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January 2002

Cluster e Desenvolvimento Local em Campinas

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Bauru, 04 a 06 de Novembro de 2002

CLUSTER E DESENVOLVIMENTO LOCAL EM CAMPINAS

Eli Martins Senhoras

Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) - Instituto de Economia (IE) Cidade Universitria Zeferino Vaz - 13.083-970 - Campinas SP eloi@eco.unicamp.br

Abstract The main proposal of this paper is to bring into discussion the industrial clustering theme, mainly because the recent development of a new paradigm, brought by the Information Technology, has urged the debate about cluster implications in the Brazilian high technology industries. Its taken as a study, the most important center of high technology in the State of So Paulo, the city of Campinas, where the analysis reveals a locus of non clustering process. Keywords: clusters, city of Campinas, high technology industries rea Temtica: Gesto da Tecnologia

1 - INTRODUO 1.1 - Cluster O surgimento de um novo paradigma tecnolgico, baseado na microeletrnica e nas tecnologias de informao, observado na dcada de 70 imps um processo produtivo mais intensivo em conhecimento, levando as empresas necessidade de se adaptarem a padres internacionais de qualidade, velocidade de resposta e flexibilizao, bem como de aumentar as formas de cooperao vertical e horizontal. Esse cenrio de mudanas foi a origem da crescente e atual discusso sobre clusters. O conceito de cluster, utilizando uma definio usual, refere-se concentrao geogrfica de empresas do mesmo setor, a partir da qual so geradas externalidades positivas, produtivas e tecnolgicas. Vrios outros autores dedicaram-se ao estudo dessa forma de organizao industrial. Segundo Langlois & Robertson (1995), os clusters podem ser classificados de acordo com vrios critrios, como o tamanho das empresas e a natureza das inter-relaes entre elas, que podem variar de um baixo grau de cooperao a uma intensa cooperao entre as empresas e outros agentes tambm envolvidos nas atividades regionais desenvolvidas. Schmitz (1997) define um cluster como sendo uma concentrao espacial e setorial de empresas que logra alcanar ganhos de eficincia (colletive efficiency) que firmas atuando de forma isolada dificilmente atingiriam. Esses ganhos derivariam tanto de economias externas quanto de possveis formas de ao conjunta. Porter (1999) define cluster como um agrupamento geograficamente concentrado de empresas inter-relacionadas e instituies correlatas numa determinada rea, vinculadas por elementos comuns e complementares (p. 211). Outros autores, como Becattini (1992), definem

