Raquel Goulart Barreto

A FORMAO DE PROFESSORES A DISTNCIA COMO ESTRATGIA DE EXPANSO DO ENSINO SUPERIOR *

RAQUEL GOULART BARRETO**

RESUMO: Este artigo visa analisar estratgias de regulao para a expanso da formao de professores, focalizando os modos pelos quais as tecnologias da informao e da comunicao ( TIC ) tm sido recontextualizadas nas polticas educacionais. Para tanto, inclui: (1) os pressupostos, que tendem a no ser objeto de questionamento sistemtico; (2) discursos e condies de possibilidade, enfatizando as mudanas contextuais para a sua articulao; (3) marcos regulatrios identificados nos documentos oficiais e nos movimentos para a sua operacionalizao; (4) a educao a distncia ( EaD) como motor da expanso nos setores privado e pblico; e (5) a substituio tecnolgica como chave para compreender o ncleo das polticas atuais. Palavras-chave: Polticas educacionais. Formao de professores. Tecnologias da informao e da comunicao. Condies de possibilidade. Substituio tecnolgica. DISTANCE
TEACHERS TRAINING AS AN EXPANSION

STRATEGY FOR HIGHER EDUCATION

ABSTRACT: This paper analyzes the regulation strategies concerning the expansion of teachers education. It focuses on the ways the Information and Communication Technologies ( ICT ) have been recontextualized in educational policies. To do so, it approaches: (1) assumptions that are not systematically questioned; (2) speeches and conditions of possibility, emphasizing

* **

Texto baseado em pesquisas com financiamentos do

CNPq

e da

FAPERJ.

Doutora em Educao e professora do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). E-mail: raquel@uol.com.br

Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 113, p. 1299-1318, out.-dez. 2010

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the contextual changes in articulate them; (3) regulation strategies identified in official documents as well as in the movements to operationalize them; (4) distance learning as the expansion drive in both the private and the public sectors; and (5) the technological substitution as a key to grasp the core of current policies. Key words: Educational policies. Teacher education. Information and communication technologies. Conditions of possibility. Technological substitution.

Os pressupostos
s relaes entre as tecnologias da informao e da comunicao (TIC) e a educao a distncia (EaD) tm sido objeto de uma cadeia de simplificaes fundadas em pressupostos nem sempre explicitados. O principal deles o de que o mundo tenha mudado em funo de uma revoluo cientfico-tecnolgica, em cujo centro estariam as TIC. Nesta perspectiva determinista (Wood, 2003), as TIC podem ser pensadas fora das relaes que constituem o contexto da sua produo, como se as extrapolassem ou mesmo transcendessem e, nesta condio, tambm pudessem instaurar uma espcie de admirvel mundo novo, caracterizado pelo apagamento das mltiplas determinaes do real, favorecendo o que Mattelart (2006, p. 235) denominou tese dos fins ou crepsculos: fim das ideologias, do poltico em proveito do management, do fim dos intelectuais contestadores, em proveito da ascenso irresistvel dos intelectuais positivos, orientados para a tomada de decises. Em outras palavras, o determinismo tecnolgico hipertrofia as mudanas introduzidas pelas TIC nas prticas sociais, do trabalho ao lazer, passando pelas formas de comunicao, no movimento de desconsiderar suas continuidades em relao s prticas anteriores, como a preservao dos poderes econmicos e polticos constitudos e o aprofundamento da diviso entre possuidores e despossudos, no que tem sido posto como tecnocapitalismo global, em construes como capitalismo cognitivo, empreendedorismo etc. (Antunes & Braga, 2009). A extrapolao de todos os limites fica mais evidente quando, em lugar do nome genrico (tecnologias) e da sigla (TIC), usada a expresso completa: tecnologias da informao e da comunicao. Como
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discuto na seo seguinte, a expresso exige a anlise dos modos da sua recontextualizao em diferentes campos e escalas. No campo da educao, o pressuposto de que as TIC, em si, constituem uma revoluo tem desdobramentos importantes. Entre eles, merecem destaque as relaes estabelecidas com a EaD, em pelo menos trs aspectos: (1) a associao direta (TIC para a EaD), fundada no movimento aparentemente contraditrio de expanso-reduo, supondo, de um lado, que as TIC sejam a soluo para todos os problemas, incluindo os extraescolares, e, de outro, seu uso intensivo e quase exclusivo para a EaD, visando especialmente certificao de professores; (2) a proposta de EaD como substituio tecnolgica, apoiada na flexibilizao gerencial, apagando as diferenas constitutivas dos modos de acesso s TIC; e (3) a suposta centralidade atribuda s TIC nas polticas educacionais, elidindo a perspectiva de formao baseada em competncias, tanto na configurao dos processos, quanto como alternativa de triangulao para promover resultados, na condio de elo entre diretrizes ou parmetros curriculares nacionais e avaliao centralizada. Assumindo que as TIC podem contribuir significativamente para os processos educacionais, sem fetichizao, necessrio questionar as razes pelas quais elas tm tido como destinao prioritria a EaD que, por sua vez, posta como modalidade de ensino, suscita questes relativas sua configurao e objetivao, envolvendo os modos pelos quais ela tem sido pensada. No sendo posto em xeque o estatuto ora atribudo, aqui devidamente aspeado, a EaD pode ser objetivada a partir da sua especificidade em relao ao ensino presencial e, especialmente, em funo do seu modus operandi (sendo a nica no nomeada em funo do nvel de ensino ou da clientela a que se destina, mas ao modo da sua realizao), podendo mesmo dispensar discusses substantivas, em funo da centralidade das TIC para a veiculao dos materiais de ensino e para o seu gerenciamento. Por outro lado, partindo da constatao de que a EaD configura estratgia central nas polticas educacionais, a discusso, antes e para alm de quaisquer consideraes operacionais, precisa dar conta das vrias dimenses da sua inscrio histrica. A primeira perspectiva hegemnica. A segunda sustenta os encaminhamentos a seguir, pretendendo contribuir para a abordagem dialtica das relaes privilegiadas no ttulo.
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Discursos e condies de possibilidade

