Principios rectores en materia electoral en Latinoamrica

Carlos Manuel Rosales*

El presente trabajo presenta la naturaleza jurdica, principales caractersticas y funciones de los principios ms relevantes en materia electoral que rigen en los sistemas constitucionales latinoamericanos. Se pone un nfasis especial en los principios electorales ms comunes y relevantes establecidos en los pases de Amrica Latina. Introduccin El mecanismo contencioso electoral tiene como objeto resolver los conflictos suscitados en la realizacin y calificacin de las elecciones (en sentido estricto)1. Por lo mismo, se ha delegado a un ente pblico la responsabilidad de que las elecciones se realicen conforme a las reglas del juego establecidas, con el objetivo de calificar objetivamente las elecciones, pudiendo ejercer este papel: la propia Asamblea elegida, la administracin, el Parlamento, un poder independiente y/o el mismo Poder Judicial.

Licenciado en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Diplomado por la Universidad de Heidelberg. Maestra en Derecho por la Universidad de Chile. Actualmente becario del Doctorado en Derecho del programa Mecesup de la Universidad de Chile. Este trabajo es parte de su tesis doctoral: Dos modelos de justicia electoral: los tribunales electorales de Chile y Mxico, dirigida por el director del programa de Doctorado en Derecho de la Universidad de Chile, Pablo Ruiz-Tagle Vial. Jess Orozco define a la justicia electoral en sentido estricto (tambin conocido como contencioso-electoral amplio) como: los diversos medios jurdico-tcnicos de impugnacin o control (juicios, recursos o procedimientos) de los actos y procedimientos electorales, ya sea que se sustancien ante un rgano de naturaleza administrativa, jurisdiccional y/o poltica, para garantizar la regularidad de las elecciones y que las mismas se ajusten a derecho, esto es, a los principios de constitucionalidad y/o legalidad, corrigiendo eventuales errores o infracciones a la normativa electoral. Justicia electoral y garantismo jurdico, Ed. Porra, Mxico, 2006, pg. 5. Esto tambin se ha denominado democracia procedimental.

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Las controversias electorales se solucionaron durante bastante tiempo por un contencioso-electoral poltico, y lo hacan conforme al criterio de la oportunidad y la negociacin (de acuerdo a los intereses de grupo o partido poltico que conformaba la mayora parlamentaria en determinado momento, ante quienes se ejercan presiones polticas para intentar una decisin favorable, llegndose a dar el caso de que se asignara curul a candidatos de partidos polticos sin tener derechos a la misma)2. Esto conllev a tener autoridades pblicas ilegtimas, pero legales en el cargo, lo que traa grandes problemas de estabilidad y gobernabilidad. El objeto de instaurar un ente contencioso-jurdico radica
en que los criterios conforme con los cuales se resuelven los conflictos ya no sean ms la negociacin y la oportunidad poltica, que se daba en el seno de los correspondientes colegios electorales, sino estrictamente, los principios de constitucionalidad y legalidad, por parte de un Tribunal Electoral independiente e imparcial, con el objeto de salvaguardar y dar plena vigencia al Estado de derecho3.

Los rasgos esenciales del sistema de jurisdiccin electoral son:

1. Debe ser jurdico, debido a que su finalidad es garantizar las vigencia del Derecho. 2. Cualquier conflicto surgido por inobservancia de las normas jurdico electorales, debe ser resuelto, no por la va de construir para cada caso una solucin poltica negociada, sino imponiendo siempre la autntica obediencia del derecho electoral preestablecido y, 3. Debe ser efectivo y eficiente ya que est disponible y accesible para todo actor electoral, con independencia de la fuerza poltica que tenga, puede solicitar y obtener el pleno respeto de sus derechos4.

Salvador Dana considera que la mejor opcin es contar con un tribunal judicial en materia electoral:
al juzgar las elecciones, la Cmara y el Senado usurpan el dominio de la autoridad judicial. Los miembros del Parlamento estn demasiado expuestos a buscar, en su funciones excepcionales de jueces, un

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Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin - TEPJF, El sistema mexicano de justicia electoral. Ed. TEPJF, Mxico, 2003, pg. 36. Instituto Federal Electoral - IFE, Democracia interna y fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos. Ed. IFE, Mxico, 2006, pg. 160. TEPJF, El sistema mexicano de justicia electoral..., pgs. 56, 57, 74 y 75.

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arma contra sus adversarios polticos, o bien un medio de absolucin recproca entre partidos poco ms o menos iguales5.

Lo que lleva a pensar en el debido equilibrio que debe haber entre independencia y rendicin de cuentas del Poder Judicial, y la denominada judicializacin de la poltica, proceso por el cual el Poder Judicial cada vez interviene en mayor nmero de cuestiones vinculadas con los alcances y lmites del poder poltico democrticamente elegido6. As, la judicializacin electoral suprimi la calificacin poltica, limitando la participacin de los actores polticos en la resolucin de los conflictos electorales, donde slo actan como partes en el proceso contencioso-electoral a travs de un rgano jurisdiccional independiente e imparcial. El Tribunal Electoral es la institucin pblica responsable de amparar y vigilar los derechos polticos7 de los ciudadanos, siendo su objetivo principal garantizar la libre participacin del conglomerado social a travs de elecciones, mismas que deben ser realizadas de manera honesta, limpia y transparente. Tambin vigilar la igualdad competitiva entre los contendientes y que las elecciones sean apegadas a la normatividad. En conjunto, estas son las partes que componen las leyes electorales. La clasificacin de los sistemas de justicia electoral con la que estn de acuerdo la mayora de los doctrinarios, es la de Jess Orozco. Esta tipificacin es la siguiente:
1) El sistema tradicional o clsico, que se traduce en un contencioso predominantemente poltico. 2) El sistema que se puede calificar de austriaco, que se caracteriza por un contencioso de jurisdiccin constitucional, es aquel que
5 Dana Montao, Salvador, Lo contencioso-electoral: su contenido y naturaleza, en: Revista de ciencias jurdicas y sociales, Ao X, 3. poca. Universidad Nacional del Litoral, Argentina, 1945, pg. 84 y 85. Ansolabehere, Karina, La poltica desde la justicia. Ed. Fontamara, Mxico, 2007, pg. 47. El derecho poltico es el rea responsable del estudio de las relaciones de los ciudadanos en la vida pblica del pas, esto significa el cmo pueden participar en la actividad poltica. Ver, Silva Bascuan, Antonio, Derecho poltico. Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 1980.

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transfiere a un tribunal constitucional la decisin ltima de los medios de impugnacin electoral. 3) El sistema que se puede denominar ingls, es aquel que confiere a los jueces ordinarios, pertenecientes al respectivo poder judicial, la atribucin de resolver en nica instancia, o bien, en combinacin con algunos otros medios de impugnacin previos. 4) El sistema que se puede considerar latinoamericano, que se caracteriza por el establecimiento de tribunales (cortes, juntas, jurados o consejos) electorales especializados, encargados de la resolucin de las controversias sobre los resultados electorales, cuya naturaleza es jurisdiccional y/o administrativa y, en ocasiones, se combina con otros tipos de medios de impugnacin previos o posteriores, pudindose considerar como una de las aportaciones ms significativas de la regin a la ciencia poltica y al derecho electoral, al haberse constituido en un factor importante para los recientes procesos de redemocratizacin y consolidacin democrtica en Amrica Latina, as como la vigencia del Estado de derecho y a la consiguiente solucin de los conflictos electorales por vas institucionales8.

Anteriormente, en Amrica Latina la resolucin de los conflictos electorales se encomendaba a organismos de naturaleza poltica,
pero en los ltimos aos se ha iniciado la tendencia de atribuir el conocimiento y decisin de estas controversias de claro contenido poltico pero con regulacin uridina, a rganos de carcter administrativo, a tribunales ordinarios o a rganos jurisdiccionales especializados, con predominio de stos ltimos en los aos ms recientes9.

Despus de presentar la necesidad del Estado de contar con autoridades electorales, es menester presentar cules sern los ejes rectores para contar con un sistema electoral sano y estable, Por lo mismo, en el siguiente apartado desentraaremos el origen de los principios ms importantes para las autoridades electorales.

Orozco Henrquez, Jess, Sistemas de justicia electoral en el derecho comparado, en: Orozco H., Jess, Sistemas de justicia electoral: evaluacin y perspectivas. Ed. IFE, Mxico, 1999, pgs. 46 y 47. Carpizo, Jorge, Concepto de democracia y sistema de gobierno en Amrica Latina. Ed. UNAM, Mxico, 2007, pg. 31. Fix-Zamudio, Hctor, Justicia constitucional y judicializacin poltica, en: Sistemas de justicia electoral..., pg. 34.

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Naturaleza de los principios electorales El establecimiento de principios a nivel constitucional es una prctica comn en la historia jurdica mundial10. El origen y la evolucin de stos se pueden apreciar desde la clsica definicin de Constitucin de Tucdides11, en los principios emanados de las constituciones de los Estados Unidos de Amrica12 y de Francia13, entre tantos ejemplos; pero sobre todo, hoy se puede ver que ya es algo lgico, e incluso consuetudinario, el insertar principios a nivel constitucional, por su relevancia, objetivo, utilizacin y jerarqua. La primera acepcin que expondremos es la gramatical. Para Guillermo Canabellas, la voz principio es definida como: Primer instante del ser, de la existencia, de la vida. Razn, fundamento, origen. Causa primera. Fundamentos o rudimentos de una ciencia o arte. Mxima, norma, gua14. El objetivo primario de establecer principios, es que anticipa la conclusin, el fin retorna, despus del trayecto largo y lineal, al principio15. Ronald Dworkin entiende el trmino principio como una pauta que ha de observarse, porque es una exigencia de la justicia, equidad o de otro aspecto de la moral. Por lo mismo los principios inclinan la decisin en una direccin, aunque no de manera concluyente, y

10 Todos los sistemas jurdicos contienen necesariamente principios. Alexy, Robert, El concepto y validez del derecho. Ed. Gedisa, Barcelona, Espaa, 2004. pg. 78. 11 Whitehead, Laurance, Democratization. Ed. Oxford, Estados Unidos de Amrica, 2003, pg. 54. 12 Cox, Richard, Four Pillars of Constitucionalism. Prometheus Books, Estados Unidos de Amrica, 1998, pgs. 9-71. 13 Cuadra Moreno, Hctor, La evolucin Constitucional de Francia a travs de sus Constituciones de 1875-1946-1958. Ed. Facultad de Derecho-UNAM, Mxico, 1959.

14 Canabellas, Guillermo, Diccionario Jurdico Elemental. Ed. Torres, Espaa, 2003, pg. 359. 15 Ferrajoli , Luigi, Derecho y razn: Teora del garantismo penal. Ed. Trotta, Madrid, Espaa, 1995, pg. 13.

