Braslia, 19 a 23 de maro de 2012 N 659 Data (pginas internas): 28 de maro de 2012 Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas

nas sesses de julgamento das Turmas e do Plenrio, contm resumos no oficiais de decises proferidas pelo Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a sua publicao no Dirio da Justia.

SUMRIO
Plenrio
Serventia extrajudicial e concurso pblico - 1 Serventia extrajudicial e concurso pblico - 2 Serventia extrajudicial e concurso pblico - 3 Serventia extrajudicial e concurso pblico - 4 Ministrio Pblico de Contas estadual e competncia legislativa - 1 Ministrio Pblico de Contas estadual e competncia legislativa - 2 Tempestividade de recurso e momento de comprovao Composio do TCE paulista - 1 Composio do TCE paulista - 2 Composio do TCE paulista - 3 Composio do TCE paulista - 4 Juiz aposentado: vitaliciedade e prerrogativa de foro - 5 Juiz aposentado: vitaliciedade e prerrogativa de foro - 6 Juiz aposentado: vitaliciedade e prerrogativa de foro - 7

1 Turma
Princpio da insignificncia e furto qualificado Jurisdio e matria infraconstitucional Acumulao de cargo e decadncia - 1 Acumulao de cargo e decadncia - 2

2 Turma
Art. 37, 1, da CF e promoo pessoal - 3 Art. 37, 1, da CF e promoo pessoal - 4 Art. 37, 1, da CF e promoo pessoal 5 Mutatio libelli e nulidade de julgamento - 2 Mutatio libelli e nulidade de julgamento - 3 Trfico de drogas: natureza pecuniria da pena e competncia

Repercusso Geral Clipping do DJ Transcries

Crime Eleitoral - Procedimento Penal - Conflito entre o CPP e o Cdigo Eleitoral - No Aplicao do Critrio da Especialidade - Aplicao de Procedimento Penal mais Favorvel (HC 107795 MC/SP)

Inovaes Legislativas Outras Informaes

PLENRIO
1

Serventia extrajudicial e concurso pblico - 1

O Plenrio iniciou julgamento de mandado de segurana em que se pleiteia a declarao de insubsistncia de resoluo do Conselho Nacional de Justia - CNJ por meio da qual determinara a imediata desconstituio da outorga de titularidade de serventia extrajudicial aos impetrantes. Trata-se de substitutos efetivados entre 1992 e 1994, sem prvia aprovao em concurso pblico por ato do Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso do Sul, com fundamento no, ora revogado, art. 31 do ADCT da Constituio da mesma unidade federativa , em serventias cujas vacncias ocorreram posteriormente CF/88. O Min. Luiz Fux, relator, denegou o writ e considerou prejudicados os agravos regimentais interpostos. Superou as questes preliminares de litisconsrcio superveniente, haja vista os princpios: a) da vedao do enriquecimento sem causa, uma vez que se aproveitaria de trabalho alheio com o intuito de obter liminar deferida initio litis para determinadas partes; e b) do juiz natural, j que teria ingressado em juzo sabendo do resultado. Ademais, frisou que a matria estaria pacificada com o novel diploma do mandado de segurana, porquanto no mais admitiria essas figuras de terceiria. Em seguida, avaliou ser desnecessrio o debate acerca da possibilidade de o CNJ, em julgamento administrativo, levar em conta a higidez de uma legislao. Enfatizou que a Constituio teria normatividade suficiente e seria utilizada pelos aplicadores na esfera jurisdicional e no mbito administrativo. Mencionou que antigo enunciado de Smula do STF permitiria a autotutela de anulao de atos administrativos pela Administrao Pblica sempre que se verificasse ilegalidade, qui inconstitucionalidade. Lembrou haver, de um lado, a autotutela, pela Administrao, de seus prprios atos, e de outro, a garantia da reviso judicial destes. MS 26860/DF, rel. Min. Luiz Fux, 21.3.2012. (MS-26860).

Serventia extrajudicial e concurso pblico - 2

Relativamente ao art. 236, 3, da CF (Art. 236. Os servios notariais e de registro so exercidos em carter privado, por delegao do Poder Pblico. ... 3 - O ingresso na atividade notarial e de registro depende de concurso pblico de provas e ttulos, no se permitindo que qualquer serventia fique vaga, sem abertura de concurso de provimento ou de remoo, por mais de seis meses), enfatizou ser, num primeiro olhar, regra que contemplaria normatividade suficiente conteria direitos e deveres impostos ao administrador , de modo que no se poderia categoriz-la como norma constitucional de eficcia contida. Alm disso, reafirmou posicionamento do STF segundo o qual inexistiria direito adquirido efetivao na titularidade de cartrio se a vacncia do cargo ocorresse na vigncia da CF/88. Ademais, consignou que o citado preceito condicionaria o ingresso na atividade notarial e de registro aprovao em concurso de provas e ttulos. Alertou que os titulares dessas serventias no seriam alcanados por aposentadoria compulsria. MS 26860/DF, rel. Min. Luiz Fux, 21.3.2012. (MS-26860).

Serventia extrajudicial e concurso pblico - 3

Na sequncia, assinalou ter havido alterao jurisprudencial sobre a matria. Reportou-se a premissas firmadas na deciso do MS 28279/DF (DJe de 29.4.2011) para ratificar os fundamentos nela expendidos. Asseverou que situaes flagrantemente inconstitucionais, como o provimento de serventia extrajudicial sem a devida submisso a concurso pblico, no poderiam e no deveriam ser superadas pela simples incidncia do que disposto no art. 54 da Lei 9.784/99 (O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f), sob pena de subverso das determinaes insertas na Constituio. Rejeitou tese de que somente com a edio da Lei 8.935/1994 que regulamenta o art. 236 da CF, dispondo sobre servios notariais e de registro a norma constitucional tornar-se-ia auto-aplicvel. Ponderou que os princpios republicanos da igualdade, da moralidade e da impessoalidade deveriam nortear a ascenso s funes pblicas. Registrou, tambm, apontamento do Min. Ayres Britto, proferido na assentada daqueloutro mandamus, consoante o qual o ADCT, ao versar sobre o tema das serventias (artigos 31 e 32), no teria aportado norma semelhante s dos artigos 19 e 22. Portanto, persistiria a exigncia de concurso pblico (CF, art. 236, 3). MS 26860/DF, rel. Min. Luiz Fux, 21.3.2012. (MS-26860).

Serventia extrajudicial e concurso pblico - 4

Sob o ngulo do princpio da confiana, consectrio da segurana jurdica do Estado de Direito, acentuou que, desde a origem, pressuporia situao a que o administrado no teria dado ensejo. Avaliou que, neste contexto, em que o exerccio do direito calcar-se-ia em inconstitucionalidade, seria evidente a ausncia

de boa-f, requisito indispensvel para a incidncia do princpio da proteo da confiana. Certificou que o prazo decadencial basear-se-ia exatamente na ausncia de m-f. Alfim, aludiu ao desfecho do julgamento, realizado no Supremo, a respeito do nepotismo. A Min. Rosa Weber acompanhou o relator quanto s preliminares, porm divergiu, no mrito, e concedeu o writ. Discorreu sobre o princpio da segurana jurdica e a regra do art. 54 da Lei 9.784/99. Aduziu que a boa-f exigida seria a dos destinatrios do ato administrativo. Analisou que o princpio da segurana jurdica indicaria a concesso da ordem no caso concreto. Nesse tocante, destacou que o CNJ, ao agir como rgo administrativo, na verdade teria cassado atos praticados, na poca, por tribunal de justia, fundados em artigo do ADCT da Carta estadual. Entendeu que no se afiguraria, em absoluto, descaracterizada a boa-f daqueles a quem se destinaria a norma do art. 54, que seriam, tambm, beneficirios da aplicao do princpio, inafastvel, na espcie, da segurana jurdica - proteo confiana. Aps, pediu vista o Min. Dias Toffoli. MS 26860/DF, rel. Min. Luiz Fux, 21.3.2012. (MS-26860).