O presente encaminhamento das questes relativas EaD como flexibilizao estratgica assume a anlise crtica de discurso (ACD) nos termos de Fairclough (2001; 2003a; 2003b; 2005; 2006; 2009; 2010) como alternativa terico-metodolgica. Para tanto, parte dos pressupostos, dos conceitos-chave e dos pontos de entrada selecionados. Em nvel de pressupostos, fundamental dimensionar a investigao das prticas de linguagem como formas materiais da ideologia na perspectiva do realismo crtico, caracterizado por buscar objetiv-las nas suas mltiplas determinaes, na condio de prtica social indissocivel das demais. O prprio ttulo do livro de Fairclough (2001) publicado no Brasil sublinha estas relaes: Discurso e mudana social. A linguagem, como dimenso simblica, no d conta da realidade: no tem o poder de transform-la, ainda que, dependendo da matriz, possa funcionar na sustentao de formulaes apartadas da dimenso material. Como o autor afirma em Language and globalization (2006), h mudanas na vida social que so, em parte, mudanas no discurso sem serem apenas discursivas, ao mesmo tempo em que h mudanas discursivas que podem no apontar para mudanas sociais, como as de motivao retrica. Em sntese, evitar a reduo da mudana social ao discurso to importante quanto reconhec-lo como elemento que a constitui. Assim, a abordagem poltica pela via da anlise crtica do discurso no exclui, antes assume como quadro referencial, as questes que adquirem materialidade mais espessa do que a da linguagem. importante insistir que o discurso, em si, mesmo que qualificado como discurso sobre as tecnologias na educao, no aqui concebido como determinante nico das propostas analisadas, mas como matria a ser investigada no conjunto das suas condies de possibilidade, comumente postas como performatividade. Nesse ponto, importante a caracterizao da ideologia no discurso como hegemonia de sentido, esclarecendo que esta no est circunscrita ao plano do pensamento. O que faz com que as ideias-chave adquiram performatividade a congruncia dessas disposies de pensamento com a base da vida material (Barreto & Leher, 2008, p. 429). Como exemplo, relevante situar a mercantilizao da educao no contexto de abertura do promissor mercado educacional s redes
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internacionais. Nesse sentido, o que est em jogo o deslocamento da educao para o setor de servios, como a face mais concreta da comodificao, definida como processo pelo qual os domnios e as instituies sociais, cujo propsito no seja produzir mercadorias no sentido econmico restrito de artigos para venda, vm no obstante a ser organizados e definidos em termos de produo, distribuio e consumo de mercadorias (Fairclough, 2001, p. 255). Em outras palavras, este texto busca as mediaes entre contextos amplos e circunstncias especficas, atravs da referncia a discursos nodais, identificados como os que subsumem e articulam muitos outros, inscritos como representaes de como as coisas podem ser (imaginrios), em estratgias para a promoo de mudanas (Barreto, 2009, p. 21) e, ao mesmo tempo, a eventos discursivos particulares. Portanto, para analisar os discursos oficiais acerca das TIC para a EaD, os marcos regulatrios so nucleares. No caso das TIC, o sentido hegemnico de revoluo pode ser considerado emblemtico. Citando Barreto e Leher (2008, p. 428):
A suposta revoluo funcional articulao dos discursos da sociedade da informao e da globalizao em trs sentidos: a) permite uma abordagem tcnico-cientfica das desigualdades econmicas entre os pases, reduzindo-as a uma lacuna ou divisor digital; b) legitima intervenes para dar assistncia aos pases que aspiram a superar a lacuna que os separa dos cientificamente avanados (World Bank, 2002, p. 25); e c) sustenta o rearranjo geoeconmico do planeta, j que o espelhamento do potencial de mutao informacional no modelo econmico da globalizao selvagem converte as separaes em apartheid.

