Info 671

Braslia, 18 a 22 de junho de 2012 N 671 Data (pginas internas): 28 de junho de 2012 Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas
nas sesses de julgamento das Turmas e do Plenrio, contm resumos no oficiais de decises proferidas pelo Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a sua publicao no Dirio da Justia.
SUMRIO
Plenrio
Plano Vero: IRPJ e correo monetria de balano - 4 Plano Vero: IRPJ e correo monetria de balano - 5 Plano Vero: IRPJ e correo monetria de balano - 6 Plano Vero: IRPJ e correo monetria de balano - 7 Plano Vero: IRPJ e correo monetria de balano - 8 Plano Vero: IRPJ e correo monetria de balano - 9 Plano Vero: IRPJ e correo monetria de balano - 10 Concurso pblico e remoo Investigao criminal promovida pelo Ministrio Pblico e aditamento da denncia - 4
Repercusso Geral
FGTS e honorrios advocatcios GDACT e extenso a inativos - 1 GDACT e extenso a inativos - 2 GDACT e extenso a inativos - 3 GDACT e extenso a inativos - 4 Ministrio Pblico e investigao criminal - 1 Ministrio Pblico e investigao criminal - 2 Ministrio Pblico e investigao criminal - 3 Ministrio Pblico e investigao criminal - 4 Ministrio Pblico e investigao criminal - 5 Ministrio Pblico e investigao criminal - 6 Ministrio Pblico e investigao criminal - 7 Ministrio Pblico e investigao criminal - 8 Ministrio Pblico e investigao criminal - 9 Ministrio Pblico e investigao criminal - 10 Ministrio Pblico e investigao criminal - 11 Ministrio Pblico e investigao criminal - 12 Ministrio Pblico e investigao criminal - 13 Ministrio Pblico e investigao criminal - 14 Ministrio Pblico e investigao criminal - 15 Ministrio Pblico e investigao criminal - 16
1 Turma Injria qualificada e proporcionalidade da pena Repercusso Geral Clipping do DJ Transcries

Ru - 70 anos completados aps a condenao - Pretendida reduo da prescrio Impossibilidade (HC 87573/RJ)
Inovaes Legislativas Outras Informaes
PLENRIO
Plano Vero: IRPJ e correo monetria de balano - 4
O Plenrio retomou julgamento conjunto de recursos extraordinrios em que se discute a constitucionalidade do 1 do art. 30 da Lei 7.730/89 [Art. 30. No perodo-base de 1989, a pessoa jurdica dever efetuar a correo monetria das demonstraes financeiras de modo a refletir os efeitos da desvalorizao da moeda observada anteriormente vigncia desta Lei. 1 Na correo monetria de que trata este artigo a pessoa jurdica dever utilizar a OTN de NCz$ 6,92 (seis cruzados novos e noventa e dois centavos)] e do art. 30 da Lei 7.799/89 (Art. 30. Para efeito de converso em nmero de BTN, os saldos das contas sujeitas correo monetria, existente em 31 de janeiro de 1989, sero atualizados monetariamente, tomando-se por base o valor da OTN de NCz$ 6,62) v. Informativos 426 e 427. O Min. Cezar Peluso, em voto-vista, acompanhou o Min. Marco Aurlio, relator, e deu provimento ao recurso extraordinrio para declarar a inconstitucionalidade dos referidos dispositivos, no que foi seguido pela Min. Rosa Weber. Assentou que o ndice aplicvel deveria refletir a variao do IPC de 70,28%, com a regncia da matria a cargo da legislao anterior. Refutou o argumento de que se valera o Tribunal a quo, segundo o qual a constitucionalidade do ndice deveria ser reconhecida em razo da falta de ndice que soluo diversa acarretaria. Aduziu que no se poderia declinar da aferio da compatibilidade da norma com a Constituio, o que se daria essencialmente no plano da validade, diante de eventuais dificuldades prticas decorrentes desse juzo. Entendeu que a questo deveria ser apreciada pelo Supremo, pois as normas objurgadas guardariam aptido para afrontar, diretamente, a Constituio, uma vez que os prprios preceitos legais, que versassem sobre correo monetria, seriam passveis de ter a constitucionalidade estimada, na medida em que poderiam implicar, por si mesmos, distoro da noo constitucional de renda e degenerao da base de clculo do imposto. RE 208526/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 20.6.2012. (RE-208526) RE 256304/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 20.6.2012. (RE-256304)

Aludiu que a circunstncia de a correo monetria dirigir-se modificao de valores nominais teria inegveis consequncias na determinao da materialidade e na fixao da base de clculo do tributo, e, deste modo, atingiria a aferio da capacidade contributiva dos agentes econmicos. Esse ponto de vista seria corroborado pela percepo de que a norma pretensamente visaria correo de balanos, mas tambm teria inegveis finalidades fiscal-arrecadatrias. No se conceberia ofensa indireta por lei que modificaria, escancaradamente, a base de clculo e a materialidade de um imposto. Exigir-se-ia, na hiptese, juzo de constitucionalidade da prpria norma, isto , confrontao direta do texto legal com a Constituio. No haveria nenhuma mediao normativa, uma vez que a deciso atacada feriria de modo direto a Constituio. Invivel, pois, falar-se em ofensa indireta ou reflexa, o recurso deveria ser admitido pela letra a do inciso III do art. 102 da CF. Observou que seria outro equvoco pensar que a decretao da inconstitucionalidade de ndice implicaria atuao do Tribunal como legislador positivo. A atividade jurisdicional poderia exaurir-se no simples reconhecimento da inconstitucionalidade das leis. Ao afastar-lhes a incidncia, deixar-se-ia a disciplina da correo monetria aos ndices oficiais da poca. Destarte, atuar-se-ia nos estreitos limites do mister reservado ao legislador negativo. Alm disso, como o ndice adotado pela legislao em comento colidiria com a Constituio, nada impediria que se rejeitasse esse padro adulterado e se declarasse a validade de outro ndice oficial que, de maneira correta, expressasse em valores reais os elementos do patrimnio e a base imponvel do Imposto de Renda - IR. Feitas essas consideraes, indagou se o ndice, da forma como determinado pelas leis, feriria a Constituio. Para tanto, necessrio investigar se o ncleo semntico renda teria sido desrespeitado pelas ordens expressas no art. 30, 1, da Lei 7.730/89 e no art. 30 da Lei 7.799/89, ao determinarem correo monetria de balanos em nveis inferiores efetiva perda de valor da moeda. RE 208526/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 20.6.2012. (RE-208526) RE 256304/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 20.6.2012. (RE-256304)

Afirmou que os sentidos licitamente atribuveis expresso renda seriam limitados, de sorte a no transpor aquilo que se denominaria contedo semntico mnimo. Avaliou que a construo da noo jurdica completa de renda no se esgotaria na previso geral da Constituio, que exigiria normas inferiores que se aproximassem, em grau crescente de concreo, dos fatos jurdicos tributrios. Entretanto, a Constituio demarcaria rigidamente os contornos do tributo, de modo que as normas infraconstitucionais, em especial as leis complementar (CTN) e ordinria, no poderiam afastar-se da compreenso constitucional do termo renda. Como a noo substancial de renda estaria na Constituio, desnecessrio reportar-se a conceitos veiculados por diplomas normativos de hierarquia inferior, pois de outra forma se estaria a interpretar a Constituio luz de normas subalternas. Deste modo, deveria ser extrado da Constituio o substrato da noo de renda, que gozaria de proteo e guarda do STF, a quem incumbiria preservar o ncleo semntico-jurdico primordial da parcela de realidade ftica econmica representada pelo aludido vocbulo e extirpar do ordenamento e do campo de competncia da Unio tudo quanto no pudesse, sob nenhum critrio racional, ser concebido como renda, sem implicar atuao do Judicirio como legislador positivo. Sublinhou que se estaria, novamente, diante de situaes em que impenderia declarar a inconstitucionalidade de lei em razo do extravasamento dos marcos encravados no texto constitucional. Por outro lado, a repartio das competncias tributrias estaria traada de forma ntida no texto constitucional, de maneira que no se poderia confundir nem aproximar as diversas materialidades definidoras de competncias, como se entre elas no houvesse considerveis dessemelhanas. Assim, no seria lcito tomar por renda que tem conformao conceitual mnima nenhum pressuposto de fato que desencadeasse outras competncias, tal como receita, faturamento, lucro, patrimnio, nem pressuposto de fato que no desencadeasse competncia alguma como, por exemplo, meros ingressos ou simples trnsito de valores. Portanto, seria preciso averiguar se a disposio concreta da correo monetria em nveis inferiores efetiva desvalorizao da moeda ultrapassaria os limites a que se deveria adstringir. Caso se procedesse a essa anlise, o Supremo deveria reconhecer que o descompasso entre os valores real e nominal causado pela correo monetria em nveis inferiores aos da efetiva desvalorizao da moeda agrediria a previso constitucional de renda, por permitir a tributao daquilo que, a rigor, renda no seria, mas, sim, patrimnio. RE 208526/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 20.6.2012. (RE-208526) RE 256304/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 20.6.2012. (RE-256304)

Ressaltou que no se negaria haver majorao de tributo incidente sobre a renda. Contudo, seria questionvel a maneira velada e distorcida pela qual isso se dera, no caso vertente, por meio de correo insuficiente dos valores. No se teria procedido a aumento transparente de base de clculo ou de alquota cuja alterao poderia ser muito mais facilmente detectada, e eventualmente repudiada, pela sociedade. Ao contrrio, almejado ao mesmo resultado, mas de forma tortuosa e proditria a deturpao do instituto da correo monetria das demonstraes financeiras. Corrigir os balanos empresariais monetariamente teria por funo minorar os impactos negativos decorrentes da inflao, que conduziria formao de lucros fictcios e inevitvel imposio de tributo sobre valores diversos da renda real. No caso, o Plano Vero, a par de determinar a extino da correo monetria das demonstraes financeiras, estabeleceria retroativamente, por meio do art. 30 da Lei 7.730/89, a OTN como indexador de atualizao monetria, em valor fixo de NCz$ 6,92, feita sobre bases irreais, divorciadas da real inflao do perodo, em ntida afronta s garantias constitucionais invocadas. RE 208526/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 20.6.2012. (RE-208526) RE 256304/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 20.6.2012. (RE-256304)

Advertiu que determinar qual padro a ser utilizado consubstanciaria problema a resolver-se no s luz do estatuto constitucional do IR, mas tambm da disciplina anterior da matria, dada pelo Decreto-Lei 2.341/87, cujo art. 2 expressaria o objetivo da correo monetria das demonstraes financeiras (A correo monetria das demonstraes financeiras tem por objetivo expressar, em valores reais, os elementos patrimoniais e a base de clculo do Imposto de Renda de cada perodo-base). Diante da inconstitucionalidade da norma pretensamente revogadora, constante na Lei 7.730/89, dever-se-ia reconhecer que o mecanismo previsto no decreto-lei no fora extirpado do ordenamento jurdico pela Lei 7.730/89. Deveria continuar em vigncia at que norma superveniente vlida o derrogasse. Idntico raciocnio
aplicar-se-ia, por vcios semelhantes, tambm maculada Lei 7.799/89. Consignou que a inflao efetiva teria alcanado 70,28% no perodo, o equivalente a uma OTN de NCz$ 10,50. Assim, inegvel que esta inflao real no se refletiria na correo determinada pela OTN fixada em NCz$ 6,92. Cumprir-se-ia, para evitar non liquet, determinar qual o ndice oficial vigente poca, e sua correspondente expresso numrica. Portanto, alm da declarao de inconstitucionalidade do ndice viciado, pelos expurgos que promovera, remanesceria problema de ordem prtica a ser resolvido: a determinao, em concreto, do ndice oficial vigente, necessariamente, reflexo da inflao oficial do perodo, da inflao real. RE 208526/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 20.6.2012. (RE-208526) RE 256304/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 20.6.2012. (RE-256304)