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sobreviven intactos aun cuando no prevalezcan16. Adems, para este autor, los principios son la base que construyen los sistemas jurdicos irradindose a todo el sistema jurdico17. Ahora, es importante advertir las diferencias entre principios y reglas. La definicin clsica para la distincin entre reglas y principios, es la elaborada por Robert Alexy:
Las reglas son normas que, cuando se cumple el tipo de hecho ordenan una consecuencia jurdica definitiva, es decir, cuando se cumplen determinadas condiciones ordenan, prohben o permiten algo definitivamente o autorizan definitivamente hacer algo. Por lo tanto, pueden ser llamadas mandatos definitivos. En cambio, los principios son mandatos de optimizacin. En tanto tales, son normas que ordenan que algo se realice en la mayor medida posible segn las posibilidades fcticas y jurdicas. Esto significa que pueden ser realizadas en diferente grado y que la medida de su realizacin depende no solo de las posibilidades fcticas sino tambin jurdicas. Las posibilidades jurdicas de la realizacin de un principio estn determinadas esencialmente, a ms de por las reglas, por los principios opuestos. Esto ltimo significa que los principios dependen de y requieren ponderacin18.

La ponderacin es la forma caracterstica de la aplicacin de los principios19. El mecanismo para descubrir si un juez emplea y cmo emplea los principios es si utiliza criterios de ponderacin20. La pretensin de correccin exige que en un caso dudoso se lleva a
16 Dworkin estima que los principios jurdicos no son patrones extrajurdicos y son vinculantes para el juez. Dworkin, Ronald, Los derechos en serio. Ed. Ariel, Barcelona, Espaa, 1995, pgs. 19-22. 17 Ibdem, pgs. 77 y 78. Esta concepcin la tom a partir de que de los principios

18 Alexy, Robert, El concepto y validez del derecho. Ed. Gedisa, Barcelona, Espaa, 2004. pg. 72. 19 Ibdem, pgs. 162 y 187. 20 Ibdem, pg. 74.

se crean las normas. Bsicamente, la distincin que hace Dworkin entre reglas y principios, es que las normas jurdicas prescriben una conducta con su consecuencia jurdica; los principios carecen de dicha consecuencia, en razn de que se trata de planteamientos que ayudan a tomar posicin entre los casos concretos. Son orientadores, estndares de conducta. Por lo tanto, los principios son superiores a la norma. Ver: Orozco Henrquez, Jess, Justicia electoral y garantismo jurdico, Ed. Porra, Mxico, 2006, pgs. 255-280.

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cabo siempre una ponderacin y, por lo tanto, se tomen en cuenta los principios cuando ello sea posible21. Gustavo Zagrebelsky hace una distincin entre principios y reglas, con base en su jerarqua en el entramado jurdico: las normas legislativas son prevalentemente reglas, mientras que las normas constitucionales sobre derechos y sobre la justicia son prevalentemente principios... por eso, distinguir los principios de las reglas significa, a grandes rasgos, distinguir la Constitucin de la ley. Por lo tanto, cuando exista un conflicto entre un principio y una regla, prevalecern los principios en virtud de que estos ltimos son superiores dentro del ordenamiento jurdico22. De esta manera, los principios juegan un papel central en los razonamientos, por que justifican las decisiones acerca de los derechos subjetivos y obligaciones. Con esto se ve claramente que, en todos los sistemas jurdicos en los que existen casos dudosos, la ponderacin ser relevante, ya que est exigida jurdicamente y, por lo tanto, tambin lo est la consideracin de los principios. Esto significa que en todos los sistemas jurdicos los principios son elementos necesarios del sistema normativo23. Por lo tanto, los principios son aquellas directivas de optimizacin que orientan la actividad de interpretacin y aplicacin del derecho. Por consiguiente, se encuentran plasmados en el texto constitucional y no en leyes secundarias (cuya composicin se basa en las reglas).

21 Sobrevilla, David, El modelo jurdico de reglas, principios y procedimientos de Robert Alexy, en: Isonoma: Revista de Teora y Filosofa del Derecho, Nmero 4. Mxico, pgs. 98-113. 22 Zagrebelsky, Gustavo, El derecho dctil. Ed. Trotta, Madrid, Espaa, 1997, pg.

23 Alexy, Robert, El concepto y validez del derecho..., pg. 75.

23. Sin embargo, la situacin se complica cuando existe conflicto entre principios. En estos supuestos, para Zagrebelsky se deber resolver dando preferencia al principio que tenga mayor acercamiento a los derechos polticos, pues de lo contrario estara en riesgo el rgimen democrtico.

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Por lo anterior, los principios constitucionales no pueden encontrar bases intrnsecas, sino que se encuentran explcitos en el ordenamiento jurdico24. Pedro Salazar estima que los principios constitucionales fundamentales han llegado para quedarse, porque constituyen los presupuestos que hacen posible a la democracia; adems, de que se establecen como un vnculo preventivo, que se autoimpone la comunidad para autoprotegerse y, no perder el rumbo25. De manera particular, podemos ver que los principios tienen un carcter fundamental ya que dan coherencia o sentido al orden normativo, informando a ese sector del orden jurdico nacional. Hablando especficamente de la materia electoral, los principios constituyen parmetros de la actuacin de los rganos electorales y sirven como criterios interpretativos del derecho electoral, o bien, desempean una funcin integradora del mismo26. Adems, considero que estos principios tienen carcter de dogma. Esto quiere decir que en materia de principios no est abierto al debate crtico ni al test de los hechos; se obvian los criterios que determinan nuestro derecho a estar seguros de la verdad de una proposicin. Un conocimiento para ser considerado un dogma, necesita que haya sido confirmado directa o indirectamente, por las experiencias comunicables de un conjunto de individuos27. Por lo que podemos afirmar, que los principios constitucionales son conceptos, directrices o ideas abstractas, que sirven para materializar las funciones y fines del Estado. Adems, en el caso de los principios en materia electoral,

24 Nieto, Santiago, Interpretacin y argumentacin jurdicas en materia electoral. Ed. UNAM, Mxico, 2005, pgs. XIX, 19 y 157. 25 Salazar, Pedro, Justicia constitucional y democracia: el problema de la ltima

palabra en: Corte, jueces y poltica,.Ed. Fontamara, Mxico, 2007, pg. 42. 26 Orozco Henrquez, Jess, Justicia electoral y garantismo jurdico. Ed. Porra, Mxico, 2006, pg. 280. 27 Nino, Carlos S., Sobre la dogmtica jurdica. Ed. UNAM, Mxico, 1989, pgs. 17-19.

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han sido utilizados como elementos, para integrar e interpretar las normas legales28. Los principios tienen las siguientes funciones dentro del sistema jurdico: 1. Funcin creativa: antes de promulgar la norma jurdica, el legislador debe conocer los principios para inspirarse en ellos y poder positivizarlos. 2. Funcin interpretativa: implica que al interpretar la norma, el operador debe inspirarse en los principios para garantizar una cabal interpretacin. 3. Funcin integrativa: significa que quin va a colmar un vaco legal debe inspirarse en los principios para que el derecho se convierta en un sistema hermtico. Estas funciones no actan independientemente, sino que en la aplicacin del derecho opera una u otra29. Para que estos principios tengan el valor intrnseco y un verdadero peso ponderativo deben estar incorporados en la Constitucin, por que si no, slo seran meros principios morales y la necesidad de ponderacin no sera un postulado jurdico, sino extrajurdico30. Luigi Ferrajoli seala que los principios generales en un ordenamiento jurdico, deben estar mencionados (o implcitos) en las constituciones y leyes. Adems, los principios deben ser extrables mediante elaboracin doctrinal. Asimismo, los principios generales tambin son principios polticos31, porque estos principios representan un factor de racionalizacin del poder de disposicin y limitacin del arbitrio en otro caso a l conectado32.
28 Estos principios constitucionales pueden servir para que un Tribunal Electoral reestablezca el orden constitucional violado. Orozco Henrquez, Jess, Justicia constitucional electoral y garantismo jurdico, en: Cuestiones Constitucionales, No.13. Ed. UNAM, Mxico, 2005, pg. 198. 29 Atienza, Manuel, Las razones del derecho. Ed. UNAM. Mxico, 2005. 30 Alexy, Robert, El concepto y validez del derecho..., pg. 74. 31 Ferrajoli , Luigi, Derecho y razn..., pg. 171. 32 Ibdem, pgs. 173-174.

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Sin embargo, como considera Alexy, un sistema de principios puro, debido a su incertidumbre y debilidad, contradira (sic) exigencias irrenunciables de la seguridad jurdica33. En materia electoral, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin mexicano (TEPJF) se pronunci acerca de los mtodos de solucin de incompatibilidades entre principios y reglas34. En esa ocasin, se adoptaron ciertas pautas para resolver la contradiccin entre ambas:
El mtodo basado en el criterio de principios y reglas parte de la base de que los principios son postulados que persiguen la realizacin de algo, como expresin directa de los valores incorporados al sistema jurdico, cuyo cumplimiento debe buscarse en la mayor medida posible; en tanto que las reglas son enunciados de menor abstraccin que los principios, que tienden a lograr la aplicacin de stos a los casos concretos. En este orden de ideas, en caso de la existencia de una antinomia entre reglas aplicables, se pueden utilizar los principios que las rigen como directriz, esto es, ante la oposicin entre reglas que resulten aplicables a un mismo caso, debe optarse por la que se apegue ms al principio que rija a ambas35.

Hablando en trminos de interpretacin y principios, Santiago Nieto considera que

por la naturaleza misma del litigio que est en juego, debe hacerse, en primer trmino, una ponderacin de reglas y principios; en segundo lugar, el juzgador debe considerar que su decisin debe estar debidamente justificada; en tercer lugar, debemos partir de que tenemos un criterio de referencia, que es la defensa de los derechos fundamentales36.

Pero, ahora surge la pregunta de dnde provienen los principios?, y ms en particular cuando se habla en materia electoral. Uno de los puntos relevantes que se deben considerar para elegir un sistema electoral, es la adopcin y adaptacin a su realidad y
33 Alexy, Robert, El concepto y validez del derecho..., pg. 168. 34 Juicio de revisin constitucional 305/2003.

35 Castillo Gonzlez, Leonel, Reflexiones temticas sobre derecho electoral. Ed. TEPJF, Mxico, 2006, pgs. 236-237. 36 Nieto, Santiago, Interpretacin y argumentacin jurdicas..., pg. 226.