Ministrio Pblico de Contas estadual e competncia legislativa - 1

O Plenrio iniciou julgamento de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade proposta, pela Associao dos Membros de Tribunais de Contas do Brasil - Atricon, contra os artigos 32, I; 33, II e XI; 40, pargrafo nico, II; 41; 41-A, 1, I; 47-A; 49, pargrafo nico; 62, XVI; 77, X, a e m, da Constituio do Estado de Roraima, com a redao conferida pela EC 29/2011, bem como os artigos 47-B, 47-C, 47-D, 47-E e 16, 3, do ADCT da referida Constituio estadual, nela includos pela referida emenda, e a Lei estadual 840/2012. Os dispositivos impugnados tratam de matrias concernentes ao Ministrio Pblico de Contas do Estado-membro. O Min. Joaquim Barbosa, relator, preliminarmente reconheceu a legitimidade ativa da Atricon para ajuizar o pedido, ao consider-la entidade de classe de mbito nacional. Entendeu, ademais, preenchido o requisito da pertinncia temtica, uma vez que as normas atacadas versariam sobre rgo intimamente afeto estrutura dos tribunais de contas, de modo que qualquer alterao no modelo constitucional para ele previsto repercutiria diretamente nos interesses das cortes de contas do pas. ADI 4725 MC/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 21.3.2012. (ADI-4725)

Ministrio Pblico de Contas estadual e competncia legislativa - 2

Quanto ao mrito, deferiu a medida, com efeitos ex tunc. Aduziu que a EC 29/2011 possuiria vcio de iniciativa, uma vez que sua proposta fora apresentada pelo Governador do Estado de Roraima. Rememorou orientao do STF no sentido de que a iniciativa de leis que tratassem da organizao e estrutura internas do tribunal de contas assim como do Ministrio Pblico especial seria daquele rgo. Destacou que a Corte teria precedentes no sentido de repudiar a utilizao de emendas constitucionais como forma de burlar a regra constitucional da iniciativa reservada. Frisou que a anlise dos dispositivos atacados evidenciaria que a EC estadual questionada teria institudo, naquela unidade federativa, um Ministrio Pblico de Contas autnomo, independente e desvinculado da estrutura do tribunal de contas estadual, o que tambm no se coadunaria com a jurisprudncia da Corte sobre o tema. Reputou que o Ministrio Pblico de Contas teria estatura constitucional, embora destitudo de autonomia administrativa, visto que vinculado estruturalmente ao tribunal de contas perante o qual atuasse. Consignou, por fim, a obrigatoriedade da adoo, pelos Estadosmembros, do modelo federal de organizao do Tribunal de Contas da Unio e do Ministrio Pblico a ele relacionado, em razo do princpio da simetria. Registrou que o Estado de Roraima, com fundamento na EC 29/2011, editara a Lei estadual 840/2012, a cuidar do aludido Ministrio Pblico especial, que j se encontraria plenamente instalado e no desempenho de suas funes, muitas delas at mesmo alheias estrutura da Corte Estadual de Contas. Asseverou que esse fato justificaria o deferimento da cautelar com efeitos retroativos, a fim de se evitar a consolidao de situaes incompatveis com o modelo constitucional existente sobre o tema. Aps, pediu vista o Min. Ayres Britto. ADI 4725 MC/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 21.3.2012.(ADI-4725)

Tempestividade de recurso e momento de comprovao

admissvel comprovao posterior de tempestividade de recurso extraordinrio quando houver sido julgado extemporneo por esta Corte em virtude de feriados locais ou de suspenso de expediente forense no tribunal a quo. Com base nessa orientao, o Plenrio, por maioria, proveu agravo regimental interposto de deciso do Min. Cezar Peluso, Presidente, que negara seguimento a recurso extraordinrio, do qual relator, a fim de permitir o seu regular trmite. Ressaltou-se que, na verdade, o recurso seria tempestivo, mas no houvera prova a priori disto. Assim, reputou-se aceitvel a juntada ulterior de documentao a indicar a interposio do extraordinrio no seu prazo. O Min. Marco Aurlio frisou haver, na espcie, deficincia

cartorria, porque a serventia deveria ter consignado o fechamento do foro em razo de feriado local. O Min. Luiz Fux sublinhou aplicar-se a regra do art. 337 do CPC (A parte, que alegar direito municipal, estadual, estrangeiro ou consuetudinrio, provar-lhe- o teor e a vigncia, se assim o determinar o juiz). Vencido o Min. Celso de Mello, que negava provimento ao agravo. RE 626358 AgR/MG, rel. Min. Cezar Peluso, 22.3.2012. (RE-626358)

Composio do TCE paulista - 1

O Plenrio, por maioria, assentou, em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica, a constitucionalidade do caput do art. 7 do ADCT da Constituio do Estado de So Paulo (Artigo 7 - As quatro primeiras vagas de Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado, ocorridas a partir da data da publicao desta Constituio, sero preenchidas na conformidade do disposto no art. 31, 2, item 2, desta Constituio. Pargrafo nico - Aps o preenchimento das vagas, na forma prevista neste artigo, sero obedecidos o critrio e a ordem fixados pelo art. 31, 1 e 2, desta Constituio). Conferiu-se, ainda, interpretao conforme a Constituio ao pargrafo nico do referido preceito, para estabelecer que, aps a formao completa do tribunal de contas paulista com o preenchimento das quatro vagas pela assembleia legislativa , as outras trs vagas da cota do governador deveriam ser ocupadas da seguinte forma: a) as duas primeiras, respectivamente, por auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao tribunal de contas; e b) a ltima, por livre escolha do Chefe do Poder Executivo estadual. Salientou-se, de incio, que, poca em que promulgada a Constituio do Estado de So Paulo (1989), a corte de contas da localidade era formada exclusivamente por conselheiros indicados pelo governador. Contudo, de acordo com o novo modelo constitucional, esse rgo deveria ser composto por quatro conselheiros escolhidos pelo Poder Legislativo e por outros trs indicados pelo Chefe do Poder Executivo estadual. ADI 374/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 22.3.2012. (ADI-374)

Composio do TCE paulista - 2

Desse modo, para a adequao aos ditames exigveis, impor-se-ia, de um lado, a precedncia da assembleia legislativa nas quatro primeiras escolhas e, de outro, a destinao das duas primeiras vagas da cota do Chefe do Executivo aos quadros tcnicos de auditores e membros do parquet junto ao tribunal de contas e a ltima, de livre apontamento por aquela autoridade. Com o fito de que fosse atendida essa proporcionalidade, o Supremo deferira, em 1990, medida cautelar a fim de suspender a vigncia do art. 7 do ADCT paulista, at o julgamento final da presente ao. No ms seguinte, tambm concedera medida anloga para suspender os efeitos do item 1 do 2 do art. 31 da Constituio paulista, sendo o mrito julgado em 2005 (ADI 397/SP, DJU de 9.12.2005), quando declarada a inconstitucionalidade dos itens 1 e 3 do 2 do art. 31 do mencionado diploma (Art. 31... 2 - Os Conselheiros do Tribunal sero escolhidos: 1 - dois, pelo Governador de Estado com aprovao da Assemblia Legislativa, alternadamente entre os substitutos de Conselheiros e membros da Procuradoria da Fazenda do Estado junto ao Tribunal, indicados por este, em lista trplice, segundo critrios de antiguidade e merecimento; ... 3 - o ltimo, uma vez pelo Governador de Estado, e duas vezes pela Assemblia Legislativa, alternada e sucessivamente). ADI 374/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 22.3.2012. (ADI-374)

Composio do TCE paulista - 3

Tendo em conta a jurisprudncia do STF, bem como o decurso do tempo, considerou-se necessrio o exame da atual composio do tribunal de contas em comento. Aludiu-se que: a) a primeira vaga fora preenchida por indicao do governador, antes de 1988; b) as vagas 2, 3, 4, 5 e 7, por conselheiros escolhidos pela assembleia legislativa, respectivamente, em dezembro de 1990, maio de 1991, maro de 1993, novembro de 1993 e abril de 1997; e c) a vaga 6, novamente por livre critrio do governador, em abril de 1994. Ressaltou-se que, at hoje, no haveria nenhum conselheiro escolhido dentre auditores e membros do Ministrio Pblico de Contas. Asseverou-se, outrossim, que as regras contidas nos artigos 73, 2, e 75, ambos da CF, seriam de observncia obrigatria pelos Estados-membros, ante o princpio da simetria. Entretanto, destacou-se, por oportuno, que, na ocasio das duas ltimas nomeaes, no havia sido criado o quadro de auditor do tribunal de contas surgido em 2005 , tampouco implementado o parquet no mbito da corte de contas paulista institudo com a Lei 1.110/2010, cujo concurso pblico para provimento de cargos fora finalizado em fevereiro de 2012. Ocorre que, nesse nterim, a vaga 4 estaria em aberto, haja vista a aposentadoria do conselheiro que a ocupava. Concluiu-se que essa vaga decorrente da aposentao deveria ser, necessariamente, preenchida por auditor da corte de contas, indicado pelo governador e que a vaga 6 corresponderia classe de membro do Ministrio Pblico de Contas, a qual dever ser ocupada por integrante

daquela instituio, se em aberto. No ponto, assinalou-se que o atual ocupante da vaga 6 seria membro do parquet paulista e que, falta do Ministrio Pblico especial, sua indicao teria ocorrido nessa qualidade. Por fim, afirmou-se que o governador somente poderia indicar conselheiro de sua livre escolha, na hiptese de vagar o cargo ocupado pelo conselheiro nomeado antes do advento da CF/88, assim como a assembleia legislativa, no caso de vacncia das vagas 2, 3, 5 e 7. ADI 374/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 22.3.2012. (ADI-374)