Tendo em vista a coincidncia entre a inflao acumulada no trimestre, apontada por 3 dos mais reconhecidos e acatados ndices de sua mensurao (IPC do IBGE; IPC e IGP, ambos da FGV), reputou evidente que a variao de 70,28% no perodo de incio de dezembro a meados de janeiro seria a nica que conduziria real majorao de preos do interregno. Isso porque seu clculo, trimestralizado, levaria a variao praticamente idntica indicada por outras mtricas de inflao: o IPC e o IGP da FGV. Asseverou que a correo monetria no poderia ser confundida com benefcio fiscal, pois representaria atualizao, imprescindvel em cenrio de inflao, que se aplicaria a valores nominais para fins de que se atrelassem efetiva variao do poder aquisitivo da moeda. Ponderou, sob a tica tributria, se os patamares e mtodos previstos pela legislao conviveriam, harmoniosamente, com os ditames constitucionais tributrios, uma vez que a insuficincia (ou, a fortiori, a inexistncia) de correo monetria, em contexto altamente inflacionrio, geraria, pela prpria funo e natureza do instituto, descompasso insustentvel entre valores nominais e reais, a subverter o sistema constitucional tributrio, no que toca a tributao da renda. RE 208526/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 20.6.2012. (RE-208526) RE 256304/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 20.6.2012. (RE-256304)

Consideradas todas as ponderaes anteriores, seria forosa a concluso de que, sob cenrio de inflao elevada, a previso de ndice de correo abaixo da inflao acarretaria imposio tributria sobre algo que, definitivamente, no seria renda, o que teria ocorrido: a fixao de ndice inidneo (em NCz$ 6,92), aqum da desvalorizao efetiva da moeda, gerara graves distores (tributao de lucros inexistentes), alterara a natureza especfica do tributo (que passara a incidir sobre o patrimnio), a desrespeitar a diviso de competncias do texto magno. Como a exao teria recado sobre ndice de riqueza diverso daqueles que integrariam o rol das competncias tributrias expressamente distribudas pela Constituio, haveria defeito no desenho da exao, sob o prisma da legalidade, pois, para incidir sobre o patrimnio das empresas, deveria ter obedecido tcnica da competncia residual da Unio que requer lei complementar, conforme o art. 154, I, da CF. Vislumbrou, outrossim, desrespeito capacidade contributiva da empresa, haja vista que as fronteiras da noo geral de renda teriam sido ultrapassadas. Tornar-se-ia evidente que vedar empresa o direito de deduzir, em montante adequado, despesas referentes correo monetria, equivaleria a obrig-la a recolher imposto sobre algo que no seria renda, o nico ndice presuntivo de riqueza que o IR poderia alcanar. Evidenciou, ademais, ofensa ao princpio da igualdade, em virtude da aplicao do IPC a pessoas jurdicas envolvidas em operaes de incorporao, fuso ou ciso, prevista no art. 31 da Lei 7.799/89, sem que o critrio de discrimen (ter participado das mencionadas operaes) fosse justificvel. Alm das referidas inconstitucionalidades perpetradas pelas leis em anlise, teriam sido violados, ainda, os princpios da anterioridade e da irretroatividade. Ferir-se-ia o disposto do art. 150, III, b, da CF, porque a majorao do tributo, consistente na coarctao da possibilidade de reconhecimento de correo monetria adequada, teria sido implementada para que valesse no prprio exerccio. Demais disso, ignorarar-se-ia a garantia da irretroatividade, prevista no art. 150, III, a, da CF, na medida em que as disposies legais teriam se voltado a colher fatos pretritos, ainda que sob o falso pretexto de refletir os efeitos da desvalorizao da moeda observada anteriormente vigncia desta Lei (Lei 7.730/89, art. 30). Quanto ao RE 256304/RS, o Min. Cezar Peluso assentou aplicao do ndice conforme o pedido do recurso interposto que, no caso, seria menor que o IPC de 70,28%, no que foi seguido pela Min. Rosa Weber. Aps, pediu vista o Min. Dias Toffoli. RE 208526/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 20.6.2012. (RE-208526) RE 256304/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 20.6.2012. (RE-256304)
Concurso pblico e remoo
O Plenrio denegou mandado de segurana impetrado em favor de candidatos aprovados em concurso pblico para o provimento de cargos efetivos da estrutura do Poder Judicirio do Estado da Paraba e para formao de cadastro de reserva. No caso, o certame fora organizado de forma regionalizada com vagas disponibilizadas em 8 regies, cada qual formada por determinado grupo de comarcas, de modo que os candidatos somente concorreriam s vagas disponveis na regio selecionada quando da inscrio no concurso pblico. Em razo disso, associao de analistas e tcnicos judicirios formulara pedido de providncias perante o CNJ, com o fito de determinar ao tribunal de justia o oferecimento dos cargos vagos e a vagar primeiramente remoo de servidores j integrantes dos seus quadros para, posteriormente, permitir aos remanescentes o preenchimento mediante a investidura de candidatos aprovados no concurso. O CNJ determinara, ento, a precedncia da remoo no preenchimento dos cargos pblicos vagos. Contra essa deciso, fora impetrado o presente writ. Registrou-se, inicialmente, que na situao dos autos, ter-se-ia legislao anterior, na qual prevista que, na ascenso de servidores para determinadas comarcas, dever-se-ia observar primeiro a remoo. Ocorre que, posteriormente, nova lei teria sido editada, em que estabelecido critrio distinto, sem a necessidade dessa exigncia. Dessumiu-se que a sistemtica de movimentao de servidor, de acordo com a lei estadual de regncia, seria a da precedncia de remoo para, depois, promoverse a investidura. Asseverou-se que candidato de cadastro de reserva no teria direito lquido e certo, mas apenas expectativa de direito. Por outro lado, esclareceu-se que o CNJ teria sido extremamente comedido ao manter candidatos concursados j empossados. No se vislumbrou nenhum error in procedendo nem error in judicando do CNJ, o qual teria adotado soluo justa com roupagem jurdica. Destacou-se que, no incio da carreira, os rcem-empossados deveriam ser lotados em comarcas mais longnquas. Por fim, rejeitou-se alegao de nulidade por ausncia de citao de litisconsortes. MS 29350/PB, rel. Min. Luiz Fux, 20.6.2012. (MS-29350)
Investigao criminal promovida pelo Ministrio Pblico e aditamento da denncia - 4

O Plenrio retomou julgamento de habeas corpus em que pretendido o trancamento de ao penal movida contra acusado da suposta prtica do crime de homicdio, e a invalidao da deciso que decretara sua priso preventiva. Sustenta-se a inexistncia de base legal para a priso, bem como a impossibilidade de se admitir investigao promovida pelo Ministrio Pblico, que viera a servir de base ao aditamento denncia, a partir do qual o paciente fora envolvido na ao penal v. Informativo 471. Preliminarmente e por maioria, indeferiu-se pleito de renovao do julgamento, vencido o Min. Marco Aurlio, relator. No mrito, o Min. Cezar Peluso, em voto-vista, indeferiu a ordem, por questes factuais. Repisou os fundamentos do seu voto proferido no RE 593727/MG, cujo julgamento se dera nesta mesma sesso. Aduziu que, no curso da ao penal, com fulcro em depoimento constante da pea policial, o parquet iniciara procedimento de investigao, o qual inclura oitivas testemunhais. Muitas destas provas, depois, teriam sido tomadas pela autoridade policial do inqurito em escutas telefnicas requeridas e deferidas pelo juzo , ao passo que outras teriam sido trazidas aos autos apenas pelo Ministrio Pblico. Neste contexto, salientou que o aditamento da denncia no teria se sustentado exclusivamente em fatos coligidos pelo rgo acusador. Assim, encerrada a instruo, aventou que, se houvesse pronncia, caberia ao jri, ou ao magistrado, verificar o que eventualmente seria inaproveitvel em termos de convencimento, tendo em conta a estreita via deste writ. Aps, deliberou-se suspender o julgamento. HC 84548/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 21.6.2012. (HC-84548)
REPERCUSSO GERAL
FGTS e honorrios advocatcios
Ao aplicar o mesmo entendimento firmado na ADI 2736/DF (DJe de 29.3.2011), o Plenrio deu provimento a recurso extraordinrio para que pudessem ser cobrados honorrios advocatcios nos processos entre o FGTS e os titulares de contas vinculadas. Na espcie, o tribunal a quo julgara constitucional o art. 29C da Lei 8.036/90 (Nas aes entre o FGTS e os titulares de contas vinculadas, bem como naquelas em que figurem os respectivos representantes ou substitutos processuais, no haver condenao em honorrios advocatcios). Explicitou-se que, naquele precedente, o STF declarara a inconstitucionalidade do art. 9 da MP 2.164-41/2001 na parte em que acrescentava o preceito adversado na aludida lei. RE 581160/MG, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 20.6.2012. (RE-581160)
GDACT e extenso a inativos - 1

O Plenrio deu provimento a recurso extraordinrio interposto de acrdo que entendera ser devida Gratificao de Desempenho de Atividade de Cincia e Tecnologia - GDACT a servidores inativos e pensionistas em seu grau mximo. No contexto, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE alegava que, em virtude da natureza pro labore faciendo, ao recorrido caberia apenas percentual fixado legalmente para os inativos. Inicialmente, conheceu-se do recurso. Aduziu-se que a jurisprudncia desta Corte seria no sentido de que a anlise da natureza de uma gratificao se vantagem pessoal ou geral demandaria exame de legislao infraconstitucional. Asseverou-se que, no entanto, a deciso impugnada assentara a inconstitucionalidade do art. 60-A da MP 2.229-43/2001, sob o argumento de ofensa ao princpio da paridade, previsto no art. 40, 4, na redao primitiva Constituio vigente, a atrair, desse modo, a jurisdio do Supremo (Art. 60-A. A partir de 1 de dezembro de 2003, as gratificaes a que se referem os arts. 8, 13 e 19 desta Medida Provisria aplicam-se s aposentadorias e s penses concedidas ou institudas at 29 de junho de 2000, no valor correspondente a trinta por cento do percentual mximo aplicado ao padro da classe em que o servidor que lhes deu origem estivesse posicionado. 1 A hiptese prevista no caput aplica-se igualmente s aposentadorias e penses concedidas ou institudas antes que o servidor que lhes deu origem completasse sessenta meses de percepo das gratificaes. 2 As gratificaes referidas no caput aplicam-se s aposentadorias e penses concedidas ou institudas aps 29 de junho de 2000 e sero calculadas conforme o disposto no inciso II do art. 59 desta Medida Provisria, desde que transcorridos pelo menos sessenta meses de percepo das gratificaes). Ante a peculiaridade de a deciso recorrida ter textualmente declarado a inconstitucionalidade da reduo do benefcio, o Min. Cezar Peluso conheceu do recurso. O Min. Celso de Mello ressaltou, de igual maneira, a particularidade da espcie. RE 572884/GO, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 20.6.2012. (RE-572884)