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cluster como uma rede permanente de vnculos, uma entidade scio-territorial que se caracteriza tanto por uma comunidade de pessoas por um conjunto de empresas. A variedade de definies mostra uma certa confuso entre os conceitos de clusters e redes (networking). De acordo com UNCTAD (1998, p. 2-3), networking comumente usado para descrever cooperaes formais e informais entre firmas. Tais relaes podem tomar forma de troca de conhecimento, relaes comerciais, de competio entre outras. Clustering um conceito espacial. Firmas esto localizadas prximas umas das outras, o que no significa automaticamente colaborao entre elas. Existe, ento, a necessidade de transformar estes clusters em plos de crescimento locais/regiona is baseados nos benefcios gerados tanto pela proximidade fsica quanto pelo networking, aumentando, desta forma, a competitividade tanto da firma quanto do sistema. Uma das alternativas a cooperao interfirmas, que visa elevao da produtividade, por exemplo, por meio de compartilhamento dos sunk costs. Outra a descentralizao vertical da indstria mundial, com a formao de arranjos chamados de especializao flexvel, que se caracterizam pela cooperao interfirmas e criao de networks de empresas. Essas enterprises networks apresentam-se de diversas formas. Uma primeira distino cabe aos clusters construdos e os gerados espontaneamente. Uma outra descrio remete aos processos, como os clusters informais, os organizados e os inovativos. Do ponto de vista da estrutura, as redes podem apresentar empresas de porte mdio ou possuir uma empresa lder com economias de escala. As economias externas locais geradas pela aglomerao podem ser estticas, dinmicas ou de proximidade. As estticas vinculam-se diminuio de custos proporcionada pela localizao especfica; as dinmicas aos processos espontneos e socialmente difundidos, tais como treinamento, educao e acmulo de conhecimento; as de proximidade, ou urbanizao, derivam dos menores cus tos de transao em face da maior circulao de informaes e do estreitamento dos contatos pessoais. A inter-relao entre os agentes pode assumir relaes verticais (fornecedores/compradores), horizontais (marketing conjunto, uso comum de equipamentos especializados etc), de localizao (disponibilidade de mo-de-obra especializada, infra-estrutura comum, ambiente de negcios) ou vnculos multilaterais (aliana pblicoprivada). Em resumo, podemos descrever clusters como arranjos produtivos que apresentam, em maior ou menor escala, as seguintes caractersticas: forte cooperao entre os agentes; identidade sociocultural; ambiente institucional; atmosfera industrial; apoio das autoridades locais; existncia de instituies de coordenao; ndice de sobrevivncia de empresas elevado; dinamismo e competitividade industrial; fatores locacionais favorveis (recursos naturais, recursos humanos, logstica, infra-estrutura); fortes ligaes econmicas entre os agentes. 1.2 - As origens do conceito de distrito industrial e sua tipologia J no sculo XIX comearam a pontuar organizaes nas quais pequenas empresas freqentemente desenvolviam ou exploravam novas tecnologias, abrindo novos campos de atuao. Aproveitando-se da sinergia dessas organizaes desenvolviam novas tecnologias, promovendo dinamismo a essas organizaes e viabilizando uma forma de produo alternativa produo em massa. As fontes desse dinamismo e vitalidade tecnolgica provm das caractersticas intrnsecas a esse tipo de organizao. Essas caractersticas so: Em relao ao mercado, estavam aptos a produzir grande variedade de produtos para mercados regionais altamente diferenciados, tendo uma grande capacidade de alterao dos produtos (em resposta s mudanas nos gostos e necessidade de criar novos gostos).

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No que tange tecnologia, verificava-se o uso flexvel de tecnologia de produtividade crescente e larga aplicao. Em relao ao aparato institucional, a atuao de instituies regionais que pudessem garantir um balanceamento entre as necessrias cooperao e competio seria essencial no sentido de estimular permanentemente a inovao. Como pr-condio para isso, as firmas deveriam ser desencorajadas da competio, via reduo de salrios e preos, e incentivadas a competir em inovao de produtos e processos. As formas de organizao que tornavam possvel a flexibilidade no uso de recursos observada nos distritos industriais variavam de acordo com as particularidades de cada indstria, distinguindo-se trs tipos de sistemas: Municipalismo: constitua a forma predominante no caso de pequenas unidades de produo com poucas exigncias de capital. Atravs dele, pequenas produes dispersas territorialmente eram centradas em uma base urbana, ou coordenadas por ela, adquirindo a forma de associao (ou corporaes) de pequenas oficinas especializadas por fase do processo produtivo. Entre outras, a indstria de seda em Lyon constituiu um dos exemplos bem- sucedidos mais famosos desses distritos industriais. Em um sistema como esse, as relaes eram informais, os contratos assegurados por palavra e a intuio pessoal sobre o carter dos possveis parceiros era vista como um dos fatores essenciais para o sucesso vantagem, em princpio, to maior quanto maior fosse a experincia adquirida ao longo dos anos de permanncia no sistema. Ao mesmo tempo, o arcabouo institucional, atravs de pequenos governos municipais, desempenhava importante papel no que se referia estabilidade da indstria, inclusive em termos de policiar a competio entre as firmas por exemplo, proibindo a venda de produtos de qualidade inferior sob a marca local e, em especial em pocas desfavorveis, exercendo estreita vigilncia sobre o sistema de estabilizao de salrios, cujas regras visavam a impedir a concorrncia predatria via corte de salrios e preos. Capitalismo do bem-estar ou paternalismo: Constitua a forma predominante no caso de indstrias que exigiam um montante de capital no acessvel a pequenos produtores (produo de ao, por exemplo). Tratava-se de uma agregao de pequenas oficinas sob um mesmo teto, produzindo grande variedade de produtos de forma flexvel e mantendo as habilidades artesanais. A denominao atribuda a esse sistema origina-se do programa de capitalismo do bem estar ou paternalismo, adotado por firmas desse tipo ao dominar uma localidade, chegando a gerar verdadeiras comunidades, com extensa rede de instituies sociais, criando e mantendo escolas tcnicas, cursos de especializao, laboratrios de pesquisa, construindo moradias para os trabalhadores, asilos, etc. Ou seja, assumindo funes que, no sistema de municipalismo, caberiam aos governos municipais. Sistema familiar ou sistema Motte: Esse sistema uma forma intermediria de organizao de produtores, fundada na aliana informal, mas de confiana, entre pequenas e mdias empresas especializadas e inspirada na estratgia utilizada por Alfred Motte (industrial txtil francs), nos anos 50 do sculo XIX, para fazer face ao aumento da presso competitiva exercida pela grande produo em massa. Tal estratgia, que pressupunha a lealdade familiar como uma vantagem, consistia na constituio de uma confederao de firmas pertencentes a vrios membros de uma famlia que, em conjunto, dedicavam-se produo de tecidos de moda. Ao chegar a determinada idade, cada membro da famlia era associado a um tcnico de larga experincia de uma das firmas da famlia. Aos novos scios era fornecido o capital inicial necessrio para formar uma nova firma especializada em uma das fases do processo da qual o grupo ainda estivesse carente. Os laos familiares na origem dessa rede de empresas dotavam- nas de grande flexibilidade para promover os rearranjos necessrios para acompanhar as mudanas na moda, bem como facilitava a formao de um sistema comum de reservas financeiras, de mercado e de compras.