Composio do TCE paulista - 4

Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Crmen Lcia, que reputavam o pleito procedente na sua integralidade. Realavam que o pronunciamento desta Corte teria sido desrespeitado, visto que as nomeaes para o tribunal de contas paulista seguiram, no a Constituio Federal, mas norma transitria que indicava o preenchimento das vagas pela assembleia legislativa, sem a participao do Poder Executivo. O primeiro advertia a respeito dos riscos de se mitigar aquela deciso e placitar-se o que realizado de modo conflitante com aquela manifestao e tambm com a Constituio. Esta ltima enfatizava que, embora no amadurecida a jurisprudncia do Supremo em 1990, a questo j estaria sumulada desde 2003, com a edio do Verbete 653 (No Tribunal de Contas estadual, composto por sete conselheiros, quatro devem ser escolhidos pela Assemblia Legislativa e trs pelo Chefe do Poder Executivo estadual, cabendo a este indicar um dentre auditores e outro dentre membros do Ministrio Pblico, e um terceiro sua livre escolha). Ademais, no entendia razovel supor que o ltimo conselheiro indicado desconhecesse o risco de sua nomeao, diante da liminar concedida. ADI 374/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 22.3.2012. (ADI-374)

Juiz aposentado: vitaliciedade e prerrogativa de foro - 5

O foro especial por prerrogativa de funo no se estende a magistrados aposentados. Essa a concluso do Plenrio ao, por maioria, negar provimento a recurso extraordinrio, afetado ao Pleno pela 1 Turma, no qual desembargador aposentado insurgia-se contra deciso da Corte Especial do STJ, que declinara de sua competncia para julgar ao penal contra ele instaurada, pois no teria direito referida prerrogativa pelo encerramento definitivo da funo v. Informativos 485, 495 e 585. Aduziu-se que a pretenso do recorrente esbarraria em orientao jurisprudencial fixada pelo Supremo no sentido de que: a) o foro especial por prerrogativa de funo teria por objetivo o resguardo da funo pblica; b) o magistrado, no exerccio do ofcio judicante, gozaria da prerrogativa de foro especial, garantia voltada no pessoa do juiz, mas aos jurisdicionados; e c) o foro especial, ante a inexistncia do exerccio da funo, no deveria perdurar, haja vista que a proteo dos jurisdicionados, nesse caso, no seria mais necessria. Ressaltou-se, ainda, que o provimento vitalcio seria o ato que garantiria a permanncia do servidor no cargo, aplicando-se apenas aos integrantes das fileiras ativas da carreira pblica. Consignou-se no haver se falar em parcialidade do magistrado de 1 instncia para o julgamento do feito, porquanto a lei processual preveria o uso de excees capazes de afastar essa situao. Enfatizou-se, tambm, cuidar-se de matria de direito estrito que teria por destinatrios aqueles que se encontrassem in officio, de modo a no alcanar os que no mais detivessem titularidades funcionais no aparelho de Estado. Assinalou-se, outrossim, que essa prerrogativa seria estabelecida ratione muneris e destinar-se-ia a compor o estatuto jurdico de determinados agentes pblicos enquanto ostentassem essa particular condio funcional. RE 549560/CE, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 22.3.2012. (RE-549560)

Juiz aposentado: vitaliciedade e prerrogativa de foro - 6

Vencidos os Ministros Menezes Direito, Eros Grau, Gilmar Mendes e Cezar Peluso, Presidente, que davam provimento ao recurso. O primeiro, na ocasio, ao salientar a vitaliciedade do magistrado, afirmava que se este, sob qualquer situao, em qualquer instncia, exercesse atividade judicante, teria de possuir, at por princpio de responsabilidade do sistema constitucional, a proteo que a Constituio lhe asseguraria (CF, art. 95, I). Mencionava, ademais, dispositivo constante do Estatuto de Roma, que aprovou o Estatuto do Tribunal Penal Internacional, integrado pela adeso brasileira e relativo garantia dos juzes que dele fizessem parte (Artigo 48... 2 - Os juzes, o procurador, os procuradores-adjuntos e o secretrio gozaro, no exerccio das suas funes ou em relao a estas, dos mesmos privilgios e imunidades reconhecidos aos chefes das misses diplomticas, continuando a usufruir de absoluta imunidade judicial relativamente s suas declaraes, orais ou escritas, e aos atos que pratiquem no desempenho de funes oficiais aps o termo do respectivo mandato). O segundo, por sua vez, reconhecia que, relativamente aos magistrados, a prerrogativa seria do cargo, vitalcio, que pereceria unicamente em virtude de sentena judicial transitada em

julgado. O terceiro afastava a assertiva de tratar-se de privilgio e destacava a importncia da manuteno da prerrogativa, tendo em conta a presuno de que rgos com dada estatura e formao estariam menos suscetveis a eventuais populismos judiciais que pudessem afetar a prpria imparcialidade, a exemplo de corregedores virem a ser julgados pelos respectivos tribunais. O Presidente adotava posio intermediria, por reconhecer a subsistncia da prerrogativa quando dissesse respeito a atos praticados no exerccio da funo e em virtude desta, o que ocorreria na espcie. Alguns precedentes citados: HC 80717/SP (DJU de 5.3.2001); Inq 687 QO/SP (DJU de 9.11.2001); RE 291485/RJ (DJU de 23.4.2003). RE 549560/CE, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 22.3.2012. (RE-549560)

Juiz aposentado: vitaliciedade e prerrogativa de foro - 7

Ao aplicar os fundamentos acima expendidos, o Plenrio, em votao majoritria, negou provimento a recurso extraordinrio em que se questionava situao anloga, vencidos os Ministros Dias Toffoli, Gilmar Mendes e Cezar Peluso, Presidente. RE 546609/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 22.3.2012. (RE-549560)

PRIMEIRA TURMA
Princpio da insignificncia e furto qualificado
A 1 Turma, por maioria, denegou habeas corpus em que se requeria a incidncia do princpio da insignificncia em favor de condenado por tentativa de furto qualificado de impressora avaliada em R$ 250,00. Destacou-se no ser de bagatela o valor do objeto em comento, consistente em dois teros do salrio mnimo vigente poca. Vencida a Min. Rosa Weber, que deferia o writ ante a ausncia de tipicidade penal. Salientava, ainda, desconsiderar aspectos vinculados culpabilidade, vida pregressa ou reincidncia na anlise da aplicao desse postulado. HC 108330/RS, rel. Min. Dias Toffoli, 20.3.2012. (HC-108330)

Jurisdio e matria infraconstitucional

A 1 Turma iniciou julgamento de embargos de declarao em agravo regimental opostos de acrdo que decidira que as assertivas de afronta aos princpios do devido processo legal, da ampla defesa, do contraditrio, dos limites da coisa julgada e da prestao jurisdicional dependeriam de reexame de normas infraconstitucionais. Na espcie dos autos, a embargante argumenta que o STJ teria concludo que a matria seria constitucional e que o STF teria se pronunciado no sentido de que a questo seria infraconstitucional. Alega, portanto, que sua demanda ficara sem jurisdio. O Min. Dias Toffoli, relator, rejeitou os embargos e aduziu a prevalncia do que decidido pelo Supremo sobre o julgado do STJ. Asseverou, ainda, incumbir ao interessado tentar desconstituir o acrdo daquela Corte pelas vias cabveis. Aps, pediu vista dos autos o Min. Luiz Fux. AI 633834 ED-AgR/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 20.3.2012 (AI-633834)

Acumulao de cargo e decadncia - 1

A 1 Turma iniciou julgamento de recurso em mandado de segurana no qual se pretende desconstituir a pena de demisso do cargo de agente administrativo do Ministrio da Sade aplicada a servidora pblica que acumulara, tambm, o de professora na rede estadual de ensino. O Min. Luiz Fux, relator, deu provimento ao recurso para determinar a reintegrao no cargo de agente administrativo com efeitos patrimoniais e funcionais retroativos data da demisso, consoante parte final do art. 28 da Lei 8.112/90 (com ressarcimento de todas as vantagens). Primeiramente, entendeu inexistir prescrio, porquanto o art. 132, XII, da Lei 8.112/90 estabeleceria que a pena cabvel para acumulao indevida de cargos pblicos seria a demisso. Alm disso, a prescrio somente ocorreria com o prazo de 5 anos a contar da cincia do fato pela Administrao. Verificou, entretanto, que a recorrente fora admitida no cargo de professora em 15.4.1982 e, no mbito do Ministrio da Sade, em 21.2.1979. Portanto, exerceria os 2 cargos, de professora e de agente administrativo, desde abril de 1982, quando fora admitida no magistrio. Ressaltou que a demisso se dera em maio de 2002, mais de 20 anos aps o incio da acumulao, sem que, durante esse perodo, fosse reconhecida como ilcita. RMS 28497/DF, rel. Min. Luiz Fux, 20.3.2012. (RMS-28497)