No mrito, registrou-se que a GDACT fora instituda pelo art. 19 da MP 2.048-26/2000. Alm disso, a medida provisria estabeleceria percentuais limtrofes de atribuio e quais seus beneficirios no art. 20, bem assim disporia quanto a aposentadoria e penses no art. 54. Ato contnuo, reportou-se ao art. 56, IV (Art. 56. Enquanto no forem regulamentadas e at 31 de dezembro de 2000, as Gratificaes referidas no art. 54 desta Medida Provisria correspondero aos seguintes percentuais incidentes sobre o vencimento bsico de cada servidor: ... IV - Gratificao de Desempenho de Atividade de Cincia e Tecnologia, doze vrgula vinte e cinco por cento, cinco vrgula cinco por cento e dois vrgula cinco por cento, para os cargos de nveis superior, intermedirio e auxiliar, respectivamente). Apontou-se que sobreviera regulamentao por meio do Decreto 3.762/2001. Assim, percebeu-se que, antes do advento desta (5.3.2001), a GDACT, apesar de originalmente concebida como gratificao pro labore faciendo, teria carter geral e, por esse motivo, seria extensiva aos inativos. RE 572884/GO, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 20.6.2012. (RE-572884)

Em seguida, esclareceu-se que a MP 2.048-26/2000 fora reeditada 17 vezes at chegar MP 2.22943/2001. Assinalou-se que esta, por sua vez, fora modificada pela Lei 10.769/2003, que elevaria o percentual da GDACT ao limite de 50% no tocante aos cargos de nvel superior, intermedirio e auxiliar. Observou-se inalterada a natureza de gratificao paga tendo em conta efetivo exerccio do cargo, modificada apenas sua composio, que, a partir de 1 de dezembro de 2003, passaria a ter duas parcelas: uma decorrente de avaliao individual e outra, de avaliao institucional. Noutras palavras, regulou-se o modo de sua concesso, tornando-a varivel. Anotou-se cumprir distingui-la da Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnico-Administrativa - GDATA, apreciada pelo Supremo, porquanto, aps o Decreto 3.762/2001, no haveria mais na GDACT percentual mnimo assegurado ao servidor pelo s fato de estar em atividade. Reputou-se que, haja vista a natureza pro labore faciendo, no se mostraria devida extenso automtica do benefcio aos inativos com fundamento no princpio da paridade, a que aludia o art. 40, 4, da CF. Registrou-se que a Lei 10.769/2003 acrescentara o art. 60-A MP 2.229-43/2001. Compreendeu-se que este dispositivo mandaria aplicar s aposentadorias e penses valor correspondente a 30% do percentual mximo incidente sobre o padro da classe em que o servidor estivesse posicionado, a partir das datas que especificaria. RE 572884/GO, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 20.6.2012. (RE-572884)
Afastou-se entendimento do acrdo recorrido de que o artigo em comento acarretaria reduo indevida da gratificao percebida pelos aposentados e pensionistas. Frisou-se que, a partir da edio do Decreto 3.762/2001, teria deixado de existir direito percepo integral do benefcio por eles. Sublinhou-se diferena essencial relativamente a outros casos examinados no STF sobre o tema, porque nestes no teria havido realmente regulamentao. Por fim, reconheceu-se a constitucionalidade do art. 60-A da MP 2.229-43/2001, includo pela Lei 10.769/2003, considerando, destarte, legtima a sua aplicao s situaes que explicita. O Min. Luiz Fux complementou que o Supremo, anteriormente regulamentao, entenderia ser esse benefcio maneira de burlar extenso aos inativos. Salientou que aferir se a avaliao de produtividade estaria, ou no, sendo realizada na prtica seria matria ftica no passvel de aferio em recurso extraordinrio. O Min. Gilmar Mendes acentuou a existncia, no concernente ao GDACT, de regramento prprio para os inativos. RE 572884/GO, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 20.6.2012. (RE-572884)
Ministrio Pblico e investigao criminal - 1

O Plenrio iniciou julgamento de recurso extraordinrio em que discutida a constitucionalidade da realizao de procedimento investigatrio criminal pelo Ministrio Pblico. O acrdo impugnado dispusera que, na fase de recebimento da denncia, prevaleceria a mxima in dubio pro societate, oportunidade em que se possibilitaria ao titular da ao penal ampliar o conjunto probatrio. Sustenta o recorrente que a investigao realizada pelo parquet ultrapassaria suas atribuies funcionais constitucionalmente previstas, as quais seriam exclusivas da polcia judiciria. Preliminarmente, o Colegiado, por maioria, indeferiu pedido de adiamento formulado pelo recorrente, a fim de que fosse colhido o parecer do Ministrio Pblico Federal. Aludiu-se que, tendo em vista que o PGR realizaria sustentao oral, a manifestao seria desnecessria, consoante o que outrora a Corte j teria decidido at mesmo em sede de ao direta de inconstitucionalidade. Vencido o Min. Marco Aurlio, que reputava indispensvel que o processo estivesse devidamente aparelhado com o parecer formal daquele rgo, visto que o caso seria julgado sob o instituto da repercusso geral. RE 593727/MG, rel. Min. Cezar Peluso, 21.6.2012. (RE-593727)

Em seguida, o Supremo, por votao majoritria, resolveu questo de ordem suscitada pelo PGR com o fito de assentar a legitimidade do Procurador-Geral de Justia do Estado de Minas Gerais, ora recorrido, para proferir sustentao oral. O Min. Cezar Peluso, relator, anotou que o Plenrio j teria reconhecido que o parquet estadual disporia de legitimao para atuar diretamente nesta Corte nas causas por ele promovidas originariamente. Elucidou que o PGR poderia desempenhar, no Supremo, 2 papis simultneos: a) o de fiscal da lei; ou b) o de parte. Assim, quando o MPU, em qualquer dos seus ramos, figurasse como parte do feito, s ao PGR seria dado oficiar perante o STF, porque ele quem encarnaria os interesses confiados pela lei ou pela Constituio a este rgo. Explicou que, nos demais casos, esse parquet exerceria, evidentemente, a funo de fiscal da lei. Nesta ltima condio, a sua manifestao no poderia preexcluir a das partes, sob pena de ofensa ao princpio do contraditrio. Destarte, sugeriu que a Lei Complementar federal 75/93 somente incidisse no mbito do MPU, sob pena de cassar-se a autonomia dos Ministrios Pblicos estaduais, que estariam na dependncia, para promover e defender interesse em juzo, da aprovao do Ministrio Pblico Federal. RE 593727/MG, rel. Min. Cezar Peluso, 21.6.2012. (RE-593727)

No ponto, o Min. Celso de Mello aduziu que a Constituio teria distinguido a Lei Orgnica do MPU (LC 75/93) tpica lei federal , da Lei Orgnica Nacional (Lei 8.625/93), que se aplicaria, em matria de regras gerais e diretrizes, a todos os Ministrios Pblicos estaduais. Ademais, sublinhou que a Resoluo 469/2011 do STF determinaria a intimao pessoal do Ministrio Pblico do estado-membro nos processos em que este fosse parte. Salientou que no haveria relao de subordinao jurdico-institucional que submetesse o Ministrio Pblico estadual chefia do MPU. Acresceu que a Constituio teria definido o PGR como chefe do MPU e que, no raras vezes, seriam possveis situaes processuais nas quais se estabelecessem posies antagnicas entre esses 2 rgos. Alm disso, a privao do titular do parquet estadual para figurar na causa e expor as razes de sua tese consubstanciaria excluso de um dos sujeitos da relao processual. RE 593727/MG, rel. Min. Cezar Peluso, 21.6.2012. (RE-593727)
O Min. Ricardo Lewandowski lembrou a possibilidade de existncia de conflito federativo, resolvido pelo Pleno, entre Ministrio Pblico Federal e local. O Min. Marco Aurlio discorreu que o processo em si no seria corrida de revezamento. Explicitou que, acaso se transportasse a ptica alusiva concentrao para hiptese da Defensoria Pblica, como para a seara dos profissionais da advocacia, estar-se-ia a julgar ao penal com roupagem de recurso extraordinrio. O Min. Gilmar Mendes sobrelevou que a tese a ser firmada por esta Corte denotaria constructo que a prpria prxis demonstrara necessrio, uma vez que existiriam rgos autnomos os quais traduziriam pretenses realmente independentes, de modo que poderia ocorrer eventual cmulo de argumentos. Relatou que em diversos momentos o MPF, pela voz do PGR, teria se manifestado contrariamente ao recurso aviado pelo Ministrio Pblico estadual. A Min. Crmen Lcia, em face da Resoluo 469/2011, bem assim diante do fato de o Procurador-Geral de Justia constar em todo o curso do processo como recorrido, acompanhou a orientao majoritria, todavia, ressalvou seu ponto de vista. Vencido o Min. Dias Toffoli, ao entender que a organicidade imporia que apenas um representante atuasse no Supremo Tribunal, ora como parte, ora como fiscal da lei. Se assim no fosse, deveria haver mais 27 assentos neste Tribunal. Versava que somente o PGR poderia aprovar os pareceres oferecidos nas causas em trmite no STF. RE 593727/MG, rel. Min. Cezar Peluso, 21.6.2012. (RE-593727)

No mrito, o relator deu provimento ao recurso, para decretar a nulidade, ab initio, do processo em que figura como ru o ora recorrente. Primeiramente, mencionou a existncia, em diversos sistemas conhecidos, de alguma forma preliminar de apurao de responsabilidade, com funo preservadora e preparatria. A primeira delas consistiria em preservar a inocncia contra acusaes infundadas e o organismo judicirio contra o custo e a inutilidade em que estas redundariam, a propiciar slida base e elementos para a propositura e exerccio da ao penal. A segunda, por sua vez, relacionar-se-ia com o decurso inexorvel do tempo, a partir do qual os vestgios do delito tenderiam a desaparecer, a exigir mecanismo que acautelasse meios de prova, s vezes inadiveis ou intransponveis, para que fossem ao conhecimento do juiz e ao bojo de eventual ao penal. Destacou os efeitos negativos em detrimento de quem responderia a acusao formal, na qual em jogo a liberdade, a justificar a indispensabilidade de juzo rigoroso e fundamentado de controle de legitimidade desse exerccio. Ressalvou a possibilidade de dispensa de inqurito policial, quando j se dispusesse, por ato ou procedimento diverso, de elementos suficientes ao ajuizamento fundado de ao penal (CPP, art. 12). RE 593727/MG, rel. Min. Cezar Peluso, 21.6.2012. (RE-593727)