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necesidades. Cada sistema electoral tendr que cumplir con diversas funciones dentro del contexto especfico de cada pas37. Por esta razn es fundamental tener en cuenta que las cuestiones relativas a los sistemas electorales son cuestiones de poder y ponen en juego intereses de poder38, segn ha subrayado Nohlen. Este autor considera que no existe ningn sistema electoral ideal, por lo que se allana a la opinin de Giovanni Sartori: el mejor sistema es aquel que mejor se adecua/adapta39. Por lo mismo no seala cual es el mejor sistema electoral, porque para resolver los problemas de gobernabilidad es fundamental mencionar lugar y tiempo: la respuesta tiene que ser individual, dirigida a casos concretos40. Por lo tanto, las soluciones son particulares, ninguna respuesta es universal, sino que se debe diagnosticar y resolver con base en las circunstancias nacionales41. El contexto emprico-histrico es la idea que soporta la obra de Nohlen, porque da una vital importancia a las condiciones sociopolticas, mismas que difieren en cada caso y en cuyo transcurso emergen las instituciones polticas como resultado de las negociaciones, compromisos y pactos de los actores involucrados en un
37 Whitehead, Laurence, Democratization..., pgs. 60-64. Ver Nohlen, Dieter, El contexto hace la diferencia: reformas institucionales y el enfoque histricoemprico. Ed. UNAM, Mxico, 2003, pg. 87. Sobre la adopcin de nuevas instituciones, cambios polticos, etc. concluye citando a Robert Dahl: toda solucin tiene que estar confeccionada conforme a las caractersticas de cada pas, pg. 104. 38 Nohlen, Dieter, El contexto hace la diferencia..., pg. 63. 39 Ibdem, pg. 104. Dieter Nohlen considera que los sistemas electorales cuentan, pero slo relativamente, porque se debe relacionar los sistemas electorales con las circunstancias concretas del paso para poder as averiguar su grado de importancia. 40 Nohlen, Dieter, Sistemas electorales en su contexto. Ed. UNAM, Mxico, 2008,

41 Huu Dong, Nguyen, Justicia electoral. Evaluacin y perspectivas, pg. 42, y Orozco Henrquez, Jess, Sistemas de justicia electoral en el derecho comparado, pg. 52; ambos en Orozco Henrquez, Jess, Sistemas de justicia electoral: evaluacin y perspectivas...

pgs. 82 y 115. Si bien Nohlen contextualiza a los sistemas electorales por las circunstancias y necesidades temporales, polticas y sociales, no deja de brindarle atencin al derecho comparado como herramienta fornea: si se decide utilizar la experiencia de otro sistema electoral, se debe adecuar a la utilidad en el contexto en el que se quiera aplicar, pg. 116.

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contexto determinado42. Entonces, tenemos que a partir de cierto contexto histrico, se crean y/o seleccionan los valores, principios y objetivos que han de regir a un Estado. Por lo tanto, la seleccin y materializacin de los principios para un Estado sucede a partir del contexto (circunstancias, coyunturas, etc.), esto es lo que permite establecer un sistema poltico y legal. Por ejemplo, en el modelo de Estado democrtico de Derecho para la administracin pblica, los principios que rigen al Estado son: probidad, economa, publicidad, rendicin de cuentas, eficacia, responsabilidad, participacin, legalidad y eficiencia. Estos principios se depositan en la Constitucin para su jerarquizacin y deben permear en la creacin, aplicacin y resolucin de las diversas situaciones que se presentan en las actividades del Estado43. Se ha presentado, de manera general, el origen de los principios que regirn a un Estado para poder introducirnos a los principios propios de la materia electoral. Para incoar este apartado, se presentarn los principios electorales establecidos en las constituciones latinoamericanas, para descubrir cules son stos, si existen principios comunes y/o encontrar principios electorales particulares. En Argentina slo se contempla el principio de igualdad del voto y el de oportunidades entre hombre y mujeres (artculo 37)44;
42 Nohlen, Dieter, El contexto hace la diferencia..., pgs. 191 y 196. La transferencia de instituciones, es decir, la importacin de instituciones democrticas occidentales y su implementacin en las nuevas democracias ocurre frecuentemente, sin que se lleve a cabo una adecuada problematizacin del contexto histrico, en el cual se realiza la transferencia. La adaptacin de modelos institucionales depende de las circunstancias sociales, culturales y polticas especficas, permite encontrar soluciones institucionales contingentes de acuerdo a las circunstancias o a las fases del desarrollo en cuestin. 43 El modelo de Estado democrtico de Derecho, es una de las evoluciones

histrico-polticas del Estado de Derecho (rule of law). Estos valores no

44 Gonzlez Roura, Felipe, Justicia electoral y resolucin de conflictos, en: Revista Jurdica Jalisciense, Ao 8, Nmero 1. Mxico, 1998, pgs. 274-275.

Mexicana, Volumen III, D-E. Ed. Porra, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 2002, pgs. 830-832.

slo deben ser rectores de la organizacin administrativa y/o de sus decisiones, sino que deben considerarse para las distintas esferas del poder pblico. Orozco, Henrquez, Jess, Voz Estado de Derecho, en: Enciclopedia Jurdica

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Bolivia insert los principios de autonoma, independencia e imparcialidad para el sistema electoral (artculo 226); del artculo 265 de la Constitucin colombiana, emanan los principios de autonoma, publicidad, legalidad y jurisdiccin para el sistema electoral. Costa Rica estableci los principios de autonoma e independencia, igualmente incluye las garantas efectivas de libertad, orden, pureza e imparcialidad por parte de las autoridades gubernativas (artculos 95 y 99); Ecuador incluy en su Constitucin los principios de participacin equitativa de gneros y la autonoma administrativa y econmica para el sistema electoral (artculos 102 y 209); Honduras instaur los principios de autonoma, independencia y jurisdiccin (artculo 51); Per, en su carta poltica asent los principios de apreciacin libre, valoracin de la prueba, legalidad y jurisdiccin para el Jurado Nacional de Elecciones (artculos 178 y 181); Panam implant los principios de autonoma y jurisdiccin para el Tribunal Electoral (artculos 136 y 137); la constitucin de Nicaragua contiene los principios de autonoma, legalidad y jurisdiccin para el sistema electoral (artculo 173); Venezuela es un caso muy particular porque incluye diversos y particulares principios electorales: independencia orgnica, autonoma funcional y presupuestaria, despartidizacin de los organismos electorales, imparcialidad y participacin ciudadana, descentralizacin de la administracin electoral, transparencia y celeridad del acto de votacin y escrutinios (artculo 294); Paraguay slo instaur como principio electoral la jurisdiccin exclusiva del Tribunal Electoral (artculo 273). Chile consigna los principios electorales de publicidad y el de igualdad en la contienda electoral (artculo 18); en materia de justicia electoral, el artculo 84 otorga autonoma al Tribunal Electoral y establece su mecanismo para valorar las pruebas: proceder como jurado en la apreciacin de los hechos y sentenciar con arreglo a derecho. Por ltimo, en el caso de Mxico, se insertaron los principios de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad y objetividad, como ejes rectores del sistema electoral (artculo 41). (Ver cuadro sinptico al final.) A primera vista, se pueden obtener algunas conclusiones del cuadro sealado:

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1. Los principios de autonoma, jurisdiccin, imparcialidad, legalidad e independencia electoral fueron los ms recurrentes. 2. Existen diversas constituciones que no inscriben principios electorales. 3. Se desprende del cuadro en comento que en cada pas hay principios electorales muy particulares, segn sus necesidades o con base en su contexto emprico-histrico. 4. Se denota que Cuba, Puerto Rico, Uruguay, Repblica Dominicana, El Salvador y Guatemala no establecen ningn tipo de principio en materia electoral, en sus respectivas constituciones polticas. En general resalta la importancia y necesidad de adoptar una legislacin fundada en diversos principios dogmticos electorales, pero adaptada a las circunstancias de cada pas45. Pero los principios electorales constitucionales no son todos los principios que rigen la actuacin del sistema electoral, porque al ser estos entes instituciones pblicas, estn regidas por principios constitucionales generales (constitucionalidad, legalidad, publicidad, etc.) y por principios constitucionales especiales (que pueden ser exclusivos de un poder, institucin u rgano pblico). Estos principios especiales dependen de la naturaleza de la materia de la que se trate. Igualmente esos principios constitucionales especiales sern fundamentales para la actuacin de aqulla institucin46.
45 Cosso Daz, Jos Ramn, Problemas de la justicia constitucional, en: Sistemas de justicia electoral: evaluacin y perspectivas..., pgs. 395 y 404. 46 Hauriou, Maurice, La teora de la institucin y de la fundacin. Ed. AbeledoPerrot, Argentina, 1968. Un par de ejemplos acaecen en Mxico, donde estos principios constitucionales especiales los tenemos en la funcin jurisdiccional, misma que debe ejercerse bajo los principios de profesionalismo, excelencia, imparcialidad, independencia y legalidad; asimismo, se consagran varios principios para la administracin pblica: eficiencia, honradez, rendicin de cuentas, etc. Por ejemplo, en Estados Unidos de Amrica la Corte encabezada por el juez Earl Warren ha sido una de las ms activas y decisivas en la historia judicial de este pas. Esta Corte al ponderar entre la libertad de expresin y la igualdad financiera en la contienda electoral, consider que la libertad de manifestacin de ideas de los ciudadanos era la base de la democracia (caso Buckley vs. Valeo). De la misma manera, en 1996 la Corte Renhquist dictamin sobre los gastos electorales y la libertad de los particulares para manifestar sus

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Los principios electorales sirven como columna vertebral al sistema electoral, tambin conducen la actuacin judicial de las autoridades electorales. Estos principios igualmente se utilizan para la interpretacin e integracin de las normas, colmando las lagunas jurdicas existentes. Por lo mismo, los principios electorales son fundamentales para la consolidacin del sistema democrtico. Podemos afirmar que su finalidad es servir como base para obtener resoluciones que garanticen la regularidad y estabilidad democrtica. A continuacin se analizan los principios electorales ms relevantes en Latinoamrica. Certeza La Real Academia Espaola (RAE) define a la certeza como el conocimiento seguro y claro de algo y como firme adhesin de la mente a algo conocible, sin temor de errar. Para Paolo Comanducci, un sistema jurdico ofrece certeza jurdica cuando, cada ciudadano est en situacin de prever cules sern las consecuencia jurdicas de sus propias acciones y cules sern las decisiones de los rganos de aplicacin en el caso en que su comportamiento deba ser juzgado conforme al derecho47. Desde el punto de vista electoral, la certeza se refiere a la necesidad de que todas las acciones que realiza el Tribunal se caractericen por su veracidad y certidumbre, que estn apegadas a los hechos y a la verdad y que los resultados de dichas acciones sean comprobables y fidedignas48. La opinin de David Cienfuegos sobre la funcin de este principio es: dotar de facultades expresas a las autoridades electorales, de modo que todos los participantes en el proceso electoral conozcan

47 Comanducci, Paolo, Razonamiento jurdico. Ed. Fontamara, Mxico, 1999, pg. 98. 48 IFE, Cdigo Federal de procedimientos e instituciones electorales comentado.

ideas, sentenciando que los privados pueden exponer libremente sus posiciones polticas, con base en la primera enmienda (Colorado Republican Federal Campaign Committee vs. Federal Election Commission).