Acumulao de cargo e decadncia - 2

Assim, reputou no haver prescrio, mas decadncia do direito de anular os atos de nomeao nos cargos que ensejaram o acmulo. Asseverou que o poder da Administrao Pblica de invalidar seus prprios atos no seria eterno. Ademais, deveria ser restringido pelo princpio da segurana jurdica, consubstanciado na sua dimenso subjetiva, que se concretizaria por meio do princpio da proteo da confiana. Aduziu no haver conceito preciso acerca do alcance da expresso constitucional cargo tcnico e cientfico, inserida no art. 37, XVI, b, da CF. Por fim, ponderou que a incerteza quanto possibilidade de acumulao dos cargos indicaria a boa-f da recorrente. Sublinhou que a denominao do cargo, se tcnico ou cientfico, no bastaria para a identificao de sua natureza.No ponto, impenderia a anlise concreta das funes desempenhadas, o que poderia suscitar profundas controvrsias. Aliado a isso, o longo decurso de tempo em que a acumulao perdurara tambm reforaria a necessidade de incidncia de normas jurdicas que limitassem o poder da Administrao Pblica de anular atos favorveis aos seus destinatrios. Aps, pediu vista a Min. Crmen Lcia. RMS 28497/DF, rel. Min. Luiz Fux, 20.3.2012 (RMS-28497)

SEGUNDA TURMA
Art. 37, 1, da CF e promoo pessoal - 3
Em concluso de julgamento, a 2 Turma, por maioria, no conheceu de recurso extraordinrio interposto de acrdo que mantivera sentena que julgara procedente pedido formulado em ao popular ajuizada contra prefeito, por afronta aos princpios da impessoalidade e da moralidade administrativa (CF, art. 37, 1), em razo do uso de smbolo e de slogan poltico-pessoais nas diversas formas de publicidade e/ou divulgao de obras e eventos da prefeitura. O ento prefeito reiterava a assertiva de ofensa ao art. 37, 1, da CF, porquanto a interpretao conferida pela Corte de origem ao referido dispositivo constitucional, que no mencionaria o vocbulo slogan, seria errnea ao considerar a utilizao de smbolo o elo de uma corrente e o bordo unidos seremos mais fortes como conflitantes com o aludido artigo. Arguia possvel a conclamao do povo por meio de palavras de ordem e afirmava, ainda, que o smbolo por ele utilizado fora criado por artista local e escolhido em concurso para dar significado frase de exortao (slogan), no se enquadrando, pois, na vedao constitucional v. Informativo 568.

Art. 37, 1, da CF e promoo pessoal - 4

Em assentada anterior, o Min. Joaquim Barbosa, na linha da jurisprudncia do STF, no conheceu do recurso por demandar reexame de provas. O Min. Cezar Peluso, a seu turno, acompanhou essa concluso, mas por fundamento diverso. Apontou no ser hiptese de incidncia do Enunciado 279 da Smula do STF (Para simples reexame de prova no cabe recurso extraordinrio), haja vista que o caso cuidaria de mera valorao jurdica de provas, e no de seu reexame sob aspecto factual. Explicou que, incontroversa a matria de fato o teor da expresso utilizada, a imagem constante do smbolo, a circunstncia de terem ambos sido efetivamente usados nas publicaes oficiais e em dois sentidos possveis , dever-se-ia proceder apenas qualificao jurdica do que fora assentado nos autos, luz do art. 37, 1, da CF. Nesse contexto, sublinhou que a vedao expressa no dispositivo no exigiria demonstrao cabal de que a mensagem quando disfarada fosse efetivamente compreendida por todos os cidados. Aduziu que a referida possibilidade de se obter essa comprovao reduziria o mbito da proibio constitucional ao caso de promoo pessoal direta, ostensiva e indisfarada. Assim, rememorou orientao da Corte no sentido de que relevaria estimar se a publicidade oficial apresentaria indiscutvel possibilidade de associao indevida ao titular do cargo, o que pareceria impossvel de se realizar na espcie.

Art. 37, 1, da CF e promoo pessoal - 5

Vencido o Min. Gilmar Mendes, relator, que provia o extraordinrio a fim de julgar improcedente a ao popular ao fundamento de que o acrdo impugnado teria aplicado equivocadamente o disposto no art. 37, 1, da CF, violando-o. Asseverava que se trataria de valorao das provas produzidas nos autos e no de seu reexame. Em seguida, reputava que, da mesma forma que se poderia proceder leitura do smbolo e do

slogan de acordo com aquela feita pelo recorrido/autor popular, tambm seria perfeitamente possvel, de maneira legtima, interpretar-se o mesmo smbolo como se um elo de corrente representasse, e leitura do slogan como se diretamente relacionado funo do elo da corrente, ou seja, unio que leva fora. Tendo isso em conta, entendia que as provas colacionadas, por si ss, seriam insuficientes para caracterizar a promoo pessoal do recorrente.

Mutatio libelli e nulidade de julgamento - 2

Em concluso de julgamento conjunto, a 2 Turma, ao afastar preliminar de nulidade de acrdo do STJ, denegou a ordem no HC 109098/RJ em que se pleiteava a anulao do feito a partir do despacho que determinara a baixa dos autos para o aditamento da denncia. Alternativamente, requeria-a desde o novo interrogatrio dos pacientes, com abertura de prazo para novas alegaes e manifestaes a respeito da alterao na tipificao penal. Na sequncia, concedeu, em parte, a ordem no HC 109099/RJ para anular o acrdo proferido no STJ e possibilitar o rejulgamento do feito, com renovao da oportunidade de produo de provas, considerado prejudicado o pedido de liberdade provisria. Na espcie, os pacientes foram denunciados pela suposta prtica dos crimes de sequestro e crcere privado (CP, art. 148, c/c com o art. 70), roubo qualificado pelo concurso de pessoas (CP, art. 157, 2, II) e concusso (CP, art. 316), todos em concurso material. Ocorre que, aps o trmino da instruo criminal, as partes apresentaram alegaes finais e a magistrada remetera os autos ao Ministrio Pblico para que procedesse ao aditamento da denncia, o que resultara na desclassificao da imputao do delito de concusso para o de extorso mediante sequestro (CP, art. 159). Posteriormente, os pacientes foram condenados com base no novo enquadramento legal v. Informativo 641. HC 109098/RJ, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 20.3.2012. (HC-109098) HC 109099/RJ, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 20.3.2012. (HC-109099)

Mutatio libelli e nulidade de julgamento - 3

No tocante ao HC 109098/RJ, rejeitou-se a preliminar formulada em razo da falta de provas quanto ao pedido de sustentao oral e, no mrito, reputou-se que a mutatio libelli ocorrera nos termos do ento vigente pargrafo nico do art. 384 do CPP, sem imposio ao Ministrio Pblico por parte da magistrada. Ressaltouse no haver afronta ao princpio da imparcialidade do rgo jurisdicional pelo dispositivo em comento, porquanto este jamais fora contestado quanto sua constitucionalidade, encontrando-se em plena vigncia poca. O Min. Gilmar Mendes acrescentou que o desvelamento, objetivo, de um fato verificado durante a instruo processual, por si s, no seria hbil a comprometer a imparcialidade do juiz, derivada de busca da verdade real, de modo que conseguisse apreender os acontecimentos com todas as suas circunstncias, inclusive colhendo aquilo que as partes por limitao ou vontade teriam deixado de narrar. Outrossim, realou que, ao constatar a existncia deste fato omitido ou desconhecido, fora instaurado o contraditrio, consoante o pargrafo nico do art. 384 do CPP, tendo em conta a necessidade de provocao do parquet para eventual aditamento. Ademais, destacou que a nova redao do dispositivo, embora tivesse suprimido a possibilidade de o prprio juiz alterar a acusao, teria includo novo mecanismo de controle sob a forma de remessa do feito ao Procurador-Geral nos termos do art. 28 do CPP (1 do art. 384 do CPP). Entendeu que a mudana da denncia, decorrida da mutatio libelli, no implicaria ampla modificao dos fatos imputados, sendo mera consequncia de prova existente nos autos. Por fim, assinalou que, observada a cronologia dos fatos e a vacatio legis, ainda que se pudesse cogitar de medida de precauo da juza, a magistrada no estaria obrigada a aplicar a norma projetada a viger no futuro. HC 109098/RJ, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 20.3.2012. (HC-109098) HC 109099/RJ, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 20.3.2012. (HC-109099)