Realizou escoro histrico acerca da evoluo dos sistemas de persecuo penal prvia no direito brasileiro. Observou que, hodiernamente, o instrumento legal da formao da culpa, em sentido amplo entendida como etapa preliminar destinada apurao do fato supostamente ilcito e tpico, bem como de sua autoria , encontrar-se-ia no inqurito policial. Lembrou o art. 4 do CPP, a impor que a apurao das infraes penais e de sua autoria seria atribuio da polcia judiciria. Considerou que essa expresso seria usada com 2 significados jurdicos distintos, ora na acepo de atividade, ora na designao do organismo estatal competente para a desempenhar. Assim, entendida como atividade, a polcia consubstanciar-se-ia nas prticas desenvolvidas no curso do inqurito policial. Nesse sentido, a investigao e a preservao dos meios de prova seriam tarefas de polcia judiciria. Quanto ao organismo competente para exercer essa atividade, reportou-se ao art. 144, 1, I, II, IV, e 4, da CF. No ponto, concluiu competirem, s polcias federal e civil, as atribuies de prevenir e apurar infraes penais, exceto militares, e exercer as funes de polcia judiciria. Afirmou que a polcia consistiria em rgo da Administrao direta, voltado segurana pblica. Quando atuasse como integrante da justia penal, seria polcia judiciria. Incumbir-lhe-ia a feitura dos inquritos policiais, dentre outros deveres. Quando realizasse inqurito policial, a polcia exerceria funo judiciria, porque, se organicamente entroncar-se-ia na mquina administrativa, funcionalmente ligar-se-ia ao aparelho judicirio. Caberia, portanto, autoridade policial, civil ou federal, a conduo do inqurito policial. RE 593727/MG, rel. Min. Cezar Peluso, 21.6.2012. (RE-593727)

No tocante questo substancial da competncia para apurao preliminar de infraes penais pelo rgo ministerial, invocou necessria a delimitao constitucional de funo, competncia e procedimento. Assim, a primeira indagao diria respeito pertinncia subjetiva da funo, compreendida como programa
constitucional do conjunto de atividades atribudas a determinado rgo, da qual decorreria a competncia, conjunto de poderes outorgados para o desempenho da funo. Aps, cumpriria analisar o procedimento juridicamente regulado, em que convertida em atos a funo e a competncia. Em outras palavras, impenderia examinar, primeiramente, se seria mister do Ministrio Pblico apurar infraes penais, da decorrendo, ou no, a competncia para faz-lo, e, s ento, perquirir acerca da existncia de procedimento juridicamente regulado para que a instituio transformasse em atos a funo e a competncia, eventualmente outorgadas pela Constituio. RE 593727/MG, rel. Min. Cezar Peluso, 21.6.2012. (RE-593727)

Consignou que o Ministrio Pblico e suas funes estariam discriminados nos artigos 127, I, e 129, ambos da CF. Declarou no existir, na Constituio, norma a permitir que a instituio realizasse investigao e instruo criminal preliminar de ao penal. Reputou que interpretao dos incisos I e IX, ambos do art. 129 da CF, permitiria inferir a atribuio, ao parquet, de certas funes, no sentido de autorizao de exerccio do poder para proteo dos cidados. Especificamente, em relao ao inciso I, cuidar-se-ia de legitimidade para promoo de ao penal de iniciativa pblica, sem referncia funo de conduzir inqurito. Salientou que a Constituio relativizara o monoplio no tocante legitimao para mover ao penal de iniciativa pblica (CF, art. 5, LIX). Ademais, frisou que, quando a Constituio pretendera atribuir funo investigativa ao Ministrio Pblico, fizera-o em termos expressos (CF, art. 129, III). Por sua vez, o inciso VIII da mesma norma indicaria que a Constituio diferenciaria, das outras fases da persecuo penal, a correspondente ao escopo do inqurito policial, cuja conduo no fora includa entre as funes deferidas ao Ministrio Pblico. Exigira-lhe, antes, que, quando devesse, requisitasse, a outro rgo, diligncias investigatrias e instaurao de inqurito, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes. RE 593727/MG, rel. Min. Cezar Peluso, 21.6.2012. (RE-593727)

Assentou que a Constituio no teria imposto igual zelo ao outorgar a funo de promover inqurito civil, pois distinguira, entre 2 rgos polcia judiciria e Ministrio Pblico as funes respectivas de apurar infraes penais e de acusar em juzo, diversamente do que estabelecido em relao ao inqurito civil. Ocorrera presuno de grave, mas necessria e regulamentada, restrio que a persecutio criminis representaria aos direitos fundamentais. A partir dessa dissociao decorreria a separao de funes, alm da necessidade de fundamentao jurdica, sequer demandada instaurao de inqurito civil (CF, art. 129, III). Alm disso, a Constituio delegara ao Ministrio Pblico o relevante controle externo da atividade policial, a demonstrar que as investigaes preliminares de delitos postulariam fiscalizao heternoma (CF, art. 129, VII). Concluiu que extrair, do texto constitucional, a competncia ministerial para apurao prvia de crimes, seria fraudar as normas citadas. No tocante ao art. 144, 1, I e IV, e 4, reconheceu que a Constituio estabeleceria, de modo expresso, que a funo e a competncia para apurao de infraes penais seria somente das polcias, sem partilh-las com o Ministrio Pblico, cujas atribuies, posto conexas, seriam distintas. Sublinhou que essa distino teria vistas estrita observncia da lei e consequente proteo dos cidados. Por essa razo, a Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico (Lei 8.625/93) e a Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio (LC 75/93) no poderiam, sem incorrer em inconstitucionalidade, ter atribudo tambm ao parquet funes e competncias reservadas s instituies policiais. A LC 75/93, em seus artigos 7 e 8, apenas reafirmaria as dices constitucionais. A previso legal neles descrita serviria apenas como instrumento operacional para o exerccio das atribuies do Ministrio Pblico, nos procedimentos de sua competncia. O mesmo afirmou em relao Lei 8.625/93, em seu art. 26. RE 593727/MG, rel. Min. Cezar Peluso, 21.6.2012. (RE-593727)

Assinalou a importncia das preocupaes sobre eventual necessidade, ditada por exigncias da disforme realidade brasileira, de mudana do regime adotado pela Constituio, em particular sobre situaes extremas, como a de supostos ilcitos praticados por policiais, a cujo respeito se questionaria se a autoridade policial teria iseno suficiente para sua apurao rigorosa. Registrou que o sistema jurdico constitucional entregaria ao Ministrio Pblico o conspcuo dever de controle externo da atividade da polcia, mediante exerccio de todos os poderes indispensveis ao formal escrutnio da regularidade das investigaes policiais. Acresceu haver projetos de lei em tramitao que teriam por objetivo propor regras gerais para a investigao criminal. Reportou-se ao art. 4, pargrafo nico, do CPP, o qual admitiria que autoridades administrativas
estranhas organizao policial recebessem, da lei, competncia para exerccio da funo de polcia judiciria. Dentre essas excees estaria, por exemplo, o caso das comisses parlamentares de inqurito, investidas de poderes investigatrios prprios das autoridades judiciais, inclusive os de polcia judiciria (CF, art. 58, 3). Entretanto, advertiu que o Cdigo de Processo Penal, anterior CF/88, no poderia legitimar atribuio de poderes repudiada por ela. Ao revs, dever-se-ia reconstruir a interpretao do velho arcabouo processual penal, declarando-lhe as incompatibilidades com o ordenamento constitucional superveniente. Aludiu que a formao da culpa, como procedimento preparatrio instaurao de ao penal, dar-se-ia, primordialmente, no inqurito conduzido pela polcia (CPP, art. 4, caput). A regra no seria, porm, absoluta. A respeito, citou o inqurito policial militar, o inqurito administrativo stricto sensu, o inqurito civil, o inqurito parlamentar e a modalidade de formao de culpa nos crimes contra a propriedade imaterial. RE 593727/MG, rel. Min. Cezar Peluso, 21.6.2012. (RE-593727)

Analisou que, na rbita da Administrao Pblica, os processos administrativos poderiam ensejar aes penais de natureza condenatria, desde que revelassem, em razo do fenmeno jurdico da mltipla incidncia normativa, elementos suficientes acusao penal formal. Alm disso, em relao a crimes contra a ordem tributria, a ordem econmica ou o sistema financeiro nacional, normalmente procedimento administrativo funcionaria como legtimo instrumento cujo resultado seria capaz de instruir e fundamentar instaurao de ao penal. De igual modo, em aes penais dirigidas a apurar cometimento de crimes funcionais, os dados de processos administrativos figurariam, geralmente, como suporte bastante denncia, substituindo o inqurito policial (CPP, art. 513). Tambm em casos de crime contra o meio ambiente, procedimentos realizados por rgos do Sistema Nacional do Meio Ambiente poderiam servir de base propositura de ao penal, assim como o poderiam procedimentos administrativos levados a cabo por rgos do Sistema Nacional de Proteo ao Consumidor, quanto a delitos contra relaes de consumo. Certificou que o fato histrico subjacente tipificao de ilcito administrativo configuraria, boa parte das vezes, ilcito penal. A autoridade que, no exerccio da funo de apurao de ilcito administrativo, tomasse conhecimento da possvel prtica de crime de ao pblica, luz dos elementos colhidos em procedimento regular, deveria comunic-lo autoridade competente, sob as penas da lei. Da mesma forma, o inqurito parlamentar poderia servir de base acusao criminal. Nos crimes contra a propriedade imaterial, de igual maneira, a formao judicial do corpo de delito configuraria forma preliminar do processo penal. RE 593727/MG, rel. Min. Cezar Peluso, 21.6.2012. (RE-593727)

Elucidou que, alm da licitude do uso suficiente de elementos probatrios produzidos em outras instncias administrativas, poderia tambm haver dispensa da investigao em inqurito, nos termos do art. 12 do CPP. Neste passo, tornou patente que a terica aproveitabilidade jurdica das provas coligadas em procedimentos alternativos a resultar prescindvel a abertura de inqurito policial no decorreria da aparente incidncia do art. 4, pargrafo nico, do CPP. Sucederia que, exceto a CPI, nenhuma dessas outras autoridades no policiais estaria investida de funo e competncia constitucional, mas meramente administrativa. No seriam hipteses de atribuio de competncia de polcia judiciria por norma infraconstitucional, revelia da Constituio, mas de previso constitucional e legal doutras competncias, de cujo exerccio poderiam resultar tambm dados tericos que, nos termos do ordenamento processual penal, dispensariam, por inutilidade, procedimento especfico de polcia judiciria. Ressurtiu que, dada a singular natureza da responsabilidade penal, esse fator deveria repercutir no perfil do instrumento metodolgico de sua apurao, ou seja, da persecutio criminis, considerada em todas as suas fases. Uma das consequncias desse aspecto estaria em que s se conceberia propositura lcita de ao penal com base exclusiva em elementos reunidos em outras formas de apurao preliminar, que no o inqurito policial, se existentes indcios que, inculcando materialidade e autoria, caracterizassem justa causa para instaurao do processo. Ocorre que a tutela constitucional dos direitos e garantias individuais no permitiria sujeitar ningum aos constrangimentos inerentes pendncia do processo criminal, sem suporte probatrio mnimo. RE 593727/MG, rel. Min. Cezar Peluso, 21.6.2012. (RE-593727)