O conceito de recontextualizao central, j que, como indica a sua prpria designao, as TIC so produzidas em outras relaes sociais e com fins diversos. Fairclough (2006, p. 101) a caracteriza como um fenmeno complexo, envolvendo, para alm de uma simples colonizao, um processo de apropriao cujas caractersticas e resultados dependem das circunstncias concretas dos diversos contextos. Logo, no pode ser reduzida a traduo, mesmo considerando a traio nela embutida, ou a simples transposio. Ademais, o processo abrange duas dimenses, como disseminao de discursos alm das fronteiras de estrutura e de escala. Fairclough
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(2005) explicita que a primeira envolve o deslocamento de um campo social para outro. Retomando a comodificao, esta no envolve apenas o movimento da comunicao e da informao, mas da lgica dos negcios para a educao, com vistas internacionalizao dos servios educacionais. Na dimenso da escala, a recontextualizao das TIC pode ser detectada nas formulaes das organizaes globais endereadas aos Estados nacionais, especialmente quando perifricos, desde que no se perca a perspectiva da complexidade do conceito em leituras lineares e mecnicas, como se o processo no inclusse mediaes e condies de possibilidade especficas, detectveis nos documentos que constituem tentativas de estabelecer marcos regulatrios. No que diz respeito aos pontos de entrada, os limites deste texto levam concentrao nas escolhas lexicais, ainda que aspectos sintticos e pragmticos sejam sublinhados. A abordagem da dimenso semntica pode ser desdobrada em dois movimentos complementares: relexicalizao e ressignificao. O primeiro compreende a produo de novos termos, sejam eles neologismos ou transposies dos j cunhados em outras reas e para outros fins, para dar conta de sentidos que as palavras existentes (supostamente) no expressam. O segundo constitudo pela atribuio de sentidos novos a palavras dicionarizadas, em deslocamentos e/ou esvaziamentos que as inscrevem em matrizes outras. Em conjunto, podem sustentar reconfiguraes como a substituio da lgica da produo pela da circulao e do trabalho pela da comunicao (Chau, 1999), remetendo tambm supremacia da comunicao secundria sobre a primria (Zuin, 2006).

Marcos regulatrios
Para dimensionar a ressignificao da distncia, inseparvel da aposta nas TIC, so analisados marcos regulatrios que abrangem de documentos legais a formulaes que visam sua aplicao.

1. Secretaria de Educao a Distncia (SEED) 1995

possvel afirmar que a recontextualizao educacional centrada na formao de professores tem como primeiro marco a Secretaria de
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Educao a Distncia (SEED), criada para coordenar as aes ministeriais em relao s TIC: As metas da SEED so, pois, levar para a escola pblica toda a contribuio que os mtodos, tcnicas e tecnologias de educao a distncia podem prestar construo de um novo paradigma para a educao brasileira (destaque meu). O texto prossegue, caracterizando a dimenso paradigmtica anunciada nos seguintes termos:
A Secretaria de Educao a Distncia SEED foi criada em dezembro de 1995, coerente com a poltica global do MEC de compromisso com a qualidade e equidade do ensino pblico, com a valorizao do professor como agente fundamental no processo de ensino-aprendizagem e com o reconhecimento da escola como espao privilegiado da atividade educacional. As linhas de ao da SEED fundamentam-se na existncia de um sistema tecnolgico cada vez mais barato, acessvel e de manuseio mais simples capaz de: trazer para a escola um enorme potencial didtico-pedaggico; ampliar oportunidades onde os recursos so escassos; familiarizar o cidado com a tecnologia que est em seu cotidiano; dar respostas flexveis e personalizadas para pessoas que exigem diversidade maior de tipos de educao, informao e treinamento; oferecer meios de atualizar rapidamente o conhecimento; estender os espaos educacionais; e motivar os profissionais e alunos para aprenderem continuamente, em qualquer estgio de suas vidas. (Destaques meus)