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1.3 - Morfologia e Caracterizao das Aglomeraes Setoriais e Locais Clusters ou aglomeraes de empresas so concentraes de empresas de um mesmo setor em um espao geogrfico restrito. Com o tempo, algumas dessas aglomeraes se destacam devido ao grande dinamismo e prosperidade econmica. Historicamente, o conceito pode ser atribudo a MARSHALL (1985) que, em seu Princpios de Economia, descreveu essa forma especfica de organizao industrial, creditando tais vantagens a fatores externos s empresas e internos ao setor, como o fluxo de informaes, a existncia de fornecedores especializados, e abundncia de mo-de-obra especializada. Como exemplo, o autor descreve a prosperidade das aglomeraes existentes na Inglaterra do sculo XIX. Essas aglomeraes foram consagradas pela literatura posterior como Distritos Marshallianos. Durante o sculo XX, outros trabalhos consagraram conceitos semelhantes, ora aprimorando, ora contestando. Dentre eles, destacam-se os Distritos Industriais, as Core Network , e os Sistemas Locais de Inovao. Segundo LANGLOIS & ROBERSTON (1995), eles se diferenciam por vrios critrios, como tamanho das empresas que as compem e natureza das inter-relaes estabelecidas. Expem-se, a seguir, uma breve caracterizao destas formas de aglomerao industrial mais relevantes ao estudo posterior da regio de Campinas. Distritos Marshallianos Os assim chamados distritos marshallianos so as forma mais simples de aglomerao setorial caracterizados por uma concentrao de pequenos produtores altamente especializados tanto verticalmente quanto horizontalmente. As competncias so distintas e distribudas, mas no h coordenao entre produtores, o que limita as vantagens ao mercado de trabalho e ao transbordamento de informaes. So viveis apenas porque as economias de escala so limitadas. Distritos Industriais Possuem um grau de cooperao e coordenao maior, o que os distingue dos distritos marshallianos. Sua estrutura formada por redes de empresas permite a ampliao da diviso do trabalho entre as firmas, possibilitando a subcontratao e a pesquisa de mercado e inovao origina as vantagens advindas da aglomerao. Essa estrutura possibilita a especializao sem abdicar da flexibilidade exigida pelo mercado. Core Networks Esse tipo de aglomerao se define pela existncia de empresas satlites ao redor de uma empresa central. O grau de coordenao depende da situao geogrfica, do grau de especificidade do ativo negociado, e das condies de apropriabilidade das inovaes. Esse ltimo fator determina o grau de verticalizao e/ou internalizao destas atividades. Cabe mencionar como outros fatores relevantes o papel das instituies a que a empresa nuclear se submete e seu poder de barganha. Sistemas Locais de Inovao