Trfico de drogas: natureza pecuniria da pena e competncia

Ante a peculiaridade do caso, especificamente no tocante natureza pecuniria da sano, a 2 Turma deu parcial provimento a recurso ordinrio em habeas corpus, para determinar que a Corte estadual, superada a questo relativa possibilidade de substituio da reprimenda, prossiga no julgamento da apelao. O acrdo recorrido concedera, em parte, pedido de writ l impetrado, a fim de restabelecer a sentena e determinar a substituio da pena privativa de liberdade imposta ao paciente, condenado pela prtica do crime descrito no art. 33, caput, da Lei 11.343/2006, por restritivas de direitos. O STJ deixara de apreciar o pleito formulado pela defesa no que se referia ao abrandamento da prestao pecuniria fixada em primeiro grau, por entender que incidiria em indevida supresso de instncia. Ressaltou-se considerados inmeros precedentes do STF que, por se tratar de habeas corpus impetrado contra acrdo proferido em sede de

apelao, o qual, em princpio, devolveria o conhecimento integral da causa, a competncia originria para julg-lo seria daquele Tribunal Superior, ainda quando o fundamento da impetrao no houvesse sido aventado no recurso ordinrio, nem dele se ocupado a deciso impugnada. No entanto, considerou-se que a especificidade da espcie recomendaria o retorno dos autos ao colegiado local. RHC 108439/DF, rel. Min. Ayres Britto, 20.3.2012. (RHC-108439) Sesses Pleno 1 Turma 2 Turma Ordinrias 21.3.2012 20.3.2012 20.3.2012 Extraordinrias 22.3.2012 Julgamentos 426 185 125

REPERCUSSO GERAL
DJe de 19 A 23 de maro de 2012
EMB.DECL. NA REPERCUSSO GERAL NO AI N. 843.753-AL RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE EMENTA: RECURSO. Embargos de declarao. Interposio contra deciso que declara inexistncia de repercusso geral da matria. Carter infringente. Inadmissibilidade. Omisso, contradio ou obscuridade. Inexistncia. Embargos de declarao rejeitados. No se admitem embargos declaratrios com carter infringente de deciso que declara a inexistncia de repercusso geral.

Decises Publicadas: 1

CLIPPING

DO

DJ

19 a 23 de maro de 2012
HC N. 109.079-MG RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI EMENTA: Habeas corpus. Penal. Furto qualificado tentado. Prescrio da pretenso punitiva. Ocorrncia, dada a condio de menor de 21 anos ostentada pelos pacientes poca dos fatos. Matria, contudo, no debatida nas instncias antecedentes. Writ no conhecido. Ordem concedida de ofcio. 1. A questo alusiva extino da punibilidade em razo da consumao da prescrio retroativa da pretenso punitiva no foi suscitada perante o Superior Tribunal de Justia, de modo a no haver o acrdo impugnado tratado daquela questo, razo pela qual no se conhece da impetrao sob essa ptica. 2. Matria de ordem pblica, cognoscvel inclusive de ofcio. Reconhecida a extino da punibilidade pela consumao da prescrio intercorrente da pretenso punitiva estatal em relao ao crime de furto imputado aos pacientes. 3. Ordem concedida de ofcio. AG. REG. NO ARE N. 659.731-AL RELATOR: MIN. AYRES BRITTO EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. SERVIDOR PBLICO. CHEFES DE CARTRIO ELEITORAL LOTADOS NO INTERIOR E NA CAPITAL. REMUNERAO DIFERENCIADA. ALEGAO DE OFENSA AO PRINCPIO DA ISONOMIA. IMPOSSIBILIDADE DE INTERPRETAO DA LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL. INCIDNCIA DA SMULA 339/STF. 1. No possvel, em recurso extraordinrio, reexaminar legislao infraconstitucional. 2. Nos termos da Smula 339/STF, no cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia. 3. Agravo regimental desprovido. HC N. 108.977-AM RELATOR: MIN. AYRES BRITTO EMENTA: HABEAS CORPUS. DELITO MILITAR. PRESCRIO DA PRETENSO EXECUTRIA. TERMO INICIAL. ART. 126 DO CDIGO PENAL MILITAR. REGRA ESPECIAL. INAPLICABILIDADE DO INCISO I DO ART. 112 DO CDIGO PENAL. ORDEM DENEGADA. 1. A prescrio da pretenso executria dos crimes militares comea a correr do dia em que passa em julgado a sentena condenatria ( 1 do art. 126 do Cdigo Penal Militar). 2. A existncia de regra especial inviabiliza o uso do inciso I do art. 112 do Cdigo Penal para o cmputo do prazo prescricional da pretenso executria dos delitos militares. 3. Ordem denegada. *noticiado no Informativo 654 HC N. 107.636-RS RELATOR: MIN. LUIZ FUX EMENTA: PENAL. HABEAS CORPUS. DOIS CRIMES DE ROUBO PRATICADOS COM INTERVALO DE 45 DIAS. CONTINUIDADE DELITIVA. INEXISTNCIA. HABITUALIDADE OU REITERAO CRIMINOSA. 1. O art. 71 do Cdigo Penal arrola os requisitos necessrios caracterizao do crime continuado, a saber: (i) mais de uma ao ou omisso; (ii) prtica de dois