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previamente con claridad y seguridad las reglas a que la actuacin de las autoridades electorales est sujeta49. Para el magistrado Jess Canto, el principio de certeza electoral significa que: tanto la actuacin de la autoridad electoral como los procedimientos electorales deber ser verificables, fidedignos y confiables, de tal modo que los ciudadanos y los entes polticos no tengan duda sobre estos aspectos50. Para Leonel Castillo Gonzlez, la certeza deriva en que todos los actos del proceso electoral deben ser veraces y reales a fin de que los resultados sean fidedignos, verificables y, por tanto, confiables51. Asimismo, el TEPJF mexicano considera que este principio alude a la necesidad de que todas las acciones que desempee el TEPJF estn dotadas de veracidad, certidumbre y apego a los hechos, esto es, que los resultados de sus actividades sean completamente verificables, fidedignos y confiables52. Pero, no slo se trata de resultados, tambin la certeza implica la realizacin peridica, permanente y regular de los procesos que permitan la renovacin democrtica de los Poderes Legislativo y Ejecutivo53. La certeza es un principio importante por la necesidad de los ciudadanos, como de todos los actores polticos, de tener garantizados sus derechos por la autoridad judicial electoral. Adems, la certeza electoral nos permite asimilar y confiar los resultados electorales, conocindose cmo se tradujo la voluntad del electorado expresada en las urnas54.
49 Cienfuegos Salgado, David, Justicia y democracia. Ed. El Colegio de Guerrero, Mxico, 2008, pg. 102. 50 Canto Presuel, Jess, Diccionario electoral. Ed. TEQROO, Mxico, 2008, pg. 20. 51 Castillo Gonzlez, Leonel, Reflexiones temticas sobre derecho electoral. Ed. TEPJF, Mxico, 2006, pg. 18. 52 TEPJF, El sistema mexicano de justicia electoral..., pg. 14. Ver tambin, Orozco

Henrquez, Jess, Justicia electoral y garantismo jurdico..., pg. 269. 53 Galvn Rivera, Flavio, Derecho procesal electoral. Ed. Porra, Mxico, 2006, pg. 90. 54 La Suprema Corte de Justicia de Mxico ha manifestado que el principio de certeza permite y garantiza que todos los participantes en el proceso electoral,

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La construccin de este principio se basa en el correcto desempeo de las autoridades electorales para garantizar que se respete la voluntad ciudadana55. Entonces, podemos deducir que la certeza es contar con seguridad en el sistema electoral. Igualdad La RAE define a la igualdad como: conformidad de algo contra otra en naturaleza, forma, calidad o cantidad; correspondencia y proporcin que resulta de muchas partes que uniformemente componen todo; equivalencia de dos cantidades o expresiones. Tambin la RAE especfica el trmino igualdad ante la ley como: el principio que reconoce a todos los ciudadanos capacidad para los mismos derechos. La igualdad existe cuando no hay desventajas naturales o contingentes. Como principio establecido en la ley, atiende a la calidad jurdica de las personas o de las entidades56. En bastantes ocasiones, se confunde la igualdad con la equidad, por lo mismo, se ha incluido la acepcin de equidad. Segn la RAE la equidad denota: igualdad de nimo; propensin a dejarse guiar, o a fallar, por el sentimiento de deber o de la conciencia, ms bien que por las prescripciones rigurosas de la justicia o por el texto terminante de la ley; es ms, la misma RAE la define como: justicia natural, por oposicin a la letra de la ley positiva y, como la disposicin del nimo que mueve a dar a cada uno lo que merece57.

55 Ortiz Mayagoita, Guillermo, La justicia constitucional electoral en el sistema jurdico mexicano, en: Justicia electoral. Ed. TEPJF, Puebla, Mxico, 2004, pgs. 91 y 92. En la historia de Mxico ha sido recurrente el fraude electoral, la corrupcin poltica, la compra del voto, coaccin e incertidumbre electoral, etc. por lo mismo, se estableci el principio de certeza como uno de los ejes rectores del sistema electoral mexicano. 56 Quiones Tinoco, Carlos, La equidad en la contienda electoral. Ed. UNAM, Mxico, 2002, pg. 58. 57 Prez Portilla, Karla, Principio de igualdad: alcance y perspectivas. Ed. UNAM, Mxico, 2005, pgs. 16-19.

conozcan con claridad y seguridad las reglas a qu estn sujetas en su actuacin las autoridades electorales. Sentencia relativa a la accin de inconstitucionalidad 18/2001 y sus acumuladas 19/2001 y 20/2001.

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Adems, la equidad se ha caracterizado como una cualidad jurdica que juega un papel de primera importancia en la aplicacin del derecho. Se le concibe como uno de los principios generales del derecho. Igualmente se le asigna un papel de integracin del derecho para llenar las lagunas del mismo58, es decir, es el principio corrector de insuficiencias, al tiempo que tambin se le tiene como principio de interpretacin59. La equidad es la aplicacin de la ley al caso concreto con un margen explcitamente autorizado de discrecionalidad para el juez60, por lo que se puede considerar a la equidad como la virtud que garantiza en la bsqueda de la justo61. Sin embargo, el principio de igualdad electoral adquiere diferentes sentidos dependiendo del contexto del cual se trate; por ejemplo, se tiene la igualdad ciudadana para acceder a los cargos pblicos62. Asimismo, se puede valorar cuantitativamente en la igualdad del voto. Otro rubro donde encontramos el manejo de la igualdad es en el acceso a la justicia electoral. Tambin, este principio se utiliza para la igualdad de recursos, cuando se estudia el financiamiento electoral63.

58 Gonzlez Roura, Felipe, Justicia electoral y resolucin de conflictos, en: Revista Jurdica Jaliscience, Ao 8, Nmero 1. Mxico, 1998, pg. 264. 59 Quiones Tinoco, Carlos, La equidad en la contienda electoral..., pg. 34. 60 Merryman, John Henry, La tradicin jurdica romana-cannica. Ed. FCE, Mxico, 1993, pgs. 96-110. 61 Trujillo, Isabel, Imparcialidad. Ed. UNAM, Mxico, 2007, pg. 310.

62 Castillo Gonzlez, Leonel, Los derechos de la militancia y la jurisdiccin, en: Democracia interna y fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos. Ed. IFE, Mxico, 2006, pgs. 59 y 73. Ver tambin Dworkin, Ronald, Virtud soberana. Ed. Paidos, Madrid, 2003, pgs. 203-230. 63 Woldenberg, Jos, Vida interna de los partidos polticos y fiscalizacin de

los recursos, nuevos retos de la autoridad electoral, en: Democracia interna y fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos..., pg. 21. As como lo expresa Giovanni Sartori: Ms que ningn otro factor es la competencia entre partidos con recursos equilibrados (polticos, econmicos y humanos) la que genera democracia, en Zovatto, Daniel, Amrica Latina, op. cit., pg. 114. Clyde, Wilcox, Experiencia de los EEUU, en: Aspectos jurdicos del financiamiento de los partidos polticos. Ed. UNAM, Mxico, 1993, pg. 119.

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Sobre el tema de igualdad financiera en la competencia electoral, Dworkin considera que un rgimen democrtico contiene intrnsecamente la igualdad de las personas y por tanto, este concepto debe ser mucho ms amplio y definido cuando los candidatos y partidos polticos que compiten en las elecciones, tengan una contienda electoral sin ventajas64. En especial, el artculo 18 de la Constitucin chilena establece a la igualdad, como principio electoral a nivel constitucional:
Habr un sistema electoral pblico. Una ley orgnica constitucional determinar su organizacin y funcionamiento, regular la forma en que se realizarn los procesos electorales y plebiscitarios, en todo lo no previsto por esta Constitucin y, garantizar siempre la plena igualdad entre los independientes y los miembros de partidos polticos tanto en la presentacin de candidaturas como en su participacin en los sealados procesos.

Por lo que se desprende que el sistema electoral chileno est basado en la igualdad de oportunidades y la igualdad de los recursos econmicos. Esto generar una eleccin con una competencia nivelada. As, la justicia electoral es el escenario donde con base en un marco regulatorio, se resuelven los conflictos electorales. Esto en dos vas principalmente: por un lado, el apego a las normas legales de todos los participantes en el proceso comicial y, por el otro, el respeto al principio de equidad entre los participantes (principio que preocupa ms a los competidores polticos)65. Si bien podemos determinar, que la base para obtener una competencia justa es la igualdad en los recursos financieros que podrn erogar los competidores a los cargos pblicos, esta equidad se origina y se conforma ms en fijar un tope mximo de gastos. Este mximo posible lo determina la autoridad electoral con base en la normatividad, donde se tienen en consideracin diversos factores como: nmero de

64 Dworkin, Ronald, Virtud soberana..., pgs. 203-230. Tambin, Dahl, Robert A., On Political Equality. Yale, Estados Unidos de Amrica, 2006. 65 Fernndez Santilln, Jos Florencio, Valores y principios de la justicia electoral. Ed. TEPJF, Mxico, 2002, pgs. 17, 19 y 20.

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ciudadanos inscritos en cierto distrito o circunscripcin electoral, monto del salario mnimo vigente, etc.66. Entonces, tenemos al lmite econmico como barrera para que no haya ventaja de recursos en las campaas electorales. Esto nos deriva a pensar que tambin se necesitar de una institucin que controle, vigile y supervise los gastos de los candidatos y partidos polticos. Igualmente, las normas que apuntalan el principio de igualdad financiera tienen el objetivo de que no se produzca una contienda electoral desleal y desequilibrada, al igual que el de limitar a los contendientes polticos cuyos bienes materiales sean superiores, o bien, de los que gozan del respaldo del gobierno o de la cpula de un partido poltico y puedan contar con recursos del partido67. En particular, el magistrado Santiago Nieto, al reflexionar sobre los principios constitucionales electorales mexicanos, seala la ausencia de la igualdad en la doctrina jurdica, al mismo rango que los otros principios68. El principio de igualdad, en especial desde el punto de vista democrtico, debe generar una competencia justa, que permita a los ciudadanos participar libremente en las elecciones, bajo normas que conlleven a la igualdad financiera entre candidatos y partidos, con base en el establecimiento de un lmite en los gastos de campaa poltica. Sin embargo, aunque un candidato o un partido poltico rebasen los lmites legales y se les sancione, el dinero sigue siendo un factor fundamental en las campaas polticas (como en los Estados Unidos de Amrica)69. Por otro lado, tambin se debe sancionar a las autoridades
66 El lmite a los gastos es una frmula eficiente que se ha encontrado para contribuir a la construccin de condiciones medianamente equitativas, para la competencia electoral. Woldenberg, Jos, Relevancia y actualidad de la contienda polticoelectoral, en: Carrillo, Manuel, Dinero y contienda poltico-electoral. Ed. FCE, Mxico, 2003, pg. 27. 67 Arias Sols, Columba, El financiamiento de las campaas, en: Democracia interna y fiscalizacin, op. cit., pg. 214. 68 Nieto, Santiago, Interpretacin y argumentacin jurdicas en materia electoral..., pg. 135. 69 Eisenstadt, Todd, Intrusos en la recmara de Lincoln, en: Sistemas de justicia electoral: evaluacin y perspectivas..., pgs. 172-173.