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Finalmente, este tipo de aglomerao consiste em forte articulao entre a estrutura produtiva, social e mercado de trabalho, tal como organismos locais. Viabiliza-se, ento, alavancamento da i ovao das empresas. H o aproveitamento de capacitaes acumuladas n (curva de aprendizado) conforme o desenvolvimento da produo, que, endogenamente, fomenta a atividade inovadora. 1.4 - As Aglomeraes Setoriais e Locais como Clusters Virtuosos Clusters virtuosos contemplam no s economias externas, mas um conjunto de outras caractersticas. A simples concentrao de empresas traz poucos benefcios s empresas. A concentrao apenas facilita os desdobramentos que potencialmente podem trazer vantagens competitivas para as empresas. Dentre essas vantagens, destacam-se a emergncia de diviso de trabalho (especializao) entre os agentes locais; o desenvolvimento de fornecedores locais de matria prima, componentes e equipamentos, surgimento de agentes especializados na venda dos produtos locais para mercados distantes, emergncia de empresas de servios especializados, formao de uma fora de trabalho especializada e a existncia de aes conjuntas por parte dos produtores locais (Ramos, 2001:12). Essas vantagens podem decorrer da cooperao de firmas individuais ou de grupos de firmas associadas ou consorciadas e configuram uma eficincia coletiva (collective efficiency) determinante para a formao de um cluster virtuoso. Outra abordagem alternativa fo i desenvolvida por Porter (1999), que define aglomerao como um agrupamento geograficamente concentrado de empresas inter-relacionadas e instituies correlatas numa determinada rea, vinculadas por elementos comuns e complementares. A virtuosidade de um cluster se relaciona presena de fornecedores de insumos especializados, componentes e servios, instituies financeiras, empresas em setores correlatos, empresas distribuidoras, ofertantes de produtos ou servios complementares, infra-estrutura adequada, e instituies governamentais ou particulares dedicadas ao treinamento especializado pesquisa e apoio tcnico. Considera-se relevante tambm o apoio do governo e a manuteno de instituies de apoio. Apresentam bases de fornecedores mais profundos e especializados, um aparato mais amplo de setores correlatos e instituies de apoio mais abrangentes. (Porter, 1999: 216) Essas so condies necessrias mas no suficientes. Para que essas vantagens potenciais se efetuem, torna-se necessrio um fluxo de i formaes, intensificao das transaes entre n agentes da aglomerao e a disposio dos agentes em coordenar suas agendas. Para efeitos prticos (e didticos), utilizar-se- a seguinte definio, considerando elementos fornecidos pelos dois autores citados, para clusters virtuosos: so concentraes setoriais e regionais de empresas ligadas a uma mesma atividade econmica que contemplem os vrios elos da cadeia produtiva da atividade considerada e que proporcionem s empresas nelas localizadas vantagens competitivas especiais, decorrentes da presena de economias externas s empresas locais e de aes conjuntas dessas prprias empresas visando ao aumento da referida vantagem competitiva, sendo o conjunto dessas vantagens denominado eficincia coletiva. (Ramos, 2001: 14) 2 - O SETOR DE ALTA TECNOLOGIA NA REGIO DE CAMPINAS Os estudos apresentados internacionalmente tm apresentado um esforo na direo de dar um enfoque especial para as discusses que ressaltam a importncia do contexto espacial da gerao de inovaes. A proximidade geogrfica entre os produtores e ainda entre os produtores