Na prpria nomeao da Secretaria, o ncleo est identificado ainda que o discurso mencione a escola como espao privilegiado da atividade educacional. Por outro lado, a formulao promove a fetichizao mxima ao atribuir as aes/transformaes listadas a um sistema tecnolgico, em deslocamento sinttico radical, posicionando as tecnologias no lugar dos sujeitos. Cabe observar que as formulaes transcritas estavam disponveis at 2005 (http://www.mec.gov.br/seed/linhas.shtm). 1 Desde ento, na pgina da SEED, possvel verificar o afastamento progressivo dos fundamentos e a nfase na listagem dos programas e aes. Atualmente,
EaD,

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esta listagem est associada Quantidade de polos da UAB por estado e Lista das IES que integram a UAB, sugerindo o acesso pgina especfica (http://uab.capes.gov.br/), j que este item a extrapola.

2. Lei de Diretrizes e Bases (LDB) 1996

Mesmo sem entrar no mrito do processo que resultou na Lei n. 9.394/96, cabe destacar aqui o modo de insero da EaD na seo III , artigo 32, pargrafo 4 o : O ensino fundamental ser presencial, sendo o ensino a distncia utilizado como complementao da aprendizagem ou em situaes emergenciais (destaques meus). O ensino a distncia, mais pontual e especfico se comparado educao, mesmo sendo a primeira expresso progressivamente substituda pela segunda, aqui introduzido pela ressignificao do seu contraponto: aquele que, tal como conhecido e praticado nos mais variados espaos pedaggicos, prescindiria de adjetivao. Assim, a prpria expresso ensino presencial que remete legitimao do ensino a distncia. Esta qualificao (presencial) produz importantes efeitos de sentido. No deixa de remeter ao apagamento possvel em mdio prazo, como tambm instaura de pronto um lugar da diferena: na medida em que o ensino a distncia est sempre associado s novas linguagens, das novas tecnologias, o presencial pode ser posto como velho, desgastado, sem valor. Nestes termos, a grande novidade discursiva a expresso cunhada: a qualificao que desqualifica, desgasta, esvazia. Tratando da formao de professores, o artigo 80 se refere ao incentivo do poder pblico para o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada. Como afirma Giolo (2008, p. 1217), estendeu ao extremo o alcance da EaD. Mesmo sem tocar na questionvel compatibilidade entre os artigos 80 e 32, bem como nos modos da sua inscrio nas regulamentaes que se seguiram, notrio o movimento da LDB no sentido da flexibilizao, nas suas diferentes acepes. Retendo o exposto no 1 pargrafo do artigo 1: Esta Lei disciplina a educao escolar, que se desenvolve, predominantemente, por meio do ensino,
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em instituies prprias, qualificao que, do ponto de vista discursivo, coloca em cena as imprprias.

3. Universidade Virtual Pblica do Brasil (UNIREDE) 1999

A UNIREDE foi um consrcio interuniversitrio criado em dezembro de 1999 com o nome de Universidade Virtual Pblica do Brasil. Seu lema foi dar incio a uma luta por uma poltica de estado [sic] visando a democratizao do acesso ao ensino superior pblico, gratuito e de qualidade e o processo colaborativo na produo de materiais didticos e na oferta nacional de cursos de graduao e ps-graduao. (Destaques meus)2

poca da sua criao, foi apresentado como um canal privilegiado de capacitao do magistrio, atravs da oferta de cursos a distncia nos nveis de graduao, ps-graduao, extenso e educao continuada. Um canal previsto nos Objetivos e Metas do Plano Nacional de Educao (PNE ) do MEC , aprovado em 2001: Iniciar, logo aps a aprovao do Plano, a oferta de cursos a distncia, em nvel superior, especialmente na rea de formao de professores. A perspectiva da substituio tecnolgica estava explcita em formulaes como:
Os materiais educativos de boa qualidade, ao se tornarem independentes da relao presencial, tero sua capacidade de multiplicao tecnolgica extraordinariamente aumentada (...). Esta potencialidade de dissociar os processos de ensino da sala de aula faz com que muitos dos processos interativos desta possam ser substitudos pelos meios de comunicao que possibilitam cada vez mais um maior grau de interatividade. (Faria, Leite & Rondelli, 2000, p. 9; destaques meus)