ou mais crimes da mesma espcie; (iii) condies de tempo, lugar, maneira de execuo e outras semelhantes; e (iv) os crimes subsequentes devem ser havidos como continuao do primeiro. 2. In casu, o paciente restou condenado por dois crimes de roubo, o primeiro praticado em 20/12/2004 e o segundo em 05/02/2005, perfazendo entre os delitos um intervalo de 45 dias. 3. assente na doutrina que no h como determinar o nmero mximo de dias ou mesmo de meses para que se possa entender pela continuidade delitiva. 4. O Supremo Tribunal Federal, todavia, lanou luz sobre o tema ao firmar, e a consolidar, o entendimento de que, excedido o intervalo de 30 dias entre os crimes, no possvel ter-se o segundo delito como continuidade do primeiro: HC 73.219/SP, Rel. Min. MAURCIO CORRA, DJ de 26/04/1996, e HC 69.896, Rel. Min. MARCO AURLIO, DJ de 02/04/1993. 5. A habitualidade ou a reiterao criminosa distingue-se da continuidade delitiva, consoante reiteradamente vem decidindo esta Corte: HC 74.066/SP, Rel. Min. MAURCIO CORRA, 2 Turma, DJ de 11/10/1996; HC 93.824/RS, Rel. Min. EROS GRAU, 2 Turma, DJe de 15/08/2008; e HC 94.970, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI, 1 Turma, DJe de 28/11/2008. 6. Habeas corpus denegado. RHC N. 110.429-MG RELATOR: MIN. LUIZ FUX EMENTA: PENAL. PROCESSUAL PENAL. RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. CRIME DE TRFICO DE DROGAS (ART. 12 DA LEI 6.368/76). LAUDO DEFINITIVO DE EXAME TOXICOLGICO. JUNTADA TARDIA, POSTERIOR SENTENA ABSOLUTRIA. CONDENAO EM SEGUNDA INSTNCIA. CONJUNTO PROBATRIO INDEPENDENTE. EXERCCIO DO CONTRADITRIO. PRINCPIO DA INSTRUMENTALIDADE DAS FORMAS. AUSNCIA DE PREJUZO. RECURSO DESPROVIDO. 1. A nulidade decorrente da juntada tardia do laudo de exame toxicolgico no crime de trfico de drogas tem como pressuposto a comprovao do prejuzo ao ru. (Precedentes: HC 104.871/RN, Relator Min. Dias Toffoli, Primeira Turma, DJe 7/10/2011); HC 82.035/MS, Relator Min. Sydney Sanches, Primeira Turma, DJ 4/4/2003; HC 85.173/SP, Relator Min. Joaquim Barbosa, Segunda Turma, DJe 15/2/2005; HC 69.806/GO, Relator Min. Celso de Mello, Primeira Turma, DJ 4/6/1993). 2. In casu: a) o recorrente foi denunciado (fls. 9) como incurso nas sanes do art. 12 da Lei 6.368/76, porque, em 27/9/2005, ao final do banho de sol dos detentos da cadeia pblica da Comarca de Ponte Nova/MG, tentava esconder dos policiais 7 (sete) invlucros contendo substncia vegetal esverdeada conhecida como maconha, de peso aproximado de 8,57g (oito gramas e cinquenta e sete centigramas); b) o Juiz de Direito de primeira instncia proferiu sentena absolutria, por julgar que, para se aferir a materialidade delitiva, imprescindvel seria a elaborao de laudo toxicolgico definitivo, sendo insuficiente o laudo de constatao preliminar; c) o laudo definitivo, embora tenha sido elaborado antes da sentena, somente veio a ser juntado aos autos aps a sua prolao; houve apelao pelo Ministrio Pblico, que restou provida para condenar o ru, deciso confirmada em sede de embargos infringentes; d) a condenao fundou-se em conjunto probatrio independente do laudo definitivo consistente em: laudo preliminar assinado por perito oficial no contestado pela defesa, bem como a confisso do acusado de que a droga era de sua propriedade; e) o contraditrio foi oportunizado defesa no momento das contrarrazes de apelao, e pela posterior interposio de embargos infringentes. 3. O processo penal rege-se pelo princpio da instrumentalidade das formas, do qual se extrai que as formas, ritos e procedimentos no existem como fins em si mesmos, mas como meios de se garantir um processo justo, equnime, que confira efetividade aos postulados constitucionais da ampla defesa, do contraditrio, e do devido processo legal. 4. cedio na Corte que: a) no processo penal vigora o princpio geral de que somente se proclama a nulidade de um ato processual quando h a efetiva demonstrao de prejuzo, nos termos do que dispe o art. 563 do CPP, verbis: Nenhum ato ser declarado nulo, se da nulidade no resultar prejuzo para a acusao ou para a defesa; b) nesse mesmo sentido o contedo do Enunciado da Smula n 523 do Supremo Tribunal Federal: No processo penal, a falta de defesa constitui nulidade absoluta, mas a sua deficincia s o anular se houver prova de prejuzo para o ru; c) precedentes: HC 93.868/PE, Rel. Ministra Crmen Lcia, Primeira Turma, Julgamento em 28/10/2008; HC 98.403/AC, Rel. Ministro Ayres Britto, Segunda Turma, Julgamento em 24/8/2010, HC 94.817, Rel. Ministro Gilmar Mendes, Segunda Turma, Julgamento em 3/8/2010. 5. Recurso ordinrio desprovido. *noticiado no Informativo 657 HC N. 108.811-PR RELATOR: MIN. AYRES BRITTO EMENTA: HABEAS CORPUS. DELITO MILITAR. ABANDONO DE POSTO. MILITAR ESCALADO PARA O SERVIO DE SENTINELA. ALEGAO DE ATIPICIDADE PENAL PELA INEXPRESSIVIDADE DA CONDUTA. MODELO CONSTITUCIONAL DAS FORAS ARMADAS. HIERARQUIA E DISCIPLINAS MILITARES. ORDEM DENEGADA. 1. A hierarquia e a disciplina militares no operam como simples ou meros predicados institucionais das Foras Armadas brasileiras, mas, isto sim, como elementos conceituais e vigas basilares de todas elas. Dados da prpria compostura jurdica de cada uma e de todas em seu conjunto, de modo a legitimar o juzo tcnico de que, se a hierarquia implica superposio de autoridades (as mais graduadas a comandar, e as menos graduadas a obedecer), a disciplina importa a permanente disposio de esprito para a prevalncia das leis e regramentos que presidem por modo peculiar a estruturao e o funcionamento das instituies castrenses. Tudo a encadeadamente desaguar na concepo e prtica de uma vida corporativa de pinacular compromisso com a ordem e suas naturais projees factuais: a regularidade, a normalidade, a estabilidade, a fixidez, a colocao das coisas em seus devidos lugares, enfim. Tudo conforme especialssimas disposies normativo-constitucionais, de que serve de amostra o inciso X do art. 142. 2. Esse regime jurdico de especialssima compleio tambm se revela no fato em si da abertura de todo um captulo constitucional para a realidade das Foras Armadas, que , precisamente, o captulo de nmero II, encartado no Ttulo de nmero V, alusivo defesa do Estado e das instituies democrticas. Captulo de que fazem parte as sintomticas regras do servio militar obrigatrio (caput do art. 143) e da proibio aos militares dos institutos da sindicalizao e de greve, alm da filiao a partido poltico (incisos IV e V do art. 142). Sem que esse maior apego a frmulas disciplinares de conduta venha a significar perda do senso crtico quanto aos reclamos elementarmente humanos de se incorporarem ao dia-a-dia das Foras Armadas incessantes ganhos de modernidade tecnolgica, arejamento mental-democrtico e otimizada observncia dos direitos e garantias individuais que se lem no art. 5 da nossa Constituio Federal. 3. Os militares, indivduos que so, no foram excludos da proteo constitucional daqueles que se acham na condio de acusados criminalmente. De ordinrio, a Constituio Federal de 1988, quando quis tratar por modo diferenciado os servidores militares, o fez explicitamente. Por ilustrao, o que se contm no inciso LXI do art. 5 do Magno Texto, a saber: ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei. 4. No caso dos autos, o paciente, soldado da Aeronutica, deixou as dependncias do Cindacta II, em seu veculo particular, sem autorizao do superior hierrquico e sem a rendio da nova equipe de servio. Pelo que no procede a alegao de irrelevncia penal da conduta. 5. Ordem denegada.

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*noticiado no Informativo 647 HC N. 105.833-SP RELATOR: MIN. MARCO AURLIO PRISO TEMPORRIA AUTOMATICIDADE. A priso temporria no pode alcanar a automaticidade, descabendo determin-la para fragilizar o acusado. PRISO TEMPORRIA. No serve priso temporria a suposio de o envolvido, nas investigaes, vir a intimidar testemunhas. RHC N. 98.323-MS RELATOR : MIN. MARCO AURLIO CRIME MILITAR SUBSTNCIA ENTORPECENTE OU QUE DETERMINE DEPENDNCIA FSICA OU PSQUICA REGNCIA ESPECIAL. O tipo previsto no artigo 290 do Cdigo Penal Militar no requer, para configurao, o porte de substncia entorpecente assim declarada por portaria da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria. *noticiado no Informativo 657 MED. CAUT. EM ADI N. 4.661-DF RELATOR: MIN. MARCO AURLIO AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE DECRETO ADEQUAO. Surgindo do decreto normatividade abstrata e autnoma, tem-se a adequao do controle concentrado de constitucionalidade. TRIBUTO IPI ALQUOTA MAJORAO EXIGIBILIDADE. A majorao da alquota do IPI, passvel de ocorrer mediante ato do Poder Executivo artigo 153, 1 , submete-se ao princpio da anterioridade nonagesimal previsto no artigo 150, inciso III, alnea c, da Constituio Federal. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE IPI MAJORAO DA ALQUOTA PRINCPIO DA ANTERIORIDADE NONAGESIMAL LIMINAR RELEVNCIA E RISCO CONFIGURADOS. Mostra-se relevante pedido de concesso de medida acauteladora objetivando afastar a exigibilidade da majorao do Imposto sobre Produtos Industrializados, promovida mediante decreto, antes de decorridos os noventa dias previstos no artigo 150, inciso III, alnea c, da Carta da Repblica. *noticiado no Informativo 645

Acrdos Publicados: 308

TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.
Crime Eleitoral - Procedimento Penal - Conflito entre o CPP e o Cdigo Eleitoral - No Aplicao do Critrio da Especialidade - Aplicao de Procedimento Penal mais Favorvel (Transcries)
HC 107795 MC/SP* RELATOR: Min. Celso de Mello EMENTA: CRIME ELEITORAL. PROCEDIMENTO PENAL DEFINIDO PELO PRPRIO CDIGO ELEITORAL (LEX SPECIALIS). PRETENDIDA OBSERVNCIA DO NOVO ITER PROCEDIMENTAL ESTABELECIDO PELA REFORMA PROCESSUAL PENAL DE 2008, QUE INTRODUZIU ALTERAES NO CDIGO DE PROCESSO PENAL (LEX GENERALIS). ANTINOMIA MERAMENTE APARENTE, PORQUE SUPERVEL MEDIANTE APLICAO DO CRITRIO DA ESPECIALIDADE (LEX SPECIALIS DEROGAT LEGI GENERALI). CONCEPO ORTODOXA QUE PREVALECE, ORDINARIAMENTE, NA SOLUO DOS CONFLITOS ANTINMICOS QUE OPEM LEIS DE CARTER GERAL QUELAS DE CONTEDO ESPECIAL. PRETENDIDA UTILIZAO DE FATOR DIVERSO DE SUPERAO DESSA ESPECFICA ANTINOMIA DE PRIMEIRO GRAU, MEDIANTE OPO HERMENUTICA QUE SE MOSTRA MAIS COMPATVEL COM OS POSTULADOS QUE INFORMAM O ESTATUTO CONSTITUCIONAL DO DIREITO DE DEFESA. VALIOSO PRECEDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (AP 528-AgR/DF, REL. MIN. RICARDO LEWANDOWSKI). NOVA ORDEM RITUAL QUE, POR REVELAR-SE MAIS FAVORVEL AO ACUSADO (CPP, ARTS. 396 E 396-A, NA REDAO DADA PELA LEI N 11.719/2008), DEVERIA REGER O PROCEDIMENTO PENAL, NO OBSTANTE DISCIPLINADO EM LEGISLAO ESPECIAL, NOS CASOS DE CRIME ELEITORAL. PLAUSIBILIDADE JURDICA DESSA POSTULAO. OCORRNCIA DE PERICULUM IN MORA. MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA. DECISO: Trata-se de habeas corpus, com pedido de medida liminar, impetrado contra deciso, que, emanada do E. Tribunal Superior Eleitoral, restou consubstanciada em acrdo assim ementado: Habeas corpus. Ao penal. Inscrio fraudulenta de eleitor. Falsidade ideolgica. Condutas tpicas. Procedimento. Cdigo de Processo Penal. Aplicao subsidiria. Adoo. Necessidade. Cdigo Eleitoral. Norma especfica. Ordem denegada. 1. O trancamento da ao penal na via do habeas corpus somente possvel quando, sem a necessidade de reexame do conjunto ftico-probatrio, evidenciar-se, de plano, a atipicidade da conduta, a ausncia de indcios para embasar a acusao ou, ainda, a extino da punibilidade, hipteses no verificadas in casu. Precedentes. 2. No processamento das infraes eleitorais devem ser observadas as disposies especficas dos arts. 359 e seguintes do Cdigo Eleitoral, devendo ser aplicado o Cdigo de Processo Penal apenas subsidiariamente. 3. No constitui constrangimento ilegal o recebimento de denncia que contm indcios suficientes de autoria e