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gubernamentales que apoyan a un candidato con recursos fiscales, pues crea desigualdad de recursos entre los contendientes. En este sentido, el tope de gastos de campaa, adems de estar fijado en trminos de cada eleccin, para que sea equitativo y legal debe ser determinado con base en elementos objetivos y en forma igualitaria para todos los candidatos y partidos contendientes, a modo de cumplir con la finalidad de propiciar transparencia e igualdad de oportunidades en la contienda electoral70. Imparcialidad La imparcialidad es definida por la RAE como la falta de designio anticipado o de prevencin en favor o en contra de alguien o algo, que permite juzgar o proceder con rectitud. Por lo que podemos entenderla como la ausencia de todo aquello que puede estorbar el juicio objetivo y, en sentido estricto, sera la ausencia de las pasiones que pueden dificultar una consideracin equitativa de las partes71. Adicionalmente, se puede considerar a la imparcialidad como un hbito de conducta y de disposicin objetiva, que puede obtenerse con el desempeo de las labores, que va madurando con el raciocinio y se coloca por encima de la posicin particular y,que pone al juzgador por encima de la litis y sometido slo al imperio de la ley72. Isabel Trujillo valora a primera instancia, a la imparcialidad desde el punto de vista jurdico:
la imparcialidad se ha configurado tradicionalmente como una caracterstica estructural del derecho. Se sita dentro del juicio de autoridad y constituye un criterio interno de articulacin, conectado con una exigencia de justicia en relacin con los sujetos implicados73.

70 Orozco Henrquez, Jess, Justicia constitucional electoral y garantismo jurdico, en: Revista Cuestiones Constitucionales, Nmero 13. Ed. UNAM, Mxico, 2005, pg. 186. 71 Trujillo, Isabel, Imparcialidad..., pgs. 30 y 69.

72 Dromi, Jos Roberto, El Poder Judicial. Ediciones UNSTA, Argentina, 1982, pgs. 55-60. 73 Trujillo, Isabel, Imparcialidad..., pg. 2.

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Esta autora estima que existen dos conceptos primarios de imparcialidad:

el primero tiene que ver con la objetividad del juicio y considera imparcial a quien juzga de manera objetiva, sin prejuicios o distorsiones; el segundo tiene que ver con el equilibrio cuando se confrontan intereses opuestos, poniendo el acento sobre un sentido colateral de imparcialidad: la ausencia de favoritismo o de partidismo74.

Deben entonces distinguirse tres concepciones de imparcialidad:

1) desde el punto de vista del hombre virtuoso, la imparcialidad consistira en la capacidad de deliberar bien; 2) la imparcialidad consistira en la capacidad de deliberar bien en materia de relaciones subjetivas conectadas con la operacin de la distribucin; es decir, la virtud del que realiza un buen juicio de justicia y, 3) la imparcialidad consistira en una caracterstica de la ley relativa a su justicia y sabidura75.

Como resultante de este principio se tiene que la imparcialidad no es fruto de una eleccin personal del individuo, como lo sera quiz si fuese una cualidad moral; es obra de una reglamentacin que establece funciones y modalidades76. El principio de imparcialidad electoral significa que, en el desarrollo de sus actividades, todas las autoridades electorales deben reconocer y velar permanentemente por el inters de la sociedad y por los valores fundamentales de la democracia supeditando a estos, de manera irrestricta, cualquier inters personal o preferencia poltica77. Este principio jurisdiccional se encuentra definido en el Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin (CEPJF) en su artculo 2:
Actitud del juzgador frente a influencias extraas al Derecho, provenientes de las partes en los procesos sometidos a su potestad. Consiste en juzgar, con ausencia absoluta de designio anticipado o de prevencin a favor o en contra de alguno de los justiciables78.
74 Ibdem, pg. 3. 75 Ibdem, pg. 30.

76 Ibdem, pg. 292. 77 TEPJF, El sistema mexicano de justicia electoral..., pg. 15.

78 Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin de Mxico, Ed. SCJN, Mxico, 2004, pg. 18. Trujillo, Isabel, Imparcialidad..., pgs. 360-381.

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David Cienfuegos considera que la imparcialidad, obliga al rgano responsable de la organizacin de las elecciones a que su funcionamiento no sea tendencioso, provechoso, favorable o preferente hacia alguno de los actores polticos que se encuentren en conflicto o que aspiren a lograr consensos electorales79. Para Jess Canto, el principio de imparcialidad
entraa que en la realizacin de sus actividades todos los integrantes de la autoridad electoral deben brindar trato igual a los distintos actores polticos, excluyendo privilegios y, en general, conducindose con desinters en el marco de la competencia electoral. Debe entenderse tambin como la voluntad de decidir y juzgar rectamente, con base en la experiencia, en la capacidad profesional y conocimiento sobre lo que est resolviendo80.

Leonel Castillo Gonzlez estima que la imparcialidad consiste

en que las autoridades electorales actuarn en beneficio de la sociedad y por los valores fundamentales de la democracia, supeditando stos a cualquier inters personal o preferencia poltica la calidad de las personas que integran los organismos electorales, no con neutralidad ideolgica, de difcil existencia, sino con la voluntad y la conviccin de participar en el proceso electoral admitiendo sobre la militancia propia, un valor y bien mayor que es el desarrollo de la democracia81.

Para varios doctrinarios, la imparcialidad judicial es un producto de la voluntad de decidir o juzgar rectamente, con base en la experiencia, en la capacidad profesional y estar bien informado sobre el negocio que se va a resolver82. Las materias primas para un juicio imparcial son la independencia, la legalidad y la estabilidad en su cargo, por lo que, a continuacin se analizar el principio de independencia en dos vertientes, como principio institucional y como principio garante del sistema electoral. Independencia En la actualidad, las democracias constitucionales occidentales comparten una caracterstica fundamental: la independencia del juez,
79 Cienfuegos Salgado, David, Justicia y democracia..., pg. 101. 80 Canto Presuel, Jess, Diccionario electoral..., pg. 49. 81 Castillo Gonzlez, Leonel, Reflexiones temticas sobre derecho electoral..., pg. 18. 82 Galvn Rivera, Flavio, Derecho procesal electoral..., pg. 93.

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o sea, un conjunto de garantas destinadas a asegurar su imparcialidad respecto a las partes en causa y respecto a las otras instituciones polticas y sociales, y a proteger las libertades de los pobladores del Estado83. De manera ms particular, la independencia judicial es la nota que no puede conseguirse ms que con la seguridad en el desempeo laboral de los juzgadores, con la certeza del nombramiento y de saberse sujetos a la promocin y con la adecuada retribucin y estmulos, que les brinde tranquilidad personal, lo que en su conjunto significar la existencia de un Poder Judicial que no guarde dependencia en ningn sentido, mucho menos de relacin de jerarqua alguna, con los otros funcionarios de los otros poderes pblicos, a fin de estar en la capacidad de cumplir con el papel que la Constitucin les ha asignado84. La independencia jurisdiccional significa que los jueces no se encuentran sometidos a ninguna instancia jerrquica, poltica, administrativa, econmica, burocrtica o de cualquier orden, pues la esencia del ejercicio de su funcin es la libertad para actuar, sin tomar en cuenta ningn elemento que no sea la ley85. La subordinacin del juez es slo a la ley y esto es, precisamente, su proteccin ms eficaz y su garanta para una independencia judicial plena:
La amplitud y la efectividad de las garantas personales que rodean al juez estn estrechamente conectadas con las caractersticas particulares de la organizacin judicial que, en gran medida son tributarias del tipo de reclutamiento86.

La racionalidad que subyace al principio de independencia judicial es, sin duda, la necesidad de contar con una autntica imparcialidad
83 Guarnieri, Carlo y Patrizia Pederzoli, Los jueces y la poltica. Ed. Taurus, Madrid, Espaa, 1999, pg. 16. 84 Herrendorf, Daniel E., El poder de los jueces, 2a. edicin. Ed. Abeledo-Perrot,

1994, pas, pgs. 97-109. 85 Melgar Adalid, Mario, El Consejo de la Judicatura Federal. Ed. Porra, Mxico, 2000, pg. 29. 86 Guarnieri Carlo y Patrizia Pederzoli, Los jueces y la poltica..., pg. 46.

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en la administracin de justicia, no slo para proteger a los individuos en contra de cualquier tipo de arbitrariedad o abuso, sino, sobre todo, para permitir que tan slo sea un rgano imparcial el autorizado para determinar el sentido de la norma jurdica87. Se ha tratado el tema de una correcta imparticin de justicia; para obtenerla es primordial contar con el personal adecuado para aplicar las leyes. Para la designacin para el cargo judicial, ya sea en los casos de nombramientos directos o el ascenso por medio de una carrera judicial, debe procurarse que el funcionario no permanezca obligado a la persona responsable de su nombramiento88. Esta independencia interna libera a su personal de compromisos, en donde podra verse instalada cierta lealtad, compromiso o el pago de un favor, y esto ser en desmedro tanto para el Poder Judicial como para los justiciables, pues, cuando una sentencia se apega lo ms posible a derecho, se ha impartido una mejor justicia. En algunos sistemas jurdicos, los nombramientos en el Poder Judicial se pueden realizar por medio de diversos mecanismos: eleccin popular directa o por designacin del Parlamento. Sin embargo, lo ms comn es que los jueces sean designados por el Poder Ejecutivo y ratificados por alguna o ambas cmaras del Poder Legislativo, o que se designen a los que pertenecen a la cpula de la judicatura y los dems sean nombrados por un Consejo que administre la carrera judicial, que asegura imparcialidad en el acceso a la carrera judicial y en el ascenso dentro de ella. Lo ideal es el nombramiento conjunto (propuesta y ratificacin), porque es un excelente modo de control para la composicin del Poder Judicial y otorga a los jueces la independencia necesaria89. Asimismo, la independencia judicial forma parte de las denominadas garantas judiciales, las que deben mantenerse independientes,
87 Caballero Jurez, Jos Antonio y Hugo Alejandro Concha Cant, Diagnstico sobre la administracin de justicia en las entidades federativas. Ed. UNAM-IIJ, Mxico, 2002, pg. 309. 88 Huerta Ochoa, Carla, Mecanismos constitucionales para el control del poder poltico. Ed. UNAM-IIJ, Mxico, 2001, pg. 157. 89 Guarnieri Carlo y Patrizia Pederzoli, Los jueces y la poltica..., pg. 17.

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imparciales y ajenas de cualquier influencia a los servidores del Poder Judicial. Las injerencias a su labor pueden ser externas o internas:
La independencia exterior se plantea ante los otros poderes formales. El Judicial o jurisdiccional no depende del Ejecutivo ni del Legislativo en el cumplimiento de las facultades que le reserva la Constitucin Poltica, con base en la divisin de poderes. La independencia interior se presenta cuando el juzgador esta en posibilidad de conocer o resolver sin que lo distraigan circunstancias propias oriundas, a menudo, de sus relaciones o situaciones personales que pudieran desviar la legitimidad del juicio90.