O histrico ora disponvel aponta para a fragilidade da estrutura da UNIREDE , dependente do apoio da Comisso de Educao/ Frente Parlamentar de Educao a Distncia da Cmara Federal, dos Ministrios (MEC e MCT ) e de rgos como a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP ) e, especialmente, do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, atravs de bolsas para apoiar o desenvolvimento da UNIREDE nos polos. Ainda que o Comit Gestor e os conselhos no tenham logrado o xito pretendido, fica o registro
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da tentativa de coordenar as aes relativas EaD no mbito das universidades pblicas.

4. Grupo de Trabalho Interministerial, 3 institudo pelo Decreto Presidencial de 20/10/2003, encarregado de analisar a situao das universidades e apresentar plano de reforma
possvel afirmar que o diagnstico e a proposta apontam para a reviso do marco regulatrio do ensino superior (p. 16), em pleno acordo com as determinaes dos organismos internacionais para a periferia do capitalismo. Entre as linhas mestras para o redesenho das universidades, o documento focaliza a Ea D como forma de atender s diferentes dimenses do modelo neoliberal defendido: (a) diminuir significativamente o nmero de professores e duplicar o nmero de alunos; (b) baratear drasticamente os custos das universidades; e (c) deslocar o foco da formao para o seu produto, desde que sejam utilizados testes adequados para aferir as competncias-alvo, traduzidas nos materiais educacionais que garantam larga utilizao (p. 14), disponveis em polos descentralizados. Nessa perspectiva, a citao a seguir emblemtica do desinvestimento na universidade pblica, assim como a aposta na substituio tecnolgica:
imperativo reconhecer que a universidade pblica brasileira, nos limites impostos pela educao presencial, mesmo com aumento substancial de recursos, no teria condies de aumentar as vagas de forma macia no curto e media [sic] prazos [nem] adaptar-se a realidade de um tempo onde o conhecimento se espalha no mundo, por internet, televiso e outras modernas formas de mdia, sem respeitar o tradicional locus histrico do aprendizado em sala de aula. (p. 13-15; destaques meus)

5. Frum das Estatais pela Educao: Universidade Aberta do Brasil (UAB) 20054
As condies necessrias implantao das medidas propostas exigiam estrutura ao mesmo tempo forte e dotada de maior abrangncia e flexibilidade do que a muito interessante experincia (...) rede de Universidades Pblicas (UNIREDE) (p. 10). Assim, desenhada a
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UAB ,

no mbito do projeto elaborado pelo Frum das Estatais pela Educao, para promover uma interao mais ampla, seja atuando tambm com empresas que no so exclusivamente estatais, assim como com demais instituies de educao superior, sejam pblicas, sejam privadas (destaques meus). Na mesma pgina do documento, as condies de operao so explicitadas:
A estrutura bsica da UAB e dos Consrcios deve se assemelhar mais a uma fbrica, enfatizando a alta produo de cursos (planejamento curricular e pedaggico; preparao de roteiros de cursos; produo audiovisual; de textos de acompanhamento; atendimento a suporte ao aluno; avaliao do aluno e do curso), via vrias formas tecnolgicas. (Destaques meus)

O documento sublinha, entre as parcerias previstas, o reforo representado pela participao da CAPES , marcando sua presena no ensino e na pesquisa em EaD (p. 5), referindo-se demanda induzida pelo Programa de Apoio Pesquisa em Educao a Distncia (PAPED).5 Remete, no seu conjunto, s condies de exequibilidade da poltica de EaD pela UAB, antecipando medidas e garantias.