Alm disso, conquanto a serventia terica das provas colhidas alhures no proviesse da incidncia do art. 4, pargrafo nico, do CPP, exigir-se-ia lei que disciplinasse os respectivos procedimentos administrativos, para que seus resultados se tornassem aproveitveis no mbito criminal e dispensassem
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abertura de inqurito policial. A respeito, referenciou-se aos artigos 1 e 5, II, LIV e LV, ambos da CF. Dessumiu que a converso da competncia em atos dar-se-ia sempre em procedimento juridicamente regulado, ou seja, o exerccio das funes pblicas estaria sujeito a um iter procedimental juridicamente adequado garantia dos direitos fundamentais e defesa dos princpios bsicos do Estado de direito democrtico. Assim, se houvesse a suposta competncia do Ministrio Pblico para apurar a prtica de infraes penais, ela s poderia ser exercida nos termos da lei, vista do devido processo legal e da competncia privativa da Unio para legislar em matria processual (CF, art. 22, I). Da, seriam rritas as tentativas de regulamentao da matria por via de resolues. Ademais, estatuiu que o membro do Ministrio Pblico, na condio de parte acusadora, nem sempre poderia conduzir com objetividade e iseno suficientes a primeira fase da persecutio criminis. Acabaria, nesse papel, por causar prejuzos ao acusado e defesa. RE 593727/MG, rel. Min. Cezar Peluso, 21.6.2012. (RE-593727)

Decretou que a investigao direta pelo Ministrio Pblico, no quadro constitucional vigente, no encontraria apoio legal e produziria consectrios insuportveis dentro do sistema governado pelos princpios elementares do devido processo legal: a) no haveria prazo para diligncias nem para sua concluso; b) no se disciplinariam os limites de seu objeto; c) no se submeteria a controle judicial, porque carente de existncia jurdica; d) no se assujeitaria publicidade geral dos atos administrativos, da qual o sigilo seria exceo, ainda assim sempre motivado e fundado em disposio legal; e) no preveria e no garantiria o exerccio do direito de defesa, sequer a providncia de ser ouvida a vtima; f) no se subjugaria a controle judicial dos atos de arquivamento e de desarquivamento, a criar situao de permanente insegurana para pessoas consideradas suspeitas ou investigadas; g) no conteria regras para produo das provas, nem para aferio de sua consequente validez; h) no proviria sobre o registro e numerao dos autos, tampouco sobre seu destino, quando a investigao j no interessasse ao Ministrio Pblico. Esclareceu que haveria atos instrutrios que, prprios da fase preliminar em processo penal, seriam irrepetveis e, nessa qualidade, dotados de efeito jurdico processual absoluto. Seriam praticados, na hiptese, margem da lei. RE 593727/MG, rel. Min. Cezar Peluso, 21.6.2012. (RE-593727)

A respeito da possibilidade de o Ministrio Pblico poder oferecer denncia direta, sem instaurao prvia de investigao policial, explicitou que isso no implicaria possibilidade de investigao direta pelo rgo, diante de expressa reserva constitucional de competncia, outorgada s polcias (CF, art. 144), que deveriam exerc-la mediante instrumento legalmente regulamentado. Quanto crtica de que, no modelo adotado, o titular da ao penal estaria na posio de mero espectador das investigaes, realou que o inqurito no seria apenas base para acusao legtima. Consistiria, tambm, em suporte para arquivamento do procedimento investigatrio, nas hipteses de insuficincia probatria, inexistncia de fato, indefinio da autoria, fato atpico, causa de excluso da antijuridicidade e de extino da punibilidade. Seria, desse modo, instrumento de defesa e de tutela de direitos fundamentais, na medida em que, em muitos casos, a deciso judicial de arquivamento faria coisa julgada material. O parquet no seria, bem assim, espectador passivo das investigaes, em que lhe competiriam as importantes tarefas descritas no art. 129, VII e VIII, da CF. RE 593727/MG, rel. Min. Cezar Peluso, 21.6.2012. (RE-593727)