Un aspecto importante sobre la independencia del Poder Judicial es el factor financiero. sta funcin pblica debe contar con recursos suficientes y administrarlos eficientemente, para realizar sus tareas: [En] la discusin sobre la autonoma entre la poltica y la imparticin de justicia, se responde con la autonoma en la administracin del presupuesto judicial. La independencia de la justicia es asimilada con la independencia financiera91. Por lo que podemos ver, existe la posibilidad del que el Poder Judicial sea controlado o manipulado por los poderes polticos, al negociar y otorgar su presupuesto. Esto es lo que sea llamado dependencia externa. Por ejemplo, en Argentina se garantiza la autonoma del Poder Judicial porque la posibilidad del control del poder poltico sobre la Corte est dada por la flexibilidad de las reglas
90 Garca Ramrez, Sergio, Poder Judicial y Ministerio Pblico. Ed. Porra, Mxico, 1997, pgs. 30-31. El principio de independencia forma parte de las llamadas garantas jurisdiccionales. Estas garantas en palabras de Hctor Fix-Zamudio son: el conjunto de instrumentos establecidos por las normas constitucionales con el objeto de lograr la independencia y la imparcialidad del juzgador y que poseen, adems, un doble enfoque, pues al tiempo que se utilizan en beneficio de los miembros de la Judicatura tambin favorecen la actuacin de los justiciables. Entre dichas garantas jurisdiccionales podemos sealar varios instrumentos que se aplican a los miembros de la Judicatura relativos a la estabilidad, remuneracin, responsabilidad y autoridad de los juzgadores. Fix-Zamudio, Hctor y Jos Ramn Cosso Daz, El Poder Judicial en el ordenamiento mexicano. Ed. FCE, Mxico, 1999, pg. 31. Asimismo, el artculo 17 de la Constitucin mexicana garantiza la independencia de los tribunales: Las leyes federales y locales establecern los medios necesarios para que se garantice la independencia de los tribunales y la plena ejecucin de sus resoluciones. 91 Ansolabehere, Karina, La poltica desde la justicia..., pgs. 22, 26, 35, 36, 51 y 144.

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sobre las reglas de funcionamiento, en el caso mexicano esta dada por la capacidad para la asignacin de recursos92. En materia electoral, el principio de independencia hace referencia a las garantas y atributos de que disponen los rganos y autoridades que conforman al Tribunal Electoral, para que sus procesos de deliberacin y toma de decisiones se den con absoluta libertad y respondan nica y exclusivamente al imperio de la ley, afirmndose su total independencia respecto de cualquier poder establecido93. El principio de independencia judicial es sealado por el CEPJF. Esta independencia debe ser entendida como la: actitud del juzgador frente a influencia extraas al derecho, provenientes del sistema social. Consiste en juzgar desde la perspectiva del Derecho y no a partir de presiones o intereses extraos a aqul94. La finalidad de la independencia del Poder Judicial es proveer un sistema de garantas mutuas, para evitar la posibilidad de que un actor sea capaz de manipular unilateralmente las reglas del sistema poltico 95. En este contexto, David Cienfuegos considera que la independencia es un principio que significa que la funcin electoral estar exento de injerencias que de cualquier tipo pretenda ejercer algn ente u rgano pblico o privado hacia el instituto electoral96. Asimismo, el principio de independencia electoral es definido por Jess Canto de la siguiente manera:
Significa libertad en el sentido de ausencia de subordinacin. Entonces, la autoridad electoral debe resolver de manera libre, sin aceptar ningn tipo de injerencia en la toma de sus decisiones jurisdiccionales, sea

92 Ibdem, pg. 147. 93 TEPJF, El sistema mexicano de justicia electoral..., pgs. 14-15. Nieto, Santiago,

Interpretacin y argumentacin jurdicas en materia electoral..., pg. 308. 94 Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin..., pg. 17. 95 Negretto, Gabriel y Mark Ungar, Independencia del Poder Judicial y Estado de 96 Cienfuegos Salgado, David, Justicia y democracia..., pg. 102. Galvn Rivera, Flavio, Derecho procesal electoral..., pgs. 91-92.

Derecho en Amrica Latina, en: Poltica y gobierno, Volumen IV. Ed. CIDE, Mxico, 1997, pg. 83.

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de poderes pblicos o de cualquier tipo de personas, organizaciones y entes polticos97.

Para el ex-magistrado Leonel Castillo, la independencia estriba en que la autoridad (tanto administrativa como jurisdiccional) no depender de ninguno de los poderes de la Unin, sino que se conducir con plena autonoma98. Al brindarse independencia a los juzgadores, se gestiona una imparcialidad para el juzgador, mantenindose un orden democrtico institucional que se traduce en un Estado de Derecho en beneficio del Estado. Por esto es determinante tener autoridades electorales independientes, para desaparecer cualquier duda en su actuacin y sobre todo, garantizar su imparcialidad. Se deduce entonces, que toda independencia judicial depende de los valores ticos y de la formacin del juzgador, de ah emanan todas las determinaciones del impartidor de justicia99. En el caso de Mxico no hay independencia por ministerio de ley. Para que ella exista es ms lo que se debe aguardar de la persona y personalidad del juzgador que de los textos legales100. Legalidad La legalidad para la RAE es un trmino derivado del vocablo legal, que tiene la cualidad de legal o parte del ordenamiento jurdico vigente. As, el principio de legalidad es definido por la RAE como el principio jurdico en virtud del cual los ciudadanos y todos los poderes pblicos estn sometidos a las leyes y al derecho.

97 Canto Presuel, Jess, Diccionario electoral..., pg. 49. 98 Castillo Gonzlez, Leonel, Reflexiones temticas sobre derecho electoral..., pg. 18.

99 Por ejemplo, tenemos que a la Corte Warren se le ha considerado como una corte liberal, mientras que la Corte encabezada por Rehnquist ha tenido una tendencia conservadora. Esta clasificacin tambin se hace para todos los jueces de la Suprema Corte. 100 Garca Ramrez, Sergio, Poder Judicial y Ministerio Pblico, Ed. Porra, Mxico, 1997, pg. 29.

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Al considerarse el principio de legalidad, conlleva lgicamente a su manifestacin material, el denominado Estado de Derecho101. En general, por Estado de Derecho (rule of law)102 se entiende, bsicamente, aquel Estado cuyos diversos rganos e individuos miembros se encuentran regidos por el derecho y sometidos al mismo; esto es, Estado de Derecho alude a aquel Estado cuyo poder y actividad estn regulados y controlados por el derecho. En este sentido, el Estado de Derecho contrasta con todo poder arbitrario y, a su vez, se contrapone a cualquier forma de Estado absoluto o totalitario103. El modelo de Estado de Derecho se conforma de diversos elementos, entre los que destacan: la soberana popular; la divisin de poderes; el principio de legalidad y el reconocimiento de los derechos fundamentales del ciudadano104. El principio de legalidad limita la accin de las autoridades en un gobierno constitucional y, al mismo tiempo, debe servir como cimiento a toda la estructura del Estado105. El concepto de ley propio del Estado de Derecho, que transforma al imperio de la ley, exige que el gobierno sea quien est sujeto a la ley, antes que la ley sea sometida por el gobierno106; en ste la legalidad ser el quid para toda actividad del poder pblico y, por tanto, su actuacin deber estar fundada y motivada en el ordenamiento legal.
101 Para Carl Schmitt, el Estado de Derecho es caracterstico de todo Estado que respete sin condiciones el derecho objetivo vigente y los derechos subjetivos que existan. Teora de la Constitucin. Ed. Nacional, Mxico, 1966, pg. 150. 102 Dicey introdujo al common law ingls el modelo de sometimiento de la

104 Cosculluela Montaner, Luis, Manual de derecho administrativo, Vol. I. Ed. Civitas, Espaa, 2004, pg. 21. 105 Hamilton, Alexander, James Madison y John Jay, El federalista. Ed. FCE, Mxico, 2006, pg. 22. 106 Wade, H.W.R., Estudio del derecho administrativo. Ed. Instituto de Estudios Polticos, Madrid, Espaa, 1971, pg. 18.

103 Orozco Henrquez, Jess, Voz Estado de Derecho..., pgs. 830-832.

administracin al derecho, denominndolo rule of law, en su obra Introduction of the study of the law of the Constitution aparecida en 1855. En su opinin, el rule of law, expresa, entre otras cosas, la idea de la igualdad formal ante la ley y la negacin de cualquier privilegio a la ley. Escuin Palop, Catalina, Curso de derecho administrativo. Ed. Tirant, Valencia, Espaa, 2004, pgs. 25 y 26.

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El elemento ms importante de este principio se localiza en la relacin de la subordinacin del gobierno al imperio del derecho, donde las autoridades dirigirn su actuacin con base en la ley107. La actuacin del juzgador, siempre deber ser con base en la ley (legalidad) o lo que otros han llamado el gobierno de los jueces, donde la norma jurdica significa la base de las instituciones. A esta garanta de autonoma de los rganos jurisdiccionales se le denomina sujecin del juez al ordenamiento jurdico o simplemente sumisin a la ley108. Por lo que, el principio de legalidad se sustenta en el que la autoridad slo est facultada a actuar tal como lo seala la norma jurdica y cumplir las leyes, cabalmente. La base de este principio exige que la funcin electoral cia su marco de actuacin a la normatividad constitucional y legal que regula su organizacin, atribuciones, funcionamiento y competencia109.
107 Orozco Henrquez, Jess, La garanta judicial de la democracia interna de los partidos polticos, en: Democracia interna y fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos..., pg. 147. En Chile, el artculo 6 constitucional seala el principio de legalidad: Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella. Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo. La infraccin de esta norma generar la responsabilidad y sanciones que determine la ley y el artculo 7 constitucional adiciona al artculo precedente, al precisar que: Los rganos del Estado vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les haya conferido en virtud de la Constitucin o las leyes. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale. En el caso de Mxico, el artculo 14 constitucional seala, en lo referente a la legalidad que: Nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho. Completando lo anterior, el artculo 16 constitucional advierte: Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. 108 Cosso Daz, Jos Ramn, Jurisdiccin federal, carrera judicial en Mxico. Ed. UNAM, Mxico, 1996, pg. 29. 109 Cienfuegos Salgado, David, Justicia y democracia..., pg. 101. Ver tambin, Galvn Rivera, Flavio, Derecho procesal electoral..., pgs. 90-91.

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Por lo mismo, el principio de legalidad involucra que

todo acto de la autoridad electoral, administrativa o jurisdiccional, debe encontrarse motivado y fundado en una norma en sentido material, es decir, general, abstracta e impersonal, expedida con anterioridad a los hechos sujetos a estudio. En este sentido, para el ejercicio de las atribuciones y el desempeo de las funciones que tienen encomendadas las autoridades electorales, se deben observar escrupulosamente el mandato constitucional que las delimita, los tratados internacionales aplicables a la materia y las disposiciones legales que las reglamentan110.