6. Universidade Aberta do Brasil (UAB)/Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) 2007
Para consolidar a proposta da UAB , foi promulgada a Lei n. 11.502, de 11 de julho de 2007, reestruturando-a como nova CA PES , de modo a no apenas inclu-la institucionalmente, mas a conferir-lhe uma espcie de selo de qualidade. Do ponto de vista da reestruturao da CAPES, aqui destacada a criao da Diretoria de Educao Bsica Presencial ( DEB), na medida em que, tal como ocorreu na LDB, a adjetivao aponta para a possibilidade de legitimao da educao bsica a distncia, como preenchimento do espao entre os artigos 32 e 80 da referida Lei, at pelas ressignificaes de complementao e emergncia nos discursos acerca da crise educacional a ser superada. Do ponto de vista da UAB , como programa da Diretoria de Educao a Distncia ( DED ) em parceria com a SEED , importante assinalar que o seu portal 6 est centrado no elogio das fortes parcerias e nas questes operacionais envolvidas, como o apoio de pontos
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estrategicamente localizados, privilegiando a dimenso tcnica, expressa, entre outras pginas, pelo modelo de Polo de Apoio Presencial. Sua Apresentao7 feita nos seguintes termos:
O Sistema Universidade Aberta do Brasil ( UAB) tem como prioridade a formao de professores para a Educao Bsica. Para atingir este objetivo central a UAB realiza ampla articulao entre instituies pblicas de ensino superior, estados e municpios brasileiros, para promover, atravs da metodologia da educao a distncia, acesso ao ensino superior para camadas da populao que esto excludas do processo educacional. (Destaque meu)

Sua origem no Frum das Estatais pela Educao com foco nas Polticas e a Gesto da Educao Superior assumida, sem que aspectos substantivos tambm o sejam. Resta, na pgina citada, o enunciado: Tendo por base o aprimoramento da educao a distncia, o Sistema UAB visa expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educao superior. A base, portanto, est inscrita no discurso da democratizao do acesso ao ensino superior, sem projeto pedaggico explcito, conferindo centralidade ao aparato tecnolgico e seu uso como os responsveis diretos pela qualidade ou no do processo educativo (Dourado, 2008, p. 905). Por outro lado, no movimento de analisar esta centralidade, fundamental destacar que a ausncia de explicitao de um projeto pedaggico no implica um vazio, mas filiao a ser investigada a partir dos seus pressupostos. Entre estes, merece destaque, de novo, a reduo das TIC EaD. Sem desconsiderar o fato de que as primeiras viabilizam o boom da ltima, o que no pode ser deixado margem so as recontextualizaes das TIC, assumindo-se que o acesso a elas no implica um uso singular, mas usos, no plural, indissociveis das relaes entre os modos de acesso e as propostas de democratizao da informao e do conhecimento, sugerindo mais uma equivalncia simplificadora.

7. Sistema Nacional de Formao de Profissionais do Magistrio da Educao Bsica 2009

A reduo das TIC Ea D, bem como a nfase conferida a esta ltima, prevista na equao formulada pelo GT Interministerial, tem
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significado descaso para com a formao inicial presencial, parecendo concentrar os esforos em estratgias de formao continuada. Sem negar o valor desta ltima, no faz sentido projet-la como preenchimento de lacunas a serem deixadas, em uma espcie de adiamento tambm relacionado perspectiva da substituio da formao pela certificao. Nesse sentido, a proposta de uma poltica nacional de formao de professores pode representar impulso no sentido do preenchimento de lacunas. Por outro lado, as simplificaes constitutivas dos marcos regulatrios aqui referidos tambm podem significar nivelamento por baixo, em aligeiramento favorecedor de uma semiformao associada a formas e representaes de uma aprendizagem turbo (Zuin, 2009). Para encaminhar estas reflexes, importante reconhecer o hibridismo que caracteriza o discurso do Decreto n. 6.755, de 29 de janeiro de 2009, que disciplina a atuao da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES no fomento a programas de formao inicial e continuada, e d outras providncias.8 O texto em questo justape formulaes inscritas em matrizes diversas, como: o princpio da articulao entre a teoria e a prtica no processo de formao docente, fundada no domnio de conhecimentos cientficos e didticos, contemplando a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso; os objetivos de ampliar o nmero de docentes atuantes na educao bsica pblica que tenham sido licenciados em instituies pblicas de ensino superior, preferencialmente na modalidade presencial e de promover a atualizao terico-metodolgica nos processos de formao dos profissionais do magistrio, inclusive no que se refere ao uso das tecnologias de comunicao e informao nos processos educativos; e a ao de induzir a oferta de cursos de formao continuada que integraro o acervo de cursos e tecnologias educacionais do Ministrio da Educao. O discurso hbrido e o estgio de construo deste Sistema Nacional no autorizam muitas concluses. Por outro lado, suas relaes com programas como o REUNI e o PROUNI , no diretamente ligados utilizao das TIC para a EaD, mas presentes no arcabouo do projeto, remetem ressignificao de propostas de democratizao do acesso ao ensino superior e, atravs de parcerias pblico-privadas (PPP), favorecem o apagamento das fronteiras entre as duas esferas.
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Entre o pblico e o privado