Concedeu, porm, que, luz da ordem jurdica, o Ministrio Pblico poderia realizar, diretamente, atividades de investigao da prtica de delitos, para preparao de eventual ao penal, em hipteses excepcionais e taxativas, desde que observadas certas condies e cautelas tendentes a preservar os direitos e garantias assegurados na clusula do devido processo legal. Essa excepcionalidade, entretanto, exigiria predefinio de limites estreitos e claros. Assim, o rgo poderia faz-lo observadas as seguintes condies: a) mediante procedimento regulado, por analogia, pelas normas concernentes ao inqurito policial; b) por consequncia, o procedimento deveria ser, de regra, pblico e sempre supervisionado pelo Judicirio; c) deveria ter por objeto fatos teoricamente criminosos, praticados por membros ou servidores da prpria instituio, por autoridades ou agentes policiais, ou por outrem se, a respeito, a autoridade policial cientificada no houvesse instaurado inqurito. No caso em apreo, todavia, no coexistiriam esses requisitos. O Ministrio Pblico no teria se limitado a receber documentos bastantes instaurao da ao penal, mas iniciado procedimento investigatrio especfico e, com apoio nos elementos coligidos, formalizado denncia. Por fim, aps o voto do Min. Ricardo Lewandowski, nesse mesmo sentido, deliberou-se suspender o
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julgamento. RE 593727/MG, rel. Min. Cezar Peluso, 21.6.2012. (RE-593727)
PRIMEIRA TURMA
Injria qualificada e proporcionalidade da pena
A 1 Turma iniciou julgamento de habeas corpus em que se alega a desproporcionalidade da pena prevista em abstrato quanto ao tipo qualificado de injria, na redao dada pela Lei 10.741/2003 (Art. 140. Injuriar algum, ofendendo-lhe a dignidade ou o decoro: ... 3. Se a injria consiste na utilizao de elementos referentes a raa, cor, etnia, religio, origem ou a condio de pessoa idosa ou portadora de deficincia: Pena - recluso de um a trs anos e multa). O Min. Luiz Fux, relator, denegou a ordem, no que foi acompanhado pela Min. Rosa Weber. Destacou que o tipo qualificado de injria teria como escopo a proteo do princpio da dignidade da pessoa humana como postulado essencial da ordem constitucional, ao qual estaria vinculado o Estado no dever de respeito proteo do indivduo. Observou que o legislador teria atentado para a necessidade de se assegurar prevalncia desses princpios. Asseverou que o impetrante pretenderia o trancamento da ao penal ao sustentar a inconstitucionalidade do art. 140, 3, do CP, questo no enfrentada em recurso especial no STJ. O Min. Marco Aurlio suscitou questo de ordem no sentido de que a matria fosse submetida ao Plenrio, diante da arguio de inconstitucionalidade do preceito. Para ele, o habeas prescindiria de prequestionamento do tema constitucional. Salientou que, ainda que a matria no estivesse veiculada nas razes do especial, aquela Corte poderia conceder a ordem de ofcio. Pontuou no desconhecer que o Pleno estaria assoberbado de processos a serem julgados. Entretanto, entendeu que o articulado conflito do art. 140, 3, do CP com a Constituio somente poderia ser examinado pelo Colegiado maior. Por fim, aduziu que, vencido quanto aludida remessa, indeferia o writ por no aventar inconstitucionalidade. O relator e a Min. Rosa Weber resolveram a questo de ordem para que o julgamento prosseguisse na Turma. O primeiro ressaltou que o deslocamento somente deveria ocorrer no caso de se vislumbrar inconstitucionalidade de norma, consoante interpretao do art. 97 da CF. Complementou que, para conjurar lei do cenrio jurdico, impenderia levar ao rgo prprio (CPC, art. 480). No entanto, para se afirmar a sua constitucionalidade, despicienda a afetao ao Plenrio, em virtude da presuno de constitucionalidade. Ademais, demonstrou preocupao em se assentar a necessidade de envio ao Pleno de todo habeas no qual postulada essa pretenso. Aps, pediu vista dos autos o Min. Dias Toffoli. HC 109676/RJ, rel. Min. Luiz Fux, 19.6.2012. (HC-109676) Sesses Pleno 1 Turma 2 Turma Ordinrias 20.6.2012 19.6.2012 Extraordinrias 21.6.2012 Julgamentos 42 134
REPERCUSSO GERAL
DJe de 18 a 22 de junho de 2012
REPERCUSSO GERAL EM RE N. 606.003-RS RELATOR : MIN. MARCO AURLIO COMPETNCIA JUSTIA DO TRABALHO VERSUS JUSTIA COMUM CONTROVRSIA RESULTANTE DE REPRESENTAO COMERCIAL RECURSO EXTRAORDINRIO REPERCUSSO GERAL CONFIGURADA. Possui repercusso geral a controvrsia acerca do alcance do artigo 114 da Constituio Federal nos casos de definio da competncia para o julgamento de processos envolvendo relao jurdica de representante e representada comerciais. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 657.989-RS RELATOR: MIN. MARCO AURLIO SALRIO-FAMLIA EMENDA CONSTITUCIONAL N 20/98 DIREITO ADQUIRIDO AFASTAMENTO NA ORIGEM RECURSO EXTRAORDINRIO REPERCUSSO GERAL CONFIGURADA. Possui repercusso geral a controvrsia acerca da existncia de direito adquirido percepo de salrio-famlia ante a alterao promovida pela Emenda Constitucional n 20/98. REPERCUSSO GERAL EM ARE N. 664.575-AM RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA
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EMENTA: Recurso representativo da controvrsia. Prazo para ajuizamento de representaes fundadas em doaes para campanhas eleitorais acima do limite legal. Aplicao do prazo de decadncia de 180 (cento e oitenta) dias com fundamento no art. 32 da Lei 9.504/1997. Necessidade de se preservar a licitude do processo eleitoral por meio da fiscalizao efetiva das contas de campanha. Repercusso geral reconhecida. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 660.970-RJ RED. P/ O ACRDO: MIN. LUIZ FUX RECURSO EXTRAORDINRIO. REPERCUSSO GERAL. IMPOSTO A INCIDIR SOBRE OPERAES DE SECRETARIADO POR RDIO-CHAMADA (ATIVIDADE DE PAGING). IMPOSTO SOBRE CIRCULAO DE MERCADORIAS E SERVIOS ICMS OU IMPOSTO SOBRE SERVIOS DE QUALQUER NATUREZA ISS. RELEVNCIA DA MATRIA E TRANSCENDNCIA DE INTERESSES. MANIFESTAO PELA EXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL DA QUESTO CONSTITUCIONAL. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 661.941-DF RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: ADMINISTRATIVO. ESCRIVO DE PAZ. CONCURSO DE REMOO PARA REGISTRO DE IMVEIS OU TABELIONATO DE NOTAS. IMPOSSIBILIDADE. CLASSES DISTINTAS. LEI 14.083/2007 DO ESTADO DE SANTA CATARINA. NECESSIDADE DE EXAME DA LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL LOCAL. QUESTO RESTRITA AO INTERESSE DAS PARTES. INEXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
Decises Publicadas: 5
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DO
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18 a 22 de junho de 2012
MS N. 25.747-SC RELATOR: MIN. GILMAR MENDES Mandado de segurana. 2. Conselho Nacional de Justia. 3. Procedimento de Controle Administrativo n. 35/2005. 4. Acrdo do CNJ que julgou procedente o PCA para desconstituir a deciso administrativa do Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina que realizou votao de atos de remoo voluntria de magistrados por meio de escrutnio secreto. 5. Alegao de que a deciso impugnada fundamentou-se na Resoluo n. 6/2005 do CNJ, inaplicvel espcie, inexistindo obrigao legal de votao aberta e fundamentao expressa e pblica no caso. 7. Improcedncia das alegaes da impetrao. 7. Necessidade de motivao expressa, pblica e fundamentada das decises administrativas dos tribunais. 8. Regra geral, que tambm vincula a votao de atos de remoo de magistrados, por fora da aplicao imediata do art. 93, X, da Constituio. 9. Precedentes. 10. Mandado de segurana denegado. *noticiado no Informativo 666 HC N. 107.157-RS RELATOR: MIN. AYRES BRITTO EMENTA: HABEAS CORPUS. MEDIDA DE SEGURANA. EXTINO DA PUNIBILIDADE. PRESCRIO. NO-OCORRNCIA. DESINTERNAO PROGRESSIVA. ORDEM PARCIALMENTE CONCEDIDA. 1. As medidas de segurana se submetem ao regime ordinariamente normado da prescrio penal. Prescrio a ser calculada com base na pena mxima cominada ao tipo penal debitado ao agente (no caso da prescrio da pretenso punitiva) ou com base na durao mxima da medida de segurana, trinta anos (no caso da prescrio da pretenso executria). Prazos prescricionais, esses, aos quais se aplicam, por lgico, os termos iniciais e marcos interruptivos e suspensivos dispostos no Cdigo Penal. 2. No se pode falar em transcurso do prazo prescricional durante o perodo de cumprimento da medida de segurana. Prazo, a toda evidncia, interrompido com o incio da submisso do paciente ao tratamento psiquitrico forense (inciso V do art. 117 do Cdigo Penal). 3. No julgamento do HC 97.621, da relatoria do ministro Cezar Peluso, a Segunda Turma do Supremo Tribunal Federal entendeu cabvel a adoo da desinternao progressiva de que trata a Lei 10.261/2001. Mesmo equacionamento jurdico dado pela Primeira Turma, ao julgar o HC 98.360, da relatoria do ministro Ricardo Lewandowski, e, mais recentemente, o RHC 100.383, da relatoria do ministro Luiz Fux. 4. No caso, o paciente est submetido ao controle penal estatal desde 1981 (data da internao no Instituto Psiquitrico Forense) e se acha lotado em unidade aberta, desde 1988. Pelo que no se pode desqualificar a ponderao do Juzo mais prximo realidade da causa. 5. Ordem parcialmente concedida para assegurar ao paciente a desinternao progressiva, determinada pelo Juzo das Execues Penais. REF. EM MED. CAUT. EM ADI N. 4.705-DF RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA Ementa: TRIBUTRIO. IMPOSTO SOBRE OPERAES DE CIRCULAO DE MERCADORIAS E DE PRESTAO DE SERVIOS DE COMUNICAO E DE TRANSPORTE INTERESTADUAL E INTERMUNICIPAL. COBRANA NAS OPERAES INTERESTADUAIS PELO ESTADO DE DESTINO. EXTENSO S REMESSAS PARA CONSUMIDORES FINAIS. COMRCIO ELETRNICO. GUERRA FISCAL. DENSA PROBABILIDADE DE VIOLAO CONSTITUCIONAL. LEI 9.582/2011 DO ESTADO DA PARABA. MEDIDA CAUTELAR REFERENDADA. 1. A Constituio define que o estado de origem ser o sujeito ativo do ICMS nas operaes interestaduais aos consumidores finais que no forem contribuintes desse imposto, mas a legislao atacada subverte essa ordem (art. 155, 2, II, b da Constituio). 2. Os entes federados no podem utilizar sua competncia legislativa privativa ou concorrente para retaliar outros entes federados, sob o pretexto de corrigir desequilbrio econmico, pois tais tenses devem ser resolvidas no foro legtimo, que o Congresso Nacional (arts. 150, V e 152 da Constituio). 3. Compete ao Senado definir as alquotas do tributo incidente sobre as operaes interestaduais.
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4. A tolerncia guerra fiscal tende a consolidar quadros de difcil reverso. *noticiado no Informativo 655 RE N. 586.482-RS RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI TRIBUTRIO. CONSTITUCIONAL. COFINS/PIS. VENDAS INADIMPLIDAS. ASPECTO TEMPORAL DA HIPTESE DE INCIDNCIA. REGIME DE COMPETNCIA. EXCLUSO DO CRDITO TRIBUTRIO. IMPOSSIBILIDADE DE EQUIPARAO COM AS HIPTESES DE CANCELAMENTO DA VENDA. 1. O Sistema Tributrio Nacional fixou o regime de competncia como regra geral para a apurao dos resultados da empresa, e no o regime de caixa. (art. 177 da Lei n 6.404/76). 2. Quanto ao aspecto temporal da hiptese de incidncia da COFINS e da contribuio para o PIS, portanto, temos que o fato gerador da obrigao ocorre com o aperfeioamento do contrato de compra e venda (entrega do produto), e no com o recebimento do preo acordado. O resultado da venda, na esteira da jurisprudncia da Corte, apurado segundo o regime legal de competncia, constitui o faturamento da pessoa jurdica, compondo o aspecto material da hiptese de incidncia da contribuio ao PIS e da COFINS, consistindo situao hbil ao nascimento da obrigao tributria. O inadimplemento evento posterior que no compe o critrio material da hiptese de incidncia das referidas contribuies. 3. No mbito legislativo, no h disposio permitindo a excluso das chamadas vendas inadimplidas da base de clculo das contribuies em questo. As situaes posteriores ao nascimento da obrigao tributria, que se constituem como excludentes do crdito tributrio, contempladas na legislao do PIS e da COFINS, ocorrem apenas quando fato superveniente venha a anular o fato gerador do tributo, nunca quando o fato gerador subsista perfeito e acabado, como ocorre com as vendas inadimplidas. 4. Nas hipteses de cancelamento da venda, a prpria lei exclui da tributao valores que, por no constiturem efetivos ingressos de novas receitas para a pessoa jurdica, no so dotados de capacidade contributiva. 5. As vendas canceladas no podem ser equiparadas s vendas inadimplidas porque, diferentemente dos casos de cancelamento de vendas, em que o negcio jurdico desfeito, extinguindo-se, assim, as obrigaes do credor e do devedor, as vendas inadimplidas - a despeito de poderem resultar no cancelamento das vendas e na consequente devoluo da mercadoria -, enquanto no sejam efetivamente canceladas, importam em crdito para o vendedor oponvel ao comprador. 