Para el magistrado Santiago Nieto, la legalidad debe ser vista como: la irrestricta observancia de la ley por parte de las autoridades encargadas de aplicarla y a los ciudadanos a los que va dirigida. El legalismo persigue la aplicacin mecnica de la ley, toda vez que la seguridad jurdica es su mximo valor111. La legalidad en materia electoral para Leonel Castillo se define como una conducta: toda autoridad electoral y cualquier participante en las elecciones debe ceir su actuacin a lo dispuesto por las leyes vigentes112. Leoncio Lara precisa el principio de legalidad en materia comicial, en cuanto a sus fines: conlleva a que el Tribunal en el cumplimiento de sus fines y en el ejercicio de sus atribuciones cumpla de manera absoluta con las disposiciones constitucionales y legales que lo configuran y lo delimitan, en especial con los ordenamientos jurdicos en materia electoral113. La legalidad electoral implica que en todo momento y en cualquier circunstancia, en el ejercicio de sus atribuciones y el desempeo de las funciones que tiene encomendadas el Tribunal Electoral, se debe
110 Canto Presuel, Jess, Diccionario electoral..., pg. 57.

111 Nieto, Santiago, Interpretacin y argumentacin jurdicas en materia electoral...,

112 Castillo Gonzlez, Leonel, Reflexiones temticas sobre derecho electoral..., pg. 18.

pgs. 54, 111, 137. Asimismo, el magistrado Nieto utiliza el concepto clsico de legalidad: las autoridades slo pueden hacer aquello que la ley les permite, en tanto que los particulares pueden hacer aquello que no tienen prohibido por aqulla, pgs. 54 y 129.

113 Lara Senz, Leoncio, Derechos humanos y justicia electoral, op.cit., pgs. 39-40. Ver tambin, Galvn Rivera, Flavio, Derecho procesal electoral..., pgs. 90-91.

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observar, escrupulosamente, el mandato constitucional que las delimita y las disposiciones legales que las reglamentan114. El TEPJF ha definido en su jurisprudencia el principio de legalidad:
se estableci un sistema integral de justicia en materia electoral cuya transcendencia radica en que por primera vez en el ordenamiento jurdico mexicano se prevn los mecanismos para que todas las leyes, actos y resoluciones electorales se sujeten invariablemente a lo previsto en la Constitucin federal y, en su caso, las disposiciones legales aplicables, tanto para proteger los derechos poltico-electorales de los ciudadanos mexicanos como para efectuar la revisin de la constitucionalidad o, en su caso, legalidad de los actos y resoluciones definitivos de las autoridades electorales federales y locales115.

Sin embargo, este trabajo ha considerado a estos principios por su jerarqua e importancia, por lo que es menester citar y dilucidar el llamado principio de constitucionalidad116. Jess Orozco al reflexionar sobre la forma de Estado que tenemos actualmente, indica que se trata de un Estado constitucional democrtico de Derecho porque: todos los poderes pblicos estn sometidos invariablemente a la Constitucin, por que es la norma suprema del sistema jurdico. Por lo que, el principio de constitucionalidad ha venido a enriquecer, y no a reemplazar, al principio de legalidad. En esta forma de Estado predomina, ante todo, la vinculacin primaria y directa con la Constitucin117. En este mismo sentido, converge la opinin de Carlos S. Nino: en la mayora de los Estados latinoamericanos se combinan tanto democracia como constitucionalismo, lo que se ha llamado democracia
114 TEPJF, El sistema mexicano de justicia electoral..., pg. 14. 115 TEPJF, Tesis y jurisprudencia relevantes 1997-2005. Ed. TEPJF, Mxico, 2005, 116 Garca Laguardia, Jorge Mario, Sistemas de justicia electorales en Centroampgs. 234, 798-799. Ver tambin, Nieto, Santiago, Interpretacin y argumentacin jurdicas en materia electoral..., pg. 60.

rica, en: Sistemas de justicia electoral: evaluacin y perspectivas..., pg. 176. 117 Orozco Henrquez, Jess, Justicia constitucional electoral y democracia en Mxico, en: Revista Anuario Latinoamericano de Justicia Constitucional, No. 7. Ed. Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Espaa, 2003, pgs. 330, 331, 334 y 335. Tambin, Orozco Henrquez, Jess, Judicializacin de la poltica y legitimidad judicial, en: Corte, jueces y poltica. Ed. Fontamara, Mxico, 2007, pg. 108.

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constitucional. Siendo este, un matrimonio feliz para muchas personas, la unin de estos valiosos ideales118. Para el ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin mexicana, Jos Ramn Cosso, la Constitucionalidad consiste en
reconocer la existencia de un Estado de derecho, un estado en donde los actos de la autoridad pblica estn sometidos siempre y necesariamente a la Constitucin; exige tambin la existencia de un sistema democrtico de donde las decisiones que se toman, la legitimidad de las decisiones que se toman, tenga un fundamento democrtico; exige un pleno respeto a los derechos fundamentales; exige la existencia de varios mtodos o posibilidades de otorgamiento de prestaciones materiales o los individuos, y un entendimiento que la Constitucin debe regir respecto de la totalidad de las acusaciones del poder pblico119.

Sin embargo, se debe reencausar esta discusin, para concluir con el tema de la legalidad. De manera general, podemos declarar que la legalidad electoral es la directriz en el obrar de todas las personas relacionadas en la actividad electoral (autoridades, partidos polticos, candidatos, ciudadanos, observadores, etc.). Este principio limita la actuacin de los participantes y, por tanto, se debe contar con autoridades y participantes responsables. Sobre todo, que no se abuse del poder que les ha sido delegado y que cualquier conducta o sentencia que no se apegue a la norma sea declarada nula o se sancione la falta cometida120. Objetividad La RAE define a la objetividad como: la cualidad de objetivo. Objetivo, que significa perteneciente o relativo al objeto en s mismo,
118 Nino, Carlos S., The Constitution of deliberative democracy. Ed. Yale, Estados Unidos de Amrica, 1996, pgs. 1-5. Cfr. Nieto, Santiago, Interpretacin y argumentacin jurdicas en materia electoral..., pgs. XXVI, 12, 294.

119 Cosso Daz, Jos Ramn, Problemas de la justicia constitucional, en: Sistemas

120 Cabo de la Vega, Antonio, Lo pblico como supuesto constitucional. Ed. UNAM,

de justicia electoral: evaluacin y perspectivas..., pg. 397. La relevancia de este principio es fundamental en los denominados derechos sociales. Ver, Carbonell, Miguel, Corte, jueces y poltica. Ed. Fontamara, Mxico, 2007, pg. 23.

Mxico, 1997, pg. 258. Crdova Vianello, Lorenzo y Pedro Salazar Ugarte, Constitucin, democracia y elecciones. Ed. UNAM, Mxico, 2007, pg. 61.

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con independencia de la propia manera de pensar o de sentir. Desinteresado, desapasionado. Ronald Dworkin considera a la objetividad como la cualidad suficiente y plena de la interpretacin de la ley y de comprobacin de los hechos contrastados por las partes, despejada hasta lo humanamente posible de cualquier asomo de subjetividad o de relatividad que pueda entorpecer la funcin del juzgador, en agravio de la imparticin de justicia121. El artculo 3 del cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin detalla el principio de objetividad judicial:
Es la actitud del juzgador frente a influencias extraas al Derecho, provenientes de si mismo. Consiste en emitir sus fallos por las razones que el Derecho le suministra y no por las que se deriven de su modo personal de pensar o de sentir122.

Para David Cienfuegos, el principio de objetividad electoral significa

que la autoridad electoral debe basar su actuacin en hechos debidamente demostrados y tangiblemente admitidos, sin que quepa la posibilidad de que sus miembros acten con base en impulsos o apreciaciones subjetivas, exige por tanto la necesidad de elementos de constatacin para cualquier observador externo123.

Igualmente, el magistrado electoral Jess Canto considera que la objetividad electoral se traduce
en un hacer institucional y personal fundado en el reconocimiento global, coherente y razonado de la realidad sobre la que se acta y consecuentemente, la obligacin de interpretar y asumir los hechos por encima de visiones y opiniones parciales o unilaterales124.

Para el ex-magistrado Leonel Castillo Gonzlez, el principio de objetividad entraa el reconocimiento global y razonado de la

121 Dworkin, Ronald, Los derechos en serio..., pg. 154 y ss.

122 Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin de Mxico..., pg. 18. 123 Cienfuegos Salgado, David, Justicia y democracia..., pg. 101. 124 Canto Presuel, Jess, Diccionario electoral..., pg. 67.

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realidad, para actuar privilegiando lo que debe ser, por encima de cualquier clase de apreciaciones o decisiones subjetivas125. El magistrado Flavio Galvn seala que este principio implica
un quehacer institucional y personal fundado en el reconocimiento global, coherente y razonado de la realidad sobre la que se acta y, consecuentemente, la obligacin de percibir e interpretar los hechos por encima de visiones y opiniones parciales o unilaterales, mxime si estas pueden alterar la expresin o consecuencia del quehacer institucional126.

El principio de objetividad relaciona un quehacer institucional y personal fundado en el reconocimiento global, coherente y razonado de la realidad sobre la que se acta y, consecuentemente, la obligacin de percibir e interpretar los hechos por encima de las visiones y opiniones parciales o unilaterales, mxime si estas pueden alterar la expresin o consecuencia del quehacer institucional del Tribunal Electoral127. Un principio que considero fundamental para una democracia sana, es el de publicidad. Desde la perspectiva electoral, este principio permite construir una democracia estable, legitima y garantiza la posibilidad de que la ciudadana pueda participar en el control y vigilancia de todos los actores electorales y del normal desarrollo de las elecciones. Publicidad La acepcin de este principio para la RAE es: cualidad o estado de pblico; conjunto de medios que se emplean para divulgar o extender la noticia de las cosas o de los hechos. La publicidad es un principio esencial para una competencia electoral justa y limpia. La incorporacin de la sociedad a la poltica crea una gran dimensin de lo pblico: el inters pblico, las libertades pblicas, la seguridad pblica y, la opinin pblica128.

125 Castillo Gonzlez, Leonel, Reflexiones temticas sobre derecho electoral..., pg. 18. 126 Galvn Rivera, Flavio, Derecho procesal electoral..., pg. 93. 127 TEPJF, El sistema mexicano de justicia electoral..., pg. 15.

128 Cabo de la Vega, Antonio, Lo pblico como supuesto constitucional..., pg. 67.

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El principio de publicidad faculta a los ciudadanos conocer las actividades del Estado. As, esta prerrogativa jurdica se convierte en una garanta de control sobre las acciones del gobierno y, por tanto, sirve para el fortalecimiento del Estado. En consecuencia, la podemos definir como aquello que nos permite apreciar con nitidez lo que realiza el Estado129. Sobre este tema, Ernesto Garzn Valds opina que: la publicidad es un principio normativo [que] puede servir como criterio para juzgar acerca de la calidad democrtica de un sistema poltico: cuando est presente se habla de razn de derecho, cuando est ausente, de razn de Estado130. El carcter pblico de los actos del Estado viene determinado por la funcin que desempean dichos actos. Si se trata de actos realizados integra o exclusivamente como consecuencia de la existencia y funciones del Estado o que tengan como causa inmediata la satisfaccin de un determinado inters colectivo, dichos actos son pblicos131. Asimismo, Antonio de Cabo distingue dos distintos tipos de publicidad:
1. la que la relaciona con el Estado (es pblico todo aquello que directa o indirectamente es del Estado, es decir, la publicidad en sentido orgnico) y 2. aqu, lo pblico, como la razn ltima de la naturaleza pblica del acto y de la actividad del Estado, es la de satisfacer los intereses colectivos del pueblo132.