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e instituies de prestao de servio auxiliam na dinmica de inter-relaes, o que possibilita a criao de mecanismos de gerao de inovaes. Deve-se levar em conta que um sistema de inovao pode apresentar um carter setorial ou regional/local, de acordo com as especificidades de algumas regies ou de um setor industrial especfico. Temos exemplo bem claro do que estamos dizendo em regies como a chamada Terceira Itlia, que apresenta a especificidade da integrao dos agentes em um processo de integrao de competncias e desenvolvimento de um aprendizado coletivo. Alm deste temos tambm regies como o Vale do Silcio e da Route 128 nos EUA, ou ainda, a regio de Lion e Grenoble, o binmio Paris-Tolosa na Frana e Munichon Valley na Alemanha. Este carter sistmico regional de inovao leva a vantagens que as empresas sozinhas no seriam capazes de alcanar, dado que a competitividade apresenta um carter sistmico assim como a inovao. da interao do agente com o ambiente econmico que surgem os meios competitivos. Portanto, a existncia de aglomeraes de produtores especializados pode representar uma forma de obteno de vantagens competitivas, j que a proximidade entre os produtores facilita a obteno de economias externas provenientes da cooperao. Essas externalidades se manifestam de vrias formas como estabelecimento de contratos baseados na confiana, facilidade e rapidez de circulao da informao, formao e acumulao de competncias especficas, troca de experincia e aprendizado acumulado, entre outras. Alm disso, esses sistemas se destacam pela extensiva diviso do trabalho entre os diversos produtores especializados, o que capaz de gerar externalidades positivas para o conjunto das empresas (Souza e Garcia, 1998). A regio de Campinas caracterizada por um conjunto de empresas, que atuam em setores de alta tecnologia, cuja proximidade a universidades e centros de pesquisa tecnolgica poderia representar sinergias para os produtores locais. A regio onde est situado o polo tecnolgico de Campinas est cercada de duas grandes universidades, a UNICAMPUniversidade Estadual de Campinas- e a PUCCAMP- Pontifcia Universidade Catlica de Campinas, e diversos institutos de pesquisa como o IAC- Instituto Agronmico de campinas, ITAL- Instituto de Tecnologia de Alimentos, CTI- Centro de Tecnologia em Informtica, CPqD/ TELEBRS- Centro de Pesquisa e Desenvolvimento e LNLS- Laboratrio de Luz Sncotron (Souza e Garcia, 1998). O resultado de toda esta conjuno de instituies de alta tecnologia, foi a instalao de empresas de alta tecnologia, inclusive de capital estrangeiro, atuando na rea de informtica, microeletrnica, telecomunicao, opto-eletrnica e qumica fina. Mas, neste trabalho vamos nos ater as indstrias da rea da telecomunicao e informtica. 2.1 - Caractersticas gerais do setor de alta tecnologia As indstrias que fazem parte do complexo eletrnico, se tornaram lderes em escala mundial da dinmica de crescimento industrial a partir dos anos 80. Uma das caractersticas estruturais mais marcantes destes setores, informtica e telecomunicao, a complexidade e o dinamismo tecnolgico, curtos ciclos de vida em produtos, as caractersticas de integrao, modularidade, compatibilidade e crescente padronizao; a diferenciao de produtos e servios em segmentos dedicados e especializados; as economias de escala e escopo; e os altos custos na pesquisa tecnolgica, distribuio e marketing. A concorrncia exige manter intenso esforo em P&D, alta qualificao de recursos humanos e infra-estrutura nas reas de cincia e tecnologia (Mendona e Pinho, 1999). Dado ao seu grande dinamismo, a obsolescncia passa a ser a grande inimiga desta empresas que buscam a todo momento fomentar a sua capacidade de atualizar os seus produtos e desta forma se manter no mercado. As vantagens Competitivas neste tipo de mercado sofrem

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constantes modificaes, assumindo importantes especificidades, associadas as caractersticas dos mercados, tecnologias e estratgias. O Mercado mundial de telecomunicao pode ser dividido em dois segmentos: o segmento da telefonia, que pelos rendimentos que oferece ao setor o mais importante, incluindo neste segmento as telefnicas pblicas e privadas; os sistemas de comunicao por rdio, os equipamentos multiplex, os aparelhos telefnicos convencionais e os sistemas de telefonia celular. E o segmento de perifricos, que englobam os cabos telefnicos, cabos de fibra ptica, equipamentos para transmisso e recepo de TV a cabo, antenas, etc. Em que pese o maior dinamismo nos ltimos anos dos produtos voltados para o consumidor final, as operadoras continuam a ser os grandes clientes da indstria. So relativamente poucos os fornecedores de centrais digitais de grande porte, situando-se pouco acima de uma dezena o nmero de produtores em todo o mundo. Do ponto de vista da estruturao da indstria, chama a ateno a concentrao das vendas dessas grandes empresas em seus mercados de origem, apesar de elas estarem presentes em muitos pases (Pinho & Mendona, 1999). A sofisticao tecnolgica que hoje se encontra neste setor faz com que se ampliem as necessidades de gastos de investimento em P&D, dando origem a uma grande quantidade de acordos, parcerias e alianas estratgicas entre as empresas e ao reforo dos mecanismos de apoio governamental inovao, financiando programas de desenvolvimento, subsidiando o P&D e operando centros de pesquisa. 2.2 - A dinmica de aprendizagem das empresas de telecomunicaes no arranjo produtivo de Campinas De fato, no existe um vnculo formal e inteiramente tecnolgico entre as empresas do setor, a Unicamp e o CPqD mas, to somente convnios com caractersticas mercadolgicas entre eles. As empresas estrangeiras trazem tecnologias das suas prprias reas de desenvolvimento em seus laboratrios (no exterior) e procuram na regio parcerias que visam capacitao da mo-de-obra e sua reciclagem. Resta, geralmente um pequeno espao para desenvolvimento de alguns softwares dedicados, uma vez que o hardware que precisam vem da matriz, enquanto que as empresas de capital nacional incorporam novas tecnologias por esforo prprio. Os processo de aprendizagem:

1. Interaes do tipo produtor- fornecedor e produtor- cliente: intensivas relaes comerciais identificadas dentro do arranjo. Compras intra- arranjo atingem mais de 50% do total das compras das empresas. Outra forma identificada de relaes comerciais so as vendas de solues de implementao e tropicalizao de redes de telefonia mvel, excluindo-se ainda as adaptaes que se fazem necessrias. 2. Interaes com instituies locais visando a qualificao da mo-de-obra: a maior parte deste tipo de relao visa a qualificao da mo-de-obra e a sua reciclagem, demanda pela expanso do setor e modificao tecnolgica do mesmo. Universidades e colgios tcnicos modificaram suas grades curriculares a fim de se adequarem ao mercado e suas novas tecnologias, como ATM e redes de alta velocidade. Identificou-se que parcela dos recursos das empresas ao invs de serem investido em P&D propriamente dito, investem em treinamento e contratao de estagirios. 3. Interaes com instituies locais visando a capacitao tecnolgica: atividades de P&D local so em grande parte autnomas e isoladas de qualquer parceria com demais agentes

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do arranjo, pois parte das empresas incorporam tecnologias oriundas de suas matrizes ou outras subsidirias. Hoje, so as universidades que buscam parcerias com tais empresas, pois aquelas alm de possuir condies fsicas (laboratrios, equipamentos, etc.), possuem tambm recursos para desenvolver P&D mais rpido do que se fossem feitos no mbito das universidades, alm do problema da confidencialidade tecnolgica, que impedem as empresas de criarem maiores parcerias entre empresas e universidades. Fica atribuda a universidade, apenas a funo de capacitao de mo-de-obra e pesquisa pura, tendo mais um papel secundrio, voltado para solues de mercado do que de desenvolvimento tecnolgico. Alm disso, mesmo com a Lei 8248/91 que incentiva fiscalmente gastos em P&D dentro do arranjo de 2% sobre o faturamento bruto das empresas, no so devidamente utilizados pelas empresas, sendo usados em grande parte para viagens, treinamento, contratao de estagirios, mas no P&D propriamente dito. Uma mostra disto que se tais recursos fossem de fato utilizado para o fim correto, instituies de ensino e pesquisa dentro do arranjo deveriam receber R$ 7 milhes ao ano, o que no ocorre na realidade, sendo parte destes recursos utilizados mais em treinamento e capacitao da mode-obra do que em P&D. 4. Interaes com rgos governamentais locais: algumas relaes foram constatadas, tais como fornecimento de informaes e intermediao de negcios, porm sem caractersticas de polticas industriais local por parte da Secoop, que deveria atrair e desenvolver fornecedores dentro do arranjo. A Ciatec apresentou resultados tmidos e ineficazes, sendo que deveria estar realizando interaes tecnolgicas. J o Trade Point serve de facilitador ao comrcio exterior das empresas do arranjo, principalmente com relao exportaes para o Mercosul. Vantagens dinmicas para a competitividade:

As empresas do arranjo produtivo consideram como as principais vantagens locacionais da regio em ordem decrescente de importncia os seguintes fatores: disponibilidade de mo-deobra qualificada (conferida a Unicamp em sua maior parte); infra-estrutura rodoviria e aeroviria, pela rpida facilidade de escoamento da produo e de equipamentos , proximidade com universidades e o CPqD, proximidade com o mercado consumidor mais significativo (principalmente, pela rea de telefonia mvel no Sudeste) e, por ltimo, a proximidade com os fornecedores. Fatores scio- econmicos e culturais da regio acabaram por influenciar a disposio do arranjo em Campinas, atraindo mais investimentos, indicado pela qualidade de vida dos moradores, pois o nvel de renda per capita (US$ 9,7 mil/ano) muito elevada para o padro brasileiro . A conformao deste arranjo deve-se tambm pela interiorizao das empresas no estado de SP e pelas polticas de atrao de investimentos de alta tecnologia para a regio. Quanto a qualificao dos funcionrios, a maior parte dos empregados possuem ou segundo grau ou curso superior, mesmo que incompleto. Empresas de capital nacional possuem na mdia apenas 30% dos funcionrios cursando uma faculdade, enquanto nas empresas de capital estrangeiro este valor atinge 74%, mostrando uma grande diferena no grau de instruo dos empregados dos diferentes tipos de indstrias. Trajetria recente do arranjo:

As mudanas que ocorreram no setor de telecomunicaes provocaram a extino do plo de alta tecnologia de Campinas, dando lugar a entrada de novas empresas estrangeiras. A regio de Campinas pode aproveitar a instalao de um centro de pesquisa, o CPqD, nos anos 70, pela Telebrs para amparar o setor de telecomunicaes, antes estatal.

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No entanto, com a privatizao do setor nos anos 90, a regio teve seus objetivos modificados, o CPqD perdeu seus recursos e teve de procurar novas fontes de financiamento, via vendas de servios, produtos e tecnologia. Nesse ponto as universidades, como a Unicamp, tiveram seus papis desarticulados, passando a serem concorrentes com o CPqD na formao de pessoal e treinamento. 3 - CONCLUSO A partir do estudo de caso analisado em nosso trabalho, o arranjo produtivo da regio de Campinas, podemos refletir com uma melhor entendimento a formao de sistemas de inovao em todo o Brasil, principalmente nos setores de alta tecnologia com grande quantidade de capital estrangeiro. Um dos efeitos observados com relao poltica macroeconmica de liberalizao da economia brasileira e, com a introduo de grandes volumes de investimento de firmas multinacionais, foi a estratgia mostrada pelas firmas que se estabeleceram na regio de Campinas, de abandonar as capacitaes acumuladas pelas empresas que j haviam se estabelecido durante as duas dcadas anteriores com os agentes locais. Nota-se uma mudana de estratgia das empresas estabelecidas (de formao de um rede local) favorecendo as estratgias de global sourcing, por meio das importaes, como mostram os dficits comerciais do setor., seja por meio do investimento externo estrangeiro feito pelas suas fornecedoras internacionais. Portanto, temos que a maioria dos investimentos externos diretos feitos por empresas transnacionais no Brasil, de uma maneira geral, favorecem a desagregao deste movimento que estava se consolidando, ou seja, a formao de habilidades locais, em funo do atendimento das necessidades das empresas atravs do estabelecimento dos fornecedores internacionais de suas matrizes no Brasil. Ocorre tambm de maneira marcante o processo de desnacionalizao da indstria dentro do arranjo produtivo. A importncia do capital estrangeiro no setor aumenta atravs de processos de fuses e aquisies , assim como pelos novos investimentos diretos das firmas multinacionais, com a criao de capacidade produtiva nova. Alm disso, como mostra a balana comercial brasileira, a capacidade produtiva das empresas que fornecem peas e componentes para estas empresas estabelecidas vem sendo transferida para o comrcio internacional, atravs das importaes crescentes de partes e peas. A aplicaes de instituies formais como a Lei da Informtica apresentam pontos positivos e negativos. Embora a sua inteno seja positiva ao impor que 5% do faturamento bruto da empresa que se estabelea na regio, seja destinado para P&D interno, ela acaba incentivando no o fomento da atividade inovativa local, mas apenas o atendimento das contrapartidas da Lei da Informtica, alm do mais podemos perceber que grande parte do que se gasta, e se declara com P&D na realidade no representam investimentos efetivos na atividade inovativa, como por exemplo, viagens internacionais.. Em contraponto a esta posio criada, temos que destes 5% de investimento em P&D, 2% do faturamento Bruto seja junto a instituies de pesquisa (CPqD, CTI, etc). Estes recursos tem sido importante fonte de arrecadao de recursos para os organismos locais de pesquisa cientfica e tecnolgica (j que os recursos governamentais tem apresentado uma tendncia a escassez). Portanto, as empresas que desfrutam dos incentivos fiscais da Lei da Informtica acabam por no cumprir adequadamente as contrapartidas legais. As empresas acabam importando uma grande quantidade de peas e componentes utilizados, passando para o exterior o importante efeito multiplicador, principalmente estes em setores mais dinmicos na economia. Alis a localizao das atividades produtivas na regio de Campinas, segue a lgica de importao de