6. Recurso extraordinrio a que se nega provimento. *noticiado no Informativo 649 AG. REG. NO RMS N. 26.806-DF RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI EMENTA: Agravo regimental em recurso em mandado de segurana. Anistia. Falecimento do impetrante no curso do processo. Inviabilidade de habilitao de herdeiros. Extino decretada. Precedentes. Agravo regimental ao qual se nega provimento. 1. A deciso ora atacada reflete a pacfica jurisprudncia desta Corte a respeito do tema, conforme a qual, de cunho personalssimo o direito em disputa em ao de mandado de segurana. 2. No h que se falar, portanto, em habilitao de herdeiros em caso de bito do impetrante, devendo seus sucessores socorrer-se das vias ordinrias na busca de seus direitos. Precedentes. 3. Agravo regimental no provido. *noticiado no Informativo 667 AG. REG. NO INQ. N. 2.913-MT RED. P/ O ACRDO: MIN. LUIZ FUX EMENTA: INQURITO. FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO. PARLAMENTAR. NOMEAO DE FUNCIONRIO PARA O EXERCCIO DE FUNES INCOMPATVEIS COM O CARGO EM COMISSO OCUPADO. POSSIBILIDADE, EM TESE, DE CONFIGURAO DO CRIME DE PECULATO DESVIO (ART. 312, CAPUT, DO CDIGO PENAL). ARQUIVAMENTO DE INQURITO DE OFCIO, SEM OITIVA DO MINISTRIO PBLICO. IMPOSSIBILIDADE. PRINCPIO ACUSATRIO. DOUTRINA. PRECEDENTES. AGRAVO REGIMENTAL CONHECIDO E PROVIDO. 1. O sistema processual penal acusatrio, mormente na fase pr-processual, reclama deva ser o juiz apenas um magistrado de garantias, merc da inrcia que se exige do Judicirio enquanto ainda no formada a opinio delicti do Ministrio Pblico. 2. A doutrina do tema unssona no sentido de que, verbis: Um processo penal justo (ou seja, um due process of law processual penal), instrumento garantstico que , deve promover a separao entre as funes de acusar, defender e julgar, como forma de respeito condio humana do sujeito passivo, e este mandado de otimizao no s o fator que d unidade aos princpios hierarquicamente inferiores do microssistema (contraditrio, isonomia, imparcialidade, inrcia), como tambm informa e vincula a interpretao das regras infraconstitucionais. (BODART, Bruno Vincius Da Rs. Inqurito Policial, Democracia e Constituio: Modificando Paradigmas. Revista eletrnica de direito processual, v. 3, p. 125-136, 2009). 3. Deveras, mesmo nos inquritos relativos a autoridades com foro por prerrogativa de funo, do Ministrio Pblico o mister de conduzir o procedimento preliminar, de modo a formar adequadamente o seu convencimento a respeito da autoria e materialidade do delito, atuando o Judicirio apenas quando provocado e limitando-se a coibir ilegalidades manifestas. 4. In casu: (i) inqurito destinado a apurar a conduta de parlamentar, supostamente delituosa, foi arquivado de ofcio pelo i. Relator, sem prvia audincia do Ministrio Pblico; (ii) no se afigura atpica, em tese, a conduta de Deputado Federal que nomeia funcionrio para cargo em comisso de natureza absolutamente distinta das funes efetivamente exercidas, havendo juzo de possibilidade da configurao do crime de peculato-desvio (art. 312, caput, do Cdigo Penal). 5. O trancamento do inqurito policial deve ser reservado apenas para situaes excepcionalssimas, nas quais no seja possvel, sequer em tese, vislumbrar a ocorrncia de delito a partir dos fatos investigados. Precedentes (RHC 96713, Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA, Segunda Turma, julgado em 07/12/2010; HC 103725, Relator(a): Min. AYRES BRITTO, Segunda Turma, julgado em 14/12/2010; HC 106314, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Primeira Turma, julgado em 21/06/2011; RHC 100961, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Primeira Turma, julgado em 06/04/2010). 6. Agravo Regimental conhecido e provido. *noticiado no Informativo 656 AG. REG. NO ARE N. 668.708-SC RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
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EMENTA: Agravo regimental no recurso extraordinrio com agravo. Militar. Ex-combatente. Dependentes. Assistncia mdicohospitalar gratuita. Organizaes militares de sade. Possibilidade. Precedentes. 1. A jurisprudncia desta Corte no sentido de que direito dos dependentes de ex-combatentes a assistncia mdico-hospitalar gratuita nas organizaes militares de sade. 2. Agravo regimental no provido. AG. REG. NO RE N. 538.000-AL RELATOR: MIN. LUIZ FUX EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. ADMINISTRATIVO. SERVIDORES PBLICOS FEDERAIS. REVISO GERAL ANUAL. VANTAGEM PECUNIRIA INDIVIDUAL. REPERCUSSO GERAL NO EXAMINADA. ART. 323 DO RISTF C.C. ART. 102, III, 3, DA CONSTITUIO FEDERAL. ANLISE DE LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL. LEI N 10.698/03. OFENSA INDIRETA. IMPOSSIBILIDADE DO JUDICIRIO CONCEDER AUMENTO REMUNERATRIO SOB FUNDAMENTO DE ISONOMIA. SMULA N. 339 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. INVIABILIDADE DO RECURSO EXTRAORDINRIO. 1. A repercusso geral pressupe recurso admissvel sob o crivo dos demais requisitos constitucionais e processuais de admissibilidade (art. 323 do RISTF). 2. Consectariamente, se o recurso inadmissvel por outro motivo, no h como se pretender seja reconhecida a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso (art. 102, III, 3, da CF). 3. A controvrsia sub judice natureza do pagamento da vantagem no valor fixo de R$ 59,87 (cinquenta e nove reais e oitenta e sete centavos), estatuda pela Lei 10.698/03, se reviso geral ou vantagem pecuniria individual de ndole infraconstitucional, por isso que a eventual ofensa Constituio opera-se de forma indireta, circunstncia que inviabiliza a admisso do extraordinrio. (Precedentes: RE n. 638.428-AgR, Relator o Ministro Luiz Fux, 1 Turma, DJe de 20.10.11; AI n. 807.066-AgR, Relatora a Ministra Crmen Lcia, 1 Turma, DJe de 25.11.10; ARE n. 659.792, Relator o Ministro Ricardo Lewandowski, DJe de 03.11.11; RE n. 655.374, Relator o Ministro Ayres Britto, DJe de 11.10.11; ARE n. 655.274, Relator o Ministro Ricardo Lewandowski, DJe de 13.09.11; RE n. 655.742, Relatora a Ministra Crmen Lcia, DJe de 06.09.11; ARE n. 649.212, Relator o Ministro Gilmar Mendes, DJe de 649.212, entre outros.) 4. Ao Poder Judicirio vedado conceder aumento a servidores pblicos ou a militares com fundamento no princpio da isonomia, uma vez que no possui atribuio legislativa. Smula n. 339 do STF, verbis: no cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia. 5. In casu, o acrdo originariamente recorrido assentou: EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. VANTAGEM PECUNIRIA INDIVIDUAL. LEI 10.698/03. INOCORRNCIA DE AFRONTA AO ART. 37, X, DA CF/88. I. Diferentemente do que entende a parte autora, a Lei 10.698/03 no instituiu uma reviso geral anual, de forma a obedecer aos parmetros previstos no art. 37, X da CF/88. Tanto assim o que a vantagem pecuniria nela estabelecida no servir de base de clculo para qualquer outra parcela, conforme disposto no pargrafo nico, do art. 1 da citada Lei. II. A reviso geral ocorreu por determinao da Lei 10.697/03, a qual previu o reajuste no percentual de 1% para todos os servidores pblicos federais. III. Apelao improvida. 6. Agravo regimental a que se nega provimento. HC N. 110.152-MS RELATORA: MIN. CRMEN LCIA EMENTA: HABEAS CORPUS. CONSTITUCIONAL. IMPUTAO DO DELITO DE HOMICDIO QUALIFICADO. 1. CONTROVRSIA SOBRE O CABIMENTO DE HABEAS CORPUS NO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA IMPETRADO CONTRA ACRDO DE TRIBUNAL DE JUSTIA QUE TRANSITOU EM JULGADO PELA NO INTERPOSIO DE RECURSO ESPECIAL. ATO COATOR EM CONSONNCIA COM A JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. 2. IMPETRAO NO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA PELA QUAL SE PRETENDIA A REDUO DA PENA BASE FIXADA NA CONDENAO DO PACIENTE, INVIVEL EM HABEAS CORPUS. 1. Este Supremo Tribunal assentou no ser possvel o conhecimento de habeas corpus quando no interposto o recurso cabvel para provocar o reexame da matria objeto da impetrao. Precedentes. 2. No se presta o habeas corpus para realizar novo juzo de reprovabilidade, ponderando, em concreto, qual seria a pena adequada ao fato pelo qual condenado o Paciente. Precedentes. 3. Ordem denegada. *noticiado no Informativo 665 Acrdos Publicados: 382
TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.
Ru - 70 anos completados aps a condenao - Pretendida reduo da prescrio Impossibilidade (Transcries)
HC 87573/RJ* RELATOR: Min. Celso de Mello E M E N T A: HABEAS CORPUS. RU QUE SOMENTE COMPLETOU 70 (SETENTA) ANOS DE IDADE APS A CONDENAO PENAL, EMBORA ANTES DO RESPECTIVO TRNSITO EM JULGADO. INAPLICABILIDADE, EM TAL SITUAO, DA CAUSA DE REDUO, PELA METADE, DO LAPSO PRESCRICIONAL (CP, ART. 115). DATA DA
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PROLAO DO DECRETO CONDENATRIO COMO LIMITE TEMPORAL INULTRAPASSVEL. INOCORRNCIA DE CONSTRANGIMENTO ILEGAL AO STATUS LIBERTATIS DO PACIENTE. DOUTRINA. PRECEDENTES DE AMBAS AS TURMAS DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. POSSIBILIDADE, EM TAL HIPTESE, DE O RELATOR DA CAUSA DECIDIR, EM ATO SINGULAR, A CONTROVRSIA JURDICA. COMPETNCIA MONOCRTICA QUE FOI DELEGADA, EM SEDE REGIMENTAL, PELA SUPREMA CORTE (RISTF, ART. 192, CAPUT, NA REDAO DADA PELA ER N 30/2009). PEDIDO DE HABEAS CORPUS INDEFERIDO. - A incidncia da causa de reduo, pela metade, do lapso prescricional, tratando-se de ru septuagenrio, somente se viabiliza quando o acusado houver completado 70 (setenta) anos de idade at a data da prolao do decreto penal condenatrio, que se qualifica, para efeito de aplicabilidade da regra inscrita no art. 115 do Cdigo Penal, como limite temporal inultrapassvel, sendo irrelevante, em conseqncia, que o agente venha a satisfazer tal requisito etrio aps a condenao criminal, embora antes do respectivo trnsito em julgado. DECISO: Registro, preliminarmente, por necessrio, que o Supremo Tribunal Federal, mediante edio da Emenda Regimental n 30, de 29 de maio de 2009, delegou expressa competncia ao Relator da causa, para, em sede de julgamento monocrtico, denegar ou conceder a ordem de habeas corpus, ainda que de ofcio, desde que a matria versada no writ em questo constitua objeto de jurisprudncia consolidada do Tribunal (RISTF, art. 192, caput, na redao dada pela ER n 30/2009). Ao assim proceder, fazendo-o mediante interna delegao de atribuies jurisdicionais, esta Suprema Corte, atenta s exigncias de celeridade e de racionalizao do processo decisrio, limitou-se a reafirmar princpio consagrado em nosso ordenamento positivo (RISTF, art. 21, 1; Lei n 8.038/90, art. 38; CPC, art. 557) que autoriza o Relator da causa a decidir, monocraticamente, o litgio, sempre que este referir-se a tema j definido em jurisprudncia dominante no Supremo Tribunal Federal. Nem se alegue que essa orientao implicaria transgresso ao princpio da colegialidade, eis que o postulado em questo sempre restar preservado ante a possibilidade de submisso da deciso singular ao controle recursal dos rgos colegiados no mbito do Supremo Tribunal Federal, consoante esta Corte tem reiteradamente proclamado (RTJ 181/1133-1134, Rel. Min. CARLOS VELLOSO AI 159.892-AgR/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.). A legitimidade jurdica desse entendimento decorre da circunstncia de o Relator da causa, no desempenho de seus poderes processuais, dispor de plena competncia para exercer, monocraticamente, o controle das aes, pedidos ou recursos dirigidos ao Supremo Tribunal Federal, justificando-se, em conseqncia, os atos decisrios que, nessa condio, venha a praticar (RTJ 139/53 RTJ 168/174-175 - RTJ 173/948), valendo assinalar, quanto ao aspecto ora ressaltado, que este Tribunal, em decises colegiadas (HC 96.821/SP, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI - HC 104.241-AgR/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO), reafirmou a possibilidade processual do julgamento monocrtico do prprio mrito da ao de habeas corpus, desde que observados os requisitos estabelecidos no art. 192 do RISTF, na redao dada pela Emenda Regimental n 30/2009. Tendo em vista essa delegao regimental de competncia ao Relator da causa, impe-se reconhecer que a controvrsia ora em exame ajusta-se jurisprudncia que o Supremo Tribunal Federal firmou na matria em anlise, o que possibilita seja proferida deciso monocrtica sobre o litgio em questo. A impetrao insurge-se contra deciso, que, emanada do E. Superior Tribunal de Justia, encontra-se consubstanciada em acrdo assim ementado (fls. 156): PENAL. PRESCRIO. ART. 115, DO CP. NO INCIDNCIA. IDADE DE 70 (SETENTA) ANOS. OCORRNCIA APS A PUBLICAO DO ACRDO. CONSTRANGIMENTO ILEGAL NO CARACTERIZADO. ORDEM DENEGADA. firme a jurisprudncia desta Corte no sentido de que a idade de 70 (setenta) anos deve ser verificada quando da prolao da sentena, ou do acrdo condenatrio nas aes penais originrias dos Tribunais. Ordem DENEGADA. (HC 34.635/RJ, Rel. Min. PAULO MEDINA - grifei) A parte ora impetrante postula a declarao de extino da punibilidade do paciente, sustentando a ocorrncia de prescrio penal em face da possibilidade de reduo do prazo prescricional (fls. 121) prevista no art. 115 do CP, em razo de mencionado paciente haver completado 70 (setenta) anos antes do trnsito em julgado da condenao penal que lhe foi imposta. O Ministrio Pblico Federal, em pronunciamento da lavra do ilustre Subprocurador-Geral da Repblica Dr. WAGNER GONALVES, opinou pelo indeferimento do pedido de habeas corpus, em parecer cuja ementa bem resume a sua douta manifestao (fls. 166): PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS. EXTINO DA PUNIBILIDADE. PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA. APLICAO DO ART. 115, DO CP. RU QUE COMPLETA 70 ANOS EM DATA POSTERIOR AO ACRDO CONDENATRIO. 