Ciertamente, la publicidad es la manifestacin exterior de las actividades de los poderes pblicos, as como de las razones en que
129 Hctor Fix-Fierro define a la publicidad como todo aqullos asuntos que interesan 130 Citado por Yves-Marie Doublet, Financiamiento, Corrupcin y gobierno, en: Dinero y contienda poltico-electoral..., pg. 494. La publicidad puede ser clasificada: como especialidad orgnica, como garanta, como inters y como mbito. Cabo de la Vega, Antonio, Lo pblico como supuesto constitucional..., pg. 21. 131 Carpizo, Jorge, Concepto de democracia y sistema de gobierno en Amrica Latina. Ed. UNAM, Mxico, 2007, pg. 107. 132 Cabo de la Vega, Antonio, Lo pblico como supuesto constitucional..., pgs. 159-161. de manera comn a una colectividad. Los derechos polticos de los mexicanos. Ed. UNAM, Mxico, 2006, pg. 35.

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se basa dicho comportamiento. Se incluiran desde las motivaciones de los actos administrativos, las sentencias, la participacin de los administrados en las funciones pblicas, etc., por lo que, la publicidad sera el resultado que se desea obtener en todo el funcionamiento del sector pblico en funcin del derecho que se reconoce a todo ciudadano de disponer de informacin133. De esta manera, lo pblico se concibe como una interrelacin entre lo pblico de la sociedad y lo pblico del Estado, siendo la sociedad la encargada de trasladar y especificar el inters nacional a la esfera estatal134. La acepcin de publicidad desde el punto de vista electoral, la podemos definir como el principio que permite a la poblacin conocer todos los actos de los participantes en una competencia electoral135. Por lo que respecta a la publicidad en materia electoral, esta genera mecanismos que la refuerzan: por lo pronto, cada contendiente esta interesado en conocer cmo se financia su rival y atacar las irregu la ridades que ste cometa. Por ejemplo, la diversificacin del financiamiento obliga a transparentar el ejercicio de la influencia, favorece una participacin ms amplia de los ciudadanos, permite conocer y evaluar las intenciones econmicas que estn detrs de las fuerzas electorales y fortalece la confianza de los ciudadanos en el sistema electoral democrtico136. Un aspecto fundamental aunado a la publicidad es la transparencia. Ambos conceptos se confunden por su familiaridad; adems, en bastantes ocasiones se han entendido y utilizado como sinnimos. Por
133 Ibdem, pg. 171. Ciertamente, se ha entendido a la publicidad como una obligacin del Estado de ofrecer informacin en general. Sin embargo, la publicidad debe ser entendida como la obligacin genrica de trasladar a la ciudadana cuanta informacin se genere o adquiere como consecuencia de la actuacin de los poderes pblicos, pg. 172. 134 Ibdem, pg. 199.

135 Ver el artculo 8 de la Constitucin Poltica chilena. Fix-Fierro, Hctor, Los derechos polticos de los mexicanos..., pg. 35. Tambin, Valads, Diego, El control del poder. Ed. UNAM, Mxico, pg. 65. 136 Zovatto, Daniel, Amrica Latina..., pgs. 70 y 71.

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lo que, paso a discernir cada concepto. La transparencia es definida por la RAE como: cualidad de transparente. Esta acepcin poco nos dice de la naturaleza del trmino transparencia. Por lo que es menester investigar la voz transparente, que significa: que se deja adivinar o vislumbrar sin declararse o manifestarse; claro, evidente que se comprende sin duda ni ambigedad. La transparencia es el derecho de los ciudadanos para conocer y analizar las actividades del Estado. As, esta garanta de control sobre las acciones del Estado nos acerca ms a la justicia y al desarrollo social y, por tanto, al fortalecimiento del Estado137. De manera general, la transparencia viene a ser la actitud o actuacin pblica que deja ver claramente la realidad de los hechos y actos pblicos. En consecuencia, la podemos referir como aquello que nos permite apreciar en el orden poltico con nitidez lo que realiza el Estado. Por lo que, la transparencia en una sociedad abierta garantiza el libre acceso a la informacin, favoreciendo de ese modo la transparencia del poder138. Antoine Garapon considera que dentro de un rgimen democrtico, la transparencia no es la de los hombres, si no la de los procedimientos139. En materia de transparencia, lo importante no es el qu se hace, si no el cmo se hace. Por lo tanto, la transparencia nos debe permitir satisfacer nuestras dudas, en materia pblica y, sobre todo, vigilar la actuacin del gobierno. Es pertinente explicar por qu en muchas ocasiones se manejan en forma sinnima e indistinta los conceptos de publicidad y de transparencia. Primero, la transparencia se puede materializar de tres diferentes maneras: a solicitud personal, por ministerio de ley y por mutuo consentimiento. En el primer caso, el solicitante ya sea persona fsica o jurdica debe tramitar su solicitud en el lugar correspondiente
137 Villanueva, Ernesto, Derecho de acceso a la informacin pblica estatal: una 138 Ibdem, pgs. 40-42. aproximacin al estado de la cuestin en Mxico. Ed. UNAM-IIJ, Mxico, 2002, pgs. 25-40.

139 Garapon, Antoine, Juez y democracia, Ed. Flor de Viento, Espaa, 1997, pg. 83.

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y bajo los mecanismos de forma y de fondo que se le indiquen140. En el segundo caso, las autoridades deben hacer pblica la informacin que seale la ley de transparencia, como i.e. salarios, licitaciones, compras, etc.141. En el tercer caso, para un buen manejo de instituciones privadas y que no tengan la obligacin de transparentarse (como cuerpos electivos, ONG, etc.), pueden exteriorizar sus trabajos, administracin de recursos, reglamentos, etc., con el objetivo de legitimar su actuacin y como frecuentamos decir, cuentas claras, amistades largas142. Por ejemplo, a travs de una normatividad especfica se pueden (y se deben) transparentar los ingresos y gastos de los partidos polticos, para crearse condiciones ms equitativas y controlarse los recursos de la competencia poltica143. Adems, todas las regulaciones basadas en la transparencia asumen su disponibilidad pblica de la informacin, lo que desemboca en la publicidad de las finanzas polticas, en medios de comunicacin competitivos.

140 Se debe tener presente que los ciudadanos gozan del derecho a la informacin.

141 En Mxico est garantizado el derecho a la informacin en el artculo sexto constitucional y secundariamente, en la ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica; en el caso chileno se otorga a los ciudadanos el derecho de conocer la actuacin del Estado con base el artculo octavo constitucional y en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin (Ley 20.285). Un elemento primordial al transparentar informacin de los entes pblicos y de manera particular los electorales, es la rendicin de cuentas, que significa: posibilitar que cualquier persona pueda plantear sus inquietudes sobre el financiamiento poltico para el debate pblico, o para incitar a los partidos polticos y candidatos a que utilicen sus recursos sin generar controversias. El ciudadano elector esta llamado a actuar como rbitro en casos de mal manejo financiero. Zovatto, Daniel, America Latina..., pg. 82. 142 Estos tres mecanismos para transparentar informacin sirven para poner a disposicin diversa informacin al pblico. En general, podramos considerar a la publicidad como el gnero, y a la transparencia como la especie.

La finalidad de este principio es proveer lo necesario para garantizar el acceso de toda persona a la informacin, en posesin de los poderes pblicos, los rganos constitucionales autnomos o con autonoma y cualquier otra entidad pblica; establecindose all, el titular del derecho y los sujetos obligados a cumplir esa prerrogativa. Castillo, Gonzlez, Leonel, Reflexiones temticas sobre derecho electoral. Ed. TEPJF, Mxico, 2006, pg. 257.

143 Woldenberg, Jos, Relevancia y actualidad de la contienda poltico-electoral..., pg. 28.

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El objetivo de la transparencia electoral es permitir que las operaciones financieras de los partidos polticos y candidatos sean pblicas, y poder calificar la manera cmo se hicieron de recursos los competidores polticos. Lo cual conviene a todos, partidos y ciudadanos, para obtener autoridades legtimas. Consideraciones finales 1. La adopcin de principios constitucionales depende del contexto emprico-histrico de cada pas. La instauracin de estos dogmas en sus cartas polticas, origina y establece las bases que sustentarn la legitimidad del Estado. Igualmente, estos ideales permiten dirigir, regular, controlar y vigilar la actuacin de los rganos pblicos. 2. Los principios electorales tienen suma importancia en el andamiaje constitucional latinoamericano, porque sirven de directrices al sistema electoral; son la base de las disposiciones legales y, en caso de ambigedad, duda o vacos legales, colman esas lagunas al integrar e interpretar la norma jurdica. 3. Existe una relacin estrecha entre los principios electorales que se presentaron. Explicar esta afirmacin: la imparcialidad tiene relacin con la objetividad del juez, pues si es imparcial, sus sentencias sern objetivas. La relacin de la imparcialidad conlleva a la igualdad. Esta se da en el contexto de que, al ser imparcial el juzgador y no congeniar o apoyar a una de las partes en conflicto, se mantiene a las partes en igualdad de circunstancias. 4. La imparcialidad tiene relacin con la independencia, pues si el juez es imparcial se debe a su independencia, misma que le permite emitir resoluciones sin una carga, favoritismo o indicacin. Entonces, podemos observar que la independencia es una condicin para que el juez sea imparcial144. 5. La publicidad de los actos pblicos permite vigilar la actuacin de las autoridades, al mismo tiempo que ellos solo se sujeten al
144 Orozco Henrquez, Jess, Judicializacin de la poltica y legitimidad judicial, en: Corte, jueces y poltica. Ed. Fontamara, Mxico, 2007, pg. 106.

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principio de legalidad, al fundar y motivar sus actuaciones y que sus actuaciones sean pblicas a la ciudadana; pues al conocerse sus trabajos, se sabr si las autoridades se han apegado al marco jurdico145. 6. Los principios electorales permiten contar con mayores herramientas al sistema electoral para asegurar autoridades legtimas y, sobre todo, para que se protejan los derechos de la ciudadana y se respeten sus decisiones polticas. En conclusin, los principios de imparcialidad, objetividad, igualdad, independencia, publicidad, legalidad, certeza, etc. ofrecen, garantizan y otorgan en conjunto seguridad jurdica a los justiciables en materia electoral.

145 Cabo de la Vega, Antonio, Lo pblico como supuesto constitucional..., pg. 89.

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Principios constitucionales electorales en Latinoamrica

Independencia Imparcialidad

Jurisdiccin

Objetividad

Autonoma

Pas

Argentina Bolivia Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Puerto Rico Repblica Dominicana Uruguay Venezuela

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Legalidad

Igualdad

Libertad

Certeza

Pureza