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suas peas, Campinas apresenta um infra-estrutura viria complexa e integrada e um aeroporto internacio nal de cargas, como j dissemos anteriormente. Por ltimo notamos que a presena de organismos pblicos locais voltados promoo dos investimentos, no funcionaram devidamente, favorecendo aspectos negativos como o fomento de polticas de guerra fiscal, quando poderiam Ter assumido a responsabilidade de verdadeiros articuladores de uma estratgia de desenvolvimento local. Portanto, podemos concluir que, embora Campinas apresente condies bastante propcias para a formao de um locus de desenvolvimento industrial e tecnolgico integrado localizado, estas vantagens no vem sendo suficientemente exploradas, tanto pelas estratgias adotadas pelas empresas quanto pela direo dada pelas autoridades locais. O arranjo produtivo considerado elemento estratgico, pelas caractersticas locacionais mencionadas e, para a ampliao do faturamento e dos resultados das empresas, no essencial que a manufatura seja local. Os custos da montagem local de equipamentos so permanentemente contrapostos s vantagens e desvantagens da importao com manuteno local (essa sim considerada essencial) de escritrios de marketing, vendas, manuteno e demais servios ps- venda (Souza & Garcia, 1998). 4 - BIBLIOGRAFIA ALBAGLI, S. Globalizao e especialilidade: O Novo Papel do Local. Rio de Janeiro: IE/UFRJ, 1998. BECATTINI, G. El Distrito Industrial Marshalliano. In PYKE, F.; BECATTINI G. & SENGENBERGER, W. (orgs). Los Distritos Industriales y las Pequeas Empresas I. Madrid: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, 1992. BRITTO, J. Caractersticas dos Clusters Industriais na Economia Brasileira. Rio de Janeiro: IE/UFRJ, 2000. CASSIOLATO, J. E. & LASTRES, H. M. M. (coords) O Arranjo Produtivo da Rede Fiat de Fornecedores. Rio de Janeiro: IE/UFRJ, 2000. LANGLOIS, R. N. & ROBERTSON, P. L. Firms, Market and Economic Change: a Dynamic Theory of Business Institutions. London: Routledge, 1995. LASTRES, H.; CASSIOLATO,J.; LEMOS, C.; MALDONADO, J. & VARGAS, M.. Globalizao e Inovao Localizada. Rio de Janeiro: IE/UFRJ, 1998. MARSHALL, A. Princpios de Economia. So Paulo: Nova Cultural,1985. MENDONA, M. & PINHO, M. Desenvolvimento Local e Desconcentrao Econmica: Os Limites do Adensamento de Cadeias produtivas na Regio de Campinas- SP. Campinas: IE/Unicamp, 1999. PORTER, M. Comunidade e Democracia: a Experincia da Itlia Moderna. Rio de Janeiro: FGV, 1999. PORTO, J. R. D.; CANO, N. & SILVA, A. L. G. Arranjo produtivo de Telecomunicaes de Campinas- SP. Rio de Janeiro: IE/UFRJ, 2000. RAMOS, J. L. De Aglomeraes Setoriais a Clusters Virtuosos: o Papel das Instituies. Monografia. Campinas: IE/Unicamp, 2001 SOUZA, M.C.A.F. & GARCIA, R. Arranjo Produtivo de Industrias de Alta Tecnologia da Regio de Campinas- SP. Campinas: IE/Unicamp, 1998. TIRONI, L. F. Industrializao Descentralizada: Sistemas Industriais Locais. Braslia: IPEA, 2001 .

Anais do IX Simpsio de Engenharia de Produo. www.simp ep.feb.unesp.br