un bien jurdico agredido. En 1 instancia nunca debe intervenir el Derecho Penal, slo en (ltima ratio).

3. La proporcionalidad en sentido estricto: se exige bsicamente al juez para que este realice un juicio de ponderacin o valoracin donde valore la carga o gravedad de la pena (la cual tiene que venir dada por determinados indicios: gravedad conducta, bien a proteger, etc.) y el fin que persigue con esa pena.

PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCESO: El debido proceso es un principio jurdico procesal o sustantivo, segn el cual toda persona tiene derecho a ciertas garantas mnimas, tendientes a asegurar un resultado justo y equitativo dentro del proceso, y a permitirle tener oportunidad de ser odo y hacer valer sus pretensiones frente al juez. El trmino procede del derecho anglosajn, en el cual se usa la expresin "debido proceso legal".

PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD y su excepcin en el Derecho Penal:

La retroactividad, en Derecho, es un posible efecto de las normas o actos jurdicos que implica la extensin de su aplicacin a que una norma establezca que su aplicacin no slo ser sobre hechos futuros sino que se aplicar tambin a hechos anteriores a su promulgacin. Sin embargo, dicha posibilidad supone una situacin excepcional, porque puede entrar en contradiccin con el principio de seguridad jurdica que protege la certidumbre sobre los derechos y obligaciones que las personas poseen. En Derecho penal rige el principio de irretroactividad, que busca proteger a los ciudadanos de que se les pueda sancionar a posteriori por un acto que cuando fue realizado no estaba prohibido. Dicha irretroactividad, sin embargo, no es absoluta, ya que slo afecta a aquellas normas que perjudiquen al imputado, acusado o condenado, pero no a aquellas que le beneficien. Por lo tanto, si un delito es derogado por una ley posterior, o recibe una pena menor, se puede y se debe aplicar la normativa que le sea ms beneficiosa. Otra excepcin al principio de irretroactividad ocurre cuando, durante el proceso se dicta una ley ms gravosa para el imputado en cuyo caso la ley derogada mantiene su vigencia por ser ms benigna. A esto ltimo se lo denomina ultractividad de la ley penal.

PRINCIPIO DE LA PENA HUMANITARIA

La humanizacin de la pena es la evolucin sufrida por el Derecho penal en cuanto a la intensidad y motivacin del castigo impuesto al condenado. En la actualidad el castigo o pena puede ser entendida como el medio con que cuenta el Estado para reaccionar frente al delito, expresndose como la "restriccin de derechos del responsable". Tambin se define como la prdida o restriccin de derechos personales, contemplada en la ley e impuesta por el rgano jurisdiccional, mediante un proceso, al individuo responsable de la comisin de

un delito. Sin embargo, la anterior definicin no se ajusta a la concepcin que se tena sobre la pena en el derecho antiguo, ya que la pena es una de las instituciones que ms se ha transformado y evolucionado en el derecho.

PRINCIPIO DE RESOCIALIZACIN

Se refiere a una exigencia democrtica en la que ha de ser posible la participacin de todos los ciudadanos en la vida social. Por lo que el Derecho penal ha de evitar la marginacin indebida del condenado a una pena o del sometido a una medida de seguridad. Ello hace preferible que las penas y las medidas de seguridad no entraen separacin de la sociedad. En caso de que la privacin de libertad sea inevitable,habr que evitar en lo posible sus efectos de socializadores. As, debe entenderse el principio de resocializacin en un estado democrtico como un intento de ampliar las posibilidades de participacin en la vida social. De manera que la palabra reinsercin representa un proceso de introduccin del individuo en la sociedad, es favorecer directamente el contacto activo recluso-comunidad, lo que significa que los operadores penitenciarios deben iniciar con la condena un proceso de rehabilitacin de los contactos sociales del recluso y procurar atenuar los efectos negativos de la pena (prisionizacin), permitiendo que la interaccin del interno en el establecimiento pena. Contemplado en el artculo 272 de la Constitucin de la Y Se encuentra Repblica Bolivariana de Venezuela, acogiendo la teoria preventivo-especial positiva, es decir, la

resocializacin del condenado como finalidad del perodo de cumplimiento de la pena.