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materialidade, alm da descrio clara de fatos que configuram, em tese, os crimes descritos nos arts. 289 e 350 do Cdigo Eleitoral. 4. Ordem denegada. (HC 2825-59.2010.6.00.0000/SP, Rel. Min. MARCELO RIBEIRO - grifei) Busca-se, na presente impetrao, a concesso de medida cautelar destinada a suspender o curso do Processo-crime n 02/2009, ora em tramitao perante o Juzo da 203 Zona Eleitoral da comarca de Viradouro/SP. Aduz, em sntese, a parte ora impetrante, neste writ, a ocorrncia de nulidade absoluta do procedimento penal em questo, alegando-se que o magistrado de primeiro grau teria desrespeitado o rito estabelecido nos artigos 396 e 396-A do Cdigo de Processo Penal, na redao dada pela Lei n 11.719/2008, eis que as disposies dos artigos 395 a 398 do Cdigo de Processo Penal aplicam-se a todos os procedimentos penais de primeiro grau, ainda que no regulados nesse Cdigo, incluindo-se, assim, os processos apuratrios de crimes eleitorais, ainda que o rito procedimental seja regulado por lei especial (grifei). Presente tal contexto, passo a examinar a postulao cautelar ora deduzida nesta sede processual. No se ignora que, na aplicao das normas que compem o ordenamento positivo, podem registrar-se situaes de conflito normativo, reveladoras da existncia de antinomia em sentido prprio, eminentemente solvel, porque supervel mediante utilizao, em cada caso ocorrente, de determinados fatores, tais como o critrio hierrquico (lex superior derogat legi inferiori), o critrio cronolgico (lex posterior derogat legi priori) e o critrio da especialidade (lex specialis derogat legi generali), que tm a virtude de viabilizar a preservao da essencial coerncia, integridade e unidade sistmica do ordenamento positivo (RTJ 172/226-227, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.). No caso ora em exame, mostra-se pertinente a invocao do critrio da especialidade, pois se acham em (aparente) conflito regras legais, de carter procedimental, inscritas no Cdigo de Processo Penal (lex generalis) e no Cdigo Eleitoral (lex specialis). A utilizao do critrio da especialidade representaria, no caso, a soluo ortodoxa da antinomia de primeiro grau registrada no contexto ora em exame. Essa concepo ortodoxa, que faz incidir, em situao de antinomia aparente, o critrio da especialidade, tem prevalecido, ordinariamente, no entendimento doutrinrio, como resulta da lio de eminentes autores (HUGO DE BRITO MACHADO, Introduo ao Estudo do Direito, p. 164/166 e 168, itens ns. 1.2, 1.3 e 1.6, 2 ed., 2004, Atlas; MARIA HELENA DINIZ, Lei de Introduo ao Cdigo Civil Brasileiro Interpretada, p. 67/69, item n. 4, e p. 72/75, item n. 7, 1994, Saraiva; ROBERTO CARLOS BATISTA, Antinomias Jurdicas e Critrios de Resoluo, in Revista de Doutrina e Jurisprudncia-TJDFT, vol. 58/25-38, 32-34, 1998; RAFAEL MARINANGELO, Critrios para Soluo de Antinomias do Ordenamento Jurdico, in Revista do Instituto dos Advogados de So Paulo, vol. 15/216-240, 232/233, 2005, RT, v.g.), valendo referir, dentre eles, o magistrio, sempre lcido e autorizado, de NORBERTO BOBBIO (Teoria do Ordenamento Jurdico, p. 91/92 e 95/97, item n. 5, trad. Cludio de Cicco/Maria Celeste C. J. Santos, 1989, Polis/Editora UnB), para quem, ocorrendo situao de conflito entre normas (aparentemente) incompatveis, deve prevalecer, por efeito do critrio da especialidade, o diploma estatal que subtrai, de uma norma, uma parte de sua matria, para submet-la a uma regulamentao diferente (contrria ou contraditria)... (grifei). Ocorre, no entanto, que se invoca, no caso, um outro critrio, que no o da especialidade, fundado em opo hermenutica que se legitima em razo de se mostrar mais compatvel com os postulados que informam o estatuto constitucional do direito de defesa, conferindo-lhe substncia, na medida em que a nova ordem ritual definida nos arts. 396 e 396-A do CPP, na redao dada pela Lei n 11.719/2008, revela-se evidentemente mais favorvel que a disciplina procedimental resultante do prprio Cdigo Eleitoral. Sabemos que a reforma processual penal estabelecida por legislao editada em 2008 revelou-se mais consentnea com as novas exigncias estabelecidas pelo moderno processo penal de perfil democrtico, cuja natureza pe em perspectiva a essencialidade do direito plenitude de defesa e ao efetivo respeito, pelo Estado, da prerrogativa ineliminvel do contraditrio. Bem por isso, a Lei n 11.719/2008, ao reformular a ordem ritual nos procedimentos penais, instituiu fase preliminar caracterizada pela instaurao de contraditrio prvio, apto a ensejar, ao acusado, a possibilidade de argir questes formais, de discutir o prprio fundo da acusao penal e de alegar tudo o que possa interessar sua defesa, alm de oferecer justificaes, de produzir documentos, de especificar as provas pretendidas e de arrolar testemunhas, sem prejuzo de outras medidas ou providncias que repute imprescindveis. Com tais inovaes, o Estado observou tendncia j consagrada em legislao anterior, como a Lei n 10.409/2002 (art. 38) e a Lei n 11.343/2006 (art. 55), cujas prescries viabilizaram a prtica de verdadeiro contraditrio prvio no qual o acusado poderia invocar todas as razes de defesa tanto as de natureza formal quanto as de carter material. Mostrou-se to significativa essa fase procedimental que a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em sucessivas decises, reconheceu que a inobservncia desse contraditrio prvio constitua causa de nulidade processual absoluta (HC 87.346/MS, Rel. p/ o acrdo Min. CRMEN LCIA - HC 90.226/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO HC 98.382/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO RHC 86.680/SP, Rel. Min. JOAQUIM BARBOSA, v.g.), como o evidenciam, dentre outros, os seguintes julgados: HABEAS CORPUS DIREITO AO CONTRADITRIO PRVIO (LEI N 10.409/2002, ART. 38) REVOGAO DESSE DIPLOMA LEGISLATIVO IRRELEVNCIA EXIGNCIA MANTIDA NA NOVSSIMA LEI DE TXICOS (LEI N 11.343/2006, ART. 55) INOBSERVNCIA DESSA FASE RITUAL PELO JUZO PROCESSANTE NULIDADE PROCESSUAL ABSOLUTA OFENSA AO POSTULADO CONSTITUCIONAL DO DUE PROCESS OS LAW PEDIDO DEFERIDO. - A inobservncia do rito procedimental previsto na (revogada) Lei n 10.409/2002 configurava tpica hiptese de nulidade processual absoluta, sendo-lhe nsita a prpria idia de prejuzo, eis que o no-cumprimento do que determinava, ento, o art. 38 do diploma legislativo em causa comprometia o concreto exerccio, pelo denunciado, da garantia constitucional da plenitude de defesa. Precedentes. - Subsistncia, na novssima Lei de Txicos (Lei n 11.343/2006, art. 55), dessa mesma fase ritual de contraditrio prvio, com iguais conseqncias jurdicas, no plano das nulidades processuais, se descumprida pelo magistrado processante. - A exigncia de fiel observncia, por parte do Estado, das formas processuais estabelecidas em lei, notadamente quando institudas em favor do acusado, representa, no mbito das persecues penais, inestimvel garantia de liberdade, pois o processo penal configura expressivo instrumento constitucional de salvaguarda dos direitos e garantias assegurados ao ru. Precedentes. (HC 93.581/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO)