Como as relaes expressas no ttulo deste texto supem a demarcao de fronteiras entre o pblico e o privado, cabe aqui o registro de um deslocamento da noo especfica. Afinal, quer esta relao seja posta como simbiose (Silva & Souza, 2009, p. 779), quer como mudanas nos mecanismos institucionais de regulao dos sistemas educativos estatais (Dale, 1994), entre as quais Peroni, Oliveira e Fernandes (2009) destacam a alterao da propriedade (pblico no estatal) e a permanncia da propriedade estatal investida da lgica do mercado, no h como negar os efeitos produzidos pela comodificao educacional. No contexto brasileiro, este movimento intensificado pela sua articulao ao Projeto de Inovao Tecnolgica. Este ltimo substantivo, que passa a ser necessariamente agregado cincia e tecnologia, tem como expresso mais concreta uma poltica de financiamento que remete desqualificao da universidade como espao pblico de produo de conhecimento (Leher, 2004, p. 886). A adoo da lgica do mercado no encaminhamento das questes educacionais tem implicado, com a reduo das TIC EaD , condies objetivas favorecedoras da transformao da educao em mercadoria (Oliveira, 2009). Tem sido notria a voracidade com que o mercado abocanha diversas fatias de um ensino superior reduzido a tercirio, no movimento de deslocar o sentido social da educao para a condio de mercadoria negocivel no mercado. No caso da EaD, no apenas o nmero de vagas oferecidas dobrou em apenas dois anos, como sua distribuio foi drasticamente alterada. Sua oferta por instituies pblicas, que no alcanava 5% do total em 2006 (Sguissardi, 2008), agora compete numericamente. Conforme o JC E-mail n. 3824, de 11 de agosto de 2009, so 1,5 milho de vagas em 145 instituies, cerca de 70 das quais pblicas. 9 Foram, sucessivamente, apagadas as fronteiras entre o pblico e o privado nos sete marcos regulatrios aqui focalizados, com a recontextualizao das TIC como estratgia de controle dos mais diversos espaos. Sendo redimensionada para incorporar e chancelar a UAB , a CAPES , como marco da avaliao em nvel de ps-graduao no contexto nacional, pode, atravs da orientao tcnica, remeter a controle
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centralizado para um nivelamento questionvel, em vrios sentidos. Um deles est associado indefinio do papel dos diferentes parceiros (Secretarias de Educao Bsica e Superior, de um lado, e Secretaria de Educao a Distncia, de outro) na empreitada, considerando as relaes entre educao presencial e a distncia em termos de expanso e qualidade do ensino superior. Apenas para citar um exemplo, havia um documento que deveria regular a expanso da EaD: Referenciais de qualidade para educao superior a distncia, 10 cuja primeira verso foi elaborada em 2003. Agora so propostos Referenciais Nacionais dos Cursos de Graduao, 11 avanando sobre a autonomia universitria em nome da uniformizao. Assim, razovel supor que: a incorporao das TIC continue direcionada E a D ; as avaliaes tragam resultados mais satisfatrios porque condizentes com parmetros curriculares veiculados por materiais educacionais que garantam larga utilizao; e as relaes definidoras das estratgias de expanso atravs do ensino presencial ou a distncia sejam minimizadas. Da a importncia da anlise das implicaes dos encaminhamentos assumidos nas polticas em curso.

Assim no pblico como no privado?