1. O paciente, cujo acrdo condenatrio foi publicado em 04.05.2000, s alcanou o requisito dos setenta anos em 07.01.2002, quando pendentes de julgamento apenas recursos sem efeitos suspensivos, que sequer chegaram a ser conhecidos. 2. Ausente o elemento etrio na data da publicao do decreto condenatrio (sentena ou acrdo) a ser executado, no cabe falar em benefcio da prescrio pela metade para o paciente - nos termos do art. 115 do CP. Precedentes do Stf. 3. Parecer pela denegao da ordem. (grifei) Sendo esse o contexto, passo a examinar a pretenso ora deduzida na presente sede processual. E, ao faz-lo, entendo no assistir razo parte ora impetrante. A anlise dos autos evidencia que o E. Superior Tribunal de Justia denegou a ordem de habeas corpus impetrada em favor do ora paciente, por entender, de modo correto, que este somente teria direito reduo da prescrio penal, pela metade (CP, art. 115), se, poca da condenao penal, j houvesse atendido o requisito etrio (70 anos, na espcie). No caso, o acrdo emanado do E. Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, consubstanciador de condenao imposta em sede penal originria, foi publicado em 04/05/2000, data em que o ora paciente tinha sessenta e oito (68) anos de idade (fls. 17), vindo a completar setenta (70) anos somente em 07/01/2002. No se desconhece que este Supremo Tribunal Federal, em anterior pronunciamento, havia decidido que se revelava juridicamente possvel o reconhecimento da extino da punibilidade do agente, pela prescrio penal, mediante aplicao da reduo estabelecida no art. 115 do CP, considerada, para tanto, a idade de 70 (setenta) anos na data do ltimo julgamento, seja em grau de recursos ordinrios, seja em mbito de recursos excepcionais (Ext 591/Repblica Italiana, Rel. Min. MARCO AURLIO).
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Ocorre, no entanto, que o exame do contexto delineado nos presentes autos revela que o acrdo ora impugnado, emanado do E. Superior Tribunal de Justia, ajusta-se orientao que, presentemente, prevalece nesta Suprema Corte em torno da compreenso do art. 115 do CP, cabendo relembrar, por necessrio, os inmeros precedentes que, firmados por ambas as Turmas do Supremo Tribunal Federal, consagraram diretriz cujos termos desautorizam a pretenso deduzida nesta sede processual (HC 98.418/RJ, Rel. Min. ELLEN GRACIE - HC 107.498/SP, Rel. Min. AYRES BRITTO): HABEAS CORPUS. EXTINO DA PUNIBILIDADE. PRESCRIO. AGENTE MAIOR DE 70 (SETENTA) ANOS NA DATA DA APELAO. HIPTESE QUE NO PREENCHE A FINALIDADE DO ART. 115 DO CDIGO PENAL. ORDEM DENEGADA. 1. Na data da publicao da sentena condenatria, o paciente ainda no contava 70 (setenta) anos de idade. Situao que no autoriza a aplicao da causa de reduo do prazo prescricional de que trata o art. 115 do Cdigo Penal. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido de que tal reduo no opera quando, no julgamento de apelao, o Tribunal confirma a condenao (HC 84.909, da relatoria do ministro Gilmar Mendes; HC 86.320, da relatoria do ministro Ricardo Lewandowski; HC 71.711, da relatoria do ministro Carlos Velloso; e HC 96.968, da minha relatoria). 2. Ordem indeferida. (HC 106.385/DF, Rel. Min. AYRES BRITTO - grifei) PENAL. PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. AGENTE MAIOR DE 70 (SETENTA) ANOS. ESTATUTO DO IDOSO. REDUO DE METADE NO PRAZO PRESCRICIONAL. MARCO TEMPORAL. SENTENA CONDENATRIA. I - A idade de 60 (sessenta) anos, prevista no art. 1 do Estatuto do Idoso, somente serve de parmetro para os direitos e obrigaes estabelecidos pela Lei 10.741/2003. No h que se falar em revogao tcita do art. 115 do Cdigo Penal, que estabelece a reduo dos prazos de prescrio quando o criminoso possui mais de 70 (setenta) anos de idade na data da sentena condenatria. II - A reduo do prazo prescricional aplicada, analogicamente, quando a idade avanada verificada na data em que proferida deciso colegiada condenatria de agente que possui foro especial por prerrogativa de funo, quando h reforma da sentena absolutria ou, ainda, quando a reforma apenas parcial da sentena condenatria em sede de recurso. III - No cabe aplicar o benefcio do art. 115 do Cdigo Penal quando o agente conta com mais de 70 (setenta) anos na data do acrdo que se limita a confirmar a sentena condenatria. IV - Hiptese dos autos em que o agente apenas completou a idade necessria reduo do prazo prescricional quando estava pendente de julgamento agravo de instrumento interposto de deciso que inadmitiu recurso extraordinrio. V - Ordem denegada. (HC 86.320/SP, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI - grifei) HABEAS CORPUS. EXTINO DA PUNIBILIDADE. PRESCRIO. ALEGAO DE SER O AGENTE MAIOR DE 70 (SETENTA) ANOS NA DATA DA SENTENA PENAL CONDENATRIA. INTERPRETAO DO ART. 115 DO CDIGO PENAL. ORDEM DENEGADA. 1. A prescrio da pretenso punitiva, na modalidade intercorrente ou superveniente, aquela que ocorre depois do trnsito em julgado para a acusao ou do improvimento do seu recurso, tomando-se por base a pena fixada na sentena penal condenatria (GRECO, Rogrio. Curso de Direito Penal. Parte geral. Volume 1. 11. ed. mpetus: Niteri, RJ, 2009, p. 738). Essa lio espelha o que diz o 1 do art. 110 do Cdigo Penal: A prescrio, depois da sentena condenatria com trnsito em julgado para a acusao, ou depois de improvido seu recurso, regula-se pela pena aplicada. 2. No caso, na data da publicao da sentena penal condenatria, o paciente contava 69 (sessenta e nove) anos de idade. Pelo que no h como aplicar a causa de reduo do prazo prescricional da senilidade a que se refere o art. 115 do Cdigo Penal. At porque a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido de que tal reduo no opera quando, no julgamento de apelao, o Tribunal confirma a condenao (HC 86.320, da relatoria do ministro Ricardo Lewandowski; HC 71.711, da relatoria do ministro Carlos Velloso; e AI 394.065-AgR-ED-ED, da minha relatoria). 3. Ordem indeferida, ante a no ocorrncia da prescrio superveniente. (HC 96.968/RS, Rel. Min. AYRES BRITTO - grifei) AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. MATRIA CRIMINAL. ART. 93, IX, DA CONSTITUIO FEDERAL. (...). ALEGAO DE PRESCRIO IMPROCEDENTE. ..................................................................................... A regra da reduo pela metade para a contagem do lapso prescricional, prevista no art. 115 do Cdigo Penal, somente aplicada se o agente tiver 70 anos na data da sentena condenatria. Agravo regimental a que se nega provimento. (AI 791.656-AgR/SC, Rel. Min. JOAQUIM BARBOSA - grifei) DIREITO PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. NEGATIVA DE SEGUIMENTO DE AGRAVO DE INSTRUMENTO EM MATRIA PENAL AO STJ. TEMAS DISTINTOS DO WRIT. ESTATUTO DO IDOSO. REDUO DO PRAZO PRESCRICIONAL. INADMISSIBILIDADE. ..................................................................................... 5. A circunstncia do critrio cronolgico adotado pelo Estatuto do Idoso ser de 60 (sessenta) anos de idade no alterou a regra excepcional da reduo dos prazos de prescrio da pretenso punitiva quando se tratar de pessoa maior de 70 (setenta) anos de idade na data da sentena condenatria. ..................................................................................... 7. Habeas corpus no conhecido. (HC 88.083/SP, Rel. Min. ELLEN GRACIE - grifei) AGRAVO REGIMENTAL NO HABEAS CORPUS. CONSTITUCIONAL. (...). PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA: AUSNCIA DE PLAUSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO. PRECEDENTES. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. .....................................................................................
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2. firme a jurisprudncia deste Supremo Tribunal Federal no sentido de que o benefcio da reduo dos prazos da prescrio no aplicvel aos casos em que o agente completa setenta anos de idade depois da publicao da sentena penal condenatria e dos acrdos que mantiveram essa deciso. Precedentes. 3. Agravo regimental ao qual se nega provimento. (HC 94.067-AgR/RO, Rel. Min. CRMEN LCIA - grifei) Habeas Corpus. 2. Crimes contra o Sistema Financeiro Nacional. 3. O lapso prescricional somente se reduz metade se o agente tiver setenta anos na data da sentena condenatria (art. 115, CP). (...). 5. Precedentes. 6. Ordem denegada. (HC 84.909/MG, Rel. Min. GILMAR MENDES - grifei) Essa orientao - no custa enfatizar - tem o prestigioso beneplcito do magistrio da doutrina (GUILHERME DE SOUZA NUCCI, Tratado Jurisprudencial e Doutrinrio, vol. I/1.272-1.273, 2011, RT; PAULO QUEIROZ, Direito Penal - Parte Geral, p. 423, 4 ed., 2008, Lumen Juris; ANDR ESTEFAM, Direito Penal, vol. 01/464, item n. 5, 2010, Saraiva, v.g.), valendo referir, no ponto, a lio de ANDR GUILHERME TAVARES DE FREITAS (Manual de Direito Penal - Parte Geral, p. 624, 2009, Lumen Juris): A segunda hiptese de reduo de prazo prescricional prevista nesse dispositivo quando o agente criminoso possuir, na data da sentena, idade superior aos 70 (setenta) anos. Entendemos que a expresso sentena mencionada neste dispositivo dever ser entendida como a primeira deciso de mrito condenatria proferida no processo. Assim, v.g., caso o agente seja absolvido em primeira instncia e condenado em grau de recurso, vindo a completar 70 (setenta) anos aps a sentena absolutria, poder ser beneficiado com a reduo de prazo, pois, na ocasio do acrdo condenatrio, tinha 70 (setenta) anos ou mais de idade. Agora, no caso em que o agente condenado em primeiro grau, ocasio em que no tinha ainda 70 (setenta) anos de idade e, em grau de recurso, sua condenao mantida, oportunidade em que j completara os 70 (setenta) anos de idade, entendemos que, nesta hiptese, no se aplica a reduo de prazo prescricional. Apesar da divergncia doutrinria a respeito, entendemos que o Estatuto do Idoso Lei 10.741/03, ao dispor em seu art. 1 que idoso aquele que tem idade igual ou superior aos 60 (sessenta) anos, no derrogou o art. 115 do CP, para o fim de viabilizar a reduo do prazo prescricional para aquele que tenha 70 (setenta) anos ou mais de idade no momento da sentena condenatria. (grifei) Sendo assim, e em face das razes expostas, indefiro o pedido de habeas corpus, tornando sem efeito, em conseqncia, a medida cautelar anteriormente concedida na presente sede processual. Comunique-se o teor da presente deciso mediante encaminhamento da respectiva cpia ao MM. Juiz de Direito da Vara de Execues Penais da comarca do Rio de Janeiro/RJ (CES: 2004/08764-9). Arquivem-se os presentes autos. Publique-se. Braslia, 17 de abril de 2012. Ministro CELSO DE MELLO Relator * deciso publicada no DJe de 25.4.2012
INOVAES LEGISLATIVAS
BOLSA FAMLIA - Alterao - Benefcio Decreto n 7.758, de 15.6.2012 - Altera o Decreto n 5.209, de 17.9.2004, que regulamenta a Lei n 10.836, de 9.1.2004, que cria o Programa Bolsa Famlia. Publicado no DOU, Seo 1, p. 1, em 18.6.2012. ADVOGADO DA UNIO - Criao - Cargo Lei n 12.671, de 19.6.2012 - Cria cargos de Advogado da Unio. Publicada no DOU, Seo 1, p. 1, em 20.6.2012.
OUTRAS INFORMAES
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF) PRAZO PROCESSUAL - Suspenso - Secretaria - Horrio de funcionamento - Expediente forense Portaria n 223, de 14.6.2012 - Comunicar que, durante o perodo de 2 a 31.7.2012, os prazos
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processuais ficaro suspensos e o expediente na Secretaria do Tribunal ser das 13 s 18 horas. Publicada no DJe/STF n 118, p. 183, em 18.6.2012. ESTATUTO DA MAGISTRATURA - Lei Complementar - Composio - Ministro Portaria n 207, de 19.6.2012 - Institui Comisso de Ministros para atualizao da Lei Complementar referente ao Estatuto da Magistratura. Publicada no DOU, Seo 2, p. 60, em 21.6.2012. O Informativo STF volta a circular em agosto de 2012.
Secretaria de Documentao SDO Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD CJCD@stf.jus.br
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Braslia, 18 a 22 de junho de 2012 N 671 Data (pginas internas): 28 de junho de 2012 Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas

1 Turma Injria qualificada e proporcionalidade da pena Repercusso Geral Clipping do DJ Transcries

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