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(...) II - Defesa - Entorpecentes - Nulidade por falta de oportunidade para a defesa preliminar prevista no art. 38 da L. 10.409/02: demonstrao de prejuzo: prova impossvel (HC 69.142, 1 T., 11.2.92, Pertence, RTJ 140/926; HC 85.443, 1 T., 19.4.05, Pertence, DJ 13.5.05). No bastassem o recebimento da denncia e a superveniente condenao do paciente, no cabe reclamar, a ttulo de demonstrao de prejuzo, a prova impossvel de que, se utilizada a oportunidade legal para a defesa preliminar, a denncia no teria sido recebida. (HC 84.835/SP, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE, Primeira Turma- grifei) HABEAS CORPUS. TRFICO DE ENTORPECENTES. RITO DO ART. 38 DA LEI 10.409/2002. INOBSERVNCIA. EXISTNCIA DE PREJUZO PARA A DEFESA. A inobservncia do rito do art. 38 da Lei n 10.409/2002, que assegura o contraditrio prvio ao denunciado pelo crime de trfico de entorpecentes, resulta na nulidade do processo penal, desde o recebimento da denncia. Habeas corpus conhecido e ordem concedida. (HC 94.027/SP, Rel. p/ o acrdo Min. JOAQUIM BARBOSA - grifei) Esta Suprema Corte, de outro lado, tendo presentes as inovaes produzidas pelos diplomas legislativos que introduziram expressivas reformas em sede processual penal (Lei 11.689/2008 Lei n 11.690/2008 - Lei n 11.719/2008), veio a adequar, mediante construo jurisprudencial, a prpria Lei n 8.038/90 (que j previa fase de contraditrio prvio) ao novo modelo ritual, fazendo incidir, nos processos penais originrios, a regra que, fundada na Lei n 11.719/2008 (CPP, art. 400), definiu o interrogatrio (qualificado como depoimento pessoal pelo art. 359 do Cdigo Eleitoral, na redao que lhe deu a Lei n 10.732/2003) como o ltimo ato da fase de instruo probatria, por entender que se tratava de medida evidentemente mais favorvel ao ru: PROCESSUAL PENAL. INTERROGATRIO NAS AES PENAIS ORIGINRIAS DO STF. ATO QUE DEVE PASSAR A SER REALIZADO AO FINAL DO PROCESSO. NOVA REDAO DO ART. 400 DO CPP. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO. I O art. 400 do Cdigo de Processo Penal, com a redao dada pela Lei 11.719/2008, fixou o interrogatrio do ru como ato derradeiro da instruo penal. II Sendo tal prtica benfica defesa, deve prevalecer nas aes penais originrias perante o Supremo Tribunal Federal, em detrimento do previsto no art. 7 da Lei 8.038/90 nesse aspecto. Exceo apenas quanto s aes nas quais o interrogatrio j se ultimou. III Interpretao sistemtica e teleolgica do direito. IV Agravo regimental a que se nega provimento. (AP 528-AgR/DF, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI - grifei) Tenho por relevante, bem por isso, esse aspecto da causa ora em exame, uma vez que a previso do contraditrio prvio a que se referem os artigos 396 e 396-A do CPP, mais do que simples exigncia legal, traduz indisponvel garantia de ndole jurdicoconstitucional assegurada aos denunciados, de tal modo que a observncia desse rito procedimental configura instrumento de clara limitao ao poder persecutrio do Estado, ainda mais se se considerar que, nessa resposta prvia que compe fase processual insuprimvel (CPP, art. 396-A, 2) -, torna-se lcita a formulao, nela, de todas as razes, de fato ou de direito, inclusive aquelas pertinentes ao mrito da causa, reputadas essenciais ao pleno exerccio da defesa pelo acusado, como assinala, com absoluta correo, o magistrio da doutrina (EUGNIO PACELLI DE OLIVEIRA e DOUGLAS FISCHER, Comentrios ao Cdigo de Processo Penal e sua Jurisprudncia, p. 869/870, 2 ed., 2011, Lumen Juris; PEDRO HENRIQUE DEMERCIAN e JORGE ASSAF MALULY, Curso de Processo Penal, p. 374/375, 4 ed., 2009, Forense; ANDREY BORGES DE MENDONA, Nova Reforma do Cdigo de Processo Penal, p. 260/264, 2 ed., 2009, Mtodo, v.g.). sempre importante rememorar, presente o contexto em anlise, que a exigncia de fiel observncia das formas processuais estabelecidas em lei, notadamente quando institudas em favor do acusado, representa, no mbito das persecues penais, uma inestimvel garantia de liberdade, pois no se pode desconhecer, considerada a prpria jurisprudncia desta Suprema Corte, que o processo penal configura expressivo instrumento constitucional de salvaguarda das liberdades individuais do ru, contra quem no se presume provada qualquer acusao penal: A submisso de uma pessoa jurisdio penal do Estado coloca em evidncia a relao de polaridade conflitante que se estabelece entre a pretenso punitiva do Poder Pblico e o resguardo intangibilidade do jus libertatis titularizado pelo ru. A persecuo penal rege-se, enquanto atividade estatal juridicamente vinculada, por padres normativos, que, consagrados pela Constituio e pelas leis, traduzem limitaes significativas ao poder do Estado. Por isso mesmo, o processo penal s pode ser concebido - e assim deve ser visto - como instrumento de salvaguarda da liberdade do ru. O processo penal condenatrio no um instrumento de arbtrio do Estado. Ele representa, antes, um poderoso meio de conteno e de delimitao dos poderes de que dispem os rgos incumbidos da persecuo penal. Ao delinear um crculo de proteo em torno da pessoa do ru - que jamais se presume culpado, at que sobrevenha irrecorrvel sentena condenatria -, o processo penal revela-se instrumento que inibe a opresso judicial e que, condicionado por parmetros tico-jurdicos, impe, ao rgo acusador, o nus integral da prova, ao mesmo tempo em que faculta ao acusado, que jamais necessita demonstrar a sua inocncia, o direito de defender-se e de questionar, criticamente, sob a gide do contraditrio, todos os elementos probatrios produzidos pelo Ministrio Pblico. A prpria exigncia de processo judicial representa poderoso fator de inibio do arbtrio estatal e de restrio ao poder de coero do Estado. A clusula nulla poena sine judicio exprime, no plano do processo penal condenatrio, a frmula de salvaguarda da liberdade individual. (RTJ 161/264-266, Rel. Min. CELSO DE MELLO) Isso significa, portanto, que a estrita observncia da forma processual representa garantia plena de liberdade e de respeito aos direitos e prerrogativas que o ordenamento positivo confere a qualquer pessoa sob persecuo penal. Sendo assim, tendo presentes as razes expostas, defiro o pedido de medida liminar, em ordem a suspender, cautelarmente, em relao aos ora pacientes, at final julgamento da presente ao de habeas corpus, o curso do Processo-crime n 02/2009, ora em tramitao perante o Juzo da 203 Zona Eleitoral de Viradouro/SP (Processo-crime n 02/2009), sustando-se, inclusive, caso j proferida, a eficcia de eventual sentena penal condenatria.

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Comunique-se, com urgncia, o teor da presente deciso, com o encaminhamento da respectiva cpia, ao eminente Senhor Presidente do E. Tribunal Superior Eleitoral (HC 2825-59.2010.6.00.0000/SP) e ao MM. Juiz da 203 Zona Eleitoral de Viradouro/SP (Processo-crime n 02/2009). Publique-se. Braslia, 28 de outubro de 2011. Ministro CELSO DE MELLO Relator *deciso publicada no DJe de 7.11.2011.

OUTRAS INFORMAES
19 a 23 de maro de 2012
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF) Prazo processual - feriado forense Portaria n. 94/STF, de 19.3.2012 - Comunica que no haver expediente na Secretaria do Tribunal nos dias 4, 5 e 6 de abril de 2012 (Semana Santa) e que os prazos que porventura devam iniciar-se ou completarse nesses dias ficam automaticamente prorrogados para o dia 9 subsequente (segunda-feira). Publicada do DJE/STF, n. 60, p. 132 em 23/3/2012.
Secretaria de Documentao SDO Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD CJCD@stf.jus.br

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