Nos limites deste texto, considerando a cadeia de simplificaes que tm marcado as relaes entre as TIC e a EaD, com nfase no questionamento do estatuto de modalidade atribudo ltima, concentro-me nas implicaes relativas a trabalho e formao docente. Para tanto, parto da aposta absoluta nos pacotes tecnolgicos que, supostamente autoexplicativos, dispensariam quaisquer mediaes pedaggicas. O acesso a eles resolveria as mais diversas questes educacionais, em uma formulao que tende a no tocar nas questes relativas ao prprio acesso: das condies materiais s possibilidades e sentidos de que estes so investidos. Assim, de elementos constitutivos das prticas pedaggicas, os materiais veiculados nos pacotes passam a ser tomados pela totalidade, em processo metonmico que materializa a incorporao das TIC como estratgia de substituio tecnolgica: as TIC postas em vez de... As condies de possibilidade desta estratgia so sustentadas pelo imaginrio caracterizado por Mattelart (2002) nos seguintes
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termos: a segunda metade do sculo XX foi marcada pela formao de crenas no poder miraculoso das tecnologias informacionais (p. 172), no discurso salvador sobre a promessa de concrdia universal, de democratizao descentralizada, de justia social e de prosperidade geral (p. 31), na convergncia dos discursos apologticos para atestar o final dos grandes determinantes sociais e econmicos na construo dos modelos de implantao das tecnologias digitais e de suas redes (p. 146). Este imaginrio constitudo pela articulao de dois discursos nodais e representado como sociedade global da informao (Barreto, 2009), em um processo de comodificao que, ultrapassando a materialidade discursiva, tambm sustentado pela intensa negociao de aes do Sistema Educacional Brasileiro privado na Bolsa de Valores. 12 Para tentar dar conta do conjunto de questes envolvidas, proponho que a anlise extrapole a distino formal entre ensino presencial e a distncia, achatamentos derivados de oposio simplista, reforados pelo recurso qualificao semipresencial para o preenchimento dos espaos entre eles. A inteno favorecer a captao de aspectos que extrapolam recortes meramente operacionais, em direo s diferentes condies em que a recontextualizao das TIC produzida, quer em nvel macro, quer em micro. Em outras palavras, se concentrada nas modalidades presencial e a distncia, a anlise pode deixar de fora aspectos substantivos da estratgia de substituio tecnolgica sustentada pela perspectiva determinista e desenhada nos limites da razo instrumental, reduzindo os sujeitos condio de usurios da informao disponvel, no sentido de j produzida e no protegida por patentes e leis de propriedade intelectual. Dessa forma, so negadas condies favorveis de incorporao das TIC ao trabalho escolar, nas suas mltiplas dimenses. Resta o fetiche de que, uma vez presentes, elas resolveriam todos os problemas da educao. Este enredo, que pode ser compreendido a partir do imaginrio j referido, sem se restringir a ele, engendrado por formulaes que giram em torno de equipar escolas, professores e alunos. Hoje, programas oficiais, em diferentes nveis, envolvem financiamento facilitado ou mesmo a distribuio de equipamentos com vistas melhoria da educao: computadores de mesa e, especialmente, laptops. A aposta a

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de que a presena das TIC seja condio suficiente para promover esta melhoria, com base nas duas inverses discutidas por Chau (1999) e j apontadas neste texto: a substituio da lgica da produo pela da circulao e da lgica do trabalho pela da comunicao. Assim, tambm na educao, vale a lgica do mercado: quanto maior a presena da tecnologia, menor a necessidade do trabalho humano, bem como maior a subordinao real do trabalho ao capital e aos que se valem das tecnologias para ampliar as formas de controle do trabalho e dos seus produtos. Na tentativa de esclarecer a estratgia em questo, relevante pontuar as duas modalidades de substituio em jogo: a total e a parcial. Na primeira, radical, esto cada vez mais estruturadas propostas de ensino a distncia, especialmente para a formao de professores. Na segunda, a substituio assume configuraes mais sofisticadas e menos visveis, na medida em que, com a centralidade deslocada para as TIC , tendem a se materializar como programas de capacitao e treinamento para o seu uso adequado. O professor no exatamente retirado da cena, mas relegado a um papel secundrio, sendo suas aes tentativamente reduzidas a aspectos como o tempo necessrio execuo de tarefas determinadas. Em ambos os casos, no movimento de expanso-reduo, estabelecida uma relao direta, quando no automtica, entre TIC e aprendizagem. Nos termos aqui analisados, a presena macia das TIC tem remetido ao esvaziamento do trabalho e da formao docente, partindo do determinismo e chegando substituio tecnolgica, tanto no ensino a distncia quanto no presencial, seja na esfera privada, seja na pblica, em uma aproximao a ser considerada nas anlises concernentes a expanso e qualidade. Recebido em fevereiro de 2010 e aprovado em maro de 2010.

Notas
1. Mais precisamente at o Seminrio EaD em debate: a experincia UFES (16/9/2005), conforme compromisso de mudana assumido pelo ento diretor de Poltica em EaD do MEC. Disponvel em: <http://www.neaad.ufes.br/informes_2005/imagens/seminario_ead_ tabela.jpg>. Acesso em: 1 out. 2009. Disponvel em: <http://www.unirede.br/index.php?option=com_content&view=article&id= 43&Itemid=27>. Acesso em: 11 out. 2009.

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